FUNCIONES DEL ESTADO
Las funciones del Estado son varias y muy amplias: el ejercicio de la defensa e
integridad territorial de la Nación así como del monopolio de la fuerza pública, las
relaciones exteriores del país, la protección de la vida, la libertad y los bienes de
sus habitantes, la administración de justicia, la educación.
1. Administrativa:
La función administrativa es un conjunto de actividades y funciones que cumplen
las entidades estatales en aras de satisfacer las necesidades generales de los
ciudadanos de acuerdo con la Constitución y la ley. Además es una potestad del
Estado de la cual forman parte tanto las actuaciones administrativas respecto de
los administrados, como las actuaciones de las entidades para su administración
interna.
La función administrativa es la actividad que desarrollan tanto el Poder Ejecutivo,
Poder Judicial o Poder Legislativo destinada a la gestión de asuntos
administrativos del estado, como lo realiza cualquier empresa privada en su
gerencia de administración, como la contratación de proveedores y de empleados,
la aprobación de gastos a realizar, etc.
Cabe destacar que por medio de esta función el Presidente de la República ejerce
sus actividades como jefe del Estado, es decir, como jefe del Gobierno de la
República, dirigiendo la acción de gobierno (Arts. 226; 236,2). A través de esta
función política, el Presidente de la República puede adoptar decisiones en virtud
de atribuciones que le son conferidas directamente por la Constitución, en general
sin condicionamiento legal, de orden político, las cuales, por tanto, exceden de la
administración normal de los asuntos del Estado.
Forman parte del ejercicio de la función administrativa el estudio de las formas
jurídicas que dicho ejercicio presenta, es decir, los hechos, actos, contratos y
reglamentos administrativos, el procedimiento administrativo, la licitación pública,
las audiencias públicas, los servicios públicos; el análisis de algunas falsas
facultades, ―potestades, o seudo ―poderes que se le atribuyen por parte de la
doctrina: ―potestad jurisdiccional de la administración, ―poder de policía,―zona
de reserva de la administración, ―actos de gobierno, etc.
Ello ocurre por ejemplo, cuando dirige las relaciones exteriores, convoca a
sesiones extraordinarias a la Asamblea Nacional y cuando la disuelve (Arts.
236,4,9,20).
2. De Gobierno
En un plano distinto al de los comportamientos que trasuntan el ejercicio de las
funciones administrativa, legislativa y jurisdiccional se encuentra la denominada
función política o de gobierno, referida a la actividad de los órganos superiores del
Estado en las relaciones que hacen a la subsistencia de las instituciones que
organiza la Constitución, y a la actuación de dichos órganos como representantes
de la Nación en el ámbito internacional.
La teoría de la función de gobierno, si bien se ha conservado como resabio del
absolutismo y de "la razón de Estado", resulta necesaria al sistema republicano
que "parece no poder subsistir sin ese recurso", por el cual se excluyen
determinados actos de la revisión judicial, y es así que ella tiene vigencia en la
mayor parte de los países de Europa continental.
En nuestro país, la aceptación de la función gubernativa, en un plano opuesto a
las restantes funciones estatales (administrativa, legislativa y judicial) tiene el
efecto fundamental, por aplicación de la doctrina que emerge de los fallos de la
Corte Suprema de Justicia de la Nación, de excluir a determinados actos de la
revisión judicial, los que para un sector de tratadistas reciben el nombre de actos
de gobierno o políticos y para otro, el de "actos institucionales"
Radica en la toma de decisión y puesta en práctica de las cuestiones más
relevantes para el estado. Intervienen en su ejercicio en primera medida el Poder
Ejecutivo porque es el Jefe de Gobierno del Estado y lo secundan El Poder
Legislativo con la aprobación o no de las leyes que el Ejecutivo necesita y la Corte
Suprema o Tribunales Superiores con las decisiones judiciales que avalan o no las
decisiones del Poder Ejecutivo o Legislativo.
Es en el ejercicio de esta función donde podemos advertir la utilidad de la teoría
tradicional de la división de poderes, porque tanto el Poder Legislativo como el
Judicial pueden ponerle freno a las decisiones del Poder Ejecutivo que no sean
convenientes para la Nación, sean contrarias al Interés Público o el Bienestar
General o que sean aún peor, antijurídicas
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El gobierno es uno de los principales pilares operativos de toda forma de Estado.
Es el encargado de ejercer y administrar el poder político, si consideramos la rama
ejecutiva del poder (o poder ejecutivo).
Funciones de un gobierno
Los gobiernos suelen estar definidos y limitados por los respectivos textos
constitucionales que rigen el ejercicio político de sus países, y que les atribuyen
poderes, obligaciones y limitaciones. Sin embargo, lo más usual es que las
funciones de un gobierno incluyan:
Ejercer la defensa y conducción del Estado, tanto en los aspectos militares
y territoriales, como en los administrativos y civiles.
Conducir la política interior del Estado en materia de orden público,
seguridad ciudadana, servicios sociales y vida económica.
Conducir la política exterior del Estado, esto es, la cancillería y las
relaciones diplomáticas.
Administrar el presupuesto nacional y velar por el correcto funcionamiento
del Estado, dentro de lo establecido por las leyes y en concordancia con el
poder legislativo.
Elaborar propuestas políticas y planes de manejo del Estado, así como
convocar a consultas, referendos y elecciones.
Enfrentar las situaciones irregulares o de excepción que pudieran
presentarse, tanto a lo interno como a lo externo, incluyendo guerras,
catástrofes naturales, epidemias, etc.
Nombramiento de ciertas autoridades estatales, según lo establecido en la
ley y la Constitución Nacional.
3. Legislativo
La función Legislativa, consiste en el desarrollo del procedimiento constitucional
para el dictado de leyes que realiza el Órgano Legislativo, pudiendo incluir dentro
del concepto de leyes a los decretos de necesidad y urgencia que dicta el Órgano
Ejecutivo, porque como sostiene un sector de la doctrina tienen cuerpo de decreto
y alma de ley.
Poder público encargado de hacer las leyes y ejercer funciones de control a los
demás poderes del Estado. Ejemplo: «El poder legislativo no puede estar
subordinado al Ejecutivo pues ambos tienen la misma legitimidad que nace del
voto de los ciudadanos»
Artículo 187 de la CRBV: “Corresponde a la Asamblea Nacional:
1. Legislar en las materias de la competencia nacional y sobre el
funcionamiento de las distintas ramas del Poder Nacional.
2. Proponer enmiendas y reformas a esta Constitución, en los términos
establecidos en ésta.
3. Ejercer funciones de control sobre el Gobierno y la Administración
Pública Nacional, en los términos consagrados en esta Constitución y en la
ley. Los elementos comprobatorios obtenidos en el ejercicio de esta
función, tendrán valor probatorio, en las condiciones que la ley establezca.
4. Organizar y promover la participación ciudadana en los asuntos de su
competencia.(…)»
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Se denomina poder legislativo o legislatura a uno de los tres poderes públicos
asignados al Estado en las Repúblicas modernas. Se diferencia del poder
ejecutivo (la conducción política y administrativa del país) y del poder judicial (la
ejecución e interpretación de las leyes).
Las principales funciones de los órganos legislativos son:
La formulación, discusión y aprobación de las leyes que rigen la nación.
Administración del presupuesto nacional y aprobación de cualquier partida
presupuestaria solicitada por los demás poderes.
Acotar o supervisar el funcionamiento de los demás poderes públicos,
especialmente el ejecutivo, debiendo ratificar por escrito cualquier convenio,
tratado o acuerdo firmados.
En caso de crisis o emergencia, el Congreso puede ratificar, destituir o
investigar a cualquier personero político en funciones.
4. Jurídico
Poder del estado cuyo objeto es administrar justicia. El poder judicial es el
encargado de velar por el cumplimiento de la Ley. Es decir, se ocupa de la
resolución de los conflictos en la sociedad siguiendo de lo que dicta la
Constitución o el ordenamiento jurídico que corresponda.
Ejemplo: «La función judicial está obligada a impartir justicia siguiendo lo que
señalen las normas y no el capricho de los jueces».
Funciones y atribuciones del poder judicial
El poder judicial es el encargado de sostener la justicia y por ende la paz. Su rol
fundamental es garantizar el imperio de la Ley, o sea, que todos los casos
juzgados se evalúen empleando los mismos criterios jurídicos, aunque tomando
en consideración los atenuantes propios del caso.
Al cumplir con esas funciones, el poder judicial también sirve de ente regulador de
los otros dos poderes públicos, impidiéndoles tomar acciones por fuera de la
Constitución. En caso de que así lo hicieran, está habilitado para declarar la
nulidad de los mismos y exigir la apertura de investigaciones con miras a penalizar
a los responsables.
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Esta función no es otra que la de juzgar los asuntos que pertenecen a la
competencia originaria y derivada de los máximos tribunales de la Nación. Se dice
que el poder Legislativo también ejerce esta función cuando se lleva a cabo un
juicio político en contra del Presidente, Ministros, Jefe de Gabinete de Ministros y
miembro o miembros del Poder Legislativo.
El poder judicial se estructura en una serie de instancias o cortes. cada una de
ellas constituye un peldaño de una pirámide: las superiores tienen más autoridad
que las inferiores, así que las decisiones de las primeras no pueden ser
contrarrestadas por las segundas. Dichas cortes son:
Corte Suprema de Justicia o Tribunal Supremo. Es la máxima autoridad en
asuntos jurídicos de la nación. Sus decisiones son, básicamente, finales. Por ello
se ocupa de asuntos de máxima seguridad, de interés nacional o de
funcionamiento público. Esta corte se compone por un conjunto de jueces o
ministros, de entre los cuales surge un presidente que la dirige. Opera en base a
un número determinado de salas especializadas (para abordar temas
determinados) o bien en pleno, con todos sus miembros.
Cortes de apelaciones o cortes federales. Instancias o tribunales intermedios,
que poseen una mayor jerarquía que los tribunales de primera instancia, pero se
someten a los designios del Tribunal Supremo. Se ocupan de los casos
particularmente complicados, obedeciendo generalmente a una distribución
federal (por estados o provincias). Cada corte de apelaciones tiene a su vez un
presidente y un número variable de miembros, que pueden operar en pleno o por
salas especializadas, y de modo ordinario o extraordinario.
Tribunales de primera instancia. Los de menor autoridad de todos. Es donde se
inician los pleitos jurídicos y adonde acuden los ciudadanos que desean contar
con la decisión de un cuerpo jurídico en un asunto determinado. Por lo general
estos jueces de primera instancia tienen un área de jurisdicción municipal, con
competencia para atender los asuntos legales más concretos: familia, derecho
corporativo, derecho laboral, derecho hipotecario, derecho financiero y un enorme
etcétera.
PODER PUBLICO
Son los distintos poderes del Estado en una República, es decir, cuando el Estado
ejerce el monopolio de la violencia. Todo poder público emana del Estado, y en un
sentido más fáctico o material, de los órganos e instituciones que lo conforman. Se
rige estrictamente por un ordenamiento jurídico, es decir, por un conjunto de leyes
mediante el cual la sociedad ha acordado regirse. Es decir que el poder público es
legítimo sólo si proviene de un ente Estatal y actúa en conformidad con la ley.
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Son aquellos que emanan del Estado y que tienen la capacidad de obligar y de
hacer cumplir sus órdenes. Estos son el poder ejecutivo, legislativo y judicial.
TEORÍAS
CONFORMACIÓN
En la República Bolivariana de Venezuela, el Poder Público Nacional se divide en
Legislativo, Ejecutivo, Judicial, Ciudadano y Electoral. Cada una de las ramas del
Poder Público tiene sus funciones propias, pero los órganos a los que incumbe su
ejercicio colaborarán entre sí en la realización de los fines del Estado.
La nueva Constitución Nacional aprobada el 15 de diciembre de 1999, divide el
Poder Público Nacional en cinco poderes: Poder Ejecutivo, Poder Legislativo,
Poder Judicial, Poder Ciudadano y Poder Electoral. Estos dos últimos poderes no
estaban contemplados en la anterior constitución de 1961.
– Poder Ejecutivo: lo ejerce el Presidente o Presidenta, un Vicepresidente
Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva y los Ministros y Ministras.
La figura del Vicepresidente Ejecutivo es una figura nueva en la Constitución. Este
es colaborador inmediato del Jefe de Estado y de Gobierno, y es designado y
removido por éste. Las faltas temporales del Presidente serán suplidas por el
Vicepresidente Ejecutivo hasta 90 días, prorrogables por la Asamblea Nacional por
90 días más.
– Poder Legislativo: este poder recae en la Asamblea Nacional (anteriormente el
Congreso Nacional), que está compuesta por diputados y diputadas
representantes de los estados y pueblos indígenas de la República. En los
Estados, representa este poder el Consejo Legislativo.
– Poder judicial: está constituido por el Tribunal Supremo de Justicia y demás
tribunales estipulados por la ley; el Ministerio Público, la Defensoría pública, los
órganos de investigación penal, el sistema penitenciario. El Poder Judicial es
independiente y el Tribunal Supremo de Justicia goza de autonomía funcional,
financiera y administrativa. A éste le corresponde el nombramiento de los jueces o
juezas.
Poder Ciudadano: se ejerce por el Consejo Moral Republicano integrado por el
Defensor del Pueblo, el Fiscal General y el Contralor General de la República.
Los órganos del Poder Ciudadano son la Defensoría del Pueblo, el Ministerio
Público y la Contraloría General de la República. Estos tienen a su cargo, prevenir,
investigar y sancionar los hechos que atenten contra la ética pública y la moral
administrativa; velar por la buena gestión y la legalidad en el uso del patrimonio
público, el cumplimiento y la aplicación del principio de la legalidad en toda la
actividad administrativa del Estado, e igualmente, promover la educación como
proceso creador de la ciudadanía, así como la solidaridad, la libertad, la
democracia, la responsabilidad social y el trabajo (Artículo 274)
– Poder Electoral: lo ejerce el Consejo Nacional Electoral como ente rector; y son
órganos subordinados a éste:. La Junta Electoral Nacional, la Comisión de
Registro Civil y Electoral y la Comisión Participación Política y Financiamiento.
RAMAS
Según la teoría de la separación de los poderes públicos, las tres ramas del poder
público tienen la misión de vigilarse mutuamente y servir de contrapeso a las
decisiones de las demás, así como legitimarse las unas a las otras y crear un
Estado equilibrado, libre de autoritarismos. Dichas ramas del poder público son:
Poder ejecutivo. Representa la conducción política del gobierno, que recae en
manos de un presidente, primer ministro o afines, electo por voluntad popular (al
menos en los gobiernos democráticos). Forman parte de él también el tren
ministerial, los gobernadores, alcaldes e intendentes y los presidentes de los
distintos organismos públicos designados por el presidente. Todas estas figuras
pueden ser removidas de su cargo por los demás poderes, mediante
procedimientos establecidos en la Constitución.
Poder legislativo. Se ocupa de redactar las leyes que regulan el funcionamiento
de la sociedad y del Estado mismo, lo cual implica crearlas, derogarlas o
corregirlas. Dichas leyes pueden ser temporales o permanentes, y en ocasiones
pueden ser vetadas por el presidente, o declaradas inconstitucionales por los
tribunales judiciales, cuando contradicen lo establecido en la Constitución. Este
poder recae sobre el parlamento, cuyos miembros son elegidos por votación
popular entre las distintas fuerzas políticas del país.
Poder judicial. Es el encargado de la administración de la justicia, o sea, de
interpretar lo establecido en la Constitución y las leyes, para hacerlo valer. Esto
implica evaluar casos, llevar adelante investigaciones, imponer sanciones y
otorgar compensaciones. Este poder suele estar constituido por un árbol
jerárquico de tribunales y jueces, designados generalmente por el poder legislativo
o el ejecutivo, y estructurado en distintas salas o cortes para atender cada asunto
específico que requiera de la ley.
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La rama Ejecutiva está representada por el Presidente de la Republica quien
planifica, impulsa el cumplimiento de la constitución y las leyes, electo por 4 años.
Junto con los ministros y directores de departamentos administrativos conforman
el gobierno nacional.
El gobierno nacional opera en sectores administrativos. Dicha división se
establece como descentralización por servicios, a través de entidades adscritas o
vinculadas a los ministerios o departamentos administrativos:
El poder ejecutivo también está representado por la Vicepresidencia; los
ministerios y Departamentos administrativos quienes formulan y adoptan las
políticas, planes generales, programas y proyectos del sector administrativo que
dirigen.
La rama Legislativa, está representada por el Congreso de la Republica y la
integran el Senado y la Cámara de Representantes cada uno conformado por una
mesa directiva y organizado por comisiones; su misión es formular leyes,
mantener el control político sobre el gobierno y reformar la constitución
La rama Judicial; está integrada por las Cortes y los tribunales, su función es
solucionar los conflictos que surjan entre el Estado y los ciudadanos o entre estos
últimos.
NIVELES (EJEMPLOS DE CASOS PRACTICOS)
la distribución vertical del Poder Público: Poder Municipal, el Poder Estadal y el
Poder Nacional; y, además, su distribución horizontal, referida al Poder Público
Nacional el cual se divide en Legislativo, Ejecutivo, Judicial, Ciudadano y Electoral.
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El gobierno se divide para su organización en tres niveles:
Federal: un gobierno central.
Local: gobiernos estatales.
Municipal: gobiernos municipales.
