TEMA 1: EL PROCESO DE INTEGRACIÓN EUROPEA

1. ANTECEDENTES Y PRESUPUESTOS POLÍTICO-ECONÓMICOS DE LA UNIDAD EUROPEA

ANTECEDENTES HISTÓRICOS
En 1945, se produce el fin de la Segunda Guerra Mundial. En Europa se promueve el
Plan Marshall (ayuda económica otorgada por Estados Unidos para reconstruir Europa).
Originalmente, España no entró en este plan debido al régimen franquista. La finalidad
que se buscaba era evitar un nuevo conflicto en el continente europeo. Esto se lleva a
cabo a través de la creación de Organizaciones Internacionales.
Se van a crear distintas organizaciones internacionales en diferentes ámbitos:
- En el ámbito militar, se va a crear la Unión Europea Occidental (1947) y la OTAN
(1948). La OTAN la formó los mismos Estados que conformaban la Unión
Europea Occidental; además de Estados Unidos y Canadá. Con la creación de
la OTAN, la Unión Europea Occidental queda prácticamente en desuso, hasta
que se disolvió por completo en el año 2011, y sus estructuras pasan a formar
parte de la Unión Europea.
- En el ámbito político, se va a crear el Consejo de Europea, que crea el TEDH.
- En el ámbito económico, se va a crear la Organización para la Cooperación y el
Desarrollo Económico (OCDE).

TEORÍAS
Tras el término de la Segunda Guerra Mundial, aparecen dos teorías importantes: Una
Teoría de Francia (Federalista) y una Teoría de Reino Unido. La diferencia es que Reino
Unido buscaba crear una organización internacional de cooperación, donde los estados
mantendrían sus soberanías. En cambio, en la Teoría Francesa, lo que se promovía era
dar un paso más; en el sentido de intentar evolucionar, creando una Organización
internacional donde haya una cesión en el ejercicio de la soberanía.
La Declaración de R. Schuman (9-05-1950) es el punto de partida de la Unión Europea,
puesto que lo que se busca en esa declaración es establecer las pautas sobre la
integración en el proceso europeo. Los Estados cederían las competencias sobre el
carbón y el acero (materias primas de la industria bélica) a la organización de
integración.
Además, también habla de la creación de unos órganos o aparato estructural, que se
basa en:
- Una alta autoridad, que más tarde se convertirá en la Comisión Europea. Es un
órgano único en el mundo y es independiente. Sus miembros solo van a defender
los intereses de la Unión Europea, no de los países miembros.
- Un consejo de ministros, como órgano ejecutivo.
- Un órgano judicial, que es el Tribunal de Justicia de Luxemburgo.
- Una Asamblea Parlamentaria, que posteriormente se convertirá en el
Parlamento Europeo. Las normas y los actos jurídicos que se adopten van a
tener un carácter obligatorio.

ÁLVARO JESÚS MARÍN VELÁZQUEZ 1

La Declaración de R. Schuman dice que: “El proceso de integración no se hará de una
sola vez, sino a través de una política de pequeños pasos. (es decir, a través de alcanzar
de forma progresiva distintas fases)”.
Años más tarde, en 1952, debido al éxito de la Declaración de R. Schuman, se creará
la primera organización internacional de integración, que recibirá el nombre de la CECA
(Comunidad Europea del Carbón y del Acero) y, además, en 1957, se creará la CEE
(Comunidad Económica Europea) y EURATOM (Comunidad Europea de la Energía
Atómica).
En la actualidad, solo existen dos organizaciones internacionales de integración; que
son EURATOM y la Unión Europea.

2. LA INSTRUMENTALIZACIÓN MEDIANTE TRATADOS DEL PROCESO DE CONSTRUCCIÓN EUROPEA.

LA UNIÓN EUROPEA COMO ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN. LA INTEGRACIÓN
COMO PROCESO: FASES ECONÓMICAS Y FINALIDADES POLÍTICAS DE LA INTEGRACIÓN EUROPEA.
LA INSTRUMENTALIZACIÓN MEDIANTE TRATADOS DEL PROCESO DE
CONSTRUCCIÓN EUROPEA
Las tres organizaciones internacionales (CECA, CEE y EURATOM) son creadas por
normas de Derecho Internacional. Por tanto, estas comunidades europeas, aunque
sean organizaciones internacionales de integración, están creadas por normas de
Derecho Internacional.
El proceso de integración europea, si bien tiene una finalidad política, inicialmente tuvo
unos objetivos económicos. En la política de pequeños pasos que propone Schuman,
se observa que los objetivos más fáciles de alcanzar en el ámbito de integración son los
objetivos económicos, pero siempre con una vocación final de carácter político. (A pesar
de que la política de pequeños pasos tiene un fin político, se observaba que, en la
práctica, tenía unos objetivos económicos).
El salto de la materia económica a la política se producirá con el Tratado de Maastricht
de 1992. Este tratado también se conoce como el Tratado de la Unión Europea ya que,
gracias a él, los estados miembros de las comunidades europeas constituyeron entre sí
la Unión Europea. En este contexto, cabe destacar que es el Informe Tindemans sobre
la Unión Europea (1975) el que prevé una evolución progresiva de los objetivos
económicos a los políticos y el desarrollo de las Comunidades Europeas.

LA UNIÓN EUROPEA COMO ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN

Actualmente, existen unas 350 organizaciones internacionales en todo el mundo. Todas
ellas son de cooperación, menos la Unión Europea, que es de integración. Además de
la Unión Europea, también se encuentran el Pacto Andino y Mercosur, que son
organizaciones de cooperación, pero con algunos rasgos de integración en el ámbito
económico y de comercio. En la práctica, Pacto Andino y Mercosur solo son zonas de
libre circulación de mercancías (zonas de libre comercio).
✓ ¿Qué diferencia hay entre las organizaciones internacionales de integración y de
cooperación? → La integración implica la cesión en el ejercicio de la soberanía.
(No hablamos de cesión de soberanía, ya que ésta recae en el pueblo, sino de

ÁLVARO JESÚS MARÍN VELÁZQUEZ 2

 cesión del ejercicio de competencias soberanas). Sin embargo, en la
cooperación, cada Estado mantiene su soberanía.
▪ Integración: Cesión en el ejercicio de la soberanía. Lo que se cede
es el ejercicio de competencias soberanas, ya que la soberanía
recae en el pueblo.
▪ Cooperación: Conjunto de estados que se unen a una
organización internacional en búsqueda de un objetivo común. El
Estado miembro va a mantener su soberanía.
A partir de 1986, con la entrada de España en la Unión Europea, los acuerdos que se
establecen en temas de agricultura, pesca, transporte y mercado interior, se van a
establecer por la Unión Europea, debido a la esa cesión del ejercicio de competencias
soberanas (por ser una organización internacional de integración).

FASES DEL PROCESO DE INTEGRACIÓN EUROPEA / OBJETIVOS ECONÓMICOS

QUE BUSCA EL PROCESO DE INTEGRACIÓN
1) Creación de una zona de libre cambio o comercio→ Se buscaba eliminar las
fronteras físicas entre los países europeos. (por ejemplo, si un comerciante
español quería comercializar sus productos con Francia, tenía que pagar una
tasa, por lo que, con la creación de la zona de libre cambio, ya no tendría que
pagar tasas para comercializar).
2) Unión aduanera→ La Unión Aduanera afecta al comercio exterior. Aunque se
eliminaran las fronteras interiores con la zona de libre cambio, cada estado
seguía manteniendo las fronteras exteriores. (Esto quiere decir que si EE.UU.
quería comercializar sus productos con España, tenían que pagar una tasa).
Todos los Estados miembros van a tener que tener una misma tasa de derecho
de aduana.
3) Mercado interior→ En el mercado interior, además de hablar de productos (como
en los dos anteriores), también hablamos de los factores de producción (es decir,
ya no se habla solo de productos, sino también de trabajadores, servicios y
establecimientos). Por lo tanto, los 4 factores de producción van a ser los
trabajadores, los servicios, los establecimientos y los capitales.
4) Unión Económica y Monetaria→ Es la fase en la que estamos hoy en día. Se
basa en la integración económica y monetaria y en la coordinación de las
políticas económicas.
5) Unión Política→ Es una fase futura.

3. LAS REFORMAS SUCESIVAS DE LOS TRATADOS Y LA EVOLUCIÓN DEL MODELO: DE LAS CC.EE. A LA
U.E
- 1957→ En 1957 se crean las tres comunidades europeas. (CECA, CEE,
EURATOM).
- 1965→ La primera reforma que se produce es de 1965. Es lo que se conoce
como el Tratado de fusión de los ejecutivos.
- 1970→ Es la reforma de los presupuestos generales. Una Organización
Internacional se financia a través de una aportación anual de los estados. Los
presupuestos generales quieren decir que las comunidades europeas van a
tener un presupuesto propio. Este presupuesto procede de las aportaciones de
los estados (y esta aportación dependerá del tamaño del Estado, del PIB, etc.),

ÁLVARO JESÚS MARÍN VELÁZQUEZ 3

 pero también de las multas y sanciones económicas que se impongan por
incumplimiento del derecho europeo. (Esos pagos irán a la cuenta de ingresos
de la Unión Europea).
- 1975→ El siguiente elemento es la elección al Parlamento Europeo. Los
miembros del Parlamento Europeo ya no serán los representantes de los
estados, sino que se elegirán por sufragio universal directo. Las primeras
elecciones al Parlamento Europeo se producirán en 1979.
- 1982→ Hablamos de la Declaración de Stuttgart y la Declaración de la Unión
Europea (Informe Spinelli).
- 1986→ Se adopta el Acta Única Europea; que es la primera modificación de
fondo de las comunidades. Va a tener varias modificaciones, entre las que se
encuentran las siguientes: Va a crear el Tribunal de Primera Instancia (actual
Tribunal General). También va a crear el Consejo Europeo. Cabe destacar que,
por primera vez, los estados miembros comienzan a reunirse para introducir
competencias políticas. La Cooperación Política Europea, que es un foro de
conversación, va a adoptar declaraciones políticas (no económicas).
En cuanto a los poderes del Parlamento Europeo, se añaden nuevos
procedimientos de adopción de decisiones (como de consulta o de cooperación).
- 1992→ En Maastricht se va a producir el gran salto cualitativo. Se pasa de una
calificación económica a una calificación tanto económica como política. Esto se
produce a través del Tratado de la Unión Europea. Se dice que la Unión Europea
es como un templo griego. Existen unas disposiciones iniciales (tejado), unas
disposiciones finales (suelo) y tres pilares. El primer pilar es el pilar de
integración (recoge todas las materias relacionadas con la Unión Europea). El
segundo pilar recoge las cuestiones políticas que se obtienen de la Cooperación
Política Europea. Además, recoge la Política Exterior y de Seguridad Común
(PESC). El tercer pilar recoge la Justicia de los Asuntos Interiores (JAI). Mientras
que el primer pilar es de integración, el segundo y el tercer pilar son
intergubernamentales (los estados mantienen su soberanía). Los asuntos
relacionados con el segundo y el tercer pilar se adoptan por unanimidad.
Además, cabe destacar que en Maastricht se incorpora el procedimiento de
Codecisión (en algunas políticas, Consejo y Parlamento Europeo adoptarán
decisiones conjuntas).
- 1997→ En Ámsterdam se produce una modificación pequeña, pero que
introduce dos novedades: Introduce la cooperación reforzada y una
comunitarización. También se crea el espacio de libertad, seguridad y justicia
(todo lo relacionado con la libre circulación formará parte de este espacio).
Ámsterdam también va a integrar el acervo Schengen (que favorece la libre
circulación de personas con la eliminación de fronteras interiores).
- 2001→ Se produce una nueva reforma en Niza. El elemento más importante de
la reforma va a ser la modificación en el reparto de votos en el seno del Consejo.
Cada miembro ya no va a tener un voto, sino un número de votos determinados
según la población y el PIB. Para obtener la mayoría cualificada se requiere un
número determinado de votos (un 72,5% de los votos aproximadamente).
- 2004→ Se adopta la Carta de Derechos Fundamentales de la Unión Europea.
Se produce un Tratado Constitucional. Los estados proponen fusionar todos los
tratados en un único tratado; y darle una estructura y un nombre que un
ciudadano pudiera reconocer. Recibió el nombre de Constitución Europea (que
es un Tratado Internacional). Se requiere la unanimidad de los votos para
adoptar decisiones; sin embargo, Francia y Países Bajos votó en contra. Las
Comunidades Europeas desaparecieron y se fusionaron formando la Unión
ÁLVARO JESÚS MARÍN VELÁZQUEZ 4
 Europea. Se decía expresamente que el Derecho Europeo tendría primacía
sobre el Derecho Nacional (aunque esto ya se reconocía desde 1964 cuando lo
declaró el Tribunal de Luxemburgo).
- 2009→ Se produce otra modificación en Lisboa, que incorpora las novedades
del tratado anterior que se había fusionado al Tratado de la Unión Europea.
Lisboa buscaba crear una organización internacional que fuera la Unión Europea
con personalidad jurídica internacional (a través del Tratado de Maastricht en su
versión de Lisboa). La comunidad económica europea desaparece, quedando
incluida en la Unión Europea. Por tanto, de las tres comunidades europeas, solo
queda EURATOM.
En el Tratado de la Unión Europea encontramos los valores y principios básicos
de la Unión Europea. El desarrollo de sus competencias se lleva a cabo en el
Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea.
- 2020→ Se lleva a cabo la Conferencia de Futuro de Europea, en el que se
establecen propuestas de mejoras de la Unión Europea. El problema es que las
instituciones europeas han dejado claro que los informes no van a ser
vinculantes.

4. LA AMPLIACIÓN DE LA UNIÓN EUROPEA

La ampliación de la Unión Europea consta de tres partes:
- La evolución histórica del proceso de la Unión Europea.
- Los requisitos que tiene que tener un Estado para ser miembro de la UE (criterios
de Copenhague).
- El procedimiento de solicitud de incorporación de un Estado a la Unión Europea.

1) EVOLUCIÓN HISTÓRICA DEL PROCESO DE LA UNIÓN EUROPEA (países

que se fueron incorporando a la UE)
- 1952-1957→ Seis países fundadores de la UE: Italia, Bélgica-Dinamarca-
Luxemburgo (Benelux), Alemania, Francia y Noruega.
- 1973→ Irlanda, Reino Unido y Dinamarca.
- 1981→ Grecia.
- 1986→ España y Portugal.
- 1995→ Suecia, Finlandia y Austria.
- 2004→ PECOS (países escandinavos); Malta, Chipre, Polonia, Eslovenia,
Eslovaquia, Hungría, Chequia, Estonia, Letonia y Lituania.
- 2007→ Bulgaria y Rumanía.
- 2018→ Croacia.
- 2020→ Reino Unido se sale de la UE.
Por tanto, podemos decir que en la actualidad son 27 estados los que componen la UE.

2) REQUISITOS QUE TIENE QUE TENER UN ESTADO PARA SER MIEMBRO

DE LA UNIÓN EUROPEA
Hay tres requisitos esenciales para que un Estado pueda solicitar la adhesión a la Unión
Europea:

ÁLVARO JESÚS MARÍN VELÁZQUEZ 5

 - Tiene que ser un país europeo.
- Respeto de los valores del art. 2 del TUE.
- Economía de mercado.

3) PROCEDIMIENTO DE SOLICITUD DE INCORPORACIÓN DE UN ESTADO A

LA UNIÓN EUROPEA
Los países, una vez que cumplen con los requisitos mencionados anteriormente,
solicitan la incorporación a la Unión Europea. En este proceso participan el Parlamento
Europeo, la Comisión y el Consejo de Europa, pero es el Consejo el que decide y tiene
la última palabra. Cuando esto sucede, comienzan las negociaciones (que son lentas y
se hacen por capítulos). Lo que se pretende es que el nuevo Estado, cuando se
incorpore a la Unión Europea, haya incorporado el acervo comunitario (que tenga un
régimen jurídico compatible con el de la Unión Europea). Cuando hayan acabado las
negociaciones, se firma un Tratado entre la Unión Europea y el nuevo Estado, que se
denominan actas de adhesión (tratados firmados entre la Unión Europea y el nuevo
Estado que se va a incorporar).

ÁLVARO JESÚS MARÍN VELÁZQUEZ 6

 TEMA 2: LA UNIÓN EUROPEA

1. LA UE: ESTRUCTURA FORMAL DEL TUE Y DEL TFUE. LOS VALORES, OBJETIVOS Y LOS PRINCIPIOS
DE LA UE
Cabe destacar que vamos a pasar de tener 17 Tratados Internacionales a tener
únicamente 2: El TUE (Tribunal de la Unión Europea; que crea la UE) y el TFUE (Tratado
de Funcionamiento de la Unión Europea; que modifica el Tratado de la Comunidad
Europea).
El Tratado de la Unión Europea (TUE) se compone de 55 artículos, por lo que es un
tratado relativamente corto. El sistema de adopción de decisiones es por unanimidad,
ya que los estados siguen manteniendo su soberanía (si un Estado vota en contra, no
se obliga internacionalmente).

ESTRUCTURA TUE
En cuanto a su estructura, podemos decir que el TUE sigue el siguiente orden:
- Disposiciones comunes.
- Disposiciones sobre los principios democráticos.
- Disposiciones sobre las instituciones.
- Disposiciones sobre las Corporaciones reforzadas.
- Disposiciones generales relativas a la acción exterior de la unión europea y
disposiciones específicas relativas a la política exterior y de seguridad común.
- Disposiciones sobre la política común de seguridad y defensa.
- Disposiciones finales.

ESTRUCTURA TFUE
En cuanto a la estructura del TFUE, podemos señalar que en éste se regulan diversos
principios básicos que rigen el funcionamiento de la Unión Europea; entre estos
encontramos:
- Primera parte: Principios básicos.
- Segunda parte: No discriminación y ciudadanía de la Unión.
- Tercera parte: Políticas y acciones internas de la Unión.
- Cuarta parte: PTUM (países y territorios de ultramar).
- Quinta parte: Acción exterior de la Unión Europea.
- Sexta parte: disposiciones institucionales y financieras.
- Séptima parte: Disposiciones generales y finales.

VALORES DE LA UNIÓN EUROPEA

En cuanto a los valores de la Unión Europea, éstos se encuentran en el art. 2 TUE.
La UE decide dejar claro desde el primer momento cuáles serán los valores que guiarán
la actuación de la Organización Internacional. Podemos señalar que las actuaciones de

ÁLVARO JESÚS MARÍN VELÁZQUEZ 7

la Unión Europea están marcadas, igual que sus valores (con un claro carácter euro
centrista).
Según el art. 2 TUE; la Unión se fundamenta en los valores de respeto de la dignidad
humana, libertad, democracia, igualdad, Estado de Derecho y respeto de los derechos
humanos, incluidos los derechos de las personas pertenecientes a minorías (como
puede ser la minoría gitana en el caso de España, para evitar así su exclusión). Estos
valores son comunes a los Estados miembros en una sociedad caracterizada por el
pluralismo, la no discriminación, la tolerancia, la justicia, la solidaridad y la igualdad entre
hombres y mujeres.

OBJETIVOS DE LA UNIÓN EUROPEA

En cuanto a los objetivos de la Unión Europea, éstos se encuentran en el art. 3 TUE. En
este artículo se refleja como los primeros objetivos tienen unos principios económicos,
y después van apareciendo unos principios más bien políticos. Estos objetivos son:
1) La Unión tiene como finalidad promover la paz, sus valores y el bienestar de sus
pueblos.
2) La Unión ofrecerá a sus ciudadanos un espacio de libertad, seguridad y justicia
sin fronteras interiores, en el que esté garantizada la libre circulación de
personas conjuntamente con medidas adecuadas en materia de control de las
fronteras exteriores, asilo, inmigración y de prevención y lucha contra la
delincuencia.→ Se crea el Espacio de Libertad, Seguridad y Justicia, que se trata
de un espacio interno donde se garantice la libre circulación de personas.
(Podemos coger el coche en Jerez e irnos hasta el mar Báltico sin que nos hagan
ningún control de fronteras). También hay que destacar a la Euroorden (permite
a cualquier autoridad judicial española solicitar la entrega de una persona a otro
estado miembro).
3) La Unión establecerá un mercado interior; que busca un desarrollo sostenible de
Europa.
4) La Unión establecerá una unión económica y monetaria, cuya moneda es el
euro.
5) En sus relaciones con el resto del mundo, la Unión firmará y promoverá sus
valores e intereses, y contribuirá a la protección de sus ciudadanos. Hay que
destacar aquí la cláusula democrática, que establece que cualquier Tratado
Internacional que la Unión Europea firme con un tercer estado, la Unión se
compromete a mantener las relaciones económicas comerciales con éstos,
siempre y cuando acepten los valores y principios democráticos de la Unión
Europea. Sin embargo, esto no siempre se cumple, ya que la Unión Europea
tiene tratados internacionales en materia de relaciones comerciales y
económicas con Marruecos e Israel, sin que éstos cumplan con los valores y
principios de la UE.
6) La Unión perseguirá sus objetivos por los medios apropiados, de acuerdo con
las competencias que se le atribuyen en los Tratados.

PRINCIPIOS DE LA UNIÓN EUROPEA

En cuanto a los principios de la Unión Europea, éstos están desordenados, ya que no
hay un único artículo que los recoja. Destacan los siguientes:

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 • Artículo 6 TUE→ Hace referencia a la protección de los Derechos
Fundamentales, al respecto de la Carta de los Derechos Fundamentales de la
Unión Europea, etc.
• Artículos del 9-12 TUE→ Hace referencia a la protección de los principios
democráticos. Destaca el principio de igualdad y la participación democrática (a
través del parlamento europeo y de los ciudadanos).
• Artículo 4.2 TUE→ Hace referencia a la igualdad de los Estados. En la práctica,
esa igualdad no es real. También hace referencia al respeto de la identidad
nacional, que significa que a la Unión Europea le da igual como esté estructurado
un Estado.
• Artículo 4.3 TUE→ Hace referencia al principio de cooperación leal. Buscan
asegurar el cumplimiento de las obligaciones de los tratados. Consiste en una
medida de acción (los Estados tienen que adoptar las medidas que sean
necesarias; ej: adoptar en plazo una medida de transposición) y una medida de
omisión (abstenerse de adoptar medidas que perjudiquen la aplicación del
derecho europeo).
• Artículo 1 TUE→ Hace referencia al principio de solidaridad, de transparencia y
de proximidad. Aquí entran en vigor dos principios; que son el principio de
proporcionalidad (art. 5.4TUE) y el principio de subsidiariedad (art. 5.3TUE).
- En virtud del principio de subsidiariedad; la Unión intervendrá solo en caso de
que los objetivos de la acción pretendida no puedan ser alcanzados por los
Estados miembros. Lo que hace este principio es justificar que, en determinadas
materias, es mejor actuar en el contexto europeo en lugar de en el contexto
nacional. (Justifica la acción subsidiaria de la Unión Europea con respecto a la
acción nacional, ya que pueden alcanzar mejor los objetivos realizando la acción
de subsidiaria de la Unión). Esto se controla por los Parlamentos Nacionales.
- En virtud del principio de proporcionalidad; el contenido y la forma de la acción
de la Unión no excederá de lo necesario para alcanzar los objetivos de los
Tratados.

2. LAS SEDES Y EL RÉGIMEN LINGÜÍSTICO DE LA UE Y DE LAS LENGUAS ESPAÑOLAS

EL RÉGIMEN LINGÜÍSTICO DE LA UE Y DE LAS LENGUAS ESPAÑOLAS
Las lenguas oficiales de la Unión Europea son todas aquellas que son oficiales en los
estados miembros. Se trabaja en inglés, francés y alemán, y luego se traducen a las
demás lenguas oficiales. Aunque Reino Unido se haya salido de la Unión Europea, el
inglés sigue siendo lengua oficial de la Unión Europea (esto se debe a que Malta sigue
siendo estado miembro de la UE y su lengua oficial es el inglés).

LAS SEDES
En cuanto a las sedes, siempre ha habido disputa entre Francia, Alemania y Bélgica
para intentar aglutinar las sedes de las instituciones entre ellos. Desde 2002 se ha
conseguido, a efectos prácticos, lo que se conoce como un proceso de “Bruselización”
(intentar concentrar las principales sedes en Bruselas). Sin embargo, esto no se ha
conseguido.

ÁLVARO JESÚS MARÍN VELÁZQUEZ 9

Los principales órganos de la Unión Europea y sus sedes son:
- El Consejo Europeo tiene su sede en Bruselas.
- El Parlamento Europeo tiene tres sedes. Su pleno se encuentra en Estrasburgo,
la secretaria en Luxemburgo, y las comisiones del parlamento europeo se
encuentran en Bruselas.
- La Comisión europea tiene su sede en Bruselas. Comparte el edificio con el
Consejo de ministros de la Unión Europea. Sin embargo, el Consejo, durante
tres meses (abril, junio y octubre), se traslada a Luxemburgo; donde tenemos
además el Tribunal de Justicia de la Unión Europea y el Tribunal General.
- También existen algunos órganos consultivos como el CESE, BCE, FRONTEX,
EUROPOL Y EUROJUST.
En cuanto al régimen jurídico, el art. 55 TUE hace referencia a las 24 lenguas oficiales.
(Tenemos 24 lenguas oficiales y 27 estados miembros). En España, en el año 2004, se
adoptan una serie de acuerdos para reconocer las lenguas cooficiales (vasco, catalán y
gallego). Buscaban reconocer la posibilidad de comunicarse a través de estas lenguas
cooficiales. Se desarrollan unos acuerdos administrativos con el TJUE, el Consejo-
Comisión y el Comité de Regiones (órgano donde están representados las distintas
regiones de la UE. En el caso de España son 21 regiones).
Se establece que los representantes españoles podrán usar la lengua cooficial, pero las
traducciones a la lengua oficial corresponderán a cargo del Gobierno español. En la
actualidad, este órgano no se ha creado.
Cabe destacar que cualquiera de nosotros puede denunciar a España por estar
incumpliendo el derecho europeo. El formulario de denuncia se podrá rellenar de forma
anónima, para que no se sepa que ciudadano español ha denunciado a su propio país.
Se puede rellenar en cualquier lengua oficial de la UE, y la respuesta se dará en la
lengua que hayas utilizado.

3. LA DIVERSIFICACIÓN DE OBLIGACIONES Y DE COOPERACIÓN REFORZADAS EN EL SENO DE LA UE

Las operaciones reforzadas como tal se incluyen inicialmente en Ámsterdam en 1997.
Luego se produce una modificación en Niza en 2001. Pero no ha sido hasta 2011 cuando
se incluyen oficialmente.
Destacan el art.20TUE y los art.326-334TFUE.
El objetivo de la cooperación reforzada es permitir a un grupo de estados avanzar más
rápidamente en el proceso de integración europea. Por ello, la finalidad que persiguen
estas cooperaciones reforzadas es la de impulsar los objetivos de la Unión, proteger sus
intereses y reforzar su proceso de integración. Es importante saber que es un proceso
abierto (aunque un grupo de estados avancen más rápidamente, tienen que permitir
siempre que los que se hayan quedado fuera se puedan incorporar). Las cooperaciones
reforzadas estarán abiertas permanentemente a todos los Estados miembros.
✓ ¿Sobre qué materias se puede realizar cooperaciones reforzadas?→ Se pueden
realizar sobre aquellas competencias que no sean exclusivas de la UE. Suelen
ser materias compartidas. Se busca que sirva para alcanzar algunos de los
objetivos de la UE. Cabe destacar que no pueden afectar a los tratados ni al
mercado interior.

ÁLVARO JESÚS MARÍN VELÁZQUEZ 10

 ✓ ¿Cuántos países hacen falta para que haya cooperación reforzada?→ Hace falta
un mínimo de 9 Estados para que se pueda plantear una cooperación reforzada;
pero permitiendo siempre al resto de estados que no participan su unión en
cualquier momento.
✓ ¿Quién decide o aprueba la cooperación reforzada? → El Consejo.
En el ámbito de la política exterior y seguridad común, es necesario la unanimidad y
está regulado en el TUE.
En la PESC también es posible que haya una cooperación reforzada, y se denomina
Cooperación Estructurada Permanente (PESCO). Lo que hace es avanzar más en
cuestiones de industria bélica, y se exige la unanimidad del Consejo.

ÁLVARO JESÚS MARÍN VELÁZQUEZ 11

 TEMA 3: LA UNIÓN EUROPEA COMO SISTEMA
POLÍTICO

1. LOS PRINCIPIOS DEMOCRÁTICOS DE LA UE Y SU PROTECCIÓN

Los principios democráticos de la Unión Europea aparecen fundamentalmente
reconocidos en el art. 2 TUE (aunque también aparecen, entre otros, en el art. 6). Entre
estos principios que se recogen aparecen: el respeto a la dignidad humana, libertad,
democracia, igualdad, estado de derecho y respeto a los derechos humanos.
¿Cómo se protegen estos principios o valores democráticos por parte de la UE?
1. Representación de la ciudadanía en las instituciones de la UE.
En primer lugar, los Estados miembros tendrán que cumplir, observar y respetar dichos
principios para poder adherirse a la UE (art.49 TUE). Una vez que formen parte de la
UE, deben seguir manteniendo ese respeto y cumplimiento de los principios en sus
territorios internos (art.7 TUE).
Estos principios democráticos se manifiestan también en el funcionamiento interno de
la UE. Esto se puede observar en la democracia representativa, por medio de la cual se
constituye el Parlamento Europeo (podemos hablar del proceso de democratización del
Parlamento Europeo).
Los ciudadanos de los estados miembros podrán elegir por medio de sufragio directo, a
quienes se van a encargar de representarlos en el Parlamento Europeo. Sin embargo,
los ciudadanos no solo van a estar representados por el Parlamento Europeo, sino
también por el Consejo Europeo o por los representantes de su gobierno elegidos por
ellos mismos (representación indirecta). También vamos a poder encontrar
representados a los ciudadanos en el Consejo de ministros, por medio de
representación indirecta, por parte de los ministros exteriores de los gobiernos de sus
propios estados.
2. Participación de la ciudadanía en el diálogo social.
La ciudadanía participa de forma activa en el diálogo social a través de los libros verdes
y de los libros blancos.
- Los libros verdes son documentos publicados por la Comisión Europea cuyo
objetivo es estimular una reflexión a nivel europeo sobre un tema concreto.
- Los libros blancos de la Comisión Europea son documentos que contienen
propuestas de acciones de la UE en un campo específico.
Además, la ciudadanía también va a poder actuar en la COFOE (Conferencia para el
futuro de Europa).
3. Iniciativa legislativa.
Los ciudadanos pueden recoger un número determinado de firmas para proponer una
iniciativa legislativa. Es la Comisión Europea la que impulsa la iniciativa legislativa en el
seno de la UE.

ÁLVARO JESÚS MARÍN VELÁZQUEZ 12

 4. Participación de los parlamentos nacionales (en el caso de España, el
Congreso de los Diputados) dentro de las instituciones de la UE.
Aparece en el art. 12 TUE. Este artículo dice que los parlamentos nacionales
contribuirán activamente al buen funcionamiento de la Unión, para lo cual:
a) Serán notificados de los proyectos de actos legislativos de la Unión.
b) Velarán por que se respete el principio de subsidiariedad.
c) Participarán en los mecanismos de evaluación de la aplicación de las políticas
de la Unión en dicho espacio.
d) Participarán en los procedimientos de revisión de los tratados.
e) Serán informados de las solicitudes de adhesión a la Unión.
f) Participarán en la cooperación interparlamentaria entre los parlamentos
nacionales y el Parlamento Europeo.
Por tanto, es importante saber que va a existir una cooperación interparlamentaria entre
los parlamentos nacionales y el Parlamento Europeo.
La UE, en su acción exterior, suele hacer lo que se conoce como “cláusulas
democráticas” (que dice que si el Estado infringe o vulnera algunos de los principios en
los que se basa la UE, ésta puede suspender la ejecución de ese tratado). La acción
exterior se recoge en el art. 3.5 TUE y en el 21 TUE.
Tanto como para el art. 2 TUE como para el art. 6 TUE, hay que tener en cuenta que se
tratan de valores que se van a exigir tanto ad intra (art.7 TUE) como ad extra (en las
relaciones con terceros estados y a la hora de admitir a un nuevo miembro en el seno
de la unión europea; art.49 TUE).
Los mecanismos de protección se van a dividir en dos procedimientos: Un procedimiento
preventivo (trata de constatar la existencia de un riesgo) y un procedimiento sancionador
(se va a determinar una violación). Aparecen en el art. 7 TUE.
- Mecanismo preventivo→ Se desarrolla en el Tratado de Niza de 2001. En el año
2000, en Austria, intentó entrar en el gobierno un partido político de ultraderecha
que no respetaba los valores de la UE, por lo que suponía un riesgo para la
misma. Esto causó que se desarrollara en Niza un mecanismo preventivo para
poder así constatar la existencia de un determinado riesgo.
¿Qué es lo que se necesita para instar este proceso preventivo?→ Se necesita una
propuesta motivada de 1/3 de los estados miembros, del Parlamento Europeo o de la
Comisión. En segundo lugar, es necesario la aprobación del parlamento europeo, y
después, la comprobación de ese riesgo se va a desarrollar por el Consejo por una
mayoría de 4/5. (Será el Consejo el que constate la existencia de ese riesgo).
- Mecanismo sancionador→ Para instar el proceso sancionador, va a ser
necesario una constatación y una sanción. En la constatación, lo que se necesita
es una propuesta motivada de 1/3 de los estados miembros, del Parlamento
Europeo o la Comisión. En segundo lugar, es necesario la aprobación y por
último la comprobación de que se va a producir una violación por parte del
Consejo Europeo. Tras la constatación de la violación, se puede imponer una
sanción al Estado que haya cometido la violación; y dicha sanción puede
aprobarse por mayoría cualificada del Consejo. La sanción puede consistir, por
ejemplo, en la suspensión del voto.

ÁLVARO JESÚS MARÍN VELÁZQUEZ 13

Antes de ejecutar los mecanismos de protección de los principios democráticos del art.
7 TUE, la Comisión Europea dicta una opinión que dirige el Estado miembro que está
creando un riesgo o está violando los principios democráticos.
Por tanto, en el caso de que un Estado miembro viole los principios o no cese en sus
actos políticos contrarios a esos principios y valores del art. 2 TUE; se procederá a la
aplicación del art. 7 TUE.
En cuanto a la acción exterior de la Unión Europea, también se encuentra recogido en
el art. 21 TUE.
La UE realiza una política exterior, conocida como la Política de la Condicionalidad.
Existen mecanismos condicionantes positivos y mecanismos condicionantes negativos
(cláusulas democráticas). De estos mecanismos condicionantes negativos parten
también los sistemas de preferencias arancelarias y las censuras jurídicas (cuando los
Estados de la Unión Europea actúan en bloque, castigando un determinado
comportamiento de otro estado).
Por tanto, tenemos que saber que la acción exterior de la UE se recoge en dos preceptos
del Tratado de la Unión Europea: el art. 3.5 y el art. 21 TUE.
- Art. 3.5 TUE→ En sus relaciones con el resto del mundo, la Unión afirmará y
promoverá sus valores e intereses y contribuirá a la protección de sus
ciudadanos. Contribuirá a la paz, la seguridad, el desarrollo sostenible del
planeta, la solidaridad y el respeto mutuo entre los pueblos, el comercio libre y
justo, la erradicación de la pobreza y la protección de los derechos humanos,
especialmente los derechos del niño, así como al estricto respeto y al desarrollo
del Derecho internacional, en particular el respeto de los principios de la Carta
de las Naciones Unidas.
- Art. 21 TUE→ La acción de la Unión en la escena internacional se basará en los
principios que han inspirado su creación, desarrollo y ampliación y que pretende
fomentar en el resto del mundo: la democracia, el Estado de Derecho, la
universalidad e indivisibilidad de los derechos humanos y de las libertades
fundamentales, el respeto de la dignidad humana, los principios de igualdad y
solidaridad y el respeto de los principios de la Carta de las Naciones Unidas y
del Derecho internacional.

2. LA PROTECCIÓN DE LOS DERECHO FUNDAMENTALES EN LA UE:

- LA CONSTRUCCIÓN JURISPRUDENCIAL DEL TJUE Y LOS PRINCIPALES CASOS
A partir de los años 70 se produce un cambio de comportamiento (cambio
jurisprudencial) en cuanto al reconocimiento de los Derechos Fundamentales por parte
del TJUE, que hasta el momento había decidido no pronunciarse sobre los asuntos que
afectasen a los Derechos Fundamentales, ya que éstos se habían recogido en un
Tratado constitutivo de la UE.
En el Tratado de Maastricht se reconoce que la UE respetará los Derechos
Fundamentales recogidos en el CEDH y los principios y derechos fundamentales
recogidos en las Constituciones nacionales de los Estados.
En el art. 6 del Tratado de Lisboa se recoge el reconocimiento por referencia de la Carta
de Derechos Fundamentales de la UE que se había adoptado en el año 2000. Por lo

ÁLVARO JESÚS MARÍN VELÁZQUEZ 14

que ya tenemos el listado de derechos fundamentales que se aplicará cuando se tenga
que aplicar el derecho de la Unión.
Como supuestos de jurisprudencia del TJUE que han aportado importantes
interpretaciones sobre esta materia del reconocimiento de los Derechos Fundamentales
por parte de la UE, destacan los siguientes:
- Sentencia Stauder, 1969: principios generales.
- Sentencia Handelgellsheft, 1970: constituciones comunes de los estados
miembros.
- Sentencia Nold, 1974.

- LA ADHESIÓN AL CEDH
El CEDH de 1950 es un Convenio que se encuentra fuera de la UE. Es uno de los
tratados fundamentales de protección de los derechos humanos en el seno del Consejo
de Europa. El Consejo de Europa está formado por 47 Estados miembros. El TEDH es
el órgano encargado de garantizar los derechos del CEDH.
El art. 6.2 TUE dice que la Unión se adherirá al CEDH; y que esa adhesión no modificará
las competencias de la Unión que se definen en los Tratados.
La sentencia Nold de 1974 reconoce el valor interpretativo fundamental que tiene el
CEDH. Cabe destacar que todos los Estados miembros de la Unión Europea forman
parte del CEDH.
España no se adhirió al Tratado de Lisboa por una sencilla razón; y es que, si esto
hubiese ocurrido, España estaría sometida a una doble jurisdicción: la del TJUE y la
TEDH.

- LA CARTA DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES DE LA UNIÓN EUROPEA Y EL TRATADO DE LISBOA

A partir del año 2000, se establece un catálogo de Derechos Fundamentales. Cuando
un Estado miembro aplique el Derecho de la Unión Europea, será cuando entre en
aplicación la Carta de Derechos Fundamentales de la UE.
La Carta es aplicable a las instituciones y a los Estados miembros (solo cuando apliquen
el Derecho de la UE).
El art. 2 TUE establece una serie de valores fundamentales del proceso de integración
de la UE. También hay que destacar la importancia del art.6 TUE y de los principios
generales.
El Tratado de Lisboa recoge el reconocimiento por referencia y el reconocimiento del
valor jurídico (reconoce los tratados de funcionamiento de la UE).
En cuanto a la Carta de Derechos Fundamentales de la UE como punto clave de
reconocimiento de esos derechos, hay que señalar 3 cuestiones importantes:
1) Identificación de los Derechos Fundamentales que se van a proteger.
Estos derechos se van añadiendo poco a poco con la jurisprudencia de la UE. Con la
llegada de la Carta de los Derechos Fundamentales de la UE en el año 2000, se van

ÁLVARO JESÚS MARÍN VELÁZQUEZ 15

teniendo efectos jurídicos que marcaban a las instituciones y a los Estados miembros
(cuando apliquen el derecho de la Unión Europea). La Carta tiene 54 artículos divididos
en 7 capítulos. Además, la Carta no solo recoge los derechos básicos que se recogían
en el CEDH, sino que recoge otros derechos novedosos.
2) El ámbito de aplicación.
Hay que tener en cuenta el principio de atribución de competencias. Los Estados
miembros no han cedido materias de Derechos Humanos a la UE. Se reconocen por
referencia a los derechos de la Carta. Cuando en la aplicación del derecho de la Unión
Europea se vulnere alguno de los derechos de la Carta, se podrá alegar una vulneración
en la aplicación de los Derechos de la UE.
3) Estándar y nivel de protección
Se recoge en el art. 52 y 53 de la Carta de Derechos Fundamentales de la UE. Como
éstos provienen de distintas fuentes, acudiremos también a distintos órganos para poder
interpretarlos y conocer cuál es el alcance y estándar de protección de los mismos. Por
ejemplo, aquellos derechos que provengan de su reconocimiento en las constituciones
nacionales, habrá que acudir a la jurisprudencia del TC de los Estados; así como los
que provengan del CNUDH, que acudiremos a la jurisprudencia del TEDH.
En cuanto a los niveles de protección, hay que tener en cuenta lo señalado en el art. 53
TFUE y la jurisprudencia del TJUE (ejemplo sentencias Melloni y Akerberg).
La Carta es el mínimo y máximo nivel de protección que existe. Sin embargo, hay ciertos
casos en los que los tratados de la UE sí que dan un margen de actuación a los Estados
miembros (por ejemplo, una transposición de una directiva). Cuando esto ocurre, la
Carta solo será el estándar mínimo, ya que los estados sí podrán pasarse; siempre y
cuando no se vulnere el principio de primacía de la Unión.
Aun así, es importante saber que no se puede ampliar cuando se trate de una aplicación
directa del Derecho de la UE, sin que quepa participación por parte de los Estados
miembros. Por ejemplo, en el caso de un reglamento, en este caso se deberá respetar
el mínimo establecido, que son los derechos de la Carta.
Cabe destacar que, en el ámbito de la UE, el TJUE no cuenta con un procedimiento
específico para los casos en los que se haya producido una vulneración de los Derechos
Fundamentales de la Carta, como ocurre en el TEDH.

3. LA CIUDADANÍA DE LA UNIÓN, SIGNIFICADO Y DERECHOS RECONOCIDOS. CIUDADANÍA EUROPEA

Y DERECHO ESPAÑOL.
Los ciudadanos de la UE van a tener una serie de derechos y obligaciones dentro de
los territorios de los Estados miembros de la UE.
La ciudadanía de la Unión es uno de los principales resultados del proceso de
integración de la UE, dotando de un estatuto jurídico de los ciudadanos (nacionales) de
los Estados miembros, algo que no se produce en ninguna otra organización
internacional. (Solo ocurre en la Unión Europea).
Esta condición de ciudadanía europea no se reconoce hasta el Tratado de Maastricht
en 1992.

ÁLVARO JESÚS MARÍN VELÁZQUEZ 16

El primer intento de crear un estatuto de la ciudadanía de la UE fue en 1984 con el
llamado Proyecto Spinelli; junto con el Consejo Europeo de Fontainebleau, en el que se
van a acordar los símbolos de la UE (himno, bandera, etc.), y se crea un comité ad hoc
que desarrolla dos informes, que son el de libre circulación y el de residencia.
Posteriormente, en el Tratado de Maastricht de 1992, se recoge el concepto de
ciudadanía europea como estatuto jurídico, que vincula a los nacionales de los Estados
miembros de la UE, con la propia UE como sujeto de Derecho internacional. La
ciudadanía europea no va a desplazar en ningún caso a la nacionalidad de los sujetos
nacionales de los Estados miembros de la UE. (Es decir, se va a tener la condición de
ciudadano nacional español y ciudadano de la UE).

CARACTERÍSTICAS CIUDADANÍA DE LA UNIÓN

Se recogen en el art. 9 TUE y en los art. 20 TFUE y ss.

• Estatuto jurídico de la Unión Europea: Dota a los ciudadanos europeos de

derechos y obligaciones, y los va a vincular con la noción de “ciudadano
europeo”.
• Complementario. Los derechos que tengan los ciudadanos europeos van a
coexistir con los derechos del Estado del que es nacional. Los derechos que
tenga esa persona como ciudadano europeo van a poder usarse en cualquier
otro estado miembro de la UE.
• Automática y derivada de la nacionalidad. En el momento en el que un Estado
entra a formar parte de la UE, los ciudadanos de ese Estado se transforman
automáticamente en ciudadanos europeos, y empiezan a gozar de esos
derechos de la UE. Si una persona pierde la nacionalidad de ese Estado
miembro, pierde automáticamente la condición de ciudadano europeo. Si un
Estado se retira de la UE, sus ciudadanos nacionales pierden la condición de
ciudadano europeo. Esto quiere decir también que la nacionalidad depende de
los derechos internos de los Estados. (Son los propios Estados los que van a
determinar cómo y de qué forma una persona puede adquirir la nacionalidad de
ese Estado; la nacionalidad depende del estado miembro. Sin embargo, el
contenido de la ciudadanía se determina por el Derecho de la UE).
• Estatuto de derecho público. Se puede ejercer ante entidades públicas (ante los
Estados) o incluso ante las instituciones de la UE. En el caso de la vulneración
del principio de no discriminación, éste puede ser reclamado ante otra persona
física o jurídica.
• Tiene una cierta entidad política. Esto se debe a que no solo va a tener una
vertiente económica, sino que también va a tener una vertiente política (como
participar en las elecciones). No solo se van a reconocer derechos vinculados a
la vertiente económica, sino también a lo político.

DERECHOS QUE SE VINCULAN A LA CONDICIÓN DE CIUDADANÍA

• Derechos de libre circulación y de residencia. Con el Tratado de Maastricht, se

va a reconocer el derecho de libre circulación y de residencia a todas aquellas
personas que tengan la condición de ciudadano europeo. Pero, para ello, se
establecen una serie de condiciones. El derecho de libre circulación y de
residencia se recoge en el art. 21 TFUE. En relación a este artículo, tenemos
ÁLVARO JESÚS MARÍN VELÁZQUEZ 17
 una directiva del año 2004 (38/2004) donde se reconoce el derecho de los
ciudadanos de la Unión Europea y sus familias a circular libremente y residir en
cualquier territorio de la Unión. En España, esto se recoge en el Real Decreto
240/2007, sobre la libre circulación y residencia en España de ciudadanos
europeos.
La directiva 38/2004 establece una serie de condiciones para que se reconozca
el derecho de libre circulación y residencia a los ciudadanos europeos:
- En el caso de libre circulación, para la estancia de menos de 3 meses en
cualquier Estado miembro, no existe ninguna condición. Lo único que no se
puede hacer es pedir beneficios sociales.
- En el caso de libre residencia, para la estancia de más de 3 meses, sí que se
establecen condiciones. Para residir en un Estado durante un periodo mayor de
tres meses tienes que: tener un trabajo/actividad económica, o probar que tienes
recursos económicos suficientes y un seguro médico. De esta forma, se evita
que un ciudadano sea una “carga” para otro Estado miembro.

• Derechos de no discriminación. Un nacional de un Estado miembro de la UE no

puede ser discriminado por razones de su nacionalidad en otro Estado miembro,
sino que tiene que ser tratado con igualdad. (No se puede discriminar por razón
de la nacionalidad, ya sea de forma directa o encubierta). La única excepción
que puede haber a este principio de no discriminación puede ser en el acceso a
la función pública.

• Derechos de participación política. Art. 22 TFUE. Al ser ciudadano europeo, se

puede participar en las elecciones municipales, en las elecciones al Parlamento
Europeo y en la iniciativa legislativa. Para participar en las elecciones
municipales, hay que inscribirse en el Registro Electoral del estado donde estas
residiendo. En cuanto a las elecciones al Parlamento Europeo, tras el Tratado
de Maastricht, ya se puede optar a las elecciones al Parlamento Europeo en
cualquier estado miembro de la Unión Europea. Al igual que en las elecciones
municipales, también va a ser necesario la inscripción en el Registro Electoral
(registrarse en el censo electoral). En cuanto a la iniciativa legislativa (art. 11.4
TFUE), se tiene que hacer referencia a materias que se han cedido a la UE por
parte de los Estados miembros.

• Derecho de protección fuera de la UE. Aparece en el art. 20.2.c. TFUE. Es la

posibilidad de que un ciudadano europeo pueda ir a la embajada de un país
europeo a solicitar protección consular o diplomática. (Por ejemplo, tengo un
problema en Costa de Marfil, que es un estado externo a la UE, y en ese país no
hay embajada, por lo que puedo ir a la embajada de Francia a solicitar
protección; por el principio de solidaridad).

• Derecho a dirigirse a las instituciones europeas para trasladar cualquier cuestión

que tenga que ver con la UE (cualquier cuestión que le afecte como ciudadano).
Estas instituciones y autoridades tienen la obligación de contestarte (aunque sea
de forma desestimatoria), e incluso cabe la posibilidad de que estas instituciones
inicien un procedimiento de información o consulta al que se haga referencia por
parte de los individuos.

ÁLVARO JESÚS MARÍN VELÁZQUEZ 18

• Derecho de petición al Parlamento Europeo. Aparece en el art. 20.c TUE. Lo que
se puede hacer es registrar una petición, y esta petición podrá dar lugar a una
resolución del Parlamento Europeo. Existe un Defensor del Pueblo Europeo que
sirve para cuando se produce una mala administración por parte de las
instituciones europeas (cualquier ciudadano europeo puede dirigirse a este
Defensor del Pueblo Europeo). Hay un plazo de 2 años para dirigirse a este
órgano.

• Derecho de acceso a los documentos de cualquier institución. Es un principio de

transparencia. Los ciudadanos tienen el derecho de conocer los documentos que
se elaboren en el seno de la UE. Hay algunas limitaciones, como cuando estos
documentos afectan a la privacidad de determinadas personas, a la competencia
económica, etc.

ÁLVARO JESÚS MARÍN VELÁZQUEZ 19

 TEMA 4: LA UNIÓN EUROPEA – POLÍTICAS Y
COMPETENCIAS

1. CATEGORÍAS Y ÁMBITOS DE COMPETENCIAS DE LA UNIÓN

Hay que partir de la idea de que la Unión Europea no es un Estado concreto, sino una
Organización Internacional.
Las organizaciones internacionales no tienen competencias originarias. En el caso de la
UE (que se trata de una organización internacional de integración), las competencias se
rigen por el principio de atribución de competencias. Son los estados los que ceden el
ejercicio de determinadas competencias a la UE (no se cede la soberanía del Estado,
sino que lo que se cede es el ejercicio de unas determinadas competencias. El Estado
sigue manteniendo su soberanía); y estas competencias se reflejan expresamente en
los Tratados.
Hay que partir del art. 5 TUE. En este artículo se delimita que competencias se atribuyen
a la UE y en que régimen se ceden. Este artículo dice: La delimitación de las
competencias de la Unión se rige por el principio de atribución (competencias que los
Estados han atribuido a la UE). En cambio, el ejercicio de esas competencias de la
Unión se rige por el principio de subsidiariedad y proporcionalidad.

CARACTERES DE LAS COMPETENCIAS DE LA UNIÓN EUROPEA

Se recogen en el art. 5.2 TUE. Son los siguientes:
- Competencias expresas y limitadas→ La UE solo podrá regular y establecer
actos jurídicos en aquellas competencias que expresamente le hayan cedido los
Estados; y serán limitadas ya que van a necesitar una justificación. (Toda
competencia no atribuida a la Unión en los Tratados corresponde a los Estados
miembros).
- Competencias específicas→ No son competencias abstractas, sino que son muy
concretas.
- Competencias funcionales→ El ejercicio de las competencias de la UE se debe
a la consecución de unos objetivos concretos. Las competencias de la UE se
van a ver limitadas funcionalmente por la consecución de unos objetivos.
- Competencias irreversibles→ Una vez que los Estados han cedido el ejercicio
de esas competencias, no van a poder arrepentirse; ya que tienen un carácter
irreversible (una vez que se le han atribuido a la UE, no van a poder recuperarse).

DELIMITACIÓN DE LAS COMPETENCIAS

Había algunos Estados miembros que querían ceder el ejercicio de más competencias
y otros Estados que no querían. Fue tras el Tratado de Lisboa cuando la delimitación de
las competencias atribuidas a la Unión Europea se hace expresa.

ÁLVARO JESÚS MARÍN VELÁZQUEZ 20

En el art. 2 TFUE se establecen unas categorías de competencias y unos ámbitos
competenciales que se incluyen en esas categorías. Su desarrollo se encuentra en los
arts. 3-6 TFUE.
El art. 2 TFUE dice lo siguiente: 1. Cuando los Tratados atribuyan a la Unión una
competencia exclusiva en un ámbito determinado, sólo la Unión podrá legislar y adoptar
actos jurídicamente vinculantes, mientras que los Estados miembros, en cuanto tales,
únicamente podrán hacerlo si son facultados por la Unión o para aplicar actos de la
Unión. 2. Cuando los Tratados atribuyan a la Unión una competencia compartida con
los Estados miembros en un ámbito determinado, la Unión y los Estados miembros
podrán legislar y adoptar actos jurídicamente vinculantes en dicho ámbito. Los Estados
miembros ejercerán su competencia en la medida en que la Unión no haya ejercido la
suya. Los Estados miembros ejercerán de nuevo su competencia en la medida en que
la Unión haya decidido dejar de ejercer la suya.
Cuando los Estados ceden una determinada competencia a la UE, se cede también su
dimensión exterior (sentencia AETR/1996). Esto implica que la UE pueda celebrar
tratados y acuerdos internacionales con terceros estados u otras organizaciones
internacionales, en el ámbito de la competencia cedida.
En cuanto a la cuestión de las competencias derivadas, con el art. 352 TFUE, se
flexibilizan esas competencias explícitas en los tratados.

COMPETENCIAS EXCLUSIVAS
En el art. 3 TFUE se determinan las competencias exclusivas de la UE. (Las
instituciones de la UE deberán legislar y adoptar actos jurídicos de manera absoluta).
La Unión dispondrá de competencia exclusiva en los siguientes ámbitos:
- La unión aduanera.
- El establecimiento de normas para el funcionamiento del mercado interior.
- La política monetaria de los Estados miembros cuya moneda es el euro.
- La conservación de los recursos biológicos marinos dentro de la política
pesquera común.
- La política comercial común.

COMPETENCIAS COMPARTIDAS (CONCURRENTES)

En el art. 4 TFUE se determinan las competencias compartidas entre la UE y los Estados
miembros. Son competencias en las que, cuando la UE las ejerza, se va a desplazar la
competencia de los Estados miembros. (Si la UE las ejerce, desplaza la competencia
de los Estados). Si la UE no ha ejercido sus competencias, los Estados miembros
podrán ejercerlas.
En el ámbito de esas competencias compartidas rige el principio de subsidiaridad; es
decir, la UE solo actuará cuando sea necesario para alcanzar un objetivo común y los
Estados no puedan alcanzarlo de manera suficiente. Las instituciones de la UE deberán
justificar esa necesidad de actuación.

ÁLVARO JESÚS MARÍN VELÁZQUEZ 21

Según el art. 5 TFUE, se dice que los Estados miembros coordinarán sus políticas
económicas en el seno de la Unión. En el art. 6 TFUE, se establecen en resto de
competencias de coordinación.
El principio de subsidiaridad es susceptible de ser controlado a través del TJUE (cuando
se incumple un determinado acto legislativo que vulnere el principio de subsidiariedad)
y a través de los Parlamentos Nacionales (tanto con un control previo como en uno a
posteriori; controlarán si el principio de subsidiariedad actúa de manera adecuada o no).
El otro principio importante es el principio de proporcionalidad. En virtud de este
principio, el contenido y la forma de la acción de la Unión no excederán de lo necesario
para alcanzar los objetivos de los Tratados.

2. LAS POLÍTICAS Y ACCIONES INTERNAS DE LA UNIÓN

A) MERCADO INTERIOR. LIBRE CIRCULACIÓN DE FACTORES DE PRODUCCIÓN
(MERCANCÍAS, PERSONAS, SERVICIO Y CAPITALES), NORMAS SOBRE LIBRE
COMPETENCIA
MERCADO INTERIOR
El mercado común siempre había sido un objetivo del Tratado de Roma de 1958. Sin
embargo, el desarrollo de esta idea de mercado interior no ha tenido lugar hasta los
años 80, con el Acta Única Europea de 1986.
El TFUE establece la definición actual del mercado interior (art. 26 TFUE). En este
artículo se dice lo siguiente: 1. La Unión adoptará las medidas destinadas a establecer
el mercado interior o a garantizar su funcionamiento, de conformidad con las
disposiciones pertinentes de los Tratados. 2. El mercado interior implicará un espacio
sin fronteras interiores, en el que la libre circulación de mercancías, personas, servicios
y capitales estará garantizada de acuerdo con las disposiciones de los Tratados. 3. El
Consejo, a propuesta de la Comisión, definirá las orientaciones y condiciones
necesarias para asegurar un progreso equilibrado en el conjunto de los sectores
considerados.
La libre circulación de los factores de producción era muy limitada, ya que los Estados
miembros trataban de proteger sus mercados nacionales, lo que impedía el desarrollo
de la libre circulación de factores de producción y la libre competencia.
Por ello, en los años 80, aparece el Libro Blanco sobre la consecución de un mercado
interior, destinado a poner fin a las trabas o barreras físicas que los Estados miembros
imponían para perjudicar la libre circulación de personas y mercancías por todo el
territorio de la UE.

LIBRE CIRCULACIÓN DE MERCANCÍAS

La libre circulación de mercancías se recoge en el art. 28 TFUE. Este artículo dice: La
Unión comprenderá una unión aduanera, que abarcará la totalidad de los intercambios
de mercancías y que implicará la prohibición, entre los Estados miembros, de los
derechos de aduana de importación y exportación y de cualesquiera exacciones de
efecto equivalente, así como la adopción de un arancel aduanero común en sus
relaciones con terceros países.

ÁLVARO JESÚS MARÍN VELÁZQUEZ 22

Este artículo implica lo siguiente:
- A nivel interno:
o La supresión de establecer derechos de aduana (aranceles) + exacción de
efecto equivalente (la jurisprudencia del TJUE ha considerado como una
exacción de efecto equivalente cualquiera que se imponga a un producto que
se importe a un Estado miembro, que suponga un encarecimiento del
producto importado).
o La supresión de establecer restricciones cuantitativas (tanto para la
importación como para la exportación; es decir, no se puede limitar el número
de productos que se quieren importar o exportar).

- A nivel externo
o Establecimiento de un arancel aduanero común. Es decir, se establece el
mismo arancel para cualquier Estado miembro en sus relaciones con
terceros Estados.
En este ámbito destacan tres sentencias del TJUE: Dassonville 1974; Cassis de Dijon
1979; y sentencia Keck.

LIBRE CIRCULACIÓN DE TRABAJADORES

Se considerarán como trabajadores a aquellas personas vinculadas a una determinada
actividad económica.
La libre circulación de trabajadores se encuentra recogida entre los arts. 45-48 TFUE.
Hay que vincularla con la libre circulación de ciudadanos europeos del art. 20 TFUE.
El art. 45 TFUE dice lo siguiente: 1. Quedará asegurada la libre circulación de
trabajadores dentro de la Unión. 2. La libre circulación supondrá la abolición de toda
discriminación por razón de la nacionalidad entre los trabajadores de los Estados
miembros, con respecto al empleo, la retribución y las demás condiciones de trabajo. 3.
Sin perjuicio de las limitaciones justificadas por razones de orden público, seguridad y
salud públicas, la libre circulación de los trabajadores implicará el derecho:
a) de responder a ofertas efectivas de trabajo;
b) de desplazarse libremente para este fin en el territorio de los Estados miembros;
c) de residir en uno de los Estados miembros con objeto de ejercer en él un empleo, de
conformidad con las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas aplicables
al empleo de los trabajadores nacionales;
d) de permanecer en el territorio de un Estado miembro después de haber ejercido en
él un empleo, en las condiciones previstas en los reglamentos establecidos por la
Comisión.
4. Las disposiciones del presente artículo no serán aplicables a los empleos en la
administración pública.

ÁLVARO JESÚS MARÍN VELÁZQUEZ 23

En este ámbito de la libre circulación de trabajadores, también destaca el Reglamento
492/2011.
Este Reglamento tiene un ámbito personal y un ámbito material.
- Ámbito personal: Trabajadores asalariados que se desplazan de un Estado
miembro a otro para desarrollar un trabajo por cuenta ajena (también engloba a
sus familiares).
- Ámbito material: Cualquier actividad económica, asalariada, que se desarrolle
por cuenta ajena; que no implique el ejercicio de un poder público (por ejemplo,
un abogado del Estado).

LIBERTAD DE ESTABLECIMIENTO Y LIBRE PRESTACIÓN DE SERVICIO

Se encuentra recogido entre el art. 49 y el art. 62 del TFUE.

• Libertad de establecimiento.
Se busca garantizar la libertad de movimiento de empresas y la libre circulación de
profesionales por cuenta propia (autónomos).
Al tratarse de un establecimiento, implica una instalación del establecimiento en otro
Estado miembro, con carácter permanente y duradero.
Diferencia entre libertad de establecimiento y libre prestación de servicio: La libre
prestación de servicio se trata de algo puntual para realizar un servicio, mientras que el
establecimiento se realiza con carácter de permanencia.
En cuanto al ámbito de aplicación personal→ Se puede tratar de cualquier persona física
o jurídica (la persona jurídica tendrá que tener una serie de características; como que
persiga un fin lucrativo).
En cuanto al ámbito de aplicación material→ Podrá realizarse cualquier actividad no
asalariada (cualquier actividad de carácter autónomo, con excepción del poder público).

• Libre prestación de servicio.

En cuanto a la libre prestación de servicios, se va a producir el desplazamiento físico de
un profesional de un Estado miembro a otro estado miembro (con carácter puntual, para
realizar un determinado servicio). Se suelen realizar a cambio de una remuneración.
En el ámbito personal→ Se requiere que sea una persona física nacional de un estado
miembro o una persona jurídica establecida en un país de la Unión Europea.
En el ámbito material→ El servicio puede consistir en actividades de carácter industrial,
mercantil, artesanal, o propias de las profesiones liberales.

LIBRE CIRCULACIÓN DE CAPITALES

Hay que acudir a los arts. 63-66 TFUE.
Se va a prohibir cualquier restricción a la libre circulación de capitales y pagos entre
Estados miembros, y entre Estados miembros y terceros países. No se va a establecer

ÁLVARO JESÚS MARÍN VELÁZQUEZ 24

ninguna tasa que limite la libre circulación de capitales en el interior de la Unión Europea.
Se va a suprimir cualquier tipo de restricción de movimientos.

NORMAS SOBRE LIBRE COMPETENCIA

Aparece recogido entre los arts. 101-109 TFUE. Se trata de garantizar la libre
competencia entre las distintas personas físicas y empresas de los Estados miembros
de la Unión. Se busca, por tanto, que todos los agentes económicos puedan competir
entre ellos en “igualdad de condiciones”.
Los instrumentos que se utilizan para alcanzar dicho objetivo son:
- Prohibición de Acuerdos que atenten contra la competencia: Por ejemplo,
acuerdos entre empresas para repartirse los beneficios de determinado territorio
o acuerdos para establecer unos determinados precios.
- Prohibición del abuso de posición dominante: Tratan de evitar que entidades con
una determinada posición dominante en un mercado se aprovechen de dicha
posición y desarrollen prácticas que afecten a la libre competencia (por ejemplo,
reduciendo los precios al mínimo para alcanzar una cuota mayor de mercado).
- Prohibición de control de concentraciones: Se debe a que, si una empresa
absorbe a otra, habría un aumento del poder de la misma dentro del mercado
interior.
- Prohibición de ayudas del Estado: Se trata de evitar que, en un mercado de libre
competencia, haya entidades que, al recibir determinadas ayudas del Estado,
adquieran una posición mayor que otras entidades que no tengan esa ayuda del
Estado.

B) COHESIÓN ECONÓMICA, SOCIAL Y TERRITORIAL. DESIGUALDADES REGIONALES,

SOLIDARIDAD Y FONDOS ESTRUCTURALES
En este apartado vemos como se corrige ese perjuicio que crea el mercado interior y la
libre competencia.
Con el art. 3.3 del TUE se busca poner en pie de igualdad a aquellas áreas geográficas
que se ven desfavorecidas debido a ese mercado interior y esa libre competencia. En
este artículo se establece como objetivo de la UE la cohesión económica, social y
territorial entre los Estados miembros.
El art. 3.3 TUE se basa en el principio de solidaridad, ya que trata de redistribuir la
riqueza desde las regiones más ricas a las más pobres.
No fue hasta principios de los años 70 cuando ya se evidencia con mayor notoriedad
ese tipo de desigualdades que crea la distribución de los factores de producción dentro
del mercado interior. La UE lo que hace es incluir mecanismos de cohesión económica,
social y territorial; por lo que va a contar con:
- Mecanismos financieros→ Vamos a contar con mecanismos financieros, que van
a tratar de solventar esa desigualdad de rentas en las poblaciones más
afectadas. En base a esa solidaridad, se trata de corregir esa disfunción que
ocasiona el mercado interior. Busca reducir esas diferencias entre las regiones
de la UE, prestando principal atención en zonas rurales o zonas cuyas industrias
se reinstalen en otras zonas más beneficiosas para las mismas (art. 174 TFUE).
ÁLVARO JESÚS MARÍN VELÁZQUEZ 25
ANTECEDENTES HISTÓRICOS
- A partir de los años 70 empieza a haber una conciencia europea de que existen
unos desequilibrios ocasionados por el mercado interior.
- 1975→ En 1975 se va a crear el Fondo Europeo de Desarrollo Regional
(FEDER). Se dirige a regiones a través de acuerdos de financiación. (Fondo que
se dirige a las regiones).
- 1986→ Se introduce el mercado interior. La Cohesión Económica y Social se
transformará en un objetivo (todavía no aparece la Cohesión Territorial).
- 1994→ Se crea el Fondo de Cohesión. Estos fondos los reciben los Estados
cuya renta es muy baja. (Fondos que se dirigen a los Estados).
- 2007→ Con el Tratado de Lisboa, se incluye ya el ámbito de la cohesión territorial
(además de la Cohesión Económica y Social que ya estaban anteriormente).

FONDOS ESTRUCTURALES
Existen principalmente 4 fondos estructurales:
- Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER)→ Es el instrumento principal
que va a tratar de corregir esas disfunciones que tienen las regiones menos
desarrolladas en la UE.
- Fondo Social Europeo (FSE)→ Va más bien dirigido a paliar (solventar) las
cuestiones de desempleo y el apoyo al crecimiento y desarrollo de los recursos
humanos.
- Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER)→ Buscan apoyar el
desarrollo de las regiones rurales y fomentar las actividades agrícolas.
- Fondo Europeo Marítimo de Pesca (FEMP)→ Busca fomentar el desarrollo de la
pesca sostenible, favorecer a las regiones del litoral y fomentar las actividades
de pesca.
Estos 4 fondos estructurales van dirigidos a las regiones que tengan un PIB por debajo
del 75% de los fondos de la UE.

C) ESPACIO DE LIBERTAD, SEGURIDAD Y JUSTICIA DE LA UNIÓN. VISADOS, ASILO,

INMIGRACIÓN, COOPERACIÓN JUDICIAL Y POLICIAL
El Espacio de Libertad, Seguridad y Justicia (ELSJ) es uno de los objetivos del TUE,
que se introdujo como objetivo de la UE en el Tratado de Ámsterdam. Por lo tanto,
aparece en el art. 3 TUE, y se desarrolla entre los art. 67 a 89 TFUE.
Los pilares en los que se fundamenta son:
- Ausencia de controles de fronteras interiores
- Política de inmigración, asilo y control de fronteras exteriores.
- Garantizar la seguridad y justicia.

EVOLUCIÓN DEL ESPACIO DE LIBERTAD, SEGURIDAD Y JUSTICIA

- Grupo Trevi, 1975→ El Espacio de Libertad, Seguridad y Justicia comienza con
el Grupo Trevi de 1975. Es un grupo donde se reúne a los ministros de Interior y

ÁLVARO JESÚS MARÍN VELÁZQUEZ 26

 los ministros de Justicia en función de la competencia que se esté discutiendo
en ese momento en un ámbito de cooperación entre los gobiernos. Los reúne
para cooperar en las materias que son de su competencia (cooperación
intergubernamental).
- Acta Única Europea, 1986→ Se introduce el mercado interior y, con ello, la
necesidad de intensificar la cooperación en los asuntos de justicia y de interior.
- Tratado de Maastricht, 1992→ Cooperación en Asuntos de Justicia y de Interior
(CAJI). Entra dentro de la estructura de la UE en el tercer pilar de cooperación
intergubernamental. Por tanto, el régimen jurídico de la cooperación en asuntos
de justicia e interior era intergubernamental (asuntos de gobierno).
- Tratado de Ámsterdam, 1997→ Ámsterdam va a crear el Espacio de Libertad,
Seguridad y Justicia como tal (ya no se habla de cooperación en asuntos de
justicia e interior). Además, este tratado va a reformar la estructura de los tres
pilares (se comunitariza y se remodela el tercer pilar) y va a introducir el espacio
Schengen en el TUE (garantizando un espacio de control sin fronteras interiores,
pero reforzando el control de las fronteras exteriores), por lo que las normas del
Espacio Schengen pasarán a ser parte de la UE.
- Tratado de Lisboa, 2007→ El Espacio de Libertad, Seguridad y Justicia se
recoge en el art. 3 del TUE como un objetivo de la UE; y se desarrolla entre los
arts. 67 a 89 TFUE. Este espacio se encuentra dentro de las competencias
compartidas entre los Estados miembros y la UE.

Hay tres componentes fundamentales:

o Libertad: Ausencia de controles de personas de fronteras interiores,
pero a su vez un control de las fronteras exteriores, consecución de
una política común de inmigración, y el progresivo desarrollo de una
política común de asilo.
o Seguridad: Se busca obtener seguridad y luchar contra la
delincuencia, el racismo, la xenofobia, etc., a través de la cooperación
policial.
o Justicia: Se busca llevar a cabo un espacio judicial común.
Lo que se garantiza en ese espacio de libertad, seguridad y justicia es la libre circulación
de personas nacionales de terceros países (un chino que cruza la frontera exterior de
un país de la UE, ya se beneficia de ese espacio Schengen de libre circulación).

VISADOS, ASILO E INMIGRACIÓN

• Visados
Un visado europeo es una autorización de entrada que se otorga a un nacional de un
tercer país para que pueda entrar en el territorio de la UE durante un determinado
periodo de tiempo (estancia inferior a 90 días). Se regula en el Reglamento 810/2009,
de Código de Visados Schengen. Este código va a regular también la posibilidad de
obtener otros tipos de visados (como el visado de tránsito o el visado de validez territorial
limitada). Los visados en la UE van a depender también de otro reglamento, que es
aquel en el que se establece el sistema de listas de nacionales de terceros países que
van a requerir de un visado y quienes no (a los que se les permite entrar a la UE y a los
que no). Aquí se distinguen la lista blanca (países cuyos nacionales no requieren un
visado para entrar en la UE) y la lista negra (países cuyos nacionales requieren un
visado para entrar en la UE). La decisión la determinará el Consejo.
ÁLVARO JESÚS MARÍN VELÁZQUEZ 27
 • Asilo
El asilo es la protección internacional que va a otorgar un Estado a una persona que
huye de su país por algún motivo. Va a haber un conjunto de normas que se va a
denominar Sistema Europeo Común de Asilo (SECA). Se tratará que Estados son
competentes y se armonizará los procedimientos de asilo y la forma de acogida de
personas entre los distintos Estados miembros de la UE.
Existen tres tipos de protección internacional en el SECA:
- Asilo que se va a garantizar a aquellas personas que cumplen con las
condiciones del Convenio de Ginebra de 1951; que serán personas que están
siendo perseguidas individualmente por cuestiones de raza, género, sexo, etc.
(Se trata de una persecución individual).
- Protección subsidiaria; en el caso de que esa persona no cumpla con algún
requisito del Convenio de Ginebra.
- Protección temporal; que es la que, 21 años después de su creación, se ha
activado por primera vez debido a la crisis de Ucrania. Este tipo de protección
hace que, en caso de afluencia masiva de personas que huyen por alguna crisis
(como es el caso de la actual crisis de Ucrania), se pueda dar una protección
inmediata a ese grupo de personas. (Se trata de una huida masiva).
Otra cuestión importante es la competencia, recogida en el Reglamento de Dublín III de
2013, que establece qué país será el responsable del examen de la solicitud individual
de asilo (esto se usa para evitar el asilo “en órbita”; para que no se puedan realizar
peticiones de asilo en tantos Estados a la vez).

• Inmigración
La inmigración de terceros países se recoge en el art. 79 TFUE: “La Unión desarrollará
una política común de inmigración, destinada a garantizar una gestión eficaz de los flujos
migratorios, un trato equitativo de los inmigrantes legales, y una prevención de la
inmigración ilegal”.
Lo que se busca con la inmigración es otorgar un estatuto; es decir, un régimen jurídico
común para todos los inmigrantes de terceros países; así como prevenir la entrada
irregular de los nacionales de terceros países en la UE.
La materia sobre la inmigración es una competencia entre la UE y la legislación interna
de los Estados miembros. Esta materia va a ser regulada por la UE (por medio de
Directivas), de tal modo que sean los Estados miembros los que tengan que adoptar
posteriormente una norma de trasposición interna, para que la Directiva para a formar
parte del ordenamiento jurídico interno del Estado miembro.
Para que un Estado miembro pueda practicar el retorno de un inmigrante irregular a su
país de origen, será necesario que exista un “acuerdo de readmisión” entre la UE y el
tercer país (art. 79.3 TFUE).
Por último, cabe destacar que la normativa europea regula el procedimiento de
otorgación de la denominada “tarjeta azul” a los nacionales de terceros países que
desempeñen alguna profesión cualificada, permitiéndoles residir en territorio de la UE
durante un largo periodo de tiempo.

ÁLVARO JESÚS MARÍN VELÁZQUEZ 28

COOPERACIÓN JUDICIAL Y POLICIAL

• Cooperación judicial
La cooperación judicial se basa en el principio de reconocimiento mutuo de resoluciones
judiciales (la sentencia que dicta un juez de lo penal en España se entiende que es
automáticamente reconocida en otros Estados) entre órganos judiciales de Estados
miembros.
Un ejemplo de esta cooperación judicial es la EUROORDEN (sustituye a la extradición);
que es una relación directa entre los jueces y una respuesta de carácter judicial.
Cabe destacar también la presencia de la “EUROJUST”, que es una agencia de la UE
con sede en La Haya que persigue la cooperación judicial entre los Estados; a efectos
de localizar un punto de contacto que facilita la comunicación entre jueces
pertenecientes a distintos Estados.

• Cooperación policial
Aparece la EUROPOL (agencia de policía europea), que es una agencia que establece
un punto de contacto para facilitar el intercambio de información y la cooperación entre
las autoridades policiales de distintos Estados.

3. CONTROLES EN FRONTERAS INTERIORES Y EXTERIORES. EL ESPACIO SCHENGEN Y LA AGENCIA

EUROPEA DE LA GUARDIA DE FRONTERAS Y COSTAS (FRONTEX)
CONTROL DE FRONTERAS INTERIORES Y EXTERIORES
El Tratado de Ámsterdam de 1997 introdujo la creación del Espacio de Libertad,
Seguridad y Justicia.
El Espacio Schengen buscaba alcanzar un objetivo; que era facilitar la libre circulación
de personas, pero no todos los países de la UE estaban por la labor. Para ello, se
crearon unos acuerdos Schengen, que establecen pautas para facilitar la eliminación de
fronteras interiores y fortalecer las fronteras exteriores.
Con el Tratado de Lisboa de 2007, ya el Espacio Schengen pasa a formar parte de las
competencias compartidas entre la UE y los Estados miembros
El espacio Schengen supone la eliminación de los controles de las fronteras interiores
para los nacionales de los Estados miembros y para los nacionales de los terceros
Estados que hayan accedido al Espacio Schengen de forma regular.
El régimen actual del control de fronteras interiores y exteriores es un reglamento del
año 2016; que se conoce como el Código de Fronteras Schengen, y establece los
requisitos para cruzar las fronteras exteriores y la obligación de eliminar las fronteras
interiores.
En cuanto a las fronteras exteriores, en el Código de Fronteras Schengen se establece
que el cruce de estas fronteras tiene que ser por los pasos habilitados para ello (saltar
la valla de Ceuta no es un paso habilitado, por lo que estarías entrando de forma
irregular).
En cuanto a las fronteras interiores, en el Código de Fronteras Schengen se establece
que no se puede controlar las fronteras interiores; pero existen algunas excepciones,

ÁLVARO JESÚS MARÍN VELÁZQUEZ 29

como cuando tiene lugar un gran acontecimiento en un país de la UE (por ejemplo, la
Copa del Mundo de Fútbol en Alemania 2006), en el que sí que se puede controlar las
fronteras interiores durante un periodo corto de tiempo (máximo 6 meses prorrogables).

FRONTEX
Surge en 2005, y se trata de una agencia europea que persigue la coordinación de los
cuerpos y fuerzas de seguridad del Estado con competencia en el control de las
fronteras exteriores. Su principal objetivo es prevenir la inmigración irregular, pero
también se ocupa de la búsqueda y salvamento de personas.

4. LA POLÍTICA ECONÓMICA Y MONETARIA DE LA UE

La Unión Económica y Monetaria (UEM) es una de las fases del proceso de integración
europea. Actualmente nos encontramos dentro de Unión Económica y Monetaria que
es, además, un objetivo de la Unión Europea (art. 3 TUE), y estamos ante dos políticas
que son distintas:
- Por un lado; la política económica, que es una política que sigue estando en
manos de los Estados y solo se establece la coordinación entre las políticas
económicas de los distintos Estados.
- Por otro lado, la política monetaria, que es una política exclusiva de la UE.
A efectos de alcanzar esta Unión Económica y Monetaria, se han establecido tres fases:
1) Primera fase: 1990-1993
En esta fase se perseguía la libre circulación de capitales; y la realización del mercado
interior. Se establecen lo que se conocen como las grandes orientaciones en la política
económica y monetaria.
2) Segunda fase: 1994-1998
En esta fase ya se aplica totalmente la libre circulación de capitales, se crea un Instituto
Monetario Europeo (precedente del Banco Central Europeo), se establecen las reglas
relativas a la disciplina presupuestaria, y se inician los programas de estabilidad y
convergencia.
Se van a establecer los criterios de convergencia; que son aquellos cuatro criterios que
los Estados deberían cumplir para poder entrar en la Zona Euro (si los estados no
cumplían estos criterios, no podían entrar en la Zona Euro ni adoptar el euro como
moneda).
Estos 4 criterios de convergencia eran:
- La estabilidad de precios.
- La convergencia de los tipos de interés.
- La situación de las finanzas públicas.
- La participación en los mecanismos de cambio del sistema monetario europeo.

ÁLVARO JESÚS MARÍN VELÁZQUEZ 30

 3) Tercera fase: 1999-actualidad
Se va a crear el Sistema de Bancos Centrales Europeos, y el Banco Central Europeo
va a sustituir al Instituto Monetario Europeo. Además, se va a crear una política
monetaria única, y se van a adoptar nuevas orientaciones en materia política.
En esta tercera fase es donde encontramos las fases relacionadas con la introducción
del euro. Hay tres fases:
- Primera fase→ Se van a establecer aquellos Estados que entrarían dentro de la
Zona Euro (cumpliendo con los criterios de convergencia). Ya se empiezan a
producir las primeras monedas y billetes del euro.
- Segunda fase→ Se van a fijar las tasas de conversión (entre pesetas y euros), y
comienzan a emitirse los títulos de deuda pública.
- Tercera fase→ Puesta en circulación del euro y la retirada de las pesetas. A partir
del 1 de marzo de 2002, el euro ya es moneda exclusiva en España y en la Zona
Euro.

ÁLVARO JESÚS MARÍN VELÁZQUEZ 31

 TEMA 5: EL SISTEMA INSTITUCIONAL

1. ORIGINALIDAD DEL SISTEMA DE DIVISIÓN Y DISTRIBUCIÓN DE PODERES. PRINCIPIOS DEL

SISTEMA INSTITUCIONAL: UNIDAD INSTITUCIONAL/DIVERSIDAD FUNCIONAL; ATRIBUCIÓN DE
PODERES; AUTONOMÍA Y EQUILIBRIO INSTITUCIONAL
ORIGINALIDAD DEL SISTEMA DE DIVISIÓN Y DISTRIBUCIÓN DE PODERES
Las instituciones de la UE aparecen recogidas en el art. 13.1 TUE, y son las siguientes:
El Parlamento Europeo; el Consejo Europeo; el Consejo; la Comisión Europea
(Comisión); el Tribunal de Justicia de la Unión Europea; el Banco Central Europeo; y el
Tribunal de Cuentas.
Por otro lado, tenemos unos órganos auxiliares; como son El Comité Económico y Social
o El Comité de las Regiones; y otros organismos; como el Defensor del Pueblo Europeo,
Frontex, o Europol. El Comité de Representantes Permanentes de la UE también es un
órgano auxiliar, pero cumple esa función auxiliar solo para una institución.
Cabe destacar que la Comisión, el Consejo y el Parlamento Europeo forman el llamado
“triángulo decisorio” (son las instituciones que adoptan las normas).
En cuanto a la originalidad del sistema institucional, esto es una característica derivada
de la propia originalidad de la UE como organización internacional de integración (los
Estados miembros ceden parte de su soberanía a la UE). De ello se derivan dos
consecuencias:
- La Unión Europea no solo está compuesta por órganos intergubernamentales:
o La UE solo tiene dos órganos claramente intergubernamentales: El
Consejo Europeo y el Consejo.
o Los demás órganos representan a intereses diversos.
- Concurrencia de las instituciones en el ejercicio de los poderes:
o En la UE se ha implantado un sistema de “pesos y contrapesos”: Quiere
decir que no va a haber ninguna decisión que se va a tomar solamente
por una institución; es decir, siempre se va a requerir una decisión
interinstitucional (decisión tomada por más de una institución). Se
requiere un diálogo constante entre todas las instituciones.
o Mayor peso de los Gobiernos de los Estados miembros.

PRINCIPIOS DEL SISTEMA INSTITUCIONAL

1) UNIDAD INSTITUCIONAL/DIVERSIDAD FUNCIONAL
Según este principio, existe un solo sistema institucional. Actualmente tenemos dos
organizaciones en el sistema de integración: la Unión Europea y la EURATOM. Por ello,
tanto la UE como la EURATOM comparten las mismas instituciones (unidad
institucional), pero las competencias que desempeñan dependen de dos fuentes
jurídicas distintas; que son dos tratados distintos (diversidad funcional).
Este principio es una consecuencia, en primer lugar, de la propia evolución del modelo
de integración europea y, en segundo lugar, de los líderes que dieron origen al proceso
de integración europea.

ÁLVARO JESÚS MARÍN VELÁZQUEZ 32

 • Evolución del sistema institucional
En los Tratados de Paris y Roma se establecía un sistema en el cual aparecen tres
Comunidades Económicas Europeas: La Comunidad Europea del Carbón y del Acero
(CECA), a Comunidad Económica Europea (CEE) y la Comunidad Europea de la
Energía Atómica (CEEA). Por tanto, en este modelo original, cada una de ellas tenía un
órgano intergubernamental, un órgano ejecutivo, un órgano parlamentario y un órgano
judicial.
Debido a que esto era algo muy costoso y planteaba dificultades, a la hora de redactar
el Tratado constitutivo de la EURATOM, se acordó la unificación de los organismos
institucionales de estas Comunidades Europeas y los de la UE, en materia asamblearia
y judicial. Se acuerda una unificación de las instituciones, pero no una unificación
competencial; pues estos órganos desarrollarán diferentes competencias que provienen
de 3 fuentes jurídicas distintas (3 tratados distintos).
Con el Convenio de 1957, se produjo la unificación de los órganos parlamentarios (con
solo una Asamblea Parlamentaria) y de los órganos judiciales (con solo un Tribunal de
Justicia).
Con el Tratado de Fusión de 1965, se estableció la fusión del órgano intergubernamental
(con un solo Consejo de Ministros) y de los órganos ejecutivos (con una sola Comisión).

2) ATRIBUCIÓN DE PODERES
Este principio consiste en aplicar la división de poderes al sistema institucional de la UE
(ejecutivo, legislativo y judicial). A pesar de la distinción entre estos tres poderes,
debemos hablar más bien de dos poderes claramente diferenciados: el poder de
decisión y el poder de control en la UE.
- Caracteres generales:
o Concurrencia de varias instituciones en el ejercicio de cada uno de los
poderes.
o Sistema de pesos y contrapesos, con el objetivo de evitar que ninguna
institución, por si sola, pueda sacar adelante una decisión.

3) AUTONOMÍA Y EQUILIBRIO INSTITUCIONAL

Este principio está recogido en el art. 13.2 TUE; y quiere decir que las instituciones de
la UE no van a poder ejercer otras competencias que no sean aquellas que se han
establecido en los Tratados, ni en otra forma distinta a lo establecido en ellos. (Cualquier
ejercicio de las instituciones de la UE tienen que venir previstas en los propios tratados,
pero, además, su ejercicio debe hacerse conforme a lo previsto en ellos).
- Consecuencias:
o Las competencias que sean atribuidas a determinadas instituciones no
pueden ser ejercidas por otras instituciones, salvo en los casos puntuales
establecidos en los Tratados.
o Las instituciones deben colaborar entre sí.
o De alguna manera, todas las instituciones participan en la decisión
(diálogo interinstitucional).
En este principio, destacan la Sentencia Meroni (1958), la Sentencia Isoglucosa (1979),
y la Sentencia Chernobyl (1990).
ÁLVARO JESÚS MARÍN VELÁZQUEZ 33
 2. LAS INSTITUCIONES DE COMPOSICIÓN INTERGUBERNAMENTAL: EL CONSEJO EUROPEO Y EL
CONSEJO
Las Instituciones de composición intergubernamental son instituciones que van a
representar los intereses de los Estados Miembros.
No se puede confundir el Consejo Europeo con el Consejo. (Tampoco se puede
confundir con el Consejo de Europa). Ambas son instituciones donde están
representados los intereses de los Estados miembros.

EL CONSEJO EUROPEO
1) Composición
En el art. 15.2 TUE se establece que el Consejo Europeo está compuesto por los Jefes
de Estado o de Gobierno de los Estados miembros, así como por su Presidente y por el
Presidente de la Comisión (participa con voz, pero sin voto). También puede participar
el Alto Representante de la Unión, para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad.
Cuando el orden del día lo exija, cada Jefe de Estado o de Gobierno podrá contar con
la asistencia de un ministro; y el Presidente de la Comisión con un miembro de la
Comisión. También se puede invitar al Presidente del Parlamento Europeo.

2) Funciones
- La función más importante del Consejo Europeo es la de impulso y orientación
política. También fija las prioridades de la UE y establece el calendario político.
- Funciones constitutivas: Participa en la revisión de Tratados, establece la lista
de formaciones del Consejo, etc.
- Funciones institucionales: Nombramiento del Alto Representante, propone al
Presidente de la Comisión, etc.
- Instancia de solución de conflictos sistémicos (en caso de que haya algún
conflicto político entre las instituciones).

3) Organización interna
Destaca el papel del Presidente del Consejo Europeo.
- Es elegido por el propio Consejo Europeo por mayoría cualificada. No puede
ejercer ningún mandato nacional.
- Su mandato dura dos años y medio; y solo se puede renovar una vez (su
mandato durará, como máximo, 5 años).
- Funciones del Presidente del Consejo Europeo:
o Preside, impulsa y prepara los trabajos.
o Facilitar la coherencia y el consenso en el seno del Consejo Europeo.
o Representación exterior.
o Remitir un informe anual al Parlamento Europeo.

4) Funcionamiento y toma de decisiones

- De forma ordinaria, el Consejo Europeo se reúne 2 veces por semestre. A pesar
de ello, el Presidente puede convocar reuniones extraordinarias.
- Tiene sede en Bruselas (aunque se pueden reunir en otro lugar).
- Las decisiones se toman, preferentemente, por consenso.
ÁLVARO JESÚS MARÍN VELÁZQUEZ 34
 EL CONSEJO
1) Composición
- El Consejo está regulado, fundamentalmente, en el art. 16 TUE y los arts. 237-
243 TFUE.
- El Consejo está compuesto por un representante de cada Estado miembro, de
rango ministerial, facultado para comprometer al Estado miembro al que
represente.
- Los Tratados prevén dos formaciones: Consejo de Asuntos Generales y Consejo
de Asuntos Exteriores.
- Actualmente existen 10 formaciones del Consejo; entre las que destacan:
Agricultura y Pesca; Asuntos Exteriores; Asuntos Generales; Educación,
Juventud, Cultura y Deporte; Medio Ambiente, etc.

2) Funciones
- Función legislativa y presupuestaria.
- Define y ejecuta la política exterior y de seguridad común.
- Celebra acuerdos internacionales.
- Función de definición y coordinación de políticas (tiene competencias en el poder
ejecutivo).

3) Organización interna
- Actúa a través de la Secretaria General, y va a estar asistido por el Comité de
Representantes Permanentes (que se encarga de preparar los trabajos del
Consejo).

4) Funcionamiento y toma de decisiones

- Con el Tratado de Lisboa, se establece una presidencia dual.
o Presidencia permanente del Consejo de Asuntos exteriores, ejercida por
el Alto Representante.
o Presidencias rotatorias para el resto de formaciones, con carácter
semestral.
- Las presidencias rotatorias tienen función política: el Estado que la ostenta
ejerce un poder de coordinación y dirección de los trabajos.

3. LA COMISIÓN: COMPOSICIÓN, ORGANIZACIÓN, FUNCIONAMIENTO Y PODERES

La Comisión ya no es una institución de carácter intergubernamental. La Comisión
Europea representa los intereses en conjunto de la UE.
La Comisión existe desde el comienzo del proceso de integración europea. Con el
Tratado de Fusión de los Ejecutivos; la CECA, la CEE y CEEA se unieron en una sola
institución; denominada Comisión.
1) Composición
- La Comisión tiene tantos Comisarios como Estados miembros.
- La Comisión tiene un mandato d e5 años.
- Los Comisarios deben ser elegidos según su competencia personal, su
compromiso europeo y que sean independientes.
o Representan los intereses generales de la UE (no pueden representar a
sus Estados miembros ni recibir instrucciones de su Estado).

ÁLVARO JESÚS MARÍN VELÁZQUEZ 35

2) ¿Cómo se elige a los Comisarios?
1. Tras los resultados de las elecciones al Parlamento Europeo, el Consejo
Europeo propone a un candidato para el cargo de Presidente de la Comisión.
2. El Parlamento Europeo acepta o no el nombramiento.
3. Si el Parlamento Europeo acepta, el Consejo, junto al Presidente elegido,
preparará una lista con los demás miembros de la Comisión.
4. El Presidente electo, el Alto Representante de la Unión y los demás miembros
se someterán a la aprobación del Parlamento Europeo.
5. Una vez aprobado por el Parlamento Europeo, la Comisión será nombrada por
mayoría cualificada por el Consejo Europeo.

3) Revocación del mandato de los Comisarios

- Si un miembro de la Comisión deja de reunir las condiciones necesarias para el
ejercicio de sus funciones o haya cometido alguna falta grave, podrá ser cesado
del mandato por el Tribunal de Justicia.
- La Comisión tiene una responsabilidad colegiada ante el Parlamento Europeo.
- Dimisión de los Comisarios a iniciativa propia.
- Dimisión a petición del Presidente de la Comisión.

4) Organización interna
- Las sedes de la Comisión Europea están en Bruselas y en Luxemburgo.
- También tiene Oficinas (representaciones) en todos los países de la UE y
Delegaciones en capitales de todo el mundo.
- En cuanto a la organización interna: Existe el Colegio de Comisarios; las
Direcciones Generales y los Gabinetes subordinados a los Comisarios (que unen
al Comisario y a las Direcciones Generales).

5) Funcionamiento
- La Comisión establecerá su reglamento interno para asegurar su funcionamiento
y el de sus servicios.
- Las reuniones de la Comisión serán convocadas por el Presidente.
- Las reuniones no serán públicas, y los debates serán confidenciales.
- La Comisión se reúne de forma semanal para adoptar propuestas, aprobar
documentos políticos, etc. También pueden realizar reuniones especiales.
- Las decisiones se pueden tomar: Por procedimiento escrito (remitiéndose el
texto de la propuesta por escrito) o por procedimiento oral (con debate y
votación). También se pueden adoptar decisiones por Habilitación (de uno o
varios comisarios para que tomen decisiones) o por Delegación (la decisión se
delega en los Directores Generales).

6) Funciones de la Comisión Europea

- Objetivo principal: Promover el interés general de la UE.
- También se le atribuyen: la iniciativa normativa, control del cumplimiento del
Derecho de la UE, competencias de ejecución y representación exterior de la
UE.

7) El control del cumplimiento del Derecho de la UE por la Comisión Europea

- La Comisión puede ejercer control del cumplimiento del Derecho de la UE por lo
Estados miembros.
- La Comisión puede ejercitar esa función de control sobre los Estados o sobre los
particulares (sobre todo, empresas).
ÁLVARO JESÚS MARÍN VELÁZQUEZ 36
 8) Funciones de coordinación, ejecución y gestión de la Comisión Europea
- La Comisión gestiona el presupuesto de la UE y asigna los fondos; estableciendo
prioridades de gasto de la Unión, elaborando el presupuesto anual y
supervisando el uso de los fondos de la UE.
- También administra los fondos estructurales (FEDER) y el Fondo Social
Europeo.
- También regula algunos temas sociales como el ámbito de la libre circulación.

4. EL PARLAMENTO EUROPEO. ELECCIÓN Y COMPOSICIÓN. ORGANIZACIÓN INTERNA,

FUNCIONAMIENTO Y EVOLUCIÓN DE SUS PODERES.
El Parlamento Europeo es la institución parlamentaria de la UE donde se encuentran
representados los ciudadanos de los Estados miembros de la UE.
Se trata de una novedad en el plano de las Organizaciones Internacionales, puesto que
no existe ninguna otra organización internacional que tenga una institución de este tipo.
1) Elección y composición
ELECCIÓN
- A partir de 1979, los diputados al Parlamento Europeo se eligen por sufragio
universal. Las elecciones se celebran cada 5 años. Cada Estado tiene un número
de escaños determinados (entre 6 y 96 diputados). España tiene 58 diputados.
Actualmente, el Parlamento Europeo cuenta con 705 diputados.
- La elección se debe hacer por sufragio universal en cada uno de los Estados
miembros. En principio, todos los ciudadanos de la UE tienen derecho a ser
electores o elegibles a las elecciones al parlamento en su lugar de residencia.
COMPOSICIÓN
- Los diputados al Parlamento Europeo se agrupan según su afinidad política:
Destacan el PPE (Partido Popular Europeo), ECR (Conservadores y Reformistas
Europeos), Renew, etc.

2) Organización interna del Parlamento Europeo

- El Parlamento Europeo tiene un Presidente, 14 Vicepresidentes y 5 Cuestores;
que son propuestos por un grupo político o por un mínimo de 40 eurodiputados.
Se eligen mediante votación, por mayoría absoluta.
- Además, también cuenta con: Una Mesa del Parlamento Europeo (formada por
el Presidente, 14 vicepresidentes y los cuestores; y se ocupan de cuestiones
administrativas o económicas); una Conferencia de presidentes (formada por el
Presidente, los presidentes de los grupos políticos y un diputado no inscrito; que
tratan demás de organización de trabajos); Comisiones y Delegaciones; y una
Secretaria.

LOS ÓRGANOS DIRECTIVOS

- Presidente:
o Dirige las actividades y representa al Parlamento.
o Abre, suspende y levanta las sesiones.
o Dirige los debates parlamentarios.
ÁLVARO JESÚS MARÍN VELÁZQUEZ 37
 - Mesa del Parlamento Europeo:
o Se ocupa de cuestiones financieras, administrativas y de organización
del Parlamento Europeo.
- Cuestores:
o Se ocupan de las cuestiones administrativas y financieras que afectan a
los eurodiputados, y garantizan que éstos puedan desarrollar su trabajo.
- Conferencia de Presidentes:
o Está compuesta por el presidente, los presidentes de los grupos políticos
y un diputado no inscrito (sin derecho a voto). Se encargan de la
organización de los trabajos del parlamento.
- Secretaria General:
o Está presidido por el Secretario General (nombrado por la Mesa). La
integran 4600 funcionarios de los Estados miembros. Se encargan de
interpretar y traducir las lenguas oficiales.
- Comisiones Parlamentarias:
o Estas Comisiones pueden ser permanentes (se encargan de asuntos
relacionados con una determinada materia, y preparan para el Pleno),
especiales (creadas por el Pleno, y su mandato no será superior a 12
meses) o de investigación (órganos ad hoc encargados de examinar las
alegaciones de infracción del Derecho de la UE).
- Delegaciones:
o El Parlamento Europeo cuenta con 35 Delegaciones, cada una de ellas
integrada por 15 eurodiputados y una presidencia. Se encargan de
mantener relaciones exteriores con los parlamentos de los países no
miembros de la UE.

3) Funcionamiento
ORGANIZACIÓN DE LOS TRABAJOS
- El Parlamento Europeo organiza sus trabajos de forma autónoma. Además,
también establece su propio reglamento interno.
- Salvo disposición en contrario de los Tratados, el Parlamento decide por mayoría
de los votos emitidos.
- El Parlamento tiene su sede en Estrasburgo; donde se celebran los 12 periodos
parciales de sesiones, incluida la sesión en la que se aprueba el presupuesto
anual de la UE.
- Los periodos parciales de sesiones adicionales se celebran en Bruselas. Las
comisiones parlamentarias también se reúnen en Bruselas.
- La Secretaría del Parlamento y sus servicios están en Luxemburgo.
LOS PODERES DEL PARLAMENTO EUROPEO
- Aprobar la legislación europea.
- Ejercer el control democrático de todas las instituciones de la UE y, en especial,
de la Comisión, Consejo Europeo y Consejo de la UE.
- Poder presupuestario: participación en la aprobación del presupuesto de la UE.
- Autorización de la adopción de tratados: procedimiento de aprobación.
- Poder consultivo: la opinión del poder consultivo no es vinculante, pero el acto
no se puede adoptar hasta que el Parlamento Europeo no haya sido consultado.
- Capacidad deliberativa propia sobre cualquier asunto (incluso sobre temas que
no sean competencia de la UE).

ÁLVARO JESÚS MARÍN VELÁZQUEZ 38

 4) Evolución de sus poderes
Los poderes del Parlamento Europeo han evolucionado. Al principio, el Parlamento
Europeo solo tenía competencias deliberativas, de control y consultivas. Actualmente,
también tiene funciones legislativas y presupuestarias.
- Tratados de París y de Roma→ Hacían referencia al poder deliberativo, de
control y consultivo del Parlamento Europeo.
- Tratado de Bruselas, 1975→ Reconoce el poder presupuestario del Parlamento.
- Elecciones al Parlamento Europeo de 1979→ Refuerzan el carácter
representativo y democrático de la institución.
- Sentencia Isoglucosa, 1979→ Refuerza el poder consultivo.
- Acta Única Europea de 1986→ Concede poder co-legislativo (codecisión) y
autorización de acuerdos internacionales.
- Tratado de Maastricht, 1992→ Función de control y consultiva en el ámbito de la
Política Exterior y Seguridad Común.
- Tratado de Lisboa, 2007→ Refuerza el poder legislativo y la aprobación de
tratados.

5. OTRAS INSTITUCIONES Y ÓRGANOS DE LA UE: TRIBUNAL DE JUSTICIA, TRIBUNAL DE CUENTAS;

BANCO CENTRAL EUROPEO Y EL SISTEMA EUROPEO DE BANCOS CENTRALES; EL COMITÉ
ECONÓMICO Y SOCIAL; EL COMITÉ DE LAS REGIONES; EL BANCO EUROPEO DE INVERSIONES.
TRIBUNAL DE CUENTAS
1) Composición y funcionamiento (arts. 285 y 286 TFUE)
- El Tribunal de Cuentas está compuesto por un nacional de cada Estado miembro
de la UE.
- Los miembros del Tribunal de Cuentas son propuestos por los Estados y
nombrados por el Consejo.
- Los miembros del Tribunal de cuentas son nombrados para un periodo de 6
años.
- Existe una distribución sectorial de los Trabajos.

2) Funciones (art. 287 TFUE)

- Su principal función es llevar a cabo un control externo (auditoría) de las cuentas
de la UE (tanto de los ingresos como de los gastos). Este control se suele realizar
tras el cierre del ejercicio, sobre la documentación contable; y se presenta el
resultado en un informe anual.
- También puede emitir dictámenes consultivos.

TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LA UNIÓN EUROPEA

El Tribunal de Justicia de la UE está regulado en el art. 19 TUE. En este artículo se
recogen las tres instancias (Tribunal de Justicia, Tribunal General y Tribunales
Especializados), la composición y el funcionamiento, y las competencias.
1) Instancias previstas en art. 19 TUE
- Tribunal de Justicia.
- Tribunal General.
- Tribunales Especializados.
ÁLVARO JESÚS MARÍN VELÁZQUEZ 39
 2) Composición y funcionamiento
- El Tribunal de Justicia de la UE está compuesto por un juez de cada Estado
miembro; y el Tribunal General estará compuesto, al menos, por un juez de cada
Estado miembro (actualmente son dos jueces por cada Estado miembro).

3) Competencias
- El Tribunal de Justicia de la UE se encarga de conocer de los recursos
interpuestos por un Estado miembro, una institución de la UE, o personas físicas
o jurídicas.

BANCO CENTRAL EUROPEO Y SISTEMA EUROPEO DE BANCOS CENTRALES

1) Organización
- El Banco Central Europeo forma parte de un conjunto institucional más amplio:
el Sistema Europeo de Bancos Centrales (Banco Central Europeo + Bancos
Centrales de los Estados miembros).
- También existe el Eurosistema; que está formado por el BCE y los Bancos
Centrales cuya moneda es el euro.

2) Funcionamiento
- El principal órgano decisorio es el Consejo de Gobierno, formado por los
Gobernadores de los bancos centrales y por el Comité Ejecutivo del BCE.
Además, tiene un Consejo General y un Consejo Supervisor.

3) Objetivos y funciones
- Mantener la estabilidad de precios.
- Apoyar a las políticas económicas de la Unión.
- Fomentar una economía de mercado abierta.
- Definir y ejecutar la política monetaria de la Unión
- Promover el buen funcionamiento del sistema de pagos en la Unión.
- El BCE tiene poder sancionador (puede multar a empresas).

ÓRGANOS CONSULTIVOS: COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL, COMITÉ DE LAS

REGIONES Y BANCO EUROPEO DE INVERSIONES
COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL
Tiene su sede en Bruselas. Representa los intereses económicos y sociales.
1) Composición y funcionamiento
- El Comité Económico y Social está compuesto por 350 consejeros de diferentes
nacionalidades (A España le corresponden 21 consejeros).
- Cada Estado propone a los candidatos, y los nombrará el Consejo.
- El mandato es de 5 años renovables.

2) Funciones y competencias
- El Comité Económico y Social tiene competencia consultiva. Pueden emitir
dictamen preceptivo (obligatorio cuando lo exijan los Tratados), dictamen
facultativo (no obligatorio) o a iniciativa propia.

ÁLVARO JESÚS MARÍN VELÁZQUEZ 40

COMITÉ DE LAS REGIONES
Fue creado por el Tratado de Maastricht; y es el órgano de representación de las
regiones de los Estados miembros.
1) Composición y funcionamiento
- El Comité de las Regiones está formado por representantes de las regiones y
entes locales.
- A España le corresponden 24 miembros (17 de ellos representan a las CC.AA.).

2) Funciones y competencias
- El Comité de las Regiones tiene competencia consultiva. Pueden emitir dictamen
preceptivo, facultativo, o a iniciativa propia.
- Además de competencia consultiva, también tiene una legitimación activa ante
el TJUE en algunos casos.

BANCO EUROPEO DE INVERSIONES

1) Funcionamiento
- El Banco Europeo de Inversiones actúa como una empresa financiera. No tiene
finalidad lucrativa, pero tampoco es una institución de caridad. Ofrece
financiación parcial a proyectos.

2) Composición
- El Banco Europeo de Inversiones está integrado por los Estados miembros, que
suscriben el capital.

6. RELACIONES INTERINSTITUCIONALES, PROCESO DE DECISIÓN, PROCEDIMIENTOS NORMATIVOS

EL PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO ORDINARIO: LA PROPUESTA LEGISLATIVA
1) Propuesta de la Comisión Europea
La primera fase del procedimiento legislativo ordinario es la Propuesta de la Comisión
Europea.
La Comisión Europea puede elaborar su propuesta a iniciativa propia o a instancia de
terceros. Cabe destacar que la Comisión es dueña de la propuesta legislativa, lo que
significa que la Comisión, en cualquier momento, puede retirar su propuesta o
reformarla.
2) Primera lectura en el Parlamento
Una vez que la Comisión ha presentado su propuesta legislativa, ésta se pronuncia en
el Parlamento Europeo y el Consejo de Ministros en primera lectura (se tienen que
pronunciar ambas instituciones; por lo que si el Parlamento o el Consejo de ministros no
da el visto bueno a la propuesta, ésta no prosigue). El Parlamento solo va a poder
aprobar la propuesta presentada por la Comisión Europea o plantear enmiendas
(aunque a veces también puede rechazar la propuesta). El Consejo Europeo, a su vez,
revisa la propuesta de la Comisión (pero no se puede pronunciar hasta que no lo haga
el Parlamento). El Consejo va a poder aprobar la propuesta, enmendarla o rechazarla.

ÁLVARO JESÚS MARÍN VELÁZQUEZ 41

Si el Parlamento Europeo y el Consejo de Ministros se ponen de acuerdo, la propuesta
legislativa queda adoptada.
3) Segunda lectura en el Parlamento
En caso de que no haya acuerdo entre el Parlamento Europeo y el Consejo de Ministros,
tendrá lugar una segunda lectura. En esta segunda lectura empiezan a correr los plazos
(ambas instituciones dispondrán de 3 meses para pronunciarse; y si transcurre el plazo
sin que se pronuncien, la propuesta se consideraría decaída).
En segunda lectura se pronuncia primero el Parlamento Europeo; que se va a pronunciar
sobre la posición del Consejo en primera lectura. Puede hacer tres cosas: aceptarla (el
acto se considera adoptado), rechazarla (el acto se considera decaído) o proponer
enmiendas a la posición del Consejo en primera lectura.
Posteriormente, el Consejo se va a pronunciar sobre las enmiendas que le ha planteado
el Parlamento Europeo (pudiendo aceptar todas, rechazar todas, o aceptar solo
algunas). Si acepta todas las enmiendas, el acto se consideraría adoptado; si se
rechazan todas las enmiendas, la propuesta decae; y si el Consejo solo acepta algunas
enmiendas, se convocaría el Comité de Conciliación (cuando el Consejo de Ministros
no acepta todas las enmiendas propuestas por el Parlamento).
El Comité de Conciliación está formado por representantes del Parlamento Europeo y
del Consejo; que intentan llegar a un texto conjunto. Si no se consigue un texto conjunto,
la propuesta se consideraría decaída. Si consiguen llegar a un texto conjunto, éste se
le remite al Parlamento Europeo y al Consejo para que se pronuncien en tercera lectura.
4) Tercera lectura en el Parlamento
Una vez que el Comité de Conciliación ha llegado a un acuerdo, pasamos a la tercera
lectura. Solo cabe una opción: que las dos instituciones acepten el acuerdo al que ha
llegado el Comité de Conciliación o que no lo acepten. Si ambas instituciones están de
acuerdo, la propuesta se adopta. Si una de las dos (o las dos) no está de acuerdo, el
acto legislativo no se adopta.

EL PROCEDIMIENTO PRESUPUESTARIO
Está regulado entre los arts. 313-316 TFUE.
Va a tener unos plazos que corren desde el primer momento, ya que el presupuesto hay
que adoptarlo antes de que termine el año.
- 1 de septiembre→ La Comisión prepara su Proyecto de Presupuesto.
- 1 de octubre→ El Consejo elabora su posición sobre el Proyecto de Presupuesto
que le ha presentado la Comisión. Sobre esa posición del Consejo es sobre la
que se pronuncia el Parlamento Europeo (que tendrá 42 días para pronunciarse).
Si en ese plazo de tiempo el Parlamento Europeo se pronuncia a favor o no se
pronuncia, el Presupuesto se considera adoptado.
Si el Parlamento Europeo propone enmiendas, se convocaría el Comité de
Conciliación (representantes del Parlamento Europeo y del Consejo que adoptan
un texto conjunto). Este Comité de Conciliación tendrá 21 días para llegar a un
texto conjunto. Si en ese plazo de tiempo no se obtiene un texto conjunto, el
proyecto se considera rechazado. Si se obtiene un texto conjunto, el Parlamento
Europeo y el Consejo tendrán 14 días para pronunciarse; pudiendo pasar varias
ÁLVARO JESÚS MARÍN VELÁZQUEZ 42
 cosas: que ninguno de los dos se pronuncie (el Presupuesto no se adopta) o que
ambos lo acepten (el Presupuesto quedaría adoptado). El Parlamento tendrá la
última palabra.

EL PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO ESPECIAL

Se recoge en el art. 298.2 TFUE. Dice que el procedimiento legislativo especial es aquel
que no está previsto en el art. 294 TFUE (que regula el procedimiento legislativo
ordinario). Por lo tanto, este procedimiento legislativo especial se utiliza en
circunstancias determinadas que estén previstas en los Tratados.

• Diferencias del procedimiento legislativo especial con el procedimiento

legislativo ordinario:
- Puede ocurrir que la propuesta legislativa no parte de la Comisión, sino del
Consejo (en casos de cooperación judicial y policial).
- Puede ocurrir que la iniciativa legislativa parta del Parlamento Europeo (en casos
de elecciones al Parlamento Europeo).
- Puede ocurrir que la iniciativa legislativa parta del Banco Europeo de Inversiones
(en casos de estatutos del Banco Europeo de Inversiones).
- También puede ocurrir que no haya codecisión del Consejo y del Parlamento
Europeo: En estos casos, habría una preponderancia del Consejo (actos que
requieren la aprobación del Parlamento) o una preponderancia del Parlamento
(actos que requieren la aprobación del Consejo).

ÁLVARO JESÚS MARÍN VELÁZQUEZ 43

 TEMA 6: EL SISTEMA DE NORMAS Y ACTOS
JURÍDICOS

1. CARACTERES GENERALES DEL ORDENAMIENTO, SUS NORMAS Y ACTOS Y ESPECIFICIDAD DEL

SISTEMA DE FUENTES
CARACTERES GENERALES DEL ORDENAMIENTO
El Derecho de la UE procede del Derecho Internacional (son normas internacionales).
Existen dos sentencias importantes: La Sentencia Van Gend en Loos y la Sentencia
Costa Enel. Estas dos sentencias dejan claro las particularidades del Derecho de la UE
con respecto al Derecho Internacional.
Por tanto, van a existir unos principios de la UE como ordenamiento jurídico autónomo
de Derecho Internacional:
- Principio de primacía→ El derecho de la UE va a primar sobre el derecho de los
Estados miembros. Las normas de estos Estados miembros están subordinadas
a las normas de la UE.
- Principio de efecto directo→ Existen normas de derecho de la UE que tienen un
efecto directo; esto es, que siempre van a obligar a los Estados miembros, pero
en algunas ocasiones, también van a poder tener efecto sobre los ciudadanos).
- Principio de responsabilidad de los Estados miembros por incumplimiento de las
obligaciones que le impone la UE→ En caso de que un Estado miembro
incumpla el Derecho de la UE, el particular afectado podrá exigir una
responsabilidad.
En estas dos sentencias, además de estos principios, también se va a reconocer una
autonomía particular al Derecho de la UE, y se reconoce como un verdadero
ordenamiento jurídico; formado por un conjunto de normas y actos jurídicos (no
hablamos de fuentes; sino de normas y actos jurídicos).

NORMAS Y ACTOS Y ESPECIFICIDAD DEL SISTEMA DE FUENTES

No existe una jerarquía de normas en este ámbito, ya que el Derecho de la UE nace de
los Tratados Internacionales (del derecho internacional público); donde tampoco hay un
sistema de fuentes como tal.
En el caso del Derecho de la UE, existe una primacía del Derecho originario sobre el
Derecho derivado. Ambos derechos son autónomos, y las normas de Derecho derivado
no pueden violar las normas de Derecho originario.

• Derecho originario
❖ Normas y actos del Derecho originario:
- Tratados constitutivos de la UE: Destaca el Tratado constitutivo de la CEEA.
- Tratados que han ido modificando los tratados constitutivos: Tratado de
Maastricht, Ámsterdam, Niza, Lisboa, etc.
- Acuerdos de adhesión de los Estados miembros a la UE: Esos acuerdos se
incluyen dentro del Derecho originario de la UE.

ÁLVARO JESÚS MARÍN VELÁZQUEZ 44

 ❖ Características del Derecho originario:
- Son tratados y acuerdos convencionales de derecho internacional público. La
creación de esas normas se va a regir por el derecho internacional.
- Primacía del derecho originario sobre cualquier norma, ya que son los Estados
los que se han comprometido voluntariamente a obligarse a la UE.
- Las normas del derecho originario establecen unas normas de atribución de
competencias al derecho de la UE.

• Derecho derivado
❖ Normas y actos del Derecho derivado:
- El Derecho derivado son los actos de las instituciones europeas (normas que
crean las instituciones europeas).
En el Derecho derivado existen:
o Actos típicos→ Los que se establecen en el art. 288 TFUE.
o Actos atípicos→ Los que no se establecen en el art. 288 TFUE.
❖ Características del Derecho derivado:
- Va a servir para tratar de conseguir los objetivos que se establecen en el
Derecho originario (por ello existe una primacía del derecho originario sobre el
derecho derivado).
Además del Derecho originario y del Derecho derivado, también cabe la posibilidad de
que la UE lleve a cabo acuerdos internacionales con terceros Estados.

2. EL DERECHO ORIGINARIO. LOS TRATADOS CONSTITUTIVOS COMO BLOQUE CONSTITUCIONAL.

CARACTERES, ÁMBITOS DE APLICACIÓN Y REVISIÓN
EL DERECHO ORIGINARIO. LOS TRATADOS CONSTITUTIVOS COMO BLOQUE
CONSTITUCIONAL
El Derecho originario es aquel formado por los Tratados originarios de las instituciones,
los Tratados modificativos (Maastricht, Niza, Ámsterdam, etc.) y los acuerdos de
adhesión de los Estados miembros.
En el Convenio de Viena se establece que, para que se puedan modificar las
disposiciones de un Tratado Internacional, se va a requerir de otro Tratado Internacional
(para modificar un tratado hace falta otro tratado). En el Derecho originario de la UE
ocurre lo mismo; es decir, también se va a requerir de otro tratado para que uno anterior
pueda ser modificado (y se requiere el consentimiento de todos los Estados de la UE
para modificarlo). Los tratados que modifican el Derecho originario también forman parte
del Derecho originario.
Por tanto, el Derecho originario está formado por los Tratados constitutivos de las
comunidades europeas, pero de todos los demás tratados que han ido reformando las
disposiciones de la UE (tratados modificativos).
Dentro del Derecho originario, además de los tratados constitutivos y los tratados
modificativos, también aparecen actas que se han ido adoptando.

ÁLVARO JESÚS MARÍN VELÁZQUEZ 45

CARACTERES DEL DERECHO ORIGINARIO
- Pluralidad→ En el Derecho originario existen una gran pluralidad de normas, ya
que son varios los textos que se reconocen como Derecho originario (tratados
constitutivos, modificativos, acuerdos de adhesión, etc.).
- Diversificación de obligaciones→ Dentro de los Tratados de la UE se establecen
una serie de mecanismos de cooperación reforzada que permite a los Estados
miembros asumir obligaciones distintas dentro del Derecho de la UE.
- Supremacía del Derecho originario de la UE→ Supremacía no solo con respecto
a las normas nacionales de los Estados miembros, sino también sobre las
normas de Derecho derivado. Los Estados miembros de la UE han decidido
voluntariamente que las normas del Derecho de la UE tengan supremacía sobre
sus normas internas.
- Principio de autonomía→ El Derecho originario tiene autonomía sobre el
Derecho derivado (el derecho originario solo puede ser modificado por tratados
internacionales que se lleven a cabo por los estados miembros de la UE). Dentro
del Derecho originario, los tratados también tienen autonomía entre ellos (ya que
no pueden ser modificados entre sí; por ejemplo, el TFUE y el TUE no pueden
modificarse entre ellos).
- Efecto directo→ Quiere decir que el Derecho originario va a obligar a los Estados
miembros, pero particularmente, en el caso del Derecho originario de la UE,
también va a obligar a los particulares (ciudadanos). Para que tenga efecto
directo frente a los particulares, esas normas tienen que ser claras, precisas e
incondicionales.

ÁMBITOS DE APLICACIÓN DEL DERECHO ORIGINARIO

Se pueden dividir en tres:
- Ámbito de aplicación material→ La limitación de las competencias de la UE se
establece en el art. 5 TUE, en base al principio de atribución de competencias
que los Estados han ido otorgando a la UE como organización internacional de
integración. La materia que no se otorgue a la UE, seguirá en manos de los
Estados miembros. Por tanto, el Derecho originario solo será de aplicación en
aquellas materias cedidas por los Estados a la UE.
- Ámbito de aplicación temporal→ art. 53 TUE, y art. 356 TFUE. Los Tratados se
concluyen por un periodo de tiempo ilimitado (sin un fin determinado). Los
Estados miembros se vinculan de manera irrevocable a la UE, pero pueden
salirse de la organización cuando lo deseen.
- Ámbito de aplicación territorial→ Hace referencia a los territorios en los que se
va a aplicar el Derecho de la UE. Todas las disposiciones del derecho de la UE
(salvo las que se hayan dejado al margen) también se aplican a Ceuta y Melilla.

REVISIÓN DEL DERECHO ORIGINARIO

El procedimiento de revisión del Derecho originario se recoge en el art. 48 TUE. Las
revisiones de los tratados se realizan a través de una Convención. Un tratado de
derecho originario se modifica a través de otro tratado internacional (un tratado modifica
otro tratado anterior). Según este artículo, hay una primera fase de iniciativa donde se
presenta una propuesta de modificación; una segunda fase, en la que el Consejo

ÁLVARO JESÚS MARÍN VELÁZQUEZ 46

Europeo podrá decidir adoptar la creación de una Convención (donde se va a decidir
como será esa modificación); y una tercera fase, en la que los representantes de los
Estados miembros dan el visto bueno a la revisión mediante la firma.

3. EL DERECHO DERIVADO INSTITUCIONAL. REGLAMENTOS, DIRECTIVAS, DECISIONES,

RECOMENDACIONES Y DICTÁMENES
DERECHO DERIVADO INSTITUCIONAL
Son los actos adoptados por las instituciones europeas. Las normas de derecho
derivado son:
- Los actos típicos: Son los que se encuentran recogidos en el art. 288 TFUE.
o Actos vinculantes→ Son los reglamentos, las directivas y las
decisiones. Dentro de los actos vinculantes; encontramos también los
actos legislativos (reglamentos, directivas y decisiones) y los actos no
legislativos (actos delegados y actos de ejecución). Acudiendo al Diario
Oficial, identificamos cuando se trata de un acto legislativo o de uno no
legislativo.
o Actos no vinculantes→ Son las recomendaciones y los dictámenes. Su
incumplimiento no conlleva ningún tipo de responsabilidad.
Los actos deben ser publicados en el Diario Oficial de la Unión Europea.
Cabe destacar también que es esencial que aparezca una base jurídica
en los actos de Derecho Derivado (es decir, que aparezca reflejado en el
texto el artículo en el que se basa).

- Los actos atípicos: Son aquellos adoptados por las instituciones, pero que no se
encuentran recogidos en el art. 288 TFUE. Por ejemplo, la comunicación de la
Comisión Europea por el cual se presenta una propuesta legislativa. Al igual que
los actos no vinculantes, los actos atípicos no son controlables por el Tribunal de
Justicia (pero, dependiendo del contenido material que tengan, sí se podrá
controlar).

REGLAMENTOS
- Los reglamentos son directamente aplicables; es decir, son obligatorios desde
que entran en vigor (no es necesario ninguna norma de trasposición). Si no se
refleja en el reglamento la fecha de su entrada en vigor, habrá una vacatio legis
de 20 días.
- Los reglamentos tienen un alcance general. Esto quiere decir que los
reglamentos están dirigidos a todos los destinatarios del Derecho Europeo (a los
Estados miembros, a las instituciones, y a las personas físicas y jurídicas).
- Los reglamentos son obligatorios en todos sus elementos. Esto quiere decir que
los Estados miembros no pueden alterar nada de lo establecido en el
reglamento. Por lo tanto, se aplicará de la misma forma en todos los Estados
miembros (se crea un único acto jurídico común para todos los Estados).
- Los reglamentos bases ya no existen.

ÁLVARO JESÚS MARÍN VELÁZQUEZ 47

DIRECTIVAS
- Las directivas se dirigen únicamente a los Estados (mientras que los
reglamentos se dirigían a los Estados, las instituciones y las personas).
- Las directivas establecen una obligación en cuanto a resultado. Es decir, se
adopta una directiva dirigida a los Estados, y éstos tendrán total libertad para
incorporar el contenido de esa directiva en su ordenamiento jurídico.
Actualmente, la Comisión, para controlar que los Estados miembros realizan la
trasposición de las directivas, tiende a presentar propuestas de directivas ya
elaboradas donde deja poco margen de maniobra a los Estados (los Estados lo
que hacen es copiar y pegar la directiva en una norma nacional, y en vez de
llamarlo directiva lo llama, por ejemplo, Real Decreto).

DECISIONES
- Las decisiones son obligatorias en todos sus elementos (al igual que los
reglamentos). Por tanto, los Estados miembros no pueden alterar nada de lo
establecido en las decisiones.
- Las decisiones tienen un alcance particular. Es decir, si los reglamentos tenían
un alcance general; las decisiones tendrán un alcance particular que establecen
en su articulado (suelen ir dirigidas a personas jurídicas o Estados).
- Las decisiones se suelen utilizar como instrumentos para imponer sanciones.

RECOMENDACIONES
- Las recomendaciones son propuestas de conducta en una situación
determinada. Suelen ir dirigida a una institución o a un grupo de Estados.
- Al ser actos no vinculantes, no son controlados por el Tribunal de Justicia de la
Unión Europea. (Aunque a veces, según el contenido que tenga, sí puede ser
controlado por el Tribunal de Justicia).

DICTÁMENES
- Los dictámenes son posiciones u opiniones de una institución sobre una
situación concreta.
- Al ser actos no vinculantes, no son controlados por el Tribunal de Justicia de la
Unión Europea. (Aunque a veces, según el contenido que tenga, sí puede ser
controlado por el Tribunal de Justicia).

4. DERECHO INTERNACIONAL GENERAL Y CONVENCIONAL DE LA UE. LOS PRINCIPIOS GENERALES

DEL DERECHO
DERECHO INTERNACIONAL
En cuanto al Derecho Internacional, acudimos al art. 3.5 TUE; donde se hace referencia
a que la Unión respetará y desarrollará el Derecho Internacional como parte del Derecho
Europeo. Por tanto, sí que encontramos al Derecho Internacional (tanto convencional
como general) como elemento del ordenamiento jurídico europeo.

ÁLVARO JESÚS MARÍN VELÁZQUEZ 48

En cuanto al Derecho Internacional, tenemos que diferenciar dos cosas:

• Derecho Internacional
Son normas de Derecho Internacional que pudieran ser aplicables en el ordenamiento
jurídico europeo, fundamentalmente por materia de competencia. Puede ocurrir que
haya tratados internacionales que regulen materias compartidas entre la UE y los
Estados, o que regulen materias exclusivas de la UE.
En cuanto a la inclusión del Derecho Internacional dentro del ordenamiento jurídico
europeo, tenemos que ver su situación. En principio, hay una primacía del Derecho
Europeo sobre el Derecho Internacional.
En cuanto al efecto directo de las normas internacionales, hay que atender a que las
disposiciones de esa norma internacional sean claras, precisas e incondicionales.
En cuanto a la integración, hay que ver si esas normas internacionales son self
executing o non self executing.

• Capacidad de la Unión Europeo de elaborar normas internacionales y concluir

tratados internacionales.
El Tratado de Lisboa unificó todo el procedimiento para la conclusión de tratados
internacionales en uno solo.

LOS PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO

Los principios generales del Derecho son fuente del ordenamiento jurídico europeo
reconocido por el Tribunal de Justicia.
Existen dos tipos de principios generales del Derecho:
- Los principios generales del Derecho propios del Sistema Europeo: Como los
principios de subsidiariedad y proporcionalidad.
- Los principios generales del Derecho derivados de la Jurisprudencia: Como la
protección de los Derechos Humanos.
Podemos distinguir tres fuentes de donde se extraen los principios generales del
Derecho:
- Principios derivados del propio Derecho Internacional Público: Como el principio
de efecto útil o de la incompatibilidad de tratados sucesivos en el tiempo.
- Principios derivados de los propios Estados miembros recogidos en los
ordenamientos jurídicos (no es necesario que esté recogido en todos los
ordenamientos jurídicos de los Estados miembros, sino que basta con que se
recoja en uno solo): Como el principio de confianza legítima reconocido en el
ordenamiento jurídico alemán.
- Principios derivados del Derecho Europeo: Como el principio de subsidiariedad.
Finalmente, en cuanto a la costumbre; se va a requerir una praxis (práctica) y una opinio
iuris (opinión de que es obligatoria). En el caso de la UE, todavía no ha habido una
práctica consolidada en el tiempo como para que se pueda considerar que existe una
costumbre en el ámbito del Derecho Europeo.

ÁLVARO JESÚS MARÍN VELÁZQUEZ 49

 TEMA 7: EL DERECHO DE LA UE Y SUS
RELACIONES Y APLICACIÓN EN LOS DERECHOS
INTERNOS

1. RELACIONES DERECHO COMUNITARIO - DERECHOS INTERNOS. ESPECIFICIDAD Y AUTONOMÍA

DEL ORDENAMIENTO JURÍDICO DE LA UE. COOPERACIÓN LEAL Y AUTONOMÍA INSTITUCIONAL Y
PROCESAL DE LOS ESTADOS
En este tema tenemos que resaltar la presencia de dos sentencias fundamentales: La
sentencia Costa C. Enel (sobre el principio de primacía) y la sentencia Van Gend & Loos
(sobre el principio de eficacia directo).
En cuanto a las particularidades del ordenamiento jurídico europeo en relación con el
derecho nacional; tenemos que recordar que el Derecho de la Unión Europea tiene su
origen en el Derecho Internacional. Tanto el TUE como el TFUE son tratados
internacionales, regulados por el Convenio de Viena de 1969, pero que tienen unas
características particulares.
En los Tratados, hay un compromiso por parte de los Estados de asumir una serie de
competencias (hay una cesión del ejercicio de soberanía). Vamos a tener un
ordenamiento jurídico con unas características particulares que van más allá del
Derecho Internacional clásico; por lo que se habla de un ordenamiento jurídico propio
(o incluso una comunidad de derecho, como cita la sentencia Costa C. Enel). La
sentencia Costa C. Enel habla del Derecho Europeo como una comunidad de derecho
con unas características que la hacen distinta.
Esta autonomía del Derecho Europeo respecto al Derecho Internacional hace, además,
que tenga unas relaciones particulares con el Derecho Nacional (destacan los principios
de primacía, de efecto directo, y de cooperación leal de los Estados).
El principio de cooperación leal de los Estados, que se encuentra recogido en el
TUE, va a establecer una doble obligación: Una obligación de hacer (los Estados se
comprometen a adoptar las decisiones necesarias para la aplicación del Derecho
Europeo; como adoptar una norma de transposición de una directiva europea) y una
obligación de no hacer (abstenerse de adoptar cualquier medida que pueda poner en
peligro la aplicación del Derecho Europeo o la consecución de los objetivos de la Unión).
También nos encontramos con el principio de autonomía institucional y procesal de
los Estados miembros. Esto implica que los Estados son totalmente autónomos e
independientes a la hora de aplicación del Derecho Europeo. Aunque exista esta
autonomía a nivel nacional, se van a exigir una serie de garantías; que son el principio
de equivalencia y el principio de eficacia.
- Principio de equivalencia→ Implica que el procedimiento establecido en el
ordenamiento jurídico nacional para el reconocimiento de un derecho europeo
debe ser equivalente al reconocimiento de un derecho nacional. Es decir, no
deben existir diferencias en el proceso de reconocimiento de un derecho
nacional y de uno europeo (deben ser equivalentes).

ÁLVARO JESÚS MARÍN VELÁZQUEZ 50

 - Principio de eficacia→ Implica que el procedimiento establecido a nivel nacional
para el reconocimiento de derechos surgidos de la UE debe ser un procedimiento
eficaz. Es decir, se tiene que reconocer efectivamente el Derecho de la UE, sea
cual sea el procedimiento que se siga.
También destaca la participación de los poderes judiciales, y debemos saber que el juez
nacional es también juez comunitario (juez de la UE). Es el responsable a la hora de
interpretar y aplicar el Derecho Europeo. Si hay una contradicción entre el Derecho
Nacional y el Derecho Europeo, el juez nacional aplica el Derecho Europeo y suspende
la aplicación del Derecho Nacional incompatible (principio de primacía).

2. EL PRINCIPIO DE PRIMACÍA: FUNDAMENTO Y ALCANCE DEL PRINCIPIO. EL ASUNTO COSTA C.

ENEL. PRIMACÍA Y CONSTITUCIONES DE LOS ESTADOS
FUNDAMENTO Y ALCANCE DEL PRINCIPIO
Los Estados van a atribuir una serie de competencias a la UE, por lo que estos Estados
se van a comprometer con respecto a una serie de actos y normas que son obligatorias.
De esta manera, se va a constituir una comunidad de derecho.
Características (alcance) del principio de primacía:
- Atribución de competencias por parte de los Estados a la UE.
- Libre disposición de los Estados a considerar como obligatorias las normas de
derecho europeo (tanto las normas de derecho originario como de derecho
derivado).
- Principio de cooperación leal; con la obligación de hacer y de no hacer.
- Principio de no discriminación por razón de la nacionalidad.
El principio de primacía es un principio absoluto, por lo que sin el principio de primacía
no tendríamos Derecho de la UE.

EL ASUNTO COSTA C. ENEL.

Se trata de una Sentencia de 1964. En el asunto Costa C. Enel, un abogado italiano
(Costa) recibió una factura de luz y no estaba de acuerdo con la cantidad a pagar. Acude
al Tratado de la Comunidad Económica Europea, y se encuentra con que hay una
prohibición de los monopolios. La empresa nacional de electricidad (Enel) en Italia tenía
el monopolio en cuanto al abastecimiento de la electricidad en todo el territorio nacional.
Esto provocaba que un ciudadano italiano no podría contratar la electricidad con otra
empresa, independientemente de la nacionalidad. El Tribunal de Justicia, sobre este
tema, dice que las normas de derecho originario pueden tener efecto directo y primacía
sobre las normas nacionales. Por tanto, aquí se reconoce la primacía del Derecho
Europeo.
En una sentencia posterior, la Sentencia Simmenthal, se va a completar el alcance del
principio de primacía; añadiendo que los poderes públicos deben aplicar siempre la
norma europea (sea anterior o posterior).

ÁLVARO JESÚS MARÍN VELÁZQUEZ 51

PRIMACÍA Y CONSTITUCIONES DE LOS ESTADOS
El principio de primacía es un principio absoluto.
El derecho de la UE tiene que tener cierta coherencia con lo que se establece en las
constituciones de los Estados miembros. Las constituciones nacionales normalmente
regulan cuestiones que los Estados no han cedido a las instituciones europeas. También
pueden darse casos en los que los Estados tengan que modificar su constitución
nacional para ponerlo en regla con el Derecho Europeo (como, por ejemplo, la
modificación del art. 13CE para añadir la expresión “y pasivo”).
En caso de incompatibilidad entre norma europea y norma constitucional; se puede:
modificar la Constitución nacional, modificar el Tratado, o retirarse de la UE.

3. EL PRINCIPIO DE EFICACIA DIRECTA: FUNDAMENTO Y ALCANCE DEL PRINCIPIO. EL ASUNTO VAN

GEN & LOOS
La eficacia directa es la posibilidad de que un particular pueda alegar un determinado
derecho reconocido en el Derecho de la UE (que los particulares sean los que tengan
la posibilidad de hacer valer un derecho reconocido en una norma europea).

EL ASUNTO VAN GEND & LOOS

Se trata de una sentencia de 1963. Este asunto habla sobre una empresa de transporte
holandesa de productos farmacéuticos (Van Gend & Loos). La legislación holandesa
estableció una normativa por la cual se iba a empezar a cobrar una serie de tasas de
aduana para el transporte de productos farmacéuticos procedentes de otros países. La
empresa se encargaba del transporte de productos farmacéuticos desde Alemania.
Entonces, la empresa considera que esta decisión es contraria a la libre circulación de
mercancías y decide recurrir a los Tribunales. El juez holandés decide consultar al
Tribunal de Justicia de Luxemburgo. El Tribunal de Justicia considera que, incluso
aquellas normas de derecho originario (al contrario de lo que opinaba el gobierno
holandés), pueden ser exigidas por los particulares a la hora de solicitar la aplicación de
un derecho. Pero, para que la norma de derecho de la UE tenga eficacia directa, se
tienen que cumplir dos condiciones:
- La norma de derecho originario o derivado debe reconocer un derecho a los
particulares.
- Esas disposiciones (ese derecho) deben ser claras, precisas e incondicionales.
o Claras; en cuanto que no haya dudas de su alcance.
o Precisas; en cuanto que esté perfectamente limitado.
o Incondicionales; en cuanto que su reconocimiento no va a estar
condicionado (vinculado) a una decisión posterior.
Por tanto, en la Sentencia Van Gend & Loos nos encontramos con el reconocimiento
del efecto directo de una norma de derecho originario o derivado.

ÁLVARO JESÚS MARÍN VELÁZQUEZ 52

FUNDAMENTO Y ALCANCE DEL PRINCIPIO
El principio de efecto directo va a implicar la posibilidad de que un artículo o disposición
de derecho europeo cree derechos por sí mismos, sin necesidad de ningún tipo de
acción posterior (hay que distinguirlo de la aplicabilidad directa, ya que en ésta sí puede
ser necesaria algún tipo de acción posterior).
En el efecto directo, la situación más discutida es en cuanto al efecto directo de las
Directivas. Tradicionalmente se habla de que existen dos tipos de efecto directo: El
efecto directo vertical (efectos del particular frente al Estado) y el efecto directo
horizontal (efectos frente a otros particulares).
El problema con las Directivas es que solamente van a tener efecto directo vertical,
porque las Directivas están dirigidas únicamente al Estado. Es decir, solo imponen
obligaciones a los Estados (no a los particulares).
Las Directivas obligan a los Estados a alcanzar una serie de resultados, y son éstos los
que deben transponer las Directivas y cumplirlas en el ámbito del Derecho nacional. Los
particulares solo van a poder hacer valer el contenido de una Directiva europea
alegando la norma nacional de transposición (aquella norma que transpone una
Directiva).

4. EL PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD DEL ESTADO POR DAÑOS CAUSADOS POR

INCUMPLIMIENTO DEL DERECHO DE LA UE. EL ASUNTO FRANCOVICH Y BONIFACI
El tercer principio esencial es el principio de responsabilidad del Estado por
incumplimiento.
Surge de la Sentencia Francovich y Bonifaci. Se basa en una empresa que va a cerrar,
y tiene un fondo que los trabajadores quieren cobrar. El problema es que la Directiva no
era incondicional; por lo que se rechaza el efecto directo vertical por la falta de
condicionalidad. Sin embargo, en esta misma sentencia, el Tribunal de Justicia va a
considerar que va a existir una responsabilidad del Estado, ya que el hecho de no haber
transpuesto la directiva en plazo ha provocado un perjuicio para el particular. Esta
situación se va a producir cuando nos encontremos con lo siguiente:
- Una norma que va a reconocer un Derecho.
- Un incumplimiento por parte del Estado (la no transposición de la Directiva en
plazo).
- Un nexo de causalidad entre el incumplimiento y el daño provocado al particular.
Por tanto, cuando se cumplan estos tres requisitos, será posible que el particular exija
daños y perjuicios al Estado incumplidor (por no transponer la Directiva en plazo).

5. DERECHO DE LA UE - DERECHO ESPAÑOL: EL FUNDAMENTO DEL ART. 93 CE Y EL PROCEDIMIENTO

DE ATRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS. RECEPCIÓN Y DESARROLLO DEL DERECHO DE LA UE EN EL
ORDENAMIENTO ESPAÑOL
FUNDAMENTO DEL ART. 93 CE Y EL PROCEDIMIENTO DE ATRIBUCIÓN DE
COMPETENCIAS

ÁLVARO JESÚS MARÍN VELÁZQUEZ 53

Según el art. 93 CE: Mediante ley orgánica se podrá autorizar la celebración de tratados
por los que se atribuya a una organización o institución internacional el ejercicio de
competencias derivadas de la Constitución.
Este artículo se creó con el objetivo de la interacción de España en las Comunidades
Europeas de 1978. Por ello, podemos decir que el art. 93 CE sirve como fundamento o
base jurídica para la interacción entre España y las Comunidades Europeas.
Inicialmente se pensaba que el art. 93 CE solo tenía una finalidad procedimental. Sin
embargo, en el Tratado Constitucional (que fracasó) existía un artículo en el cual se
reconocía la primacía del Derecho Europeo sobre el Derecho Nacional. Esto ocasionaba
un problema en el ordenamiento jurídico español; puesto que, según el art. 9.1 CE, en
la cima del ordenamiento jurídico estaría la Constitución (por lo que, si se introduce un
nuevo artículo diciendo que el Derecho Europeo va a tener primacía sobre el Derecho
Nacional, ese artículo estaría en contradicción con el art. 9.1 CE).
En 2004, se solicitó un Dictamen al Tribunal Constitucional para ver si hay
compatibilidad o no entre el art. 9.1 CE y el artículo del Tratado Constitucional (que
establecía primacía sobre el Derecho Europeo); aprovechando este hecho para
preguntar también sobre el alcance del artículo 93 CE. La respuesta del Tribunal
Constitucional en el Dictamen fue que el art. 93 CE no es únicamente un instrumento
procedimental (para facilitar la incorporación del derecho europeo en el derecho
nacional), sino que también tiene un contenido material (todos los principios del derecho
europeo se van a incluir en el ordenamiento jurídico español).
Por tanto, a través del art. 93 CE, España aceptó que por encima de la Constitución
Española se encontraba el Derecho Europeo.

RECEPCIÓN Y DESARROLLO DEL DERECHO DE LA UE EN EL ORDENAMIENTO

ESPAÑOL
El Derecho originario se va a integrar a partir del art. 93 CE en el ordenamiento jurídico
español, a través de Ley Orgánica. En el art. 96 CE hace referencia a que es necesario
la publicación en el BOE (como cualquier otro tratado internacional).
En cuanto al Derecho derivado; el proceso es distinto, ya que el Código Civil hace
referencia a la publicación en el BOE, pero existe la excepción de las normas
comunitarias, siendo suficiente con la publicación en el Diario Oficial de la Unión
Europea.
Sobre la jerarquía, existe primacía del Derecho Europeo sobre el Derecho Nacional (por
lo tanto, en caso de incompatibilidad entre normas europeas y nacionales, va a primar
la norma europea).
Sobre el desarrollo del Derecho de la UE en el ordenamiento español, se decidió que
fuese el poder ejecutivo a través de Decretos Leyes o Decretos Legislativos el que
manejara la integración del acervo comunitario en el derecho nacional.
En el caso de las Comunidades Autónomas, éstas serán competentes para desarrollar
el Derecho Comunitario cuando, por razón de la materia, tengan competencia para ello.

ÁLVARO JESÚS MARÍN VELÁZQUEZ 54

 6. UE Y COMUNIDADES AUTÓNOMAS; EL ESTATUTO DE ANDALUCÍA
En los artículos 148 y 149 de la Constitución se establecen las competencias exclusivas
del Estado (art.149CE) y las competencias que pueden ser cedidas a las CC.AA.
(art.148CE).
El Tribunal Constitucional ha determinado el alcance de las relaciones internacionales
para distinguir las competencias del Estado y de las CC.AA.:
- Proyección exterior: Competencia exclusiva del Estado (celebrar tratados
internacionales, derecho diplomático, etc.).
- Proyección interior: Distribución de competencias entre el Estado y las
Comunidades Autónomas (aplicación o ejecución de las normas internacionales
dentro del Estado).
Desde el punto de vista del Derecho Europeo, nos encontramos con una fase
descendiente y una fase ascendiente:
- Fase descendiente→ Es la ejecución de las normas europeas dentro del territorio
de un Estado (es decir, es la propia ejecución del Derecho Europeo). Cuando
nos encontramos con normas europeas que requieran una transposición,
tendremos que atender al reparto de competencias (por ejemplo, si una Directiva
es competencia de las CC.AA., la norma de transposición tendrá que ser
realizada por una CC.AA.).
Aun así, el Estado sí puede adoptar una norma que sirva para establecer unos
principios comunes para que las CC.AA. no legislasen de distinta manera.
Además, en caso de incumplimiento de alguna materia por parte de una CC.AA.,
el que responde siempre es el Estado.
- Fase ascendente→ Es la posibilidad que tiene una CC.AA. de participar en la
toma de decisiones a nivel europeo. Existe un órgano fundamental; que es el
CARUE (Conferencia para Asuntos Relacionados con la Unión Europea). En
este órgano participan representantes del Gobierno central y representantes de
las CC.AA. Se discute la posición española que hay que defender en las
negociaciones en Bruselas a la hora de adoptar cualquier tipo de normativa.
Debemos distinguir dos tipos de situaciones:
o Materias exclusivas del Estado: Se podrá dar voz a las CC.AA.
o Materias del Estado cedidas a las CC.AA.: La representación española
en el seno del Consejo va a estar formada por el Gobierno central y varios
representantes de las CC.AA. (en determinados ámbitos; como
agricultura, pesca o medio ambiente).
Esta representación también se da en el COREPE (Comité de
Representantes Permanentes).
En el ámbito de la Comisión Europea, la participación de las CC.AA. se
realiza en el seno de los Grupos de Trabajos (Working groups).
Finalmente, respecto al Estatuto de Autonomía de Andalucía, la LO 2/2007 hace
referencia a las relaciones con las instituciones de la UE. Se establece la posibilidad de
participar en la adopción de la posición del Estado español ante la UE, distinguiendo
entre posiciones sobre asuntos que sean competencia del Estado o asuntos que sean
competencia de Andalucía.
También se establece que el Estado tendrá que informar en todo momento a Andalucía
sobre aquellos asuntos o normativas que puedan ser de interés.

ÁLVARO JESÚS MARÍN VELÁZQUEZ 55

 TEMA 8: EL SISTEMA JURISDICCIONAL

1. EL PODER JUDICIAL EN LA UE. EL TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LA UNIÓN EUROPEA Y EL TRIBUNAL

GENERAL. COMPOSICIÓN, ORGANIZACIÓN, COMPETENCIAS Y PROCEDIMIENTO
El poder judicial ha tenido un papel fundamental en la consolidación de los principios
esenciales del proceso de integración europea. El principio de primacía, el principio de
efecto directo, y el principio de responsabilidad de los Estados por incumplimiento han
surgido de las cuestiones prejudiciales; que son mecanismos de cooperación entre
jueces nacionales (que son a la vez jueces comunitarios, ya que tienen que aplicar el
Derecho Europeo) y el Tribunal de Luxemburgo.
El recurso por incumplimiento se trata de un procedimiento judicial contra un Estado que
ha incumplido el Derecho Europeo (por lo tanto, no se puede confundir con la
responsabilidad del Estado por incumplimiento).
En cuanto al sistema jurisdiccional, debemos saber que el Tribunal de Justicia ya se
reconocía desde la Declaración R. Schuman.
El Tribunal de Justicia de Luxemburgo es un Tribunal Internacional, al igual que el TIJ.
Se encarga de reconocer de casos entre Estados; pero como nos encontramos en un
procedimiento de integración, los destinatarios del Derecho Europeo no son solo los
Estados, sino que son también destinatarios las instituciones y los particulares. Por
tanto, ante el Tribunal de Luxemburgo, podrán acudir también los particulares (personas
físicas y jurídicas).
La jurisdicción del Tribunal de Justicia de Luxemburgo es obligatoria. Todo Estado, por
el simple hecho de formar parte de la UE, asume como obligatoria la jurisdicción del
Tribunal de Justicia.
Junto al Tribunal de Justicia de Luxemburgo, también se creó en 1988 un Tribunal de
Primera Instancia; con el objetivo de mejorar el control judicial y aligerar el número de
asuntos ante el Tribunal de Justicia. Con el Tratado de Lisboa, el Tribunal de Primera
Instancia pasó a denominarse Tribunal General.
En 2004, también se creó un Tribunal de la Función Pública, pero no tuvo éxito y dejó
de existir. Sus miembros pasaron a formar parte del Tribunal General.
Cabe destacar que las sentencias del Tribunal General podían ser recurridas en
casación ante el Tribunal de Justicia.

COMPOSICIÓN, ORGANIZACIÓN, COMPETENCIAS Y PROCEDIMIENTO

1) TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LA UNIÓN EUROPEA
Está compuesto por 27 miembros (tantos jueces como Estados miembros), que son
elegidos por los Estados miembros reunidos en el seno del Consejo. Deben tratarse de
personas independientes, y son elegidos por 6 años renovables.
Entre ellos eligen a un Presidente, que se mantendrá en el cargo durante 3 años
renovables. El Presidente tendrá funciones de representación y de reparto de asuntos.

ÁLVARO JESÚS MARÍN VELÁZQUEZ 56

Dentro del Tribunal de Justicia, destaca la figura de los Abogados Generales (abogados
nombrados por los Estados que se encargan de apoyar a los jueces en la tramitación
de los asuntos), que destacan por presentar unas conclusiones donde se recogen los
fundamentos de hecho, fundamentos de derecho y una propuesta de resolución. Estas
conclusiones del Abogado General no son obligatorias.
Además de los jueces, el presidente, y los abogados generales, también destaca la
Secretaría, que tiene funciones de registro y administración.
La lengua del procedimiento suele ser el francés, pero pueden usarse cualquiera de las
lenguas oficiales de la UE.
En cuanto al procedimiento; se trata de un procedimiento público y contradictorio, que
consta de dos fases: Una fase escrita (en la que hay una demanda y una contestación)
y una fase oral (los representantes de las partes expondrán sus alegatos, y se presentan
las conclusiones del Abogado General). Si en la fase escrita el Tribunal considera que
la cuestión ya ha quedado clara, no será necesario pasar a la fase oral.
Las sentencias tienen efecto erga omnes (frente a todos) y solamente cabe recurso de
interpretación o de revisión frente a ellas.

2) TRIBUNAL GENERAL
El Tribunal General tiene una composición similar a la del Tribunal de Justicia de la
Unión Europea. Está compuesto por 46 miembros.
El Tribunal General no tiene Abogados Generales; y las funciones de éste las desarrolla
el juez ponente.
El procedimiento es el mismo que en el Tribunal de Justicia de la UE.
Las sentencias del Tribunal General pueden ser recurridas ante el Tribunal de Justicia
de la UE.
Acudir ante el Tribunal General o ante el Tribunal de Justicia de la UE dependerá de la
parte demandante en la práctica. Cuando la parte demandante es un Estado o una
Institución, se acude al Tribunal de Justicia. Cuando la parte demandante es un
particular, se acude al Tribunal General.
Las cuestiones prejudiciales (peticiones de aclaración y de interpretación o validez de
normas europeas emitidas por jueces nacionales) suelen ir al Tribunal de Justicia de la
UE.

2. EL CONTROL DEL CUMPLIMIENTO POR LOS ESTADOS DEL DERECHO DE LA UE

Se le conoce como el recurso por incumplimiento, y se recogen en los arts. 258 y 259
del TFUE.
La Comisión Europea es el órgano encargado de vigilar y controlar que los Estados
cumplen con el Derecho Europeo. Existen unos funcionarios de la Comisión Europea
que acuden a las empresas de los Estados miembros pidiendo que le muestren los libros
de cuenta, documentos o información necesarios para verificar si ha habido un acuerdo
entre empresas contrario a la libre competencia.

ÁLVARO JESÚS MARÍN VELÁZQUEZ 57

Esta función de la Comisión Europea de controlar el cumplimiento de los Tratados se
dirige frente a aquellos Estados que han incumplido el Derecho Europeo (suele
producirse por la no transposición de Directivas en plazo).
El recurso por incumplimiento consta de dos fases: Fase precontenciosa y una fase
contenciosa. El recurso por incumplimiento lo puede realizar la Comisión Europea de
oficio, o incluso un Estado contra otro Estado.
- Fase precontenciosa→ Los Tratados dicen que, cuando la Comisión Europea
considera que un Estado ha incumplido el Derecho Europeo, le va a pedir, en
fase precontenciosa, una serie de obligaciones. La Comisión puede emitir un
Dictamen, y si el Estado no atiende ese Dictamen, se puede iniciar la fase
contenciosa. Si es un Estado el que considera que otro Estado está incumpliendo
el Derecho Europeo; el Estado demandante tendrá que acudir a la Comisión
Europea, para que sea ésta la que inicie el procedimiento. Si en 3 meses no ha
iniciado el procedimiento, el Estado demandante podrá demandar al Estado
incumplidor ante el Tribunal de Justicia (por lo que nos encontraríamos ya en
fase contenciosa).
- Fase contenciosa→ Aquí se tiene que alegar exclusivamente aquellos
elementos de hecho y de derecho que ya se hayan presentado en la fase
precontenciosa (no se puede alegar algún elemento que no se haya presentado
anteriormente). La sentencia que se puede emitir es una sentencia declarativa;
solo dice si el Estado ha incumplido o no el Derecho Europeo, pero no emite
sanción alguna. A pesar de ello, como las sentencias del Tribunal de Justicia de
la UE sí son obligatorias, el Estado condenado tendrá que adoptar las medidas
necesarias para cumplir con el Derecho Europeo. Si el Estado sigue sin cumplir
con el Derecho Europeo; la Comisión Europea volverá a denunciar al Estado
incumplidor ante el Tribunal de Justicia de la UE por incumplir una sentencia
condenatoria (pudiéndosele imponer sanciones económicas).

3. EL CONTROL DE LA LEGALIDAD DE LA UE
Destaca el recurso de anulación, el recurso de omisión, y la excepción de legalidad.
1) Recurso de anulación
Este recurso se puede interponer cuando nos encontramos con un acto de Derecho
derivado que se supone que puede ser contrario al Derecho Europeo.
Los demandantes se pueden clasificar entre demandantes privilegiados y no
privilegiados:
- Demandantes privilegiados→ Son las instituciones, los Estados miembros;
Tribunal de Cuentas, Banco Central Europeo y Comité de las Regiones (estos
tres últimos buscan defender sus prerrogativas).
- Demandantes no privilegiados→ Son los particulares (personas físicas y
jurídicas); frente a un acto con carácter vinculante, y tienen que demostrar que
le afectan directamente o individualmente.
Los motivos de anulación son: Que haya incompetencia del órgano que lo haya
adoptado; cuando hay vicios en el procedimiento; cuando hay una clara violación de los
Tratados; o cuando hay una desviación de poder (se ha adoptado el acto para una
finalidad distinta a la que estaba programada).
ÁLVARO JESÚS MARÍN VELÁZQUEZ 58
El plazo de interposición del recurso es de 2 meses desde que se adopta el acto, desde
que el demandante tiene conocimiento del acto, o desde que el acto ha sido notificado.
La sentencia tiene efectos erga omnes (frente a todos); efectos retroactivos (desde el
momento en el que el acto fue adoptado), y efecto de cosa juzgada. En cuanto a la
ejecución de las sentencias, la institución que ha adoptado el acto anulado es la que
tendrá que modificar la nulidad de dicho acto.

2) Recurso de omisión
Conlleva la posibilidad de demandar a una institución que ha omitido una obligación
impuesta por el Tratado (la institución tiene la obligación de hacer algo, y no lo hace).
Podrán demandar los Estados miembros; las instituciones; y las personas físicas o
jurídicas (cuando les afecte directamente o individualmente). Aquí también se divide
entre demandante privilegiado y no privilegiado.
La parte demandada será el Consejo, la Comisión, el Parlamento Europeo o el Banco
Central Europeo.
En el recurso por omisión también va a existir una fase precontenciosa (la parte
demandante solicita a la institución que cumpla con su obligación; con un plazo de dos
meses para que cumpla) y una fase contenciosa (pasado el plazo de dos meses, si la
institución sigue sin cumplir, comenzará la fase contenciosa ante el Tribunal de Justicia
de la UE).
La sentencia en el recurso por omisión es una sentencia declarativa (se reconoce la
existencia o no de la omisión), y se va a obligar a la institución a adoptar el acto.

3) Excepción de legalidad
Es un procedimiento muy particular, y se puede producir en cualquier procedimiento.
Consiste en que se discuta sobre la legalidad de un acto. Lo que se hace es presentar
esta excepción de legalidad para discutir si el acto es legal o no. Si la excepción de
legalidad es aceptada, ese acto jurídico dejará de aplicarse en el procedimiento (por lo
que no tiene eficacia erga omnes; sino inter pares).

4. LAS CUESTIONES PREJUDICIALES

La cuestión prejudicial es el instrumento más adecuado de cooperación y coordinación
entre jueces nacionales (que también son comunitarios) y el Tribunal de Justicia de la
UE.
Las cuestiones prejudiciales pueden ser de dos tipos:
- Cuestión prejudicial de interpretación→ Se pregunta sobre cómo interpretar una
norma de Derecho Europeo (ya sea una norma de derecho originario, derecho
derivado, o incluso una sentencia del Tribunal de Justicia de la UE). Aquí entraría
todo lo que es el acervo comunitario.

ÁLVARO JESÚS MARÍN VELÁZQUEZ 59

 - Cuestión prejudicial de validez→ Sólo se puede preguntar acerca de la validez
de normas de derecho derivado (no se puede preguntar por la validez de una
norma de derecho originario).

PROCEDIMIENTO
Es un procedimiento a nivel nacional, en el cual hay una necesidad de aplicar una norma
de Derecho Europeo. Cualquiera de las partes en el procedimiento, o incluso el juez de
oficio, puede tener dudas sobre la validez o interpretación de esa norma de Derecho
Europeo.
- Si son las partes las que tienen dudas, solicitarán al juez elevar una cuestión
prejudicial. Es únicamente el juez el que tiene capacidad para elevar una
cuestión prejudicial (las partes solo la pueden solicitar).
- Si es el propio juez el que tiene dudas, podrá elevar el mismo una cuestión
prejudicial al TJUE.
Cabe destacar que el Tribunal Constitucional también puede elevar cuestiones
prejudiciales.

¿QUÉ SE PREGUNTA AL TJUE?

Se pregunta sobre la el alcance de la interpretación o la validez de una norma europea
(no sobre una norma nacional). El Tribunal de Luxemburgo (TJUE) suele rechazar
cuestiones prejudiciales que no estén bien fundamentadas; que pregunten por la validez
o interpretación de una norma nacional (en vez de preguntar por la norma europea); o
que sean excesivamente genéricas o abstractas.
La sentencia que se emite tiene alcance erga omnes (frente a todos); y en cuanto a las
cuestiones prejudiciales sobre validez, si se considera inválido el acto jurídico, será
inválido para las partes; y la institución que lo ha adoptado tendrá que corregirlo,
modificarlo, o adoptar un nuevo acto.

ÁLVARO JESÚS MARÍN VELÁZQUEZ 60

 TEMA 9: LA ACCIÓN EXTERIOR DE LA UNIÓN
EUROPEA

1. SUBJETIVIDAD JURÍDICO-INTERNACIONAL DE LA UE Y COMPETENCIAS EXTERIORES. EL SERVICIO

EUROPEO DE ACCIÓN EXTERIOR
SUBJETIVIDAD JURÍDICO-INTERNACIONAL DE LA UE
Con el Tratado de Lisboa, la UE ha sido finalmente considerada como una organización
internacional con personalidad jurídica (reconocida en el TUE). Antes del Tratado de
Lisboa, los Estados no estaban por la labor de reconocerle personalidad jurídica a la
UE.
¿Qué puede hacer la UE como sujeto de Derecho Internacional?→ Puede concluir
Tratados Internacionales; se le puede exigir responsabilidad internacional; puede
participar en la resolución de controversias; e incluso, tiene derecho de legación activo
(enviar representantes a terceros Estados) y pasivo (recibir representaciones de
terceros Estados).

COMPETENCIAS EXTERIORES
El Tratado de Lisboa ha logrado unificar todas las políticas exteriores que anteriormente
se encontraban dispersas.
En el artículo 21 TUE se hace referencia a los objetivos que va a perseguir la UE; entre
los que se encuentran: La consecución de la paz y la seguridad internacional; la
promoción de la cooperación económica y social y la política de desarrollo en terceros
países; el respeto de los valores esenciales; y favorecer o fomentar los procesos de
integración a nivel internacional.
Estos principios se van a concretar a través de las decisiones que adopte el Consejo
Europeo sobre los intereses y objetivos estratégicos; por lo que se le da un papel
fundamental al Consejo Europeo a la hora de definir cuales son esos objetivos.
Todos los objetivos del art. 21 TUE se van a desarrollar en las políticas exteriores de los
arts. 205-222 TFUE. Estas políticas exteriores son:
- Política comercial común (arts. 206-207 TFUE).→ Se trata de una
competencia exclusiva, que se basa fundamentalmente en la conclusión de
tratados internacionales. El objetivo de esta política comercial común es el
desarrollo económico de terceros Estados y la liberalización del comercio. La
ejecución de esta política comercial común se realiza a través de acuerdos
comerciales, acuerdos internacionales con terceros Estados, acuerdos de
asociación o acuerdos mixtos.
- Política de cooperación al desarrollo (arts. 208-211 TFUE).→ Se trata de una
competencia (política) compartida, que se basa en la conclusión de acuerdos
internacionales. El objetivo es la promoción del desarrollo económico y social de
países en vías de desarrollo. Esta política puede tener un carácter bilateral o
multilateral.

ÁLVARO JESÚS MARÍN VELÁZQUEZ 61

 - Cooperación con terceros Estados (arts. 212-213 TFUE).→ Se trata de una
política complementaria de la acción ejercida por los propios Estados miembros;
y, además, complementaria de la política de cooperación al desarrollo.
- Ayuda humanitaria (art. 214 TFUE).→ Se trata de una competencia dirigida a
terceros Estados para cuando haya una catástrofe humana o natural.
- Medidas restrictivas (art. 215 TFUE).→ Consiste en la adopción de sanciones
internacionales; por ejemplo, un embargo económico.
- Conclusión de acuerdos internacionales (arts. 216-219 TFUE).→ Se crea un
procedimiento único para la conclusión de cualquier acuerdo internacional de la
UE. Será el Consejo el que decida el inicio de las negociaciones.
- Relaciones con terceros Estados (arts. 220-221 TFUE).→ Se basa en la
coordinación de la acción de la UE en foros internacionales y las delegaciones
de la UE en el exterior.
- Cláusula de solidaridad (art. 222 TFUE).→ Establece un mecanismo de
defensa colectiva frente a ataques terroristas. Por tanto, si se produce un ataque
terrorista en un país miembro, el resto de Estados, de forma solidaria, deberán
asistir a dicho Estado que ha sufrido el ataque.

EL SERVICIO EUROPEO DE ACCIÓN EXTERIOR

El Servicio Europeo de Acción Exterior es el servicio diplomático de la Unión Europea,
y su objetivo es hacer más eficaz la política exterior en el contexto internacional.
Va a estar dirigido por el Alto Representante de la Unión Europea, y va a gestionar las
relaciones diplomáticas y las asociaciones estratégicas con países no miembros de la
Unión Europea. Busca la coherencia en la acción exterior en la UE.
Actúa en ámbitos como la consolidación de la paz, la lucha contra el cambio climático,
etc.
Está compuesto por funcionarios de la UE y por miembros de los cuerpos diplomáticos
de los Estados miembros. Tiene su sede en Bruselas.

2. LA POLÍTICA EXTERIOR Y DE SEGURIDAD COMÚN. ÁMBITOS Y ADOPCIÓN DE DECISIONES

LA POLÍTICA EXTERIOR Y DE SEGURIDAD COMÚN
La PESC aparece recogido en los arts. 23-46 TUE. Es un ámbito intergubernamental
(no hay una cesión del ejercicio de la soberanía; no hay integración), y actualmente está
regulado en el TUE.
Los principios de la Política Exterior y de Seguridad Común son los mismos que se
establecen para las competencias exteriores; es decir, los objetivos del art. 21 TUE y
los de los arts. 205-222 TFUE (política comercial común, cooperación al desarrollo, etc.).

ÁMBITOS Y ADOPCIÓN DE DECISIONES

En cuanto al ámbito de actuación de la PESC, será el Consejo Europeo quien establezca
las directrices y las estrategias en materia de política exterior. Cada año, el ámbito de
actuación de la PESC va a depender de la situación mundial.

ÁLVARO JESÚS MARÍN VELÁZQUEZ 62

En los arts. 42-46 TUE desarrollan la parte de la seguridad y defensa a través de la
política común de seguridad y defensa. También se ha adoptado una Cooperación
Estructurada Permanente; que consiste en desarrollar, a distintos niveles de velocidad,
determinados ámbitos de infraestructura en materia de seguridad y defensa.
La PESC, al ser un ámbito intergubernamental, el papel fundamental lo va a tener el
Consejo de ministros, que va a tener la iniciativa legislativa y adoptará las Decisiones
(por unanimidad).
En cuanto a las decisiones, nos podemos encontrar con dos tipos de decisiones
dependiendo del objetivo perseguido:
- Decisiones operativas; es decir, que adoptasen cualquier tipo de acción
operativa (por ejemplo, lanzar una operación de paz).
- Decisiones que establezcan posiciones comunes en materias de política exterior
a defender en foros internacionales (por ejemplo, una decisión de la UE sobre el
cambio climático a defender en la Cumbre de París de 2015).
En principio, el Tribunal de Justicia no tiene competencia en la PESC, pero con las
últimas modificaciones, puede conocer, a efectos de controlar la base jurídica, de
determinadas decisiones sobre sanciones internacionales. Por lo tanto, el TJUE tiene
competencias en el ámbito de la PESC, pero muy limitadas.
Por último, cabe destacar que la financiación de la PESC forma parte de los
presupuestos generales de la UE; pero la parte correspondiente a la seguridad y
defensa está formado por un fondo compuesto por contribuciones de los Estados
miembros.

ÁLVARO JESÚS MARÍN VELÁZQUEZ 63