Tema 12 TEMARIO POLICÍA LOCAL ANDALUCÍA

TEMA 12
EL RÉGIMEN LOCAL ESPAÑOL. PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES Y REGULACIÓN JURÍDICA.
TIPOS DE ENTIDADES LOCALES.

I.- EL RÉGIMEN LOCAL ESPAÑOL. INTRODUCCIÓN.

EVOLUCIÓN DEL RÉGIMEN LOCAL.
Desde el momento en que los hombres se reunieron en un territorio determinado para satisfacer sus
necesidades comunes, se puede hablar de Régimen Local .
No obstante, sin negar la importancia que en otras épocas, en España, tuvo el Municipio ( por ejemplo,
en la Edad Media), a la hora de abordar la evolución del Régimen Local en el sentido con el sentido con
el que actualmente se le entiende, haya que señalar, como hitos legislativos más importantes, la
Constitución de Cádiz de 1812, así como la restante legislación del siglo XIX, especialmente el Decreto
de JAVIER DE BURGOS, de 30 de Noviembre de 1833, la Ley Municipal y Provincial de 1870, la Ley
Municipal de 1877 y la Ley Provincial de 1882.
Ya en el siglo actual, han de destacarse los Estatutos Municipal y Provincial de CALVO SOTELO, de
1924 y 1925, respectivamente, la Ley de Bases municipal de 1935, la Ley de Bases de 1945 y el Texto
Refundido de la Ley de Régimen Local de 24 de Junio de 1955, así como las sucesivas normas que lo
desarrollaron y completaron, que han constituido hasta la vigente LRL ( la Ley 7/1985, de 2 de Abril,
Reguladora de las Bases del Régimen Local LRL, en lo sucesivo) y el Texto Refundido de las
Disposiciones Legales Vigentes en materia de Régimen Local, aprobado por Real- Decreto Legislativo
781/1986, de 18 de Abril ( TR/86, en las próximas citas), la normativa básica en la materia, sin perjuicio
de las modificaciones introducidas por la propia Constitución, de 27 de Diciembre de 1978 y
disposiciones posteriores..
A la vista del artículo 137 de la CE, el Estado se organiza territorialmente en varios niveles. De un lado
el nivel Estatal, que es soberano, caracterizado por la existencia de los tres poderes clásicos y de una
Administración propia al servicio del Poder Ejecutivo. En segundo lugar, el nivel autonómico, que viene
determinado por la existencia de diversas Comunidades Autónomas, sin soberanía (ausencia de poder
supremo en sus territorios), con autonomía política (con posibilidad incluso de dictar Leyes), sin Poder
Judicial (a pesar de la existencia de Tribunales Superiores de Justicia), y con Administración propia al
servicio de sus ejecutivos. Por último un nivel Local, que engloba el Régimen Local, y que esta integrado
fundamentalmente por municipios y Provincias, la llamada Administración Local.
No vamos a detenernos en la polémica doctrinal relativa a la naturaleza meramente administrativa o
también política de los Entes Locales. Baste apuntar que, para algunos, los Entes Locales no es que
“tengan” Administración Pública (como el Estado o las Comunidades Autónomas), sino que simplemente
“son” Administración Pública. Para otros, sin embargo, la elección democrática de sus miembros y las
posibilidades que ostentan de optar entre diversos objetivos, métodos y prioridades, determinan en las
Entidades locales la existencia de auténticos poderes ejecutivos (Gobiernos Locales) a cuyo servicio
dispondrían de administraciones propias . Nosotros expondremos en los siguientes apartados las
características propias de la Administración Local desde el punto de vista clásico, es decir, como
conjunto de Entes integrados en la Administración Pública (“son” Administración Pública) y no como
Entes con Administraciones Públicas a su disposición.

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CONCEPTO
Entrena Cuesta, define a la Administración Local como “Aquel sector de la Administración Pública
integrado por los Entes Públicos menores de carácter territorial”.
Se ha definido a la Administración Local como un “ conjunto de entes territoriales, de carácter
administrativo, integrados en el Estado- Comunidad y en la respectiva Comunidad Autónoma, aunque
con personalidad jurídica diferenciada y sustantividad propia, regida por los propios administrados o por
sus representantes elegidos, bajo la modalidad de autoadministración, desarrollada con independencia
de cualquier instancia superior, como corresponde a la cualidad de autonomía que la Constitución
Española predica de dichos Entes, y con una organización y una actividad sujeta a las Leyes del Estado
o, en su caso, de la Comunidad Autónoma, por cuya infracción pueden ser residenciables ante los
Tribunales.

CARACTERÍSTICAS.
De esta definición, se desprenden las siguientes:
A) La Administración Local está integrada por “entes territoriales de carácter
administrativo”.
La Administración Local está integrada por Entes y no, como ocurre con la Administración del Estado,
por órganos. Tales Entes tienen Personalidad jurídica propia, y, a su vez, están integrados por órganos.
Los Entes Locales que recoge la LBRL, pueden ser obligatorios (Municipio, Provincia e Isla en los
Archipiélagos Balear y Canario) o de creación potestativa (Entes de ámbito inferior al municipio,
Comarcas, Áreas Metropolitanas y mancomunidades de Municipios).
Los entes territoriales se diferencian de los entes no territoriales en lo siguiente:
- Su Generalidad de fines (no han de perseguir únicamente uno o varios fines concretos, como
los entes no territoriales.).
- Su posibilidad de vincular con su actuación a toda la población que se encuentre en su ámbito
territorial ( no a un determinado sector de la misma, como en los Entes no territoriales)
- Su mayor número ( y más intensas) potestades administrativas (por ej. La expropiatoria).
- Su posibilidad de crear entes subordinados a los mismos.
En principio, las Entidades que integran la Administración Local son de carácter territorial . Sin embargo
esta afirmación precisa de alguna matización.
La Entidades Locales necesarias (Municipios, Provincias e Islas, art 3 LBRL) tienen carácter plenamente
territorial. Así por ejemplo, disponen de todas las potestades administrativas incluidas en el art. 4 LBRL,
(que ha sido objeto de nueva redacción por la Ley 57/2.003, de 16 de Diciembre, de Medidas para la
modernización del Gobierno Local).
1.- “En su calidad de Administraciones Públicas de carácter territorial, y dentro de la esfera de sus
competencias, corresponden en todo caso, a los Municipios las provincias y las islas:
a) Las potestades reglamentarias y de autoorganización.
b) Las potestades tributaria y financiera.
c) Las potestades de programación o planificación.
d) Las potestades expropiatorias y de investigación, deslinde y recuperación de oficio de sus
bienes.
e) La presunción de legitimidad y la ejecutividad de sus actos.
f) Las potestades de ejecución forzosa y sancionadora.
g) La potestad de revisión de oficio de sus actos y acuerdos.

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h) Las prelaciones y preferencias y demás prerrogativas reconocidas a la Hacienda Pública para

los créditos de la misma, sin perjuicio de las que correspondan a las Haciendas del Estado y de
las Comunidades Autónomas, así como la inembargabilidad de sus bienes y derechos en los
términos previstos en las Leyes.
Las Entidades Locales potestativas, el apartado 2.- de dicho artículo (Ley 27/2013) dispone: Gozan,
asimismo, de la condición de Entidades Locales:
a) Las Comarcas u otras entidades que agrupen varios Municipios, instituidas por las
Comunidades Autónomas de conformidad con esta Ley y los correspondientes Estatutos de
Autonomía.
b) Las Áreas Metropolitanas.
c) Las Mancomunidades de Municipios
3.- Corresponden a las mancomunidades de municipios, para la prestación de los servicios o la
ejecución de las obras de su competencia, las potestades señaladas en el apartado 1º de este artículo
que determinen sus Estatutos. En defecto de previsión estatutaria, les corresponden todas las
potestades enumeradas en dicho apartado, siempre que sean precisas para el cumplimiento de su
finalidad, y de acuerdo con la legislación aplicable a cada una de dichas potestades, en ambos casos”.
En este sentido, las potestades administrativas del art. 4 LBRL mencionado, son extensibles por las
Comunidades Autónomas a las Entidades Locales diferentes del Municipio, la Provincia y la Isla. Por
ello se habla de “distintos grados de territorialidad” dentro de las Entidades Locales.

B) Las Entidades Locales están integradas en el Estado-comunidad y en las Comunidades

Autónomas.
La autonomía de las Entidades locales, no significa, sino al contrario, que éstas no se encuentren
integradas en el Estado-comunidad y en las respectivas Comunidades Autónomas. Ahora bien, cuando
se hace mención al Estado- comunidad se ésta haciendo referencia al concepto de Estado como Estado
“global”, no al Estado- organización integrado por la Administración Central y la Territorial del Estado.
La Administración Local no forma parte de la Administración territorial del Estado ni, por supuesto, de la
Central, ni de la Administración de la respectiva Comunidad Autónoma (por lo tanto no hay relación de
jerarquía de unas u otras). Pero si se integra tanto en el Estado como en la Comunidad Autónoma,
entendidos en términos globales, lo que implica un cierto matiz de subordinación al tener la autonomía
local carácter administrativo, y no político.

C) Los Entes Locales son Entes inspirados en el principio de autoadministración, no en el de

burocratización.
Así como en el ámbito estatal y autonómico los ciudadanos eligen a los miembros de sus Asambleas
Legislativas, que posteriormente designarán a los Presidentes de sus Poderes Ejecutivos, los cuales a
su vez seleccionarán a sus Ministros y Consejeros, en el ámbito de la Administración Local los vecinos
eligen directamente a sus cargos administrativos: Alcalde y Concejales , que sin olvidar la naturaleza
política de sus cargos, realizan directamente funciones puramente administrativas, al contrario de lo que
sucede con los representantes de los ciudadanos (Diputados y Senadores) en las esferas estatal y
autonómica. Esta tendencia ha sido definida como tendencia a la autoadministración y a la
desburocratización, y la misma no queda desvirtuada por la presencia de personal funcionario y laboral
en las Corporaciones Locales, seleccionados por las mismas, que desempeña funciones
administrativas.

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De los Municipios, en el sentido apuntado, la propia LBRL, ha dicho que son: Entidades básicas de la
organización territorial del Estado y cauces inmediatos de participación ciudadana en los asuntos
públicos, que institucionalizan y gestionan con autonomía los intereses propios de las correspondientes
colectividades. (art. 1.1).
D) Los Entes Locales se caracterizan por su autonomía, constitucionalmente establecida.
El artículo 137 de la Constitución garantiza la autonomía de municipios y provincias. No será una
autonomía Política, como la de las Comunidades Autónomas (éstas pueden dictar Leyes), pero sí una
autonomía administrativa (pudiendo los entes locales incluso dictar Reglamentos).
La autonomía Local implica dos aspectos:
1º.- Capacidad de autodecisión en el ejercicio de sus competencias.
2º.- No necesidad de complementariedad de sus actos por parte de sujetos superiores (principalmente,
Estado y Comunidades Autónomas).
En este sentido el art. 2 LBRL, obedeciendo al mandato constitucional, establece que para la efectividad
de la autonomía garantizada constitucionalmente a las Entidades Locales, la legislación del Estado y la
de las Comunidades Autónomas, reguladora de los distintos sectores de acción pública, según la
distribución constitucional de competencias, deberá asegurar a los Municipios, las Provincias y las Islas
su derecho a intervenir en cuantos asuntos afecten directamente al círculo de sus intereses,
atribuyéndoles las competencias que proceda en atención a las características de la actividad pública
de que se trate y a la capacidad de gestión de la Entidad Local, de conformidad con los principios de
descentralización, proximidad, eficacia y eficiencia, y con estricta sujeción a la normativa de estabilidad
presupuestaria y sostenibilidad financiera.» (Ley 27/2013).
Por otra parte, el art. 7 de la LBRL, establece que las competencias de las Entidades Locales son propias
o atribuidas por delegación.
2. Las competencias propias de los Municipios, las Provincias, las Islas y demás Entidades Locales
territoriales solo podrán ser determinadas por Ley y se ejercen en régimen de autonomía y bajo la propia
responsabilidad, atendiendo siempre a la debida coordinación en su programación y ejecución con las
demás Administraciones Públicas.
3. El Estado y las Comunidades Autónomas, en el ejercicio de sus respectivas competencias,
podrán delegar en las Entidades Locales el ejercicio de sus competencias.
Las competencias delegadas se ejercen en los términos establecidos en la disposición o en el acuerdo
de delegación, según corresponda, con sujeción a las reglas establecidas en el artículo 27, y preverán
técnicas de dirección y control de oportunidad y eficiencia.
4. Las Entidades Locales solo podrán ejercer competencias distintas de las propias y de las
atribuidas por delegación cuando no se ponga en riesgo la sostenibilidad financiera del conjunto de la
Hacienda municipal, de acuerdo con los requerimientos de la legislación de estabilidad presupuestaria
y sostenibilidad financiera y no se incurra en un supuesto de ejecución simultánea del mismo servicio
público con otra Administración Pública. A estos efectos, serán necesarios y vinculantes los informes
previos de la Administración competente por razón de materia, en el que se señale la inexistencia de
duplicidades, y de la Administración que tenga atribuida la tutela financiera sobre la sostenibilidad
financiera de las nuevas competencias.
En todo caso, el ejercicio de estas competencias deberá realizarse en los términos previstos en la
legislación del Estado y de las Comunidades Autónomas.» (Ley 27/2013)

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El art. 8 señala que Las Provincias y las islas podrán realizar la gestión ordinaria de servicios propios
de la Administración Autonómica, de conformidad con los Estatutos de Autonomía y la Legislación de
las Comunidades Autónomas.
Finalmente y en lo que se refiere a esta autonomía local, el art. 63.2 LBRL, establece que: “Están
igualmente legitimadas en todo caso las Entidades Locales territoriales para la impugnación de las
disposiciones y actos de las Administraciones del estado y de las Comunidades Autónomas que lesionen
su autonomía, tal como esta resulta garantizada por la Constitución y esta Ley.
Asimismo, las Entidades Locales territoriales estarán legitimadas para promover, a través de la la
Comisión Nacional de Administración Local, regulada en los arts. 117 y ss. de la LBRL, la impugnación
ante el Tribunal Constitucional de Leyes del Estado o de las Comunidades Autónomas cuando se estime
que son éstas las que lesionan la autonomía constitucionalmente garantizada. Dicha Comisión Nacional
de Administración Local es el órgano permanente para la colaboración entre la Administración General
del Estado y la Administración Local. Está formada por un número igual de representantes de las
entidades locales y de la Administración General del Estado, correspondiendo la designación de los
representantes de las entidades locales a la asociación de ámbito estatal con mayor implantación
(actualmente, la Federación Española de Municipios y Provincias).Pues bien, según el art. 119, la
Comisión Nacional de Administración Local podrá solicitar de los órganos constitucionalmente
legitimados para ello la impugnación ante el Tribunal Constitucional de las Leyes del Estado o de las
Comunidades Autónomas que estime lesivas para la autonomía local garantizada constitucionalmente.
Además, hemos de situar lo anterior en íntima conexión con la Competencia del Tribunal Constitucional,
introducida por la reforma de la Ley Orgánica 2/1979, de 3 de octubre del Tribunal Constitucional, por la
Ley Orgánica 7/99, de 21 de abril, “De los Conflictos en Defensa de la Autonomía Local”, ( artículos 75
bis y ss.). Dichos conflictos podrán plantearse contra las normas del Estado con rango de ley o las
disposiciones con rango de ley de las Comunidades Autónomas que lesionen la autonomía local
constitucionalmente garantizada, estando legitimados para interponerlos:
a) El municipio o provincia que sea destinatario único de la ley.
b) Un número de municipios que supongan al menos un séptimo de los existentes en el ámbito
territorial de aplicación de la disposición con rango de ley, y representen como mínimo un sexto
de la población oficial del ámbito territorial correspondiente.
c) Un número de provincias que supongan al menos la mitad de las existentes en el ámbito territorial
de aplicación de la disposición con rango de ley, y representen como mínimo la mitad de la
población oficial.
Además, será necesario, para iniciar la tramitación del conflicto, el acuerdo del órgano plenario de las
Corporaciones locales con el voto favorable de la mayoría absoluta del número legal de miembros de
las mismas, así como el dictamen, con carácter preceptivo pero no vinculante, del Consejo de Estado u
órgano consultivo de la correspondiente Comunidad Autónoma, según que el ámbito territorial al que
pertenezcan las Corporaciones locales corresponda a varias o a una Comunidad Autónoma. En las
Comunidades Autónomas que no dispongan de órgano consultivo, el dictamen corresponderá al
Consejo de Estado.

E) Las Entidades Locales son Entes legislativamente subordinados.

Como algún autor ha indicado, la autonomía local supone una especie de independencia funcional y
financiera, pero en modo alguno, soberanía, ni siquiera autonomía política. Al estado le corresponde la
soberanía, a las Comunidades Autónomas la autonomía política, y a los Entes Locales la autonomía
administrativa.
Ello implica la subordinación absoluta de la actuación de los Entes Locales a las Leyes, tanto del estado
como de las Comunidades Autónomas: LBRL y demás Leyes básicas del Estado en materia de Régimen

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Local; eventuales Leyes de las [Link], de desarrollo de la LBRL, y demás Leyes básicas, y Leyes
sectoriales del Estado y de las [Link]. (ejemplo: Leyes de Aguas, de Carreteras, de Industria, de
Seguridad, etc). Las infracciones que las Entidades Locales cometan en relación con ese Ordenamiento
Jurídico que les viene dado, serán corregidas por los Juzgados y Tribunales competentes.
Traeremos aquí a colación el art. 61 de la LBRL, según el cual:
1. El Consejo de Ministros, a iniciativa propia y con conocimiento del Consejo de Gobierno de la
comunidad autónoma correspondiente o a solicitud de éste y, en todo caso, previo acuerdo favorable
del Senado, podrá proceder, mediante Real Decreto, a la disolución de los órganos de las corporaciones
locales en el supuesto de gestión gravemente dañosa para los intereses generales que suponga
incumplimiento de sus obligaciones constitucionales.
2. Se considerarán, en todo caso, decisiones gravemente dañosas para los intereses generales en
los términos previstos en el apartado anterior, los acuerdos o actuaciones de los órganos de las
corporaciones locales que den cobertura o apoyo, expreso o tácito, de forma reiterada y grave, al
terrorismo o a quienes participen en su ejecución, lo enaltezcan o justifiquen, y los que menosprecien o
humillen a las víctimas o a sus familiares.
3. Acordada la disolución, será de aplicación la legislación electoral general, cuando proceda, en
relación a la convocatoria de elecciones parciales y, en todo caso, la normativa reguladora de la
provisional administración ordinaria de la corporación.

F) Las Entidades Locales están controladas por el Poder judicial.

De vulnerar el Ordenamiento Jurídico (normas estatales, de las [Link]. respectivas, o de las propias
Corporaciones Locales), estas pueden ser demandadas ante los Juzgados y Tribunales, tanto civiles
Ordinarios, como los que serán más frecuente, los de la Jurisdicción Contencioso- Administrativa.
Legitimados para interponer las demandas lo estarán las Administraciones del Estado y de las [Link].,
respectivas, los miembros de las propias Entidades Locales que votaron en contra, los particulares
titulares de derechos subjetivos e intereses legítimos y en los supuestos de acción popular. (Ej. En
materia urbanística), cualquier persona. ( art. 65.2 LBRL).

II.- PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES Y REGULACIÓN JURÍDICA.

A) PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES.
La Constitución trata de las Entidades Locales en su TÍTULO VIII, que versa sobre “ La Organización
Territorial del Estado” , y, concretamente, en el Capítulo Segundo de dicho Título, que comprende los
artículos 140 a 142.
Con carácter general, el art. 137 dispone, “El Estado se organiza territorialmente en Municipios, en
provincias y en las Comunidades Autónomas que se constituyan. Todas estas Entidades gozan de
autonomía para la gestión de sus respectivos intereses”.
A la vista de este y de los demás artículos citados, se pueden señalar tres principios fundamentales en
relación con el Régimen Local:
a) La autonomía de las Corporaciones Locales en la gestión de sus intereses.
b) El carácter democrático y representativo de sus órganos de gobierno.
c) La suficiencia de las Haciendas Locales.
En efecto, el art. 140 dispone que “La Constitución garantiza la autonomía de los Municipios. Estos
gozarán de personalidad jurídica plena. Su Gobierno y administración corresponde a sus respectivos

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Ayuntamientos, integrados por los Alcaldes y los Concejales. Los Concejales serán elegidos por los
vecinos del Municipio mediante sufragio universal, igual, libre, directo y secreto, en la forma establecida
por la Ley. La Ley regulará las condiciones en las que proceda el régimen del concejo abierto”.
Por su parte, el artículo 141 establece que:
1.- La Provincia es una entidad local con personalidad jurídica propia, determinada por la agrupación de
municipios y división territorial para el cumplimiento de las actividades del Estado. Cualquier alteración
de los límites provinciales habrá de ser aprobada por las Cortes Generales mediante Ley Orgánica.
2.- El gobierno y la administración autónoma de las provincias estarán encomendados a Diputaciones u
otras Corporaciones de carácter representativo
3.- Se podrán crear agrupaciones de municipios diferentes de la Provincia.
4.- En los archipiélagos, las Islas tendrán además su administración propia en forma de Cabildos o
Consejos.”
Finalmente, el artículo 142 prescribe que: “Las Haciendas Locales deberán disponer de los medios
suficientes para el desempeño de las funciones que la Ley atribuye a las Corporaciones respectivas y
se nutrirán fundamentalmente de tributos propios y de participación en los del Estado y de las
Comunidades Autónomas.”
Por lo demás, al margen de estos principios constitucionales especialmente establecidos respecto al
Régimen Local, no puede olvidarse la existencia de otros preceptos constitucionales que, referidos a
todas las Administraciones Públicas, establecen otros principios, como los recogidos en el artículo 103,
1º CE, según el cual, “ La Administración Pública sirve con objetividad los intereses generales y actúa
de acuerdo con los principios de eficacia, jerarquía, descentralización, desconcentración y coordinación,
con sometimiento pleno a la Ley y al Derecho “.
El artículo 106. 1º CE, a cuyo tenor: “Los Tribunales controlan la potestad reglamentaria y la legalidad
de la actuación administrativa, así como el sometimiento de ésta a los fines que la justifican.” Y,
En el mismo sentido, puede hacerse mención al artículo 9 CE, con arreglo al cual:
1.- Los ciudadanos y los Poderes Públicos están sujetos a la Constitución y al resto del Ordenamiento
Jurídico.
2.- Corresponde a los Poderes Públicos promover las condiciones para que la libertad y la igualdad del
individuo y de los grupos en que se integra sean reales y efectivas, remover los obstáculos que impidan
o dificulten su plenitud y facilitar la participación de todos ciudadanos en la vida política, económica,
cultural y social.
3.- La Constitución garantiza el principio de legalidad, la jerarquía normativa, la publicidad de las normas,
la irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos
individuales, la seguridad jurídica, la responsabilidad y la interdicción de la arbitrariedad de los poderes
públicos. “.

B) REGULACIÓN JURÍDICA.
La legislación vigente en materia de Régimen Local se puede concretar en los siguientes textos:
1º.- En el escalón más alto, la Constitución, especialmente los arts. 137 a 142, además de otras normas
dispersas en su articulado.
2º.- En segundo lugar, la vigente LRL, Ley 7/1985 de 2 de abril, Reguladora de las Bases de Régimen
Local

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4º.- En cuarto lugar, habrá de estarse a las Leyes sobre Régimen Local que dicten las [Link], dentro
del esquema competencial que tengan asumido.
5º.- En quinto lugar, Real-Decreto- Legislativo 781/1986, de 18 de abril, por el que se aprueba el Texto
Refundido de las Disposiciones Legales vigentes en materia de Régimen Local, TR/86.
6º.- Los Reglamentos que complementan y desarrollan estas normas, en concreto, los actualizados
respecto de las mismas:
a) Reglamento de Bienes de las Entidades Locales, aprobado por el Real-Decreto 1372/1.986, de
13 de junio.
b) Reglamento de Población y Demarcación Territorial de las Entidades Locales, aprobado por el
Real –Decreto 1609/1.986, de 11 de julio que ha sido actualizado por el Gobierno, a través del
Real Decreto 2612/1.996, de 20 de diciembre.
c) Reglamento de Organización, Funcionamiento y Régimen Jurídico de las Entidades Locales,
aprobado por Real- Decreto 2568/1.986, de 28 de noviembre.
Junto a ellos, por el momento, hasta que no se actualicen y acomoden en los términos de la Disposición
Final Primera de la LRL, y mientras no se opongan o contravengan las normas anteriores, hay que citar
los siguientes:
a) De Funcionarios de la Administración Local, de 30 de mayo de 1952, profundamente afectado
por la Legislación a que luego aludiremos.
b) De Personal de los Servicios Sanitarios Locales, de 27 de noviembre de 1953.
c) De Servicios de las Corporaciones Locales, de 17 de junio de 1.955.
7ª. En materia de ELECCIONES LOCALES, La Ley Orgánica 5/1985, de 19 de junio, del Régimen
Electoral General, parcialmente modificada por la Ley Orgánica 1/1987, de 2 de abril, sí como (por
ejemplo, en cuanto al quórum para suscribrir una moción de censura contra el Presidente de una Entidad
Local), por la Ley Orgánica 9/1991, de 13 de marzo, ( respecto al voto por correo y el delito electoral),
por la Ley Orgánica 6/1992, de 2 de noviembre, por la que se modifican sus artículos 72, 73 y 141, por
la Ley Orgánica 13/1994, de 30 de marzo, por la Ley Orgánica 3/1995, de 23 de marzo ( en lo relativo
al censo electoral) y por la Ley Orgánica 1/1997, de 30 de mayo ( para la transposición de la Directiva
94/80 CE, de elecciones municipales), y por la Ley Orgánica 8/1.999, de 21 de abril.
8ª. En materia de FUNCIONARIOS:
a) La Ley 30/1984, de 2 de agosto, de Medidas para la Reforma de la Función Pública, modificada
parcialmente por la Ley 23/1988, de 28 de julio, así como por la Ley 22/1993, de 29 de
diciembre, la Ley 4271994, de 30 de diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y de
Orden Social, y la citada Ley 13/1996, de 30 de diciembre.
b) El Real –Decreto 896/1991, de 7 de junio, por el que se establecen las reglas básicas y los
programas mínimos a que debe ajustarse el procedimiento de selección de los Funcionarios de
Administración Local, junto al que debe citarse, con carácter supletorio en esta materia, el Real-
Decreto 364/1995, de 10 de marzo, por el que se aprueba el Reglamento General de Ingreso
del Personal al Servicio de la Administración General del Estado y de Provisión de Puestos de
Trabajo y Promoción Profesional de los Funcionarios Civiles de la Administración General del
Estado.
c) La ley 53/1984, de 26 de diciembre, y el Real-Decreto 598/1985, de 30 de abril, sobre
incompatibilidades.
d) Ante la ausencia de una normativa específica, el Real- Decreto 365/1995, de 10 de marzo por
el se aprueba el Reglamento de Situaciones Administrativas de los Funcionarios Civiles de la
Administración General del Estado.

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e) El Real-Decreto 861/1986, de 25 de abril, sobre Régimen Retributivo de los Funcionarios de la

Administración Local, modificado en lo relativo al Complemento de Destino por el Real-Decreto
158/1996, de 2 de febrero.
f) La Ley 971987, de 12 de junio, de Órganos de Representación, Determinación de las
Condiciones de Trabajo y Participación del Personal al servicio de las Administraciones
Públicas, modificada parcialmente por la Ley 7/1990, de 19 de julio, sobre Negociación
Colectiva y Participación en la Determinación de las Condiciones de Trabajo de los Empleados
Públicos, así como por la Ley 18/1994, de 30 de junio, por la que se modifica la normativa de
Elecciones a los Órganos de Representación del Personal al Servicio de las Administraciones
Públicas de las Leyes anteriores, desarrollada por el Real-Decreto 1846/1994, de 9 de
septiembre, por el que se aprueba el Reglamento de Elecciones a los Órganos de
Representación del Personal al Servicio de la Administración General del Estado, junto al que,
respecto del Personal Laboral, se ha promulgado el Real-Decreto 1844/1994, de 9 de
septiembre, por el que se aprueba el Reglamento de Elecciones a Órganos de Representación
de los Trabajadores en la Empresa.
g) El Real-Decreto1174/1987, de 18 de septiembre, por el que se regula el Régimen Jurídico de
los Funcionarios de Administración Local con Habilitación de Carácter Nacional, cuya
Disposición Transitoria Quinta fue derogada parcialmente por el Real-Decreto 833/1989, de 7
de julio, y cuya Disposición Adicional Segunda ha sido derogada por el citado Real- Decreto
158/1996, de 2 de febrero, habiendo sido sustancialmente modificado por el Real-Decreto
1732/1994, de 29 de julio, sobre Provisión de Puestos de Trabajo reservados a Funcionarios
de Administración Local, con Habilitación de Carácter Nacional, desarrollado por Orden de 8
de septiembre de 1994, por la que se aprueba el modelo de convocatoria conjunta y bases
comunes por las que han de regirse los Concursos ordinarios para Provisión de Puestos de
Trabajo reservados a Funcionarios de Administración Local con Habilitación de Carácter
Nacional.
h) EL Real-Decreto 480/1993, de 2 de abril, por el que se integra en el Régimen General de la
Seguridad Social el Régimen Especial de la Seguridad Social de los Funcionarios de la
Administración Local, comportando la desaparición de la Mutualidad Nacional de Previsión de
Administración Local.
9ª.- En materia de HACIENDAS LOCALES, en desarrollo de la Ley 39/1988, de 28 de diciembre,
Reguladora de las Haciendas Locales, puede citarse, fundamentalmente, una Orden de 20 de
septiembre de 1989, por la que se establece la Estructura de los Presupuestos de las Entidades Locales,
el Real-Decreto 500/1990, de 20 de abril, por el que se desarrolla dicha Ley en lo relativo a los
Presupuestos de las Entidades Locales, y dos Ordenes de 17 de julio de 1990, por las que se aprueban
la Instrucción de Contabilidad para la Administración Local y la Instrucción de Contabilidad del
Tratamiento Especial Simplificado para Entidades Locales de Ámbito Territorial de Población inferior a
5.000 habitantes.
REAL DECRETO LEGISLATIVO 2/2004, de 5 de marzo, aprueba el Texto Refundido de la Ley
Reguladora de las Haciendas Locales
10ª.- En materia de CONTRATACIÓN:
Ley 30/2007 contratos del sector publico de 30.10 BOE 31.10 que afecta al R.D. legislativo 2/2000 de
16 junio BOE 21.6 y al R.d. 817/2009 de 8 de mayo. Relativo a contratos de las [Link].

III. TIPOS DE ENTIDADES LOCALES.

El artículo 3 LRL, distingue entre: Entidades Locales Territoriales:
1º.- Son Entidades Locales Territoriales:

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a) El Municipio, al que define el art. 1.1º, de este Texto legal como: “los Municipios son Entidades
básicas de la organización territorial del Estado y cauces inmediatos de participación ciudadana
en los asuntos públicos, que institucionalizan y gestionan con autonomía los intereses propios
de las correspondientes colectividades”. Y al que confiere el art. 11.1º Personalidad Jurídica y
plena capacidad para el cumplimiento de sus fines.
b) La Provincia, que define el art. 31 LRL, como: “La Provincia es una Entidad Local determinada
por la Agrupación de Municipios con personalidad jurídica propia y plena capacidad para el
cumplimiento de sus fines.” Reconociéndole el art- 1.2º , autonomía para la gestión de sus
intereses. Y el carácter de división territorial para el cumplimiento de las actividades del Estado
el art. 141 CE.
c) La Isla en los archipiélagos balear y canario, con idéntica autonomía para la gestión de sus
intereses. ( art. 1.2º LRL) . Y gobernadas, administradas y representadas por los Cabildos y
Consejos Insulares, art. 41 LRL, que establece, en la nueva redacción dada por la Ley 57/2.003,
de 16 de diciembre, de Medidas para la Modernización del Gobierno Local:
1. Los Cabildos Insulares Canarios, como órgano de gobierno, administración y representación de cada
isla, se rigen por las normas contenidas en la Disposición Adicional decimocuarta de esta Ley y
supletoriamente por las normas que regulan la organización y funcionamiento de las Diputaciones
provinciales ,asumiendo las competencias de éstas, sin perjuicio de lo dispuesto en el Estatuto de
Autonomía de Canarias.
2.- En el archipiélago Canario subsisten las mancomunidades provinciales interinsulares exclusivamente
como órganos de representación y expresión de los intereses provinciales Integran dichos órganos los
Presidentes de los Cabildos Insulares de las Provincias correspondientes, presidiéndolos el del Cabildo
de las Isla en que se halle la capital de la Provincia.
3.- Los Consejos Insulares de las Islas Baleares, a los que son de aplicación las normas de esta Ley
que regulan la organización y funcionamiento de las Diputaciones Provinciales, asumen sus
competencias de acuerdo con lo dispuesto en esta Ley y las que les correspondan, de conformidad con
el Estatuto de Autonomía de Baleares.
(Estas Entidades Locales, serán objeto de estudio pormenorizado en el siguiente tema del programa)
*La Disposición Adicional decimocuarta, de la LRL, igualmente modificada por la citada Ley 57/2003, de
16 de diciembre, establece: “Régimen Especial de Organización de los Cabildos Insulares Canarios”.
1.- Las normas contenidas en los Capítulos II y III del Título X de esta Ley, salvo los artículos 128, 132
y 137, serán de aplicación: ( Este Titulo X, ha sido adicionado por la citada Ley 57/2.003, denominado “
Régimen de Organización de los Municipios de Gran Población”, dicho Capítulo II, se denomina,
“Organización y Funcionamiento de los Órganos Municipales Necesarios” y el Capítulo III, “Gestión
Económico-Financiera”, que será objeto de estudio detallado en el tema 13 del temario).
a) A los Cabildos Insulares Canarios de Islas cuya población sea superior a 175.000 habitantes.
b) A los restantes Cabildos Insulares de Islas cuya población sea superior a 75.000 habitantes,
siempre que asó lo decida mediante Ley el Parlamento Canario a iniciativa de los Plenosde los
respectivos Cabildos.
2.- Serán Órganos insulares necesarios de los Cabildos el Pleno, el Presidente y el Consejo de Gobierno
Insular.
3.- Las referencias contenidas en los artículos 122, 123, 124, 125 y 126 al ALCALDE , se entenderán
hechas al PRESIDENTE DEL CABILDO, las contenidas en los artículos 124, 125 y 127 a los
TENIENTES DE ALCALDE, a los VICEPRESIDENTES, las contenidas en los artículos 123, 126, 127,
129 y 130 a la JUNTA DE GOBIERNO LOCAL al CONSEJO DE GOBIERNO INSULAR y las contenidas
en los artículos 122, 124 y 126 a los CONCEJALES , a los CONSEJEROS.

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4.- Las Competencias atribuidas a los órganos mencionados en el apartado anterior serán asumidas por
el respectivo órgano insular del Cabildo, siempre que las mismas no seanmaterias estrictamente
municipales.
5.- La Asesoría jurídica, los Órganos Superiores y Directivos y el Consejo Social Insular, tendrán las
competencias asignadas a los mismos en los artículos 129, 130 y 131. El nombramiento de los titulares
de la Asesoría Jurídica y de los Órganos Directivos se efectuará teniendo en cuenta los requisitos
exigidos en los artículos 129 y 130”. (Insistimos que esta nueva regulación será estudiada en el siguiente
tema del programa).

Otras Entidades Locales.

El mencionado art. 3 de la LRL, dispone en su apartado 2, que:
Gozan, asimismo, de la condición de Entidades Locales:
a) Las Comarcas u otras entidades que agrupen varios Municipios, instituidas por las
Comunidades Autónomas de conformidad con esta Ley y los correspondientes Estatutos de
Autonomía.
b) Las Áreas Metropolitanas.
c) Las Mancomunidades de Municipios.» (Ley 27/2013)

El TÍTULO IV de la LRL, bajo la denominación de “Otras Entidades locales, regula esta materia, en
sus artículos 42 a 44
a) Las Comarcas: (Art. 42 LRL).
1.- Las Comunidades Autónomas, de acuerdo con lo dispuesto en sus respectivos Estatutos, podrán
crear en su territorio Comarcas u otras Entidades que agrupen varios Municipios, cuyas características
determinen intereses comunes precisados de una gestión propia o demanden la prestación de servicios
de dicho ámbito.
2.- La Iniciativa para la creación de una Comarca podrá partir de los propios Municipios interesados. En
cualquier caso No podrá crearse la Comarca si a ello se oponen expresamente las 2/5 partes de los
Municipios que debieran agruparse en ella, siempre que, en este caso, tales Municipios representen al
menos la mitad del censo electoral del territorio correspondiente. Cuando la Comarca deba agrupar a
Municipios de más de una Provincia, será necesario el informe favorable de las Diputaciones
Provinciales a cuyo ámbito territorial pertenezcan tales Municipios.
3.- Las Leyes de las Comunidades Autónomas determinarán el ámbito Territorial de las Comarcas, la
composición y el funcionamiento de sus órganos de gobierno, que serán representativos de los
Ayuntamientos que agrupen, así como las competencias y recursos económicos que, en todo caso se
le asignen.
4.- La creación de las Comarcas no podrá suponer la perdida por los Municipios de la competencia para
prestar los servicios enumerados en el artículo 26 ( que se refiere a los servicios mínimos de los
Municipios en atención a su población) , ni privar a los mismos de toda intervención en cada una de las
materias enumeradas en el apartado 2 del artículo 25 ( competencias de los Municipios).
b) Áreas Metropolitanas: (art. 43 LRL).
1.- Las Comunidades Autónomas, previa audiencia de la Administración del estado y de los
Ayuntamientos y Diputaciones afectados, podrán crear, modificar y suprimir, mediante Ley, Áreas
Metropolitanas, de acuerdo con lo dispuesto en sus respectivos Estatutos.

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2.- Las Areas Metropolitanas son Entidades Locales integradas por los Municipios de grandes
aglomeraciones urbanas entre cuyos núcleos de población existan vinculaciones económicas y sociales
que hagan necesaria la planificación conjunta y la coordinación de determinados servicios y obras.
3.- La Legislación de la Comunidad Autónoma determinará los órganos de gobierno y administración,
en los que estarán representados todos los Municipios integrados en el Área, el Régimen Económico y
de funcionamiento, que garantizará la participación de todos los Municipios en la toma de decisiones y
una justa distribución de las cargas entre ellos, así como los servicios y obras de prestación o realización
metropolitana y el procedimiento para su ejecución.
c) Mancomunidades de Municipios. ( art. 44 LRL, modificado por la Ley 57/2.003, de 16 de
diciembre, de Medidas para la Modernización del Gobierno Local)..
1.- Se reconoce a los Municipios el derecho a asociarse con otros en mancomunidades para la ejecución
en común de obras y servicios determinados de su competencia.
2.- Las Mancomunidades tienen personalidad y capacidad jurídicas para el cumplimiento de sus fines
específicos y se rigen por sus Estatutos propios. Los Estatutos han de regular el ámbito territorial de la
entidad, su objeto y competencia, órganos de gobierno y recursos, plazo de duración y cuantos otros
extremos sean necesarios para su funcionamiento.
En todo caso, los órganos de gobierno serán representativos de los Ayuntamientos mancomunados.
3.- El procedimiento de aprobación de los Estatutos de las mancomunidades se determinará por la
Legislación de las Comunidades Autónomas y se ajustará, en todo caso, a las siguientes reglas:
a) La elaboración corresponderá a los Concejales de la totalidad de los Municipios promotores
de la mancomunidad, constituidos en Asamblea.
b) La Diputación o Diputaciones Provinciales interesadas emitirán informe sobre el proyecto de
Estatutos.
c) Los Plenos de todos los Ayuntamientos aprueban los Estatutos.
4.- Se seguirá un procedimiento similar para la modificación o supresión de mancomunidades.
5.- Podrán integrarse en la misma Mancomunidad Municipios pertenecientes a distintas Comunidades
Autónomas, siempre que lo permitan las normativas de las Comunidades Autónomas afectadas.

El Régimen Especial del Concejo Abierto.

El artículo 29 de la LRL, establece:
1.- Funcionan en Concejo Abierto
a) Los Municipios que tradicionalmente y voluntariamentecuenten con este singular régimen de
gobierno y administración.
b) Aquellos otros en los que su localización geográfica, la mejor gestión de los intereses
municipales u otras circunstancias lo hagan aconsejable.
2.- La constitución en concejo abierto de los Municipios a que se refiere el apartado b) del número
anterior, requiere petición de la mayoría de los vecinos, decisión favorable por mayoría de 2/3 de los
miembros del Ayuntamiento y aprobación de la Comunidad Autónoma.
3.- En el Régimen del concejo abierto, el gobierno y la administración municipales corresponden a un
Alcalde y una Asamblea vecinal de la que forman parte todos los electores. Ajustan su funcionamiento
a los usos, costumbres y tradiciones locales y, en su defecto a lo establecido en esta Ley y en las Leyes
de las Comunidades Autónomas sobre Régimen local.

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4.- No obstante lo anterior, los alcaldes de las corporaciones de municipios de menos de 100 residentes
podrán convocar a sus vecinos a Concejo Abierto para decisiones de especial trascendencia para el
municipio. Si así lo hicieren deberán someterse obligatoriamente al criterio de la Asamblea vecinal
constituida al efecto.
Los municipios que con anterioridad venían obligados por Ley en función del número de residentes a
funcionar en Concejo Abierto, podrán continuar con ese régimen especial de gobierno y administración
si tras la sesión constitutiva de la Corporación, convocada la Asamblea Vecinal, así lo acordaran por
unanimidad los tres miembros electos y la mayoría de los vecinos.
Por su parte el artículo 30 de la LRL, señala: “Las Leyes sobre Régimen Local de las Comunidades
Autónomas, en el marco de lo establecido en esta Ley, podrán establecer Regímenes especiales para
Municipios pequeños o de carácter rural y para aquellos otros que reúnan otras características que lo
hagan aconsejable como su carácter histórico-artistico o el predominio en su término de las actividades
turísticas, industriales, mineras u otras semejantes”.
En estos Municipios sometidos al Régimen de concejo abierto, el ALCALDE, a tenor de lo dispuesto en
el art. 179.2º de la LORGE, Ley 5/1985, de 19 de junio, es elegido directamente por los electores por
sistema mayoritario.
El R.O.F.R.J.E.L, aprobado por Real-Decreto 2568/1986, de 28 de noviembre, en cuanto al Régimen
del Concejo abierto, en su artículo 54 establece:
1 En los Municipios que funcionen en régimen de concejo abierto, las atribuciones de la Asamblea
y del Alcalde se regirán por los usos, costumbres y tradiciones locales, y en su defecto por la
LBRL, por las Leyes de las [Link]., sobre régimen local y por las secciones segunda y cuarta
de este capítulo.
2 Alcalde podrá designar Tenientes de Alcalde, hasta un máximo de 3, entre los electores del
municipio, que se regirán por lo dispuesto en la sección tercera de este capítulo.
En cuanto al Funcionamiento de las Asambleas vecinales en el régimen del concejo abierto, el art. 111
del R.O.F.R.J.E.L., establece:
1.- El funcionamiento de las Asambleas vecinales se ajustará a los usos, costumbres y tradiciones
locales y, en su defecto a la LBRL y a las Leyes de las [Link], sobre régimen local. En defecto de éstas
últimas se aplicará el presente artículo y, en lo posible, lo establecido en el capítulo primero de este
Título.
2.- Las Asambleas vecinales se reunirán donde lo tengan por costumbre, celebrarán sesión ordinaria
como mínimo una vez al trimestre en día festivo, y serán convocadas a toque de campana, por pregón,
por anuncio o por cualquier otro medio de uso tradicional en el lugar.
3.- Para que dichas Asambleas queden válidamente constituidas habrá de asistir una tercera parte de
los vecinos, presentes o representados, que a ello tengan derecho. En ningún caso el número de
presentes podrá ser inferior a tres. Se requiere siempre la presencia del Presidente y del Secretario o
de quienes legalmente les sustituyan. La representación de los vecinos podrá otorgarse para cada
sesión o con carácter permanente pero siempre a favor de vecino perteneciente a la Asamblea Vecinal.
La representación deberá acreditarse mediante documento público, documento privado con firma
notarialmente legitimada o poder otorgado ante el Secretario de la Entidad Local. Ningún vecino podrá
asumir la representación de más de un tercio de los miembros de la Asamblea Vecinal.
4.- Los acuerdos se adoptarán por mayoría de votos.

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Decreto de 17 de junio de 1955 por el que se aprueba el Reglamento de Servicios de las

Corporaciones Locales
Artículo 7
1. Las disposiciones acordadas por las Corporaciones Locales para regir con carácter general revestirán
la forma de Ordenanza o Reglamento.
2. La vigencia de los mismos se iniciará a los veinte días de haberse anunciado en el «Boletín Oficial»
de la provincia la aprobación definitiva, o a contar de la publicación, si así se decretare expresamente.
3. Si no reunieren las características enunciadas en el párrafo 1, podrán revestir la forma de Bando,
publicado según uso y costumbre en la localidad.

Artículo 9
1. Las solicitudes de licencias se resolverán con arreglo al siguiente procedimiento, cuando no exista
otro especialmente ordenado por disposición de superior o igual jerarquía:
1.º Se presentarán en el Registro General de la Corporación, y si se refirieren a ejecución de obras o
instalaciones, deberán acompañarse proyecto técnico con ejemplares para cada uno de los Organismos
que hubieren de informar la petición.
2.º En el plazo de los cinco días siguientes a la fecha del registro se remitirán los duplicados a cada uno
de los aludidos Organismos.
3.º Los informes de éstos deberán remitirse a la Corporación diez días antes, al menos, de la fecha en
que terminen los plazos indicados en el número quinto, transcurridos los cuales se entenderán
informadas favorablemente las solicitudes.
4.º Si resultaren deficiencias subsanables se notificarán al peticionario antes de expirar el plazo a que
se refiere el número 5.º para que dentro de los quince días pueda subsanarlas.
5.º Las licencias para el ejercicio de actividades personales, parcelaciones en sectores para los que
exista aprobado Plan de urbanismo, obras e instalaciones industriales menores y apertura de pequeños
establecimientos habrán de otorgarse o denegarse en el plazo de un mes, y las de nueva construcción
o reforma de edificios e industrias, apertura de mataderos, mercados particulares y, en general, grandes
establecimientos, en el de dos, a contar de la fecha en que la solicitud hubiere ingresado en el Registro
General.
6.º El cómputo de estos plazos quedará suspendido durante los quince días que señala el número 4.º,
contados a partir de la notificación de la deficiencia.
7.º Si transcurrieran los plazos señalados en el número 5.º, con la prórroga del período de subsanación
de deficiencias, en su caso, sin que se hubiere notificado resolución expresa:
a) El peticionario de licencia de parcelación, en el supuesto expresado, construcción de inmuebles o
modificación de la estructura de los mismos, implantación de nuevas industrias o reformas mayores de
las existentes, podrá acudir a la Comisión Provincial de Urbanismo, donde existiere constituida, o, en su
defecto, a la Comisión Provincial de Servicios Técnicos y si en el plazo de un mes no se notificare al
interesado acuerdo expreso, quedará otorgada la licencia por silencio administrativo.
b) Si la licencia solicitada se refiere a actividades en la vía pública o en bienes de dominio público o
patrimoniales, se entenderá denegada por silencio administrativo, y

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c) Si la licencia instada se refiere a obras o instalaciones menores, apertura de toda clase de

establecimientos y, en general, a cualquier otro objeto no comprendido en los dos apartados
precedentes, se entenderá otorgada por silencio administrativo.
2. Las Corporaciones locales podrán reducir en cuanto a ellas afecte los plazos señalados en el párrafo
anterior.
3. Los documentos en que se formalicen las licencias y sus posibles transmisiones serán expedidos por
el Secretario de la Corporación.

Artículo 10
Los actos de las Corporaciones Locales por los que se intervenga la acción de los administrados
producirán efectos entre la Corporación y el sujeto a cuya actividad se refieran, pero no alterarán las
situaciones jurídicas privadas entre éste y las demás personas.

Artículo 11
1. Serán ineficaces las normas de las Ordenanzas y Reglamentos que contradijeren otras de superior
jerarquía.
2. Sus disposiciones vincularán a los administrados y a la Corporación, sin que ésta pueda dispensar
individualmente de la observancia.

Artículo 12
1. Las autorizaciones y licencias se entenderán otorgadas salvo el derecho de propiedad y sin perjuicio
del de tercero.
2. No podrán ser invocadas para excluir o disminuir la responsabilidad civil o penal en la que hubieren
incurrido los beneficiarios en el ejercicio de sus actividades.

Artículo 13
1. Las licencias relativas a las condiciones de una obra, instalación o servicio serán transmisibles, pero
el antiguo y nuevo constructor o empresario deberán comunicarlo por escrito a la Corporación, sin lo
cual quedarán ambos sujetos a todas las responsabilidades que se derivaren para el titular.
2. Las licencias concernientes a las cualidades de un sujeto o al ejercicio de actividades sobre bienes
de dominio público serán o no transmisibles, según se prevea reglamentariamente o, en su defecto, al
otorgarlas.
3. No serán transmisibles las licencias cuando el número de las otorgables fuere limitado.

Artículo 14
1. Las actividades autorizadas por las licencias a que alude el supuesto primero del párrafo 2 del artículo
anterior habrán de ser desarrolladas personalmente por los titulares de aquéllas y no mediante
representación por un tercero, salvo disposición reglamentaria o acuerdo en contrario.

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2. Cuando se permitiere la representación, el que la ejerciere deberá reunir las cualidades necesarias
para conseguir por sí mismo una licencia y obtener la aprobación del Organismo que la hubiere
otorgado.

Artículo 15
1. Las licencias relativas a las condiciones de una obra o instalación tendrán vigencia mientras subsistan
aquéllas.

Artículo 16
1. Las licencias quedarán sin efecto si se incumplieren las condiciones a que estuvieren subordinadas,
y deberán ser revocadas cuando desaparecieran las circunstancias que motivaron su otorgamiento o
sobrevinieran otras que, de haber existido a la sazón, habrían justificado la denegación y podrán serlo
cuando se adoptaren nuevos criterios de apreciación.
2. Podrán ser anuladas las licencias y restituidas las cosas al ser y estado primitivo cuando resultaren
otorgadas erróneamente.
3. La revocación fundada en la adopción de nuevos criterios de apreciación y la anulación por la causa
señalada en el párrafo anterior comportarán el resarcimiento de los daños y perjuicios que se causaren.

Artículo 17
1. En la reglamentación de los servicios privados prestados al público, a los que se refiere el número 4.º
del artículo 1.º, corresponderá a las Corporaciones Locales otorgar la autorización, aprobar las tarifas
del servicio, fijar las condiciones técnicas y determinar las modalidades de prestación, las garantías de
interés público y las sanciones aplicables en caso de infracción, así como los supuestos en que
procediere revocar la autorización.
2. Las autorizaciones se otorgarán con arreglo al Reglamento de Bienes de las Entidades Locales.

Artículo 18
1. La intervención en materia de abastos se dirigirá a asegurar la libre competencia como medio de
procurar la economía en los precios.
2. Los Ayuntamientos sancionarán cualesquiera formas de actuación encaminadas a impedir o dificultar
la libertad de tráfico.

Artículo 19
Por disposición de las Ordenanzas municipales podrá declararse obligatoria:
a) La utilización de los Mataderos municipales o sujetos a su vigilancia inmediata, para el sacrificio de
reses destinadas al consumo doméstico o a la venta de carnes y productos frescos, con el fin de velar
por la salubridad.
b) La utilización por los abastecedores mayoristas de mercados al por mayor, con el fin de promover la
concurrencia.

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Artículo 20
Cuando, por razones sanitarias o de otra índole, fuera obligatoria la introducción, manipulación o
suministro de artículos de primera necesidad a través de alhóndigas, mataderos, mercados u otros
centros semejantes y quedara prohibida su realización fuera de ellos, no podrá impedirse el acceso a
las personas que desearan ejercer el tráfico para el que se hallaren instituidos ni limitar el número de
los autorizados, salvo disposición legal o reglamentaria en contrario.

Artículo 21
1. Estarán sujetas a previa licencia las parcelaciones y reparcelaciones urbanas, movimientos de tierras,
obras de nueva planta, modificación de estructura o aspecto exterior de las existentes, primera
utilización de los edificios y modificación objetiva del uso de los mismos, demolición de construcciones
y demás actos que señalaren los planes.
2. En todo caso se examinará si el acto proyectado se ajusta a los planes de ordenación urbana y,
además, si concurren las circunstancias que se expresan para cada uno de los relacionados:
a) Si la parcelación o reparcelación se refiere a sector para el que ya esté aprobado un plan de
ordenación, en cuyo defecto la solicitud deberá reunir los requisitos y seguir la tramitación dispuesta
para los planes de urbanismo.
b) Si los movimientos de tierras modifican el relieve del suelo de modo que pueda dificultar el destino
previsto en los planes de ordenación o la armonía del paisaje, así como si se cumplen las condiciones
técnicas de seguridad y salubridad.
c) Si las obras de edificación se proyectan sobre terreno que cumpla lo dispuesto por el artículo 138 de
la Ley o, en su defecto, si el peticionario asume el deber de costear y realizar simultáneamente la
urbanización, y si la construcción se atiene a las condiciones de seguridad, salubridad y estética
adecuadas a su emplazamiento.
d) Si el edificio puede destinarse a determinado uso, por estar situado en zona apropiada y reunir
condiciones técnicas de seguridad y salubridad, y, en su caso, si el constructor ha cumplido el
compromiso de realizar simultáneamente la urbanización.
e) Si las construcciones pueden ser demolidas por carecer de interés histórico o artísticos o no formar
parte de una conjunto monumental y si el derribo se proyecta con observancia de las condiciones de
seguridad y salubridad.

Artículo 22
1. La apertura de establecimientos industriales y mercantiles podrá sujetarse a los medios de
intervención municipal, en los términos previstos en la legislación básica en materia de régimen local y
en la Ley 17/2009, de 23 de noviembre, sobre el libre acceso a las actividades de servicios y su ejercicio.
2. La intervención municipal tenderá a verificar si los locales e instalaciones reúnen las condiciones de
tranquilidad, seguridad y salubridad, y las que, en su caso, estuvieren dispuestas en los planes de
urbanismo debidamente aprobados.
3. Cuando, con arreglo al proyecto presentado, la edificación de un inmueble se destinara
específicamente a establecimiento de características determinadas, no se concederá el permiso de
obras sin el otorgamiento de la licencia de apertura, si fuere procedente.

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Artículo 30
Las Corporaciones Locales tendrán plena potestad para constituir, organizar, modificar y suprimir los
servicios de su competencia tanto en el orden personal como en el económico o en cualesquiera otros
aspectos, con arreglo a la Ley de Régimen Local y a sus Reglamentos y demás disposiciones de
aplicación.

Artículo 31
1. Con el fin de atender a las necesidades de sus administrados, las Corporaciones Locales prestarán
los servicios adecuados para satisfacerlas.
2. Se evitará la duplicidad de servicios prestados por otros Organismos públicos con competencia
especialmente instituida para el desarrollo de los mismos.

Artículo 32
La prestación de los servicios se atemperará a las normas que rijan cada uno de ellos.

Artículo 33
Las Corporaciones Locales determinarán en la reglamentación de todo servicio que establezcan las
modalidades de prestación, situación, deberes y derechos de los usuarios y, si no se hubieren de
desarrollar íntegramente, de quien asumiere la prestación en vez de la Administración.

Artículo 34
La recepción y uso de los servicios por parte de los administrados podrán declararse obligatorios por
disposición reglamentaria o acuerdo, cuando fuere necesario para garantizar la tranquilidad, seguridad
o salubridad ciudadanas.

Artículo 35
Los servicios que consistieren en la inspección técnica de personas, establecimientos o cosas habrán
de ser prestados por facultativos con título profesional competente.

Artículo 36
Todas las cuestiones que se suscitaren respecto a las resoluciones de las Corporaciones Locales sobre
constitución, organización, modificación y supresión de los servicios públicos de su competencia serán
deferidas al conocimiento de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa.

Artículo 41
Se entenderá por gestión directa la que para prestar los servicios de su competencia realicen las
Corporaciones Locales por sí mismas o mediante Organismo exclusivamente dependiente de ellas.

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Artículo 42
1. Para el establecimiento de la gestión directa de servicios que no tengan carácter económico, mercantil
o industrial bastará el acuerdo de la Corporación en pleno.
2. Se comprenderán también entre los servicios a que se refiere el párrafo anterior los de carácter
obligatorio mínimo a que se refieren los artículos 102 y siguientes y 245 y siguientes de la Ley.

Artículo 43
1. Serán atendidas necesariamente por gestión directa las funciones que impliquen ejercicio de
autoridad.
2. Los servicios relacionados con las actividades benéficas podrán prestarse por gestión directa o por
concierto.

RDL 781/86 de 18 ABRIL. TEXTO REFUNDIDO DE LAS DISPOSICIONES LEGALES EN RÉGIMEN

LOCAL.
ARTÍCULO 127. PLANTILLA Y RPT.
Una vez aprobada la plantilla y RPT se remite copia al Estado y CCAA dentro del plazo 30 DÍAS sin
perjuicio de su publicación íntegra en el BOP.

ARTÍCULO 128. OFERTA EMPLEO PÚBLICO.

1. Las Corporaciones Locales aprobarán y publicarán anualmente la OEP dentro del plazo 1 MES desde
la aprobación del Presupuesto.

ARTÍCULO 167. La creación de Escalas, Subescalas y su Clasificación se hará por cada

Corporación de acuerdo con esta Ley.
1. ESCALA DE LA ADMÓN GENERAL DE LAS ENTIDADES LOCALES. 5 SUBESCALAS:
1º Técnica. Tareas de gestión, estudio y propuestas de nivel superior.

• Licenciado.
2º De Gestión. Tareas de apoyo a las funciones del nivel superior.
3º Administrativa. Tareas administrativas de trámite y colaboración.

• Bachiller, 2º grado o equivalente.

4º Auxiliar. Tareas de mecanografía y archivo de documentos.

• ESO/Graduado Escolar.
5º Subalterna. Los Conserjes y Porteros que realicen tareas de vigilancia y custodia de oficinas.
Estos puestos de trabajo podrán ser desempeñados por funcionarios de los Servicios Especiales.

• Certificado Escolaridad.

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2. ESCALA DE LA ADMÓN ESPECIAL DE LAS ENTIDADES LOCALES. 2 SUBESCALAS:

1º Técnica.
2º Servicios Especiales:
I. Policía Local y sus Auxiliares.
II. SEIS: Oficial, Suboficial, Sargento, Cabo y Bombero.
III. Personal Oficios: Encargado, Maestro, Oficial, Ayudante y Operario.
IV. Cometidos Especiales: Bandas de música y tareas de carácter no manual.
El ingreso a la Subescala de Servicios Especiales se hará por oposición, concurso o concurso-oposición
libre según acuerde la Corporación sin perjuicio de lo que disponga las normas específicas de PL y
SEIS.

RD 2568/86 de 28 NOVIEMBRE. ORGANIZACIÓN, FUNCIONAMIENTO Y RÉGIMEN JURÍDICO

ENTIDALOCALES.
ARTÍCULO 101. TIPOS DE VOTACIONES EN EL PLENO:

• Ordinarias: Se manifiesta por signos convencionales de asentimiento, disentimiento o

abstención.
• Nominales: Se realizan mediante llamamiento por orden alfabético de apellidos y siempre en
último lugar el Presidente y cada miembro responde en voz alta «sí», «no», «me abstengo».
• Secretas: Se realizan por papeleta que cada miembro vaya depositando en una urna o bolsa.

ARTÍCULO 102. SISTEMA NORMAL DE VOTACIÓN.

1. El sistema normal de votación será la votación ordinaria.
2. La votación nominal requiere solicitud de un grupo municipal aprobada por el Pleno MS en votación
ordinaria.
3. La votación secreta sólo podrá utilizarse para elección o destitución de personas.

ARTÍCULO 122. REPRESENTANTES DEL ALCALDE:

Nombrado por el alcalde con carácter de Autoridad.
Duración del cargo está sujeta al mandato del alcalde.
Para Barriadas y Poblados separados del casco urbano que no constituyan Entidad Local elegido entre
los vecinos y que este avecindado en el mismo.

ARTÍCULO 123. COMISIONES INFORMATIVAS.

Existe en los de más de 5.000 habitantes y en los de menos cuando lo diga su Reglamento Orgánico o
Pleno. Integrada exclusivamente por miembros de la Corporación sin atribuciones resolutorias. Sus
resoluciones se denominan

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Tema 12 TEMARIO POLICÍA LOCAL ANDALUCÍA

ACUERDOS. Pueden ser Permanentes o Especiales:

A. Permanentes: Su número y denominación se acuerda en el Pleno a propuesta del Alcalde.
B. Especiales: Las que el Pleno acuerde constituir para un asunto concreto extinguiéndose cuando se
haya dictaminado o informado sobre el asunto.
Los dictámenes de las Comisiones informativas se aprueban por mayoría simple y son Preceptivos, No
Vinculantes. En caso urgencia el Pleno o JGL podrá adoptar acuerdo sobre asuntos no dictaminados
en Comisión Informativa. Sesiones:
1. Ordinarias. Periodicidad fijada en el Pleno con los días y horas que decida el alcalde.
2. Extraordinarias. Convocadas por el alcalde, Presidente de la Comisión o 1/4 de la Comisión.
3. La celebración de las sesiones se requiere MA sino 1 HORA después y mínimo 3. Las sesiones
son notificadas a los miembros de la Comisión con 2 DÍAS antelación salvo las Urgentes.

ARTÍCULO 127. COMISIÓN ESPECIAL DE CUENTAS.

Existe en todos los municipios. Su composición y funcionamiento se ajusta a lo establecido en las
Comisiones Informativas. Las cuentas se someterán a informe antes 1 JUNIO. Podrá actuar como
Comisión informativa permanente para los asuntos relativos a Economía y Hacienda.

ARTÍCULO 128. JUNTAS MUNICIPALES DE DISTRITO.

Creadas por el Pleno como Órganos Territoriales de Gestión Desconcentrada con la finalidad de facilitar
la participación ciudadana. Su Presidente lo es también de la Junta de Seguridad de Distrito (RD 1087/10
de 3 septiembre).

ARTÍCULO 130. CONSEJOS SECTORIALES.

Creadas por el Pleno para canalizar la participación de los Ciudadanos y Asociaciones en asuntos
municipales.
Presididos por un miembro de la Corporación nombrado y separado por el Alcalde. El ámbito territorial
de actuación podrá coincidir con las Juntas de Distrito.

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