UNIDAD TEMÁTICA I: LA GESTIÓN DE COMPRAS PÚBLICAS Y EL MARCO JURÍDICO EN

CHILE

INTRODUCCIÓN A LA UNIDAD

En esta primera unidad titulada “La Gestión de Compras Públicas y el Marco Jurídico en Chile” de la
Actividad Curricular Taller de Gestión de Compras Públicas, conoceremos los principales términos
con respecto a: Gestión de Compras Públicas y Marco Normativo vigente.

El Resultado de Aprendizaje de esta Unidad es explicar el marco jurídico de las compras públicas en
Chile, para la toma de decisión en procesos de compras públicas. En este marco, esta asignatura
proporciona a los estudiantes las herramientas básicas y los conocimientos necesarios para
examinar las leyes que regulan la gestión de compras públicas, a la vez que permite comprender
las características de plataformas para la participación en procesos de compra-venta en el ámbito
público.

Para desarrollar y potenciar sus aprendizajes y compartir su experiencia, desarrollaremos

actividades de reflexión, planteando dudas y consultas en el Foro de cada Unidad Temática para
posteriormente estar mejor preparados para resolver sus actividades de evaluación sumativas,
desarrollar el trabajo colaborativo y la actividad de evaluación final.
ACTIVIDAD INICIAL

1. ¿Usted conoce algo del contenido que trabajaremos en esta Unidad? ¿Qué sabe?
2. ¿Considera usted importante aprender sobre la ley de contrataciones públicas para su
desarrollo laboral? ¿Por qué?
3. ¿Cómo se relaciona este contenido con las demás asignaturas que está trabajando o ha
trabajado en la carrera?
4. ¿En qué contenido específico le gustaría profundizar? ¿Por qué?

Estimado(a) estudiante, le invito a subir su reflexión al foro de la Unidad para compartir con los
demás integrantes de esta actividad curricular.

Estimado(a) estudiante:

A continuación, usted comenzará el estudio de la actividad curricular a través de la

Unidad 1 La gestión de compras públicas y el marco jurídico en Chile. Para que
usted alcance los objetivos proyectados y que su aprendizaje sea de calidad, le
entregamos algunas recomendaciones:

1. Tómese su tiempo para el estudio y acomódese en un lugar que le sea grato y sin
distractores.
2. Deténgase en aquellos contenidos que le sean más difíciles de entender. Vuelva
atrás toda vez que lo necesite.
3. Apóyese en el material complementario para el estudio, el cual le permitirá
profundizar y obtener mayor información sobre un tema en particular.
4. Si se le presenta alguna duda que no pueda despejar en este documento, diríjase al
Foro de la Unidad y plantéemela.

¡Bienvenido(a) al estudio!

TUTOR ACADÉMICO
 DESARROLLO DE LOS CONTENIDOS DE LA UNIDAD 1

1. LA GESTIÓN DE COMPRAS PÚBLICAS Y EL MARCO JURÍDICO EN CHILE

La Gestión de Compras Públicas

El proceso de compras públicas permite a los Organismos del Estado acceder a los bienes, servicios
y hasta obras, que necesitan garantizando la operatividad y cumplimiento de sus funciones.

La Ley Nº 19.886 o Ley de Bases Reglamento de Compras Públicas, decreta como medio
establecido para este proceso a ChileCompra, ChileProveedores y mercadopublico.cl (este último
se analizará en el libro Nº3). En este marco, los Organismos y proveedores deberán estar
debidamente registrados, esto para conocer aquellas bases establecidas para cada tipo y proceso
de licitación.

Considerando lo anterior, se establece un marco regulatorio con un sistema con normas claras.
Además, se genera un espacio de igualdad de oportunidades para los proveedores interesados en
postular. De esta forma, los Servicios Públicos respetarán la transparencia y probidad en los
procesos de compra.

En tal sentido, pilares claves para poder participar de estos procesos son los siguientes:

● Ley de Compras 19.886.

● Tribunal de Contratación Pública.
● Ley de Adquisiciones y Enajenaciones de Bienes Corporales e Incorporales Muebles y
Servicios de las Fuerzas Armadas N° 18.928.
● Reglamento de la Ley N° 18.928 Decreto 95.
 SÍNTESIS DEL TEMA

Estimadas y estimados estudiantes, hasta aquí hemos tratado temas asociados a la gestión de
compras públicas en Chile.

Con el nacimiento de la ley 19886 se creó la institucionalidad necesaria para velar por la
transparencia y la eficiencia de las compras, preservar la igualdad de competencia y garantizar los
derechos de los participantes. La ley contempló asimismo, la creación de un reglamento robusto y
extenso, con sus normas de procedimiento y de transparencia.

Ahora te invitamos a que continuemos desarrollando la temática de esta Unidad.

Por favor, revise el siguiente enlace para complementar su estudio:

Nombre del contenido del enlace: LEY N°19886

Enlace: https://www.bcn.cl/leychile/navegar?idNorma=213004

Estimado(a) estudiante:

A continuación lo invito a debatir sobre los contenidos tratados en la sub unidad

temática, con la finalidad de elaborar un argumento donde plantee su opinión y
pueda, además, conocer la opinión de sus compañeros(as) de clase en el Foro de
la Unidad que en su Aula dispone para tales efectos.

De esta manera, no solo logrará dar a conocer su nuevo aprendizaje en un

proceso de autoevaluación, sino, y lo más importante, podrá construir
aprendizajes con otros/as.

TUTOR ACADÉMICO
 2. MARCO NORMATIVO QUE RIGE LAS COMPRAS PÚBLICAS

La Ley Nº 19.886 o Ley de Bases sobre Contratos Administrativos de Suministro y Prestación de

Servicios, establece reglas de transparencia y procedimientos para las compras y contrataciones
públicas. Más conocida como Ley de Compras Públicas, cambió radicalmente la manera en que el
Estado realiza sus compras. Ésta es la primera norma legal sobre la materia y entró en vigencia el
29 de agosto de 2003.

Imagen 1.- “Marco normativo”.

Con esta ley se creó la institucionalidad necesaria para velar por la transparencia y la eficiencia de
las compras, preservar la igualdad de competencia y garantizar los derechos de los participantes.
La ley contempló, asimismo, la creación de un reglamento robusto y extenso, con sus normas de
procedimiento y de transparencia. Este reglamento se redactó con la participación de todos los
actores involucrados en los procesos de contratación del Estado y se encuentra en vigencia a
contar del 24 de octubre de 2004.

El 5 de enero de 2006 se publicó en el Diario Oficial, la Ley N° 20.088 referida a la nueva obligación
de las autoridades que ejercen una función pública, de realizar junto con la declaración de
intereses ya existente, una declaración jurada patrimonial. Incorpora en el artículo
4 de la Ley N° 19.886 de Compras Públicas, los incisos cuarto, quinto y sexto que contemplan
ciertas inhabilidades y sanciones en caso de incumplimiento de la norma.
Ley 19.886: Base sobre contratos administrativos de suministro y prestación de servicios

El Reglamento de la Ley Nº 19.886 de Bases sobre Contratos Administrativos de Suministro y

Prestación de Servicios, se caracteriza por describir claramente las normas de procedimientos y de
transparencia que se aplican a los procesos de adquisición establecidos en la Ley de Compras
Públicas.

En su elaboración participaron todos los actores involucrados en las contrataciones del Estado, en
un proceso calificado como inédito y que contó con la coordinación y supervisión de la filial chilena
de la organización no gubernamental Transparencia Internacional (TI). Se recibieron más de 1.000
sugerencias a la versión preliminar del reglamento y se efectuó entonces una jornada de discusión
que reunió a más de 40 abogados expertos de organismos públicos, organizaciones gremiales y de
la Asociación de Municipios.

Este Reglamento, que rige para los Servicios Públicos y Municipios de todo el país, se publicó en el
Diario Oficial el 24 de septiembre de 2004 mediante Decreto Supremo Nº 250 del Ministerio de
Hacienda.

Imagen 2.- “Contratos administrativos de suministro y prestaciones de servicio”.

A su vez, el 20 de abril de 2006 se publicó en el Diario Oficial el Decreto Nº 1562 de 2005, del
Ministerio de Hacienda, que introduce modificaciones al DS N° 250 de 2004. Se trata de 9
modificaciones que empezaron a regir el 20 de mayo del 2006. Entre ellas, cabe destacar la
sustitución del inciso 2° del artículo 41 y la incorporación de un nuevo inciso final del artículo 51,
que establecen la obligación de incluir en las resoluciones de adjudicación, los criterios de
evaluación contemplados en las bases o términos de referencia, que han permitido al adjudicatario
obtener la calificación de oferta más conveniente. De este modo, los conceptos amplios y
aparentemente subjetivos de “oferta más ventajosa” del artículo 10 de la Ley N° 19.886, y
“conveniente a los intereses de la Entidad” del artículo 9 de la misma ley, se circunscriben a un
elemento objetivo, cual es, los criterios de evaluación con sus porcentajes y ponderaciones. Se
permite de este modo que cualquier oferente pueda observar el real fundamento de la decisión
administrativa. Por último, el 22 de julio de 2006 se publicó el DS 95, de ese mismo año, del
Ministerio de Hacienda, que aprueba el Reglamento de la Ley 18.928 sobre adquisiciones de
bienes corporales e incorporales muebles y servicios de las Fuerzas Armadas, cumpliéndose de
este modo, con lo dispuesto en el artículo 38 letra g) de la Ley N° 19.886.

La Ley Nº19.886 es una Ley Marco con un cuerpo normativo flexible y con reglas básicas de
transparencia y procedimientos para las compras y contrataciones:

● Regula el mercado de las Compras Públicas.

● Crea la institucionalidad necesaria para velar por la transparencia y la eficiencia en las
Compras y Contrataciones Públicas.
● Preserva la igualdad de competencia y no discriminación.
● Crea una instancia jurisdiccional que vela por la corrección del procedimiento.
● Contempla la creación de un Reglamento con normas de Procedimientos y de
Transparencia.
● Crea instituciones:
Dirección de Compras y Contratación Pública y Tribunal de Contratación Pública.
● Crea sistemas:
Sistema Electrónico de Compras y Contratación Pública y Registro Nacional de
Proveedores, Chile Proveedores.

Aplicación de la Normativa

Un contrato es un acuerdo de voluntades, a través del cual una parte se obliga con otra a cumplir
con una determinada adquisición o prestación de servicio. Esto implica que surgen, entre las
partes, derechos y obligaciones que deben ser cumplidas en los términos que señala dicho
acuerdo. La forma específica de este contrato, puede variar desde una simple orden de compra
hasta un contrato más extenso y mucho más complejo. Encontrándose entre ambos extremos
matices, con contratos escriturados más simples y breves. Esto debido a que generalmente la
complejidad que presente la adquisición de bienes o prestación de servicio, definirá la
materialización de los contratos, sean estos asociados a compras estándares hasta las más bien
complejas.

Los contratos que celebre la Administración del Estado, a título oneroso, para el suministro de
bienes muebles, y de los servicios que se requieran para el desarrollo de sus funciones, se
ajustarán a las normas y principios del presente cuerpo legal y de su reglamentación.
Supletoriamente, se les aplicarán las normas de Derecho Público y, en defecto de aquéllas, las
normas del Derecho Privado.

Para los efectos de esta ley, se entenderán por Administración del Estado los órganos y servicios
indicados en el artículo 1º de la ley Nº18.575, salvo las empresas públicas creadas por ley y demás
casos que señale la ley.

Para los efectos de esta ley se entenderá por contrato de suministro el que tiene por objeto la
compra o el arrendamiento, incluso con opción de compra, de productos o bienes muebles.

Se comprenderán dentro del concepto de contrato de suministro, entre otros, los siguientes
contratos:

a) La adquisición y arrendamiento de equipos y sistemas para el tratamiento de la

información, sus dispositivos y programas y la cesión de derecho de uso de estos últimos.
b) No obstante lo expresado, la adquisición de programas de computación a medida se
considerará contratos de servicios.
c) Los de mantenimiento de equipos y sistemas para el tratamiento de la información, sus
dispositivos y programas cuando se contrate conjuntamente con la adquisición o
arrendamiento.
 d) Los de fabricación, por lo que las cosas que hayan de ser entregadas por el contratista
deben ser elaboradas con arreglo a las características fijadas previamente por la
Administración, aun cuando ésta se obligue a aportar, total o parcialmente, los materiales.

Quedan excluidos de la aplicación de la presente ley:

a) Las contrataciones de personal de la Administración del Estado reguladas por estatutos

especiales y los contratos a honorarios que se celebren con personas naturales para que
presten servicios a los organismos públicos, cualquiera que sea la fuente legal en que se
sustenten.
b) Los convenios que celebren entre sí los organismos públicos enumerados en el artículo 2º,
inciso primero, del decreto ley Nº 1.263, de 1975, Ley Orgánica de Administración
Financiera del Estado, y sus modificaciones.
c) Los contratos efectuados de acuerdo con el procedimiento específico de un organismo
internacional, asociados a créditos o aportes que éste otorgue.
d) Los contratos relacionados con la compraventa y la transferencia de valores negociables o
de otros instrumentos financieros.
e) Los contratos relacionados con la ejecución y concesión de obras públicas.
f) Asimismo, quedan excluidos de la aplicación de esta ley, los contratos de obra que
celebren los Servicios de Vivienda y Urbanización para el cumplimiento de sus fines, como
asimismo los contratos destinados a la ejecución, operación y mantención de obras
urbanas, con participación de terceros, que suscriban de conformidad a la ley Nº 19.865
que aprueba el Sistema de Financiamiento Urbano Compartido.
g) No obstante las exclusiones de que se da cuenta en esta letra, a las contrataciones a que
ellos se refieren se les aplicará la normativa contenida en el Capítulo V de esta ley, como,
asimismo, el resto de sus disposiciones en forma supletoria.
h) Los contratos que versen sobre material de guerra; los celebrados en virtud de las leyes
números 7.144, 13.196 y sus modificaciones; y, los que se celebren para la adquisición de
las siguientes especies por parte de las Fuerzas Armadas o por las Fuerzas de Orden y
Seguridad Pública: vehículos de uso militar o policial, excluidas las camionetas,
automóviles y buses; equipos y sistemas de información de tecnología avanzada y
emergente, utilizados exclusivamente para sistemas de comando, de control, de
 comunicaciones, computacionales y de inteligencia; elementos o partes para la fabricación,
integración, mantenimiento, reparación, mejoramiento o armaduría de armamentos, sus
repuestos, combustibles y lubricantes.

Asimismo, se exceptuarán las contrataciones sobre bienes y servicios necesarios para prevenir
riesgos excepcionales a la seguridad nacional o a la seguridad pública, calificados por decreto
supremo expedido por intermedio del Ministerio de Defensa Nacional a proposición del
Comandante en Jefe que corresponda o, en su caso, del General Director de Carabineros o del
Director de Investigaciones.

Entidades afectas a contratos a título oneroso para el suministro de bienes muebles y servicios.

Fuerzas Armadas y de Orden Identifica las exclusiones de la aplicación de la Ley de Compras

Públicas, así como las inhabilidades para contratar y principios de probidad administrativa
aplicables.

• Universidades Públicas.
• Gobierno Central.
• Municipios.
• Servicios Públicos y Hospitales.

Se incorporan al sistema, pero no presentan obligatoriedad de uso:

• Empresas Públicas Ej.: Metro.

• Corporación de Asistencia Judicial.
• Obras Públicas Ej.: Serviu y Mop.
• Fundaciones y Corporaciones.

Las normas que regulan los Procesos de Compras y Contrataciones Públicas son:

• Constitución
 • Art. 9° Ley N° 18.575 Ley Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración
del Estado
• Ley N° 19.880 Ley Bases de Procedimientos Administrativos
• Ley N° 19.886 Ley de Bases Sobre Contratos Administrativos de Suministro y Prestación de
Servicios
• D.S. N° 821/2020 ex D.S. N° 250/2004

Otros elementos a considerar:

● Ley N° 20.880 o Ley de Probidad: La probidad administrativa es considerada como un

principio básico o fundamental en la estructuración y funcionamiento del Gobierno y la
Administración del Estado, y se la incluye junto con los otros dos principios esenciales de la
administración en un Estado de Derecho contemporáneo, cuáles son legalidad y la
eficiencia. Estos tres principios conforman la trilogía que configura el basamento modelo
de una Administración Pública idónea e ideal” (Drapkin, 1994).

Jurídicamente, constituye un principio que debe orientar el funcionamiento de la

Administración, haciendo prevalecer el interés público por sobre aquel del funcionario.
Este principio se expresa fundamentalmente en la importancia de las Declaraciones de
intereses y patrimonios, y en los llamados Deberes de abstención.

● Ley N° 20.730 o Ley del Lobby: Busca regular la actividad y demás gestiones que
representen intereses particulares para funcionarios públicos, con el objeto de fortalecer la
transparencia y probidad.

Se regulan actividades como la dictación, modificación y derogación de actos

administrativos y leyes y de decisiones de las autoridades y funcionarios. También las
decisiones que adopta el Congreso Nacional, sus integrantes y sus comisiones, así como la
celebración, modificación o el término de contratos y el diseño, implementación y
evaluación de políticas, planes y programas. La ley considera también aquellas actividades
destinadas a buscar que no se tomen esas mismas decisiones.
 ● Ley N° 20285 o Ley de Transparencia: Es la ley que reconoce a todas las personas su
Derecho de Acceso a la Información Pública.

Este derecho funciona como una llave que permite a cualquier persona acceder a la
información pública, es decir, aquella que se encuentra en poder de cualquier Institución
Pública.

Entró en vigencia en abril del 2009 con el nombre de Ley de Transparencia de la Función
Pública y de Acceso a la Información de la Administración del Estado (Ley 20.285), más
conocida como Ley de Transparencia.

Contratar con el Estado y Exclusiones

Imagen 3.- “Contratar con el Estado ”.

¿Quiénes pueden contratar con el Estado?

Podrán contratar las personas naturales o jurídicas, chilenas o extranjeras, que acrediten idoneidad
financiera o técnica conforme lo disponga el Reglamento. Según el Artículo 4°, Capítulo II, Ley
19.886. Podrán contratar con la Administración las personas naturales o jurídicas, chilenas o
extranjeras, que acrediten su situación financiera e idoneidad técnica conforme lo disponga el
reglamento, cumpliendo con los demás requisitos que éste señale y con los que exige el derecho
común.

Cada entidad licitante podrá establecer, respecto del adjudicatario, en las respectivas bases de
licitación, la obligación de otorgar y constituir, al momento de la adjudicación, mandato con poder
suficiente o la constitución de sociedad de nacionalidad chilena o agencia de la extranjera, según
corresponda, con la cual se celebrará el contrato y cuyo objeto deberá comprender la ejecución de
dicho contrato en los términos establecidos en esta ley.

El inciso anterior sólo se aplicará respecto de contratos cuyo objeto sea la adquisición de bienes o
la prestación de servicios que el adjudicatario se obligue a entregar o prestar de manera sucesiva
en el tiempo.

Ningún órgano de la Administración del Estado y de las empresas y corporaciones del Estado o en
que éste tenga participación, podrá suscribir contratos administrativos de provisión de bienes o
prestación de servicios con los funcionarios directivos del mismo órgano o empresa, ni con
personas unidas a ellos por los vínculos de parentesco descritos en la letra b) del artículo 54 de la
ley N° 18.575, ley Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado, ni
con sociedades de personas de las que aquéllos o éstas formen parte, ni con sociedades
comanditas por acciones o anónimas cerradas en que aquéllos o éstas sean accionistas, ni con
sociedades anónimas abiertas en que aquéllos o éstas sean dueños de acciones que representen el
10% o más del capital, ni con los gerentes, administradores, representantes o directores de
cualquiera de las sociedades antedichas.

Exclusiones de contratación con el Estado

a) Las contrataciones de bienes y servicios cuyos montos sean inferiores a 3 UTM.

b) Las contrataciones directas, inferiores a 100 UTM, con cargo a los recursos destinados a
operaciones menores (caja chica), siempre que el monto total de dichos recursos haya sido
aprobado por resolución fundada y se ajuste a las instrucciones presupuestarias vigentes.

c) Las contrataciones que se financien con gastos de representación, en conformidad a la ley

de presupuestos respectiva y a sus instrucciones presupuestarias.
 d) Los pagos por concepto de gastos comunes o consumos básicos de agua potable,
electricidad, gas de cañería u otros similares, respecto de los cuales no existían alternativas
o sustitutos razonables. (Art. 53 Reglamento)

Inhabilidades para contratar con el Estado:

• Proveedores condenados: Se excluye a quienes al momento de presentar la oferta hayan

sido condenados por prácticas antisindicales o infracción a los derechos fundamentales del
trabajador, dentro de los 2 AÑOS anteriores (inhabilidad para ofertar), por delitos
concursales establecidos en el Código Penal, o por condenas relacionadas con el Lavado de
Activos, financiamiento del terrorismo y delitos de cohecho, según lo indicado en la Ley
20.393.

• Funcionarios Directivos de una misma empresa: Prohibido contratar a funcionarios

directivos de la misma empresa, ni con personas unidas a ellos por vínculos de parentesco,
ni con sociedades de personas que éstos formen parte, ni anónimas cerradas en que sean
accionistas, ni abiertas en que tengan el 10% o más de capital, ni con gerentes,
administradores, representantes o directores de cualquiera de las sociedades antedichas.

• Saldos insolutos: En caso de registrar saldos insolutos de remuneraciones o cotizaciones

con trabajadores actuales o en los últimos dos años, los primeros estados de pago deberán
ser destinados a pagar tales obligaciones. (Incumplimiento es causal para poner término al
contrato).

Principios Rectores del Proceso

En todo procedimiento de compra y/ o contratación pública, existen principios rectores y

orientadores que permiten guiar y desarrollar todo proceso:

● Libre Concurrencia al llamado (Artículo 9° ley 18.575)

Los contratos administrativos se celebrarán previa propuesta pública, en conformidad a la
ley.
 El procedimiento concursal se regirá por los principios de libre concurrencia de los
oferentes al llamado administrativo y de igualdad ante las bases que rigen el contrato.

¿Qué infringe este principio?

a) Las renovaciones automáticas de contrato, cuyos montos excedan las 1000 UTM
(art. 12, del Reglamento). Y además, agrega: “La Administración no podrá
fragmentar sus contrataciones con el propósito de variar el procedimiento de
contratación”. Art. 13 de Reglamento

b) Las garantías desproporcionadas como “barreras de entrada”

c) Las inhabilidades que no incluidas en art. 4° Ley N° 19.886.

d) Invalidar actos por errores no esenciales en ofertas.

Las Bases de licitación deberán establecer las condiciones que permitan alcanzar la
combinación más ventajosa entre todos los beneficios del bien o servicio por adquirir y
todos sus costos asociados, presentes y futuros. Entonces, de la Libre concurrencia al
llamado, y para lograr la combinación más ventajosa, se hace necesario.

● Igualdad ante las bases y no discriminación arbitraria

 Imagen 4.- “Criterios de evaluación de la propuesta técnica”.

Estas condiciones no podrán afectar el trato igualitario que las entidades deben dar a todos
los oferentes, ni establecer diferencias arbitrarias entre éstos, como asimismo, deberán
proporcionar la máxima información a los proveedores, contemplar tiempos oportunos
para todas las etapas de la licitación y evitarán hacer exigencias meramente formales,
como, por ejemplo, requerir al momento de la presentación de ofertas documentos
administrativos, o antecedentes que pudiesen encontrarse en el Registro de Proveedores,
en el caso de los oferentes inscritos.

Ejemplos:

• Al llamar a una nueva licitación, el proveedor antiguo conozca desde antes las materias a
concursar.
• Se respondan consultar a ciertos proveedores, por medios distintos a los establecidos en
las Bases.
• Se exija experiencia para participar en la licitación como barrera de entrada.

● Sujeción estricta a las Bases

• Los procedimientos de licitación se realizarán con estricta sujeción, de los

participantes y de la entidad licitante, a las bases administrativas y técnicas que la
regulen.
• Las bases serán siempre aprobadas previamente por la autoridad competente.
• (Art.10 Ley de Compras)

• No Formalización

El procedimiento debe desarrollarse con sencillez y eficacia, de modo que las formalidades
que se exijan sean aquellas indispensables para dejar constancia indubitada de lo actuado
y evitar perjuicios a los particulares. (Artículo 13 ley 19.880)
 Ejemplos:
• Copias de los documentos presentados en el portal, en forma física.
• Rotulaciones en la etiqueta de los documentos a presentar.
• Tipo de letra, interlineados, justificación, etc.

● Transparencia y Publicidad

Artículo 7°.- Los órganos de la Administración del Estado señalados en el

artículo 2°, deberán mantener a disposición permanente del público, a
través de sus sitios electrónicos, los siguientes antecedentes
actualizados, al menos, una vez al mes:

Las contrataciones para el suministro de bienes muebles, para la

prestación de servicios, para la ejecución de acciones de apoyo y para la
ejecución de obras, y las contrataciones de estudios, asesorías y
consultorías relacionadas con proyectos de inversión, con indicación de
los contratistas e identificación de los socios y accionistas principales de
las sociedades o empresas prestadoras, en su caso.

Utilizando solamente los sistemas electrónicos o digitales que establezca al efecto la

Dirección de Compras y Contratación Pública.

Así como legalmente tenemos principios rectores, también existen principios orientadores:

● Transparencia: La información se encuentre disponible para quien lo requiera, de manera

de evitar situaciones poco claras, discriminatorias o que atenten contra la competencia.
● Eficacia: Entendida como la necesidad de que las compras permitan satisfacer una
necesidad efectiva, relacionada con los objetivos de la organización.
● Eficiencia: Utilizar de la mejor manera posible los recursos disponibles para satisfacer los
requerimientos:
Cuidar que la relación entre calidad de los productos y sus costos sea la adecuada.
En el proceso de compra no se utilicen más recursos de los estrictamente necesarios.
Ley 19.880: Establece bases de los procedimientos administrativos que rigen los actos de los
órganos de la administración del Estado.

Establece las bases de los procedimientos administrativos que rigen los actos de los órganos de
la administración del estado. Fue promulgada el 22 de mayo de 2003 y publicada el día 29 del
mismo mes. Fundamentalmente señala que Todo procedimiento administrativo deberá
expresarse a través de los medios electrónicos establecidos por ley, salvo las excepciones
legales.

● En caso de que la ley establezca procedimientos administrativos especiales, la

presente ley se aplicará con carácter supletorio.
● La toma de razón de los actos de la Administración del Estado se regirá por lo
dispuesto en la Constitución y en la Ley Orgánica Constitucional de la
Contraloría General de la República.

Ámbito de aplicación: Las disposiciones de la presente ley serán aplicables a los ministerios, las
intendencias, las gobernaciones y los servicios públicos creados para el cumplimiento de la
función administrativa. También se aplicarán a la Contraloría General de la República, a las
Fuerzas Armadas y a las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública, a los gobiernos regionales y a
las municipalidades.

● Las decisiones escritas que adopte la Administración se expresarán por medio de actos
administrativos.
● Para efectos de esta ley se entenderá por acto administrativo las decisiones formales
que emitan los órganos de la Administración del Estado en las cuales se contienen
declaraciones de voluntad, realizadas en el ejercicio de una potestad pública.
● Los actos administrativos tomarán la forma de decretos supremos y resoluciones.
● El decreto supremo es la orden escrita que dicta el Presidente de la República o un
Ministro "Por orden del Presidente de la República", sobre asuntos propios de su
competencia.
 ● Las resoluciones son los actos de análoga naturaleza que dictan las autoridades
administrativas dotadas de poder de decisión.
● Constituyen, también, actos administrativos los dictámenes o declaraciones de juicio,
constancia o conocimiento que realicen los órganos de la Administración en el ejercicio
de sus competencias.
● Las decisiones de los órganos administrativos pluripersonales se denominan acuerdos y
se llevan a efecto por medio de resoluciones de la autoridad ejecutiva de la entidad
correspondiente.
● Los actos administrativos gozan de una presunción de legalidad, de imperio y
exigibilidad frente a sus destinatarios, desde su entrada en vigencia, autorizando su
ejecución de oficio por la autoridad administrativa, salvo que mediare una orden de
suspensión dispuesta por la autoridad administrativa dentro del procedimiento
impugnatorio o por el juez, conociendo por la vía jurisdiccional.

El procedimiento administrativo estará sometido a los principios de escrituración, gratuidad,

celeridad, conclusivo, economía procedimental, contradictoriedad, imparcialidad, abstención,
no formalización, inexcusabilidad, impugnabilidad, transparencia, publicidad y aquellos
relativos a los medios electrónicos.

SÍNTESIS DEL TEMA

Estimadas y estimados estudiantes, hasta aquí hemos tratado los conceptos sobre: Ley N° 19.886 y
la Ley 19.880.

Y es que conocer el desarrollo y procedimiento de la ley N° 19.886 acerca de las bases de contratos
administrativos de suministro y prestación de servicios nos facilita poder actuar dentro del marco
legal cuando tengamos que interactuar con este tipo de funciones en nuestro rol como colaborador
y/o emprendedor.

De igual manera, interiorizarnos en el procedimiento e implicancias de la ley N° 19.880, la cual

establece las bases de los procedimientos administrativos que rigen los actos de los órganos de la
administración del Estado nos brinda la posibilidad de dar cumplimiento a aquellos elementos
propios de la gestión de compras públicas, esto siempre bajo el respeto irrestricto del marco
jurídico chileno.

Asimismo, identificar las exclusiones de la aplicación de la Ley de Compras Públicas, como también
el conocer las inhabilidades para contratar y principios de probidad administrativa aplicables nos
permitirán evitar caer en irregularidades al momento de participar en este tipo de procedimientos.

Ahora te invitamos a que continuemos desarrollando la temática de esta Unidad.

Por favor, revise el siguiente enlace para complementar su estudio:

Nombre del contenido del enlace: - Ley 19886 LEY DE BASES SOBRE CONTRATOS
ADMINISTRATIVOS DE SUMINISTRO Y PRESTACIÓN DE SERVICIOS.

Enlace: http://bcn.cl/2f72u

Estimado(a) estudiante:

A continuación, lo invito a debatir sobre los contenidos tratados en la sub unidad

temática, con la finalidad de elaborar un argumento donde plantee su opinión y
pueda, además, conocer la opinión de sus compañeros(as) de clase en el Foro de
la Unidad que en su Aula dispone para tales efectos.

De esta manera, no solo logrará dar a conocer su nuevo aprendizaje en un

proceso de autoevaluación, sino, y lo más importante, podrá construir
aprendizajes con otros/as.

TUTOR ACADÉMICO
3. SISTEMA DE COMPRAS PÚBLICAS

Las compras públicas corresponden a todos los contratos que suscriben el Gobierno
para la compra de bienes, servicios y obras públicas, desde los más complejos como aquellos
para la construcción de carreteras, hasta contratos simples como la compra de lápices e
insumos de oficina,

¿Qué es Chile Compra?

Imagen 5.- “Logo Dirección Chile Compra”.

Chile Compra es el Sistema Electrónico de Información, de acceso público y gratuito, administrado

por la Dirección de Compras y Contratación Pública.

Los organismos del Estado realizan de manera autónoma sus compras y las empresas ofrecen sus
productos y servicios.

Es el mercado electrónico más grande del país. Representa el 90% del comercio electrónico.

Los organismos públicos regidos por esta ley en transparencia y procedimientos deben cotizar,
licitar, contratar, adjudicar y desarrollar todos sus procesos de adquisición y contratación de
bienes, servicios y obras utilizando solamente los sistemas electrónicos o digitales que establezca
la Dirección de Compras y Contratación Pública.

Todos los organismos del Estado, regulados por esta ley, tienen la obligación de informar en este
sistema todos sus procesos de compras de bienes y servicios, salvo excepciones contempladas en
la misma norma. Así, el Gobierno Central, los Gobiernos Regionales, las Intendencias, las
Gobernaciones, los Municipios y las Fuerzas Armadas deben realizar en www.chilecompra.cl todas
sus compras y contrataciones.

Con el uso de este Sistema y su interrelación con otras herramientas impulsadas por el Gobierno,
como la firma digital y factura electrónica, el ciclo de compras del Estado pasa a ser
completamente DIGITAL. Esto significa un impulso al Gobierno Electrónico y al Comercio
Electrónico.

La Plataforma Electrónica del Sistema de Compras Públicas es capaz de soportar los procesos
transaccionales de las compras, permitiendo de esa forma que Chile alcance a los mercados
electrónicos de compras de gobierno más avanzados del mundo.

¿Cómo utilizar Chile Compra?

Modalidades de compra

Cada modalidad responde a un objetivo en la compra pública, de acuerdo a las características de

una determinada categoría de gasto, del rubro respectivo y los respectivos montos involucrados.
Por la normativa vigente se establece que los organismos públicos tienen como primera opción la
Tienda de Convenios Marco, originándose en una licitación pública. Facilitando una mayor
eficiencia en las compras de productos estandarizados, de uso transversal y frecuente por parte de
los organismos.

Para los procedimientos excepcionales de compra se podrán realizar procesos de licitaciones

privadas y los tratos directos, los cuales deben contar con un fundamento. Como que el proveedor
sea el único que surte un bien en territorio nacional.

Convenios Marco y las Compras Coordinadas, surten de productos básicos y estandarizados que
requiere el Estado para el desarrollo de sus funciones.
¿Cómo opera el Sistema Electrónico de Compras Públicas www.chilecompras.cl?

El Sistema electrónico de Información de ChileCompra es de acceso público y gratuito, esta

administrado por la Dirección de Compras y Contratación Pública.

Todos los organismos públicos regidos por esta ley en transparencia deben cotizar, licitar, contratar,
adjudicar y desarrollar todos los procesos de adquisición y contratación de bienes, servicios y obras
utilizando solamente este portal.

Todos los organismos del Estado regulados por esta Ley, tienen la obligación de informar en este
sistema todos los procesos de compras de bienes y servicios.

La nueva plataforma electrónica del Sistema de Compras Públicas es capaz de soportar los
procesos transaccionales de las compras permitiendo de esta forma que Chile alcance a los
mercados electrónicos de compras de Gobierno más grande del mundo.

La dirección de Compras y Contrataciones Públicas se crea como servicio público descentralizado,

sometido a la supervigilancia del Presidente de la República a través del Ministerio de Hacienda
cuyo domicilio será la ciudad de Santiago.

La dirección superior, la organización y la administración de la Dirección de Compras y Contratación

Pública corresponderá a un Director de exclusiva confianza del Presidente de la República, quien
será el Jefe Superior del Servicio.

Imagen 6.- “Licitaciones del Estado”.

Son funciones del Servicio las siguientes:

a) Asesorar a los organismos públicos en la planificación y gestión de sus procesos de

compras y contrataciones. Para ello podrá celebrar convenios de asesoría para el diseño de
programas de capacitación y de calificación y evaluación contractual.

b) Licitar la operación del sistema de información y de otros medios para la compra y

contratación electrónica de los organismos públicos, velar por su correcto funcionamiento
y actuar como contraparte del operador de estos sistemas. Sin embargo, en aquellos casos
que señale el reglamento, la Dirección de Compras y Contratación Pública estará facultada
para operar directamente el sistema.

c) Suscribir convenios con las entidades públicas y privadas que correspondan para los
efectos de recabar información para complementar antecedentes del registro de
contratistas y proveedores

d) De oficio o a petición de uno o más organismos públicos, licitar bienes y servicios a través
de la suscripción de convenios marco, los que estarán regulados en el reglamento de la
presente ley. Respecto de los bienes y servicios objeto de dicho convenio marco, los
organismos públicos afectos a las normas de esta ley estarán obligados a comprar bajo ese
convenio, relacionándose directamente con el contratista adjudicado por la Dirección,
salvo que, por su propia cuenta obtengan directamente condiciones más ventajosas. En
este caso deberán mantener los respectivos antecedentes para su revisión y control
posterior por parte de la correspondiente entidad fiscalizadora.

Los organismos públicos que obtuvieren por su propia cuenta condiciones más ventajosas
sobre bienes o servicios respecto de los cuales la Dirección de Compras y Contratación
Pública mantiene Convenios Marco vigentes, deberán informar de tal circunstancia a la
Dirección. Con esta información, la Dirección deberá adoptar las medidas necesarias para
lograr la celebración de un convenio marco que permita extender tales condiciones al resto
de los organismos públicos.
 e) Representar o actuar como mandatario de uno o más organismos públicos a que se refiere
esta ley, en la licitación de bienes o servicios en la forma que establezca el reglamento.

f) Administrar, mantener actualizado y licitar la operación del Registro de Contratistas y

Proveedores otorgando los certificados técnicos y financieros, según lo establezca el
reglamento.

g) Promover la máxima competencia posible en los actos de contratación de la

Administración, desarrollando iniciativas para incorporar la mayor cantidad de oferentes.
Además, deberá ejercer una labor de difusión hacia los proveedores actuales y potenciales
de la Administración, de las normativas, procedimientos y tecnologías utilizadas por ésta.

h) Establecer las políticas y condiciones de uso de los sistemas de información y contratación

electrónicos o digitales que se mantengan disponibles.

i) La Dirección de Compras y Contratación Pública podrá cobrar por la operación de los

sistemas de información y de otros medios para la compra y contratación electrónica que
debe licitar, de acuerdo a lo establecido en la letra b) de este artículo.

j) Las tarifas señaladas precedentemente se fijarán por resolución fundada de la Dirección de

Compras y Contratación Pública.

Las funciones señaladas precedentemente, no podrán en caso alguno limitar o restringir las
facultades consagradas por leyes especiales, a los Comandantes en Jefe de las Fuerzas Armadas, al
General Director de Carabineros y al Director General de la Policía de Investigaciones.

Regulación aplicable

Los contratos que celebre la Administración del Estado, a título oneroso, para el suministro de
bienes muebles, y de los servicios que se requieran para el desarrollo de sus funciones, se
ajustarán a la Ley de Compras, sus principios y al presente Reglamento. Supletoriamente, se les
aplicarán las normas de Derecho Público y, en defecto de ellas, las normas de Derecho Privado.
En lo que sea pertinente, se aplicarán a los contratos señalados anteriormente las normas
establecidas en los Tratados Internacionales sobre la materia, ratificados por Chile, y que se
encuentren vigentes.

Otras entidades creadas por Ley

Dirección de Compras y Contratación Pública

Asesora a los organismos públicos en la planificación y gestión de sus procesos de compras y

contrataciones.

Administra el Sistema de Compras Públicas y demás sistemas necesarios para el desarrollo de un

mercado electrónico eficiente, que garantice una óptima gestión de abastecimiento y óptimos
niveles de competencia.

Es responsable de la creación, administración y actualización constante de ChileProveedores, el

Registro Electrónico Oficial de Proveedores del Estado, que permite a los proveedores presentar
centralizadamente toda su documentación. Se generan así grandes ahorros de tiempo, papel y
fotocopias, ya que todo está disponible en formato digital.

Promueve la máxima competencia entre los proveedores de la Administración Pública.

Garantiza que los organismos públicos accedan a la información sobre proveedores de mejor
calidad y en menores tiempos.

Establece las políticas y condiciones de uso de los sistemas de información y contratación

electrónicas o digitales que se mantengan disponibles

Tribunal de Contratación Pública

Integrado por tres abogados especialistas designados por el Presidente de la República de ternas
propuestas por la Corte Suprema.
Garantiza transparencia e igualdad: ante esto, cualquier empresa puede reclamar de los actos u
omisiones ilegales o arbitrarios que lo afecten durante los procesos de licitación (es decir, entre la
publicación de las bases y la adjudicación).

Debe pronunciarse sobre estos actos y decretar las medidas necesarias para garantizar el imperio
del derecho en los procedimientos.

La demanda debe deducirse dentro del plazo fatal de diez días hábiles, contando desde el
momento en que el afectado haya conocido el acto u omisión que se impugna o desde la
publicación de aquél.

Acogida a tramitación la impugnación, el Tribunal oficia al organismo público respectivo para que,
en el plazo fatal de diez días hábiles, informe sobre la materia objeto de impugnación.

SÍNTESIS DEL TEMA

Estimadas y estimados estudiantes, hasta aquí hemos tratado los conceptos sobre: el sistema de
compras públicas y cómo utilizar Chile Compra.

Por una parte, comprender el sistema de compras públicas, ser capaz de describir su
funcionamiento y, por supuesto, atender al desarrollo que este tiene, permitirá poder involucrarse
en procedimientos en los que el sistema esté implicado, favoreciendo un buen desempeño al
momento de participar en este tipo de compras.

De igual manera, comprender el funcionamiento que tiene Chile Compra lo dota de aprendizajes
acerca de las entidades creadas por ley a favor del sistema de compras públicas, entendiendo
mejor el funcionamiento y operatividad de entidades tales como, por ejemplo, el tribunal de
contratación pública.

Ahora te invitamos a que continuemos desarrollando la temática de esta Unidad.

 SÍNTESIS DE LA UNIDAD

Estimadas y estimados estudiantes al finalizar esta unidad hemos aprendido a Interpretar la

normativa general de la contratación pública en Chile obteniendo una perspectiva global de ella y
de sus elementos estructurales.

La ley crea el Sistema de Compras Públicas, www.chilecompra.cl, administrado por la Dirección de

Compras Públicas, en el que los organismos públicos deben cotizar, licitar, contratar, adjudicar y
desarrollar sus procesos de adquisición. Por último, esta normativa contempla la creación del
Registro Electrónico Oficial de Proveedores del Estado, ChileProveedores, que permite una
reducción en los costos de transacción al mantener en un sólo lugar todos los antecedentes legales
y comerciales de los proveedores de manera única y simplificada.

Por favor, revise el siguiente enlace para complementar su estudio:

Nombre del contenido del enlace: Portal Chile Compra

Enlace: https://www.chilecompra.cl/

ACTIVIDAD DE EVALUACIÓN DE LA UNIDAD 1

Estimado(a) estudiante

La Actividad de Evaluación ha sido diseñada para que usted reflexione en forma

autónoma sobre los aprendizajes que ha alcanzado a través del estudio de esta
Unidad Temática de la asignatura y los visibilice. Dicha Actividad de Evaluación se
encuentra disponible en Plataforma, en la Unidad que tratamos. Usted puede
resolverla en el icono: Actividad de Evaluación 1.

Por favor revise en detalle las instrucciones de la actividad y proceda a realizarla.

TUTOR ACADÉMICO
Bibliografía