Tema 10 TEMARIO POLICÍA LOCAL ANDALUCÍA

TEMA 10
EL ACTO ADMINISTRATIVO. CONCEPTO. ELEMENTOS. CLASES. LA VALIDEZ DE LOS ACTOS
ADMINISTRATIVOS; NULIDAD Y ANULABILIDAD. NOTIFICACIÓN DE ACTOS
ADMINISTRATIVOS. COMPUTO DE PLAZOS. RECURSOS ADMINISTRATIVOS. ALZADA Y
REPOSICION; EL RECURSO EXTRAORDINARIO DE REVISIÓN.

I. LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS: CONCEPTO Y CLASES

I.1. CONCEPTO
El acto administrativo es la declaración de voluntad, de juicio, de conocimiento o de deseo realizada por
la Administración en ejercicio de una potestad administrativa distinta de la reglamentaria.
De esta definición se desprenden las siguientes notas características:
- En primer lugar, el acto administrativo es una declaración de voluntad, de juicio, de
conocimiento o de deseo. Con ello se hace referencia al contenido del acto, el cual puede
ser muy variado. Así, puede dirigirse a otorgar una licencia, resolver recursos administrativos, y
a emitir informes y dictámenes.
- En segundo lugar, la declaración debe proceder de una Administración, ya que, aunque
existe una pluralidad de Administraciones territoriales, y además, un amplio conjunto de
entes institucionales a ellas adscritos, no todos disponen de la misma personalidad, por
tanto, no todos son calificables como Administraciones, ni siempre actúan con arreglo al
Derecho Administrativo. De ahí que, en tales casos, sus actos no sean calificables como
actos administrativos.
- En tercer lugar, la declaración en qué consiste el acto administrativo es fruto del ejercicio de una
potestad administrativa distinta de la reglamentaria, lo cual implica diferencias entre ambos.
Así, mientras que el reglamento innova el ordenamiento jurídico, crea normas nuevas, en cambio, el
acto se limita a aplicar el ordenamiento jurídico.
Además, mientras que el reglamento es susceptible de sucesivas aplicaciones a lo largo del tiempo, en
cambio, el acto se agota con su cumplimiento.
Y por último, mientras que el reglamento se dirige a una pluralidad indeterminada de sujetos, en cambio,
los actos tienen como destinatarios a una persona concreta, aunque, en algunos casos los actos tienen
como destinatarios a una pluralidad indeterminada de personas.
De esto se deduce que la potestad administrativa que determina el surgimiento del acto administrativo
lo sea cualquier potestad diferente de la potestad reglamentaria debido a las diferencias que existen
entre el acto administrativo y el reglamento.

I.2. CONCEPTO LEGAL

El art. 1 de la Ley 29/1998 de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa, de 13 de julio (LJCA, en lo
sucesivo), los define como “actos de las Administraciones Públicas sujetos al Derecho Administrativo”.

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I.3. EXCLUSIONES
Del concepto del acto administrativo han de excluirse:
a) Los actos materiales o de pura ejecución: Cuando un Ayuntamiento, a través de sus obreros,
efectúa una demolición de una finca en estado ruinoso, eso no es un acto administrativo, pero
viene respaldado por un acto administrativo: el acuerdo corporativo sobre dicha finca
declarándola en estado ruinoso.
b) Los actos de la Administración cuando actúa como persona jurídica de Derecho Privado, sin
olvidar la doctrina de los actos separables.
c) Los contratos celebrados por la Administración, porque el concepto de acto administrativo
implica una unilateralidad: es la voluntad de la Administración la única, a diferencia de los
contratos civiles y administrativos, que requieren un acuerdo de voluntades.
En relación con esto, ha existido confusión con los actos administrativos que necesitan otra voluntad
(por ejemplo, el nombramiento de un Funcionario: tiene que tomar posesión del puesto de trabajo en el
plazo de un mes). Aquí, realmente, nos encontramos ante actos administrativos unilaterales, pero que,
para que produzcan efecto (no para su validez), requieren que la parte nombrada (el Funcionario)
manifieste su voluntad o adhesión.
d) Los actos políticos o de gobierno, es decir, aquellos que emanan del Gobierno u otro Poder
constituido, en el ejercicio de sus cometidos propiamente políticos , que no administrativos, por
lo que, frente a los mismos, no cabe recurso o fiscalización (nota esta típica del acto
administrativo).
e) Los Reglamentos, que son normas jurídicas, creando Derecho positivo con carácter
permanente, mientras que los actos administrativos se agotan con su pura ejecución y no crean
Derecho. Al respecto, hay algunos Autores que señalan que son actos administrativos de
carácter general y ordinamental, es decir, una especial clase de acto administrativo.

I.4. ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO

La Doctrina científica distingue en el acto administrativo distintos elementos que finalmente forman el
conjunto, de esto se desprende la clasificación en subjetivos, objetivos y formales.

I.4.1. Elementos subjetivos

Hacen referencia a quien dicta el acto administrativo.
a) El sujeto activo, que es un órgano de la Administración, que ha de actuar dotado de capacidad
y competencia. La capacidad pertenece a la persona jurídico-pública, mientras la competencia está
atribuida al órgano de esa persona, distinguiendo la Doctrina tres clases de competencia:
1. Territorial, en virtud de la cual cada órgano administrativo tiene competencia preferentemente
respecto de sus iguales, en la circunscripción que se le asigna, en la que, por otra parte, solamente
puede ejercerla.
A estos efectos, en función del ámbito territorial, sobre el que se le asigna la competencia, se puede
distinguir entre órganos con competencia nacional (que abarca a todo el territorio de la Nación, como
por ejemplo, el Consejo de Ministros), órganos con competencia autonómica (circunscrita
territorialmente a una Comunidad Autónoma, como la atribuida al Consejo de Gobierno de la misma o a
un Consejero), órganos con competencia local (bien provincial, como el Pleno de una Diputación
Provincial, bien municipal, como la del Alcalde o el Pleno de un Ayuntamiento) y órganos con
competencia de localización inferior a la municipal (como la que puede ostentar un Representante

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Personal del Alcalde en un Poblado o una Barriada o en un Distrito de una ciudad, conforme al art. 122
del Reglamento de Organización, Funcionamiento y Régimen Jurídico de las Entidades Locales,
aprobado por el Real Decreto 2.568/ 1986, de 28 de noviembre -ROFRJEL, en adelante).
Por lo demás, la violación de esta competencia territorial, es decir, la intervención de un órgano
administrativo en el ámbito territorial reservado a otro, comporta la nulidad absoluta o de pleno derecho
del acto.
2. Funcional, por la que se atribuye a cada órgano de la Administración una materia sobre la que
sólo él será competente.
Es el criterio que se sigue para atribuir, dentro de la Administración estatal o autonómica, por ejemplo,
la competencia a las distintas Direcciones Generales de un Ministerio o Consejería, respectivamente.
Su violación, esto es, la incursión de un órgano administrativo en la esfera de competencia material de
otro órgano, supone, también, una nulidad de pleno derecho.
3. Jerárquica, en virtud de la cual se atribuye la competencia, dentro de la estructuración de los
órganos de la Administración, a unos u otros órganos preferentemente respecto a sus superiores o
inferiores.
La violación de este tipo de competencia, es decir, que un órgano inferior, por ejemplo, invada la esfera
de atribuciones de su superior jerárquico, se sanciona con la nulidad relativa o anulabilidad, al permitir
la convalidación de los actos administrativos en que se haya incurrido en incompetencia jerárquica (lo
que hará el órgano competente cuando sea superior jerárquico del que dictó el acto viciado).
Además, por otra parte, se requiere que la persona o personas físicas que actúen como titulares de
dicho órgano ostenten la investidura legítima de tales (nombramiento legal, toma de posesión, situación
de actividad o ejercicio, suplencia legal en su caso, como señala este Autor), no estén incursos en
alguna de las causas de abstención. que enumera la ley y procedan en las condiciones legales prescritas
para poder actuar como tales titulares del órgano, especialmente cuando se trate de órganos colegiados,
comportando la infracción de estas normas una nulidad de pleno derecho del acto que se dicte, a tenor
de lo dispuesto en el art. 47 de la Ley 39/2015, que califica como actos nulos de pleno derecho “los
dictados prescindiendo total y absolutamente del procedimiento legalmente establecido o de las normas
que contienen las reglas esenciales para la formación de la voluntad de los órganos colegiados”..

b) El sujeto pasivo, es decir, el destinatario del acto, que puede ser la colectividad o una parte de
ella (actos de carácter general), o una o varias personas concretas o individualizadas (actos de carácter
individual).
Realmente, no es un elemento del acto, toda vez que no tiene otra relación con el mismo que el irle
dirigido.

I.4.2. Elementos objetivos

La Doctrina suele considerar como tales al contenido, la causa y el presupuesto de hecho.
a) El contenido, que es el objeto del acto, o sea, el efecto práctico perseguido con el mismo. Ha
de ser determinado o determinable, posible y lícito. En sentido estricto, el contenido puede definirse
como la declaración de voluntad, de deseo, conocimiento o juicio en que el acto consiste, distinguiendo
tres partes en el mismo:

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1. Contenido natural, que es el que necesariamente forma parte del acto administrativo y sirve para
individualizarlo respecto de los demás (por ejemplo, la transferencia coactiva de la propiedad de un
particular a un Ente Público en la expropiación forzosa).
2. Contenido implícito, que se refiere a aquellas cláusulas no expresas, pero que deben entenderse
incluidas en el acto, porque el ordenamiento jurídico las supone en todos los actos de las misma especie,
citando este Autor, como ejemplo, la temporalidad del nombramiento de un alto cargo político, que hay
que presumirla en el acto de nombramiento.
3. Contenido eventual, que son aquellas cláusulas que el órgano administrativo puede introducir en el
acto. Entre éstas, deben consignarse las llamadas “cláusulas accesorias”, esto es, la condición, el
termino el modo.
Por último, en relación con el contenido, ha de hacerse notar que el art. 47, 1º,c) y d), LPACAP sanciona
con nulidad absoluta o de pleno derecho los actos “que tengan un contenido imposible” y “que sean
constitutivos de infracción penal o se dicten como consecuencia de ésta”, siendo anulables aquellos
cuyo contenido incurra en “cualquier infracción del ordenamiento jurídico, incluso la desviación de poder”
(art. 48, 1º LPACAP).

b) La causa, que es el por qué se dicta un acto administrativo; hace referencia a la razón justificadora
de cada acto, o sea, la circunstancia que justifica en cada caso que un acto administrativo se dicte, su
finalidad.
En todo acto administrativo cabe distinguir entre un fin inmediato (el efecto practico que realmente se
pretende con el mismo) y un fin remoto (que es siempre el interés publico al que esta avocada toda la
actuación de la Administración, que, si resulta transgredido, puede provocar un recurso por desviación
de poder, definida ésta por el art. 83,3º LJCA como “el ejercicio de potestades administrativas para fines
distintos de los fijados por el Ordenamiento Jurídico”.

c) Presupuesto de hecho: Los presupuestos de hecho son aquellas circunstancias exteriores que
justifican y determinan la producción del acto, sus efectos, alcance y sentido, es decir, es la justificación
objetiva de la actividad de la AAPP .

I.4.3. Elementos formales

La forma se manifiesta en dos aspectos concretos:
a) El procedimiento, que es la vía a través de la cual se elabora la declaración de voluntad, deseo,
conocimiento o juicio de la Administración, en que consiste el acto. En este sentido, se le ha definido
como el cauce formal de la serie de actuaciones en que se concreta la actividad administrativa de los
órganos de la Administración para que sus resoluciones tengan validez jurídica.
La C.E. Alude al procedimiento a través del cual deban de producirse los actos administrativos en su
artículo 105. c.
El Articulo 34. Ley 39/2015, indica:
• Los actos administrativos que dicten las Administraciones Públicas, bien de oficio o a
instancia del interesado, se producirán por el órgano competente ajustándose a los requisitos y al
procedimiento establecido.
• El contenido de los actos se ajustará a lo dispuesto por el ordenamiento jurídico y será
determinado y adecuado a los fines de aquéllos.

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b) La forma de la declaración o exteriorización del acto, respecto de la cual se puede afirmar

que, frente al principio de libertad de forma que rige en el ámbito del Derecho Privado, en el Derecho
Administrativo ésta está tasada generalmente. Los actos administrativos se producirán por escrito a
través de medios electrónicos, a menos que su naturaleza exija otra forma más adecuada de expresión
y constancia, como establece el art. 36, 1º LPACAP.
Al respecto, este mismo art. 36, en sus números 2 y 3, dispone que “en los casos en que los órganos
administrativos ejerzan su competencia de forma verbal, la constancia escrita del acto, cuando sea
necesaria, se efectuará y firmará por el titular del órgano inferior o funcionario que la reciba oralmente,
expresando en la comunicación del mismo la autoridad de la que procede. Si se tratara de resoluciones,
el titular de la competencia deberá autorizar una relación de las que haya dictado de forma verbal, con
expresión de su contenido”, y que “cuando deba dictarse una serie de actos administrativos de la misma
naturaleza, tales como nombramientos, concesiones o licencias, podrán refundirse en un único acto,
acordado por el órgano competente, que especificará las personas u otras circunstancias que
individualicen los efectos del acto para cada interesado”.
Por lo demás, según tenga el acto un destinatario concreto o individualizado o vaya destinado a una
pluralidad de personas, habrá de notificarse o publicarse, respectivamente, debiendo, además,
motivarse en los supuestos previstos en la legislación vigente, que, junto con lo relativo a la notificación,
estudiamos en el siguiente epígrafe de este Tema.

I.4.4. La Motivación.
Serán motivados, con sucinta referencia de hechos y fundamentos de derecho:
a) Los actos que limiten derechos subjetivos o intereses legítimos.
b) Los actos que resuelvan procedimientos de revisión de oficio de disposiciones o actos
administrativos, recursos administrativos y procedimientos de arbitraje y los que declaren su
inadmisión.
c) Los actos que se separen del criterio seguido en actuaciones precedentes o del dictamen de
órganos consultivos.
d) Los acuerdos de suspensión de actos, cualquiera que sea el motivo de ésta, así como la
adopción de medidas provisionales previstas en el artículo 56.
e) Los acuerdos de aplicación de la tramitación de urgencia, de ampliación de plazos y de
realización de actuaciones complementarias.
f) Los actos que rechacen pruebas propuestas por los interesados.
g) Los actos que acuerden la terminación del procedimiento por la imposibilidad material de
continuarlo por causas sobrevenidas, así como los que acuerden el desistimiento por la
Administración en procedimientos iniciados de oficio.
h) Las propuestas de resolución en los procedimientos de carácter sancionador, así como los actos
que resuelvan procedimientos de carácter sancionador o de responsabilidad patrimonial.
i) Los actos que se dicten en el ejercicio de potestades discrecionales, así como los que deban
serlo en virtud de disposición legal o reglamentaria expresa.
La motivación de los actos que pongan fin a los procedimientos selectivos y de concurrencia competitiva
(Becas, Subvenciones...) se realizará de conformidad con lo que dispongan las normas que regulen sus
convocatorias, debiendo, en todo caso, quedar acreditados en el procedimiento los fundamentos de la
resolución que se adopte.

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1.4.5. Objeto de la Ley.

La Ley 39/2015 tiene por objeto regular los requisitos de validez y eficacia de los actos administrativos,
el procedimiento administrativo común a todas las Administraciones Públicas, incluyendo el sancionador
y el de reclamación de responsabilidad de las Administraciones Públicas, así como los principios a los
que se ha de ajustar el ejercicio de la iniciativa legislativa y la potestad reglamentaria.
Solo mediante ley, cuando resulte eficaz, proporcionado y necesario para la consecución de los fines
propios del procedimiento, y de manera motivada, podrán incluirse trámites adicionales o distintos a los
contemplados en esta Ley. Reglamentariamente podrán establecerse especialidades del procedimiento
referidas a los órganos competentes, plazos propios del concreto procedimiento por razón de la materia,
formas de iniciación y terminación, publicación e informes a recabar.
La Ley 40/2015, La Ley establece y regula las bases del régimen jurídico de las administraciones
públicas, los principios del sistema de responsabilidad de las Administraciones públicas y la potestad
sancionadora, así como la organización y funcionamiento de la administración general del Estado y de
su sector público institucional para el desarrollo de sus actividades.
Estas leyes se aplican al sector público que comprende:
a. La administración general del Estado
b. La administración de las Comunidades Autónomas
c. Las Entidades que integran la administración local
d. El sector público institucional.
El sector público institucional se integra por:
a. Organismos públicos o entidades de derecho público vinculados y dependientes de las
administraciones públicas.
b. Entidades de derecho privado vinculadas o dependientes de las administraciones públicas, que
sujetas a lo dispuesto en las normas de esta Ley que especialmente se refieran a las mismas y
en todo caso, cuando ejerzan potestades administrativas
c. Las universidades públicas se regirán por su normativa específica y supletoriamente por las
previsiones de esta ley.

II. CLASES DE ACTOS ADMINISTRATIVOS

La Doctrina científica ha elaborado variadísimas clasificaciones del acto administrativo, dada la
heterogeneidad de los mismos, lo que imposibilita la determinación de una clasificación general que los
comprenda.
Por ello, dentro de este epígrafe, se puede hacer referencia a las clasificaciones más usual y
generalmente aceptadas, pudiéndose distinguir entre:
a) Actos simples y complejos, según que provengan de un solo órgano administrativo o de dos o
más órganos administrativos.
Ejemplo de los primeros es la declaración de excedencia voluntaria realizada por el Alcalde respecto de
un Funcionario, mientras que acto complejo, dentro de esta órbita local, podría ser, por ejemplo, el
acuerdo que adoptan varios Ayuntamientos para mancomunarse o para celebrar un concierto entre
ellos, globalmente considerado.
Dentro de este concepto de acto complejo no deben incluirse los actos de los órganos colegiados (el
Pleno de una Corporación Local, por ejemplo, que, pese a estar integrado por una pluralidad de
personas, cuyo voto forma el acto administrativo que se adopte, no manifiesta al exterior una pluralidad
de voluntades, sino una sola: la del órgano colegiado a través del pertinente acuerdo), los sujetos a la

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aprobación de un órgano superior (por ejemplo, la alteración de un término municipal, que requiere el
previo acuerdo del Ayuntamiento afectado y, luego, la aprobación definitiva por el órgano competente
de la Comunidad Autónoma a que pertenezca) y los actos que integran un expediente o procedimiento
administrativo.
b) Actos singulares y generales, según se dirijan a una persona o un grupo determinado de
personas o a una pluralidad indeterminada de las mismas. Ejemplo de los primeros es la referida
declaración de excedencia voluntaria, mientras que de los segundos podría ser la convocatoria de unas
oposiciones.
c) Actos expresos y presuntos, según se manifiesten formalmente, por escrito generalmente, o
surjan al exterior en virtud del mecanismo del silencio administrativo, que, como se verá, puede ser
positivo (entendiéndose concedido al particular lo que solicitaba a la Administración, por ejemplo en
materia de licencias de obras, conforme al art. 9 del Reglamento de Servicios de las Corporaciones
Locales, de 17 de junio de 1955 -RSCL, en las restantes referencias) o negativo (por el cual, la inacción
de la Administración se entiende en el sentido de que deniega lo que el particular había solicitado de la
misma).
d) Actos reglados y discrecionales, según que la Administración, al dictarlos, se limite a aplicar
una norma que le señala claramente la decisión a adoptar en el supuesto del hecho de que se trate (por
ejemplo, una licencia de obras, en la que la Administración, si la solicitud de la misma se ajusta al
ordenamiento y planeamiento urbanístico vigente, no puede denegarla), o tenga -la Administración-
libertad en la emisión de dicho acto, pudiendo optar entre diversas alternativas que la Ley le ofrece, pero
sin olvidar que el fin de toda su actuación es el interés general (como reconoce el art. 103, 1º de la
Constitución, al disponer que la Administración sirve con objetividad los intereses generales...”), por lo
que, por amplia que sea la potestad discrecional de que goza, ésta puede ser fiscalizada si la
Administración se aparta de dicho fin.
A este respecto, como señaló una Sentencia de la Sala Tercera del Tribunal Supremo de 11 de marzo
de 1991 (Aranzadi nº 3.095), en la Administración está obligada a servir con la máxima objetividad los
intereses públicos o generales y a someterse en su actividad al Derecho, garantizando la Constitución
en su art. 9,3º la interdicción de la arbitrariedad por los poderes públicos. La admisión de la,
discrecionalidad administrativa para la realización de determinados casos; de ningún modo puede
significar el reconocimiento de la arbitrariedad prohibida por la Constitución.
Las facultades discrecionales de la Administración pueden ser objeto de control jurisdiccional a través
del control de los hechos determinantes del acto administrativo (extendiéndose la revisión jurisdiccional,
en ese caso, en primer lugar, a la verificación de la realidad de los hechos y, en segundo término, a
comprobar si la decisión discrecional guarda coherencia lógica con aquéllos), no menos que a la luz de
los Principios Generales del Derecho, que, por informar la totalidad del ordenamiento jurídico, también
lo hacen respecto de la norma habilitante de la potestad discrecional.
e) Actos definitivos y actos de trámite, según pongan fin al expediente administrativo o formen
parte del mismo, como una fase del mismo, sin tener carácter resolutivo. Ejemplo de los primeros es la
resolución que dicta la Administración al concluir el procedimiento (la concesión de la licencia de obras
solicitada por un particular), mientras que de los segundos puede ser un informe que se emite en dicho
procedimiento para ilustrar o asesorar a la Administración sobre la decisión que debe adoptar (el informe
de un Técnico sobre la adecuación urbanística del proyecto presentado con la solicitud de licencia de
obras).
f) Actos favorables y actos de gravamen, según reconozcan al administrado un derecho o
supriman una limitación preexistente para el ejercicio del mismo (por ejemplo, una autorización),
produciéndole un resultado ventajoso, o impongan al mismo un deber, gravamen o carga (por ejemplo,
una orden de ejecución dictada por un Ayuntamiento para que un particular revoque la fachada de un

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edificio de su propiedad que se encuentra en mal estado, o la imposición de una sanción al

administrado).
g) Actos constitutivos y actos declarativos, según crean, modifiquen o extingan relaciones o
situaciones jurídicas (por ejemplo, el nombramiento de un Funcionario, por el que se crea la relación
jurídica funcionarial que le va a ligar a la Administración con un vínculo de sujeción especial), o se limiten
a constatar o acreditar una situación jurídica, sin alterarla ni incidir sobre su contenido (por ejemplo la
expedición de una certificación sobre el empadronamiento de un administrado).
Al margen de estas clasificaciones, por lo demás, también se ha distinguido entre actos que causan
estado en la vía administrativa o que la agotan, abriendo la vía jurisdiccional y actos que no causan
dicho estado, susceptibles; por ello, de ser revisados aun en el seno de la Administración; actos de
tracto instantáneo (una licencia de obras, que se agota con la realización de las obras que ampara) y
actos de tracto sucesivo (la licencia de apertura de un establecimiento hostelero, que no se agota
mientras que dicho establecimiento esté funcionando, pudiendo la Administración incidir sobre la misma,
adecuándola a las nuevas necesidades, normativas, etc., que surjan); actos unilaterales y actos
plurilaterales o múltiples, etc.

III. VALIDEZ DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS; NULIDAD Y ANULABILIDAD

III.1. INTRODUCCIÓN
El art. 39, 1º LPACAP establece, que “los actos de las Administraciones Públicas sujetos al Derecho
Administrativo se presumirán válidos y producirán efectos desde la fecha en que se dicten, salvo que
en ellos se disponga otra cosa”, es decir, se parte de una presunción de validez de los actos
administrativos, de donde se deriva su ejecutividad y, en su caso, ejecución forzosa.
Esta presunción de legitimidad y validez del acto administrativo es iuris tantum, es decir, que admite
prueba en contrario a través de la interposición del correspondiente recurso administrativo y, en su caso,
contencioso-administrativo por el particular afectado por el acto que entiende ilegal, pudiéndose
producir, en los supuestos previstos en el art. 117 LPACAP, la suspensión de los efectos del acto.
En este contexto, no es infrecuente que el acto administrativo adolezca de vicios o no se ajuste
exactamente a lo que el ordenamiento jurídico determina en cada caso, pudiéndonos encontrar ante los
siguientes supuestos:
a. La nulidad absoluta o de pleno derecho del acto administrativo.
b. La nulidad relativa o anulabilidad del mismo.
c. La irregularidad del acto.

III.2. NULIDAD ABSOLUTA O DE PLENO DERECHO

La nulidad absoluta o de pleno derecho tan sólo puede ser aplicada en los supuestos expresamente
tasados por la Ley, los cuales, además, han de ser interpretados de forma restrictiva. Los supuestos de
nulidad absoluta de los actos administrativos se encuentran recogidos en el art. 47 de LPACAP y son
los siguientes:
a) Actos que lesionen los derechos y libertades susceptibles de amparo constitucional.
Artículos 14 al 29 de la Constitución, además de la objeción de conciencia del art. 30.2. Este supuesto
de nulidad refleja la primacía que ostentan los derechos fundamentales en el sistema constitucional, al
ser considerados como el fundamento del orden político y de la paz social.

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b) Actos dictados por órgano manifiestamente incompetente por razón de la materia o del territorio.
Un acto es nulo si es dictado por un órgano incompetente por razón de la materia o del territorio, pero
sólo si la incompetencia es manifiesta, en el sentido de notoria y ostensible. La jurisprudencia exige,
además, que la incompetencia sea grave.
Se produce una incompetencia material cuando el órgano que dicta el acto no tiene competencia en esa
materia. Por ejemplo, el Consejero de Obras Públicas impone una sanción en materia de salud pública
que es competencia del Consejero de Sanidad.
En cambio, se produce una incompetencia territorial cuando el acto es dictado por un órgano que no
tiene competencia en el territorio en que ha ocurrido el hecho que lo motiva. Por ejemplo, un delegado
provincial de la Consejería de Agricultura y Medio Ambiente de Granada sanciona a un particular por
una corta de árboles efectuada en Almería.
Como se dijo al principio del tema, la incompetencia por razón de la jerarquía queda excluida de estos
supuestos de nulidad de pleno derecho, constituyendo un mero vicio de anulabilidad.

c) Actos que tengan un contenido imposible.

La imposibilidad a la que se refiere este apartado es la imposibilidad natural, no jurídica, pues esta última
equivale a la mera ilegalidad. Además, ha de tratarse de una imposibilidad material, física y real, y no
meramente teórica. Por ejemplo, la orden de demolición de una edificación que no existe.
También se integran en este supuesto los actos de contenido ambiguo, impreciso e ininteligible. Por
ejemplo, la imposición de una sanción pecuniaria sin concretar la cuantía.

d) Actos que sean constitutivos de infracción penal o se dicten como consecuencia de ésta.
Esta causa de nulidad comprende los actos constitutivos de “infracción penal”, concepto en el que se
incluyen todos los supuestos de incriminación penal (delitos tipificados penalmente), y también aquellos
actos que sin ser en sí mismos delitos, hayan sido dictados como consecuencia de la comisión de
aquellos.
Para la declaración de nulidad se exige la previa existencia de una sentencia condenatoria firme dictada
por los jueces o tribunales del orden penal.

e) Actos dictados prescindiendo total y absolutamente del procedimiento legalmente establecido o

de las normas que contienen las reglas esenciales para la formación de la voluntad de los órganos
colegiados.
En un primer momento la jurisprudencia realizó una interpretación literal de esta causa de nulidad de
pleno derecho, pero posteriormente el Tribunal Supremo ha asimilado la omisión total y absoluta del
procedimiento legalmente establecido con la ausencia de trámites esenciales, siempre que sean de tal
naturaleza que su falta impida identificar aquél, llegando a tipificar de nulidad un acto en el que se ha
omitido el informe del Consejo de Estado cuando este era preceptivo.
Este supuesto de nulidad también comprende los actos de los órganos colegiados dictados
prescindiendo de las normas que contienen las reglas esenciales para la formación de su voluntad, entre
las que se incluyen las referentes a la composición del órgano, la convocatoria y el quorum.

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f) Actos expresos o presuntos contrarios al ordenamiento jurídico por lo que se adquieran

facultades o derechos cuando se carezca de los requisitos esenciales para su adquisición.
Se trata de un supuesto de nulidad referido a los actos expresos o presuntos favorables o declarativos
de derechos. La expresión “requisitos esenciales” que viene referida al destinatario del acto y no al acto
propiamente dicho, es un concepto jurídico indeterminado que sólo podrá determinarse de forma
casuística. Así por ejemplo, en un concurso de traslados entre funcionarios, el acto de adjudicación de
un puesto de trabajo tendrá la calificación de nulo de pleno derecho si recae en una persona que no
ostenta la condición de funcionario, pero sólo será anulable si en el funcionario no concurren los
requisitos de participación, como, por ejemplo, el tiempo.

g) Cualquier otro que se establezca expresamente en una disposición de rango legal.

Se establece una cláusula residual de nulidad que permite la apertura a nuevos supuestos de nulidad
regulados por el legislador ordinario, estatal o autonómico.
También serán nulas de pleno derecho -continúa esté artículo, en su número 2º -las disposiciones
administrativas que vulneren la Constitución, las leyes u otras disposiciones administrativas de rango
superior, las que regulen materias reservadas a la Ley, y las que establezcan la retroactividad de
disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales.

III.3. NULIDAD RELATIVA O ANULABILIDAD

Como se expuso, es la regla general en nuestro Derecho respecto de los actos administrativos que
incurren en algún vicio (que no sea motivo de simple irregularidad).
Al respecto, el art. 48, 1º LPACAP dispone que “1. Son anulables los actos de la Administración
que incurran en cualquier infracción del ordenamiento jurídico, incluso la desviación de poder”.
Ahora bien, como señala el número 2 de este artículo, “No obstante, el defecto de forma sólo determinará
la anulabilidad cuando el acto carezca de los requisitos formales indispensables para alcanzar su fin o
dé lugar a la indefensión de los interesados”.
En el punto 3 de dicho artículo 48 se dispone: “La realización de actuaciones administrativas fuera del
tiempo establecido para ellas sólo implicará la anulabilidad del acto cuando así lo imponga la naturaleza
del término o plazo”.
En cuanto a la desviación de poder, es definida por la Ley Reguladora de la Jurisdicción Contencioso-
Administrativa, como “el ejercicio de potestades administrativas para fines distintos de los fijados por el
Ordenamiento Jurídico”, es decir, utilizar una vía legal de actuación, pero para una finalidad distinta a
aquella para lo que está concebida.

III.4. DIFERENCIAS ENTRE LA NULIDAD ABSOLUTA Y LA NULIDAD RELATIVA O

ANULABILIDAD
La generalidad de la Doctrina y la Jurisprudencia, han señalado las siguientes:
a) En la nulidad absoluta el vicio que la provoca tiene una trascendencia erga omnes, por lo que
cualquier persona puede impugnar el acto y los propios Tribunales, aunque no se alegue este vicio, si
lo detectan deben declararlo.

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En la anulabilidad, por el contrario, el vicio sólo puede ser alegado por los interesados, los que tengan
un derecho o interés legítimo y directo en relación con el acto, y, por otra parte, si no se alega por el
recurrente, los Tribunales no pueden declararla de oficio.

b) En la nulidad de pleno derecho, la acción para combatir el acto no prescribe, como reconoce una
Sentencia de 21 de diciembre de 1990 (Aranzadi de 1991, nº 1.700), pudiendo, incluso, la Administración
en cualquier momento, de oficio o a instancia de parte y previo dictamen favorable del Consejo de
Estado, declararla (art. 109 LPA; actualmente, art. 106 LPACAP), sin que pueda convalidar el acto
administrativo (art. 52 LPACAP).
En los supuestos de anulabilidad, el interesado ha de presentar contra el acto que entiende ilegal los
recursos; procedentes en los plazos, realmente cortos, previstos en la Ley, de forma que, si no lo hace,
el acto queda firme e inatacable (salvo en los supuestos del recurso de revisión). Por su parte, la
Administración, en base al art. 52 LPACAP, puede convalidar el acto, a través de la subsanación de los
vicios de que adolezca.

c) Finalmente, en la nulidad absoluta, los efectos de la declaración -por la propia Administración o

por la Jurisdicción Contencioso-Administrativa, se retrotraen al momento en que se dictó el acto, es
decir, tiene dicha declaración efectos ex tunc, mientras que en la anulabilidad, los efectos de la
declaración de nulidad del acto se producen ex nunc, desde el momento en que se lleva a efecto,
manteniéndose, por lo tanto, todos los efectos o consecuencias del acto surgidos desde que se dictó
hasta que es objeto de anulación.

III.5.- IRREGULARIDADES NO INVALIDANTES:

Los vicios de forma no determinantes de anulabilidad, así como las actuaciones administrativas fuera
del tiempo establecido en cada caso por el ordenamiento jurídico, tan sólo tienen la consideración de
irregularidades administrativas, que pueden dar lugar a la exigencia de responsabilidades, pero no a la
nulidad del acto, salvo que así lo imponga la naturaleza del término o plazo.

III.6.- RESTRICCIONES A LA INVALIDEZ:

III.6.1.- La convalidación.
La Administración podrá convalidar los actos anulables, subsanando los vicios de que adolezcan.
El acto de convalidación producirá efecto desde su fecha, salvo lo dispuesto en el artículo 39.3 para la
retroactividad de los actos administrativos.
Si el vicio consistiera en incompetencia no determinante de nulidad, la convalidación podrá realizarse
por el órgano competente cuando sea superior jerárquico del que dictó el acto viciado.
Si el vicio consistiese en la falta de alguna autorización, podrá ser convalidado el acto mediante el
otorgamiento de la misma por el órgano competente.

III.6.2.- Limites a la extensión de la nulidad o la anulabilidad.

Viene establecida en el art. 49.1 de la LPACAP, según el cual la invalidez de un acto no implicará la de
los sucesivos en el procedimiento que sean independientes del primero, y en el art. 49.2, en el que se

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dispone que la invalidez parcial del acto administrativo no implicará la de las demás partes del mismo
independientes de aquélla, salvo que la parte viciada sea de tal importancia que sin ella el acto
administrativo no hubiera sido dictada.

III.6.3.- La conversión.
La LPACAP en su art. 50 admite la conversión tanto de los actos nulos como de los anulables. Aquí
estamos ante un supuesto distinto al de la convalidación. En la convalidación se mantiene el acto
inválido, una vez limpiado del defecto de que adolecía. En la conversión se da vida a otro acto distinto.
Reza el art. mencionado: “Los actos nulos o anulables que, sin embargo, contengan los elementos
constitutivos de otro distinto producirán los efectos de éste”.

III.6.4.- La conservación.
La conservación de los actos y trámites es una manifestación más del principio de economía procesal,
al igual que sucede con la conversión y la convalidación, si bien se diferencia de esta última en que
mientras la convalidación se aplica solo a los actos anulables, la conservación entra en juego también
respecto de los actos nulos de pleno derecho.
El art. 51 de la LPACAP dice que “el órgano que declare la nulidad o anule las actuaciones dispondrá
siempre la conservación de aquellos actos y trámites cuyo contenido se hubiera mantenido igual de no
haberse cometido la infracción”.

IV. NOTIFICACIÓN
IV.1. Introducción
Merecen una mención especial las novedades introducidas por la ley 39/2015 en materia de
notificaciones electrónicas, que serán preferentes y se realizarán en la sede electrónica o en la dirección
electrónica habilitada única, según corresponda. Asimismo, se incrementa la seguridad jurídica de los
interesados estableciendo nuevas medidas que garanticen el conocimiento de la puesta a disposición
de las notificaciones como: el envío de avisos de notificación, siempre que esto sea posible, a los
dispositivos electrónicos y/o a la dirección de correo electrónico que el interesado haya comunicado, así
como el acceso a sus notificaciones a través del Punto de Acceso General Electrónico de la
Administración que funcionará como un portal de entrada.
El régimen de notificaciones regulado en los arts. 40 al 46 de la LPACAP. El Art. 40 señala con respecto
a la notificación:
El órgano que dicte las resoluciones y actos administrativos los notificará a los interesados cuyos
derechos e intereses sean afectados por aquéllos, en los términos previstos en los artículos siguientes.
Toda notificación deberá ser cursada dentro del plazo de diez días a partir de la fecha en que el acto
haya sido dictado, y deberá contener: El texto íntegro de la resolución, con indicación de si pone fin o
no a la vía administrativa, La expresión de los recursos que procedan, en su caso, en vía administrativa
y judicial, El órgano ante el que hubieran de presentarse y el plazo para interponerlos, sin perjuicio de
que los interesados puedan ejercitar, en su caso, cualquier otro que estimen procedente.
Las notificaciones que, conteniendo el texto íntegro del acto, omitiesen alguno de los demás requisitos
previstos en el apartado anterior, surtirán efecto: A partir de la fecha en que el interesado realice
actuaciones que supongan el conocimiento del contenido y alcance de la resolución o acto objeto de la
notificación o interponga cualquier recurso que proceda.

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Sin perjuicio de lo establecido en el apartado anterior, y a los solos efectos de entender cumplida la
obligación de notificar dentro del plazo máximo de duración de los procedimientos, será suficiente la
notificación que contenga, cuando menos, el texto íntegro de la resolución, así como el intento de
notificación debidamente acreditado. Las Administraciones Públicas podrán adoptar las medidas que
consideren necesarias para la protección de los datos personales que consten en las resoluciones y
actos administrativos, cuando éstos tengan por destinatarios a más de un interesado.

IV.2. Condiciones generales para la práctica de las notificaciones.

El art. 41, como novedad, recoge que las notificaciones se practicarán preferentemente por medios
electrónicos y, en todo caso, cuando el interesado resulte obligado a recibirlas por esta vía.
No obstante, lo anterior, las Administraciones podrán practicar las notificaciones por medios no
electrónicos en los siguientes supuestos:
a. Cuando la notificación se realice con ocasión de la comparecencia espontánea del interesado
o su representante en las oficinas de asistencia en materia de registro y solicite la comunicación
o notificación personal en ese momento.
b. Cuando para asegurar la eficacia de la actuación administrativa resulte necesario practicar la
notificación por entrega directa de un empleado público de la Administración notificante.
Con independencia del medio utilizado, las notificaciones serán válidas siempre que permitan tener
constancia de su envío o puesta a disposición, de la recepción o acceso por el interesado o su
representante, de sus fechas y horas, del contenido íntegro, y de la identidad fidedigna del remitente y
destinatario de la misma. La acreditación de la notificación efectuada se incorporará al expediente.
Los interesados que no estén obligados a recibir notificaciones electrónicas podrán decidir y comunicar
en cualquier momento a la Administración Pública, mediante los modelos normalizados que se
establezcan al efecto, que las notificaciones sucesivas se practiquen o dejen de practicarse por medios
electrónicos.
Reglamentariamente, las Administraciones podrán establecer la obligación de practicar
electrónicamente las notificaciones para determinados procedimientos y para ciertos colectivos de
personas físicas que por razón de su capacidad económica, técnica, dedicación profesional u otros
motivos quede acreditado que tienen acceso y disponibilidad de los medios electrónicos necesarios.
Adicionalmente, el interesado podrá identificar un dispositivo electrónico y/o una dirección de correo
electrónico que servirán para el envío de los avisos regulados en este artículo, pero no para la práctica
de notificaciones.
En ningún caso se efectuarán por medios electrónicos las siguientes notificaciones:
a. Aquellas en las que el acto a notificar vaya acompañado de elementos que no sean susceptibles
de conversión en formato electrónico.
b. Las que contengan medios de pago a favor de los obligados, tales como cheques.
En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, la notificación se practicará por el medio
señalado al efecto por aquel. Esta notificación será electrónica en los casos en los que exista obligación
de relacionarse de esta forma con la Administración.
Cuando no fuera posible realizar la notificación de acuerdo con lo señalado en la solicitud, se practicará
en cualquier lugar adecuado a tal fin, y por cualquier medio que permita tener constancia de la recepción
por el interesado o su representante, así como de la fecha, la identidad y el contenido del acto notificado.
En los procedimientos iniciados de oficio, a los solos efectos de su iniciación, las Administraciones
Públicas podrán recabar, mediante consulta a las bases de datos del Instituto Nacional de Estadística,

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los datos sobre el domicilio del interesado recogidos en el Padrón Municipal, remitidos por las Entidades
Locales en aplicación de lo previsto en la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del Régimen
Local.
Cuando el interesado o su representante rechace la notificación de una actuación administrativa, se
hará constar en el expediente, especificándose las circunstancias del intento de notificación y el medio,
dando por efectuado el trámite y siguiéndose el procedimiento.
Con independencia de que la notificación se realice en papel o por medios electrónicos, las
Administraciones Públicas enviarán un aviso al dispositivo electrónico y/o a la dirección de correo
electrónico del interesado que éste haya comunicado, informándole de la puesta a disposición de una
notificación en la sede electrónica de la Administración u Organismo correspondiente o en la dirección
electrónica habilitada única. La falta de práctica de este aviso no impedirá que la notificación sea
considerada plenamente válida.
Cuando el interesado fuera notificado por distintos cauces, se tomará como fecha de notificación la de
aquélla que se hubiera producido en primer lugar.

IV.2.1. Notificaciones en papel.

El Art 42, recoge la práctica de las notificaciones en papel, indicando:
• Todas las notificaciones que se practiquen en papel deberán ser puestas a disposición del
interesado en la sede electrónica de la Administración u Organismo actuante para que pueda acceder
al contenido de las mismas de forma voluntaria.
• Cuando la notificación se practique en el domicilio del interesado, de no hallarse presente éste
en el momento de entregarse la notificación, podrá hacerse cargo de la misma cualquier persona mayor
de catorce años que se encuentre en el domicilio y haga constar su identidad. Si nadie se hiciera cargo
de la notificación, se hará constar esta circunstancia en el expediente, junto con el día y la hora en que
se intentó la notificación, intento que se repetirá por una sola vez y en una hora distinta dentro de los
tres días siguientes. En caso de que el primer intento de notificación se haya realizado antes de las
quince horas, el segundo intento deberá realizarse después de las quince horas y viceversa, dejando
en todo caso al menos un margen de diferencia de tres horas entre ambos intentos de notificación. Si el
segundo intento también resultara infructuoso, se procederá en la forma prevista en el artículo 44.
• Cuando. el interesado accediera al contenido de la notificación en sede electrónica, se le
ofrecerá la posibilidad de que el resto de notificaciones se puedan realizar a través de medios
electrónicos.

IV.2.2. Notificaciones a través de medios electrónicos.

Por su parte el art. 43, recoge la práctica de notificaciones a través de medios electrónicos:

• Las notificaciones por medios electrónicos se practicarán mediante comparecencia en la

sede electrónica de la Administración u Organismo actuante, a través de la dirección electrónica
habilitada única o mediante ambos sistemas, según disponga cada Administración u Organismo.
• A los efectos previstos en este artículo, se entiende por comparecencia en la sede electrónica,
el acceso por el interesado o su representante debidamente identificado al contenido de la
notificación.
• Las notificaciones por medios electrónicos se entenderán practicadas en el momento en
que se produzca el acceso a su contenido.
• Cuando la notificación por medios electrónicos sea de carácter obligatorio, o

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• haya sido expresamente elegida por el interesado, se entenderá rechazada cuando hayan
transcurrido diez días naturales desde la puesta a disposición de la notificación sin que se acceda
a su contenido.
• Se entenderá cumplida la obligación a la que se refiere el artículo 40.4 con la
• puesta a disposición de la notificación en la sede electrónica de la Administración u Organismo
actuante o en la dirección electrónica habilitada única.
• Los interesados podrán acceder a las notificaciones desde el Punto de Acceso General
electrónico de la Administración, que funcionará como un portal de acceso.
Real Decreto-ley 11/2018, de 31 de agosto se modifica la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del
Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas. La norma modifica la disposición
final séptima de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, que establecía que el 2 de octubre de 2018 tenían que
entrar en vigor las previsiones de la citada Ley relativas al registro electrónico de apoderamientos,
registro electrónico, registro de empleados públicos habilitados, punto de acceso general electrónico de
la Administración y, también al archivo único electrónico, esta norma establece que entraran en vigor el
2/10/2020.

IV.3. Publicación.
Los actos administrativos serán objeto de publicación cuando así lo establezcan las normas reguladoras
de cada procedimiento o cuando lo aconsejen razones de interés público apreciadas por el órgano
competente.
En todo caso, los actos administrativos serán objeto de publicación, surtiendo ésta los efectos de la
notificación, en los siguientes casos:
a) Cuando el acto tenga por destinatario a una pluralidad indeterminada de personas o cuando la
Administración estime que la notificación efectuada a un solo interesado es insuficiente para garantizar
la notificación a todos, siendo, en este último caso, adicional a la individualmente realizada.
b) Cuando se trate de actos integrantes de un procedimiento selectivo o de concurrencia
competitiva de cualquier tipo. En este caso, la convocatoria del procedimiento deberá indicar el medio
donde se efectuarán las sucesivas publicaciones, careciendo de validez las que se lleven a cabo en
lugares distintos.
La publicación de un acto deberá contener los mismos elementos que el artículo 40.2 exige respecto de
las notificaciones. Será también aplicable a la publicación lo establecido en el apartado 3 del mismo
artículo.
En los supuestos de publicaciones de actos que contengan elementos comunes, podrán publicarse de
forma conjunta los aspectos coincidentes, especificándose solamente los aspectos individuales de cada
acto.
La publicación de los actos se realizará en el diario oficial que corresponda, según cual sea la
Administración de la que proceda el acto a notificar.
Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 44, la publicación de actos y comunicaciones que, por
disposición legal o reglamentaria deba practicarse en tablón de anuncios o edictos, se entenderá
cumplida por su publicación en el Diario oficial correspondiente.

IV.4. Indicación de notificaciones y publicaciones.

Si el órgano competente apreciase que la notificación por medio de anuncios o la publicación de un acto
lesiona derechos o intereses legítimos, se limitará a publicar en el Diario oficial que corresponda una

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somera indicación del contenido del acto y del lugar donde los interesados podrán comparecer, en el
plazo que se establezca, para conocimiento del contenido íntegro del mencionado acto y constancia de
tal conocimiento.
Adicionalmente y de manera facultativa, las Administraciones podrán establecer otras formas de
notificación complementarias a través de los restantes medios de difusión que no excluirán la obligación
de publicar en el correspondiente Diario oficial.

IV.5. Otras cuestiones en relación con esta materia Notificación infructuosa:

Cuando los interesados en un procedimiento sean desconocidos, se ignore el lugar de la notificación o
bien, intentada ésta, no se hubiese podido practicar, la notificación se hará por medio de un anuncio
publicado en el «Boletín Oficial del Estado».
Asimismo, previamente y con carácter facultativo, las Administraciones podrán publicar un anuncio en
el boletín oficial de la Comunidad Autónoma o de la Provincia, en el tablón de edictos del Ayuntamiento
del último domicilio del interesado o del Consulado o Sección Consular de la Embajada correspondiente.
Las Administraciones Públicas podrán establecer otras formas de notificación complementarias a través
de los restantes medios de difusión, que no excluirán la obligación de publicar el correspondiente
anuncio en el «Boletín Oficial del Estado».

IV.6. Formación de documentos.

Por último, en relación con lo que se viene exponiendo, ha de seguirse lo dispuesto en el RD 1465/1999,
de 17 de septiembre, por el que se establecen criterios de imagen institucional y se regula la
producción documental y el material impreso de la Administración General del Estado, que en su
art. 3 señala en cuando a la formulación de documentos que:
1. Todo documento que contenga actos administrativos, incluidos los de mero trámite, debe estar
formalizado.
Se entiende por formalización la acreditación de la autenticidad de la voluntad del órgano emisor,
manifestada mediante firma manuscrita o por símbolos o códigos que garanticen dicha autenticidad
mediante la utilización de técnicas o medios electrónicos, informáticos o telemáticos de acuerdo con lo
dispuesto en el Real Decreto 263/1996, de 16 de febrero, por el que se regula la utilización de técnicas
electrónicas, informáticas y telemáticas por la Administración General del Estado.
2. En los restantes documentos, especialmente en aquellos de contenido informativo, no se exigirá
formalización, siendo suficiente con la constancia del órgano autor del correspondiente documento.
Por otra parte, en su art. 4, el citado RD 1465/99 establece, en lo que se refiere a la confección de
documentos, que:
1. En todos los documentos que contengan actos administrativos, incluidos los de mero trámite,
cuyos destinatarios sean los ciudadanos, debe figurar un encabezamiento en el que consten al menos
los siguientes datos:

• El título del documento, que expresará con claridad y precisión el tipo de documento, su
contenido esencial y, en su caso, el procedimiento en el que se inserta.
• El numero clave asignado para la identificación del expediente en el que se integra el
documento, con el objeto de facilitar al ciudadano su mención en las comunicaciones que dirija
a la Administración.

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2. En los documentos que, de acuerdo con el apartado 1 del artículo anterior, hayan de estar
formalizados debe constar:
La denominación completa del cargo o puesto de trabajo del titular del órgano administrativo competente
para la emisión del documento; así como el nombre y apellidos de la persona que formaliza el
documento.

• En los casos en que, en aplicación de delegación de competencias o delegación de firma se hará

constar tal circunstancia, expresando la disposición de delegación y la denominación del cargo
o puesto de trabajo de quien formaliza.
• El lugar y la flecha en que se formalizó el documento.
• La identificacion del destinatario del documento, expresándose nombre y apellidos, si
se trata de una persona física, la denominación social en los casos de personas jurídicas
privadas o la denominación completa del órgano o entidad a la que se dirige.

V. COMPUTO DE PLAZOS.
Como principal novedad destaca la introducción del cómputo de plazos por horas y la declaración de
los sábados como días inhábiles, unificando de este modo el cómputo de plazos en el ámbito judicial y
el administrativo.
La Ley establece un principio general de exigencia de la obligatoriedad de cumplimiento de los términos
y plazos no sólo para las autoridades y funcionarios públicos, sino también para todos los interesados,
así, el artículo 29 establece: “Los términos y plazos establecidos en ésta u otras Leyes obligan a las
autoridades y personal al servicio de las Administraciones públicas competentes para la tramitación de
los asuntos, así como a los interesados en los mismos”.
Respecto al cómputo de los mismos, a diferencia de lo que ocurre en el ordenamiento jurídico civil en el
que el principio general es que para el cómputo del plazo, los días son naturales, salvo que
expresamente se indique lo contrario, en el Derecho Administrativo la regla general es justamente la
contraria, estableciéndose igualmente una serie de reglas para el cómputo de los mismos, dependiendo
de distintas circunstancias.

V.1. Plazo por días y meses.

Así el artículo 30 dispone:
“1. Siempre que por Ley o normativa comunitaria europea no se exprese otra cosa, cuando los plazos
se señalen por días, se entiende que éstos son hábiles, excluyéndose del cómputo los sábados,
domingos y los declarados festivos.
Cuando los plazos se señalen por días naturales, se hará constar esta circunstancia en las
correspondientes notificaciones.
2. Si el plazo se fija en meses o años, éstos se computarán a partir del día siguiente a aquel en que
tenga lugar la notificación o publicación del acto de que se trate, o desde el siguiente a aquel en que se
produzca la estimación o desestimación por silencio administrativo.
Si en el mes de vencimiento no hubiera día equivalente a aquel en que comienza el cómputo, se
entenderá que el plazo expira el último día del mes.
3. Cuando el último día del plazo sea inhábil, se entenderá prorrogado al primer día hábil siguiente.

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4. Los plazos expresados en días se contarán a partir del día siguiente a aquel en que tenga lugar
la notificación o publicación del acto de que se trate, o desde el siguiente a aquel en que se produzca la
estimación o la desestimación por silencio administrativo.
5. Cuando un día fuese hábil en el municipio o Comunidad Autónoma en que reside el interesado,
e inhábil en la sede del órgano administrativo, o a la inversa, se considerará inhábil en todo caso.
6. La declaración de un día como hábil o inhábil a efectos de cómputo de plazos no determina por
sí sola el funcionamiento de los centros de trabajo de las Administraciones públicas, la organización del
tiempo de trabajo ni el acceso de los ciudadanos a los registros.
7. La Administración General del Estado y las Administraciones de las Comunidades Autónomas,
con sujeción al calendario laboral oficial, fijarán, en su respectivo ámbito, el calendario de días inhábiles
a efectos de cómputos de plazos. El calendario aprobado por las Comunidades Autónomas
comprenderá los días inhábiles de las Entidades que integran la Administración Local correspondiente
a su ámbito territorial, a las que será de aplicación.
Dicho calendario deberá publicarse antes del comienzo de cada año en el diario oficial que corresponda
y en otros medios de difusión que garanticen su conocimiento por los ciudadanos”.

V.2. Computo por horas.

Una novedad importante en esta nueva Ley es que se admiten el computo de plazos fijados por horas.
Art. 30.1. Salvo que la Ley o en el derecho de la unión Europea se disponga otro computo, cuando los
plazos se señalen por horas, se entiende que estas son hábiles. Son hábiles todas las horas del día que
formen parte de un día hábil.
Los plazos expresados por horas se contaran de hora en hora y de minuto en minuto, desde la hora y
minuto en que tenga lugar la notificación o publicación del acto de que se trate y no podrán tener una
duración superior a veinticuatro horas, en cuyo caso se expresaran en días.
Respecto a la ampliación de los plazos, la Ley deja libertad de concesión a la Administración, salvo la
existencia de precepto en contrario, siempre y cuando no se perjudique a terceros y previa notificación
a los interesados. Estableciendo incluso que con carácter general se aplicará el tiempo máximo de
ampliación a todos los procedimientos tramitados por las oficinas diplomáticas o consulares o en los que
intervengan interesados residentes en el extranjero.

V.3. Ampliación de plazos.

El artículo 32, al respecto dispone:
“1.- La Administración, salvo precepto en contrario, podrá conceder de oficio o a petición de los
interesados, una ampliación de los plazos establecidos, que no exceda de la mitad de los mismos, si las
circunstancias lo aconsejan y con ello no se perjudican derechos de terceros. El acuerdo de ampliación
deberá ser notificado a los interesados.
2. La ampliación de los plazos por el tiempo máximo permitido se aplicará a todos los
procedimientos tramitados por las misiones diplomáticas y oficinas consulares, así como a aquellos que,
tramitándose en el interior, exijan cumplimentar algún trámite en el extranjero o en los que intervengan
interesados residentes fuera de España.
3. Tanto la petición de los interesados como la decisión sobre la ampliación deberán producirse, en
todo caso, antes del vencimiento del plazo de que se trate. En ningún caso podrá ser objeto de
ampliación un plazo ya vencido. Los acuerdos sobre ampliación de plazos o sobre su denegación no

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serán susceptibles de recursos, sin perjuicio del procedente contra la resolución que ponga fin al
procedimiento.”

V.4. Tramitación de urgencia.

El artículo 33, por su parte, respecto a la tramitación de urgencia establece:
“1. Cuando razones de interés público lo aconsejen se podrá acordar, de oficio o a petición del
interesado, la aplicación al procedimiento de la tramitación de urgencia, por la cual se reducirán a la
mitad los plazos establecidos para el procedimiento ordinario, salvo los relativos a la presentación de
solicitudes y recursos.
2. No cabrá recurso alguno contra el acuerdo que declare la aplicación de la tramitación de urgencia al
procedimiento, sin perjuicio del procedente contra la resolución que ponga fin al procedimiento”.
Computo de plazos en los registros
Otra importante novedad de esta ley la encontramos, en el Computo de plazos de los registros.
Recogido en su artículo 31, el legislador introduce las siguientes medidas:

• Cada Administración Pública publicará los días y el horario en el que deban permanecer abiertas las
oficinas que prestarán asistencia para la presentación electrónica de documentos, garantizando el
derecho de los interesados a ser asistidos en el uso de medios electrónicos.
• El registro electrónico de cada Administración u Organismo se regirá a efectos de cómputo de los
plazos, por la fecha y hora oficial de la sede electrónica de acceso, que deberá contar con las
medidas de seguridad necesarias para garantizar su integridad y figurar de modo accesible y visible.
• El funcionamiento del registro electrónico se regirá por las siguientes reglas:
a. Permitirá la presentación de documentos todos los días del año durante las veinticuatro horas.
b. A los efectos del cómputo de plazo fijado en días hábiles, y en lo que se refiere al cumplimiento
de plazos por los interesados, la presentación en un día inhábil se entenderá realizada en la
primera hora del primer día hábil siguiente salvo que una norma permita expresamente la
recepción en día inhábil
• Los documentos se considerarán presentados por el orden de hora efectiva en el que lo fueron en
el día inhábil. Los documentos presentados en el día inhábil se reputarán anteriores, según el mismo
orden, a los que lo fueran el primer día hábil posterior.
El inicio del cómputo de los plazos que hayan de cumplir las Administraciones Públicas vendrá
determinado por la fecha y hora de presentación en el registro electrónico de cada Administración u
Organismo. En todo caso, la fecha y hora efectiva de inicio del cómputo de plazos deberá ser
comunicada a quien presentó el documento.

• La sede electrónica del registro de cada Administración Pública u Organismo, determinará,

atendiendo al ámbito territorial en el que ejerce sus competencias el titular de aquélla y al calendario
previsto en el artículo 30.7, los días que se considerarán inhábiles a los efectos previstos en este
artículo. Este será el único calendario de días inhábiles que se aplicará a efectos del cómputo de
plazos en los registros electrónicos, sin que resulte de aplicación a los mismos lo dispuesto en el
artículo 30.6.

VI. REVISION DE OFICIO DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS.

El titulo V, de esta ley trata sobre la revisión de Oficio de los actos administrativos por parte de la
administración y dedica los artículos del 106 al 111, a este asunto.
El articulo 106 nos indica la revisión de disposiciones y actos nulos.

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1. Las Administraciones Públicas, en cualquier momento, por iniciativa propia o a solicitud de

interesado, y previo dictamen favorable del Consejo de Estado u órgano consultivo equivalente de la
Comunidad Autónoma, si lo hubiere, declararán de oficio la nulidad de los actos administrativos que
hayan puesto fin a la vía administrativa o que no hayan sido recurridos en plazo, en los supuestos
previstos en el artículo 47.1.( supuestos de nulidad de pleno derecho)
2. Asimismo, en cualquier momento, las Administraciones Públicas de oficio, y previo dictamen
favorable del Consejo de Estado u órgano consultivo equivalente de la Comunidad Autónoma si lo
hubiere, podrán declarar la nulidad de las disposiciones administrativas (Reglamentos) en los supuestos
previstos en el artículo 47.2.
3. El órgano competente para la revisión de oficio podrá acordar motivadamente la inadmisión a
trámite de las solicitudes formuladas por los interesados,(Las del párrafo 1) sin necesidad de recabar
Dictamen del Consejo de Estado u órgano consultivo de la Comunidad Autónoma, cuando:

• Las mismas no se basen en alguna de las causas de nulidad del artículo 47.1
• Carezcan manifiestamente de fundamento,
• Así como en el supuesto de que se hubieran desestimado en cuanto al fondo otras solicitudes
sustancialmente iguales.
4. Las Administraciones Públicas, al declarar la nulidad de una disposición o acto, podrán
establecer, en la misma resolución, las indemnizaciones que proceda reconocer a los interesados, si se
dan las circunstancias previstas en los artículos 32.2 (El daño alegado debe ser efectivo. Evaluable
económicamente e individualizado con relación a una persona o a un grupo de personas) y 34.1 (solo
serán indemnizabes las lesiones producidas al particular provenientes de daños que este no tenga el
deber jurídico de soportar de acuerdo con la ley. No serán indemnizables los daños que por fuerza
mayor se deriven de hechos o circunstancias que no se hubiesen podido prever o evitar según el estado
de los conocimientos de la ciencia o de la técnica existentes en el momento de producción de aquellos,
todo ello sin perjuicio de las prestaciones asistenciales o económicas que las leyes puedan establecer
para estos casos) de la Ley de Régimen Jurídico del Sector Público (40/2015 ), sin perjuicio de que,
tratándose de una disposición, subsistan los actos firmes dictados en aplicación de la misma.
5. Cuando el procedimiento se hubiera iniciado de oficio, el transcurso del plazo de seis meses
desde su inicio sin dictarse resolución producirá la caducidad del mismo. Si el procedimiento se hubiera
iniciado a solicitud de interesado, se podrá entender la misma desestimada por silencio administrativo.
En cuanto a la declaración de lesividad de los actos anulables, la ley dedica su artículo 107, indicando
en el mismo que:

• Las Administraciones Públicas podrán impugnar ante el orden jurisdiccional contencioso-

administrativo los actos favorables para los interesados que sean anulables conforme a lo dispuesto
en el artículo 48, previa su declaración de lesividad para el interés público.
• La declaración de lesividad no podrá adoptarse una vez transcurridos 4 años desde que se dictó el
acto administrativo y exigirá la previa audiencia de cuantos aparezcan como interesados en el
mismo, en los términos establecidos por el artículo 82. (Se exige la puesta de manifiesto del
expediente a los interesados y estos a su vez tendrán un plazo no inferior a 10 días ni superior a 15,
para alegar y presentar los documentos que estimen pertinentes).
• Sin perjuicio de su examen como presupuesto procesal de admisibilidad de la acción en el proceso
judicial correspondiente, la declaración de lesividad no será susceptible de recurso, si bien podrá
notificarse a los interesados a los meros efectos informativos.
• Transcurrido el plazo de 6 meses desde la iniciación del procedimiento sin que se hubiera declarado
la lesividad, se producirá la caducidad del mismo.
• Si el acto proviniera de la Administración General del Estado o de las Comunidades Autónomas, la
declaración de lesividad se adoptará por el órgano de cada Administración competente en la materia.

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• Si el acto proviniera de las entidades que integran la Administración Local, la declaración de lesividad
se adoptará por el Pleno de la Corporación o, en defecto de éste, por el órgano colegiado superior
de la entidad.
• Iniciado el procedimiento de revisión de oficio al que se refieren los artículos 106 y 107, el órgano
competente para declarar la nulidad o lesividad, podrá suspender la ejecución del acto, cuando ésta
pudiera causar perjuicios de imposible o difícil reparación.
Otro de los artículos recogidos en este Titulo V se refiere a la Revocación de actos y rectificación de
errores, para ello dedica su articulo 109.
1. Las Administraciones Públicas podrán revocar, mientras no haya transcurrido el plazo de
prescripción, sus actos de gravamen o desfavorables, siempre que tal revocación no constituya dispensa
o exención no permitida por las leyes, ni sea contraria al principio de igualdad, al interés público o al
ordenamiento jurídico.
2. Las Administraciones Públicas podrán, asimismo, rectificar en cualquier momento, de oficio o a
instancia de los interesados, los errores materiales, de hecho o aritméticos existentes en sus actos.

VII. RECURSOS ADMINISTRATIVOS.

VII. 1. LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS: CONCEPTO Y CLASES.
VII .1. 1. Introducción
Partiendo de que los actos administrativos gozan de una presunción de validez como se expuso
anteriormente, ello no quiere decir que realmente lo sean, sino que con más frecuencia de la deseada
incurren en algún vicio que los hace nulos, ya sea de pleno derecho o anulables.
A estos, la Ley permite a la Administración que, por sí misma, sin ser solicitado por los interesados,
pueda revisar a estos efectos de oficio sus actos administrativos.
En otras ocasiones, son los particulares interesados los que a través de la interposición de los
correspondientes recursos administrativos o, en su caso, contencioso- administrativo, obligan a la
Administración a efectuar esta retirada, en vía administrativa o en vía jurisdiccional, respectivamente.

VII.1.2. REVISIÓN EN VÍA DE RECURSO ADMINISTRATIVO

VII.1.2.1. Introducción
Como se dijo, la presunción de validez de los actos administrativos es iuris tantum, es decir, que admite
prueba en contrario por parte del interesado cuando entable el correspondiente recurso administrativo
y, en su caso, contencioso-administrativo, de forma que si se demuestra que la Administración ha
incurrido en ilegalidad al dictar el acto, éste debe ser anulado.
A este fin, y al margen de los supuestos de la revisión de oficio, la Ley ha concedido al particular diversos
cauces para poder llegar a esta anulación, que no son otros que los recursos administrativos o, en su
caso, el acceso a los órganos jurisdiccionales para conseguir una satisfacción a sus pretensiones, a
través del recurso contencioso-administrativo.

VII.3.2. PRINCIPIOS GENERALES

Según recoge el Titulo V, en su capitulo II, denominado de la remisión de los actos en vía administrativa,
en sus cuatros secciones, articulo 112 al 126, dedica al estudio de los distintos recursos administrativos
recogidos en esta ley de procedimiento común.

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VII.3.2.1 Objeto y clases

Contra las resoluciones y los actos de trámite (Cualificados), si estos últimos deciden directa o
indirectamente el fondo del asunto, determinan la imposibilidad de continuar el procedimiento, producen
indefensión o perjuicio irreparable a derechos e intereses legítimos, podrán interponerse por los
interesados los recursos de alzada y potestativo de reposición, que cabrá fundar en cualquiera de los
motivos de nulidad o anulabilidad previstos en los artículos 47 y 48 de esta Ley.
La oposición a los restantes actos de trámite podrá alegarse por los interesados para su consideración
en la resolución que ponga fin al procedimiento.
Las leyes podrán sustituir el recurso de alzada, en supuestos o ámbitos sectoriales determinados, y
cuando la especificidad de la materia así lo justifique, por otros procedimientos de impugnación,
reclamación, conciliación, mediación y arbitraje, ante órganos colegiados o Comisiones específicas no
sometidas a instrucciones jerárquicas, con respeto a los principios, garantías y plazos que la presente
Ley reconoce a las personas y a los interesados en todo procedimiento administrativo.
En las mismas condiciones, el recurso de reposición podrá ser sustituido por los procedimientos a que
se refiere el párrafo anterior, respetando su carácter potestativo para el interesado.
La aplicación de estos procedimientos en el ámbito de la Administración Local no podrá suponer el
desconocimiento de las facultades resolutorias reconocidas a los órganos representativos electos
establecidos por la Ley.
Contra las disposiciones administrativas de carácter general no cabrá recurso en vía administrativa.
Los recursos contra un acto administrativo que se funden únicamente en la nulidad de alguna disposición
administrativa de carácter general podrán interponerse directamente ante el órgano que dictó dicha
disposición.
Las reclamaciones económico-administrativas se ajustarán a los procedimientos establecidos por su
legislación específica.

VII.3.2.2. Fin de la vía administrativa

Para que proceda uno u otro recurso, es determinante que con la resolución que se dicte se ponga o no
fin a la vía administrativa.
A estos efectos, el art. 114 señala que” ponen fin a la vía administrativa:
1. Ponen fin a la vía administrativa:
a) Las resoluciones de los recursos de alzada.
b) Las resoluciones de los procedimientos a que se refiere el artículo 112.2.
c) Las resoluciones de los órganos administrativos que carezcan de superior jerárquico, salvo que
una Ley establezca lo contrario.
d) Los acuerdos, pactos, convenios o contratos que tengan la consideración de finalizadores del
procedimiento.
e) La resolución administrativa de los procedimientos de responsabilidad patrimonial, cualquiera
que fuese el tipo de relación, pública o privada, de que derive.
f) La resolución de los procedimientos complementarios en materia sancionadora a los que se
refiere el artículo 90.4.
g) Las demás resoluciones de órganos administrativos cuando una disposición legal o
reglamentaria así lo establezca.

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2. Además de lo previsto en el apartado anterior, en el ámbito estatal ponen fin a la vía

administrativa los actos y resoluciones siguientes:
a) Los actos administrativos de los miembros y órganos del Gobierno.
b) Los emanados de los Ministros y los Secretarios de Estado en el ejercicio de las competencias
que tienen atribuidas los órganos de los que son titulares.
c) Los emanados de los órganos directivos con nivel de Director general o superior, en relación
con las competencias que tengan atribuidas en materia de personal.
d) En los Organismos públicos y entidades derecho público vinculados o dependientes de la
Administración General del Estado, los emanados de los máximos órganos de dirección
unipersonales o colegiados, de acuerdo con lo que establezcan sus estatutos, salvo que por ley
se establezca otra cosa.
En particular, por lo que se refiere a la Administración General del Estado, a tenor de la Disposición
Adicional Decimoquinta de la Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organización y Funcionamiento de la
Administración General del Estado (LOFAGE) (que ha derogado la Disposición Adicional Novena LRJAP
y PAC), ponen fin a la vía administrativa, salvo lo que pueda establecer una Ley especial, de acuerdo
con lo dispuesto en las letras c) y d) del art. 114 LPACAP, los actos y resoluciones siguientes:
a) Los actos administrativos de los miembros y órganos del Gobierno.
b) En particular, en la Administración General del Estado:

• Los emanados de los Ministros y los Secretarios de Estado en el ejercicio de las competencias
que tienen atribuidas los órganos de los que son titulares.
• Los emanados de los órganos directivos con nivel de Director General o superior, en relación
con las competencias que tengan atribuidas en materia de personal.
c) En los Organismos Públicos adscritos a la Administración General del Estado, los emanados de
los máximos órganos de dirección unipersonales o colegiados, de acuerdo con lo que establezcan sus
estatutos, salvo que por Ley se establezca otra cosa.
Por lo que respecta a la Administración Local, el art. 52, 2º LRL establece que ponen fin a la vía
administrativa las resoluciones de los siguientes órganos y autoridades:
a) Las del Pleno, los Alcaldes o Presidentes y las Comisiones de Gobierno, salvo en los casos
excepcionales en que una Ley sectorial requiera la aprobación ulterior de la Administración del
Estado o de la Comunidad Autónoma, o cuando proceda recurso ante éstas en los supuestos
del art. 27,2º (sé refiere al ejercicio por las Corporaciones Locales de competencias delegadas
por las otras Administraciones, en que procederá el recurso administrativo ordinario ante las
mismas).
b) Las de autoridades y órganos inferiores en los casos que resuelvan por delegación del Alcalde,
del Presidente o de otro órgano cuyas resoluciones pongan fin a la vía administrativa.
c) La de cualquier otra autoridad u órgano cuando así lo establezca una disposición legal.
Finalmente, en cuanto a las Comunidades Autónomas, habrá que estar a lo que disponga su normativa
específica, (Ley 9/2007) que, normalmente, viene pronunciándose en similares términos a los
examinados respecto a la Administración General del Estado.

VII.3.2.3. Interposición del recurso

A tenor del art. 115,
1. La interposición del recurso deberá expresar:

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a) El nombre y apellidos del recurrente, así como la identificación personal del mismo.
b) El acto que se recurre y la razón de su impugnación.
c) Lugar, fecha, firma del recurrente, identificación del medio y, en su caso, del lugar que se señale
a efectos de notificaciones.
d) Órgano, centro o unidad administrativa al que se dirige y su correspondiente código de
identificación.
e) Las demás particularidades exigidas, en su caso, por las disposiciones específicas.
2. El error o la ausencia de calificación del recurso por parte del recurrente no será obstáculo para
su tramitación, siempre que se deduzca su verdadero carácter.
3. Los vicios y defectos que hagan anulable un acto no podrán ser alegados por quienes los
hubieran causado.
Serán causas de inadmisión de los recursos las siguientes según el artículo 116.
a) Ser incompetente el órgano administrativo, cuando el competente perteneciera a otra
Administración Pública. El recurso deberá remitirse al órgano competente, de acuerdo con lo
establecido en el artículo 14.1 de la Ley de Régimen Jurídico del Sector Público.
b) Carecer de legitimación el recurrente.
c) Tratarse de un acto no susceptible de recurso.
d) Haber transcurrido el plazo para la interposición del recurso.
e) Carecer el recurso manifiestamente de fundamento.
Es usual que en los escritos en los que se recurren los actos administrativos también se pida, por
ejemplo, la suspensión del acto recurrido, que, en base al art. 117,
1. La interposición de cualquier recurso, excepto en los casos en que una disposición establezca
lo contrario, no suspenderá la ejecución del acto impugnado.
2. No obstante lo dispuesto en el apartado anterior, el órgano a quien competa resolver el recurso,
previa ponderación, suficientemente razonada, entre el perjuicio que causaría al interés público o a
terceros la suspensión y el ocasionado al recurrente como consecuencia de la eficacia inmediata del
acto recurrido, podrá suspender, de oficio o a solicitud del recurrente, la ejecución del acto impugnado
cuando concurran alguna de las siguientes circunstancias:
a) Que la ejecución pudiera causar perjuicios de imposible o difícil reparación.
b) Que la impugnación se fundamente en alguna de las causas de nulidad de pleno derecho
previstas en el artículo 47.1 de esta Ley.
3. La ejecución del acto impugnado se entenderá suspendida (S. Positivo) si transcurrido 1 mes
desde que la solicitud de suspensión haya tenido entrada en el registro electrónico de la Administración
u Organismo competente para decidir sobre la misma, el órgano a quien competa resolver el recurso no
ha dictado y notificado resolución expresa al respecto. En estos casos, no será de aplicación lo
establecido en el artículo 21.4 segundo párrafo, de esta Ley.
4. Al dictar el acuerdo de suspensión podrán adoptarse las medidas cautelares que sean
necesarias para asegurar la protección del interés público o de terceros y la eficacia de la resolución o
el acto impugnado.
Cuando de la suspensión puedan derivarse perjuicios de cualquier naturaleza, aquélla sólo producirá
efectos previa prestación de caución o garantía suficiente para responder de ellos, en los términos
establecidos reglamentariamente.
La suspensión se prolongará después de agotada la vía administrativa cuando, habiéndolo solicitado
previamente el interesado, exista medida cautelar y los efectos de ésta se extiendan a la vía

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contencioso-administrativa. Si el interesado interpusiera recurso contencioso-administrativo, solicitando

la suspensión del acto objeto del proceso, se mantendrá la suspensión hasta que se produzca el
correspondiente pronunciamiento judicial sobre la solicitud.
5. Cuando el recurso tenga por objeto la impugnación de un acto administrativo que afecte a una
pluralidad indeterminada de personas, la suspensión de su eficacia habrá de ser publicada en el
periódico oficial en que aquél se insertó.

VII.3.2.4. Audiencia de los interesado.

El art. 118, de la ley 39/2015 prevé la audiencia de los interesados, en esta materia de recursos,
disponiendo que:
“1. Cuando hayan de tenerse en cuenta nuevos hechos o documentos no recogidos en el expediente
originario, se pondrán de manifiesto a los interesados para que, en un plazo no inferior a diez días ni
superior a quince, formulen las alegaciones y presenten los documentos y justificantes que estimen
procedentes.
No se tendrán en cuenta en la resolución de los recursos, hechos, documentos o alegaciones del
recurrente, cuando habiendo podido aportarlos en el trámite de alegaciones no lo haya hecho. Tampoco
podrá solicitarse la práctica de pruebas cuando su falta de realización en el procedimiento en el que se
dictó la resolución recurrida fuera imputable al interesado.
2. Si hubiera otros interesados se les dará, en todo caso, traslado del recurso para que, en el plazo
antes citado, aleguen cuanto estimen procedente.
3. El recurso, los informes y las propuestas no tienen el carácter de documentos nuevos a los
efectos de este artículo. Tampoco lo tendrán los que los interesados hayan aportado al expediente antes
de recaer la resolución impugnada.

VII.3.2.5. Resolución
Respecto de la misma, el art. 119 contiene las siguientes reglas:
1. La resolución del recurso estimará en todo o en parte o desestimará las pretensiones formuladas
en el mismo o declarará su inadmisión.
2. Cuando existiendo vicio de forma no se estime procedente resolver sobre el fondo se ordenará
la retroacción del procedimiento al momento en el que el vicio fue cometido, sin perjuicio de que
eventualmente pueda acordarse la convalidación de actuaciones por el órgano competente para ello,
de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 52.
3. El órgano que resuelva el recurso decidirá cuantas cuestiones, tanto de forma como de fondo,
plantee el procedimiento, hayan sido o no alegadas por los interesados. En este último caso se les oirá
previamente. No obstante, la resolución será congruente con las peticiones formuladas por el recurrente,
sin que en ningún caso pueda agravarse su situación inicial.

VII.3.2.6. Pluralidad de recursos administrativos

Una importante novedad en esta ley se refiera a esta materia tratada en el artículo 120, en el cual se
indica que:

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1. Cuando deban resolverse una pluralidad de recursos administrativos que traigan causa de un
mismo acto administrativo y se hubiera interpuesto un recurso judicial contra una resolución
administrativa o bien contra el correspondiente acto presunto desestimatorio, el órgano administrativo
podrá acordar la suspensión del plazo para resolver hasta que recaiga pronunciamiento judicial.
2. El acuerdo de suspensión deberá ser notificado a los interesados, quienes podrán recurrirlo.
La interposición del correspondiente recurso por un interesado, no afectará a los restantes
procedimientos de recurso que se encuentren suspendidos por traer causa del mismo acto
administrativo.
3. Recaído el pronunciamiento judicial, será comunicado a los interesados y el órgano
administrativo competente para resolver podrá dictar resolución sin necesidad de realizar ningún trámite
adicional, salvo el de audiencia, cuando proceda.

VII.4. EL RECURSO DE ALZADA.

VII.4.1. Objeto y plazos
Es el instrumento por el cual los ciudadanos pueden recurrir las decisiones de la Administración Pública
y que permite revisar el acto administrativo por el superior jerárquico del órgano que lo dictó, siempre
que no ponga fin a la vía administrativa.
Conforme al art. 121, de la Ley 39/2015, trata sobre el objeto de los recursos de alzada, indicándonos
lo siguiente:
1. Las resoluciones y actos a que se refiere el artículo 112.1, cuando no pongan fin a la vía
administrativa, podrán ser recurridos en alzada ante el órgano superior jerárquico del que los dictó. A
estos efectos, los Tribunales y órganos de selección del personal al servicio de las Administraciones
Públicas y cualesquiera otros que, en el seno de éstas, actúen con autonomía funcional, se considerarán
dependientes del órgano al que estén adscritos o, en su defecto, del que haya nombrado al presidente
de los mismos.
2. El recurso podrá interponerse ante el órgano que dictó el acto que se impugna o ante el
competente para resolverlo.
Si el recurso se hubiera interpuesto ante el órgano que dictó el acto impugnado, éste deberá remitirlo al
competente en el plazo de diez días, con su informe y con una copia completa y ordenada del
expediente.
El titular del órgano que dictó el acto recurrido será responsable directo del cumplimiento de lo previsto
en el párrafo anterior.
En cuanto al plazo para la interposición de este recurso de alzada, según el artículo 122 nos dice que:
El plazo para la interposición del recurso de alzada será de un mes, si el acto fuera expreso. Transcurrido
dicho plazo sin haberse interpuesto el recurso, la resolución será firme a todos los efectos.
Si el acto no fuera expreso el solicitante y otros posibles interesados podrán interponer recurso de alzada
en cualquier momento a partir del día siguiente a aquel en que, de acuerdo con su normativa específica,
se produzcan los efectos del silencio administrativo.
El plazo máximo para dictar y notificar la resolución será de tres meses. Transcurrido este plazo sin que
recaiga resolución, se podrá entender desestimado el recurso, salvo en el supuesto previsto en el
artículo 24.1, tercer párrafo. (Art. 24.1. tercer párrafo: El sentido del silencio también será desestimatorio
en los procedimientos de impugnación de actos y disposiciones y en los de revisión de oficio iniciados
a solicitud de los interesados. No obstante, cuando el recurso de alzada se haya interpuesto contra la

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desestimación por silencio administrativo de una solicitud por el transcurso del plazo, se entenderá
estimado el mismo si, llegado el plazo de resolución, el órgano administrativo competente no dictase y
notificase resolución expresa, siempre que no se refiera a las materias enumeradas en el párrafo anterior
de este apartado.)
Contra la resolución de un recurso de alzada no cabrá ningún otro recurso administrativo, salvo el
recurso extraordinario de revisión, en los casos establecidos en el artículo 125.1.

VI.5. RECURSO POTESTATIVO DE REPOSICION.

Es el instrumento por el cual los ciudadanos pueden recurrir las decisiones de la Administración Pública
y permite revisar el acto administrativo por el mismo órgano que lo dictó, siempre que ponga fin a la vía
administrativa. Este recurso es potestativo, ya que puede prescindirse de él e interponerse directamente
el recurso contencioso- administrativo.
De él tratan los artículos 123 y 124 de la Ley. En cuanto a su objeto y naturaleza.
El articulo 123 nos indica el objeto y la naturaleza de este tipo de recurso:
“1. Los actos administrativos que pongan fin a la vía administrativa podrán ser recurridos
potestativamente en reposición ante el mismo órgano que los hubiera dictado o ser impugnados
directamente ante el orden jurisdiccional contencioso- administrativo.
2. No se podrá interponer recurso contencioso-administrativo hasta que sea resuelto expresamente o
se haya producido la desestimación presunta (silencio negativo) del recurso de reposición interpuesto”.
Respecto a los plazos para la interposición y resolución del citado recurso, el artículo 124 recoge alguna
de las novedades de esta ley:
1. El plazo para la interposición del recurso de reposición será de un mes, si el acto fuera expreso.
Transcurrido dicho plazo, únicamente podrá interponerse recurso contencioso-administrativo, sin
perjuicio, en su caso, de la procedencia del recurso extraordinario de revisión.
Si el acto no fuera expreso, el solicitante y otros posibles interesados podrán interponer recurso de
reposición en cualquier momento a partir del día siguiente a aquel en que, de acuerdo con su normativa
específica, se produzca el acto presunto.
2. El plazo máximo para dictar y notificar la resolución del recurso será de un mes.
3. Contra la resolución de un recurso de reposición no podrá interponerse de nuevo dicho recurso.

VIII. RECURSO EXTRAORDINARIO DE REVISIÓN

VIII.1 . INTRODUCCIÓN
Es el instrumento por el cual los ciudadanos pueden recurrir las decisiones de la Administración Pública
y que permite revisar los actos firmes en vía administrativa por el órgano que lo dictó. Es un recurso
extraordinario, ya que ha de basarse en alguna de las causas tasadas en la ley.
Los arts. 125 y 126 de la Ley 39/2015, se refieren al recurso extraordinario de revisión, el cual queda
prácticamente igual en su redacción al de la ley de PAC, anterior.

VIII.2. OBJETO Y PLAZOS

A tenor del art. 125:

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1. Contra los actos firmes en vía administrativa podrá interponerse el recurso extraordinario de
revisión ante el órgano administrativo que los dictó, que también será el competente para su resolución,
cuando concurra alguna de las circunstancias siguientes:
a. Que al dictarlos se hubiera incurrido en error de hecho, que resulte de los propios documentos
incorporados al expediente.
b. Que aparezcan documentos de valor esencial para la resolución del asunto que, aunque sean
posteriores, evidencien el error de la resolución recurrida.
c. Que en la resolución hayan influido esencialmente documentos o testimonios declarados
falsos por sentencia judicial firme, anterior o posterior a aquella resolución.
d. Que la resolución se hubiese dictado como consecuencia de prevaricación, cohecho,
violencia, maquinación fraudulenta u otra conducta punible y se haya declarado así en virtud
de sentencia judicial firme.
2. El recurso extraordinario de revisión se interpondrá, cuando se trate de la causa a) del apartado
anterior, dentro del plazo de cuatro años siguientes a la fecha de la notificación de la resolución
impugnada. En los demás casos, el plazo será de tres meses a contar desde el conocimiento de los
documentos o desde que la sentencia judicial quedó firme.
3. Lo establecido en el presente artículo no perjudica el derecho de los interesados a formular la
solicitud y la instancia a que se refieren los artículos 106 (Revisión de oficio de actos nulos)y 109.2
(rectificación de errores materiales o aritméticos) de la presente Ley ni su derecho a que las mismas se
sustancien y resuelvan.
En cuanto a la resolución, queda recogida en el articulo 126, dictando que:
1. El órgano competente para la resolución del recurso podrá acordar motivadamente la inadmisión
a trámite, sin necesidad de recabar dictamen del Consejo de Estado u órgano consultivo de la
Comunidad Autónoma, cuando el mismo no se funde en alguna de las causas previstas en el apartado
1 del artículo anterior o en el supuesto de que se hubiesen desestimado en cuanto al fondo otros
recursos sustancialmente iguales.
2. El órgano al que corresponde conocer del recurso extraordinario de revisión debe pronunciarse
no sólo sobre la procedencia del recurso, sino también, en su caso, sobre el fondo de la cuestión resuelta
por el acto recurrido.
3. Transcurrido el plazo de tres meses desde la interposición del recurso extraordinario de revisión
sin haberse dictado y notificado la resolución, se entenderá desestimado, quedando expedita la vía
jurisdiccional contencioso-administrativa.

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Plazos del Procedimiento Administrativo Común

Días hábiles
El artículo 30 de esta ley, que habla del cómputo de plazos, dice que “Siempre que por Ley o en el
Derecho de la Unión Europea no se exprese otro cómputo, cuando los plazos se señalen por días, se
entiende que éstos son días hábiles, excluyéndose del cómputo los sábados, los domingos y los
declarados festivos".
Por ello, se entenderán como días hábiles todos los que veremos a continuación salvo excepciones
que serán debidamente diferenciados.

Tiene un plazo de 3 días hábiles

• Repetir la práctica de la notificación (art. 42)

Tiene un plazo de 5 días hábiles

• Ampliación y la subsanación de la solicitud por dificultades especiales (art. 68) → En este
caso, cabe destacar que el plazo es HASTA 5 días hábiles.
• Desestimar la solicitud de tramitación simplificada del procedimiento (art. 96) y formular
alegaciones (art. 96).

Tiene un plazo de 7 días hábiles

• Formular alegaciones en caso de actuaciones complementarias (art. 87).

Plazo de 10 días hábiles

• Acreditar la representación (art. 5).Informar del plazo máximo (art. 21).
• Remisión de informes preceptivos ya elaborados por un órgano administrativo distinto al que
tramita el procedimiento (art. 28).
• Cursar notificación (art. 40).Rechazo notificación electrónica (art. 43) → Días NATURALES.
• Aportar alegaciones, documentos, información o pruebas (art. 65).
• Subsanar solicitud o acompañar documentos (art. 68).
• Cumplimentar trámites y actos (art. 73).Período de prueba (art. 77) → (10-30 días hábiles).
• Período extraordinario de prueba (art. 77).
• Emitir informes (art. 80 y 81).
• Remitir propuesta de resolución (art. 81).
• Alegar y presentar documentos y justificaciones (art. 82).
• Instar la continuación del procedimiento (art. 94).
• Formular alegaciones y presentar documentos y justificantes de nuevos hechos (art. 118).
• Remitir el expediente completo (art. 121).

Plazo de 15 días hábiles

• Expedir certificado acreditativo del silencio producido (art. 24) y expedir copias de documentos
(art. 27).
• Confirmar, modificar o levantar las medidas provisionales (art. 56).
• Alegar y presentar documentos y justificaciones (art. 82).
• Practicar las actuaciones complementarias del procedimiento (art. 87).Pronunciarse sobre
cuestiones conexas (art. 88).
• Aportar alegaciones cuando la infracción o sanción reviste mayor gravedad que la determinada
en la propuesta de resolución (art. 90).
• Tramitación simplificada. Emisión del dictamen en los casos que sea preceptivo (art. 96).

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• Formular alegaciones por nuevos hechos o documentos (art. 118).

Plazo de 20 días hábiles

• Formular alegaciones durante el trámite de información pública (art. 83).

Plazo de 30 días hábiles

• Período de prueba (art. 77) → (10-30 días hábiles).
• Resolver el procedimiento administrativo tramitado de manera simplificada (art. 96).

Plazo de 1 mes hábil

• Suspensión de ejecución acto impugnado (art. 117).
• Interponer recurso de alzada (art. 122) y recurso de reposición (art. 124).
• Dictar y notificar la resolución del recurso de reposición (art. 124).

Plazo de 2 meses hábiles

• Emitir el dictamen en el procedimiento de responsabilidad patrimonial (art. 81).
• Emitir el informe en el caso de reclamaciones en materia de responsabilidad patrimonial del
Estado (art. 81).

Plazo de 3 meses hábiles

• Notificar la resolución (art. 21).
• Suspensión máxima plazo resolver cuando petición informe preceptivo (art. 22).
• La caducidad en el procedimiento a Solicitud del interesado (art. 95).
• Recurso alzada. Plazo para dictar y notificar resolución. (art. 122).
• Interponer el recurso extraordinario (art. 125).
• Recurso de revisión Plazo para dictar y notificar resolución (art. 126).

Plazo de 6 meses hábiles

• Plazo máximo para solicitar resolución expresa fijado por norma reguladora (art. 21).
• Silencio desestimatorio del PA en materia de responsabilidad patrimonial(art. 91).
• La caducidad cuando el PA se hubiera iniciado de oficio (art. 106).
• Desestimación cuando el PA se hubiera iniciado a solicitud del interesado (art. 106).
• La Caducidad en el PA cuando se hubiera iniciado de oficio (art. 107).

Plazo de 1 año hábil

• Prescripción a derecho a reclamar (art. 67).

Plazo de 4 años hábiles

• Límite declaración lesividad (art. 107).
• Interponer recurso extraordinario de revisión (art. 125).

Plazo de 5 años hábiles

• Validez poderes inscritos registro electrónico (art. 6).

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