TEMA 1: EL DERECHO CONSTITUCIONAL

I. El derecho constitucional como derecho del Estado

Nociones generales:
- Desigualdad vs igualdad
 Derecho más fuerte vs pacto social
El derecho constitucional es una forma más de organización jurídica. Aun así, no es la
primera forma de organizar el poder, sino la última. La constitución es la norma reguladora del
poder político que nos regula la constitución -> ¿Cómo va a ser el poder?

Antes del estado constitucional teníamos como forma de organización política el

absolutismo. En ese periodo las sociedades estaban basadas en la desigualdad (los seres
humanos eran desiguales por naturaleza) no sólo en base a los hombres, sino en base a
derechos. La historia por lo tanto se basa en la desigualdad de llegar a considerar a las
personas como cosa. El poder no necesita ser justificado porque es lo natural (monarquías
absolutistas).

Todo eso cambia con el nacimiento del estado constitucional que aparece con las
revoluciones atlánticas: independencia de EEUU y con la aprobación de la constitución general
de 1787 y con la ley francesa, con la declaración del hombre y del ciudadano y la posterior
aprobación de la constitución de 1739. A partir de ese momento y de todos los procesos
constitucionales, no se puede extender los derechos constitucionales sin el principio de
igualdad, y nace una nueva forma de organización del poder político.

La constitución como norma jurídica es el instrumento de articulación jurídica del

poder político. A partir de ahora el poder no está preestablecido, sino que el poder tiene que
estar justificado, es decir, ya no se establece de manera natural, sino que se da una creación
artificial del ser humano de cómo organizarnos prácticamente (Hobbes, Locke, Rousseau...).
Esto es iniciado por Hobbes, que viene a decir que el ser humano es libre pero también lleva
un instinto de supervivencia que desembocará siempre en conflicto con otros hombres. Por
eso para evitar desembocar en la guerra, es necesario unas normas que regulen la convivencia
de unos con otros. Es decir, es necesario crear un orden artificial.

Por lo tanto, debe haber un pacto de cada hombre con la finalidad de construir un
poder ejecutivo despersonalizado. ¿Pero cómo se formaliza jurídicamente este pacto?
Mediante la constitución, pasando de un estado desigual a un estado de creación artificial
basado en la igualdad.

IMPORTANTE-> Esta organización política es de todos, no tiene nombre ni apellidos, y

si no es así no estaríamos en un estado constitucional.
El derecho constitucional es el derecho que define al Estado y para encontrar una
definición de cómo es un estado tenemos que acudir a la constitución, pero es derecho del
Estado, no acaba en la constitución, sino que empieza en ella.
El Estado y la constitución son instrumentos de los que nos hemos servido como
sociedad para convivir en seguridad, paz, de manera segura y libre.

II. El derecho del estado como ordenamiento jurídico

¿Qué es el derecho?
Son normas que rigen un estado concreto y es un sinónimo de crecimiento jurídico. Para que
un ordenamiento jurídico sea considerado como ordenamiento jurídico debe tener 3 notas:
 1. Tiene que ser un sistema unitario
2. Un sistema coherente de normas
3. Un sistema completo

 Sistema unitario:
El modo de entender un sistema unitario como unidad se da por la pirámide
Hans Kelsen, por tanto, todo ordenamiento tiene que tener una norma
suprema que da unidad al resto y constituirá su punto de partida. Por tanto, de
una norma se derivarán las siguientes.
 Sistema coherente: Al ser una unidad no pueden darse incompatibilidades
entre las normas (incompatibilidad=antonimia jurídica) -> se manifiestan al
aplicarse. Para evitar estos conflictos se han creado una serie de criterios para
dar solución a estas antinomias:
o Criterio jerárquico: La norma superior deroga a las inferiores
(ley>reglamento).
o Criterio cronológico: La ley posterior deroga a la anterior.
o Criterio de especialidad: La ley especial (específicas) deroga a la
general.
o Criterio de competencia: solo es de aplicación en los estados
políticamente descentralizados (España, Alemania, EEUU). Hasta que
no se determine quién tiene la competencia no sabemos a quién le
corresponde la materia a regular, si la materia corresponde al estado,
la deberá de regular el estado, Las 2 leyes tienen el mismo rango
normativo.
 Sistema completo:
o No lagunas
o Analogía
o Principios generales del derecho

Conflictos entre criterios:

 Jerárquico vs cronológico: cuando una norma posterior e inferior jerárquicamente
contradice a una norma anterior y superior jerárquica, prevalece siempre el criterio
jerárquico frente al cronológico
 cronológico vs especialidad: norma general posterior contradice una norma especial
anterior. prevalece la ley especial ante la general, aunque sea anterior en el tiempo
 jerárquico o especialidad: contradicción entre 2 normas de distinto rango jerárquico,
pero una es general y superior jerárquica y otra especial pero inferior jerárquica.
Prevalece lo dispuesto en la constitución. Es decir, prevalece la jerarquía frente a la
especialidad.
Sistema completo: No Lagunas
-No puede haber vacíos normativos.
-No existe una norma jurídica completa que regule un conflicto. Se pretende regular todo
 Autointegración jurídica: se realiza a través de la analogía y si ni siquiera cabe analogía
a los principios generales del derecho.
o Analogía: a similar supuesto de hecho misma consecuencia jurídica. Ejemplo:
Un hombre se divorcia y se va a vivir con otra mujer, se queda embarazada y él
muere. Hijos mayores de edad, con la novia no le unía nada jurídicamente. Los
legítimos herederos serán los hijos del anterior matrimonio. Pedida de prueba
de ADN antes de incinerar. Declaración de herederos= repartir herencia.
Futuro legítimo heredero es el hijo no nacido. La viuda que se encuentra
 embarazada puede pedir que se retrase la declaración de herederos hasta el
nacimiento.
PROBLEMA: no estaban casados, se pidió al juez que interpretase
analógicamente el concepto de viuda. Principio general = interés superior del
menor. Principios generales del derecho: normas más generales del sistema,
pueden estar escritas, aunque no tiene por qué estarlo, pero son los pilares en
los que se asienta todo derecho del estado/ ordenamiento jurídico (principio
de igualdad, de seguridad jurídica…etc.).

III. La posición del derecho constitucional en el ordenamiento jurídico

 Función: ofrecer cauce al proceso de autodirección política de la sociedad. Diferencia
con las otras ramas del derecho:
o Es un derecho de mínimos: regula el proceso electoral y el parlamento. Ni puede ni
quiere regularlo todo.
o Es un derecho de límites: derechos, procedimientos y garantía.
 Una vez que terminamos el proceso constituyente tenemos una constitución. Esta se
divide en 2 partes, la orgánica y la dogmática. La primera regula los poderes y órganos
del estado, y la segunda regula los derechos y libertades fundamentales y sus
garantías. A partir de la constitución se crean el resto de derechos del estado.
 La política es una concepción determinada de lo que es la realidad. La voluntad política
se convierte en derecho a través de la constitución ya que es la norma de inserción
entre la política y el derecho.
 La constitución es un derecho para la política. Si hay una sociedad plural la normativa
tiene que dar cabida a todas las opciones para ser un régimen democrático. Distintas
soluciones para un mismo planteamiento social.

(El estado constitucional busca elementos comunes que nos unen para conseguir igualdad,
seguridad…)

Una vez que tenemos la constitución que regula los derechos mínimos, mediante un proceso
electoral, la sociedad interviene para elegir a quienes los poderes constituidos. Al regular los
poderes del estado regula también la constitución. El proceso electoral es el cauce normativo
de la discusión de las distintas opciones políticas de la sociedad. Elegimos al poder legislativo
que va a determinar las mayorías y minorías (voluntad general).

Vamos a sintetizar las voluntades políticas que existen en la realidad, como representación
política de la sociedad. Esas mayorías y minorías van a designar al poder ejecutivo. Una vez
determinado esto se inicia el proceso parlamentario que también viene determinado en la
constitución. A partir de ese momento se produce la creación del derecho.

El derecho constitucional es el marco en el que deben caber las distintas opciones políticas y
es el ciudadano el que debe otorgar el mandato político a la opción que considere más cercana
a sus intereses políticos. Una vez constituido el parlamento con sus mayorías y min
parlamentarias, también determinado el poder ejecutivo se inicia el proceso parlamentario,
mediante el cual las distintas opciones políticas van a crear el derecho/ordenamiento jurídico,
en base a ese mandato que le han otorgado los ciudadanos.

La constitución va a establecer una serie de límites y garantías:

 1º limite los derechos y libertades de los ciudadanos,

 2º límite son las garantías de la constitución, para garantizar la posición jerárquica de
supremacía de la constitución: reforma de la constitución y la garantía de control de la
 constitución, lo que pretende es que no se desvirtúe lo establecido en la propia
constitución.

Los poderes establecidos no pueden anular lo establecido en la constitución. Si socialmente y

jurídicamente se quiere hacer algún cambio se ha de modificar la constitución, para garantizar
su superioridad jerárquica.

El derecho constitucional no es un derecho sencillo, ya que hay que interpretar los límites y el
derecho de mínimos, no hay una única solución jurídica. Hay que interpretar la constitución
para dar una solución jurídica. Su función es dar un mínimo de seguridad a aquello que es
incertidumbre, la política es incierta.

(estado de derecho=derecho de estado ->conjunto de normas que regulan la realidad)

(estado constitucional tiene como norma suprema de los poderes normativo a la constitución)

IV. La ciencia del derecho constitucional.

El estudio del derecho constitucional nace a partir de las teorías del estado que empiezan a
cuestionarse qué es el poder, por qué existe el poder político, quién debe ostentar el poder…
Nace de los planteamientos teóricos de Hobbes, Rousseau, Montesquieu…. Se van a plantear
las relaciones entre estado y sociedad, los derechos de los ciudadanos como límite al poder del
estado. La plasmación a la realidad de estas teorías va a dar como resultado el estado
constitucional, que nace con las revoluciones atlánticas, que adoptan las teorías del contrato
social, primero con la independencia de EEUU y su constitución de 1787 y con la declaración de
derechos del hombre y el ciudadano de 1789 y la constitución francesa de 1791 tras la
revolución francesa. En Europa se va a pasar por 3 fases históricas.

· 1º fase (1789-1848): la constitución, documento político. Las constituciones no van a ser

normas jurídicas, y mucho menos normas supremas del ordenamiento jurídico, se cree que
son documentos políticos de intento de arrebatar el poder a antiguos monarcas absolutistas y
asentarlo en el parlamento, donde residía la soberanía nacional (representantes de los
ciudadanos). Tensión entre quien debía ostentar el poder. Sirven como documentos iniciales
para pasar de forma de organización al poder político.

· 2ª fase (1848-1914): aparece el componente jurídico, pero los derechos constitucionales

siguen siendo materia política. La ley es el centro del ordenamiento jurídico. Empiezan a
aparecer las primeras teorías de la constitución como norma jurídica y norma suprema del
ordenamiento jurídico. Hans Kelsen, Smith… Por fin desaparecen en Europa las monarquías
absolutistas y el poder se asienta en el parlamento o hay un reparto entre ambos. Nace la
soberanía nacional, que implica que, si hiciéramos una pirámide, su cúspide sería el
parlamento; siendo la ley la manifestación de la soberanía nacional no puede haber nada por
encima de la ley, ni las constituciones. Sufragio censitario votan los hombres blancos con
propiedades inscritas en el censo de fortuna.

· 3ª fase (1918-actualidad): la constitución se consolida como norma jurídica. Del principio de

soberanía de la ley al asentamiento de la soberanía popular/soberanía de la constitución.
Principio de constitucionalidad frente al principio de legalidad:
 o Garantías constitucionales.

o Garantías de los derechos fundamentales.

Hay un parón en esta fase el cual es la Segunda Guerra Mundial lo cual dividiría esta
fase en 2 sub fases. Con el final de la Segunda Guerra Mundial se consolida la
constitución como norma suprema del orden jurídico y como normas de obligado
cumplimiento. Se empiezan a aplicar las teorías de Kelsen, de Smith… Nacen por 1º vez
los tribunales constitucionales en Europa. Constitución austriaca, constitución de
Weimar alemana, constitución checa…La Constitución de 1931 recoge todos los
avances de la época.

Tras la finalización de la 2GM se reconstituye el constitucionalismo que va a tener muy

presente la dignidad humana. Se va a tener muy presente los derechos y sus garantías.
La Constitución de 1978 inicia España esta fase en el proceso constituyente, Portugal
iniciará el proceso en 1976. Cuando cae el régimen comunista comienza otra ola
constitucionalista en los países del este.

Principios generales del derecho: normas más generales del sistema, pueden estar
escritas, aunque no tiene por qué estarlo, pero son los pilares en los que se asienta
todo derecho del estado/ ordenamiento jurídico (principio de igualdad, de seguridad
jurídica…etc.).

3. la posición del derecho constitucional en el ordenamiento jurídico

 Función: ofrecer cauce a proceso de autodirección política de la sociedad. Diferencia
con las otras ramas del derecho:

o Es un derecho de mínimos: regula el proceso electoral y el parlamento. Ni

puede ni quiere regularlo todo.
o Es un derecho de límites: derechos, procedimientos y garantía.
 Una vez que terminamos el proceso constituyente tenemos una constitución. Esta se
divide en 2 partes, la orgánica y la dogmática. La primera regula los poderes y órganos
del estado, y la segunda regula los derechos y libertades fundamentales y sus
garantías. A partir de la constitución se crea el resto de derechos del estado.
 La política una concepción determinada de lo que es la realidad. La voluntad política se
convierte en derecho a través de la constitución ya que es la norma de inserción entre
la política y el derecho.
 La constitución es un derecho para la política. Si hay una sociedad plural la normativa
tiene que dar cabida a todas las opciones para ser un régimen democrático. Distintas
soluciones para un mismo planteamiento social.

(El estado constitucional busca elementos comunes que nos unen para conseguir igualdad,
seguridad…)
Una vez que tenemos la constitución nos regula los derechos mínimos, mediante un proceso
electoral, la sociedad interviene para elegir a quienes los poderes constituidos. Al regular los
poderes del estado regula también la constitución. El proceso electoral es el cauce normativo
de la discusión de las distintas opciones políticas de la sociedad. Elegimos al poder legislativo
que va a determinar las mayorías y minorías (voluntad general). Vamos a sintetizar las
voluntades políticas que existen en la realidad, como representación política de la sociedad.
Esas mayorías y minorías van a designar al poder ejecutivo. Una vez determinado esto se inicia
el proceso parlamentario que también viene determinado en la constitución. A partir de ese
momento se produce la creación del derecho. El der4echo constitucional es el marco en el que
deben caber las distintas opciones políticas y es el ciudadano el que debe otorgar el mandato
político a la opción que considere más cercana a sus intereses políticos. Una vez constituido el
parlamento con sus mayorías y min parlamentarias, también determinado el poder ejecutivo
se inicia el proceso parlamentario, mediante el cual las distintas opciones políticas van a crear
el derecho/ordenamiento jurídico, en base a mese mandato que le han otorgado los
ciudadanos. La constitución va a establecer una serie de límites y garantías: 1º limite los
derechos y libertades de los ciudadanos, 2º limite son las garantías de la constitución, para
garantizar la posición jerárquica de supremacía de la constitución: reforma de la constitución y
la garantía de control de la constitución, lo que pretende es que no se desvirtúe lo establecido
en la propia constitución. Los poderes establecidos no pueden anular lo establecido en la
constitución. Si socialmente y jurídicamente se quiere hacer algún cambio se ha de modificar la
constitución, para garantizar su superioridad jerárquica.
El derecho constitucional no es un derecho sencillo, ya que hay que interpretar los límites y el
derecho de mínimos, no hay una única solución jurídica. Hay que interpretar la constitución
para dar una solución jurídica. Su función es dar un mínimo de seguridad a aquello que es
incertidumbre, la política es incierta.
4.LA CIENCIA DEL DERECHO CONSTITUCIONAL.

TEMA 2: EL ESTADO

I. Los elementos constitutivos de la definición de estado

El estado es un territorio con población, con gobierno

Lo constituyen 3 elementos, el principio de igualdad los explicas.

El poder, el territorio y la población

Poder: monopolio de la coacción física legitima. Monopolio ya que es solo uno el

principio de igualdad incluye la exclusión de las funciones de supra y subordinación.
Todos estamos sometidos al ejercicio del poder político. Soberanía. La soberanía de
estado se ejerce hacia el interior de este y hacia la población, lo que permite la
independencia de los estados entre sí, cada estado ejerce su soberanía. Es un poder
objetivo y despersonalizado.

Pueblo: ciudadanía, nacionalidad. Nos evoca a un conjunto de personas unidas a un

elemento histórico, étnico, lingüístico… El pueblo dentro del estado: el ciudadano
puede ejercer como parte del poder político. Está basado en el principio de igualdad. El
ciudadano es un sujeto que forma parte del poder de manera igualitaria con el resto
de los ciudadanos. No todos vamos a tener una misma relación en lo sestados, porque
ser ciudadanos tiene apellidos (ciudadanos españoles, japoneses, americanos) uno va a
ejercer el poder político en concepto de igualdad dentro de su estado y en relación a
sus conciudadanos, lo que equivale al concepto de nacionalidad.

Políticamente solo seremos iguales los ciudadanos o nacionales de cada estado. A

todos al nacer se nos adjudica una nacionalidad (principio de ius soli ius sanguini),
también cabe una posibilidad de adquisición posterior. Anteriormente era fácil la
movilidad entre países, aunque uno no podía ser reconocido de ese estado, ahora se
dificulta la posibilidad de movimiento y se va a endurecer los requisitos para obtener la
nacionalidad. Una vez que un apersona adquiere la nacionalidad del estado, conlleva la
equiparación y plenitud de derecho con el resto de los ciudadanos, el ejercicio del
poder es el mismo.

Territorio: fronteras. Desde el punto de vista jurídico, lo que interesa es la porción

geográfica en la que se va a ejercer el poder. Con el estado constitucional nace el
concepto de frontera, puesto que si vemos el concepto de organización política
anterior lo que vemos es una serie de terrenos en los que se ejercía una serie de
prerrogativas (base personal), no había un ejercicio igualitario del poder, ya que ahora
el ejercicio del poder va a ser unitario desde un punto de vista exterior e interior, es
decir el ejercicio va a ser unitario y además de produce la eliminación de los aranceles
interiores y se eliminan los impedimentos, libre tránsito dentro del reino, y hacia el
exterior porque delimita la frontera del ejercicio de la soberanía en un estado u otro.
Esa proyección fronteriza se entiende también desde un punto de vista marítima y
aérea.
 II. El Estado constitucional en una perspectiva histórica: el
estado liberal y estado democrático

Legitimidad del Estado = Estado representativo

Legitimidad de origen / legitimidad de ejercicio

Legitiman los ciudadanos (soberanía)

 Legitimidad de origen: se produce a través del proceso constituyente, el

proceso y la constitución se legitiman por la soberanía.
 Legitimidad de ejercicio: relegitimar democrática y periódicamente el ejercicio
del poder (poderes constituidos)

El ejercicio del poder (relativo al territorio):

- unitario + centralizado – unitario + descentralizado

 Pueblo: El concepto de pueblo como titular de la soberanía, como aquellas personas

que pueden participar en la formación de la voluntad general, en el proceso político,
también va evolucionando porque también ha evolucionado el concepto de ciudadano
(titulares del ejercicio del poder político). Los ciudadanos durante la revolución
francesa van a ser los hombres blancos propietarios inscritos en el censo de fortuna
(sufragio censitario).
En estos estados constitucionales solo el 1% de la población iba a ser ciudadano.
Durante finales del siglo XIX y principios del XX se amplía el concepto de ciudadanía, se
pasa del 1% al 30%, se pasa al sufragio universal masculino. En la 3ª fase
(constitucionalismo posterior a la 1ª Guerra Mundial) aparece el sufragio universal
masculino y femenino, ahora el 100% de la población van a ser ciudadanos. Todos los
nacionales van a ser ciudadanos (plenitud de derechos).

 Poder: En el primer constitucionalismo liberal burgués, el poder se destina a mantener

los intereses públicos y jurídicos de quien ejerce la soberanía. Estado liberal =
destinado a mantener la propiedad, la seguridad, el orden público, a no ser
internacionalista y mantener el estatus depende de quien ejerce el poder político. Con
la evolución del concepto de pueblo y ese concepto va a implicar con el sufragio
universal masculino que las necesidades y las reivindicaciones de los ciudadanos van a
ser distintas y diversas. Con la democratización, el Estado democrático se convierte en
un Estado enorme (mayor prestador de servicios). El Estado debe ocuparse de los que
son propietarios y de los que no lo son.

 Territorio: El Estado liberal unitario y centralista, puesto que solo necesitaremos

salvaguardar la propiedad. El Estado democrático ha sufrido una descentralización
política por razones prácticas, al ser un estado prestador de servicios. La eficacia de la
prestación de servicios depende de la autoridad más cercana al ciudadano.
 TEMA 3: LA CONSTITUCIÓN

I. El concepto de constitución
- Pertenece al debe ser
- Parte de una base racional, guiada por los principios de igualdad y libertad (como debe
organizarse el poder para cumplir dichos principios)
- Constituye la estructura de poder, de acuerdo con tales principios.
- Funciones del estado y órganos, así como sus competencias y las relaciones entre sí.

El ejercicio del poder siempre ha existido, y ese ejercicio del poder tiene un componente
natural, por lo tanto, no había que explicar nada, solo se describía como era el poder. La
diferencia esencial con las constituciones es que se pasa a determinar cómo debe ser el poder.
El poder no está preconstituido, sino que debe determinarse, por lo q eso exige una previa
reflexión de cómo queremos que sea.

Se vuelve a las teorías del contrato social (igualdad y libertad, todos con todos) por eso el
estado constitucional debe estar basado en la libertad (todos podemos expresar como
queremos que sea el poder) e igualdad (todos podemos participar en decidir cómo queremos
que sea el poder). Todo esto para garantizar que este pacto se cumpla.

LA CONSTITUCIÓN RACIONAL NORMATIVA:

Constitución racional normativa: elemento formal (forma) + elemento material (contenido)

En cuanto al contenido que debe tener una constitución, debe permitir a la sociedad
autodirigirse de manera permanente. Debe ser una norma aplicable a todos

Cuestiones, problemas previos:

1 ¿Dónde reside el poder constitucional?

2 ¿Cómo se va a organizar el poder? La forma de organizar el poder va a ser orgánica (poderes

del estado), aunque en cada país va a ser distinta, no hay 2 constituciones iguales, debido a las
distintas sociedades, a pesar de provenir de la misma base jurídica.

3 ¿Cuáles van a ser los derechos y libertades de los ciudadanos? Parte dogmática. Los derechos
fundamentales lo son porque son los que aparecen en la constitución y no en otra norma del
ordenamiento jurídico, lo que implica que no se pueden anular al no depender de las mayorías
y minorías parlamentarias. Son tan importantes que deben estar en la norma suprema del
ordenamiento jurídico.

4 ¿Cómo se interpreta la constitución? La constitución tiene su propia estructura (ley de

mínimos y limites), por lo cual va a ser diferente al resto de normas (leyes de máximos). Todos
la podemos interpretar, pero debe de haber una persona que de validez o no a la
interpretación de la constitución (el juez, es decir la jurisprudencia).
5 ¿Cómo se garantiza la estabilidad y permanencia de la constitución? También se debe
plantear como se adapta la constitución a los cambios de una sociedad. Mediante las reformas
de la constitución para ir adaptando paulatinamente la constitución a los cambios sociales. La
constitución se crea pensando en su perdurabilidad.

6 ¿Cómo se va a garantizar la supremacía de la constitución?

En etas sociedades libres el orden ni es espontáneo, este debe estar basado en el principio de
igualdad y libertad.

-elemento formal: tiene que ser creada por la sociedad. Es producto de una expresión política
única.

Elemento material: debe de ser una constitución política y debe garantizar el elemento que
debe garantizarse una vez aprobada la constitución, que nos permita vivir en una sociedad
libre, no solo el elemento orgánico va a ser esencial. Los mandatos y prohibiciones se deben
dejar para otro tipo de normas. La igualdad y libertad se manifiestan a través de los derechos
fundamentales. Debes ser el cauce para que la sociedad se autodirija políticamente y
permanentemente, un estado democrático conlleva que todos tengamos una voluntad
jurídico-política y que tengamos la capacidad de manifestarla. Todas esas voluntades deben
reconducirse, sino no tendríamos estado, esto es imposible, hay que reconducir todas las
voluntades hacia una voluntad común, es decir la voluntad general (articulación de las
mayorías y minorías políticas, como se estructuran y cambian, deben adoptar acuerdos en
común).

En la manifestación de la voluntad general nos vamos a encontrar al poder legislativo, la ley es

fruto de la voluntad general, por lo que debe ser respetada y obedecida por todos. Esa ley
debe tener un poder que la lleve a efecto (poder ejecutivo), el cumplimiento de las normas
suele ser voluntaria y no traumática. Muchas veces nos encontramos con conflictos, en tales
casos debemos establecer un órgano de aplicación y cumplimiento efectivo (poder judicial)
debe haber una aplicación individualizada de la ley.

Una de las características es la fuerza normativa otra de sus características en relación a esta
es la coactividad, en un estado democrático el cumplimiento es voluntario y espontaneo, no
debe ser impuesto por el estado, solo mínimas veces de hace el uso de la fuerza. Hay una
conexión entre lo que el derecho dice que es y lo que como sociedad entendemos que debe
ser. El derecho de un estado debe adecuarse a la realidad social de este, el estado las aplicara
mediante los elementos que posee para ello.

El estado en última instancia va a tener un sistema de coacción para el cumplimiento del

derecho (fuerzas y cuerpo de seguridad del estado), en un caso más extremo se encuentra el
sistema penal y penitenciario. Por eso el derecho debe descansar en la aceptación social. Si no
fuese así se acabaría imponiendo lo factico frente a lo jurídico, el derecho debe ser coherente
sino se acabará imponiendo lo factico. La constitución tiene su fuerza normativa porque
creemos que es válida, cuando dejemos de pensar eso dejará de tener su fuerza normativa.

II. La Fuerza normativa de la constitución

 Etapa liberal: constitución material del siglo XIX
o Se impone la constitución material como resultado de la evolución:
constituciones de 1845 y 1876
 o Soberanía parlamentaria
o Constitución flexible

Como documento político (ni normas jurídicas, ni parte suprema del ordenamiento jurídico)
van a consistir en documentos de ruptura con el antiguo régimen, o eran normas de
organización política del estado, se limitaban casi exclusivamente a la institucionalización entre
el monarca y el parlamento; o bien recogiendo el ejercicio del poder entre ambos, o primando
el ejercicio del poder en el parlamento. NO hemos roto con el antiguo régimen ni el
absolutismo totalmente, ya que no todas las constituciones son republicanas. Aunque la
monarquía es simbólica y sin ejercicio del poder político o fáctico vienen vinculadas del
absolutismo. De todas las constituciones de España solo 2 han sido republicanas, las demás
han sido monárquicas; en la actual la monarquía es simbólica, aunque en las restantes si había
un reparto en el ejercicio del poder político.

A pesar de no haber una ruptura total, no se vuelve al absolutismo. Una vez que se arrebata el
poder al monarca aparece el principio de soberanía parlamentaria (por encima del parlamento
no hay nada; por lo que por encima de la ley no hay nada, ni la constitución, la ley no va a
tener límites; lo que implica que las constituciones en esta fase van a ser flexibles una
constitución podía modificarse conforma a las mayorías y minorías parlamentarias).

 Etapa democrática: fuerza normativa siglo XX

o Constitución racional normativa
o Principio de soberanía popular
o Constitución como norma jurídica
o Garantías constitucionales frente a la ley: constitución rígida (reforma
constitucional) y control de constitucionalidad.
o La constitución es la norma que está al frente del ordenamiento jurídico.
Norma jurídica directamente aplicable.

Esto acaba con el paso del sufragio censitario al universal, este último es un elemento esencial
en la evolución del constitucionalismo, en este proceso se pasa también a que la constitución
sea norma suprema del ordenamiento jurídico. Desde este momento el derecho empieza en la
constitución y no en la ley, no van a ser un documento político porque van a surgir de toda la
población. Para afirmar la constitución como norma jurídica las constituciones hay dos
garantías: van a ser rígidas, a diferencia de la posibilidad de modificación al no ser norma
suprema del ordenamiento jurídico, por lo que se podían cambiar sin ningún problema.

En este momento tenemos unas constituciones rígidas, por los que los mecanismos para
modificarlas van a ser mucho más complejos. Su base está en la perdurabilidad en el tiempo,
debido a la evolución de la sociedad se podrán hacer cambios por lo que serán procedimientos
difíciles, pero no imposibles. El control de constitucionalidad, las normas deben seguir lo
dictado por la constitución, no se puede contradecir porque estaría rompiendo el principio de
ordenamiento jurídico. Se establece por primera vez como norma suprema del ordenamiento
jurídico. Esto es visible en Europa a partir del siglo XX, en EEUU sucede desde el siglo XIIX.
TEMA 4: EL PODER COSNTITUYENTE

I. Naturaleza del poder constituyente

Poder constituido Poder constituyente

Naturaleza jurídica Carácter previo a los poderes constituidos.
Naturaleza política.
Formación y ejercicio definidos por la Tiene primicia sobre los poderes
constitución constituidos.
Limitados por la constitución No tiene límites.
Se mide en términos de legitimidad, no de
legalidad: debe poderse explicar en
términos racionales y ser aceptado por la
sociedad.
Debe ser acorde con el concepto de la
constitución como orden de igualdad y
libertad.
Titularidad: soberanía popular.

Poderes constituidos son los establecidos por la constitución (legitimo, judicial y ejecutivo) son
esos porque hemos decidido previamente que sean esos. También van a ser limite a estos
poderes la parte dogmática: los derechos y libertades de los ciudadanos. Si no tenemos
constitución no tenemos forma de regular los poderes, por lo que habría que decidir cómo
organizarse, como se va a regular el poder y como va a ser su ejercicio, los poderes
constituyentes son el final, a partir de ahí nace el resto del ordenamiento jurídico. El paso
previo es el poder constituyente, este no está sometido a nada porque todavía no hay derecho
(puesto que no hay constitución) actúa en el vacío jurídico, con lo cual carece de límites, puede
hacerlo todo.

En definitiva, es el instrumento a través del cual la sociedad va a determinar su organización

política, se parte de la nada, ¿Cómo queremos que sea el ejercicio del poder en el estado? A
esta pregunta habrá tantas respuestas como opiniones., no hay una respuesta
predeterminada, eso es lo que el proceso constituyente debe de definir. Una vez que se haya
decidido se podrán determinar los poderes constituidos.

El poder constituyente es el mecanismo o instrumento que organiza y determina como va a ser

la sociedad política y jurídicamente. El poder constituyente no tiene límite, pero va a ser el que
los establezca a los poderes constituidos, lo cual va a ser recogido por la constitución. Según
Sieyès el poder constituyente es único y original, porque fuera de él no hay nada, es un poder
incondicional y que no tiene límites por lo que puede decidirlo todo.

No se puede hablar de este p desde una manera legal no podemos definir al poder
constituyente en términos de legalidad o ilegalidad, si se puede determinar en términos de
legitimidad o ilegitimidad.
 II. Titularidad del poder constitucional

La titularidad basada en la soberanía popular no es nada nuevo en Europa vamos con retraso
con respecto a el constitucionalismo estadounidense, desde un primer momento se tenía claro
que la soberanía residía en el pueblo (soberanía popular).

III. Proceso constituyente estándar

 Afirmación del nuevo principio de legitimidad

 Establecimiento de un sistema de libertades que permitan la participación política
 Promulgación de una legislación electoral que permita la formación de una asamblea
constituyente y garantice unas elecciones libres y limpias (reconducir todas las
voluntades hacia una asamblea constituyente, va a discutir todas las posibles ideas de
constitución)
 Asamblea constituyente que elabore la constitución mediante un procedimiento
público y contradictorio. (inicio de los debates, hacer un borrador sobre la constitución
y votarlo en la asamblea constituyente).
 Ratificación popular en referéndum.

Todas las fases deben estar legitimadas si se quiere llegar al fin. Todas esas fases desde el
inicio deben ser aceptado por la sociedad y tienen que venir construidas en base a esta. El
proceso constituyente se suele iniciar mediante un proceso de ruptura con el
constitucionalismo anterior, por lo que deja de ser valido y es necesario construir un nuevo
orden jurídico-político, la afirmación de una nueva legitimidad.

El siguiente paso es el establecimiento de un sistema de libertades que permita la

participación política, que toda la sociedad pueda manifestar libremente sus ideas sobre el
próximo orden jurídico-político.

IV. Proceso constituyente español

Voladura controlada del régimen franquista del régimen franquista: quebrar el régimen
anterior respetando formalmente las leyes fundamentales.

 Gobierno Arias Navarro (dic 1975-jun 1976): el rey comienza a no tener en cuenta
Arias Navarro, lo que provoca que este último dimita. Al aceptar la dimisión de aria
navarro nombra a Adolfo Suarez, que a pesar de ser del régimen era un político
con ideas nuevas, al contrario de los otros altos cargos que provenían de los
sectores antiguos del partido.
 Gobierno Adolfo Suarez (jun 1976-dic 1978): evolución hacia una democracia.
4 posibilidades:
- seguir como antes
– seguir con el régimen, pero permitir ciertas aperturas
– proceso democrático desde la legalidad vigente
– abdicar y dejar al pueblo decidir
Se plantea una monarquía parlamentaria
 Ley para la reforma política: aprobada el 18-11-76; referéndum el 15-12-76:
formalmente una ley fundamental, pero puso las bases para el cambio de régimen.
Esta ley es el primer paso esencial para comenzar la transición democrática.
 Primera fase (dic 1976- jun 1977): reconocimiento de libertades y
aprobación de la normativa electoral. Se desmontan las instituciones del
régimen anterior 15-jun-1976.
 Segunda fase: las cortes afirman su carácter constituyente:
o Ponencia: 2 agosto 1977 a 2 abril 1978 Ponencia: anteproyecto.
Enmiendas. Proyecto: publicado el 17n de abril de 1978.
o Debate parlamentario: en el congreso, el senado y la comisión
mixta congreso-senado: constitución votada por ambas cámaras el
31 de octubre de 1978.
o Referéndum: 6 de diciembre de 1978. Aprobada por el 87,87% de
los votos emitidos.
o Sanción real: en sesión conjunta de ambas cámaras: 27 diciembre
1978.
o Publicación: BOE 29 de diciembre, entra en vigor ese mismo día.
TEMA 5: INTERPRETACIÓN DE LA CONSTITUCIÓN

I. Constitución e interpretación: una relación singular

 La cuestión de la interpretación surge cuando la constitución comienza a ser

considerada como una norma jurídica: soberanía popular, dista de la soberanía
parlamentaria.
 Cuando la constitución es norma, debe ser interpretada, pero su interpretación
debe ser distinta a la que reciben las leyes, debido a su especialidad.

Esos mecanismos que sirven para interpretar las normas son las teorías generales de la
interpretación jurídica, estas teorías nacen en el ámbito del derecho privado y poco a poco se
van aplicando a las demás ramas del derecho. Todas las normas de estas ramas van a ser
interpretadas mediante estas teorías, pero el derecho constitucional va a ser distinto; la
interpretación de la constitución va a ser distinta a las demás ramas del derecho.

Esto es debido a que desde que nace la constitución o va a haber interpretación de la

constitución, ya que no se consideraba como una norma jurídica. Solo cuando la constitución
es una norma jurídica va a ser necesaria su interpretación jurídica. Una vez que nace esta
interpretación vemos como esta va a ser distinta a las otras interpretaciones de las distintas
ramas.

 Diferencia constitución/ley como norma jurídica (punto de vista objetivo):

o La ley es múltiple. La constitución es única.
o Las leyes son expresión de comportamientos sociales. La constitución es cauce
para que la sociedad se autodirija políticamente.
o La ley es derecho de máximos. La constitución de mínimos.
 Perspectiva del interés (punto de vista subjetivo):
o La ley es interpretada por los ciudadanos en las relaciones sociales.
o La constitución tiene interpretes privilegiados: a) el legislador (interprete
normal, político) b) el tribunal constitucional (interprete jurídico).
 Finalidad de la interpretación (punto de vista teleológico):
o La interpretación política de la constitución no se puede discutir. El TC
(tribunal constitucional) solo puede declarar nula una ley si vulnera los límites
constitucionales, pero no puede plasmar su propia preferencia política.

II. La interpretación constitucional

 Reglas tradicionales: interpretación gramatical (se basa en el sentido literal de las
palabras), sistemática (un determinado precepto tiene que interpretarse en
conexión con el resto de la norma en que se integra), teleológica o finalista
(responde a la pregunta de cuál es el fin que persigue la norma), histórica (es la
interpretación de la norma que tiene como base la elaboración de esa norma,
suele producirse en los debates legislativos de aprobación de la ley).
 Método tópico: es la interpretación específica de la constitución, que
complementa las reglas tradicionales. Causas:
 o Estructura de la constitución: no hay presupuesto de hecho al que se
anuden soluciones
o Es una remisión al legislador, que debe de desarrollarla creando derecho.
o Supone un límite al legislador, si bien es un límite impreciso
 Interpretación jurídica normal: ver cómo encaja una conducta en
una norma/interpretación constitucional: el legislador puede dar
distintos contenidos a la ley, si bien respetando la constitución.

Método tópico: parte del problema y de la respuesta dada por la ley, y una vez comprendidos
el problema y la ley se comprueba si ha traspasado algún limite. La ley tiene una presunción de
legitimidad.

La interpretación constitucional es una interpretación de límites.

Buscar un equilibrio entre el legislador (i. positiva) y el tribunal constitucional (i. negativa).

Principios interpretativos del método tópico

 Principio de unidad de la constitución: preservar la unidad de la constitución como

norma suprema del ordenamiento jurídico.
 Principio de concordancia práctica: optimización de las normas constitucionales.
 Principio de corrección funcional: mantener el equilibrio entre los poderes del estado.
 Principio de la función integradora: interpretación integradora de la sociedad.
 Principio de la fuerza normativa de la constitución: no puede conllevar una pérdida
de su fuerza normativa.
Tema 6: El control de constitucionalidad de la ley

I. El sistema de control difuso: sistema americano

Se basa en la afirmación de la soberanía popular sobre la soberanía parlamentaria (Marbury vs

Madison, 1803)

Características:

 Control judicial
 Control difuso
 Por vía incidental
 Sentencia declarativa: la sentencia declara inconstitucional la ley, que no se aplicará
para resolver el caso, pero no deroga la ley formalmente.
 La sentencia tiene efectos solo para el caso juzgado, si bien hay que tener en cuenta el
principio de stare decisis.
 La sentencia tiene efectos ex tunc, pero no reabre los procesos terminados mediante
sentencia firme.

II.sistema de control concentrado: sistema europeo

 Causas: antagonismo de los sectores sociales representados en la constitución,

complejidad de las actuales constituciones (especialmente en lo relativo a derechos) y
la cuestión de la distribución territorial del poder.
 Función del tribunal constitucional: garantía de las minorías frente a la mayoría
parlamentaria, efectividad de los derechos fundamentales y garantía de la distribución
territorial del poder.
 Características del modelo europeo:
o Control confiado a un órgano distinto de los 3 poderes clásicos: el tribunal
constitucional
o Control concentrado
o A instancia de parte
o La legitimación: son órganos, fracciones de órganos / o al poder judicial
o 2 vías: control abstracto y control concreto (recurso de inconstitucionalidad y
cuestión de inconstitucionalidad)
o La sentencia deroga. Tiene fuerza de ley. El TC es “legislador negativo”
o Efectos ex nunc. La sentencia surte efectos desde su publicación oficial

Problemas del control de constitucionalidad

 Relaciones entre política y derecho

 Legitimidad de control
 Posibilidad de decisiones políticas

Legitimación del TC: proviene de sus reglas de organización y funcionamiento, y de su

utilidad.
 El TC debe admite como constitucional cualquier contenido de la ley que quepa en la
constitución, y solo debe declarar inconstitucional el contenido de una ley cuando traspase
el contenido de la constitución. No debe actuar como órgano político.

III. El modelo español de control de constitucionalidad

(Adoptó el modelo concentrado)

Título IX CE y LO 2/1979, de 3 de octubre, del tribunal constitucional (recoge los elementos

esenciales del TC)

 Composición (art.159 CE): 12 magistrados (4 Consejo Diputados-4 Senado-2 Gobierno-

2 Consejo General Poder Judicial) nombrados por el rey, aunque son elegidos por los 3
poderes del estado, ya que para ejercer el poder debe de haber una conexión con el
principio de soberanía popular (más desarrollado en el tema 8). La función del
monarca es simbólica.
(art.159):
Los miembros del Tribunal Constitucional deberán ser nombrados entre Magistrados y
Fiscales, Profesores de Universidad, funcionarios públicos y Abogados, todos ellos
juristas de reconocida competencia (índole subjetiva) con más de quince años de
ejercicio profesional (índole objetivo).

Los miembros del Tribunal Constitucional serán designados por un período de nueve
años y se renovarán por terceras partes cada tres. No se cambia a los 12 de golpe para
que no haya cambios abruptos en la jurisprudencia y mantener la continuidad en la
interpretación y estabilidad de esta.

La condición de miembro del Tribunal Constitucional es incompatible: con todo

mandato representativo; con los cargos políticos o administrativos; con el desempeño
de funciones directivas en un partido político o en un sindicato y con el empleo al
servicio de los mismos; con el ejercicio de las carreras judicial y fiscal, y con cualquier
actividad profesional o mercantil.
En lo demás los miembros del Tribunal Constitucional tendrán las incompatibilidades
propias de los miembros del poder judicial. Una de las causas es la de abstención y
recusación (Un juez debe abstenerse de un caso por enemistad o amistad manifiesta,
sino debe ser recusado. Pasa igual con los magistrados) (se ven mejor las causas en dº
constitucional II).

Los miembros del Tribunal Constitucional serán independientes e inamovibles en el

ejercicio de su mandato.

(art.160):
El presidente del Tribunal Constitucional será nombrado entre sus miembros por el
Rey, a propuesta del mismo Tribunal en pleno y por un período de tres años

 Competencias (arts.161 y 163 CE y LO): R.I – R.A – C.C – C.I y otros.

(art.161):

El Tribunal Constitucional tiene jurisdicción en todo el territorio español y es

competente para conocer:
 a) Del recurso de inconstitucionalidad contra leyes y disposiciones normativas con
fuerza de ley. La declaración de inconstitucionalidad de una norma jurídica con rango
de ley, interpretada por la jurisprudencia, afectará a ésta, si bien la sentencia o
sentencias recaídas no perderán el valor de cosa juzgada. (hace referencia al efecto ex
num, no se pueden reabrir procesos finalizados) (control de constitucionalidad
abstracto)

b) Del recurso de amparo por violación de los derechos y libertades referidos en el

artículo 53, 2, de esta Constitución, en los casos y formas que la ley establezca.

c) De los conflictos de competencia entre el Estado y las Comunidades Autónomas o de

los de éstas entre sí. (competencia propia de los estados políticamente
descentralizados) (moderador en el reparto competencial) (en dº constitucional II se ve
mejor).

d) De las demás materias que le atribuyan la Constitución o las leyes orgánicas. (es una
cláusula abierta)

(art.163):

Cuando un órgano judicial considere, en algún proceso, que una norma con rango de
ley, aplicable al caso, de cuya validez dependa el fallo, pueda ser contraria a la
Constitución, planteará la cuestión ante el Tribunal Constitucional en los supuestos, en
la forma y con los efectos que establezca la ley, que en ningún caso serán suspensivos.
(recoge el control completo, la cuestión de inconstitucionalidad)

El legislador no puede eliminar estas competencias, solo establece límites.

 Legitimación activa R.I (art.162 y LO): 50 diputados, 50 senadores, presidente

gobierno, defensor del pueblo, ejecutivos CCAA y parlamentos autonómicos.
(art.162):

Están legitimados:
a) Para interponer el recurso de inconstitucionalidad (abusos de la mayoría
parlamentaria), el Presidente del Gobierno, el Defensor del Pueblo, 50 Diputados, 50
Senadores, los órganos colegiados ejecutivos de las Comunidades Autónomas y, en su
caso, las Asambleas de las mismas.

 Efectos sentencia (art.164 CE): publicación BOE, efecto erga omnes.

(art.164):

Las sentencias del Tribunal Constitucional (tiene fuerza de ley, fuerza erga omnes, es
de obligado cumplimiento por todos, al igual que la ley) se publicarán en el boletín
oficial del Estado con los votos particulares, si los hubiere (las sentencias del tribunal
constitucional se aprueban por mayoría, esto puede dar lugar a que un magistrado que
no esté de acuerdo con el parecer de la mayoría o con la argumentación que se ha
llevado a cabo, lo que puede conllevar a la publicación de las votaciones particulares
para expresar su opinión. Estos votos pueden ser concordantes o discrepantes). Tienen
el valor de cosa juzgada a partir del día siguiente de su publicación y no cabe recurso
alguno contra ellas. Las que declaren la inconstitucionalidad de una ley o de una norma
con fuerza de ley y todas las que no se limiten a la estimación subjetiva de un derecho,
tienen plenos efectos frente a todos. (es muy raro que una ley invada las competencias
del estado o la autonomía, se suelen derogar artículos, párrafos o frases, pero no se
suele derogar la ley en su totalidad).

Salvo que en el fallo se disponga otra cosa, subsistirá la vigencia de la ley en la parte no
afectada por la inconstitucionalidad.
Tema 7: La reforma de la constitución

I. La rigidez y la flexibilidad constitucional

 Consecuencia del principio de parlamentarismo de las formas

 El poder constituyente constituido
 La reforma: institución exclusivamente constitucional. Consecuencia de su carácter
único, su condición de norma superior y su condición de marco del desarrollo político.
 El procedimiento de reforma abre la constitución al cambio social.
 El procedimiento de reforma es indispensable para asegurar la condición de la
constitución como norma jurídica

Tenemos que hablar del poder constituyente originario (no tiene límites ni formales ni
materiales, lo podía hacer todo) y poder constituyente constituido (en realidad es igual al
anterior, lo puede hacer todo, la diferencia está en que este tiene límites formales, es decir
debe seguir un determinado procedimiento).

El poder constituyente originario surge de una ruptura del orden político anterior y a partir de
ahí se elaborará una nueva constitución; ahora vamos a ver el poder constituyente constituido.
Ninguna ley o norma constitucional te dice que hay que hacer para cambiarla, porque es el
paralelismo de la norma, por lo que toda constitución dice cuál es el procedimiento a seguir
para cambiarla.

¿Por qué se reforman las constituciones?

 Porque alguno o algunos de sus preceptos hayan quedado obsoletos o desfasados y no

tengan encaje en la realidad política y social
 Porque las instituciones y órganos no hubiesen funcionado adecuadamente y
requieren ser revisados
 Para que se aprecie alguna laguna de la constitución
 Para adaptar la constitución a un tratado internacional

¿Cómo es su tramitación?

 Es necesaria la mayoría cualificada (requiere una determinación expresa)

 Es necesaria una nueva convocatoria de elecciones una vez decidida la reforma
 La constitución de una asamblea constituyente o intervención del nuevo parlamento
para acometer la reforma
 Es necesario el sometimiento a referéndum popular
 Intervención de los estados federados si se trata de un estado federal

La decisión de poner en marcha la reforma constitucional siempre necesita el impulso del

poder legislativo.

I.I. la tramitación estadounidense

  El procedimiento de reforma es garantía de la constitución / límite frente al ejercicio
del poder, y, al mismo tiempo, abre la vía cuando no es posible encontrar solución a
problemas dentro de las posibilidades que permite la interpretación de la constitución.
 Relación procedimiento reforma / control de constitucionalidad de la ley:
o El procedimiento de reforma hace posible el control de constitucionalidad de
la ley.
o Ante un problema, debe, primero, interpretarse la constitución. Solo cuando
no quepa interpretación, se abre vía de la reforma.

I.II. La reforma constitucional en Europa

 Constitucionalismo revolucionario: reforma como garantía política. Hacer imposible la

reforma. Evitar la reacción de las fuerzas defensoras del antiguo régimen.
 Constitucionalismo liberal: constitución flexible: desaparece el poder constituyente y
solo cuentan los poderes constituidos. La ley es la norma de mayor valor. Deja de
existir el procedimiento de reforma. La constitución, a disposición de la ley.
 Constitucionalismo democrático: constitución rígida: constitución, como producto de
la soberanía popular y verdadera norma jurídica.
o El procedimiento de reforma pasa a tener la misma función y relación con el
control de constitucionalidad que en los Estados Unidos.
o El procedimiento de reforma intenta garantizar el mismo consenso plasmado
en la constitución.

II. la regulación de la reforma en la constitución española de 1978

Título X CE: de la reforma constitucional

1. iniciativa: art 166 CE

La iniciativa de reforma constitucional se ejercerá en los términos previstos en los
apartados 1 y 2 del artículo 87.
(art 87)
La iniciativa legislativa corresponde al Gobierno, al Congreso y al Senado, de acuerdo
con la Constitución y los Reglamentos de las Cámaras.
Las Asambleas de las Comunidades Autónomas podrán solicitar del Gobierno la
adopción de un proyecto de ley o remitir a la Mesa del Congreso una proposición de
ley, delegando ante dicha Cámara un máximo de tres miembros de la Asamblea
encargados de su defensa.

2. reforma: art 167 CE

Los proyectos de reforma constitucional deberán ser aprobados por una mayoría de
tres quintos de cada una de las Cámaras. Si no hubiera acuerdo entre ambas, se
intentará obtenerlo mediante la creación de una Comisión de composición paritaria de
Diputados y Senadores, que presentará un texto que será votado por el Congreso y el
Senado.
De no lograrse la aprobación mediante el procedimiento del apartado anterior, y
siempre que el texto hubiere obtenido el voto favorable de la mayoría absoluta del
Senado, el Congreso, por mayoría de dos tercios, podrá aprobar la reforma.
Aprobada la reforma por las Cortes Generales, será sometida a referéndum para su
ratificación cuando así lo soliciten, dentro de los quince días siguientes a su
aprobación, una décima parte de los miembros de cualquiera de las Cámaras.
 3. revisión: art 168 CE
Cuando se propusiere la revisión total de la Constitución o una parcial que afecte al
Título preliminar, al Capítulo segundo, Sección primera del Título I, o al Título II, se
procederá a la aprobación del principio por mayoría de dos tercios de cada Cámara, y a
la disolución inmediata de las Cortes.

Las Cámaras elegidas deberán ratificar la decisión y proceder al estudio del nuevo
texto constitucional, que deberá ser aprobado por mayoría de dos tercios de ambas
Cámaras.

Aprobada la reforma por las Cortes Generales, será sometida a referéndum para su
ratificación.

4. prohibiciones: art 169 CE

No podrá iniciarse la reforma constitucional en tiempo de guerra o de vigencia de

alguno de los estados previstos en el artículo 116.
(Estado de alarma, sitio, excepción o guerra)

REFORMA

Iniciativa Gobierno-CD-senado-parlamentos
autonómicos
CD: 2 grupos parlamentarios o 1/5 diputados
S: 50 senadores que no pertenezcan al
mismo grupo
Deliberación y aprobación 3/5 de cada cámara
Si no hay de acuerdo, comisión primaria
Si el texto de la comisión no logra los 3/5,
basta 2/3 CD y mayoría absoluta en el
senado
Referéndum Si en el plazo de 15 días siguientes a la
aprobación del texto, lo solicita 1/10 de los
miembros de cualquiera de las cámaras
Integración eficacia Sanción por el jefe del estado, promulgación
y publicación en el BOE
Prohibición No en estado de alarma, excepción o sitio, ni
en tiempo de guerra (art 169 CE)

Reforma parcial si solo se quiere remodelar algún artículo o precepto o modificar algo de los
artículos 1/9 o en el título preliminar, si se quiere modificar algo de los títulos preliminares se
lleva a cabo mediante el 168, o si se quiere modificar algo de los art 15/29

REVISIÓN

Materia Revisión total TP (arts. 1-9CE), seec 1º cap. II

 TIT I (arts. 15-25 CE) o Tít. II (art 56-65 CE)
Iniciativa Igual que en reforma
Deliberación y aprobación Aprobación del, principio por 2/· de cada
cámara
Disolución y convocatoria de elecciones
Ratificación del principio
Estudio del texto y aprobación por 2/3 de
cada cámara
Referéndum Obligatorio
Integración eficacia Igual que en reforma
Prohibición Igual que en reforma
Tema 8: Estado y constitución

 Soberanía de la constitución: art 9.1 (Los ciudadanos y los poderes públicos están
sujetos a la Constitución y al resto del ordenamiento jurídico.)

No puede haber poder si no hay legitimación democrática, y sin esta no hay ejercicio del
poder. Además, todo ese ejercicio del poder debe ser susceptible y vulnerado si sobrepasa
la constitución. Deben de actuar a lo dispuesto en la constitución.

 Soberanía en la constitución: art 1.2: soberanía popular

 La soberanía reside en el pueblo, se expresa a través del poder constituyente y se
plasma en la constitución
 A lo largo de la historia, entre soberanía nacional y soberanía popular
 Fórmulas: soberanía popular o mención a la soberanía nacional, definiéndola con el
contenido de soberanía popular (art 1.2 CE)
 El principio de legitimidad democrática que enuncia el art 1.2 CE es la base de toda
nuestra ordenación jurídico-política (STC 6/1981). Obliga a entender que la titularidad
de los cargos y oficios públicos sólo es legítima cuando puede ser referida, de manera
mediata o inmediata, a un acto concreto de expresión de la voluntad popular (STC
10/1983).

En este constitucionalismo tras la 2gm nos encontramos un constitucionalismo de la mano de

la soberanía popular, la soberanía reside en el pueblo con distintas fórmulas. En la francesa y la
española encontramos una mezcla de los conceptos de la soberanía popular y nacional,
reconduce a la soberanía popular, pero se hace referencia a la nacional, sin embargo, no afecta
ni cambia a la popular. Art 1.2 CE (La soberanía nacional reside en el pueblo español, del que
emanan los poderes del Estado.)

La legitimación democrática de los poderes del estado es que debe de haber una vinculación al
principio de soberanía popular, y a la inversa, si no hay vinculación con el principio de
soberanía popular con la vinculación democrática no puede haber ejercicio del poder político.
A mayor vinculación mayor ejercicio del poder político.

Estado social y democrático de derecho (art.1)

 Estado democrático de derecho

o Derechos individuales políticos y sociales
o La ley
o Control jurídico de la administración
o Afirmación de que todo el poder procede del pueblo
 Estado social de derecho
o Consecuencia del proceso de democratización. El estado se convierte,
principalmente, en prestador de servicios
o 3 teorías:
 Autoriza cambios importantes en la constitución económica de la
sociedad (Abendroth)
  No tiene naturaleza jurídica (Forsthoff)
 Tiene naturaleza jurídica, pero no permite cambios significativos de la
constitución económica de la sociedad (Stern)
o Constituye, ante todo, un mandato al legislador
o Arts. 9.2, 33.2, 39-52, 128-131, y jurisprudencia TC
o Compromiso entre constitución económica de la sociedad y la producción de
sociabilidad

Monarquía parlamentaria

 Forma política del estado español

 Pasa de ser elemento connatural del estado a elemento de la constitución
 De española a parlamentaria
 Deja de ser un presupuesto indisponible y pasa a ser resultado del poder constituyente
 Pasa a tener legitimidad constitucional, no histórica
 No es un poder del estado. Los sustitutivo es el régimen parlamentario; la intervención
del rey es protocolaria y simbólica, sin contenido en términos de ejercicio efectivo del
poder. Dignified part pero no efficient part

Unidad del estado y descentralización política (art.2)

 La unida es el principio dentro del que se ejerce el derecho a la autonomía (poder

dispositivo)
 Autonomía no es soberanía: el derecho a la autonomía se ejerce dentro de la unidad
del estado
 Unidad como presupuesto y resultado
 El estado tiene que estar presidido por el principio de unidad, pero organizado de
forma descentralizada. La autonomía es el instrumento de realización y renovación de
la unidad política de España.
 Unidad y autonomía deben interpretarse de forma conjunta y compatible entre si
 Desconstitucionalizacion de la estructura del estado
 Igualdad y solidaridad: principios para que el ejercicio del derecho a la autonomía sea
compatible con la realización del principio de unidad del estado

Las señas de identidad del estado

 Lengua y bandera: arts. 3 y4

 Escudo: ley 33/1981, de 5 de octubre
 Capital: art. 5
Tema 9: fuentes

 En sentido social (fuerzas sociales) / en sentido normativo ("tipos de normas”, en

sentido vulgar)
 Tipos de actos o hechos a los que un ordenamiento jurídico atribuye la idoneidad o la
capacidad de producir normas jurídicas
 Categorías o tipos que incorporan las normas al o.j.
 Categorías normativas generales, con eficacia erga omnes
 De ellas se deriva el régimen jurídico de las normas
 Las fuentes indican:
o El procedimiento de producción de las disposiciones/normas
o El valor jurídico de las disposiciones/normas
o Las relaciones entre ellas
o Su articulación en un sistema coherente y unitario

Constitución como fuente

 Constitución: fuente del derecho y norma reguladora de las fuentes

 Como fuente del derecho:

o Soberanía de la constitución: art. 9.1 CE, 161.1 CE
 Norma jurídica superior
 Distinción permanente entre poder constituyente y poderes
constituidos
 Primacía sobre la ley
o Eficacia directa y vinculación: arts. 9.1, 53.1 CE

 Como norma reguladora de las fuentes:

o Contiene las normas básicas sobre producción del derecho: tipos de fuentes,
valor, relaciones entre ellas, sujetos que las producen y procedimiento.
o Aspectos formales (órganos, procedimientos) y materiales (materias,
derechos, principios)
o Principios generales del ordenamiento jurídico: art, 9.3 CE
 Seguridad, legalidad, libertad
o En conclusión, la constitución determina:
 Los tipos de fuentes
 Los principios que articulan e inspiran el sistema
 Las reglas que asignan a cada fuente una posición en el conjunto (valor
de las fuentes)
 Los órganos y procedimientos para su aprobación
 Las relaciones entre las distintas fuentes
 Los aspectos materiales que deben respetarse en su aprobación
(derechos, materiales, otros principios)
Ordenación (criterios)

Complejidad

Criterios: garantizan el carácter sistemático: jerarquía y competencia

 Jerarquía normativa: 9.3 CE, rango: fuerza normativa (frente a otras normas)
o Fuerza activa (derogar), fuerza pasiva (resistir)
 Competencia: materias
o En relación con el estado y las CCAA, por separado:
 Reserva: 72, 53.1, 81.1, 134 (la constitución nos dice por q fuente debe
regularse cierta materia, si la constitución no dice nada se ha de
pensar lo que dice el artículo 9.3, es decir se usará la ley ordinaria, el
principio de legalidad)
o En relación al estado / CCAA
 149/147, 149.3, 152.1, 150.2, 150.3
 No hay ordenación jerárquica, sino en función de sus contenidos: 149

 Ordenación constitucional
o Constitución: 9.1, 161
o Reglamento parlamentario: 72
o Estatuto de autonomía: 81.1, 147, 151-152
o Leyes orgánicas: 81
o Derecho comunitario: 93
o Tratados: 94-95-96, 10.2
o Ley (ley ordinaria, se le da ese nombre para diferenciarlo de la orgánica): 9.1,
9.3, 53.1, 66.2, 97, 103.1, 117.1, 150 / N. fuerza de ley: 82,86 (decreto ley y
decreto legislativo, como tienen fuerza de ley también tienen rango de ley)
o Reglamento: 97 (fuerza erga omnes)
o Jurisprudencia TC: 164

Bloque de la constitucionalidad= constitución + estatutos de autonomía

Ordenación (fuentes)

Derecho de la Constitución
Unión Europea Tratados
EE AA/ leyes art. 150
Reglamentos parlamentarios (estado, CCAA)
Leyes orgánicas Decretos ley CCAA: CCAA:
Leyes Decretos leyes Decretos ley
legislativos Decretos
legislativos
Reglamentos (estado, CCAA, EE LL)
Otras con fuerza normativa reconocida por la constitución o la ley
(costumbre, principios generales del derecho, convenios colectivos,
jurisprudencia)
Tema 10: la ley

 Ley: libertad de configuración del legislador, con el límite de la constitución.

 Concepto formal: norma aprobada por el parlamento siguiendo el procedimiento
legislativo.
 Se aplica el concepto formal porque no puede haber un contenido material, ya que eso
es lo que se deben cuestionar las cortes generales y depende de la voluntad del
legislador.
o
 Fuerza de ley:
o Conexión con la soberanía popular: arts. 1.2, 66.1
o Norma primaria: crea derecho
o Tiene primacía sobre las demás: 9.1, 9.3, 97, 103.1, 106.1, 117.1
o Fuerza activa: deroga las demás
o Fuerza pasiva: resiste a las demás
o Límites:
 Constitución y otros (tratados, derecho de la unión europea)
 Reservas a favor de ciertos tipos de ley
 Reparto de competencias entre estado y comunidades autónomas

El poder legislativo es el único que crea normas jurídicas primarias; el reglamento, la norma
propia del poder ejecutivo es una norma secundaria, por lo tanto, está sujeto a la ley. El poder
judicial no crea derecho, solo lo aplica.

Complejidad dentro del concepto de ley en relación a la potestad de legislar del poder
legislativo por la existencia de leyes especiales como las de comisión, las de lectura única, y las
aprobadas por el procedimiento de urgencia; todo esto además de la ley orgánica y ordinaria.
También encontramos unas normas con rango y fuerza de ley q no son aprobadas por las
cortes generales, aunque no son leyes. Por lo que no hay un concepto único de ley, ya que
dentro de este hay muchas fuentes del derecho.

Procedimiento legislativo ordinario

 Iniciativa: 87:
o G (proyecto de ley 88, 89), las cámaras [ 89.1: 1D + 14 / 1 GPC (pvoz); 1 GPS o
25 S], ALCA (87.2), ILP (87.3)
o Solo ante el CD (congreso de diputados): 88. 87.2 y 89.2
o Proyectos de ley (los que presenta el gobierno) / proposiciones de ley [lo ha
presentado el congreso el senado las asambleas legislativas autonómicas (si la
presentan de manera directa) o la iniciativa legislativa popular (ILP)]. Prioridad
de proyectos de ley ante las proposiciones de ley. Las asambleas legislativas
autonómicas pueden instar al gobierno a presentar un proyecto de ley (antes
 de presentar la iniciativa, se debe aprobar previamente en el consejo de
ministros).
El gobierno puede rechazar una proposición de ley, si esta afecta a los
presupuestos generales del estado. Si rechaza la proposición debe justificar el
porqué, es decir declarar cuales son las partidas de ingresos o gastos a los que
afectan dichas proposiciones de ley; de no ser así, seria declarado como acción
inconstitucional.

 Deliberación y aprobación:
o Mesa CD: publicación, enmiendas, envío a comisión
o Proposiciones de ley: emisión al gobierno (puede oponerse a la toma en
consideración: 126.2 R) / debate de toma en consideración.
o Enmiendas: 15 días. A la totalidad (rechazo entero al texto o presentación de
un texto entero alternativo) / parciales (solo se pide remodelar un artículo).
Cualquier proyecto o proposición es un texto articulado, un borrador de ley
con los artículos que se quieren modificar.
o Remisión al gobierno: puede oponerse a su tramitación: 111 R, 134.6 CE
o Comisión-ponencia-informe [cuando pasan esos 15 días, se envían (tanto el
proyecto como la enmienda), a la comisión correspondiente, esta a su vez
convoca una ponencia (una serie de diputados de la comisión que deben de
realizar un informe en 15 días)]
o Debate en comisión-dictamen (se va a debatir y votar art por art ese proyecto
o proposición de ley, también se modifica este. Una vez decidido esto se lleva
al pleno)
o Pleno: debate y aprobación (se debaten las distintas visiones de la proposición
o propuesta de ley, aunque cuando va al pleno el trabajo de negociación ya
está hecho, solo se traslada la cuestión a los ciudadanos. El proyecto o
proposición se lleva a cabo por mayoría simple)
o Envío al senador: 2 meses, al contrario que el parlamento, ya que este tiene
toda la legislatura para aprobar dicho proyecto o propuesta de ley.
o Aprobación en senado: en los mismos términos que el congreso de los
diputados (puede aprobar el texto tal y como le llega del congreso), con
enmiendas, es decir puede proponer enmiendas parciales (vuelve al congreso,
este debe aceptar o no la enmienda; todo ello por mayoría simple), veto
(rechazo frontal al texto, vuelve al congreso) [may abs]el congreso puede
levantarlo mediante mayoría absoluta, si esta no se consigue: art. 90 CE

 Integración de la eficacia (art. 91 CE): sanción, promulgación y publicación (art. 6.1 CE;
art. 2.1 CC: vacatio legis-20 días de margen tras los que la ley entra en vigor, esto se
hace para dar tiempo a los ciudadanos de conocer la ley. Hay normas que no tienen
vacatio legis y otras que tienen una vacatio legis que supera los 20 días, normalmente
un periodo muy amplio de tiempo; ya que esas leyes establecen mecanismos de
manera que para aplicarse se deben hacer tramitaciones previas para que sean
efectivas. Ejemplo: ley ómnibus-8 años de vacatio legis).

(Mirar mejor las proposiciones y proyectos de ley en el manual)

Senado= cámara de representación territorial (de las CCAA), en la actualidad es una cámara de
2ª reflexión o de peso y contrapeso al congreso de los diputados.

Procedimientos legislativos especiales

 Ley de comisión: 75.2 y 75.3 CE, 148 y 149 Reglamento CD

o La ley se aprueba en comisión

 Procedimiento de lectura única: 150.1 reglamento CD. suelen ser normas muy sencillas
compuestas por 1 o 2 artículos
o Se suprime la fase de la comisión

 Procedimiento de urgencia: leyes ordinarias y en la tramitación de leyes orgánicas y en

reformas constitucionales
o A petición del gobierno. Dos grupos parlamentarios o 1/5 diputados. Decide la
mesa de CD
o Reduce a la mitad los plazos, si bien la mesa puede prorrogarlos o reducirlos:
91 a 94 reglamento CD
o Senado: 20 días: 90.3 CE

Ley orgánica

Concepto material y formal

 Materias reservadas: art 81.1 CE

o Relativas al desarrollo de los DF y las libertades públicas una parte de la
doctrina decía que todo el título I del capítulo II debía de ser desarrollado por
ley orgánica, otra entendía que debía de regular todos los derechos y
libertades fundamentales. El tribunal constitucional:
 STC 166/1987: sección 1ª capítulo II, título I (acoge la interpretación
restrictiva, esto por una interpretación gramatical. Además, entendía q
el articulo 81.2 supondría una petrificación del dº, ya que los dº
fundamentales estarían sujetos a modificación, derogación y
aprobación por mayoría absoluta. No solo lo acota d ellos art 15 al 29,
dice que debe de ser el desarrollo directo de los valores
fundamentales del derecho o libertad que se trata, no materias
conexas. Porque cualquier materia se puede vincular a un derecho
fundamental, aunque sea de manera mínima, por eso solo desarrollo
directo de ese derecho o libertad fundamental. Hay q limitar el
contenido de lo que debe ser regulado por la ley orgánica)

 SSTC 67/1985 y 127/1994: desarrollo legislativo directo (concepto

abstracto de un derecho fundamental). No excluye la colaboración de
la ley ordinaria (regulación de modalidades concretas de ejercicio del
derecho fundamental)

o Las que aprueban los EEAA (estatutos de autonomía) [tramitación para

aprobar o modificar los EEAA: 1º aprobación en el parlamento autonómico de
la CCAA que se trate, 2º referéndum popular, 3º aprobación en las cortes
generales (el art 81.1 dice q esa tramitación será aprobada mediante ley
 orgánica)un esta de autonomía aunque nos ponga q es una ley orgánica,
tienen fuerza o resistencia pasiva frente a la ley orgánica, aunque las CCGG
aprueben los EEAA una ley orgánica de las CCGG no puede derogar o modificar
un EEAA ]

o Las que aprueban el REG (régimen electoral general) [también se incluye en las
libertades públicas por el derecho de representación política, encontramos 2
interpretaciones: la estricta (la ley orgánica solo debe regular las elecciones
generales, es decir las del congreso y el senado) y la amplia (la ley orgánica
debe regular todos esos procesos electorales que se den en el territorio
nacional simultáneamente; las elecciones generales, al parlamento europeo y
las municipales)] LOREG (ley orgánica del reglamento electoral general)
En este caso el TC hizo una interpretación amplia.
 Para todas las instituciones representativas y entidades territoriales

o Las demás previstas en la constitución

 Arts. 8, 54, 55.2, 57.5, 87.3, 92.3, 93, 116, 122, 141.1, 144, 148.1.22, y
149.1.29, 150.2, 157.3 y 165 CE. 3 grandes bloques: 1 regulación de los
poderes y órganos instituciones del estado art. 8 al 160. 2º bloque:
derechos y libertades fundamentales. 3º bloque: lo relativo de
importante regulación entre el estado y las CCAA, la distribución del
poder en nuestro estado.

 Procedimiento y reforma: art 81.2 CE

o Mayoría absoluta [solo se refiere al CG. El mismo procedimiento q el proceso
legislativo ordinario, pero se diferencia solo en el debate y aprobación ya que
aquí si se pide al mayoría absoluta, mínimo 176 votos para adoptar una ley
orgánica. Especificaciones: si no se consigue la mayoría absoluta se devuelve a
la comisión para elaborar un nuevo dictamen, si este nuevo dictamen tampoco
alcanza la mayoría absoluta la propuesta decae.
Si se aprueba pasa al senado este puede aprobarlo por mayoría simple, puede
vetarlo, el veto se deberá levantar por el cd mediante mayoría absoluta (única
diferencia es que aquí no cabe el tiempo de 2 meses para levantarlo con
mayoría simple), puede presentar enmiendas, en este caso la exigencia de la
mayoría cualificada se refiere al conjunto del proyecto, esto se aprueba o
rechaza por mayoría simple; si se acepta deber ser aprobado por mayoría
absoluta porque el conjunto no corresponde al votado inicialmente, si no se
consigue la mayoría absoluta el texto que se aprueba es el votado inicialmente
por el congreso de los diputados . Es decir, el procedimiento legislativo
ordinario, porque el reglamento del senado no hace referencia a la ley
orgánica.]

o Del congreso (arts. 130-132 RCD, reglamento del congreso de los diputados)

o En una votación final sobre el conjunto del proyecto

o Prohibiciones: arts. 75.3, 82.1 y 87.3

Ley orgánica (relación con la ley ordinaria)

 LO: vinculación con el constituyente. Norma excepcional cuyo ámbito hay que
interpretar restrictivamente.
 Principio de competencias (materias, reservas): ordena la relación con la ley ordinaria:
81.1 CE
 Art.28.2: choque de los criterios material y formal
o Prevalece el criterio material: la ley ordinaria no puede entrar en materia
o Prevalece el criterio material: la ley ordinaria no puede entrar en materia
reservada a ley orgánica y viceversa.
o Pero solo el TC puede hacer valer dicho criterio. En tanto no se pronuncia el TC
sobre la adecuación de la LO a la reserva material, se aplica el criterio formal:
la ley ordinaria no puede entrar en materia regulada de hecho por LO, sea cual
sea su contenido, y si lo hace puede ser declarada inconstitucional (art. 81.2
CE)
o Efectos de la sentencia del TC: los artículos considerados no propios de LO
pasan a ser considerados ley ordinaria.
 Criterios de jerarquía y competencia
o El criterio de jerarquía prevalece para todos los operadores jurídicos, salvo el
TC
o La superioridad jerárquica deriva del art. 81.2 CE: procede de reforma de la LO
o El criterio de competencia juega, políticamente, para las cortes, y
jurídicamente para el TC
o El TC es el único que puede declarar con eficiencia jurídica que una LO
sobrepasa la materia reservada a ella

Dependiendo de la interpretación del elemento formal o material la ley estará en el mismo o

en un distinto plano jerárquico. Si nos acogemos a la exigencia formal la orgánica sería
superior a la ordinaria, esto es por la exigencia de mayoría absoluta/cualificada, por tener
resistencia pasiva a la orgánica.

Si nos atenemos al contenido material, ambas se encontrarían en el mismo plano jerárquico,

porque la constitución reserva una serie de materias por regulación de ley orgánica, el resto
corresponden a la ordinaria.

Esta delimitación no es tan sencilla, porque lo que ha de determinar por ley orgánica es el
núcleo esencial de los derechos fundamentales y no materias conexas, pero es difícil de
determinar, hay que saber cuál es el contenido esencial y puede ser q una ley orgánica por
voluntad o no del legislador, regule materias conexas, por lo que nos encontramos con una ley
ordinaria en que su mayor articulado es de ley orgánica, pero hay materia que no son materias
reservadas a ley orgánica. Cuando esto ocurre se llama congelación del rango, lo que significa
que cuando nos encontramos con esto va a ser ley orgánica, aunque no sea materia reservada
de ley orgánica. Es un efecto no deseable porque implica que materia de ley ordinaria ya
tengan una resistencia de ley ordinaria y necesiten una mayoría cualificada.

Si la ley orgánica no tuviera esa declaración o su contenido no fuer ajustado a derecho, el

tribunal constitucional decidiría.

 Efecto de congelación de rango: en tanto el TC no se pronuncie

o El efecto de la congelación de rango afecta a todo el contenido de la ley, tanto
a la materia propia de la LO como a las que extralimiten ese ámbito
o Este efecto puede ser excluido por las corte: si la LO regula materias conexas,
no propias de LO, debe declarar que artículos “no orgánicos” podrán ser
modificados mediante ley ordinaria
o Si la LO no tuviera tal declaración o su contenido no fuera el ajustado a
derecho, solo el TC puede “degradar” el rango de algún artículo señalado con
el carácter de LO y convertirlo, de hecho, en ley ordinaria.
Tema 11: la potestad normativa del gobierno

Función primordial de todo gobierno: ejecutar voluntad superior dispuesta en las leyes. Esa
función es una tarea constante del gobierno y de los departamentos ministeriales que lo
componen, al gobierno le corresponde dar la medida adecuada a los mandatos para ejecutar
las leyes. Debe poner a la práctica los mandatos. El control sobre el gobierno es ver si está
llevando esto de manera adecuada. Se trata de una tarea fundamental, la forma en la que sea
desempeñada conlleva la eficacia o no de los mandatos dados. Una de sus funciones esenciales
es la potestad reglamentaria, la norma propia del gobierno es el reglamento. Dos tipos de
reglamentos:

Potestad reglamentaria: 97 y 106.1 CE

 Reglamento: acto normativo del gobierno

 Reglamentos ejecutivos o jurídicos: consisten en ejecutar una voluntad superior que es
la ley. Necesitan de una previa habilitación legal para poder llevarse a cabo. Eficacia
erga omnes/reglamentos administrativos: capacidad del poder ejecutivo de controlar
los órganos administrativos. Eficacia ad intram

El reglamento es la norma aprobada por el gobierno. Reglamento = normas jurídicas

secundarias porque tiene q ser conforme a la constitución y a la ley, norma infra constitucional
e infra legal.

Real decreto legislativo (1)

Las cortes delegan en el gobierno la elaboración de una norma que tiene fuerza de ley.
Siempre hay un control por parte de las cortes ya sea inicial (real decreto legislativo) es decir
antes de aprobarlo, o a posteriori (real decreto ley) es decir tras aprobarlo

 Dos normas: ley de delegación (acto normativo de las cortes) y decreto legislativo (acto
normativo del gobierno)
 Ley de delegación (CCGG) esta más regulada por la constitución, es decir se centra más
en la actuación de las cortes que en la del gobierno.
o Arts. 82 al 85 de la constitución
o 82.1: no se puede delegar la tarea de crear leyes en materia de Ley Orgánica y
en materia determinadas.
o 82.2: leyes de bases: testo articulado/ley ordinaria: texto refundido.
o 82.3: condiciones: expresa (no puede entenderse de manera tácita), materia
concreta, plazo concreto en el que tiene el gobierno que aprobar la norma, en
un acto (el ejercicio se agota en un solo acto, una vez que el gobierno aprueba
el real decreto ley se agota la legislación legislativa), no subdelegación en otros
órganos.
o 82.4: ley de bases: objeto, alcance, principios y criterios. Prohibiciones del
art.83
 o 82.5: ley ordinaria: texto único/regularizar, aclarar y armonizar
o 82.6: fórmulas parlamentarias de control. (ejemplo: que se obligue a q el
gobierno venga cada x tiempo a informar a las cortes de los trabajos que se
realizan)

Regulación exhaustiva porque las cortes están renunciando a su potestad legislativa.

 Decreto legislativo (Gobierno)

o 85: nombre
o 82.1: no en materia de Ley Orgánica
o 161.1 a) CE y 27.2 b) LOTC (ley orgánica del tribunal constitucional): control de
constitucionalidad por parte del TC y tribunales ordinarios.

Real decreto ley + importante (art 86 CE)

Presupuesto de hecho: extraordinaria y urgente necesidad

 Juicio político, sometido al control del TC

 Necesidad relativa no absoluta
 El gobierno debe motivar:
o A. motivos explicados de forma razonada B. necesaria conexión entre la
situación y la medida (STC 31/2011)
o Aportar los factores de los que se deriva la extraordinaria y urgente necesidad,
y justificar los prejuicios que se derivarían de no actuar mediante decreto-ley
(SSTC 182/1997 y 68/2007)
o La motivación no debe ser genérica y debe darse en relación con todas las
medidas (SSTC 31/2011 y 137&2011)
o No para medidas diferidas en el tiempo (SSTC 29/1982, 31/2011 y 1/2012)
o Se valora la exposición de motivos, debates parlamentarios y el expediente de
elaboración de la norma.
 No puede ser un sustitutivo de cualquier acción que sea competencia de las cortes,
como la autorización para ratificar tratados (STC 155/2005)

Decreto ley (3)

 Materias prohibidas al decreto ley:

 Instituciones básicas del estado:
o Regulación reservada a LO o ley ordinaria. Estado, CA, municipio, provincia
o Elementos estructurales, esenciales o generales; no accidentales o
singulares.
 Derechos deberes y libertades del título I
o Todos los del título I: arts. 14-38
o No régimen general, ni contenido o elementos esenciales; si aspectos
colaterales, o medidas singulares
 Régimen de CCAA
o EEAA, o leyes para transferir competencias de CCAA o armonizar
competencias de ellas (art. 150 CE)
 Derecho electoral general

 Disposición provisional: necesita tramitación parlamentaria

  Constitución: en 30 días:
o Convalidación/derogación: art.86.2CE
o Tramitación como proyecto de ley por el procedimiento de urgencia: art.86.3
CE
o Alternativamente
 Practica:
o Solo convalidación
o O convalidación más tramitación como proyecto de ley por el procedimiento
de urgencia
 Efectos:
o Convalidación: no cambia la naturaleza jurídica, pero homologa el decreto ley
respecto de la extraordinaria y urgente necesidad
o Conversión en ley: cambia la naturaleza del decreto ley
o Los limites materiales desaparecen en el segundo caso, no en el primero
o La derogación tiene que ser expresa; no basta dejar pasar los 30 días.

86.2, 86.3 CE

Norma provisional que se aprueba por propia voluntad del gobierno

El pronunciamiento debe de ser expreso

Si no se convalida queda al margen del ordenamiento jurídico, si se convalida va a seguir

teniendo efecto hasta que se apruebe la norma que lo derogue. El dl no pierde la categoría
jurídica de decreto ley hasta q se decida derogarlo. Tb se puede tramitar el dl como proyecto
de ley por el proyecto de urgencia. Si se tramita la naturaleza jurídica del dl cambia pq el dl va
a ser un proyecto de una futura ley, que se va a adaptar a lo que quieran los distintos grupos
parlamentarios, se va a modificar el texto inicial aprobado. En la práctica son 2 opciones solo
convalidación o tramitación.

Si se convalida se homologa esa necesidad, pero la convalidación no implica la homologación

de los limites materiales al decreto ley. Si se convierte en ley no hay limitaciones materiales. Si
se deroga dejara de producir efectos. La derogación debe de ser expresa, no vale con dejar
pasar los 30 días.
Tema 12: tratados

 Tres tipos:
o Tratados sobre atribución de competencias en el ámbito internacional:
autorización por ley orgánica: 93 CE
o Tratados sobre las materias del art 94.1 CE: autorización (importante)
o Restantes tratados: información
 Control previo de constitucionalidad: art 95 CE
 Eficacia: art 96 CE

(Tras la 2ªGM mejoran las relaciones internacionales y el concepto de nación pierde su fuerza,
se pasa a una cooperación entre las naciones.)

Compromiso ad extra (obligaciones internacionales) y ad intra (obligaciones con los efectos

internos del compromiso adquirido internacionalmente, obligaciones para los propios
ciudadanos, obligaciones de las naciones erga omnes. Esto va a venir regulado por la
constitución)

Los tratados internacionales se caracterizan por tener un doble régimen jurídico internacional
y nacional.

Art 97 CE el gobierno dirige la política interior y exterior, la potestad de los tratados

internacionales le corresponde al gobierno del estado. El gobierno es el responsable de
preparar y negociar los tratados exteriores y las negociaciones a nivel internacional.

Norma particular pq no se trata de una norma dictada por la propia voluntad del estado, es de
la voluntad en conjunto del estado con un órgano supranacional. Desde el punto de vista
internacional el estado es responsable desde el momento de su ratificación. Desde el punto de
vista interno es una norma q solo será de obligado cumplimiento una vez que se haya
publicado oficialmente, cuando se haya publicado en el BOE, a partir de ese momento efecto
erga omnes. Art 96 CE. No es necesaria una norma de transposición, es decir nosotros no
tenemos una doble transposición.

El tratado internacional como fuente del dº

Dentro del sistema de fuentes: conflictos entre el tratado i y el ordenamiento jurídico interno

1. Cuando el tratado internacional es una norma infra constitucional, por lo que no

puede contradecir lo dispuesto en la constitución, si esto pasa puede ser declarado
anticonstitucional. Pero esto no exime al estado de responsabilidad internacional. Esto
se evita pq la constitución establece una serie de herramientas para su eliminación en
el art 95 CE. Si se quiere ratificar el tratado hay que modificar la constitución
previamente a la ratificación del tratado para que el tratado tenga cabida en esta.
 Tb se puede llevar el tratado al TC para consultar si hay o no contradicción entre el
tratado internacional y la constitución.

Paralelismo de las formas: ti normas particulares pq en 1º lugar los ti tienen fuerza pasiva
respecto al resto de normas del ordenamiento jurídico estatal, por una cuestión de
competencia, no de jerarquía. El tratado no puede ser modificado por ninguna de las partes,
solo se puede modificar en base al derecho internacional o a las bases previstas en el tratado.
Art 96 CE.

Tema 13: derecho de la Unión Europea

 Art. 93 CE: habilitación para la transferencia de del ejercicio de determinadas

competencias.
o LLOO: 10/1985 (adhesión), 4/1986 (AUE). 10/1992 (TUE), 9/1998
(Ámsterdam), 3/2001 (Niza), 1/2005 (constitución), 1/2008 (Lisboa), 9/2010
(Protocolo sobre DT), 3/2012 (tratado de estabilidad, coordinación y
gobernanza en la UEM). A nivel interno son leyes orgánicas que hacen uso
multitud de ocasiones del art 93 ante la evolución de la UE. Todas estas
modificaciones requieren el art 93. No solo para el tratado sino para la
adhesión de nuevos tratados (autorizarlos). El art 93 es una norma general y se
utilizara para autorizar el cese de algunas competencias de entes
supranacionales.
o Sobre adhesión de Estados: LLOO 20/1994, 12/2003 y 6/2012

 Para el derecho comunitario originario: ratificación de tratados sobre organización,

funcionamiento y competencias de la UE. Compuesto por una amplitud de normas y
de fuentes. Dos ordenamientos jurídicos, puede haber conflictos entre el
ordenamiento jurídico interno y el de la unión

 Derecho derivado: derecho de la UE principios de eficacia directa y primacía. (para

evitar los conflictos)
o Principio de eficacia directa: al no exigirse ninguna medida de transposición
de las normas estas deben ser aplicadas tal y como dispone el dº derivado.
o Principio de primacía: ante un conflicto entre el dº estatal y el de la unión, se
debe aplicar preferentemente la norma común.