Alejandro Ordóñez

Maldonado
P RO C U R A D O R G E N E R A L
D E L A N AC I Ó N

2 011
G E S T I Ó N
D E
I N F O R M E
INFORME
DE GESTIÓN
Carrera 5 No. 15-80
Bogotá, D.C., Colombia
PBX: (1) 587 8750
Línea gratuita: 018000 910 315
Línea reducida: 142
2011
[Link]
 Alejandro Ordóñez
Maldonado
PROCURADOR GENERAL
DE LA NACIÓN

INFORME
DE GE STIÓN

2011
r e pú b l i c a d e colom bia
pro cu r a d u r í a gen er a l de la nación
i nf o r m e d e g e stión 2 011

Alejandro Ordóñez Maldonado

Procurador General de la Nación

Martha Isabel Castañeda Curvelo

Viceprocuradora General de la Nación

María Juliana Albán Durán

Secretaria General PGN

© Procuraduría General de la Nación, 2012

Carrera 5 N° 15-80, Bogotá, D.C. (Colombia)
PBX: 587 8750
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Se permite su reproducción parcial con el debido crédito a la

Procuraduría General de la Nación.

Edición y compilación:
Néstor Enrique Valdivieso Acevedo
Jefe Oficina de Planeación
Liliana García Moscote
Funcionaria de asuntos disciplinarios
de la Viceprocuraduría General de la Nación
Fuente de información:
Sistema Strategos PGN.

Diseño gráfico y coordinación editorial

Hernán Hel Huertas O.
Diseñador gráfico del Instituto de
Estudios del Ministerio Público

Diagramación
Daniel Armando Sarmiento Ibarra
Diseñador Imprenta Nacional de Colombia
Impresión
Imprenta Nacional de Colombia
Impreso en Colombia
Bogotá D.C., junio de 2012
isbn:

Esta publicación fue editada por el Instituto

de Estudios del Ministerio Público - IEMP

Carrera 5 No. 15-80 Piso 16

Bogotá, D.C., Colombia
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 Contenido

Pag.

presentación

A. EJE ESTRATÉGICO - PERSPECTIVA DE LA SOCIEDAD . . . . . . . . . . . 11

1. defensa de los derechos fundamentales e interés público . . . . . . 11

1.1. garantizar actuaciones de defensa de los derechos humanos
individuales y colectivos de la sociedad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
1.2. fortalecer la atención y defensa de personas o grupos
vulnerables o en estado de indefensión. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
1.3. promover los derechos humanos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
1.4 mejorar el seguimiento y control de los recursos con destinación
específica en materia de promoción, protección y defensa de los
derechos humanos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60

2. lucha contra la corrupción y la impunidad . . . . . . . . . . . . . . . . . 71

2. 1. desarrollar acciones tendientes a la implementación de
herramientas que permitan mitigar los riesgos de corrupción. . . . . 72
2.2. consolidar la participación activa ante las autoridades judiciales 84
2.3. participación activa ante las autoridades administrativas. . . . . . . 104
2.4. fortalecer la capacidad investigativa de la procuraduría general
de la nación, para el adecuado ejercicio de sus funciones. . . . . . . 125
2.5. optimizar el seguimiento al programa de protección de testigos
y el aseguramiento de pruebas adscritas a los procesos judiciales
y disciplinarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125

3. vigilancia de la función y la gestión pública . . . . . . . . . . . . . . . . 127

3.1. mejorar la evaluación del cumplimiento del ordenamiento
jurídico y la protección del interés social. . . . . . . . . . . . . . . . . . 128
3.2. fortalecer el monitoreo de los sistemas de información
y seguimiento de la gestión y la función pública. . . . . . . . . . . . . . 136

4. defensa del patrimonio público e intereses colectivos . . . . . . . . 141

4.1. fortalecer y consolidar los procesos de colaboración
interinstitucional para la protección y defensa del patrimonio
público y los intereses colectivos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142
4 procuraduría general de la nación

Pag.

4.2. fortalecer la participación del sector privado y de la

ciudadanía en la defensa y protección del patrimonio público
y los intereses colectivos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144
4.3. desarrollar procesos de fortalecimiento de la cultura
ciudadana de protección del patrimonio público
y los intereses colectivos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144
4.4. desarrollar acciones preventivas para evitar o detectar hechos
o situaciones que pongan en riesgo el patrimonio público
y los intereses colectivos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145
4.5. vigilancia de los procesos electorales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 155
4.6. fortalecer las conciliaciones administrativas o judiciales
en defensa o protección del patrimonio público y los intereses
colectivos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 159
4.7 seguimiento y vigilancia de los comités de conciliación
administrativa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163
4.8 sancionar en el marco de la ley las conductas de los servidores
públicos cuando a ello hubiere lugar. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 164

5. vigilar el cumplimiento de deberes y responsabilidades . . . . . . . 183

5.1. promover la cultura ciudadana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 184
5.2. fortalecer y consolidar los procesos de colaboración
interinstitucional para el cumplimiento de los deberes
fundamentales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 187

B. EJES MISIONALES PERSPECTIVA DE LOS PROCESOS INTERNOS 189

1. fortalecer y optimizar la función preventiva . . . . . . . . . . . . . . . . 189

2. fortalecer y optimizar la función disciplinaria . . . . . . . . . . . . . . . 197
3. fortalecer y optimizar la función de intervención . . . . . . . . . . . . 199
 infor me de gestión 2011 5

Pag.

C. EJE DE APOYO 1 PERSPECTIVA APRENDIZAJE, TECNOLOGÍA

Y CRECIMIENTO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 203

1. consolidar la gestión del conocimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 203

2. fortalecer la plataforma tecnológica institucional . . . . . . . . . . . 221
3. gestión del cambio y modernización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 223

D. EJES DE APOYO 2 PERSPECTIVA FINANCIERA . . . . . . . . . . . . . . . . 227

1. gestión y asignación eficiente de recursos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 227
1.1. gestión financiera, presupuestal y contractual . . . . . . . . . . . . . . . 230
1.2. cooperación internacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 234

E. RELACIONES INTERINSTITUCIONALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . 243

 infor me de gestión 2011 7

presentaci ó n

La Procuraduría General de la Nación en su función de propender por la vigi-

lancia del orden social justo y en representación de la sociedad, en defensa del
patrimonio público, de los de­rechos colectivos, del interés general y de la protec-
ción de los derechos fundamentales, ha actuado permanente y diligentemente
en la vigilancia de la constitucionalidad y legalidad ante los diferentes órganos
judiciales, con la presentación de 43.728 conceptos en procesos, donde siempre
están comprometidos derechos fundamentales, actuación que está dirigida siem-
pre en procura de una recta, pronta y cumplida administración de justicia, para
resolver los conflictos sociales y darle a cada quien su derecho.

Es así como se ha logrado fortalecer el proceso de Intervención Judicial y Admi-

nistrativa, con la participación en 75.247 audiencias, para brindarle a la sociedad
una Institución garante de las garantías, se presentaron más de 5.770 recursos y
se realizaron otras 66.285 actuaciones judiciales durante la vigencia que termina
y de la cual doy cuenta buscando el bien de la justicia real y material.

Tenemos una mayor capacidad de respuesta Institucional, en lo correspondiente

a la atención, asistencia y reparación integral a las víctimas, propósito en el cual
el Gobierno Nacional ha puesto todo su esfuerzo y sobre el cual estaré y esta-
remos siempre dispuestos a articular y coordinar todas las acciones necesarias
para el logro de los objetivos propuestos.

Se está construyendo confianza. En ese propósito estamos todo el Estado. Es

cierto que existe todavía desplazamiento forzado, es cierto que se siguen pre-
sentando actos de corrupción, que se presentan acciones y omisiones que dan
lugar a numerosas demandas contra el Estado; pero tengan la seguridad de que
la Institucionalidad acompañada del ejercicio íntegro de nuestras funciones, no
permitirá que unos pocos, afecten el bienestar general y se salgan con las suyas.

Estén seguros de que juntos Sociedad y Organismos de Control, seguiremos

construyendo confianza, previniendo, interviniendo y sancionando en tiempo
real, de manera tal que logremos la visión que hemos señalado de “ser guar-
dián del interés general y vigilante del cumplimiento de los fines del Estado”.
8 procuraduría general de la nación

Seguimos en el empeño de lograr consolidar que la conciliación prime en la

solución de las diferentes controversias, en aras de proteger los derechos funda-
mentales y el interés público. Con 58.402 audiencias realizadas en todo el territo-
rio nacional durante el año 2011 la figura de la conciliación tanto en el escenario
extrajudicial como en el judicial, se ha ido posesionando como una de las formas
alternativas cada vez más recurridas para la solución de conflictos, logrando en
6.056 audiencias acuerdo entre las partes.

Igualmente, a través de una doble estrategia como la de Conciliación por esce-

narios y visitas a los comités de conciliación de las entidades públicas, se ha per-
mitido la celebración de un mayor número de acuerdos conciliatorios.

He cumplido con poner a disposición del ciudadano una Institución a su servicio,

mejorando cada día los niveles de eficiencia ya eficacia Institucional, con 85.260
usuarios atendidos en materia preventiva durante la vigencia; la capacitación de
47.724 personas, la participación en 10.968 eventos, la presentación de 93.855 reque-
rimientos para dar respuesta de manera clara, precisa y sin titubeos a las nece-
sidades del pueblo colombiano, donde quiera que lo solicite, o donde la presen-
cia y el desempeño del ejercicio de la gestión y función pública así lo ameriten.

En este marco, la implementación del Sistema Integral de Prevención, que incluye

el Fortalecimiento Institucional, permitirá anticiparnos para evitar la ocurrencia
de hechos, actos u omisiones contrarios a la Constitución y la ley atribuibles a
agentes del Estado o a particulares que cumplan funciones públicas.

Una parte de la estrategia va encaminada al fortalecimiento sustancial de la acti-

vidad del Estado, contribuir con el mejoramiento de los niveles de cumplimiento
normativo en la administración pública, para lo cual se implementaron meca-
nismos de medición del cumplimiento normativo; la otra parte de la estrategia
va dirigida al fomento de la cultura de la legalidad acompañada de un compo-
nente importante como lo es el fortalecimiento de mecanismos de participa-
ción ciudadana.

Estoy seguro que el Sistema Integral de Prevención, nos premitirá hacer acom-
pañamientos en tiempo real, a nivel nacional, regional y local, con mayor efec-
tividad, entendida esta, como la capacidad de disolver las causas que dan lugar
a las denuncias, peticiones, quejas y reclamos, que la ciudadanía presenta por
fallas en el ejercicio de la función y gestión pública; en la búsqueda siempre del
bien común y el interés general, razón de ser de nuestra función.

Nuestro propósito es y será el ciudadano; es el ciudadano quien debe determi-

nar nuestras decisiones, es el ciudadano el que en últimas justifica la existencia
de la sociedad y la existencia del Estado.
 infor me de gestión 2011 9

Por otra parte, en nuestro deber de dar cuenta si hay responsabilidad o si no

la hay en los 55.405 procesos disciplinarios sobre los cuales asumimos conoci-
miento durante la vigencia para establecer las responsabilidades en el ejercicio
de lo público; no solamente seguimos sancionando, sino absolviendo, y en esa
medida devolver credibilidad a la ciudadanía, siendo siempre coherentes con nues-
tra política de efectividad y justicia.

Por último el fortalecimiento de la familia, como eje fundamental para la forma-

ción de ciudadanos íntegros con prin­cipios y valores, se convierte en referente para
restablecer el tejido social, como prioridad nacional para lograr el crecimiento y
el desarrollo necesarios en la búsqueda del bienestar general.

Alejandro Ordóñez Maldonado

Procurador General de la Nación
A.
E je est r at É gico
P E R S P E C T I VA
DE L A SOCI EDA D

1. Defensa de los derechos

fundamentales e interés público

Este eje estratégico pretende proteger

y promover los derechos fundamentales
garantizando su efectividad mediante
las funciones preventivas, de
intervención y disciplinarias.
12 procuraduría general de la nación

1.1 Garantizar actuaciones de defensa Procuraduría reconoció algunos esfuerzos de distintas

de los derechos humanos individuales entidades del Estado que apuntan a la protección de los
y colectivos de la sociedad. derechos de las mujeres.

Se ha trabajado en aras del avance investigativo y en

justici a tr a nsicional el ámbito de la reciente Ley de Víctimas, así como en
materia de sensibilización y acompañamiento a servi-
›› Lucha contra la impunidad en casos de dores públicos y organizaciones sociales en temas de
violencia sexual en el marco del conflicto género, violencia basada en género y violencia sexual.
colombiano, especialmente la que se No obstante los avances obtenidos, los desafíos estatales
comete contra la mujer continúan. Considera la Procuraduría que las acciones
hasta ahora asumidas no logran garantizar el acceso a la
En el mes de mayo de 2011, bajo la Directiva No. 006, el justicia y la restitución efectiva de derechos de las muje-
Procurador General de la Nación impartió directrices para res, niños y niñas víctimas de la violencia sexual en el
abordar la lucha contra la impunidad en casos de violen- marco del conflicto. Frente a un primer acercamiento se
cia sexual en el marco del conflicto colombiano, especial- advierte la subsistencia de los vacíos institucionales en
mente la que se comete contra la mujer. Dicha Directiva materia de prevención, atención y acceso a la justicia de
asumió en su parte considerativa lo planteado en el Auto las víctimas. Luego, es claro para la Procuraduría que la
092 de 2008 de la Corte Constitucional, providencia que realidad que se analiza no se ha transformado, continúa
se deriva del estado de cosas inconstitucional sobre despla- la afectación de derechos de manera especial y despro-
zamiento forzado que declaró la sentencia T-025 de 2004 porcionada; asimismo, subsiste el patrón de impunidad.
y en la que la Corporación da cuenta de información reci- En tal virtud, se exhortó a varias entidades públicas con
bida en materia de violaciones y abusos sexuales indivi- el fin de que remitan a este ente de control información
duales y colectivos, torturas sexuales, mutilaciones sexua- específica que permita construir rutas de acción frente
les y posteriores homicidios de las víctimas, actos atroces a las causas estructurales de impunidad, discriminación
de ferocidad y barbarie de contenido sexual, prostitución y violencia, derivadas del deber funcional, así:
forzada, esclavización sexual, desnudez pública forzada,
humillación sexual individual y colectiva, sometimiento a –– La Fiscalía General de la Nación en materia de
violencia sexual como medio para obtener información, investigación de los hechos, garantía de acceso de las
amenazas de violencia sexual, sometimiento de las vícti- víctimas a la justicia, incidencia de los comités técnico-
mas a prácticas crueles, inhumanas y degradantes, tales jurídicos en el avance de los procesos, consolidación
como bailes, desfiles, entretenimientos o acompañamien- y actualización de la base de datos sobre los delitos
tos forzados para complacer a los miembros de los grupos en cuestión, iniciación de investigaciones de oficio,
armados; actos de sevicia cometidos públicamente contra atención a las víctimas con enfoque diferencial, en
sus cuerpos o cadáveres, a lo largo de todo el país y contra aras de evitar la doble victimización (implementación
cientos de mujeres, jóvenes, niñas y adultas mayores per- del Memorando 0117); capacitación de los servidores
tenecientes a la población civil. en estándares internacionales sobre violencia sexual,
disposición de recursos técnicos, humanos y logísticos
En la Directiva, el Procurador General de la Nación insta que posibiliten el acceso a la justicia de poblaciones en
a todos los funcionarios públicos para que apliquen los condiciones de vulnerabilidad, medidas de protección
protocolos de información, orientación y atención a las efectivas con perspectiva de género y que aludan a la
víctimas de violencia sexual y a los operadores judicia- participación en diligencias judiciales, eficacia frente
les para que investiguen y juzguen oportunamente los a la intimidad de las víctimas y manejo restrictivo de
delitos derivados de dicha violencia. la información procesal, cobertura e incidencia de
los CAIVAS en el avance procesal y en la atención
Luego del seguimiento adelantado con el fin de deter- psicosocial con acompañamiento continuo y
minar el acatamiento a la mencionada Directiva, la permanente.

A. sociedad · eje estratégico

 infor me de gestión 2011 13

–– Los jueces de la República que asuman el daño moral públicas específicas y dedicadas únicamente a este grupo
y material en materia de indemnizaciones, medidas de poblacional.
rehabilitación que comprendan la atención médica,
psicológica y psiquiátrica con enfoque psicosocial, En el informe presentado por la CIDH en el año 2009, se
medidas de protección con enfoque de género que “observa que persisten notables obstáculos para que las mujeres
incluyan la participación en las diligencias judiciales. accedan a la justicia, así como deficiencias claves en la atención
–– La Agencia Presidencial para la Acción Social integral a las víctimas y protección efectiva ante las amena-
y la Cooperación Internacional (Hoy Unidad zas y la violencia ejercida por los actores del conflicto armado.
Administrativa Especial para la Atención y Preocupa a la Comisión la falta de recursos y las carencias en
Reparación Integral a Víctimas) en materia de acceso la capacidad de instituciones claves como la Fiscalía General
a la reparación por vía administrativa. de la Nación, para actuar con la debida diligencia en la inves-
–– El Ministerio del Interior y de Justicia en materia de tigación de casos de violencia de género y sexual, ocasionada
medidas de protección efectivas y acatamiento de por los actores del conflicto armado1”.
los plazos normativos, participación en diligencias
judiciales, cobertura suficiente y perspectiva de Sin embargo, es importante destacar que la Procura-
género en los estudios de riesgo. duría General de la Nación y otras instituciones como
–– El Ministerio de la Protección Social en materia de la Defensoría del Pueblo, la Alta Consejería Presiden-
implementación del “Modelo de Atención Integral en cial para la Equidad de las Mujeres, la Agencia Presiden-
Salud a Víctimas de Violencia Sexual” y su incidencia cial para la Acción Social y la Cooperación Internacio-
real en la salud física, psicológica y psiquiátrica de las nal (Hoy Departamento Nacional para la Prosperidad)
víctimas de estos delitos. han realizado algunos esfuerzos estatales para abordar
–– La Defensoría del Pueblo en materia de dicha problemática.
implementación y cobertura del “Protocolo para la
orientación psicojurídica de mujeres, niñas y niños La labor de la Procuraduría General de la Nación se ha
víctimas de violencia sexual en el marco del conflicto concretado en:
armado”; avance en la contratación y cobertura de
los defensores y defensoras públicos. –– La emisión de la Directiva No. 009 de 2006, a través
–– La Fuerza Pública en materia de la incidencia de de la cual se solicitó a las autoridades nacionales,
su labor curricular, preventiva, de sensibilización y departamentales y municipales para que tomaran
capacitación en cuanto a violencia sexual en el marco medidas, entre otras, tendientes a garantizar la
del conflicto, en cuanto a los registros de faltas y vigencia efectiva del principio de igualdad y no
conductas de sus servidores frente a esta temática. discriminación, mediante políticas, programas, planes
y acciones que incluyeran la perspectiva de género.
›› Seguimiento a las políticas y programas –– La creación de un comité técnico para la
a favor de la mujer víctima del conflicto implementación y desarrollo del modelo de vigilancia
armado a la garantía de los derechos desde la perspectiva de
género, el cual convoca las diferentes dependencias
Con el apoyo de USAID se adelantó el proyecto de segui- de la institución, a través de la Resolución 260 de
miento a las políticas y programas especializados en la septiembre de 2007. Conciernen a dicho comité
realización de los derechos de las mujeres víctimas de acciones como las siguientes:
violaciones a los Derechos Humanos e infracciones del
Derecho Internacional Humanitario. A pesar de una
creciente concientización estatal de la importancia de 1 Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH), Informe de
Seguimiento, las mujeres frente a la violencia y discriminación derivadas
una atención diferenciada a las mujeres víctimas de con-
del conflicto armado en Colombia, Párr.13, en [Link]. En:
flicto armado para garantizar sus propios derechos, la
Villamizar, Maria Eugenia y Diaz, Ana María. Bogotá, 2010. En: http://
justicia y la reparación, Colombia tiene un problema de [Link]/files/BalancePoliticasUribesobregenero-
tipo estructural en la medida en que no existen políticas [Link]. Pp. 74.

A. sociedad · eje estratégico

14 procuraduría general de la nación

–– La construcción de un marco conceptual y un marco asigna la obligación a todos los operadores judiciales
operativo, derivado de la revisión de la normativa de conocer los derechos que tienen las víctimas de
nacional e internacional en materia de género y delitos sexuales en los procesos judiciales y en este
derechos de las mujeres, así como el diseño del sentido le atribuye a estos el deber de procurar que
modelo de vigilancia, que permita verificar tanto a las mujeres se les garantice el acceso a un recurso
el cumplimiento de las normas como la situación y legal efectivo, que a su vez asegure sus derechos a la
garantía de los derechos en el país. Esto se encuentra verdad, la justicia y la reparación. De igual forma, en
recogido en la publicación del documento Vigilancia su articulado, la Procuraduría insta a los operadores
superior a la garantía de los derechos desde una perspectiva disciplinarios a que evalúen con especial atención
de género con énfasis en mujeres y adolescentes. las situaciones relacionadas con la violencia sexual
–– El análisis del sistema de atención a la población contra mujeres, niñas y niños, con el objeto de aplicar
desplazada, con enfoque de derechos y perspectiva el poder disciplinario preferente o la supervigilancia
de género. administrativa en aras de salvaguardar los derechos
–– El fortalecimiento de este ente de control para de la víctima, así como obliga al conjunto de las
atender a las mujeres víctimas de violencia sexual. fuerzas armadas nacionales a revisar los currículos, las
–– El seguimiento al cumplimiento del Auto T-092 de directrices y los controles encaminados a prevenir que
2008 de la Corte Constitucional, el cual concibe el miembros de la Fuerza Pública incurran en conductas
impacto del desplazamiento forzado en las mujeres de violencia sexual.
y niñas como un indicador de la violencia de género
existente en el país, razón por la cual conmina al ›› Seguimiento al deber de memoria histórica
gobierno nacional para crear trece programas de del Estado colombiano en relación con
atención diferenciada en perspectiva de género. los fondos documentales de violaciones
–– La evaluación de los programas oficiales de atención de Derechos Humanos e infracciones al
psicosocial a las víctimas del conflicto. Derecho Internacional Humanitario
–– El seguimiento especial a las condiciones de detención
de las mujeres privadas de la libertad en el marco de Para la Procuraduría es urgente impedir que los fondos
la Ley de Justicia y Paz. documentales sobre violaciones a los DDHH y el DIH
–– Conjuntamente con el Instituto de Estudios del sean destruidos o sustraídos y que el acceso a los archi-
Ministerio Público se viene trabajando en la inclusión vos sea facilitado a las víctimas y a sus parientes, con el
de una línea temática enfocada en género y derechos propósito de hacer valer sus derechos y que se adopten
en los procesos de formación, la cual será soporte las medidas necesarias para resguardar la intimidad de
para la institucionalización del tema en las actividades quienes fueron objeto de violencia sexual y de las niñas,
pedagógicas. niños y adolescentes víctimas de los grupos armados al
–– La Directiva 006 del 17 de mayo de 2011, antes margen de la ley.
mencionada, en la cual la Procuraduría reitera su
compromiso en la lucha contra la impunidad y En seguimiento de la Directiva 001 de 2010 del Pro-
de manera especial contra la que se genera de la curador General en materia de protección de archi-
violencia sexual perpetrada contra mujeres, niñas vos y memoria histórica y con el apoyo del Archivo
y niños en el marco del conflicto armado. En su General de la Nación, se impulsó preventivamente el
texto, se insta a todos los funcionarios públicos deber estatal de memoria de las siguientes entidades
para que apliquen la Ley 1257 de 2008 que declara o dependencias: Ministerio de Relaciones Exteriores,
la necesidad del cumplimiento de los derechos de Ministerio de Cultura, Agencia Presidencial para la
las mujeres a recibir atención integral, orientación, Acción Social y la Cooperación Internacional, Minis-
asesoramiento jurídico y asistencia técnica legal con terio del Interior, Ministerio de Justicia y del Derecho,
carácter gratuito, inmediato y especializado desde el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural, Ministerio
momento en que el delito de violencia se coloque de Defensa Nacional, Ejército Nacional, Armada Nacio-
en conocimiento de la autoridad. Asimismo, le nal, Fuerza Aérea, Policía Nacional, Comisión Nacional

A. sociedad · eje estratégico

 infor me de gestión 2011 15

de Reparación y Reconciliación, Departamento Admi- públicas adecuadas y con los debidos recursos adminis-
nistrativo de la Presidencia de la República, Alta Con- trativos, logísticos y de gestión.
sejería Presidencial para la Paz, Consejería Presiden-
cial para la Reintegración, Programa Presidencial de Es entonces obligación estatal -y frente a ello estará
Derechos Humanos y Derecho Internacional Huma- presta la Procuraduría con el debido seguimiento- que
nitario, Departamento Administrativo de Seguridad y las funciones en cuanto al Museo de la Memoria y al Pro-
Defensoría del Pueblo. grama de Derechos Humanos y Memoria Histórica, sean
asumidos con el sentido y el tenor democráticos con el
La Procuraduría constató que las entidades estatales aún que fueron creados, es decir, que se dignifique a las víc-
están lejos de acatar cabalmente los mandatos de la Ley timas silenciadas, que estas se empoderen como actores
594 de 2000 (Ley General de Archivos) y de los Acuerdos sociales y políticos; que se aporte al conocimiento de
del Archivo General de la Nación en cuestiones atinen- las causas y dinámicas del conflicto; que se estimule, en
tes a las instalaciones de los archivos, tablas de retención aras de la reivindicación de derechos y la no repetición,
documental, inventario documental, conservación de el análisis de los hechos violentos, en particular las viola-
documentos, organización de archivos de gestión, siste- ciones a los derechos humanos y las infracciones al Dere-
mas de seguridad, programas de prevención y atención cho Internacional Humanitario y que se documenten
de desastres y acceso público, entre otras. con imparcialidad las acciones cometidas por todos los
grupos armados ilegales y no solamente las de algunos
El Ministerio Público considera que cumplir con lo de ellos como se ha venido haciendo. De otra parte, se
establecido en las normas antes citadas allana el camino exhortó a todas las entidades públicas para que mediante
para que los archivos se conviertan realmente en fuente el diseño y la ejecución de políticas cuenten con los debi-
de memoria histórica, es decir, que cumplan sus obli- dos recursos administrativos, logísticos y de gestión y
gaciones en materia de democratización y apropiación asuman sus deberes archivísticos en aras de superar las
pública del patrimonio documental. Por ello, el Archivo dificultades y carencias advertidas. De igual forma, se
General de la Nación deberá enfatizar su labor de ins- pidió a la Sala Administrativa del Consejo Superior de la
pección y acompañamiento a las entidades, además de Judicatura para que -en aras de la verdad y la memoria
ampliar el ámbito de sus directrices, en el propósito de colectiva- expida y aplique los acuerdos necesarios para
que estas contengan también las nuevas reglamentacio- el manejo archivístico en todo el país de los diversos
nes que requiera el tema que nos ocupa. De otra parte, expedientes judiciales que aludan a derechos humanos y
pese a los meritorios aportes de la Comisión Nacional DIH que involucren a todos los grupos armados ilegales.
de Reparación, a través del “Área de Memoria Histórica”,
se echa de menos el estudio de otros casos emblemá- Se requirió también a todas las entidades estatales con
ticos cuyos perpetradores han sido actores distintos a funciones en la Ley 1448/2011 (Ley de Víctimas y Restitu-
los paramilitares. ción de Tierras) para que desde el inicio de sus activida-
des acaten lo dispuesto en la Ley 594/2000 (Ley General
Este organismo de control destacó el significativo desa- de Archivos) y en la Directiva 001 de 2010 de la Procura-
rrollo normativo del Centro de Memoria Histórica en la duría General de la Nación.
Ley 1448 de 2011 (Ley de Víctimas y Restitución de Tie-
rras) y en los Decretos 2244 y 4158 del mismo año. Con- Por último, se reiteró la petición al Archivo General de
sidera este ente de control que la manera como ha sido la Nación para que expida los acuerdos que reglamen-
consagrado dicho Centro (en el ámbito de artículos afi- ten lo concerniente a los archivos de Derechos Huma-
nes de la ley alusivos a medidas de satisfacción, repara- nos y Derecho Internacional Humanitario, teniendo en
ción simbólica y deber de memoria del Estado) apunta a cuenta las características propias del tema de memoria
ser eficaz en cuanto a la construcción y preservación de histórica y continúen impulsando el diseño de los pla-
la verdad. Tales normas podrán estimular que las enti- nes de mejoramiento archivístico que requieren las enti-
dades estatales, en una dinámica participativa, sean real- dades visitadas y las que aún no han sido visitadas y en
mente gestoras de memoria, si se asumen con políticas consecuencia, acompañen su ejecución.

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16 procuraduría general de la nación

›› Seguimiento a la reparación administrativa –– Falta de estudios y valoraciones minuciosas para

de las víctimas del conflicto armado responder los recursos de reposición.
–– Riesgo de que se produzca un crecimiento
A través de la Directiva No. 009 de 16 de junio de 2011, exponencial de los registros bajo la categoría de
se impartieron directrices para garantizar el derecho a la reserva técnica. Situación que puede terminar siendo
reparación en el marco del programa de reparación indi- contraproducente y derivar finalmente en dilaciones
vidual por vía administrativa. Se requirió al Comité de y postergaciones con consecuencias tan graves para
Reparaciones Administrativas (CRA) para que, en cum- los solicitantes de reparación, como las que puede
plimiento de lo dispuesto en el Decreto 1290 de 2008, acarrear la negación de facto del reconocimiento de
resolviera las solicitudes de reparación por vía adminis- su condición de víctima.
trativa en un tiempo máximo de 18 meses, contados a
partir de la fecha de radicación de la solicitud y se pidió La Procuraduría General de la Nación reconoce la labor
al CRA presentar un plan de acción en tal sentido. De que se ha logrado hacer hasta el momento con las repa-
esta manera, el Procurador General requirió a la Agen- raciones administrativas, pero también tiene que reco-
cia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación nocer que se presentaron inconsistencias en el diseño
Internacional –Acción Social– para que, de conformidad del programa de reparación administrativa que, sería
con lo dispuesto en el citado Decreto, tramitara opor- deseable, no se volvieran a presentar. El personal ha sido
tunamente las solicitudes de reparación, adelantara los insuficiente para el desarrollo de las actividades que con-
estudios técnicos sobre la acreditación de las víctimas llevan una responsabilidad como esta. Se requiere la dis-
solicitantes y adoptara las medidas necesarias que per- ponibilidad de personal suficiente para: i) el análisis y/o
mitieran dar respuestas oportunas y de fondo a los dere- estudio de los formularios que se presenten y de la docu-
chos de petición que ante esa entidad se formularan. mentación que sea aportada con ellos; ii) poder cumplir
con la respuesta oportuna de los derechos de petición
Con el apoyo de la Cooperación Alemana al Desarrollo, que se presenten, con el estudio y proyección de los fallos
Deutsche Gesellschaftfür Internationale Zusammenar- de los recursos de reposición que se interpongan y con
beit (GIZ) GmbH, se hizo seguimiento al cumplimiento la respuesta oportuna de las acciones de tutela que se
de la Directiva mencionada y a la ejecución del programa interpongan, con la finalidad, en este último caso, de
de reparación administrativa, encontrando las siguien- evitar que se llegue a la generación del fenómeno jurí-
tes problemáticas: dico denominado desacato.

–– Dilación en los procedimientos para hacer efectiva Cuando se vaya a implementar un registro de víctimas
la reparación administrativa que atenta contra los se debe pensar en que el fenómeno de la centralización
derechos de las víctimas y el desconocimiento del administrativa es el enemigo número uno de los princi-
objetivo principal para el cual fue expedido el Decreto pios de legalidad, de eficiencia, de eficacia, de economía
1290 de 2008, como es la reparación de las víctimas y de celeridad. La solución más efectiva puede consis-
de manera anticipada y rápida, brindándoles una tir en descentralizar esa labor para que el trámite deje
posibilidad distinta y menos dispendiosa que la vía de ser engorroso y la solución a las necesidades de los
judicial para obtenerla. solicitantes sea más oportuna y expedita. El diligencia-
–– El incremento significativo de la interposición de miento de formularios complejos solo hace que el cum-
acciones de tutela y en el mismo sentido el incremento plimiento de los requisitos sea más complicado y dilate
en el desacato a las decisiones judiciales expedidas. los términos para cumplir con el registro y pago de las
–– La falta de respuesta oportuna y de fondo a los indemnizaciones.
derechos de petición interpuestos contraviene la
garantía del núcleo esencial del derecho de petición, Finalmente, la Procuraduría General de la Nación llamó
que no es otra que la obtención consecuente de la atención de los responsables de la reglamentación de
una respuesta pronta, oportuna y completa sobre el la Ley 1448 de 2011 para que la nueva normativa previera
asunto respecto del cual se consulta. soluciones a las problemáticas encontradas.

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 infor me de gestión 2011 17

›› Seguimiento y control preventivo a –– Al Grupo de Atención Humanitaria al Desmovilizado

las políticas públicas en materia de –GAHD y al Comité Operativo para la Dejación de
desmovilización, desarme y reintegración las Armas, la obligación de brindarle acceso a la
Policía Nacional a la totalidad de la información de su
La Procuraduría continuó con el apoyo de USAID y la competencia sobre desmovilizados y desmovilizados
Organización Internacional para las Migraciones – OIM certificados, con el fin de que la entidad policial
para el seguimiento a las políticas públicas en materia cumpla a cabalidad su función legal de seguimiento
de desmovilización, desarme y reintegración. Segui- y reporte oportuno.
miento que está condensado en el correspondiente –– A la Agencia Colombiana para la Reintegración –ACR,
informe y con base en el cual se formularon las siguien- agilizar las actividades de coordinación tendientes a la
tes recomendaciones: suscripción de todos los convenios interinstitucionales
para que el Sistema de Información de la Reintegración
–– Al Comando del Ejército que disponga lo pertinente - SIR sea puesto al servicio “en línea”, con la mayor
para que las oficinas de Derechos Humanos de brevedad. Así mismo, que en coordinación con el
cada unidad militar sean las encargadas de revisar y Ministerio de Tecnologías de la Información y las
validar la documentación requerida en las carpetas Comunicaciones - MINTICS, evalúe la posibilidad
individuales de los desmovilizados, antes de que de utilizar plataformas telemáticas para todos sus
su remisión al Grupo de Atención Humanitaria al sistemas de información, cuyos costos de operación y
Desmovilizado (GAHD) y al Comité Operativo para mantenimiento no sean tan onerosos para la entidad, o
la Dejación de las Armas (CODA) sea autorizada por que estén regulados por licencias abiertas o de uso libre.
el comandante de la respectiva unidad militar, según Igualmente, que organice un sistema efectivo de control
la normatividad vigente. y monitoreo de la ejecución de los planes de negocios
Sin dicha validación no procederá su remisión al desembolsados, al menos durante el año siguiente al
GAHD-CODA y, en cualquier caso, el GAHD- último desembolso, de manera que pueda cubrir la
CODA deberá abstenerse de procesar las carpetas totalidad de la población en reintegración que participa
que carezcan de este requisito o de cualquiera de este beneficio en todos los lugares del país donde
de los documentos establecidos en las normas se ejecutan. Al respecto, se sugirió la conveniencia de
reglamentarias que regulan los procedimientos de que estas actividades o parte de ellas sean adelantadas
desmovilización. por organismos especializados, particularmente, por
–– A la Policía Nacional, atenerse de manera estricta a la centros tecnológicos y universidades regionales.
información que debe suministrarle el GAHD-CODA, –– En cuanto a los departamentos y municipios en
pues estas dependencias son las únicas fuentes legales donde residen grupos significativos de personas en
para acreditar y certificar las cifras y la documentación proceso de reintegración y que no tienen actualmente
de los procesos de desmovilización y desarme. Así programas de apoyo a la reintegración, la Procuraduría
mismo, deberá ajustar sus reportes históricos y futuros les recomendó a las administraciones que iniciaban
a la totalidad de la población desmovilizada acreditada sus períodos de gobierno a partir de enero de
ante GAHD-CODA, con independencia de la autoridad 2011, que incluyeran en sus planes de desarrollo
pública que haya recibido al desmovilizado. Por otra programas y proyectos concretos de apoyo a los
parte y en desarrollo de las actividades de seguimiento esfuerzos que desde el nivel central del gobierno se
y de los estudios de criminalística asociados al proceso están adelantando, con base en recursos propios y de
DDR, la Policía Nacional podrá utilizar las estadísticas cooperación público-privada, nacional o internacional
que emiten las demás entidades comprometidas con el que puedan gestionar a través de las instancias
proceso, como la ACR, para propósitos comparativos pertinentes. En igual sentido, se hizo un llamado
o específicos, según la temática, siempre y cuando las a las nuevas administraciones departamentales y
cifras sobre desmovilizados totales y desmovilizados municipales para que, desde el inicio de su gestión,
certificados procedan oficialmente del GAHD y del organicen programas de promoción del desarme y
CODA. de la convivencia ciudadanos.

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18 procuraduría general de la nación

›› Publicación del Informe denominado padecido o padecen situaciones de graves violaciones

La justicia transicional: Un proceso en de derechos humanos e infracciones al Derecho Inter-
construcción nacional Humanitario.

Se elaboró un informe por parte del Observatorio de La Procuraduría estuvo atenta a la reglamentación de la
justicia transicional, producto de una evaluación de la Ley 1448 de 2011 y formuló sus observaciones al gobierno
justicia transicional colombiana entre el año 2005 y el nacional. Asimismo, acompañó la consulta previa para
año 2010, en el cual se reconocen los logros y alcances la expedición de los decretos leyes relacionados con las
en lo que respecta a la visibilización de las víctimas y víctimas de grupos étnicos. Varias de las preocupacio-
su reparación integral, la desmovilización individual y nes de este órgano de control, originadas en su afán por
colectiva de miembros de los grupos armados ilegales, a que las víctimas sean asistidas y reparadas con dignidad,
la desarticulación de los grupos al margen de la ley, erra- tuvieron eco en el gobierno nacional y en los ponen-
damente llamados “Autodefensas Unidas de Colombia”, tes del proyecto y en ese sentido es gratificante nuestra
la documentación de casos de masacres, de homicidios, labor, en el entendido de que los aspectos que se obser-
de reclutamiento de menores, de desapariciones forza- varon constituyen un cuerpo normativo más incluyente
das, de reclutamiento forzado y de secuestro, entre otros y conforme a los estándares internacionales de verdad,
delitos confesados por los victimarios. justicia y reparación.

Por otra parte, el informe estableció que la mayor parte Por último, por medio de la Resolución 339 de 2011, el
de los proyectos productivos de los desmovilizados no Procurador General de la Nación creó al interior de la
tiene garantía de sostenibilidad y funciona en los lugares entidad el Comité de atención, asistencia, restitución
de residencia de los participantes, con acceso precario de tierras y reparación integral a las víctimas del con-
al agua potable y a los servicios básicos. La baja renta- flicto armado interno, que tiene por objeto garantizar
bilidad de los negocios obliga a combinarlos con otras la adecuada y efectiva coordinación de las tareas que
actividades, lo que genera inestabilidad y precariedad de debe cumplir este organismo de control en el marco de
la rentabilidad e induce a la movilidad del participante la Ley 1448 de 2011.
dentro de la ciudad en procura de mejores rentas que
aseguren la satisfacción de sus necesidades primordiales. ›› Participación de civiles en acciones de
Situación que contribuye, en algunos lugares, a replicar desminado humanitario
la informalidad en esta población y deteriora la confianza
del desmovilizado en una nueva vida, desestimulando La Procuraduría General de la Nación advirtió sobre los
a quienes todavía se encuentran en la ilegalidad. Asi- riesgos y responsabilidades que puede acarrear para el
mismo, se indica allí la falta de capacidad del Estado para Estado colombiano el uso de civiles en labores de desmi-
procesar a las personas postuladas al proceso de justicia nado humanitario en situación de conflicto, cuya impli-
y paz, que refleja un balance inaceptable y una afrenta cación podría ser considerada como una participación
para las víctimas, dejando en entredicho la seriedad de indirecta en las hostilidades. En esta medida, consideró
este proceso de justicia transicional. el Ministerio Público que el gobierno nacional debería
abstenerse de fomentar y permitir la participación de
›› Acompañamiento en la expedición y civiles en esa labor mientras persista el conflicto armado,
reglamentación de la Ley 1448 de 2011 de pudiendo en su lugar fortalecer y ampliar los pelotones
Víctimas y Restitución de Tierras de desminado de la fuerza pública, tal como se había
establecido en el CONPES 3767 de 2009. Si bien, los civi-
La Ley de Víctimas y de Restitución de Tierras cons- les no estarían renunciando a la inmunidad establecida
tituye un esfuerzo sin precedentes para satisfacer –en por el Derecho Internacional Humanitario y, en conse-
medio de un conflicto aún inconcluso– los principios cuencia, los actores armados ilegales no podrían en nin-
de justicia, verdad y reparación. Este esfuerzo supera gún momento atacarlas, no por ello estarían libres de
con creces los adelantados en otras naciones que han riesgos, máxime cuando estos grupos armados se han

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 infor me de gestión 2011 19

caracterizado por hacer caso omiso del Derecho Inter- –– El Sistema de Alertas Tempranas en la prevención de
nacional Humanitario. las violaciones de los DDHH e infracciones al DIH.
–– Prevención a la fabricación, almacenaje y sembrado
Este ente de control considera que el desminado huma- de minas antipersonal.
nitario por parte de personas civiles en medio del con- –– Prevención del reclutamiento y utilización de niños,
flicto podría generar responsabilidad extracontractual niñas y adolescentes por grupos organizados al
para el Estado colombiano al exponerlos a un riesgo margen de la ley.
excepcional. Observa la Procuraduría que tal situación –– Protección a la vida, la libertad y la integridad
también podría configurar responsabilidad internacio- personal de personas, grupos y comunidades.
nal del Estado en materia de Derechos Humanos en el –– Prevención a la desaparición forzada.
ámbito de los sistemas regionales y universales de Dere- –– Educación, promoción, fomento cultural y
chos Humanos por omisión del deber de garantía. comunicación de prevención a las violaciones de los
DDHH y las infracciones al D.I.H.
En tal vir tud, se for mularon las siguientes –– Lucha contra la impunidad sobre violaciones a los
recomendaciones: DDHH e infracciones al DIH.

–– Que el gobierno nacional fortalezca la capacidad La Procuraduría constató que no existe una política
técnica y presupuestal de la fuerza pública para que pública de prevención integral. Las políticas, planes y
continúe con la implementación de los pelotones de programas de prevención en esta materia están dirigi-
desminado humanitario, toda vez que es el escenario dos fundamentalmente a prevenir el desplazamiento y
natural desde donde deben realizarse dichas labores. su impacto en la vida local, regional y nacional. Se veri-
–– Que el gobierno nacional solicite una opinión ficó que los instrumentos de prevención definidos en las
consultiva a la Corte Interamericana de Derechos diferentes normas no se articulan ni se coordinan a nivel
Humanos, en el sentido de si puede un Estado parte territorial y que la mayoría de las políticas públicas de
de la Convención Americana de Derechos Humanos y prevención no cuentan con objetivos, planes, programas
que se encuentra en conflicto armado interno, utilizar indicadores de impacto y gestión.
civiles para el desminado humanitario sin incurrir en
violación de la Convención ya citada. Este ente de control considera que debe estructurarse
–– Que la Comisión Intersectorial Nacional de Acción una política pública de prevención integral de violacio-
contra Minas Antipersonal –CINAMAP, estudie las nes a los derechos humanos e infracciones al Derecho
responsabilidades disciplinarias, penales y fiscales en Internacional Humanitario y en ese sentido ha anun-
que pudieran incurrir los funcionarios públicos que ciado al Ministerio su acompañamiento en la construc-
por sus acciones u omisiones generen perjuicios por ción de la misma.
el uso de desminadores civiles, estando en curso el
conflicto armado.
atención a v íctim as del
›› Evaluación de las políticas públicas de conflicto ar m ado
prevención de violaciones a los Derechos
Humanos e infracciones al Derecho Durante el año 2011, el Centro Único de Atención a Víc-
Internacional Humanitario timas de la Procuraduría continuó con la atención, orien-
tación y protección de víctimas del conflicto armado.
La Procuraduría General de la Nación, con el apoyo de Con relación a la población desplazada, se realizaron ges-
USAID, evaluó las políticas públicas y programas de pre- tiones ante lo que era Acción Social, hoy la Unidad Admi-
vención de violaciones a los derechos humanos e infrac- nistrativa Especial de Atención y Reparación Integral de
ciones al Derecho Internacional Humanitario, a saber: Víctimas, respecto de la prórroga de ayuda humanitaria,
utilizando como puente de comunicación los correos
–– Prevención al desplazamiento electrónicos de las entidades, logrando priorizar casos

A. sociedad · eje estratégico

20 procuraduría general de la nación

relevantes de núcleos familiares que se encuentran en concluyó que el Modelo Interinstitucional de Atención
alto grado de vulnerabilidad, haciendo énfasis en madres a Víctimas (MIAV) no tuvo resultados por la carencia
cabeza de familia, adultos mayores, población de alguna de coordinación de las entidades que hacían parte del
etnia en especial, discapacitados, a quienes se les hizo mismo, así como la ausencia de un responsable insti-
entrega, casi inmediata, de ese componente. tucional en las ciudades donde se operó. Igualmente,
se estableció que no hubo suficiente capacitación para
De la misma manera, se actualizó la base de datos de la los funcionarios asignados para tal fin y que el citado
población desplazada, de tal manera que cuando al peti- Modelo no fue implementado en su totalidad, dada la
cionario se le presentaba una novedad que no le permi- falta de participación de algunas instituciones, como el
tiera la obtención de alguno de los beneficios, los mis- Ministerio de Protección Social, que era el encargado
mos eran tramitados y enviados a través de este ente de del nodo psicosocial.
control, adjuntando los soportes que demostraran que
el desplazado cumplía con todos los requisitos para la ›› Programas de protección
obtención de sus derechos, los mismos también se envia-
ban vía correo electrónico y entre ellos se encontraban La Procuraduría continuó con el seguimiento a los pro-
las certificaciones expedidas por las entidades de salud, gramas de protección, dirigidos a que se aplique la nor-
las cuales demostraban que la persona estaba retirada matividad vigente frente al tema de protección y para
del régimen contributivo; también se enviaban fallos de que adopten las medidas pertinentes a cada caso y situa-
tutela en los que se determinaba que la anterior Acción ción, con el fin de salvaguardar la vida, seguridad e inte-
Social debía incluir de manera pronta a determinada gridad personal de quienes requieren de ella.
persona en el Registro Único de Población Desplazada.
Como resultado del seguimiento a esa política pública
Otro de los temas gestionados es el relativo a las repa- se produjo un informe en noviembre de 2010, que da
raciones administrativas: Muchas de las víctimas del cuenta del hallazgo de fallas graves en los programas
conflicto armado han solicitado la intervención de la determinados por los Decretos 1740 y 1737 de 2010, a
Procuraduría para que se les repare en el marco del Pro- cargo del Ministerio del Interior - Dirección de DDHH
grama de Reparaciones Administrativas (Decreto 1290 de y de la Fiscalía General de la Nación. En tal virtud, se
2008), obteniendo que a un alto porcentaje de víctimas hicieron recomendaciones a los entes competentes que,
les hayan dado respuesta positiva a sus requerimientos. vale decir, no fueron acogidas, razón por la cual el Pro-
Sin embargo, no deja de preocupar a este ente de con- curador General de la Nación expidió la Directiva 008
trol que en variadas ocasiones la respuesta dada por el del 16 de junio de 2011, mediante la cual se recomendó
gobierno ha sido que el caso se encuentra en reserva al Ministerio del Interior y de Justicia que, mientras se
técnica, lo cual significa en la práctica que la solicitud define el Sistema Nacional de Protección, revise los cita-
de reparación está congelada, en detrimento del derecho dos decretos, con el fin de ajustar procedimientos, uni-
que tiene el ciudadano de que sus peticiones sean res- ficar criterios, determinar competencias y adoptar los
pondidas oportunamente. desarrollos jurisprudenciales de la Corte Constitucio-
nal, especialmente en relación con el enfoque diferen-
›› Seguimiento a las políticas públicas o cial y de género y con los principios de respeto y digni-
programas para la atención integral a las dad humana, contenidos en la Sentencia T-496 de 2008
víctimas de violaciones a los DDHH e y en el Auto 092 de 2008.
infracciones al DIH, en el marco de la ley
975 de 2005 La Procuraduría pidió al Ministerio del Interior y de Jus-
ticia, a la Policía Nacional y a la Fiscalía General de la
Con el apoyo de USAID se elaboró un estado del arte Nación que:
de los programas existentes en atención integral a víc-
timas, a fin de establecer si existía una política pública –– Capaciten a sus funcionarios en orientación y
en el tema y proceder a su evaluación. El diagnóstico atención de las víctimas que soliciten protección, en

A. sociedad · eje estratégico

 infor me de gestión 2011 21

aras de que sea adecuada, pronta y eficaz y que no Medicina Legal y Ciencias Forenses como no iden-
conlleve a su doble victimización. tificados o identificados y no reclamados, se realice
–– Adopten las medidas necesarias que permitan atender en los cementerios de naturaleza pública o mixta.
las solicitudes de protección de manera oportuna y
eficaz. El compromiso de que los cadáveres no identifica-
–– Adopten los procedimientos adecuados que permitan, dos solo pueden ser exhumados bajo orden judicial
dentro de los términos legales, dar respuesta de las o, de lo contrario, deben conservarse en su lugar de
solicitudes de evaluación de riesgo, se implementen inhumación con el fin de ser fácilmente ubicados en
oportunamente las medidas aprobadas y para que el caso de identificaciones positivas, estudios poste-
dichas medidas sean pertinentes. riores y entregas a familiares. Y la obligación de toda
–– Implementen mecanismos de seguimiento con institución, tanto pública como privada, que inter-
indicadores que permitan determinar el nivel venga en la inhumación de cadáveres, de reportar al
de cumplimiento de las medidas de protección Registro Nacional de Desaparecidos la información
adoptadas, así como su impacto en la protección de relativa a la ubicación final del cuerpo o restos óseos,
las poblaciones objeto. que permita su recuperación, en caso de que la inves-
tigación judicial lo requiera y a los administradores
También se instó al Ministerio del Interior y de Justicia de los cementerios garantizar la conservación y mar-
para que en concurso con las entidades concernidas en cación de las tumbas con los datos requeridos por el
el tema de protección, elaborara y adoptara una matriz Registro Nacional de Desaparecidos.
unificada de evaluación de riesgo y para que diseñara una
metodología de capacitación con un enfoque diferencial
y de género, tomando como punto de partida los prin- asuntos étnicos y minor ías
cipios de respeto y de dignidad humana y lo expresado sexuales
en la sentencia T-496 de 2008.
›› Acciones preventivas sobre la situación de
Pese a algunos avances en el tema con la creación de la las comunidades afrocolombianas
Unidad Nacional de Protección, no se ha podido lograr
que el gobierno tome los correctivos necesarios, situa- Las acciones han estado encaminadas a buscar el cum-
ción que preocupa a la Procuraduría, teniendo en cuenta plimiento de las decisiones judiciales que alertan sobre
los riesgos que se generan en la aplicación de la Ley de la grave situación de la población afrocolombiana víc-
Víctimas y Restitución de Tierras. tima del desplazamiento forzado y establecen obliga-
ciones a diferentes entidades concernidas en la solución
›› Sobre el cumplimiento de la normatividad y atención de la crisis humanitaria derivada del despla-
relacionada con las exhumaciones e zamiento forzado que las afecta. También han estado
inhumaciones orientadas al seguimiento, acompañamiento y veeduría
de las gestiones que el gobierno nacional ha adelantado
El Procurador General de la Nación expidió la Resolu- para dar cumplimiento a las órdenes impartidas por la
ción 525 de 2012, a fin de que los personeros municipa- Corte Constitucional mediante el Auto 005 de 2009, en el
les velen por que las normas sobre personas fallecidas marco de la sentencia T -25 de 2004, en la cual se declaró
sin identificación se cumplan, verbigracia las relaciona- el estado de cosas inconstitucional en materia de despla-
das con: zamiento forzado.

La necesidad de no usar osarios comunes, ni destruir Del mismo modo, se adelantó un proyecto especial por
o incinerar cuerpos o restos de personas no identificadas, medio de una consultoría, donde se produjo un docu-
o la de no inhumar sin acta de levantamiento y examen mento analítico sobre el alcance de lo dispuesto en los
médico legal. La obligación de que la inhumación de Autos 004 y 005 de 2009 y de las competencias preventi-
los cadáveres declarados por el Instituto Nacional de vas de la Procuraduría sobre la materia; un protocolo de

A. sociedad · eje estratégico

22 procuraduría general de la nación

actuación del Ministerio Público para realizar el segui- mayo y el 3 de junio de 2011, y en Curbaradó, entre el 3
miento preventivo en derechos humanos y Derecho y el 23 de junio del mismo año.
Internacional Humanitario, de acuerdo con lo ordenado
por la Corte Constitucional y un documento final sobre Una vez realizado el censo la información se acopió y se
el actual grado de cumplimiento de dichas órdenes. Estos validó por un comité conformado por líderes históricos,
productos permiten rendir informes precisos y cualifi- ancianos y autoridades tradicionales de las comunidades,
cados a la Corte Constitucional desde el rol de la Procu- quienes tomando en consideración sus conocimientos
raduría General de la Nación como órgano de control, históricos propios y el saber tradicional determinaron
que debe alertar y requerir a las entidades concernidas por consenso quiénes eran los integrantes de esas comu-
en el cumplimiento de las referidas decisiones judiciales, nidades, teniendo como referencia la informalidad de los
el seguimiento respectivo y activación de la acción disci- títulos colectivos otorgados. El comité de censo del pri-
plinaria, cuando haya lugar. Por otra parte, se ha partici- mer anillo se reunió y sesionó en Jiguamiandó entre el
pado en los espacios y mesas institucionales en los cua- 3 y el 9 de junio y en el Municipio de Carmen del Darién
les se discute, coordina y evalúa la política pública sobre (Curbaradó), entre el 29 de junio y el 19 de julio de 2011,
la población afrocolombiana, alertando sobre la critica con la veeduría y acompañamiento de la Procuraduría
situación de pobreza, desigualdad y marginación que la General de la Nación.
afecta y requiriendo mayor eficacia del Estado en el cum-
plimiento de las metas y acciones planteadas para aca- En la labor de veeduría se exigió al Ministerio del Inte-
bar con la discriminación y otros factores que la afectan. rior el documento contentivo de la metodología dise-
ñada para la realización del segundo y tercer anillo del
Otras líneas de acción son los requerimientos escritos a censo, el proceso de caracterización de la población y del
las instituciones públicas para que cumplan eficazmente territorio y para la celebración de la asamblea general
sus competencias y atiendan las peticiones y solicitudes a que hacen referencia los ordinales primero y segundo
de las comunidades negras, afrocolombianas, raizales y del auto mencionado. Dichos requerimientos se han
palenqueras, logrando con ello una atención más opor- dirigido a evitar la improvisación en el desarrollo de las
tuna y eficaz a sus demandas. actividades, lo cual resta eficacia a las acciones desple-
gadas para cumplir la decisión judicial, producto de la
De manera particular, por solicitud de la Corte Constitu- manifiesta debilidad institucional y falta de planeación.
cional formulada en el Auto del 18 de mayo de 2010, pro- Igualmente, se solicitó al gobierno nacional que ponga
ferido en el marco de la sentencia T -25 de 2004, y en el en práctica el plan integral de protección, como un ele-
Auto 05 de 2009, se han desarrollado diversas actividades mento fundamental para garantizar la participación libre
tendientes a “realizar una veeduría en la realización del censo de los pobladores de las comunidades que han informado
y proceso de caracterización de la población y de la tierra y en a la Procuraduría sobre el incremento de amenazas y
la celebración de la asamblea general”, de las comunidades atentados a causa del proceso de censo. En el mismo
afrodescendientes de las cuencas de los ríos Curbaradó sentido, se ha pedido adoptar las medidas de protección
y Jiguamiandó. Luego para tener en cuenta a los miem- urgentes y necesarias, que demandan las comunidades
bros de la comunidad en situación de desplazamiento de la cuenca de Curbaradó, de acuerdo con los riesgos
forzado, el censo se realiza en tres fases llamadas por los que afectan su seguridad colectiva e individual.
organizadores “anillos”. El primero de ellos lo constitu-
yen los miembros de las comunidades que tiene asiento El segundo anillo del censo se realizó en dos jornadas, entre
en el territorio colectivo. El segundo anillo corresponde el 15 y 23 de diciembre y el 26 y 30 de diciembre de 2011, en
a miembros que se encuentran en situación de desplaza- 15 municipios, incluyendo el Carmen del Darién, Riosu-
miento interno en los municipios de la región del Urabá cio, Quibdó, Bajirá Turbo, Apartadó, Carepa, Chigorodó,
y el tercero para los que se encuentran en los centros Mutatá (incluye Pabarandó), Belén de Bajirá, San Juan de
poblados fuera del departamento del Chocó. El primer Urabá, San Pedro de Urabá y Necoclí. Con el fin de realizar
anillo del censo se realizó por cuencas, en dos fases, el un seguimiento adecuado a esta actividad, la Procuradu-
primero en la cuenca del río Jiguamiandó, entre el 23 de ría realizó veeduría y acompañamiento en los municipios

A. sociedad · eje estratégico

 infor me de gestión 2011 23

de Apartadó y Chigorodó, en los cuales se concentra el –– Participación y capacitación de alrededor de 90

mayor número de familias desplazadas objeto del censo. personas pertenecientes a empresas del sector de
hidrocarburos y a entidades gubernamentales del
Por otra parte, se viene desarrollando un seguimiento nivel central sobre el derecho a la consulta previa y
a las acciones adelantadas por la Dirección de Asuntos los alcances de la responsabilidad social empresarial.
para Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales –– Aprobación y publicación del documento Guía de
y Palenqueras del Ministerio del Interior y las goberna- aplicación de la política reventiva de la Procuraduría
ciones, orientadas a garantizar y promover el derecho General de la Nación en materia de derechos de los grupos
fundamental a la participación en los espacios de concer- étnicos, para la protección del derecho fundamental
tación e interlocución entre las comunidades negras y el a la consulta previa libre e informada.
gobierno en el nivel departamental, específicamente, en –– Instrucción a los procuradores reg ionales y
el espacio de las comisiones consultivas departamenta- provinciales en el fortalecimiento de la capacidad de
les, creadas por la Ley 70 de 1993 y reglamentadas en el interlocución entre el Estado, los grupos étnicos y
decreto 1745 de 2008. demás comunidades asentadas en áreas del potencial
de hidrocarburos en el país.
De manera constante se hace seguimiento a los proce-
sos de consulta previa de las iniciativas legislativas del ›› Seguimiento de las órdenes impartidas
gobierno nacional, megaproyectos de infraestructura y por la Corte Constitucional mediante los
explotación de recursos naturales en territorios colec- autos números 004 y 005 de 2009, y 382 de
tivos, que afectan a las comunidades negras, buscando 2010 para la protección de los derechos de
garantizar que este derecho fundamental sea ejercido los pueblos indígenas y las comunidades
conforme a los más altos estándares internacionales, con- afrocolombianas
tenidos en el Convenio 169 de la OIT, aprobado y ratifi-
cado mediante la Ley 21 de 1991. Con el apoyo de USAID se realizó seguimiento al cum-
plimiento de lo ordenado por la Corte Constitucional
›› Fortalecimiento de la capacidad de a las autoridades involucradas en los autos 004 y 005 de
interlocución entre el Estado, los grupos 2009, con el fin de garantizar los derechos de los pue-
étnicos y demás comunidades asentadas en blos indígenas y de las comunidades afrocolombianas
áreas de potencial hidrocarburífero del país que se encuentran en alto grado de vulnerabilidad por
causa del desplazamiento forzado y otras graves viola-
En desarrollo de este objetivo se desplegaron las siguien- ciones a los Derechos Humanos e infracciones al Dere-
tes actividades: cho Internacional Humanitario, de las cuales han sido
víctimas con ocasión del conflicto armado. Se elaboró
–– Construcción de un proyecto con el objeto de un documento que contiene el análisis sobre los alcan-
promover la realización efectiva de los derechos ces de las órdenes impartidas por la Corte Constitucio-
reconocidos a los grupos étnicos en desarrollo del nal mediante los citados autos.
principio de reconocimiento y protección de la
diversidad étnica y cultural de la nación, consagrado También se visitaron las diferentes organizaciones, indí-
en el artículo 7 de la Constitución Política. genas y afrodescendientes, conociendo de cada una de
–– Validación con los representantes de las comunidades, ellas las actividades que se han desarrollado en el marco
del plan de acción para la intervención de la de los autos y su percepción acerca de los avances y obs-
Procuraduría General de la Nación en relación con las táculos respecto del cumplimiento de las órdenes impar-
problemáticas que afectan a las comunidades negras tidas por la Corte Constitucional en cada uno de ellos.
e indígenas de Nariño.
–– Verificación del avance en el cumplimiento de Se elaboró y socializó un protocolo para el seguimiento
los compromisos adquiridos por la Procuraduría, al cumplimiento de los autos 004 y 005 de 2009 de la
contemplados en el plan de acción aprobado. Corte Constitucional.

A. sociedad · eje estratégico

24 procuraduría general de la nación

Finalmente, se hizo seguimiento al cumplimiento de el cumplimiento de las órdenes impartidas por la Corte
las órdenes proferidas por la Corte Constitucional en el Constitucional, frente a lo cual se recibió información
marco del auto 382 de 2010, con el fin de evaluar los avan- precaria por parte del Ministerio. Las diferentes entida-
ces en las actividades de implementación de los planes des requeridas contestaron los oficios y adoptaron las
de salvaguarda en cabeza de Acción Social y el Ministe- medidas del caso de acuerdo a las funciones legales y
rio del Interior y de Justicia. constitucionales que les competen. En la reunión de
implementación del plan provisional urgente de reac-
›› Seguimiento Masacre AWÁ ción y contingencia del pueblo AWÁ se verificaron los
acuerdos entre las instituciones y las comunidades, com-
Con el fin de que se adopten las medidas orientadas a probando la protección efectiva de sus derechos.
brindar protección, seguridad y asistencia humanitaria
a la comunidad afectada y adelantar las investigaciones Por su parte, las fuerzas militares adelantan en sus accio-
correspondientes, se pidió a los Ministerios del Interior nes los protocolos propios del Derecho Internacional
y de Justicia, de Defensa Nacional, al Gobernador del de los Derechos Humanos y el Derecho Internacional
Departamento de Nariño y al Director del Programa Humanitario. Así mismo, se contestó que sería tomada
Presidencial para los [Link] y DIH que adoptaran, en en cuenta la recomendación de este ente de control para
el marco de sus competencias, las medidas orientadas ser incluida en sus diferentes operaciones. Por la pre-
a establecer la veracidad de los hechos, a garantizar el sunta extralimitación en el ejercicio de sus funciones, un
derecho a la vida e integridad personal y colectiva del miembro de la fuerza pública fue llamado dentro de la
pueblo indígena AWÁ. investigación número 085-12007 en la etapa de descargos
por la Procuraduría Regional de Nariño.
Se instruyó a los integrantes de la fuerza pública que ade-
lantan operaciones en el área para que, en desarrollo de las ›› Instancias de interlocución entre Estado y
mismas, se preserven en su integridad los derechos especia- grupos étnicos
les reconocidos a este grupo poblacional. Se iniciaron las
investigaciones disciplinaras del caso y tanto el Ministerio La Procuraduría General de la Nación ha venido parti-
del Interior como el de Defensa, en el marco del Auto 004 cipando y haciendo seguimiento a las determinaciones
mencionado y con el acompañamiento de la Procuraduría adoptadas en las diferentes mesas y comisiones de con-
Regional de Nariño y la Provincial de Pasto, han iniciado certación y consulta establecidas para debatir y acor-
la construcción del plan de salvaguarda AWÁ, en el cual dar asuntos relacionados con los derechos de los grupos
se protege la integridad de esta comunidad. étnicos, tales como la Mesa Nacional de Concertación y
Comisión Nacional de Territorios de los Pueblos Indí-
En atención al incumplimiento por parte del gobierno genas, la Comisión Nacional de Derechos Humanos de
nacional de las órdenes impartidas por la Corte Cons- los Pueblos indígenas, la Mesa Amazónica, la Comisión
titucional, se generó la expedición del Auto 174 de 2011, Consultiva de Alto Nivel para Comunidades Negras,
en virtud del cual esa Corporación dispuso que la Pro- la Comisión Pedagógica Nacional de Comunidades
curaduría hiciera seguimiento a las actuaciones de las Negras, entre otras.
entidades obligadas al cumplimiento del mismo, razón
por la cual se efectuaron requerimientos a los procu- ›› Situación de la población LGTBI en
radores regionales y provinciales de los departamentos Colombia
de Nariño y Putumayo, así como a los gobernadores y
alcaldes municipales de ambos departamentos, con el El reconocimiento, la promoción y prevención de vul-
fin de obtener respuesta acerca de los adelantos en el neración de derechos de las minorías sexuales deben ser
acatamiento de las órdenes. objeto de especial atención por parte del Estado y en esa
dirección se han adoptado decisiones tendientes a garan-
Con la solicitud de información lo que se pretende obte- tizar los derechos de este sector poblacional. No obs-
ner como resultado es saber en qué estado se encuentra tante los esfuerzos institucionales, se evidencia una falta

A. sociedad · eje estratégico

 infor me de gestión 2011 25

de capacidad del Estado para ofrecer una respuesta inte- –– Realización de requerimientos a entidades por quejas
gral a esta problemática, mas allá del proceso de adecua- y denuncias relacionadas con LGTBI.
ción de la normatividad y estructura del Estado. Persisten –– Seguimiento a las denuncias de violación de
problemas estructurales en la sociedad colombiana que derechos humanos de los cuales han sido victimas
son verdaderas amenazas a los derechos de estas mino- los integrantes de la población LGTBI
rías, que impiden o limitan seriamente la plena vigencia –– Participación en la Mesa de Casos Urgentes en la
y eficaz ejercicio de los derechos de las personas LGTBI. atención de asuntos graves de violación de derechos
Estos inconvenientes se manifiestan en exclusión social, de esta población.
falta de reconocimiento institucional, abuso de autoridad, –– Elaboración de un diagnóstico de la situación de la
impunidad y vulneraciones graves de derechos. población LGTBI.

En términos del diseño de la política pública nacional

sobre el tema, a cargo del Ministerio del Interior, se ha desplazamiento forzado
avanzado en acciones de sensibilización y visibilización, y refugio
en eventos nacionales y regionales, así como en la defi-
nición de un documento de RUTA DE NAVEGACION ›› Seguimiento y control preventivo de la
DEL PROCESO DE FORMULACIÓN DE LA POLÍ- Procuraduría frente a la garantía de los
TICA PÚBLICA NACIONAL LGTBI y en la materiali- derechos de las víctimas del delito de
zación de las metas de ese diseño. desplazamiento forzado en Colombia

Es de resaltar la conformación, a cargo del Ministerio El Procurador General expidió la Directiva 011 del 6 de
del Interior, de la Mesa de Casos Urgentes así como las julio de 2011, relativa al cumplimiento de lo dispuesto
acciones interinstitucionales de promoción y divulga- por la normatividad sobre la asignaciones presupuesta-
ción con entidades como el INPEC, el DANE, la Fisca- les y formulación o reformulación de los planes integra-
lía General de la Nación, la Policía Nacional y algunos les únicos a nivel territorial, así como lo dispuesto por
entes territoriales; igualmente es relevante la definición la Corte Constitucional en el Auto 383 de 2010, que de
de unas líneas de base de la política y el desarrollo de manera particular recuerda las obligaciones que tienen
actividades con el entorno académico. Con respecto a las entidades territoriales para atender a las víctimas del
las actuaciones desplegadas por la Vicepresidencia de la desplazamiento, efectuando esfuerzos presupuestales
República es de destacar la inclusión de un aparte rela- adecuados que permitan el fortalecimiento institucional
cionado con la población LGTBI en el Plan Nacional de y la debida articulación con el nivel central.
Desarrollo 2010 – 2014, lo que se constituye en una acción
afirmativa en procura del reconocimiento de derechos Adicionalmente, se efectuó la publicación de la obra Supe-
de las personas y organizaciones LGTBI. ración o persistencia del estado de cosas inconstitucional, obra
que contiene un análisis del desplazamiento forzado en
Por lo demás, podemos destacar la paulatina definición Colombia desde la función preventiva de la Procuraduría
de líneas de acción en entes territoriales, así como la General de la Nación. Documento que recopila todo el
expedición de directivas por entidades de carácter nacio- trabajo adelantado por la Procuraduría en materia de con-
nal, entre las cuales podemos mencionar las medidas trol y seguimiento a la política pública de desplazamiento
adoptadas por la Dirección General de la Policía Nacio- forzado en los años 2009 y 2010. En el mismo sentido, la
nal (Directiva Nacional Permanente 06 de 2010). Procuraduría se propuso darle continuidad a la tarea de
fortalecer la función de seguimiento y control preventivo
La PGN ha venido desarrollando la función preventiva, del nivel central frente a sus distintas procuradurías terri-
disciplinaria y de intervención, promoviendo y acompa- toriales, respecto de las políticas públicas de prevención y
ñando la construcción de una política de reconocimiento atención del desplazamiento forzado en Colombia a través
de derechos de estas minorías y las principales acciones de la formulación de informes en relación con los hallaz-
adelantadas se pueden sintetizar en: gos encontrados en comisiones de visitas administrativas.

A. sociedad · eje estratégico

26 procuraduría general de la nación

Como resultado de estas visitas a la región del Magda- goce efectivo de todos los derechos de la población
lena Medio bolivarense, municipios de Santa Rosa del víctima de desplazamiento forzado que allí habita.
Sur, Simití, San Pablo y Cantagallo2, al municipio de –– En el departamento de Córdoba, se consideró
Tumaco en el departamento de Nariño3 y a los depar- necesario requerir a los Ministerios de Defensa
tamentos de Córdoba4, Arauca5, Cauca6, y Chocó�, se Nacional y del Interior, a Acción Social, Departamento
formularon observaciones y se dieron a conocer a tra- Nacional de Planeación, Gobernación de Córdoba y
vés de informes especiales de seguimiento, a la institu- Alcaldías Municipales de Pueblo Nuevo, Buenavista,
cionalidad y a la sociedad en general, los hallazgos más La Apartada, Puerto Libertador, Monte Líbano,
significativos, así como las reflexiones y recomendacio- Lorica, San Antero, San Bernardo del Viento y
nes sobre el cumplimiento de las autoridades a los man- Moñitos para atender la grave situación humanitaria
datos constitucionales y legales sobre la atención de las en que se encuentran las comunidades asentadas en
víctimas del desplazamiento. ese departamento, con el objeto de garantizar el goce
efectivo los derechos fundamentales de las victimas
–– En la subregión del Magdalena Medio bolivarense, y en del delito de desplazamiento forzado.
atención a sus obligaciones legales y constitucionales, –– En el departamento de Arauca se exhortó a los
la Procuraduría consideró pertinente realizar Ministerios de Defensa Nacional, Protección Social
recomendaciones a la Presidencia de la República, y del Interior, Acción Social, Agencia Presidencial
Ministerios de Defensa Nacional, del Interior, para la Acción Social y la Cooperación Internacional,
de Minas y Energía, Departamento Nacional de Departamento Nacional de Planeación, Gobernación
Planeación, Acción Social, Ingeominas, Gobernación de Arauca y las Alcaldías Municipales de Arauca,
de Bolívar, Alcaldías de Santa Rosa del Sur, Simití, Arauquita, Cravo Norte, Fortul, Puerto Rondón,
San Pablo y Cantagallo, frente a la grave situación Saravena y Tame frente a los problemas observados
humanitaria en las que se encuentran las comunidades en el proceso de atención a la población indígena
que allí habitan, con el fin de avanzar decididamente desplazada y/o confinada en el departamento de
en la garantía y goce efectivo de todos los derechos Arauca, atendiendo específicamente las órdenes
de la población víctima de desplazamiento forzado contenidas en el Auto 382 de 2010, con el fin de avanzar
y/o confinamiento en los diferentes municipios que decididamente en la garantía y goce efectivo de todos
fueron objeto de la visita especial de seguimiento en los derechos de la población víctima del delito de
terreno por parte de este ente de control. desplazamiento forzado que allí habita.
–– En el municipio de Tumaco, departamento de –– En el departamento del Cauca, se instó a los
Nariño, también se exhortó al Ministerio del Interior Ministerios de Defensa Nacional, de Minas y
y de Justicia, Acción Social, Departamento Nacional Energía y del Interior, Acción Social, Ingeominas, la
de Planeación, Gobernación de Nariño y la Alcaldía Gobernación del Cauca y las Alcaldías Municipales
Municipal de Tumaco para que cada uno actúe que se priorizaron, para que hicieran frente
dentro de sus competencias frente a los problemas a los problemas observados en el proceso de
observados en el proceso de atención a la población atención a la población desplazada y/o confinada
desplazada en ese ente territorial, atendiendo además en el departamento del Cauca, atendiendo
la orden específica de formulación e impulso del Plan específicamente las órdenes contenidas en el Auto
Piloto de Atención Interinstitucional de Urgencia en 383 de 2010, con el fin de avanzar decididamente en
esa jurisdicción, por parte de la Corte Constitucional, la garantía y goce efectivo de todos los derechos de
con el fin de avanzar decididamente en la garantía y la población víctima del delito de desplazamiento
forzado que allí habita.
–– En el departamento del Chocó se advirtió una
2 Informe de Seguimiento Número 35. PGN 2011
discriminación estructural por parte de los
3 Informe de seguimiento Número 36. PGN 2011
funcionarios y funcionarias del orden territorial,
4 Informe de Seguimiento Número 37. PGN 2011
5 Informe de Seguimiento Número 38. PGN 2011
como un obstáculo transversal a los graves problemas
6 Informe de Seguimiento Número 40. PGN 2011 que se evidencian en el departamento, en virtud de

A. sociedad · eje estratégico

 infor me de gestión 2011 27

lo cual, este órgano de control consideró necesario La Procuraduría solicitó al Ministerio de Defensa
que las autoridades locales, departamentales e Nacional evaluar la situación de seguridad y orden
incluso nacionales, analicen tal situación y diseñen público de los municipios de la cuenca del Atrato,
e implementen estrategias conjuntas de incidencia especialmente el municipio de Medio Atrato, de
directa en la política pública de atención a la población la cuenca del Baudó (municipios del Alto, Medio
en situación de desplazamiento que permitan y Bajo Baudó), Istmina, Litoral de San Juan, sus
eliminar los actos discriminatorios hacia las víctimas corregimientos, veredas y centros poblados y en
y todas aquellas actitudes que limitan o impiden general de los municipios del departamento de
avanzar decididamente en los altos compromisos Chocó, sobre los que existe alerta de desplazamientos
administrativos y presupuestales que demanda la masivos, confinamiento y/o violaciones de los
efectiva atención a la población desplazada y/o Derechos Humanos (DDHH) y del Derecho
confinada en la región. Por lo que se exhortó a Internacional Humanitario (DIH), según los
la administración departamental en cabeza del hallazgos presentados en este informe especial de
gobernador para que, con el apoyo del Departamento seguimiento. Prestando atención a lo consignado
Administrativo para la Prosperidad Social, adopte en los informes de riesgo y notas de seguimiento
las acciones necesarias a fin de instruir y sensibilizar que ha emitido en reiteradas ocasiones el sistema
sobre las consecuencias nocivas del fenómeno del de alertas tempranas de la Defensoría del Pueblo
desplazamiento forzado a todos los funcionarios de sobre el departamento.
las administración departamental y los funcionarios En este orden, también se requirió al Ministerio
de las administraciones municipales encargados de del Interior, para que en coordinación con
diseñar y ejecutar las políticas públicas de atención el Depar tamento Nacional de Planeación,
integral a la población en situación de desplazamiento. Departamento Administrativo para la Prosperidad
Se consideró necesario dar una mayor proyección Social, la Gobernación de Chocó y especialmente
y trascendencia en el ámbito nacional, a los graves con las Alcaldías Municipales de Quibdó, Istmina,
problemas de orden público que se presentan Medio Atrato, Bajo Baudó, Medio Baudó y Alto
constantemente en el departamento del Chocó. Baudó, adelanten un plan de fortalecimiento territorial
Esto en atención a que se ha tendido a minimizar las que permita: (i) advertir las principales debilidades
consecuencias generadas por la sistemática violación presupuestales, técnicas y administrativas de las
de los derechos humanos e infracciones al Derecho entidades territoriales para atender la grave situación
Internacional Humanitario en estos territorios, de desplazamiento forzado que se presenta en estas
lo cual ha repercutido en una precaria e ineficaz jurisdicciones y formular los planes y programas
política pública preventiva frente al desplazamiento que permitan contener las graves consecuencias
y/o confinamiento de las comunidades indígenas y nocivas del desplazamiento forzado y (ii) vincular
afrocolombianas que habitan esta importante zona decididamente a la Gobernación del Chocó en
del país. Por lo anterior, este órgano de control pidió todo el proceso de atención a la grave situación de
a todas las autoridades nacionales, departamentales y violencia y crisis humanitaria que se observa en los
locales competentes, evaluar la situación de seguridad municipios bajo su jurisdicción.
y de orden público en cada uno de los municipios, Igualmente, se exhortó a Acción Social, como
corregimientos, veredas y centros poblados del coordinadora del Sistema, a valorar con urgencia la
departamento, que necesariamente tengan incidencia necesidad de fortalecer su presencia territorial, a fin de
como factores de riesgo de desplazamiento y/o garantizar el cumplimiento pleno de sus obligaciones
confinamiento en la región, a partir de los hallazgos legales y constitucionales para con las víctimas del
y recomendaciones relacionadas en los distintos delito de desplazamiento forzado en el Chocó. Se
Informes de riesgo y notas de seguimiento que se han recomendó al gobierno nacional evaluar la necesidad
emitido en reiteradas ocasiones sobre el departamento de fortalecer la presencia en el departamento y
del Chocó y sus municipios, y el sistema de alertas sus subregiones, de las instituciones que puedan
tempranas de la Defensoría del Pueblo. fortalecer los procesos de atención a su cargo, para

A. sociedad · eje estratégico

28 procuraduría general de la nación

reducir los tiempos de respuesta institucional a las y Montería que en atención a sus funciones de segui-
víctimas de la violencia en la jurisdicción. miento, investigación y control en los ámbitos preventi-
La Procuraduría requirió tanto a las autoridades vos y disciplinarios, emprendan las acciones pertinentes
departamentales como locales, para que exploren en relación con los asuntos de que trata el Informe de
las vías que permitirían avanzar en la superación resultados de la visita administrativa de seguimiento y
de estos problemas, a saber: (i) la formulación y control preventivo de su respectivo departamento y en
articulación efectiva del PIU departamental con los tal sentido: (i) Impulse las acciones preventivas enmar-
PIU municipales, y (ii) la adecuada previsión de las cadas en el procedimiento preventivo integral, estable-
estrategias, programas y proyectos en los respectivos cido mediante la Resolución 490 de 2008, que resulten
planes de desarrollo y presupuestos territoriales, necesarias para dar efectivo cumplimiento a las dispo-
con la finalidad que estos cuenten con los recursos siciones contenidas en el respectivo Informe y (ii) Ade-
suficientes para implementarse, de tal suerte que se lante las investigaciones disciplinarias que sean del caso,
cumplan a satisfacción las órdenes y plazos previstos en el momento de constatar algún incumplimiento, por
en el auto 383 de 2010 de la Corte Constitucional. acción u omisión, de alguno de los deberes funcionales
Asimismo, se insistió en la necesidad de la formulación asociados a la garantía y el respeto de los derechos huma-
de una estrategia de atención diferencial adecuada nos de las víctimas del delito de desplazamiento forzado
que permita atender las necesidades de los grupos en dicha jurisdicción.
étnicos y en general toda la población que demande
una atención diferente de la que se le brinda a la A la Procuraduría Regional de Córdoba se le solicitó
población víctima en general, lo anterior con el específicamente abrir indagación en contra del Secre-
objeto de consolidar una política pública que tenga tario Técnico del Comité Departamental de Atención
correspondencia con la obligación constitucional Integral a la Población Desplazada con el objeto de esta-
de adoptar un enfoque diferencial en la atención blecer su presunta responsabilidad por la inoperancia
del desplazamiento forzado, por lo que requirió al de dicho Comité y se requirió a la Procuraduría Regio-
Ministerio del Interior para que allegue a este ente de nal del Cauca que en forma inicial evalúe la pertinencia
control la estrategia de atención diferencial adoptada o no de adelantar las investigaciones disciplinarias que
por el programa de protección de ese Ministerio resulten conducentes frente a las presuntas irregulari-
para garantizar la vida e integridad personal de los dades observadas en la contratación de personal al ser-
lideres indígenas amenazados, indicando las acciones vicio de la Secretaría de Gobierno Departamental, con
adoptadas para superar las dificultades planteadas en los recursos destinados para la prevención y atención del
el respectivo informe. desplazamiento forzado en el departamento, bajo obje-
De igual manera, se instó al Instituto Colombiano tos contractuales que a la fecha de la visita no han sido
de Bienestar Familiar, Departamento Administrativo cumplidos; no se logró constatar la disposición de dichos
para La Prosperidad Social, al Ministerio de la recursos para aspectos exclusivos de cumplimiento de
Protección Social y la Gobernación del Chocó, las obligaciones de la entidad territorial en materia de
para que formulen un plan de atención en salud y desplazamiento forzado.
seguridad alimentaria para la población desplazada
y/o confinada en el departamento que permita
garantizar la superación de los obstáculos de acceso asuntos penitenciar ios y
a los servicios de salud que se presentan en el carcelar ios
departamento y que permita una respuesta oportuna
a las emergencias en salud como las evidenciadas en ›› Seguimiento a la política pública
el presente informe. de resocialización en los centros
penitenciarios y carcelarios
Adicionalmente, se ordenó a las Procuradurías Regiona-
les de Bolívar, Nariño, Córdoba, Arauca, Cauca, Arauca Con el objeto único de verificar y realizar el seguimiento
y Chocó y Provinciales de Barrancabermeja, Tumaco a la aplicación de la política de resocialización de las

A. sociedad · eje estratégico

 infor me de gestión 2011 29

personas privadas de la libertad, en los programas rela- de la población detenida, a fin de lograr el cubrimiento
cionados con el trabajo, la educación, la enseñanza, acti- total de la población reclusa, sin que ello obste para que
vidades culturales, recreativas y deportivas y sus rela- dichas medidas se comprendan como la única o mejor
ciones de familia, se siguieron realizando visitas a los solución respecto del mejoramiento de la condición de
diferentes establecimientos penitenciarios y carcelarios vida de los reclusos, ni aún de la eliminación de los fac-
que tiene a cargo el INPEC, ubicados en los departa- tores que hacen que la referida condición sea entendida
mentos del Valle del Cauca, Cundinamarca y Santander. como indigna.

Las visitas realizadas permitieron establecer que el La ampliación del plan ocupacional que permita la cober-
INPEC ha tenido avances importantes en el área de reso- tura de cupos de trabajo y estudio para todas las personas
cialización de la población carcelaria, uno de los fines de privadas de la libertad impactaría en gran medida la dis-
la pena. No obstante, los establecimientos penitenciarios minución de las conductas de corrupción en los estable-
y carcelarios no cubren ni siquiera la mitad de la pobla- cimientos penitenciarios y carcelarios. En las visitas que
ción carcelaria, tal y como ocurre en la Cárcel Modelo se han realizado a los sitios de reclusión son una cons-
de Bogotá (solo por citar un ejemplo), por lo que no solo tante las manifestaciones de las personas privadas de la
son insuficientes sino que requieren de apoyos mayo- libertad de las presuntas conductas irregulares de servi-
res para su correcta implementación y funcionamiento. dores del INPEC por cobros que les exigen para asignar-
les un cupo de trabajo o estudio; sin embargo, ninguna
Los diferentes establecimientos cuentan con proyectos de las personas se atreve a informar los nombres de las
productivos que le permiten a la población capacitarse, personas, la manera en que realizan los pagos y las demás
laborar y obtener ingresos para colaborar con el sosteni- circunstancias que permitan adelantar investigaciones
miento de sus familias. Sin embargo, estos proyectos se serias; en algunos establecimientos se ha solicitado a la
encuentran desactualizados y además, no tienen instruc- dirección que adopte medidas tendientes a evitar que se
tores permanentes para la capacitación de los reclusos presenten estas conductas.
( como en el caso de la Cárcel Modelo de la ciudad de
Barranquilla), situación que se suma a la inexistencia de De cada una de las visitas se remitieron las comunica-
maquinaria para el desarrollo de los trabajos y de mate- ciones con las sugerencias pertinentes de manera indi-
ria prima para la elaboración de los mismos; cuando se vidual a la dirección del INPEC y demás autoridades
les resuelve esa situación, el resultado de los trabajos de concernidas, de acuerdo con lo verificado en cada esta-
los internos no es debidamente comercializado, lo que blecimiento, para que de este modo se adoptaran las
genera pérdidas que los detenidos no están en capaci- medidas tendientes a dar solución a las necesidades que
dad de superar. en particular presenta cada uno de los establecimientos
según el mencionado informe.
También cuentan con programas de estudio, lo que
les ha permitido erradicar en gran medida el analfabe- Por último, se elaboró un informe final que se remitió al
tismo, han logrado varias promociones de bachilleres y director del INPEC para que, conforme con lo indicado
de tecnólogos; todo ello les permite no solo la resocia- y con base en las conclusiones y recomendaciones al res-
lización sino la obtención de beneficios administrativos pecto, procediera a mejorar la política de resocialización
para rebaja de pena. Pero es necesario decir que la cober- en la totalidad de los establecimientos penitenciarios y
tura en este aspecto tampoco es total, incidiendo direc- carcelarios que dependen de ese Instituto.
tamente en el bienestar de la población carcelaria que
ve limitado en su gran mayoría su derecho al estudio. ›› Seguimiento a la política pública de
prestación del servicio de salud en los
Se estableció que el INPEC requiere mejorar las insta- centros penitenciarios y carcelarios
laciones de los establecimientos antiguos, como tam-
bién adecuar nuevas áreas y aumentar en la totalidad El artículo 14 de la Ley 1122 de 2007 estableció que la
de los establecimientos los cupos para trabajo y estudio población reclusa sería afiliada al sistema general de

A. sociedad · eje estratégico

30 procuraduría general de la nación

seguridad social en salud, para lo cual el gobierno nacio- propósito de que iniciaran las gestiones tendientes a la
nal determinaría los mecanismos que permitieran la solución de las mismas.
operatividad para que esa población recibiera adecua-
damente el servicio. Es así como mediante el Decreto Las irregularidades encontradas son coincidentes con las
1141 del 1 de abril de 2009, se reglamentó la afiliación de la observadas en las visitas realizadas a diferentes estable-
población reclusa al sistema general de seguridad social cimientos carcelarios en 2010. A continuación haremos
en salud y en el artículo 2º determinó que esa afiliación mención a algunas de ellas:
se realizaría al régimen subsidiado de manera total, a
través de una entidad promotora de salud de naturaleza La entrega por parte del INPEC a CAPRECOM de áreas
pública del orden nacional, responsable no solo del ase- de sanidad sin habilitación; algunos de los que sí las tie-
guramiento sino de la garantía de la prestación de servi- nen, no cuentan con los elementos mínimos indispen-
cios de salud en función del plan de beneficios, teniendo sables y en buen estado para realizar una consulta de
en cuenta las condiciones de seguridad requeridas por medicina general, careciendo de espacios adecuados y
dicha población. teniendo que recurrir a soluciones inapropiadas, como
la de mantener reclusos enfermos de tuberculosis en las
En ese contexto, la Procuraduría ha venido evaluando la UTE, obviamente, sin ningún tipo de atención especial.
prestación del servicio de salud en establecimientos peni- Las áreas de hospitalización y de observación no están
tenciarios y carcelarios, así como el cumplimiento del equipadas con camillas y camas en buen estado y con su
contrato suscrito entre la EPS CAPRECOM y el INPEC. respectiva dotación de sábanas, cobijas y demás elemen-
Lo anterior, teniendo en cuenta las Sentencias T-606 y tos suficientes que permitan su cambio de manera inme-
T-607 de 1998 de la Corte Constitucional, en las cua- diata cada vez que son utilizados. Es evidente en algunos
les se ordenó que ese Instituto, en coordinación con los casos la presencia de sábanas con manchas y residuos (de
Ministerios de Hacienda y Crédito Público, de la Protec- sangre por ejemplo) y las mismas deben ser utilizadas por
ción Social y del Interior y de Justicia y el Departamento otros pacientes, sin que sean sometidas siquiera a lavado
Nacional de Planeación, iniciara los trámites administra- corriente. Es inadecuado el manejo de lixiviados o resi-
tivos, presupuestales y de contratación indispensables duos peligrosos, que en muchas ocasiones se guardan
para constituir o convenir un sistema de seguridad social en cuartos sin ventilación o, peor aún, sin la posibilidad
en salud que garantice la atención a la población reclusa. de ser debidamente aseados o desinfectados, como en
el caso de la Cárcel Modelo de Barranquilla, donde el
Se realizaron visitas piloto en los establecimientos peni- cuarto destinado para estos efectos fue bloqueado por
tenciarios de Cómbita, La Dorada, Valledupar, Ibagué, una baranda que impide el ingreso o salida de las cane-
Cali, Medellín, Calarcá, Popayán, Acacías, Bogotá e Ita- cas y el lugar donde permanecen los residuos (inclusive
güí. En ellas se evidenció que no se ha logrado que el los que generan lixiviados), carece de un sifón.
Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario cobije a
la totalidad de la población reclusa con una atención Uno de los casos más preocupantes fue encontrado en el
en salud y entrega de medicamentos que represente un establecimiento penitenciario de Ibagué, donde la aten-
verdadero respeto por los derechos fundamentales a una ción de sanidad se presta en un área que presenta dete-
vida digna, a la salud y a la integridad personal de dicha rioro, tanto en su estructura física como en los elemen-
población. Se observó que el contrato de aseguramiento tos que allí se encuentran, las camas, camillas y demás
de afiliación al sistema general de seguridad social en elementos para pacientes en observación están comple-
salud de la población reclusa no ha sido favorable para tamente averiados, inservibles y fuera de uso. Así mismo,
las personas privadas de la libertad y al mismo tiempo, el caso del recién inaugurado EPC La Pola de Guaduas,
son muchas las deficiencias en la prestación del servicio. donde ni siquiera se cuenta con un médico para la aten-
De cada visita se elaboró el informe individual respec- ción de los internos.
tivo y se dieron a conocer a las autoridades concerni-
das, con la indicación de las irregularidades observadas, En la mayoría de los establecimientos penitenciarios, el
las sugerencias y recomendaciones pertinentes, con el personal médico, odontológico, fisioterapista y demás

A. sociedad · eje estratégico

 infor me de gestión 2011 31

auxiliares de la medicina, incluidos los del área de psiquia- se encontró que a los internos se les exige que antes de
tría, contratados por CAPRECOM para la atención en recibir los medicamentos firmen su entrega, pese a que
salud, es más que insuficiente, lo que afecta gravemente en algunos casos quedan pendientes todos o parte de
a la población reclusa, especialmente en los centros con ellos, muchos de los medicamentos no se reciben sin
alto índice de hacinamiento. A manera de ejemplo puede que los referidos documentos les sean devueltos, con lo
citarse el EPMSC ubicado en Bello (Antioquia) y cono- que se podría estar generando un pago no debido o pre-
cido como Bellavista, donde el promedio de internos es suntamente un problema de corrupción.
de 6.500 y tan solo hay seis médicos distribuidos para
atención de consulta externa, urgencias, noche, fines de En un alto porcentaje las unidades odontológicas se
semana y festivos, dos odontólogos, dos enfermeras jefe, encuentran en mal estado, el instrumental que se utiliza
cinco auxiliares de enfermería, una auxiliar de odontolo- está deteriorado o no se somete al autoclave (averiado o
gía, una higienista, una fisioterapeuta y una auxiliar de inservible); no se evidencia mantenimiento de las unida-
laboratorio; personal muy escaso para el alto número de des y dotación de instrumental ni, como se dijo, la exis-
detenidos, máxime que las condiciones de hacinamiento tencia de procesos fiables de esterilización. Los equipos
aumentan la vulnerabilidad en la salud de los mismos. de laboratorio con los que cuentan los establecimientos
penitenciarios están subutilizados, no existen o están ave-
Las reclusiones de mujeres no cuentan con profesiona- riados. A pesar de que fueron entregados por el INPEC
les que atiendan la consulta de especialidades de género, a CAPRECOM, esta EPS contrata los servicios de labo-
como es el caso de la atención ginecológica, recurriendo ratorio a terceros para el procesamiento de las muestras.
a practicantes de algunas universidades como el caso del
Pedregal, sin que los mismos tengan una supervisión idó- La atención de los pacientes psiquiátricos por parte del
nea de sus procedimientos. Otro ejemplo significativo INPEC no se hace de acuerdo con la normatividad exis-
es que en el referido establecimiento el proveedor de tente ni se tiene en cuenta el número de profesionales,
medicamentos, la empresa DPROMEDICAL, no estaba ya que el psiquiatra asiste una sola vez al mes en algu-
realizando despachos (según lo informaron los regen- nos establecimientos y en otros, pasan más de tres meses
tes), debido a que CAPRECOM no había realizado los sin que la referida atención se produzca. En los casos
pagos, situación que está causando enormes perjuicios donde existe la referida atención, el tiempo que se dedica
en la salud de la población reclusa, toda vez, que la far- a la misma es sencillamente insuficiente, lo que conlleva
macia ubicada en ese EPMSC debe no solo suministrar serios inconvenientes. Lo anterior, aunado a que no se
los medicamentos para su propia población reclusa, sino realiza ni el diagnóstico adecuado ni la debida clasifica-
además le corresponde entregar los requeridos en los ción posterior al mismo, con lo cual, se pone incluso en
otros centros de reclusión del área metropolitana, ya que riesgo la integridad y la vida de los demás reclusos, como
desde el inicio del contrato, el INPEC le hizo entrega a ha ocurrido en el pabellón de salud mental de la Cárcel
CAPRECOM de todo el stock de medicinas que tenía, Modelo de Bogotá o en el EPC La Pola de Guaduas donde,
suprimiendo las demás farmacias del área, con lo cual por ejemplo, una persona murió debido a estas deficien-
se afectó a los EPMSC de Bello, al EPAMSC de Itagüí y cias, sin contar, entre otros, los casos de suicidio. Una
al complejo Penitenciario El Pedregal. vez se termina el medicamento y hasta tanto el siquiatra
no expida la nueva fórmula no es posible obtener nue-
En muchos establecimientos no se entregan medicamen- vas dosis; situación que ha generado crisis en algunos
tos esenciales para enfermedades mentales, del corazón, pacientes, máxime la situación referida al respecto de la
hipertensos, diabéticos y cáncer, entre las más relevan- no designación de personal permanente en este tenor.
tes, lo que incide de manera importante en el deterioro
de la salud de los internos que requieren de esta clase de Por otra parte, es importante resaltar que la deficien-
medicamentos. Para evitar inconvenientes con la pobla- cia en el mantenimiento de la infraestructura, las defi-
ción reclusa los empleados de las farmacias se han visto cientes condiciones higiénico-sanitarias de los estableci-
obligados a laborar con las puertas cerradas y a tasar mientos penitenciarios y la indebida manipulación de los
los pocos medicamentos. En algunos establecimientos alimentos genera alteraciones en la salud, un ejemplo

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32 procuraduría general de la nación

de ello es la situación del establecimiento penitenciario por el Consejo Económico y Social en sus Resoluciones
de máxima seguridad y la cárcel judicial de Valledupar, 663C del 31 de julio de 1957 y 2076 del 13 de mayo de 1977.
donde la Secretaría de Salud departamental realizó una
inspección que tuvo como resultado alimentos con “alto ›› Visita preventiva realizada al
contenido de coliformes totales y coliformes fecales”. establecimiento penitenciario y carcelario
de máxima seguridad de Ibagué
Tampoco cuenta el INPEC con capacitaciones periódicas
dirigidas a todo el personal que en cumplimiento de sus La Procuraduría visitó la EPSMSC de Ibagué con el fin
funciones le corresponda interactuar con la población de verificar las situaciones que originaron la acción de
reclusa en el servicio de salud con miras a la generación tutela presentada por el personal de guardia de ese esta-
de una mayor conciencia y compromiso en la importan- blecimiento, por presuntas violaciones de los derechos
cia del respeto por la dignidad humana. Si bien es cierto fundamentales de la población detenida y personal de
que perder la libertad en cumplimiento de una orden de guardia. Se estableció que presuntamente se incurrió en
autoridad competente implica restricciones, no puede irregularidades en la construcción de ese centro carcela-
ello constituir la pérdida de derechos fundamentales, rio, que influyen en la calidad de vida tanto de la pobla-
como el de la vida en conexidad con la salud y menos ción carcelaria como del personal de guardia, motivo por
aún que las deficiencias en la prestación del servicio se el cual se dispuso solicitar a la Procuraduría Delegada
lleguen a convertir en una forma de castigo a quien por para la Contratación Estatal, adelantar la acción discipli-
infringir la ley se encuentre privado de la libertad. naria tendiente a determinar si existe responsabilidad en
la ejecución del contrato, conforme las especificaciones
Concluye así la Procuraduría General de la Nación que la técnicas determinadas en los pliegos de condiciones y en
suscripción del contrato referido entre el INPEC y la EPS el contrato mismo, la calidad de las obras y su confor-
CAPRECOM, puede constituir un avance importante midad con los diseños, de igual manera la función de la
en el cumplimiento de lo dispuesto por la Corte Cons- interventoría. También se remitió copia del informe al
titucional en la sentencia de tutela inicialmente citada. director del INPEC para que gestione las acciones ten-
Sin embargo, es notorio que la prestación del servicio dientes a solucionar las situaciones de gravedad.
presenta grandes deficiencias, la atención es tardía, ini-
ciando desde la inscripción de los reclusos para lograr ›› Seguimiento a los establecimientos de
su primera fase de consulta médica, para luego obtener reclusión de las Fuerzas Militares
las autorizaciones de médicos especialistas, exámenes
de diagnóstico, práctica de cirugías y entrega de medi-
camentos. Para lograrlo, transcurren meses y muchos La Procuraduría hizo seguimiento a los establecimientos
de los reclusos deben acudir a la acción de tutela y pos- de reclusión de las fuerzas militares, con el fin de verificar
terior desacato como mecanismo obligatorio para que se las condiciones de vida de los miembros de esas fuerzas,
les atienda en su salud; mientras que otros finalmente se detenidos en los centros de reclusión de esa institución
quedan sin atención médica efectiva, lo cual conlleva el y el cumplimiento de las normas en cuanto al trato a
desconocimiento de la obligación del Estado de garan- personas privadas de la libertad.
tizar la vida digna de los reclusos bajo su custodia y el
desacato al conjunto de principios para la protección Las visitas realizadas durante el año 2010 y el primer tri-
de todas las personas sometidas a cualquier forma de mestre de 2011 permitieron establecer que la mayoría de
detención o prisión, adoptado por la Asamblea Gene- los centros de reclusión visitados, no cuentan con una
ral de Naciones Unidas en su Resolución 43/173 del 9 infraestructura adecuada para funcionar como estable-
de diciembre de 1988 y de las obligaciones contenidas cimientos penitenciarios y carcelarios, tal como lo esta-
en las reglas mínimas para el tratamiento de los reclu- blecen las normas nacionales, esto es, funcionar en una
sos, adoptadas por el Primer Congreso de las Naciones planta física adecuada a sus fines, tanto para la población
Unidas sobre Prevención del delito y tratamiento del de internos, personal directivo, administrativo como de
delincuente, celebrado en Ginebra en 1955 y aprobadas vigilancia.

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 infor me de gestión 2011 33

Las áreas destinadas para ello en las guarniciones mili- de escobas y traperos, manualidades, pintura, pana-
tares son muy reducidas, lo que conlleva en su mayoría dería y bisutería.
a no tener celdas individuales, aulas de clases, talleres,
áreas deportivas, bibliotecas, espacios para visita con- Es importante y necesaria la implementación perma-
yugal, etcétera Tampoco cumplen con las disposicio- nente de esta actividad de resocialización. En relación
nes legales de orden internacional, según lo señalado con el trabajo, si bien es cierto que en algunos estable-
en las Reglas mínimas para el tratamiento de los reclusos, cimientos se les permite ejercer labores de aseo, admi-
adoptadas en el Primer Congreso de las Naciones Uni- nistrativa, lavandería, jardinería, etcétera, se encontró el
dad sobre Prevención del Delito y Tratamiento del caso del EPMSC de Tolemaida, en el cual existen nego-
Delincuente. cios y fábricas de carácter privado de los internos, tales
como fábrica y venta de hielo, de agua, de comestibles y
Existen otros establecimientos que reúnen algunos de otros, actividades que se desarrollan dependiendo de la
los requisitos para ser catalogados como centros de capacidad económica que tenga cada interno. Lo que sig-
reclusión, entre ellos, el EPMSC ubicado en la Base nifica que quien no tenga la facilidad de financiamiento
Militar de Tolemaida, los centros de reclusión militar propio, no está en condiciones de tener una actividad
del Cantón Sur de Bogotá, el del Batallón de Ingenieros laboral que le genere ingresos y que le permita la reden-
No. 4 de Bello (Antioquia), el del Batallón de Servicios ción de pena.
Nro. 22 Cacique Tirrone de Montería, el del Batallón de
Ingenieros No. 14 Batalla de Calibío de Puerto Berrío, ›› Visita al establecimiento penitenciario
el del Cantón Militar de Apiay en Villavicencio y el del y carcelario de máxima seguridad de
Batallón de Policía Militar de Cali. No obstante, no se Valledupar
cumple con la clasificación de internos, tal como lo
indica la Ley 65 de 1993, en el artículo 63; no se realiza La Procuraduría, ante la grave problemática que se
la separación de internos por categorías, atendiendo presenta en el EPAMS de Valledupar y al alto número
la edad, naturaleza del hecho punible, situación jurí- de quejas que se reciben, decidió verificar las condicio-
dica, personalidad, antecedentes, condiciones de salud nes de vida de las personas privadas de la libertad en
física y mental, ni la separación de detenidos y conde- ese establecimiento. Pese a lo reciente de la construc-
nados. Luego es lo mismo tener un detenido por deli- ción y puesta en funcionamiento del centro carcela-
tos inherentes al servicio militar que por otros delitos, rio, el mismo ha sido intervenido en diferentes opor-
tales como homicidio en persona protegida, secues- tunidades a petición de los internos, sus familiares y
tro y otros, convirtiéndose esta en otra de las circuns- organizaciones defensoras de derechos humanos, por
tancias que afectan los derechos fundamentales de las diferentes autoridades de salud y saneamiento ambien-
personas privadas de la libertad en los diferentes esta- tal, debido a ostensibles deficiencias en su infraestruc-
blecimientos militares. tura, tales como las instalaciones sanitarias, el sumi-
nistro de agua potable, las condiciones de salubridad
Las funciones de custodia y vigilancia son cumplidas en la preparación y distribución de los alimentos, el
por unidades del mismo batallón, soldados regulares manejo y la eliminación de residuos y los servicios
o bachilleres que en su mayoría no han recibido capa- de salud, entre otros; los cuales ponen en situación
citación para prestar este servicio, no cuentan con los de gravísimo riesgo la salud, la integridad personal
cursos de formación que para tal efecto dicta la escuela y en relación directa con estos, la vida de los reclu-
penitenciaria. En cuanto al tratamiento penitenciario, sos de este establecimiento que, de acuerdo con las
en un alto número de establecimientos no se está cum- conclusiones de las citadas intervenciones, no garan-
pliendo y no cuentan con los elementos indispensables tiza ni siquiera las condiciones mínimas de dignidad
para ello. No tienen programas educativos y labora- humana a las personas que allí se encuentran privadas
les específicos, sumado a la falta de personal especia- de la libertad, razón por la cual la última vez que los
lizado que cumpla con estas funciones; sin embargo, internos se declararon en desobediencia pacífica fue
se dictan algunos cursos de informática, fabricación el 8 de mayo del año 2011.

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34 procuraduría general de la nación

La Procuraduría practicó una visita de inspección con el Por otra parte, se expidió la Directiva 017 dirigida a todas
fin de constatar la problemática señalada y en especial, la las autoridades penitenciarias, documento mediante el
derivada de la deficiencia en el suministro de agua potable cual el Procurador General imparte directrices para la
que vive el establecimiento, comprobando que las denun- protección de los derechos fundamentales de las perso-
cias realizadas por los reclusos se fundan en la verdad. En nas privadas de la libertad, en temas relacionados, entre
tal virtud, se instó al Director General de INPEC a tomar otros, con salud, resocialización, derecho al trabajo, estu-
las medidas tendientes para solucionar los inconvenien- dio, unidad familiar, etcétera Con ello pretende, desde el
tes, tras lo cual, luego de declarar la emergencia en ese ámbito de la competencia de la Procuraduría, enfrentar
establecimiento, informó de las gestiones realizadas res- la situación que se presenta en las diferentes prisiones
pecto de la asignación de recursos para el mantenimiento colombianas y velar por los derechos de la población
del rancho, la red hidráulica, la planta de tratamiento privada de la libertad.
de aguas residuales y de las redes sanitarias, entre otras.

Esa actividad preventiva ha redundado en la disminución asuntos que cur san ante
de quejas presentadas por los internos, sus familiares y instanci as inter nacionales
las organizaciones defensoras de Derechos Humanos
dirigidas a la Procuraduría, con lo que se colige que han Acudiendo al marco del seguimiento preventivo a las
mejorado las condiciones de vida dentro del EPCAMS acciones desarrolladas por la Dirección de Derechos
de Valledupar, tras las acciones emprendidas, entre las Humanos y Derecho Internacional del Ministerio de
cuales se cuenta también con el traslado de un grupo Relaciones Exteriores e instituciones responsables del
aproximado de 110 internos a otros centros de reclusión, cumplimiento de las decisiones de órganos interguber-
lo cual corrigió paliativamente el suministro de agua a namentales de DDHH (sistema interamericano y sis-
los reclusos, en tanto se desalojaron los pisos superiores tema universal) de los casos colombianos que se encuen-
en cada torre. No obstante, valga decir que las mencio- tran ante esas instancias internacionales, se tramitaron
nadas medidas no son suficientes en cuanto a la solución 91 asuntos, actualmente en etapa de admisibilidad ante
de la problemática descrita, en medio de la cual se ade- la Comisión Interamericana de Derechos Humanos.
lantan por parte de la Dirección de Control Disciplinario
Interno del INPEC varias investigaciones disciplinarias. Igualmente, se asistió a 142 reuniones de seguimiento a
medidas cautelares y provisionales y se realizaron reque-
›› Instrucciones para el trámite de quejas por rimientos en los cuales, cuando el caso lo requirió, se
la situación de las personas privadas de la activó la competencia de la Procuraduría dentro las áreas
libertad y directrices para el INPEC misionales; se solicitó la activación de las agencias espe-
ciales en las investigaciones donde no se había consti-
A fin de que la Procuraduría General de la Nación asuma tuido esta figura y se dio traslado a las Procuraduría
el conocimiento de las diferentes quejas que llegan a Delegadas disciplinarias competentes para que evaluaran
la entidad contra servidores del INPEC por conductas las quejas presentadas por los peticionarios de las medi-
que puedan llegar a constituir violaciones a derechos das cautelares, en contra de servidores públicos. Por otra
de las personas privadas de la libertad, como por con- parte, se elaboraron dos informes para las audiencias y
ductas constitutivas de actos de corrupción, el Procura- reuniones de trabajo en el 141 y 143 del período ordinario
dor General de la Nación emitió la circular 038 del 9 de de sesiones de la Comisión Interamericana de Derechos
diciembre de 2011, mediante la cual se imparten instruc- Humanos, en la ciudad de Washington D.C.
ciones al interior de la entidad para que tales investiga-
ciones sean asumidas por los diferentes procuradores Es importante resaltar que en estos espacios se expuso la
delegados, regionales y provinciales y para que se les labor de la Procuraduría en sus distintos ejes misionales,
imparta la mayor celeridad posible en su trámite, todo partiendo de la explicación sobre la visión y misión de
ello en aras de garantizar y proteger los derechos de la la entidad como órgano de control y supremo director
población reclusa. del Ministerio Público en Colombia.

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 infor me de gestión 2011 35

›› Las garantías a defensores y defensoras de rendición de cuentas de las entidades del Estado cele-
derechos humanos brada el 25 de agosto de 2011. Se presentó un informe
que fue catalogado como el más completo tanto por las
La Procuraduría General de la Nación, en cumplimiento organizaciones defensoras de Derechos Humanos como
de su mandato constitucional y, en especial, de su labor de por la comunidad internacional y las otras entidades del
vigilancia de la conducta de los servidores públicos, expi- Estado. Este informe da cuenta de todas las acciones a
dió la Directiva 012 de 15 de julio de 2010, dirigida a todas favor de la labor de los defensores y defensoras de dere-
las autoridades de los órdenes nacional, departamental y chos humanos que ha venido adelantando la Procuradu-
municipal y a todos los miembros de la fuerza pública y los ría y de todos los compromisos cumplidos por este ente
órganos de seguridad del Estado, mediante la cual ordena de control desde el año 2009 en relación con la materia.
respetar y promover la labor que cumplen las organizacio-
nes defensoras de los Derechos Humanos; tramitar sin dila- De todas las acciones se destacan la promulgación y
ción las quejas y adelantar las investigaciones internas con- seguimiento de la citada Directiva 012 de 2010, los apor-
tra los funcionarios que violen dicha directiva, entre otras. tes al proyecto de Ley de Inteligencia, el trabajo con
Con el apoyo de USAID se diseñó una batería de 35 indi- comunidades afrodescendientes e indígenas, el trabajo
cadores que medirán una serie de variables dirigidas a la con población internamente desplazada, la Directiva 006
promoción, protección y respeto de la labor que cumplen de 2011 sobre violencia sexual y la Directiva 008 de 2001
los defensores/as de derechos humanos en nuestro país. sobre protección. Es importante destacar que la Pro-
curaduría impulsó el cumplimiento de los diferentes
La batería de indicadores busca, entre otras cosas, deter- acuerdos y contribuyó al desarrollo de iniciativas como
minar la responsabilidad de las entidades concernidas en la reforma al Decreto de Protección (hoy Decreto 4912),
las órdenes proferidas dentro de la Directiva, la respuesta la realización de los CRERS, hoy CERREMS7 regionales
oportuna y las acciones frente a las cifras arrojadas por el y la realización del taller de compromisos con las institu-
sistema de información no gubernamental del programa ciones. La Procuraduría hace parte del grupo de apoyo
Somos defensores donde se indica que entre enero y junio de de la mesa, que es la instancia encargada de organizar
2011, se han registrado 145 agresiones individuales contra la todas las actividades definidas en los compromisos de
labor que cumplen en defensa de los derechos. Las cifras las audiencias nacionales y territoriales (Actos de reco-
se dividen en: 93 amenazas, 29 asesinatos, 10 atentados, 8 nocimiento a los defensores a nivel territorial, audien-
detenciones arbitrarias, un herido, una víctima de uso arbi- cias, CERREMS).
trario y 3 casos de desapariciones forzadas. La Procuraduría
acompañó procesos de difusión de la Directiva 12 de 2010 ›› Seguimiento a medidas cautelares
con la organización REINICIAR y servidores públicos en
5 regiones del país. En desarrollo de este proceso se reali- En relación con el seguimiento al cumplimiento de
zaron 10 talleres en los departamentos de Arauca, Santan- los compromisos asumidos por parte de las entidades
der, Norte de Santander, Risaralda y Meta, los cuales se involucradas en las medidas cautelares solicitadas por la
convirtieron en espacios de diálogo entre las autoridades CIDH al Estado colombiano, la Procuraduría inició dos
locales, regionales, los funcionarios del Ministerio Público acciones preventivas en relación con los casos de Mar-
y los defensores de Derechos Humanos. También se han tha Cecilia Díaz Suárez y María Paz Mancilla Gamboa,
establecido mesas de concertación entre los participantes presidenta y vicepresidenta de la Asociación Santande-
para hacer seguimiento al cumplimiento de la misma. reana de Servidores Públicos- ASTDEMP y Profesores,
empleados y trabajadores afiliados a SINTRAUNICOL
›› Acompañamiento a la mesa nacional de y estudiantes de la Universidad Industrial de Santander.
garantías para defensores y defensoras de
Derechos Humanos Las principales actividades desarrolladas fueron:

La Procuraduría ha venido participando activamente en

este importante espacio, en el marco de la audiencia de 7 Comités de evaluación de riesgo y recomendación de medidas.

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36 procuraduría general de la nación

–– Solicitudes de información a la Cancillería sobre extender esta labor a sus dos hijas en sus respectivas
el estado de cumplimiento de los compromisos residencias.
asumidos por todas las entidades en las reuniones de
concertación y seguimiento. En relación con la medida cautelar a favor de UIS-SIN-
–– Interlocución personal y escrita con los beneficiarios TRAUNICOL, se recomendó:
de la medida y con los peticionarios a fin de conocer
su percepción sobre los niveles de cumplimiento o –– Al Ministerio de Relaciones Exteriores que la
incumplimiento de los compromisos adquiridos, los Cancillería inste a las instituciones responsables de
obstáculos y las posibles soluciones. la implementación de las medidas cautelares a que,
–– Participación en reuniones de seguimiento en la con antelación a las reuniones de concertación y
ciudad de Bucaramanga sede de las dos medidas seguimiento, entreguen informes sobre el estado de
cautelares. cumplimiento de los compromisos asumidos.
–– Evaluación de la información obtenida y formulación –– A la Fiscalía General de la Nación que entregue
de recomendaciones. mayores detalles sobre el avance en la investigación
penal que cursa en la Fiscalía Sexta de Bucaramanga.
Con ocasión del seguimiento a la medida cautelar a –– Al Ministerio del Interior que realice un nuevo estudio
favor de Marta Cecilia Díaz, se formularon las siguien- de riesgo sobre la profesora Ivonne Suárez y otorgue
tes recomendaciones: las medidas pertinentes para garantizar su vida e
integridad personal.
–– Al programa presidencial de Derechos Humanos –– A la Policía Nacional que establezca un cordón de
elaborar, por parte de los responsables del mismo, un seguridad perimetral sobre la Universidad Industrial
cronograma de cumplimiento donde se establezcan de Santander y retire a los miembros del ESMAD de la
fechas precisas, específicamente en lo relacionado con entrada y de las instalaciones de este centro educativo.
el espacio en medios de comunicación y la reunión –– A la Procuraduría Segunda Delegada para la Vigilancia
con la MAPP-OEA donde se destaque la labor en Administrativa que desarrolle todos los esfuerzos
pro de la defensa de los derechos humanos de la posibles para que la investigación disciplinaria en
Asociación de Trabajadores y Empleados Públicos contra del rector de la UIS no prescriba por términos
de Santander – ASTDEMP. y arroje resultados concretos.
–– Al Ministerio de Relaciones Exteriores, instar a las
instituciones responsables de la implementación de 1.2. Fortalecer la atención y defensa
las medidas cautelares a que, con antelación a las de personas o grupos vulnerables o en
reuniones de concertación y seguimiento, entreguen estado de indefensión
informes sobre el estado de cumplimiento de los
compromisos asumidos. ›› Protección de los derechos humanos de
–– A la Fiscalía General de la Nación, informar la población afrocolombiana asentada
sobre la viabilidad de la petición presentada por en las zonas costeras colombianas (PGN
los peticionarios en relación con el traslado de - USAID)
la investigación penal a la Unidad de Derechos
Humanos. Con el fin de fortalecer la atención y protección de los
–– Al Ministerio del Interior, analizar la posibilidad de derechos humanos de pobladores asentados en construc-
extender las medidas de protección otorgadas a la ciones palafíticas, en especial, afro descendientes e indí-
señora Martha Cecilia Díaz y a sus dos hijas, teniendo genas, se ejecutaron las siguientes actividades:
en cuenta las nuevas disposiciones en la materia y las
medidas que se han otorgado en otros casos. –– Elaboración de la guía para la formulación de
–– A la Policía Nacional, mantener su disposición recomendaciones de política pública en materia
de cumplimiento en relación con el enlace de esa derechos humanos por área de consultoría
institución con la señora Martha Cecilia Díaz y (antropológica, socioeconómica y jurídica).

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 infor me de gestión 2011 37

–– Se consolidó la sistematización y análisis de los La comunidad solicitó el control excepcional por parte
resultados obtenidos en la aplicación de la encuesta de la Contraloría General de la República a la vigilancia
en todas las zonas visitadas como Buenaventura del Hospital de Usme.
(Valle del Cauca), Tumaco (Nariño), Soledad
(Atlántico), Leticia (Amazonas), Quibdó (Chocó) Se realizó seguimiento al cumplimiento por parte del
y Ciénaga Grande de Santa Marta (Magdalena) Hospital de Usme al plan de mejoramiento establecido
y se adelantaron los siguientes diagnósticos y por la Superintendencia de Salud, así como a las decisio-
documentos de recomendaciones: i) Diagnóstico del nes de los procesos disciplinarios que por temas alusivos
estado actual de protección de derechos humanos y a ese centro hospitalario se adelantan en la Procuraduría.
de la política pública implementada en materia de la
población palafítica; ii) Diagnóstico y documento en Se invitó a la comunidad y veedurías ciudadanas a conti-
relación con el porcentaje de la población asentada nuar con el control social a ese hospital, solicitando tanto
en zonas costeras en construcciones palafíticas, el apoyo preventivo en actuaciones en procesos como
soportado en los resultados de la encuesta, en la presentación de quejas de presuntas irregularidades
especial, comunidades afro descendientes e para que sean evaluadas desde la órbita disciplinaria de
indígenas; iii) Documento Recomendaciones de la Procuraduría General de la Nación, aportando los sufi-
política pública respecto de la población asentada en cientes elementos de juicio para un mejor ejercicio de
zonas costeras en construcciones palafíticas, con especial vigilancia y control.
atención en los grupos étnicos.
–– Se adelantó la labor de validación ante expertos del ›› Acompañamiento situación fronteriza de
documento Recomendaciones de política pública respecto Leticia - Problemática presentada por los
de la población asentada en zonas costeras en construcciones comerciantes
palafíticas, con especial atención en los grupos étnicos que
en el mes de noviembre fue socializado. En atención a la reunión sostenida en la ciudad de Leti-
–– Se sensibilizó a las diferentes instituciones responsables cia con representantes del gremio de comerciantes de
de los bienes de uso público ubicados en playas y la ciudad de Leticia – Amazonas, se presentó a la Procu-
zonas de bajamar sobre la necesidad de recuperar raduría la inconformidad respecto a la situación actual
los mismos, pero así mismo de establecer políticas que se presenta en el comercio fronterizo en esa ciudad,
preventivas de protección de derechos humanos de los por la vigencia de normatividad que limita el comercio
pobladores asentados en construcciones palafíticas, entre Colombia y Brasil, que podría generar una serie
en la medida en que se vayan adelantando planes de de problemáticas sociales, de pobreza y desempeño en
reubicación u otras medidas adecuadas, de acuerdo esta región del país.
a la zona objeto de estudio.
Fue así como se realizaron mesas de trabajo con la pre-
›› Control de gestión al funcionamiento del sencia de la Cámara de Comercio de Leticia, el comité
Hospital de Usme intergremial de Amazonas, la Dirección de Impuestos
y Aduanas Nacionales (DIAN), la Unidad de Informa-
Se realizaron averiguaciones sobre las quejas asociadas ción y Análisis financiero del Ministerio de Hacienda y
a las presuntas irregularidades presentadas en el Hospi- Crédito Público y comerciantes de la región amazónica,
tal de Usme. Se creó una mesa de trabajo, en desarro- buscando encontrar solución a la problemática social y
llo de la cual se verificaron las medidas adoptadas por comercial que se vive en esa región fronteriza colom-
el Hospital para superar los hallazgos efectuados por la biana con los países de Brasil y Perú.
Superintendencia Nacional de Salud.
Se logró realizar la revisión del proyecto del Estatuto
Se requirió a la Supersalud y a la Contraloría General de Aduanero, específicamente en el capítulo de Leticia,
la Republica respuesta a las observaciones que se reali- escuchando y acogiendo algunas de las sugerencias y/o
zaron en la mesa de trabajo. ajustes que presentó la comunidad de Leticia.

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38 procuraduría general de la nación

Se obtuvo que dentro de la propuesta de proyecto del acciones preventivas, policivas, de protección de niños y
referido Estatuto, la Dirección de Impuestos y Aduanas niñas, de protección contra la violencia intrafamiliar y de
Nacionales estableciera un aumento del valor de las mer- conciliación de los principales conflictos familiares.
cancías de 1.000 a 3.000 dólares, sin necesidad de cana-
lización. No obstante, se encuentra para la aprobación La vigilancia se encaminó a (i) la verificación y evalua-
del Director y por supuesto de los demás organismos ción a nivel nacional y de manera integral con las 1.217
del estado competentes para tal fin. comisarías existentes, de la organización, estructura, cali-
dad de la atención y (ii) el análisis frente al cumplimiento
Finalmente la Procuraduría expresó que “busca ser parte de la garantía y el restablecimiento de derechos que le
del acercamiento en la discusión de la problemática corresponde a las comisarías de familia desde su fun-
desde el orden nacional y se espera que de estas mesas ción misional, priorizando el derecho al acceso a la jus-
de trabajo salgan resultados fructíferos”. ticia y la garantía de los derechos a través de la figura de
la conciliación, las medidas de protección inmediatas y
definitivas, las acciones policivas y las medidas de resta-
1.3. Promover los Derechos blecimiento adoptadas. Entre julio y septiembre de 2011
Humanos las comisarías de familia diligenciaron el instrumento de
recolección de información diseñado para esta vigilancia.

v igilanci a super ior a la De los primeros logros de esta vigilancia se destaca que
gar antí a de los der echos, desde se estableció a nivel nacional el número de comisarías
la per specti va de género existentes, pues de esto no se tenía conocimiento ni de la
elaboración del directorio nacional de comisarías, el cual
›› Vigilancia superior a la garantía de los constituye una herramienta tanto para los operadores
derechos desde la perspectiva de género, de justicia como para la sociedad en general.
con énfasis en mujeres y adolescentes
›› Comité de seguimiento a la
El sistema de vigilancia superior a la garantía de los dere- implementación y cumplimiento de la Ley
chos desde la perspectiva de género, de manera periódica 1257 de 2008 (Ley de la no violencia contra
y sistemática ha venido alertando al Estado colombiano la mujer)
sobre aspectos críticos que afectan el reconocimiento de
los derechos de las mujeres, emitiendo recomendaciones Con el fin de dar cabal cumplimiento a lo dispuesto en el
al Estado en aras de la efectiva protección y garantía de los artículo 35 de la Ley 1257 de 2008, la Procuraduría General
derechos de las mujeres, los niños, las niñas, los y las adoles- de la Nación impulsó las acciones necesarias para realizar
centes. La vigilancia realizada por la Procuraduría General la instalación oficial del comité de seguimiento a la imple-
de la Nación en 2011 se centró en el sistema de protección mentación y el cumplimiento de la Ley 1257 de 2008, inte-
de la violencia de género -violencia intrafamiliar - comi- grado por la Alta Consejería para la Equidad de la mujer, la
sarías de familia, la cual se justificó porque la mayor parte Procuraduría General de la Nación, la Defensoría del Pue-
de los asuntos que se atienden en dichas comisarías tienen blo y las representantes de las organizaciones de mujeres.
que ver con violencias basadas en el género (VBG), princi-
palmente violencia intrafamiliar (VIF) y violencia sexual En este sentido se destaca que la Procuraduría General
(VSX), seguida de procesos de protección de menores de de la Nación, la Defensoría del Pueblo y las organizacio-
edad, violencias frente a las cuales las comisarías de familia nes de mujeres hicieron un llamado al gobierno nacional
no están cumpliendo con su función de garantizar y resta- para que promueva la modificación del artículo 108 de
blecer los derechos de los miembros de la familia que acu- la Ley 1453 de 2011, el cual podría configurar una barrera
den a ellas, especialmente de las mujeres, pues la ausencia para la protección de los derechos de las mujeres, en el
de las estructuras organizacionales, físicas y del recurso sentido de afianzar la creencia de que la violencia que
humano limitan y afectan negativamente el trámite de afecta a las mujeres dentro de su contexto familiar es un

A. sociedad · eje estratégico

 infor me de gestión 2011 39

asunto privado, sustraído a la injerencia estatal y a su Ministerio Público - IEMP, se diseñó el mecanismo
poder punitivo y, por lo tanto, tolerada en la sociedad. de seguimiento a la aplicación de la mencionada polí-
tica, el cual tiene por objeto sentar las bases para exa-
Esto con el fin de que se investigue y sancione eficaz- minar de manera periódica los avances y obstáculos
mente el delito de violencia intrafamiliar, del cual hoy que se dan frente a la apropiación y puesta en prác-
son víctimas mayoritarias las mujeres (69.713 mujeres, tica, en todas las funciones misionales de la Resolu-
es decir, el 78% de los casos conocidos por el Instituto ción 210 de 2010, tanto en el ámbito directivo, por
Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses, según considerar que es una condición necesaria para su
el Informe Forensis 2010) y que tiene como causa prin- desarrollo sostenible, como entre los servidores y las
cipal la violencia de pareja (51.182 casos). servidoras de la institución ministerial, porque ellos
y ellas deben actuar ante las entidades vigiladas y los
Igualmente, se instó al Congreso de la República y, en demás operadores para hacer del principio-derecho a
particular, a la Comisión Legal para la Equidad de la la igualdad una práctica extendida que permita supri-
Mujer, para remover del ordenamiento jurídico interno, mir cualquier forma de discriminación o exclusión en
mediante las reformas legislativas respectivas, toda el Estado y, por extensión, en la sociedad.
norma que refuerce la tolerancia social e institucional a
las diversas formas de violencia contra las mujeres, inclu- El mecanismo de seguimiento incluyó un instru-
yendo la que acontece en el contexto familiar y a prevenir mento de recolección de información dirigido a fun-
en adelante la incorporación de disposiciones normativas cionarios y directivos de la Procuraduría General de
que conlleven retrocesos en la protección de los derechos la Nación, de la Defensoría del Pueblo y de las per-
humanos de las mujeres y que obstaculicen la superación sonerías municipales. Entre octubre y noviembre de
de la impunidad de los delitos que les afectan, más aún 2011 se aplicó el instrumento de recolección de infor-
si se tiene en cuenta que un retroceso sustancial en esta mación con el que se caracteriza la forma en que se
temática podría dar lugar incluso a responsabilidad inter- viene aplicando esta política. Se avanza en el análisis
nacional (artículo 7º de la Convención Belém do Pará). de la información.

Con estas acciones se avanza en los propósitos de hacer Con esta política se logra orientar a los funcionarios
efectiva la garantía de los derechos de las mujeres y se logra y las funcionarias del Ministerio Público en la aplica-
incidir en el proceso de toma de decisiones y de política ción de criterios comunes para la vigilancia del prin-
pública que contribuya a la erradicación de la violencia con- cipio de la igualdad y la promoción de la igualdad real
tra las mujeres y la atención integral de las mismas, que y efectiva entre hombres y mujeres.
haga realidad el derecho a una vida libre de violencia en
Colombia y que aporte al desarrollo económico del país. - Vigilancia especial a la tolerancia institucional a la
violencia basada en género
›› Estrategias transversales para fortalecer
al Ministerio Público en la garantía y el Con el apoyo técnico y financiero del Programa Con-
restablecimiento de los derechos junto de Naciones Unidas Estrategia integral para la
prevención, atención y erradicación de todas las formas
- Política de igualdad y no discriminación del Minis- de violencia de género en Colombia -MDGF-, se inició a
terio Público mediados de 2011 una vigilancia especial a las entidades
del orden nacional, departamental y municipal frente
La Procuraduría General de la Nación adoptó la polí- a las acciones emprendidas o que deben emprenderse
tica de igualdad y no discriminación del Ministerio sobre el tema de la tolerancia institucional a la violen-
Público, mediante la Resolución No. 210 de mayo cia basada en género. Esta vigilancia se hace tomando
de 2010, la cual ha sido distribuida a los servidores como referente los resultados del Estudio sobre toleran-
y servidoras del Ministerio Público a nivel nacional. cia social e institucional a la violencia basada en género en
En 2011, con el apoyo del Instituto de Estudios del Colombia, realizado por el MDGF.

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40 procuraduría general de la nación

La primera acción de esta iniciativa fue la realización de v igilancia al sistem a nacional

una videoconferencia el 15 de septiembre de 2011, con de bienestar fa miliar
enlace nacional en las 32 capitales de departamento, a
la cual se vincularon las entidades del orden nacional, En el marco de su función de vigilancia superior con
departamental y municipal que tienen competencia en fines preventivos y de control de gestión, en los meses
la detección, prevención, atención y judicialización de la de marzo y abril de 2011, la Procuraduría realizó visitas
violencia basada en género. Esta videoconferencia tuvo de carácter especial a la sede nacional y a las regionales
como objetivo socializar los resultados del mencionado de Bogotá y de Cundinamarca del Instituto Colombiano
estudio e iniciar el proceso para solicitar a las entidades de Bienestar Familiar – ICBF, con el objeto de revisar de
los planes de trabajo frente a esta temática. manera selectiva el proceso de contratación celebrado
por ese Instituto para el desarrollo de su objeto misio-
A través de estas acciones se pretende incrementar el nal y principalmente para determinar si la ejecución de
compromiso colombiano frente al tema y tener ele- los contratos condujo a la real y efectiva garantía, pro-
mentos que sirvan de base para fundamentar el pro- tección y restablecimiento de los derechos de los niños,
ceso de formulación de políticas, planes y proyectos las niñas, los y las adolescentes.
orientados a la erradicación de este flagelo en Colom-
bia, mediante una estrategia de socialización y elabo- Como resultado de la visita, este organismo de control
ración de planes de trabajo para minimizar la toleran- presentó en el mes de agosto de 2011 el Informe de vigi-
cia institucional a la violencia basada en el género. lancia superior a la contratación del ICBF en el que se hicie-
ron algunas recomendaciones respecto a los contratos
- Adhesión de la Procuraduría General de la Nación que se revisaron, entre ellos, de prestación de servicios,
a la estrategia del Estado colombiano para erradicar suministro, interventoría, concesión, aporte y convenios
la violencia basada en género de cooperación y apoyo.

El 8 de marzo de 2011 la Procuraduría General de En virtud de que se consideró que durante el proceso
la Nación suscribió la carta de adhesión a la estrate- de contratación adelantado por el ICBF se presentaron
gia del Estado colombiano para erradicar la violencia presuntas irregularidades con incidencia disciplinaria,
basada en género. Esta iniciativa es un paso impor- fiscal y penal, se dispuso compulsar copias del Informe
tante para divulgar el contenido de la Ley 1257 de para los fines pertinentes a las diferentes dependencias
2008 y el Auto 092 de 2008 emitido por la Honorable de la Procuraduría, a la Fiscalía General de la Nación y
Corte Constitucional y para avanzar en el camino de a la Contraloría General de la República.
garantizar a todas las mujeres una vida libre de vio-
lencia, el cumplimiento en el ejercicio y el goce efec- En efecto, a la Procuraduría Primera Delegada para la
tivo de sus derechos, el acceso a los procedimientos Vigilancia Administrativa se remitieron los documen-
establecidos, la adopción de políticas públicas necesa- tos relacionados con los contratos de concesión 894, de
rias para su realización y prevenir el impacto despro- interventoría 980 y de consultoría 991, todos celebrados
porcionado del desplazamiento sobre ellas. En este por el ICBF en el mes de diciembre de 2007.
sentido la Procuraduría General de la Nación con el
apoyo de la Oficina de Prensa puso en marcha una A la Procuraduría Segunda Delegada para la Contratación
estrategia de comunicación institucional (carteleras Estatal se dio traslado de la documentación relativa a los
virtuales y carteleras físicas) a nivel nacional, con lo contratos de prestación de servicios, convenios de coope-
cual se logra que las y los servidores tomen concien- ración celebrados entre el ICBF y la Organización Inter-
cia de su deber y de sus responsabilidades en la apli- nacional para la Migraciones y la Red ALMA MATER.
cación de la Ley 1257 de 2008 y el Auto 092 de 2008,
estrategia que se constituye además en un mensaje A la Procuraduría Distrital de Bogotá se remitió la docu-
para mujeres víctimas, para hombres agresores y para mentación concerniente a los contratos de aporte cele-
la sociedad en general, dejando un saldo pedagógico. brados en el año 2010 entre el ICBF y los operadores

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Cooprosperar, la unión temporal Luz de Vida, fundación adolescentes y los jóvenes en la rendición de cuentas;
Casa de la Madre y el Niño, la fundación Los Pisingos, se monitoreó y evaluó el grado de realización de los
el consorcio Años Dorados, la fundación Centro para derechos de la infancia, la adolescencia y la juventud y
el Reintegro y Atención del Niño (CRAN) en el marco las políticas para su garantía en todo el territorio nacional.
de los programas de alimentación escolar, de alimenta- –– Participación en 33 audiencias de rendición pública
ción a los adultos mayores y de atención especializada en de cuentas sobre la garantía de los derechos de la
protección a las niñas, los niños, las y los adolescentes. infancia, la adolescencia y la juventud, en la que los
32 gobernadores y la Alcaldesa del Distrito Capital
dieron a conocer la situación de los niños, las niñas,
seguimiento y control los adolescentes y los jóvenes de sus departamentos y
pr ev enti vo a la política distrito y donde el Ministerio Público hizo observaciones
pública pa r a la ga r a ntí a de y recomendaciones en beneficio de la citada población.
los der echos hum a nos de la –– Se realizó el XI y XII encuentro de gobernadoras y
infanci a, la adolescenci a y la gobernadores. En el primero de los eventos, realizado
ju v entud los días 21 y 22 de septiembre de 2011, se abordó el
tema de los adolescentes y los jóvenes como sujetos
Dentro de este programa se adelantaron las siguientes de derechos y protagonistas del desarrollo, se
actividades: identificaron retos y se aportaron recomendaciones
a partir de la experiencia y de las competencias
–– Cinco (5) videoconferencias, desarrolladas el 18 de enero, departamentales para que incidan en la gestión
7, 16, 22 y 24 de febrero de 2011 con los gobernadores pública nacional y territorial, en el que sus principales
a nivel nacional, su equipo asesor y técnico; directores conclusiones fueron: (i) la perentoria necesidad
regionales del ICBF, su equipo asesor y técnico; del ejecutivo de formular políticas públicas que
gerentes departamentales de la Contraloría General garanticen de manera integral los Derechos Humanos
de la República; defensoría regional del pueblo; de la adolescencia y la juventud; (ii) la necesidad de
directores de la ESAP y redes de veeduría ciudadana, convocar a los jóvenes que estaban en condiciones de
donde se socializó la guía para orientar el desarrollo ejercer su derecho al voto para que hicieran de este
del proceso de rendición pública de cuentas sobre la un ejercicio consciente y (ii) la necesidad de exhortar
garantía y el restablecimiento de derechos de las niñas, a la gobernadora, a los gobernadores y a la Alcaldesa
los niños, los adolescentes y los jóvenes, lo que hizo Mayor (E) próximos a terminar su periodo de gobierno
que los 32 gobernadores (100%) y el Distrito Capital para que tuvieran en cuenta en su gestión pública y
realizaran audiencia pública, elaboraran y remitieran proceso de empalme con los mandatarios electos, las
su correspondiente informe de gestión, igualmente que recomendaciones contenidas en la declaratoria de los
1060 (96,1 %) alcaldes presentaran su respectivo informe. jóvenes colombianos participantes en el encuentro.
–– Encuentro de secretarios departamentales de –– En el segundo, efectuado en noviembre de 2011,
planeación, educación, salud desarrollo social y se trató la temática de la sostenibilidad territorial
juventud, realizado el 26 y 27 de julio de 2011, donde de las políticas públicas de infancia, adolescencia y
se coordinó y articuló la asistencia técnica a través de juventud, en el marco de la gestión del desarrollo.
los competentes a los equipos departamentales para Se generaron espacios democráticos de reflexión
su participación en el XI encuentro de gobernadoras entre los mandatarios del nivel intermedio de
y gobernadores y para el desarrollo del proceso de gobierno, saliente y entrante, sobre los avances y
rendición pública de cuentas sobre la garantía de los retos territoriales para gestionar la garantía de los
derechos de la infancia, la adolescencia y la juventud. derechos de las niñas, niños, adolescentes y jóvenes.
–– Se fortaleció la capacidad de la sociedad civil para Se presentó el marco internacional de los derechos
exigir y cumplir las obligaciones frente a la garantía humanos, el marco normativo y de política nacional,
de los derechos y control social a la gestión pública; se la nueva arquitectura institucional y el significado
logró la participación activa de los niños, las niñas, los que ha tenido la estrategia hechos y derechos en la

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42 procuraduría general de la nación

gestión de políticas públicas de infancia, adolescencia en la caracterización, factores generadores asociados,

y juventud; se dio a conocer la situación y desafíos consecuencias y factores protectores.
frente a la garantía de los derechos en el marco del
proceso de rendición pública de cuentas; igualmente, Con la claridad del Código de la Infancia y la Adoles-
los gobernadores en ejercicio hicieron entrega del cencia, que retoma los compromisos adquiridos en los
informe de gestión a sus sucesores, donde dieron a Convenios 138 y 182 de la OIT y que establece la respon-
conocer la situación de la precitada población en sus sabilidad de la sociedad y el Estado en la prevención del
departamentos. trabajo infantil, así como los derechos y las garantías que
deben rodear a los adolescentes autorizados para traba-
jar, la Procuraduría insistirá en la inclusión del tema en
pr ev ención y er r adicación del la agenda de la política pública departamental y muni-
tr a bajo infa ntil cipal y en la gestión de los consejos de política social,
puesto que el compromiso debe apuntar a la prevención
Continuando las acciones de seguimiento preventivo a la y eliminación del trabajo infantil y por ello se ha hecho
gestión de alcaldes y gobernadores frente al compromiso énfasis en que resulta imperativo promover la escolari-
de la erradicación del trabajo de niños, niñas y adolescen- zación y diseñar sistemas para garantizar la permanen-
tes, especialmente en sus peores formas, la Procuraduría cia. Así mismo, es necesario desestimular la deserción
General de la Nación, desde 2004 definió un protocolo y escolar y promover sistemas de vigilancia, detección y
guía que permite hacer mediciones anuales de los avan- erradicación del trabajo infantil, especialmente, en sus
ces sobre la inclusión del tema en planes de desarrollo peores formas. Mientras subsista la explotación laboral
departamentales, distritales y municipales, formulación de los niños y las niñas, se hará más extensa la cadena de
de planes de acción, destinación y ejecución de recursos pobreza y se abonará el terreno de la inequidad.
en los planes operativos anuales de inversión.

En desarrollo de este proceso de seguimiento y evalua- v igilancia pr ev enti va par a la

ción en 2011, en un trabajo conjunto con la OIT-Pro- protección integr al de los
grama IPEC, se realizó la medición de la gestión 2010, der echos de la ju v entud
cuyos resultados fueron ingresados al módulo de segui-
miento en la página [Link]. Igual- La Procuraduría ha vigilado el cumplimiento de las nor-
mente, los resultados se dieron a conocer en el mes de mas que rigen en materia de infancia, adolescencia y
diciembre a cada uno de los despachos de gobernado- juventud, de conformidad con las funciones estableci-
res y alcaldes de las capitales salientes mediante carta das en la Constitución Política de 1991, el Decreto 262 de
que se les envió para que en el proceso de empalme los 2000, la Ley 375 de 1997, el Decreto 089 de 2000, la Ley
mandatarios entrantes contaran con el panorama de la 1098 de 2006 y la Directiva No. 002 de 2010. La Ley 375
gestión, a fin de reforzar el trabajo para prevenir y erra- de 4 de julio de 1997 (Ley de Juventud) configura el esta-
dicar el trabajo infantil. tuto normativo básico de la política pública nacional de
la juventud del Estado colombiano, sin embargo sus dis-
El seguimiento y la evaluación que anualmente reali- posiciones no han sido aplicadas de manera efectiva para
zan la Procuraduría General de la Nación y la OIT-Pro- la promoción, la protección y la defensa de los derechos
grama IPEC, ha generado movilización y compromiso fundamentales y los Derechos Humanos de los jóvenes,
de las autoridades departamentales, distritales y muni- pese a la relevancia que ello tiene, de conformidad con
cipales, así como articulación con los comités regiona- el Artículo 45 de la Constitución Política.
les de prevención y erradicación del trabajo infantil; sin
embargo, los resultados muestran que aún falta mucho Se asistió durante el pasado año a las audiencias públicas
para intervenir sobre los patrones culturales que acep- de rendición de cuentas realizadas en todos los depar-
tan y promueven el trabajo infantil y profundizar en el tamentos del país, en cuyo escenario de manera reite-
conocimiento sobre la problemática, haciendo énfasis rada se ha exhortado a todos los gobernadores y alcaldes

A. sociedad · eje estratégico

 infor me de gestión 2011 43

acerca del cumplimiento inmediato de lo establecido en mantenido con el programa presidencial Colombia Joven.
la Ley 375 de 1997 y en su Decreto Reglamentario 089 Valga anotar que el 10 de mayo del 2011, se suscribió el
de 2000, normatividad que se encamina a garantizar la Acta de Compromiso No. 10 con el Director del programa
participación activa de la juventud en la construcción presidencial Colombia Joven, fecha en la que le fue entre-
de la política y de la necesidad de que sea una realidad gado el documento Marco de línea política pública de juven-
la creación de los consejos de juventud departamenta- tud: Decisiones y acciones gubernamentales que reconocen a los
les y municipales. adolescentes y jóvenes como sujetos de derechos y protagonistas
de desarrollo, elaborado en virtud de esa estrategia, con el
Asimismo, en nuestras múltiples exposiciones se hizo propósito de que fuera tenido en cuenta por el Director
referencia al componente de juventud y de manera enfá- del citado programa y se aunaran esfuerzos para velar por
tica como Ministerio Público, se ha dejado entrever que la consolidación y la sostenibilidad de la política pública de
debe propenderse por su fortalecimiento, para lo cual es juventud a nivel nacional y territorial. Con base en lo ante-
necesario y conveniente tomar conciencia de una ade- rior, el programa presidencial elaboró un plan operativo
cuada asignación presupuestal destinada a su bienestar y en el que con gran satisfacción se considera que se tuvie-
progreso; de ahí que se haya insistido tanto en lo determi- ron en cuenta las recomendaciones efectuadas por la Pro-
nante que es su inclusión en los próximos planes de desa- curaduría para orientar e implementar la política pública
rrollo. De igual manera, se ha expresado ante autoridades en juventud. Algunos departamentos han logrado confor-
en materia de juventud a nivel nacional, departamental y mar ya los consejos departamentales, situación que pone
municipal acerca de la responsabilidad directa en la for- de presente que este Ministerio Público, que vela por los
mulación, ejecución, el seguimiento y la evaluación de intereses de la sociedad, propicia y exhorta a las autoridades
las políticas de juventud en el marco de su jurisdicción y competentes para que las garantías y las bondades que la
sus competencias y de su tarea de vigilar el cumplimiento ley ofrece a la juventud se conviertan en una realidad que
de la normatividad aplicable en tema de juventud, enten- redunde en su efectivo bienestar y progreso y también en
diendo que los mandatarios, según el caso, son los gesto- el de todos los colombianos.
res y promotores del desarrollo integral en su territorio.

En reiteradas oportunidades se manifestó delante de sobr e la prohibición del

varios actores sobre la necesidad de hacer esfuerzos con- porte, uso, fa br icación,
juntos para avanzar en procesos de construcción bajo alm acena miento, v enta y
un criterio de integralidad, con el fin de que los jóve- distr ibución de pólvor a,
nes sean protagonistas de desarrollo y que la política artículos pirotécnicos o fuegos
pública construida o por construir tenga en cuenta enfo- artificiales y globos, par a
que de derechos, poblacional y perspectiva de género, gar antizar el der echo a la
por lo que vale la pena traer a colación el encuentro de v ida, la salud y la integr idad
gobernadores y gobernadoras por la adolescencia y la per sonal de los niños, las niñas,
juventud, realizado en septiembre del 2011, en el que en los y las adolescentes
virtud de su papel protagónico en temas que los involu-
cran, se hizo un seguimiento sobre los departamentos ›› Problemática porte ilegal, uso, fabricación,
que tienen política pública y de los que aún la tienen en almacenamiento, venta y distribución de
proceso de construcción, destacando que para lograr el pólvora, artículos pirotécnicos o fuegos
ejercicio de los derechos de los jóvenes se hace priorita- artificiales y globos
rio avanzar en cuatro categorías, como son existencia,
desarrollo, ciudadanía y protección. La Procuraduría General de la Nación, comprometida
con la sociedad y como representante de la misma, ha
El seguimiento de este órgano de control no solo se hace venido adelantando diversas actividades en torno a la
visible con su participación en la estrategia hechos y dere- problemática relacionada con el alto número de niños,
chos, sino también en el permanente contacto que ha niñas y adolescentes lesionados como consecuencia del

A. sociedad · eje estratégico

44 procuraduría general de la nación

porte, uso, fabricación, almacenamiento, venta y distri- de contribuir a prevenir los riesgos que ocasionan los
bución de pólvora ilegal, en aras de garantizar su dere- artículos pirotécnicos y fuegos artificiales para evitar la
cho a la vida, la salud y la integridad personal. afectación en la vida, la integridad física y la salud de los
niños, las niñas y los adolescentes. En tal virtud, se llevó
En el mes de enero de 2011 se ejerció especial vigilancia a cabo la segunda mesa de trabajo el 29 del mismo mes,
al tema, debido al creciente número de niños y niñas en la que se acordaron responsabilidades puntuales en
afectados por el uso ilegal de la pólvora a finales de 2010, cabeza de las instituciones presentes, así como realizar
por tanto, requirió a las diferentes Instituciones encar- mesas derivadas de trabajo, con el objetivo principal de
gadas del tema. aunar esfuerzos y adelantar un trabajo articulado entre
las instituciones, lo cual se cumplió a cabalidad, logrando
Teniendo en cuenta los informes presentados por cada resultados de impacto social.
entidad, se hizo necesario lograr una articulación inte-
rinstitucional donde se socializaran las acciones, las labo- Para dar a conocer el trabajo realizado interinstitucional-
res y las campañas realizadas en torno al tema, lo cual fue mente y como preparación para la temporada decem-
liderado por la Procuraduría en la conformación de una brina en la cual estadísticamente se ha conocido que se
mesa de trabajo que se llevó a cabo el 7 de enero de 2011 incrementa en la población la manipulación de artículos
en las instalaciones de este ente de control y en la cual se pirotécnicos, se llevó a cabo la tercera mesa de trabajo,
abordaron temas como las estadísticas actuales de perso- el día 15 de diciembre de 2011, cuyo objetivo fue el de
nas lesionadas por el uso o manipulación de pólvora, las verificar el cumplimiento de las responsabilidades esta-
actividades previstas por cada institución como preven- blecidas en la Ley y en las diferentes mesas de trabajo.
ción frente a la temática y la estrategia social-acción pre-
ventiva, para evitar el creciente número de niños, niñas Los resultados de estas mesas y submesas de trabajo
y adolescentes lesionados por el uso ilegal de la pólvora. lograron impactar en la sociedad, pues a nivel nacional
se logró: (i) institucionalizar esta forma de trabajo con los
En el desarrollo de esta mesa de trabajo cada asistente diferentes actores; (ii) articular las instituciones responsa-
e interviniente reconoció y asumió responsabilidades bles del tema en cuanto a la metodología y el esquema,
para la prevención y la protección efectiva de los dere- identificando la ruta interinstitucional para la preven-
chos de estos sujetos de especial protección constitucio- ción, la garantía y la atención de los niños, las niñas, los
nal. Por su parte, la Procuraduría General de la Nación y las adolescentes, en el marco de la Acción Preventiva
fue enfática con cada institución en el compromiso de No. 05 y (iii) puntualizar, difundir y establecer lineamien-
continuar ejerciendo la función preventiva y de control tos para el trabajo en torno al tema a nivel nacional.
de gestión en una permanente vigilancia a la tarea de
las autoridades del orden nacional, departamental, dis- Paralelo a esas mesas derivadas de trabajo se adelantó
trital y municipal. una vigilancia del cumplimiento a las responsabilidades
consignadas en la Ley 670 de 2001, dirigida a las institu-
Dada la importancia del tema y el impacto social, se ciones en ella concernidas, teniendo como instrumento
hizo necesario proferir la Acción Preventiva No. 05 del matrices para el recaudo de información con sus respec-
1 de septiembre de 2011, denominada Vigilancia y segui- tivos indicadores a nivel territorial y nacional, la cual
miento sobre la prohibición del porte, uso, fabricación, alma- ya fue diligenciada y se está elaborando el análisis de la
cenamiento, venta y distribución de pólvora, artículos pirotéc- misma para ser presentada en la mesa de trabajo a cele-
nicos o fuegos artificiales y globos, para garantizar el derecho a brarse en el presente año.
la vida la salud y la integridad personal de los niños, las niñas,
los y las adolescentes, por medio de la cual, la Procuraduría Finalmente, aunque el índice de personas lesionadas por
enfatizó en la vigilancia a las instituciones responsables el uso indebido de la pólvora se incrementó con relación
del cumplimiento de la ley y en el principio de corres- al 2010, se espera poder establecer los posibles factores
ponsabilidad que legalmente se impone a la familia, a que incidieron en que el resultado no fuera el esperado y
la sociedad y al Estado en el compromiso y obligación poder determinar si ello obedeció a la falta de efectividad

A. sociedad · eje estratégico

 infor me de gestión 2011 45

en el liderazgo de las alcaldías distritales y municipales Pedraza, El Plato Magdalena, Tenerife y Corregimiento
en el control de las medidas de seguridad sobre el uso San Luis (Magdalena); Sabanalarga, Manatí, Candelaria
y la distribución de artículos pirotécnicos o fuegos arti- y Santa Lucía (Bolívar), y dos centros de acopio de mer-
ficiales; si faltó liderazgo por parte de las instituciones cados, donde se ratificó la gravedad de la situación en
responsables de la divulgación del tema mediante cam- la que sobreviven los damnificados y se verificó que los
pañas efectivas y en general a qué obedeció este aumento niños y las niñas son los más afectados y vulnerados en
inesperado de personas afectadas por este uso y/o porte sus derechos, lo cual se expresó en los informes de las
de pólvora o artículos pirotécnicos. mencionadas visitas, cuya difusión fue nacional y ha ser-
vido de apoyo a varias instituciones.

v igilanci a super ior a las Así mismo, con el propósito de hacer seguimiento a las
medidas adoptadas por el condiciones en las que sobreviven algunas comunidades
gobier no nacional y las afectadas por la emergencia invernal, se efectuaron visi-
entidades ter r itor i ales sobr e tas los días 9, 10 y 11 de marzo de 2011 en el departamento
la emergenci a in v er nal de Sucre, corregimiento indígena Sabana La Negra, los
municipios de Sampués, Magangué, Sucre-Sucre, Since-
La Procuraduría General de la Nación ha venido ade- lejo y San Onofre, así como algunos centros educativos,
lantando diversas actividades en torno a la emergencia como el colegio Eliécer Ulloa de San Onofre, donde se
invernal. Parte de estas acciones consistieron en requerir escucharon las quejas de sus estudiantes y se corroboró
a las instituciones responsables del tema, como el Insti- la situación en la que viven, las críticas condiciones de las
tuto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF), al cual se aulas escolares y de los elementos de dotación, la falta
le pidió que activara y coordinara el sistema nacional de de instalaciones deportivas, botiquines y la necesidad de
bienestar familiar e informara sobre el plan que tenían ampliar la planta docente. El 6 de mayo de 2011, se sos-
establecido para la atención de las personas damnifica- tuvo una reunión con el Gobernador del Departamento
das y afectadas por la calamidad invernal. Además del de Antioquia y con algunos alcaldes o secretarios de los
análisis realizado a las respuestas de esos requerimien- municipios de Bello, Concordia, Copacabana, Caucasia,
tos, se practicaron visitas a diversos lugares del país. El Fredonia, La Estrella, Medellín, Puerto Triunfo, Rione-
18 de enero de 2011 una comisión conjunta de la Procu- gro, Salgar, Valparaíso y Venecia, con el fin de identificar
raduría General de la Nación y de la Contraloría General los problemas más recurrentes en esos entes territoriales
de la República sobrevoló el canal del Dique y algunos para hacer frente a la emergencia invernal y para coor-
municipios de los departamentos de Bolívar y Atlántico. dinar el trabajo interinstitucional.
En el marco de la visita, se reunieron en el municipio
de Calamar con los gobernadores de Bolívar y Atlán- Igualmente, se escuchó a la comunidad para que expu-
tico y varios alcaldes de los municipios afectados en esas siera su situación. También se participó en varias reunio-
regiones de Colombia, donde los organismos de control nes con la Contraloría General de la República para arti-
manifestaron su solidaridad con la comunidad e igual- cular la intervención de los dos organismos de control y
mente advirtieron que ejercerían un riguroso control a aunar esfuerzos e intercambiar la información estadística
la gestión de los mandatarios. recopilada sobre la población afectada por la emergencia
invernal, así como datos relacionados con el número de
El 28 de enero de 2011, se sobrevoló la zona de La Mojana albergues y/o cambuches y las escuelas afectadas, entre
y se llevó a cabo una reunión en la ciudad de Sincelejo otros. Igualmente, se asistió a las reuniones con los gober-
con los equipos regionales de los dos órganos de control, nadores del país, organizadas por la Federación Nacio-
con el fin de explicar la estrategia para vigilar las actua- nal de Departamentos, en las que se abordó de manera
ciones de las entidades territoriales frente a la emergen- preferente el tema de la emergencia invernal. A través
cia invernal. Se realizaron visitas de campo los días 30, 31 de la mesa directiva de la estrategia hechos y derechos, de
de enero, 1, 2 y 3 de febrero de 2011 a las poblaciones de la cual hace parte la mencionada Federación, se llevó a
Arjona, Vereda Nueva Esperanza, Gambote (Bolívar); cabo el 20 de enero reunión con instituciones nacionales

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46 procuraduría general de la nación

y departamentales con el fin de buscar la articulación Quindío, Santander, Sucre, Tolima y Valle del Cauca.
gubernamental a nivel nacional y departamental. Con base en las respuestas, se logró valorar los niveles
de atención por parte de los departamentos requeridos
Así mismo, el 9 de febrero de 2011, la Procuraduría Gene- en dos grandes bloques que incluyen tres temas cada
ral de la Nación y la Contraloría General de la República uno de la siguiente manera:
convocaron a una reunión con algunos organismos del
sistema de Naciones Unidas en Colombia para solicitar- Población de especial protección constitucional:
les un acompañamiento organizado e identificado que 1. Priorización en la atención a los infantes, los ado-
permitiera la efectiva garantía de los derechos fundamen- lescentes, las madres gestantes y los adultos mayo-
tales de los damnificados y afectados por la emergencia res; 2. Atención de las necesidades básicas: alimenta-
invernal. Los hallazgos advertidos en las actividades rea- ción, refugios seguros (disposiciones de cambuches
lizadas dentro de la atención a los damnificados y afecta- y albergues); 3. Garantía del derecho a la educación,
dos por la emergencia invernal fueron de gran impacto disposiciones y adecuación de lugares para el inicio
nacional, los cuales se dieron a conocer el día 7 de marzo adecuado de la jornada escolar.
de 2011 por este organismo de control y la Contraloría
General de la República al gobierno nacional y todo su Salud pública, acciones para: 1. Minimizar el impacto
gabinete ministerial. Este panorama encontrado permitió de la emergencia invernal (salud mental, planes, cam-
que se cambiara el enfoque y las estrategias que hasta el pañas); 2. La garantía y la calidad de la prestación de
momento se estaban implementando en toda Colombia los servicios de salud a la población; 3. El control de
para la atención de las personas damnificadas y afectadas riesgos y dañasen salud pública (epidemias, daños con
en la emergencia invernal, por parte del gobierno y de animales, recolección de escombros).
las instituciones responsables, así como por los departa-
mentos y los municipios. Desde esa fecha se han adver- De acuerdo con los anteriores criterios de valoración,
tido ajustes en la actividad del Estado y en la coordina- se pudo constatar cuál fue el nivel de atención prestada
ción realizada por el gobierno nacional, así como en la en cuanto a las estrategias empleadas por cada depar-
priorización que se ha dado a la atención humanitaria. tamento, por lo que se exhortó a los gobernadores de
cada departamento para que brindaran una atención
Dado lo anterior, se hizo necesario y urgente que la Pro- integral no solo a la población que ya se encontraba
curaduría elaborara e iniciara el pasado 18 de mayo del registrada como afectada o damnificada, sino a las per-
2011, la Acción Preventiva No. 02 para la vigilancia y el sonas que para su momento eran víctimas en la segunda
seguimiento a la garantía de los derechos de las perso- temporada de lluvias y las que lo pudieron ser, recor-
nas afectadas y damnificadas por la emergencia invernal dándoles que ante todo se trataba de una emergencia
2010 y 2011, con propósitos específicos enfocados a la pro- humanitaria, por tanto, todas las acciones orientadas en
tección y garantía de sus derechos fundamentales, prin- la atención de esta, deben estar priorizadas en esa pobla-
cipalmente de aquellos sujetos de especial protección ción, a la cual se le deben garantizar sus derechos fun-
constitucional. Gracias a la presencia de los procurado- damentales, dando asistencia y satisfaciendo sus nece-
res judiciales de familia en distintos lugares del país, se sidades básicas, para impedir problemáticas mayores
ha logrado que en un buen número de departamentos que desencadenen en emergencias de salud pública.
la intervención de este órgano de control haya sido de
manera directa en la problemática que afrontan las enti-
dades territoriales con ocasión de la emergencia inver- impacto de la atención
nal. En el marco y desarrollo de esta Acción Preventiva, nutr icional en la pr imer a
se requirió a los gobernadores, las secretarías de salud infancia
y de educación de los departamentos donde el impacto
de la emergencia invernal fue mayor como Antioquia, Corresponde a la Procuraduría General de la Nación
Atlántico, Bolívar, Caldas, Cesar, Córdoba, Cundina- vigilar situaciones relacionadas con la salud, la alimen-
marca, Huila, Magdalena, Nariño, Norte de Santander, tación y la vida para monitorear riesgos o amenazas de

A. sociedad · eje estratégico

 infor me de gestión 2011 47

estos derechos fundamentales. Dentro del compromiso derechos a la maternidad segura, a la vida, la dignidad, la
institucional y legal asumido para ejercer la vigilancia salud y el libre desarrollo de la personalidad de la mujer y
y el control de la seguridad alimentaria y nutricional, las demás personas involucradas en la práctica del aborto
desde el mes de enero de 2011 y con el apoyo de la OIM punible y despenalizado.
se ha venido trabajando en el fortalecimiento concep-
tual, jurídico y técnico del tema. En efecto, desde que se promulgó la mencionada Sen-
tencia, la Corte Constitucional ha adoptado el conoci-
En ese sentido, se realiza seguimiento a la seguridad ali- miento de 6 casos de Tutela que ha sometido al trámite
mentaria y nutricional por etapas de ciclo vital: (a) pri- de revisión, dando origen a las siguientes Sentencias: (i)
mera infancia, (b) infancia, (c) adolescencia y (d) edad T-988 de 2007, M.P. Humberto Antonio Sierra Porto; (ii)
adulta. Por tanto, reconociendo el derecho fundamental T-209 de 2008, M. P. Clara Inés Vargas Hernández; (iii)
a la alimentación equilibrada establecido en el artículo 44 T-946 de 2008 , M.P. Jaime Córdoba Triviño; (iv) T-388
superior, el 29 de junio de 2011 se profirió la Acción Pre- de 2009, M. P. Humberto Antonio Sierra; (v) T-585 de
ventiva No. 03, a través de la cual se dio inicio a la vigilan- 2010, M. P. Humberto Antonio Sierra Porto y (vi) T-636
cia, seguimiento y verificación de la eficacia en la atención de 2011, M.P. Luis Ernesto Vargas Silva.
nutricional a la primera infancia, cuyo propósito fue el
de evaluar las responsabilidades institucionales, garan- En el Informe además se presenta un seguimiento a las
tizando que las funciones asignadas por la ley se cum- últimas decisiones jurídicas relacionadas con la imple-
plan, ejerciendo especial vigilancia al cumplimiento de las mentación de la Sentencia C-355 de 2006, se expone la
políticas públicas existentes sobre seguridad alimentaria información estadística recolectada de todas las fuentes
y nutricional que garanticen el derecho a la alimentación disponibles y se analizan los hechos más relevantes para
y adecuado estado nutricional de esa primera población. la opinión pública sobre la materia, con el fin de ofre-
cer una visión integral que facilite el diseño de políticas
En el marco de la mencionada Acción Preventiva y públicas dirigidas a garantizar los derechos tanto de la
teniendo en cuenta el análisis que previamente se hizo madre gestante y del niño que está por nacer, como de
del tema, se solicitó a los departamentos el diligencia- los demás involucrados en la referida implementación.
miento de una matriz con indicadores específicos, con
el fin de establecer el verdadero estado nutricional en la Con este trabajo se ha logrado entonces sistematizar y
primera infancia y un primer logro de esta tarea fue el difundir el contenido de la jurisprudencia relacionada con
diligenciamiento del instrumento por los 32 entes terri- el tema del aborto a través de la divulgación digital del
toriales. Sobre el particular se ha elaborado un primer Informe en varias páginas web de entidades estatales,
informe que será socializado en el presente año. como la de la Procuraduría y la Alcaldía Mayor de Bogotá.

v igilanci a a la implementación vigilancia super ior a la

de la sentenci a de la corte implementación de las sentencias
constitucional c-355 de 2006 – de la corte constitucional en
despenalización del a borto sede de tutela

Desde el año 2010, la Procuraduría en ejercicio de la En cumplimiento de las órdenes impartidas por la Hono-
Función Preventiva ha venido ejerciendo vigilancia a la rable Corte Constitucional en las sentencias de tutela
implementación de la Sentencia de la Corte Constitucio- anteriormente referidas, la Procuraduría ha venido efec-
nal C-355 de 2006 que despenalizó el delito de aborto en tuando seguimiento y control a las entidades concer-
tres casos concretos, a través del cual se ha logrado ela- nidas por esa Corporación. Así, durante el año 2011 se
borar un diagnóstico que hasta la fecha es el más com- presentaron tres informes de vigilancia superior al cum-
pleto que conoce el país, el cual fue presentado a través plimiento de las Sentencias T-209 de 2008 y T-388 de 2009,
de un informe que se realizó desde la perspectiva de los de la siguiente manera:

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1. T-209 DE 2008 el incumplimiento de las disposiciones previstas en el

Decreto 4444 de 2006.
En esta Sentencia se decidió sobre la acción de tutela
interpuesta por la madre de una niña a quien su EPS le La vigilancia superior por parte de la Procuraduría Gene-
había negado la práctica de un aborto, aun cuando su ral de la Nación a la ejecución de aquellas actividades
embarazo era fruto de acceso carnal violento. Así, la que ha venido desarrollando tanto la Superintendencia
Corte ordenó a la Procuraduría General de la Nación de Salud como el Ministerio de la Protección Social (hoy
vigilar el trámite del incidente de regulación de perjui- Ministerio de la Salud y Protección Social) en el ámbito
cios a favor de la menor de edad y vigilar que la Direc- de las determinaciones administrativas para la garantía
ción Nacional del Sistema de Salud del Ministerio de del cumplimiento de la Sentencia C-355 de 2006 y del
la Protección Social, la Superintendencia Nacional de Decreto 4444 de 2006.
Salud, el Consejo Seccional de la Judicatura de Norte de
Santander –Sala Disciplinaria- y la Fiscalía General de la El seguimiento persistente al Consejo Seccional de la
Nación diesen cumplimiento de lo dispuesto en la men- Judicatura de Norte de Santander –Sala Disciplinaria- en
cionada providencia. Adicionalmente, dispuso que este las investigaciones por las posibles faltas disciplinarias en
organismo de control vigilara a cualquiera otra entidad que pudieron incurrir los jueces que actuaron en el fallo
del sector descentralizado para que diera cumplimiento de tutela de primera y segunda instancia.
a lo previsto en el Decreto 4444 de 20068.
La vigilancia frente a las investigaciones penales que
Fue así como durante el año 2011 la Procuraduría ejerció debía adelantar la Fiscalía General de la Nación por el
la vigilancia superior al cumplimiento de la aludida Sen- delito de prevaricato por acción en contra del Juez Segundo
tencia, en virtud de la cual además de requerir en diver- Laboral de Circuito de Cúcuta.
sas ocasiones a las entidades citadas, realizó las siguien-
tes actividades: El seguimiento tanto al Tribunal Nacional de Ética
Médica como al Ministerio de la Protección Social frente
La vigilancia frente al trámite del incidente de liquida- a la posibilidad y la conveniencia de expedir los protocolos
ción de los perjuicios causados a la adolescente hasta la o las directrices complementarias para regular el procedi-
entrega efectiva del monto total de la indemnización a miento que deben seguir los Tribunales de Ética Médica
la madre en representación de su hija. a la hora de verificar las conductas de los médicos que
manifiesten objeción de conciencia en los casos de IVE.
La supervisión y acompañamiento a la adolescente en
el proceso del pleno restablecimiento de sus derechos. La vigilancia superior al Tribunal Nacional de Ética
Médica con el fin de conocer el estado actual de las
El seguimiento constante a las actividades que debía des- investigaciones derivadas de la negativa médica a prac-
plegar la Dirección Nacional del Sistema de Salud en el ticar interrupciones voluntarias del embarazo IVE en los
ámbito de las investigaciones y las posibles sanciones a casos excepcionalmente permitidos por la Honorable
las EPS e IPS involucradas. Corte Constitucional, en el marco de la orden Décima
del Auto 279 de 2009. Al respecto, continuamente los
El seguimiento a las actuaciones de la Superintendencia diferentes tribunales seccionales del país allegan ante la
Nacional de Salud en el adelanto de las investigaciones Procuraduría información de la existencia o inexistencia
y las posibles sanciones impuestas a las EPS e IPS por de procesos de este tipo.

El control al Tribunal Seccional de Ética Médica del

Norte de Santander respecto de las investigaciones que
8 Mediante Auto de 16 de octubre de 2009 la Sala de lo Contencioso Ad-
se adelantaron en contra de los médicos que se negaron
ministrativo, Sección Primera, Consejo de Estado, Consejera Ponente
Docta Maria Claudia Rojas Lasso, ordenó la suspensión provisional del
a practicar el procedimiento de interrupción voluntaria
Decreto 4444 de 2006. del embarazo de la adolescente.

A. sociedad · eje estratégico

 infor me de gestión 2011 49

El seguimiento y control reseñado permitió conocer v igilancia super ior par a la

cada una de las actividades que implementaron las enti- protección integr al de la
dades determinadas en el fallo de tutela. El 31 de octubre fa milia
de 2011 se remitió a la Corte Constitucional el segundo
Informe de vigilancia superior a la Sentencia T-209 de En virtud de la expedición de la Ley 1361 de 2009 ─ Pro-
2008 y sus autos de seguimiento, en el que se relaciona- tección Integral a la Familia─, la Procuraduría ha venido
ron detalladamente las acciones adelantadas por el Minis- haciendo un seguimiento inició especial a las políticas
terio Público, presentando la totalidad de documentos y observatorios implementados sobre la materia a nivel
que sustentaban el cumplimiento de las actividades pro- nacional y regional, así como a la celebración del Día
gramadas en el balance general, dando así garantía de Nacional de la Familia.
los derechos de la adolescente involucrada en el caso.
Así se ejercieron las siguientes actuaciones: En desarrollo de esa función preventiva se realizó una revi-
sión de buenas prácticas internacionales con el fin de pro-
2. T-388 DE 2009 mover entre distintas entidades públicas y privadas, que la
celebración del Día Nacional de la Familia se efectúe según
En esta Sentencia, la Corte decidió sobre el proceso de los más altos estándares mundiales, cumpliendo efectiva-
tutela que había sido iniciado con motivo del caso de mente con su función de sensibilizar a la ciudadanía sobre
una mujer embarazada cuyo compañero había solici- la importancia de la familia como núcleo fundamental de
tado que se le practicara un aborto porque existía certi- la sociedad. El 13 de mayo se celebró el Día de la Familia en
ficado médico donde constataba que el feto tenía graves la Procuraduría General de la Nación, con una campaña de
malformaciones físicas e incluso recomendación médica televisión denominada La familia: nuestro principal recurso
de interrumpir el proceso de gestación, pero a quien el natural, y se realizó un piloto con las actividades identifi-
médico ginecólogo tratante le había exigido contar con cadas en la revisión de buenas prácticas internacionales.
autorización judicial para poder practicar el servicio de
interrupción voluntaria del embarazo (ive). Durante el En conjunto con el Instituto de Estudios del Ministerio
año 2011, la Procuraduría General de la Nación ejerció la Público se adelantó el trabajo Familia y función social: Estu-
vigilancia superior al cumplimiento de la referida Senten- dio sobre la sostenibilidad de la familia en Colombia, el cual
cia, que dio órdenes a algunas entidades estatales sobre la se orientó a realizar el estado del arte de las investigacio-
difusión de los derechos sexuales y reproductivos de las nes de familia en Colombia, avanzar en la conceptualiza-
mujeres. Así, se realizaron los oportunos requerimien- ción de la familia desde la perspectiva de la sostenibilidad
tos a esas entidades. social y el bienestar público y privado, aprovechando los
hallazgos para proponer lineamientos de políticas públi-
Como resultado de esta vigilancia superior se remitie- cas a los alcaldes y gobernadores elegidos para el período
ron dos informes (agosto y noviembre de 2011) a la Corte 2012-2015, a través de cartillas que les fueron entregadas
Constitucional en los que se precisó la manera en que las personalmente en enero del presente año.
diferentes entidades han venido dando cumplimiento a
las órdenes impartidas por esa Corporación.
v igilancia super ior al sistem a
Adicionalmente, se logró la convocatoria e integración de r esponsa bilidad penal pa r a
de la mesa de trabajo interinstitucional para el diseño y adolescentes
la implementación de las campañas de promoción de los
derechos sexuales y reproductivos de las mujeres, que ›› El seguimiento y la evaluación de la
ha venido reuniéndose durante los últimos 8 meses bajo política criminal juvenil y el sistema de
el liderazgo de la Procuraduría. En la mesa de trabajo, responsabilidad penal para adolescentes
además de este ente de control, participan los Ministe-
rios de Educación y de Salud y la Protección Social y la Con el propósito de que los procuradores judiciales
Defensoría del Pueblo. de familia que actúan en el sistema de responsabilidad

A. sociedad · eje estratégico

50 procuraduría general de la nación

penal para adolescentes tengan una mayor injerencia mayoría de edad en los mismos y no en establecimien-
en el seguimiento y la evaluación de la política criminal tos iguales o similares a los previstos para los adultos,
juvenil se expidió la Resolución 0016 de 20 de octubre como también se había planteado, y la continuidad de
2011, a través de la cual se les ordenó que asistieran a los la competencia de las comisarías de familia de las con-
consejos departamentales y/o municipales de política travenciones de policía para evitar que la asumiera la
social para velar por la adopción y la implementación institución policial, por ser una función contraria a su
de políticas públicas específicas sobre estas materias. En naturaleza institucional.
igual forma, se emitieron más de 1000 requerimientos a
nivel nacional dirigidos a las entidades y a las autoridades ›› Pedagogía normativa
que conforman el sistema nacional de bienestar familiar
y el sistema de responsabilidad penal para adolescentes. En igual forma, la Procuraduría fue instada por parte del
Honorable Congreso de la República exponer su crite-
Se emitió la Acción Preventiva No. 004 de 21 de julio rio jurídico en torno a proyectos de ley sobre maltrato
de 2011, en virtud de la cual se adelantaron visitas a los infantil (03/11); testimonios de niños víctimas de delitos
Centros de Atención Especializada (CAES) y las unida- contra la integridad, la libertad y la formación sexual
des de servicios para la atención de las y los adolescen- (01/11); prevención del secuestro y la desaparición de
tes en conflicto con la ley penal, donde se cumplen las menores de edad (56/11); defensorías de familia (53/11);
sanciones y las medidas privativas y no privativas de la utilización y reclutamiento ilegal (43/11) entre otros, por
libertad para establecer la eficacia en la rehabilitación lo que se emitieron los respectivos conceptos, teniendo
y la resocialización de esta población y las condiciones en cuenta los enfoques y los principios establecidos en la
de operatividad de los mismos, labor que se concretará Ley 1098 de 2006 (Código de la Infancia y la Adolescen-
en un informe nacional en el año 2012. En desarrollo de cia), en especial, el interés superior del niño, en virtud
esta acción preventiva se elaboraron protocolos y actas del cual se debe procurar la más amplia satisfacción de
de visitas, una base de atención a los usuarios, actas de los derechos de los niños, las niñas, las y los adolescen-
las audiencias, ficha técnica para hacer seguimiento juris- tes. Esta función se cumplió en un contexto de pedago-
prudencial, matrices de responsabilidades de los opera- gía normativa conforme lo establecido en el numeral
dores jurídicos del sistema de responsabilidad penal para 1º del artículo 95 del Estatuto de Infancia y Adolescen-
adolescentes, ruta de intervención de este ente de con- cia aludido. En el mismo sentido, se realizó pronuncia-
trol y se perfeccionó el formato único de estadística de miento sobre los Decretos Reglamentarios 4155 y 4156
la gestión del Ministerio Público que contiene una ruta de 2011 de la Ley de Víctimas y Restitución de Tierras
de seguimiento a las sanciones. (Ley 1448 de 2011).

La Procuraduría General de la Nación fue la primera ›› Utilización y reclutamiento ilegal de niños,

entidad estatal en proponer la evaluación del sistema niñas y adolescentes, desplazamiento
de responsabilidad penal para adolescentes, por lo que forzado y problemáticas asociadas - Ley de
la Ley 1453 de 2011 (Ley de Seguridad Ciudadana) previó víctimas y restitución de tierras
en su artículo 110 la creación de una comisión de eva-
luación de este sistema con la presencia de este órgano Como quiera que este ente de control participó activa-
de control. mente en la elaboración del Documento CONPES 3673
de 2010 sobre la prevención de la utilización y el reclu-
La Procuraduría participó activamente en el trámite tamiento ilegal y en el mismo se establecieron respon-
legislativo de la citada Ley 1453 y presentó observacio- sabilidades específicas para la Procuraduría General de
nes puntuales al articulado que fueron acogidas, entre las la Nación, se presentaron proyectos a diferentes orga-
que se resaltan el cumplimiento de las sanciones en cen- nismos de cooperación internacional para adoptar un
tros de atención especializada y no en centros de reclu- modelo de vigilancia de estos fenómenos y problemáti-
sión, como originalmente se proponía. Así mismo, la cas asociadas a los mismos, dando alcance igualmente a
permanencia de las y los adolescentes que alcancen la lo establecido entre otros, en los Autos 251 de 2008 y 219

A. sociedad · eje estratégico

 infor me de gestión 2011 51

de 2011 emitidos por la Honorable Corte Constitucional. b. El volumen de demandas se concentra en cinco (5)
En cumplimiento del citado CONPES se proyectó una temas generales que son los relacionados con fac-
directiva a través de la cual se hará una vigilancia especial tores adicionales, habituales y periódicos a incluir
a las entidades y las autoridades especialmente concer- en la construcción del IBL, pensiones de gracia y
nidas en la protección de los derechos de los niños, las de vejez, reconocimiento de personas a cargo, pen-
niñas, las y los adolescentes víctimas de la utilización y el siones de invalidez y las reliquidaciones de las pen-
reclutamiento ilegal de esta población que será validada siones de vejez por inclusión de factores.
en el 2012 y se configurará en el principal instrumento c. En atención a toda esta problemática, se sugiere,
para la elaboración de un informe evaluativo nacional. que es necesario implementar acciones a tres nive-
les, en la vía gubernativa, en la congestión judi-
cial y en la defensa judicial respecto a situacio-
tr a bajo y segur idad soci al nes extraordinarias. Para la primera situación,
implementando un instructivo claro respecto a la
›› Diagnóstico y evaluación de los procesos forma de responder a los requerimientos en que
de reconocimiento y liquidación de se involucre normas vigentes por el régimen de
prestaciones económicas en el sistema de transición, de tal manera que sean otorgadas de
seguridad social, regímenes de transición manera oportuna y eficientes, respuestas por vía
y especiales, precedentes jurisprudenciales gubernativa y no se avance a vía judicial; en la vía
e incidencia en el patrimonio público en el judicial, propiciar la acumulación de procesos y la
Seguro Social y CAJANAL. conciliación, con el objeto de reducir tiempos y
costos de respuesta; por último para los casos de
Producto del convenio interadministrativo Universidad reliquidación por factores extraordinarios, debe
Nacional – Instituto de Estudios del Ministerio Público propiciarse una estrategia de defensa judicial de
IEMP, para analizar los procesos de reconocimiento de la nación, que impida la entrega de estos subsidios
prestaciones económicas, de las normas aplicables, de con ocasión del desempeño de un cargo ocasional
los regímenes especiales y de las decisiones sometidas o de la entrega de una bonificación extraordina-
a consideración de la administración del Seguro Social ria, se sugiere solicitar un pronunciamientos de
y de CAJANAL, y con el fin de elaborar un plan estra- las cortes al respecto.
tégico de intervención del Ministerio Público, dirigido
a fortalecer el proceso de liquidación de las prestacio- ›› Vigilancia y seguimiento al proceso de
nes económicas del régimen de prima media con pres- liquidación de la CAJA NACIONAL DE
tación definida y de proponer la unificación de criterios PREVISIÓN SOCIAL - CAJANAL E.I.C.E.
en materia pensional, se realizó la presentación y socia-
lización del informe final sobre el tema pensional, con- Durante la vigencia del año 2011, la Procuraduría realizó
tenido en dos tomos, y en el cual se pusieron en cono- diferentes actividades preventivas ante CAJANAL EICE
cimiento las siguientes conclusiones: EN LIQUIDACIÓN, con el fin de realizar una vigilancia,
seguimiento y control del proceso de liquidación de esa
a. La aplicación del régimen de transición en pensio- entidad, en virtud de las miles de solicitudes radicadas en
nes fue inadecuada en la vía gubernativa y con- este ente de control para su intervención y lograr mitigar
dujo al proceso de judicialización, con sus respec- la violación de los derechos pensionales adquiridos por
tivas congestiones administrativa y judicial. El una población especial, como es el adulto mayor; por
origen de este fenómeno fue el desconocimiento ello se adelantaron innumerables actividades preventivas
del tema y la negativa de aplicación de las normas ante esa Caja de Previsión, como mesas de trabajo, visitas
correspondientes, al parecer, con el propósito de administrativas y comités en donde se trataron asuntos
evitar los sobrecostos que hoy se están haciendo administrativos y todo el avance del proceso de liquida-
realidad, incrementados al 77 % por efecto de la ción, así como los asuntos relacionados con el incumpli-
judicialización. miento de fallos judiciales, inclusiones en nómina, entre

A. sociedad · eje estratégico

52 procuraduría general de la nación

otros temas que afectan a la gran mayoría de pensiona- al interior de la misma, adicionalmente para reforzar esos
dos de esa institución. controles de auditoría se cuenta con la revisoría fiscal
de CAJANAL, quien bajo su responsabilidad tiene que
La gestión de la Procuraduría se basó en el seguimiento adelantar todos los trámites del proceso de liquidación
de los compromisos adquiridos por CAJANAL durante incluyendo lo misional de acuerdo con lo establecido en
su proceso de liquidación, en el cual se evidenció que a el Decreto 2196 de 2009 y demás normas concordantes.
pesar de los esfuerzos realizados para disminuir el repre-
samiento, existen situaciones administrativas que conti- El área de control interno de CAJANAL también refor-
núan afectando las decisiones de fondo de las diferentes zará los controles sobre la Unidad de Gestión. Se recibió
solicitudes para el reconocimiento de las prestaciones de parte de FIDUPREVISORA S.A., la responsabilidad de
económicas. Adicionalmente, es notorio el incumpli- la ejecución de la universalidad de las actividades, manejo
miento al término otorgado por la Corte Constitucio- y custodia de los documentos (expedientes pensiona-
nal - Sala Cuarta de Revisión. les, solicitudes, derechos de petición, etcétera) y de los
derechos y contratos a cargo del patrimonio autónomo.
El PAB (Patrimonio Autónomo Buenfuturo) asegura que
la mora se presenta porque en muchos casos las carpetas Para el anterior proceso, se integraron equipos interdis-
radicadas no cuentan con la totalidad de la documenta- ciplinarios tanto de FIDUPREVISORA, como vocera del
ción, para lo cual se solicita a los usuarios que la alle- fideicomiso, así como de CAJANAL EICE en Liquidación
guen o en muchos casos se requiere a las entidades res- y la Unidad de Gestión; además, se puso en marcha el
ponsables de presentar dichos documentos, con el fin de grupo de recursos humanos para efectos de las empresas
estudiar las prestaciones económicas y resolver de fondo. de servicios temporales, respecto de las cuales se levan-
Comoquiera que en ocasiones no se reciben las respues- tarán actas por cada proceso o actividad, lo cual servirá
tas oportunas se continúa con el acompañamiento por finalmente para la elaboración y suscripción del acta de
parte de este órgano de control para lograr este objetivo. liquidación final del contrato.

Terminación contrato de fiducia mercantil FIDUPRE- Estos hechos se pusieron en conocimiento de la Sala
VISORA - CAJANAL EICE en Liquidación: se adelantó Cuarta de Revisión de la Corte Constitucional, la Super-
visita administrativa en la unidad de gestión temas misio- intendencia Financiera y demás organismos de control.
nales CAJANAL EICE en Liquidación, para efectos del Los Ministerios de Hacienda y de Protección Social tie-
acompañamiento solicitado por el gerente liquidador de nen conocimiento del nuevo esquema e igualmente se
CAJANAL EICE en Liquidación, en desarrollo de la cul- les informará el Plan de Acción para culminar con el
minación del contrato de fiducia mercantil por parte de represamiento que se encuentra pendiente.
FIDUPREVISORA S.A, y el representante de CAJANAL.
La terminación de dicho contrato produjo que la unidad de Se puso en conocimiento de la Delegada, el contenido
gestión y la responsabilidad directa de la función misional del Decreto 2040 del 10 de junio de 2011, por el cual se
queden bajo el control de CAJANAL EICE en Liquidación. prorroga el plazo de la liquidación de la Caja Nacional
de Previsión Social - CAJANAL EICE en Liquidación
Para evitar traumatismos en la ejecución de las tareas y se modifica el artículo 22 del Decreto 2196 de 2009. El
misionales a su cargo, se continuará con el mismo nuevo plazo de liquidación otorgado en la normativa es
esquema de la unidad de gestión que venía desempe- hasta el 12 de junio de 2012.
ñando tales actividades bajo el patrimonio autónomo con
ajustes desde el punto de vista de la organización, seguri- Requerimientos (de trámite): Se realizaron un total de
dad y blindaje, para este último propósito se le solicitará a 1.579 requerimientos a la entidad, solicitando informa-
la UGPP (Unidad de Gestión para Pensiones y Prestacio- ción sobre asuntos radicados en la Procuraduría.
nes) que contrate una auditoría externa experta en asun-
tos misionales, para que le haga el control y a la vez se Remisiones por competencia al disciplinario: Ade-
garantice con transparencia los procesos que se ejecuten más de la gestión preventiva adelantada por este ente

A. sociedad · eje estratégico

 infor me de gestión 2011 53

de control, fueron remitidos al competente disciplinario funcionalidad y seguridad del aparato tecnológico utili-
para lo de su cargo un total de 523 asuntos. zado en todos los procesos, la celeridad en los tiempos
de respuesta de fondo a las solicitudes, etcétera
Mesas de trabajo realizadas con CAJANAL EICE en
liquidación - PAP Buenfuturo: Con la realización de las Solicitud de vigilancia a la junta asesora: Este Minis-
mesas de trabajo se determinó la procedencia del archivo terio Público envió informe a la junta asesora de CAJA-
de 305 asuntos radicados en la Procuraduría. NAL EICE en Liquidación, con el cual se puso en cono-
cimiento toda la situación del proceso de liquidación,
Mesas de trabajo realizadas con el Subcomité técnico solicitando que se analice la misma y se tomen las medi-
de seguimiento pensional - Cajanal EICE en Liquida- das necesarias para garantizar la celeridad de los proce-
ción: Con el fin de tratar el tema de la atención de 6.415 sos que redunden en beneficio de los pensionados y afi-
quejas contra CAJANAL EICE EN LIQUIDACIÓN, se liados al sistema, a quienes se le continúan vulnerando
realizaron mesas de trabajo con el Subcomité Técnico sus derechos a la vida, al mínimo vital y a la seguridad
de Seguimiento Pensional, en las cuales se contó con social en salud.
la participación de los Gerentes de CAJANAL EICE en
Liquidación, de la Unidad de Gestión del Patrimonio Como resultado de las mesas de trabajo realizadas
Autónomo BUENFUTURO y de FIDUPREVISORA S.A. con CAJANAL EICE en Liquidación, se logró que del
En estas mesas de trabajo, les fue entregada la base de número de solicitudes activas recibidas por este ente de
datos respectiva para efectos de su verificación, frente control, a 31 de diciembre de 2011 se archivaran adminis-
a lo cual han venido presentado a este órgano de con- trativamente con respuesta directa de la entidad un total
trol, el estado de las solicitudes pensionales, objeto de de 471, quedando pendiente de trámite 2.100 radicados.
queja con el avance en su atención. Como quiera que el Es por ello, que en ejercicio de su función preventiva, la
Gerente de CAJANAL EICE puso en conocimiento en Procuraduría continúa instando a CAJANAL EICE en
estas mesas de trabajo, la imposibilidad de responder de Liquidación, solicitando respuestas de fondo sobre soli-
fondo un total de 2.694 radicados, por cuanto son soli- citudes elevadas por los ciudadanos, principalmente en
citudes que para ser tramitadas deben tener respuestas razón a las moras en trámites de reconocimientos de
por parte de otras entidades, se solicitó a las 32 procura- pensiones, sustituciones pensionales, auxilios funerarios,
durías regionales que requirieran a las entidades que se de inclusiones en nómina de pensionados, reactivaciones
encuentran dentro de su competencia territorial, labor en nómina por suspensión, de pago de retroactivos, cum-
que se desarrolló durante el año 2011. plimiento de sentencias y de reliquidaciones pensiona-
les. Se espera que las entidades apliquen los contenidos
Solicitud a FIDUPREVISORA sobre el incumpli- de las recomendaciones efectuadas por este Ministerio
miento en las obligaciones adquiridas por CAJA- Público, con el fin de que no se sigan violando los dere-
NAL EICE en Liquidación y el PAP BUENFUTURO chos de los pensionados, se continúe con el detrimento
y revisión al contrato de fiducia: Teniendo en cuenta patrimonial generado por esta situación y se desconges-
el incumplimiento de los términos y condiciones en el tionen los despachos judiciales.
proceso de liquidación por parte de la entidad, la Pro-
curaduría instó a realizar un análisis y diagnóstico de la ›› Vigilancia y seguimiento ante el SEGURO
situación de represamiento respecto de los asuntos pen- SOCIAL
sionales, frente al vencimiento del plazo concedido por
la Corte Constitucional, así como la revisión al contrato Respecto a Ia gestión preventiva adelantada ante el
de fiducia mercantil de administración y pagos No. 3-1- SEGURO SOCIAL y en atención al gran número de
12984, particularmente en lo atinente al acceso pleno solicitudes allegadas a la Procuraduría, durante el año
de CAJANAL EICE en Liquidación, como fideicomi- 2011 se realizaron actividades importantes para lograr la
tente, a todos los procesos relacionados con su objeto; respuesta de fondo por parte de esa entidad, mediante la
así mismo, se solicitó verificar la correcta y efectiva eje- expedición de actos administrativos, como para el cum-
cución del contrato de outsourcing con CYZA S.A., la plimiento de fallos judiciales.

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Visitas administrativas: Se practicaron 36 visitas admi- 5. Falta de verificación de calidades profesionales y

nistrativas en la cuales se solicitó información sobre 565 vigencia de tarjeta profesional de los abogados.
quejas que han sido allegadas a la Procuraduría Gene- 6. No cumplimiento de las sentencias ejecutoriadas.
ral de la Nación. 7. El escaso control sobre el desarrollo de las actuacio-
nes judiciales del apoderado del ISS.
Requerimientos: Se realizaron un total de 968 requeri- 8. Ausencia de control de información antes de otorgar
mientos, instando a la entidad al cumplimiento de los poder del demandante sus pretensiones.
términos legales para el reconocimiento de las presta- 9. Ausencia de respuesta oportuna a peticionarios,
ciones económicas, así como para el cumplimiento de genera el represamiento de la solución de conflictos.
ordenamientos judiciales proferidos por los diferentes 10. Trámite inoportuno en aporte de pruebas documen-
auxiliares de la justicia. tales que deben reposar en cada proceso judicial.
11. Mayor control sobre los pagos de prestaciones para
Remisiones por competencia al disciplinario: Al com- evitar dobles demandas y doble pago.
petente disciplinario se remitieron 197 asuntos para lo 12. Inadecuado reparto de la representación externa.
de su cargo, continuando con la gestión preventiva en 13. Ineficiencia en el recaudo de los remanentes de títu-
cada uno de ellos. los judiciales.

Archivo de solicitudes: Del número total de radicados En tal virtud, se hicieron las siguientes
del Seguro Social, se archivaron un total de 719 solicitu- RECOMENDACIONES:
des con respuesta directa de la entidad.
1. Replantear la representación externa nombrando
Actividades preventivas en temas de procesos judi- uno o más abogados por cada despacho judicial.
ciales: En atención a la problemática evidenciada en el 2. Establecer políticas y criterios claros en la inter-
reconocimiento de las prestaciones sociales por parte del vención judicial, teniendo en cuenta precedente
Seguro Social a nivel nacional y a la alta judicialización judicial.
por estos temas, se ejecutó un plan de trabajo preven- 3. Optimizar el sistema de información de actuacio-
tivo judicial a nivel nacional, con el propósito de forta- nes judiciales sobre el estado actual de los procesos.
lecer y ampliar la cobertura en el cumplimiento de la 4. Acatar el precedente judicial con el propósito de
función constitucional y de intervención judicial en la lograr a corto plazo una descongestión judicial.
jurisdicción ordinaria. 5. Mejorar mecanismos de selección de profesionales
a cargo la representación judicial.
–– Visitas administrativas: se adelantaron visitas 6. Cumplir con los fallos judiciales dentro de los tér-
durante el primer semestre del presente año, a las minos legales.
salas laborales de los tribunales superiores y juzgados 7. Establecer auditoria judicial frente a las actuaciones
laborales del circuito de las ciudades de Medellín, de abogados que ejercen representación judicial.
Cali, Cartagena, Manizales, Ibagué, Barranquilla, 8. Implementar un control adecuado sobre el registro
Montería, Neiva, Bucaramanga, Tunja, Pereira y de procesos nuevos y en curso a efectos de ejercer
Popayán. De la ejecución de esta actividad se pudieron un estudio del proceso y sus pretensiones antes de
evidenciar las siguientes falencias: entregar el poder.
9. Agilizar la respuesta a las peticiones con el fin de
1. Falta e inadecuada defensa judicial en la jurisdic- evitar represamiento de las solicitudes.
ción laboral. 10. Oportunidad en diligenciamiento de documentos
2. Falta de unidad de criterio jurídico en la defensa que deben obrar como prueba en los distintos pro-
judicial. cesos judiciales.
3. Ausencia de sistematización de los procesos. 11. Implementar auditoría sobre los pagos a fin de evi-
4. No acatamiento del precedente judicial. tar la doble cancelación de prestaciones.

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 infor me de gestión 2011 55

12. No contratación de representación externa teniendo República, instando al inicio de las investigaciones
en cuenta el número de procesos sino de asignación fiscales pertinentes, por las situaciones que se vienen
de abogados por despachos judiciales. presentando en los juzgados laborales del circuito de
13. Se incluya en el contrato de prestación de servicios Bogotá, dentro de los procesos judiciales adelantados
la obligación del abogado de recuperar los rema- en contra del Seguro Social, por el comportamiento
nentes, si los hubiera en cada proceso ejecutivo. omisivo de la entidad y la no contestación de las
demandas, actuaciones que ocasionan un detrimento
–– Reuniones: en atención a los resultados evidenciados de patrimonial al Estado.
la actividades preventivas en temas judiciales, se realizó
una reunión a la cual fueron convocados la Presidencia, –– Información a la Presidencia del Seguro Social: Se
Vicepresidencia, Dirección Jurídica Nacional, Jefe puso en conocimiento a la Presidencia del Seguro
Unidad de Procesos, Jefe Unidad de Seguros y Jefe Social de la constante situación que se evidencia en
Unidad de Asuntos Administrativos del SEGURO los juzgados laborales del circuito de Bogotá, dentro
SOCIAL, con el objeto de informar a la entidad de los procesos judiciales adelantados en contra de
sobre la gestión adelantada y la gran preocupación esa entidad, con el fin de que se tomen las medidas
por evitar el detrimento patrimonial que se presenta adecuadas ante dicho escenario.
actualmente generados por diferentes aspectos como
son el incremento en los procesos ejecutivos, la falta e ›› Vigilancia y seguimiento a las juntas de
inadecuada defensa judicial en la jurisdicción laboral, calificación de invalidez
falta de unidad de criterio jurídico en la defensa
judicial, ausencia de sistematización de los procesos, no Como resultado de la vigilancia y control frente a la
acatamiento del precedente judicial, falta de verificación situación de calificación de muchos usuarios que acu-
de las calidades profesionales y vigencia de la tarjeta den a las juntas nacional y regionales de calificación de
profesional de los abogados, el no cumplimiento de invalidez, con el fin de evitar la vulneración de los dere-
las sentencias ejecutoriadas, el escaso control sobre el chos fundamentales y debido al gran número de quejas
desarrollo de las actuaciones judiciales del apoderado presentadas ante el Ministerio Público, relacionadas con
del ISS, ausencia de control de información antes el manejo ineficiente, demorado e inoportuno que pres-
de otorgar poder respecto del demandante y sus tan las juntas de calificación de invalidez a las personas
pretensiones, ausencia de respuesta oportuna a los que solicitan su concepto, con el fin de lograr obtener el
peticionarios lo que genera el represamiento de la reconocimiento y pago de una prestación económica, se
solución de conflictos, el no trámite oportuno en el realizaron visitas administrativas a las juntas de califica-
aporte de pruebas documentales que deben reposar en ción, en las que el tema a tratar fue la situación actual de
cada proceso judicial, mayor control sobre los pagos de las mismas, por cuanto continúa presentándose dilación
las prestaciones con el fin de evitar las dobles demandas injustificada en decidir los casos pendientes mediante sus
y posteriormente doble pago, inadecuado reparto de la dictámenes dentro de los términos de Ley.
representación externa, ineficiencia en el recaudo de los
remanentes de títulos judiciales. En el desarrollo de las diligencias se observaron las
siguientes situaciones:
–– Remisiones por competencia al disciplinario: Se
han enviado al competente disciplinario un total –– No se lleva un registro administrativo en base de
de 139 asuntos en razón al ejercicio de la actividad datos que permitan establecer el número de casos
judicial, mediante los oficios Nos. 17045 del 20 de recibidos, por lo tanto, no es posible determinar las
enero, 001880 del 16 de marzo, 001914 del 17 de marzo, estadísticas de gestión.
003308 y 003311 del 17 de mayo de 2011. –– Se observó la carencia de mecanismos de control
y seguimiento a las solicitudes de revisión para la
–– Requerimientos. Solicitudes de investigación fiscal: calificación del origen, porcentaje de pérdida de
Se remitieron oficios a la Contraloría General de la capacidad laboral y fecha de estructuración.

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56 procuraduría general de la nación

–– Se argumentó que los términos legales están Se logró un avance significativo para la ejecución en el
desfasados, se demoran mucho los procesos por 2012 del proyecto de investigación sobre el tema de Cán-
diversas razones que afectan considerablemente a cer en Colombia, toda vez que actualmente existe caren-
los discapacitados. cia de una política pública trazada desde el Ministerio de
–– Se consideró que una de las principales razones de Protección Social, que permita unificar estrategias, pro-
la congestión está en el hecho de que las Juntas han tocolos y procedimientos para prevenir y reducir la inci-
tenido que asumir funciones que deberían realizar dencia de la enfermedad y que tenga alcances favorables
los servicios médicos de las cajas de compensación de para los pacientes y efectos positivos en la salud pública.
las EPS de las entidades del régimen subsidiado, tales
como incapacidades en busca de beneficios tributarios ›› Trabajo decente en Colombia
y laborales e incluso situaciones administrativas como
la certificaciones para lograr la exención en el pico Entre la Agencia de los Estados Unidos para el Desa-
y placa. rrollo Internacional (USAID) y la Procuraduría Gene-
ral de la Nación se suscribió el programa de apoyo al
Debido a las reiteradas quejas que se reciben en la Procu- fortalecimiento de la gestión preventiva del Ministerio
raduría General de la Nación sobre temas relacionados Público. Dentro del marco de este instrumento se des-
con el reconocimiento y pago de pensiones por invali- tinaron recursos para adelantar la investigación encami-
dez, ha sido importante continuar con la vigilancia de nada a la conceptualización del trabajo digno y decente
las juntas de calificación tanto nacional como regionales, en Colombia, escrito que arroja como evidencia la situa-
con el fin de determinar las posibles irregularidades en ción de miles de trabajadores colombianos que reali-
los conceptos de calificación para la obtención de estas zan su actividad laboral en situación de precariedad y
prestaciones económicas e instarlas a que le den cum- en detrimento de sus derechos a la seguridad social y al
plimiento a sus funciones públicas, so pena de iniciar las libre ejercicio del derecho de asociación sindical, con el
investigaciones disciplinarias del caso. propósito de fortalecer la gestión preventiva de la Procu-
raduría General de la Nación a través del mejoramiento
›› Evaluación de lineamientos frente al de la capacidad de identificar y monitorear riesgos emer-
cáncer en Colombia para la proyección de gentes, lograr la implementación y perfeccionamiento
políticas públicas de los mecanismos interinstitucionales de prevención
en materia de trabajo digno y elaborar planes de acción
Para evaluar, analizar y unificar estrategias de orden pre- de contingencias que sean viables y escalables en rela-
ventivo para la enfermedad de cáncer mediante el diseño ción con ese tema.
de lineamientos de una política pública, así como definir
estrategias que permitan a este ente de control fortale- En desarrollo del proyecto en el primer trimestre, se rea-
cer su función de vigilancia, control y regulación de los lizó una reunión que contó con la participación del doc-
procedimientos, para garantizar a los pacientes el acceso tor Juan Felipe Ogliastri funcionario de MSD Colombia
a un diagnóstico oportuno, durante 2011 se realizaron - operador del Programa USAID, y el doctor Rodrigo
varias reuniones con funcionarios del Instituto Nacio- Uprimmi, para recibir información sobre los adelantos
nal de Cancerología, en las cuales se solicitó aclaración de la investigación. Se realizaron reuniones durante el
sobre el tema del Sistema Integral de Prevención - SIP segundo trimestre del año en las ciudades de Bogotá,
de la PGN y el procedimiento establecido en la Resolu- Cali, Medellín, Barranquilla y Bucaramanga con el fin
ción No. 490 de 2008; se trataron temas generales del de recoger y escuchar las opiniones de los miembros
proyecto; se llevaron a cabo jornadas de socialización y del diálogo social sobre la presentación de la concep-
concertación de las recomendaciones de los lineamien- tualización del trabajo decente en Colombia. El 19 de
tos de la política pública para el control del cáncer en septiembre de 2011 se realizó la socialización del trabajo
Colombia. Finalmente, el 6 de septiembre se participó realizado, con la asistencia de funcionarios de este orga-
en el III Encuentro Nacional por el control del cáncer nismo de control, Ministerio de la Protección Social,
infantil, organizado por la Defensoría del Pueblo. Sindicatos y otros.

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El estudio inicia planteando las diferencias entre los con- aumento de los trabajadores por cuenta propia. El fenó-
ceptos de trabajo digno y trabajo decente. Cuando se meno del subempleo es una forma de definir la calidad
habla de trabajo digno hace referencia a las garantías del empleo en el país.
constitucionales como la igualdad de oportunidades, la
remuneración mínima, la estabilidad, la irrenunciabili- Muy a pasar de los esfuerzos y de las políticas de trabajo
dad a los beneficios mínimos establecidos en las normas trazadas por el gobierno nacional en procura de la for-
laborales, la garantía a la seguridad social, la protección malización del empleo, el crecimiento económico del
especial a la mujer, a la maternidad y al trabajador menor país no ha logrado generar cifras significativas de trabajo
de edad. Mientras tanto, el trabajo decente corresponde decente, para una población económicamente activa y
a una definición de la Organización Internacional del en crecimiento constante.
Trabajo (OIT), relacionado con las aspiraciones de los
individuos frente a su vida laboral y el deseo de obtener En el estudio se hace evidente que la cobertura en salud
un trabajo productivo con una remuneración justa, la ha aumentado por la gran cantidad de población que se
seguridad en el lugar de trabajo y la protección social encuentra beneficiada a través del régimen subsidiado.
para las familias. Como datos preocupantes que se con- Estar cerca de la cobertura universal por el régimen
signan en el referido documento podemos destacar un subsidiado evidencia que las personas no han podido
diagnóstico sobre el empleo, el subempleo y el empleo acceder al trabajo formal y que el Estado debe subsi-
precario en Colombia. Podemos destacar temas según diarles su derecho a la salud. Como parte del mismo
varios organismos internacionales, como el señala- fenómeno del subempleo, la cobertura en pensiones
miento a nuestro país como el más desigual en Sura- es baja en relación con el resto de la región, pues en
mérica y según la CEPAL, el tercero con mayor desem- el país solo gozan de pensión de vejez los trabajadores
pleo después de Jamaica y República Dominicana; que que contaron con una relación laboral de dependencia,
tristemente descollamos porque la tasa de informalidad con muy pocas excepciones de trabajadores pensiona-
laboral en Colombia está por encima del promedio de dos por cuenta propia.
América Latina.
Con respecto a la sindicalización, el informe indica que
Todo lo anterior es un indicativo de la situación de déficit la tasa se ha reducido con el tiempo y que los indicadores
de trabajo digno y decente en el país, destacándose un del diálogo social como son el registro de nuevos sindi-
alto porcentaje de trabajadores en condiciones de pre- catos, nuevas convenciones colectivas y pactos colectivos
cariedad en cuanto a empleo, con bajos estándares de firmados y la ocurrencia de huelgas legales por conflicto
participación en la seguridad social integral, lo que da colectivo de trabajo, se han deteriorado en los últimos
como resultado un bajo número de cotizantes al régimen años. Lo anterior se demuestra en las cifras que se expo-
pensional, al sistema contributivo de salud y en mayor nen en el estudio tomadas de la Escuela Nacional Sindi-
número, al sistema de riesgos profesionales. cal, que señala que el país registra una de las más bajas
tasas de sindicalización de la región: el 4% de los trabaja-
El documento enfatiza sobre la alta movilidad en el dores, lo cual se expresa, como ya se indicó, en una baja
empleo, explicando que contar con estabilidad laboral incidencia de la negociación colectiva.
en Colombia, puede ser visto por la gran mayoría de la
población laboralmente activa, como un privilegio. De En la investigación se resalta la existencia de una corre-
igual manera se resalta que no obstante la recuperación lación estrecha entre la tasa de afiliación a los sindica-
económica que ha vivido el sector productivo del país tos y el índice de desigualdad social, citando realidades
en los últimos años, se ha generado un aumento del como lo ocurrido en países como Suecia y Noruega que
subempleo y de la informalidad laboral, indicando que cuentan con una alta tasa de afiliación sindical y un bajo
a diferencia de los demás países de América Latina, en índice de desigualdad social, llegando a concluir que una
Colombia el empleo asalariado ha perdido representati- política para reducir esa disparidad es el fortalecimiento
vidad, pues el porcentaje de los trabajadores asalariados de la participación de los trabajadores en las organiza-
se ha reducido frente al de ocupados, lo cual implica un ciones sindicales.

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58 procuraduría general de la nación

Se encontró, entre otros resultados, que la participación –– Programas de emprendimiento. De la transferencia

de la remuneración de los trabajadores en el ingreso de ingresos para montar pequeños negocios a la
total, presenta un decrecimiento, mientras que prolife- creación de empresas que generen empleo formal.
ran las modalidades de vinculación distintas al contrato
de trabajo clásico, razón por la cual se insiste en la nece- Política laboral. Estrategias orientadas a regular las rela-
sidad de formular políticas públicas efectivas para recu- ciones entre empleadores y trabajadores y las condicio-
perar la formalización del empleo y plantear soluciones nes en el trabajo.
de flexibilización laboral que no riñan con los postulados
legales y éticos, de trabajo digno y seguridad social para –– Construcción de Estatuto del Trabajo (con vocación
todos los colombianos. de universalidad).
–– Dos objetivos: Garantizar protección mínima y
Pasando a los aspectos más humanos del estudio, se derecho de asociación a todos los trabajadores
destaca que quienes enfrentan las condiciones más (independiente de su forma de vinculación) y permitir
difíciles de empleo son los habitantes de las zonas un funcionamiento eficiente del mercado laboral.
rurales, los más jóvenes y las mujeres. En ese sen- –– Nuevo criterio de estabilidad: No en el puesto de
tido se indica que a pesar de participar cada vez en trabajo sino en el empleo y el ingreso.
mayor proporción en el sistema educativo y alcanzar –– Necesidad de desligar seguridad social y protección
mayores niveles de capacitación, las mujeres perciben social de la relación laboral (pensiones y salud como
salarios inferiores a los que reciben los hombres. En derechos ciudadanos).
el proceso de la contratación laboral, la diferencia de –– Fortalecimiento del sistema de inspección, vigilancia
género no se explica por factores objetivos sobre los y control: Preventivo y no reactivo, descentralizado.
requerimientos de los empleos a proveer, sino por el Apoyo a resolución de conflictos en la empresa.
sesgo que pueda tener el empleador. En el caso de –– Ir más allá del tripartismo y convocar a sectores
los jóvenes, ellos encuentran dificultades para inser- excluidos del diálogo. Incorporar organizaciones de
tarse en el mercado laboral, pues el sistema educa- grupos vulnerables.
tivo no está respondiendo a las necesidades de desa-
rrollo empresarial. Políticas de mercado de trabajo. Intervenciones y regu-
laciones que se circunscriben al mercado de trabajo para
Como conclusión, la investigación recomienda a las hacerlo más eficiente y proteger a los trabajadores de
autoridades laborales del país, acciones en tres frentes contingencias que afecten su bienestar.
considerados fundamentales:
–– Redefinición de sistema de protección al desempleo.
Política de empleo. Estrategias macroeconómicas, sec- –– Reducir el tiempo de duración del desempleo y
toriales y de regulación, cuyo propósito es reducir la aumentar los niveles de capacitación de forma
tasa de desempleo actuando por el lado de la oferta y la continua.
demanda. En cuanto a políticas de empleo las acciones –– Combinar subsidio al desempleo, sistema de
prioritarias a abordar: formación permanente para el trabajo y sistema
público de empleo. Priorizar a jefes de hogar.
–– Institucional. Ministerio del Trabajo - Diseño
y ejecución de política de empleo. Espacios de La Procuraduría en la promoción del trabajo decente:
coordinación con el resto de ministerios para que la
política macroeconómica y sectorial se diseñe con –– Potenciar la función preventiva.
el objetivo prioritario de lograr el pleno empleo –– Consolidar sistemas de información y mecanismos
(comisión intersectorial para la formalización - PND). de coordinación con otras entidades para hacer
Asesoría permanente de observatorios del mercado seguimiento a empleo público (Sentencia C-614 de
de trabajo al resto de ministerios y al SENA. 2009, Decreto 2025 de 2011)

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 infor me de gestión 2011 59

–– Definir prioridades de intervención en procesos El Procurador General de la Nación, Alejandro Ordóñez

judiciales laborales. ¿Cuáles son las dimensiones de Maldonado, presentó el informe sobre las acciones de
trabajo digno y decente que es prioritario reforzar? seguimiento que realizó el Ministerio Público para que
–– Establecer sanciones correspondientes a funcionarios las entidades competentes atendieran las órdenes gene-
que han alentado tercerización de forma indebida. rales de la Sentencia T-760 de 2008, emitida por la Corte
–– El Estado como empleador ejemplar. Efecto disuasivo Constitucional como respuesta a las reiteradas violacio-
de las sanciones. nes al derecho a la salud y a las dificultades estructurales
–– Actuar como garante y promotor de relaciones del sistema general de seguridad social en salud.
laborales más armónicas.
–– Participación en subcomisiones permanentes de En el marco de la audiencia pública convocada por el
políticas laborales y salariales. alto tribunal, el Procurador General reseñó que el 28
–– Agenda por el cumplimiento del acuerdo laboral. de octubre de 2008 este organismo de control expidió
la Circular 056 en la que ordenó a cuatro de las procura-
El 29 de noviembre de 2011 se realizó el lanzamiento del durías delegadas llevar a cabo acciones oportunas para
libro como resultado de la investigación sobre Trabajo definir, con base en el contenido de la sentencia, el cro-
decente en Colombia, liderado por USAID, evento que contó nograma de los vencimientos de las órdenes impartidas
con la asistencia de 250 personas, entre ellas, el señor Pro- y establecer la metodología de trabajo que garantizara
curador General de la Nación y funcionarios de este ente la definición de los criterios, el modelo de articulación y
de control, el Vicepresidente de la República, representan- la fijación de un cronograma conjunto de seguimiento
tes del Ministro de Protección Social y de los sindicatos. Se integral a las disposiciones de la Corte Constitucional.
entregaron un total de 600 ejemplares y para la vigencia de
2012 está programada la impresión y entrega de 400 ejem- El jefe del Ministerio Público hizo además referencia a las
plares más, los cuales serán distribuidos entre los diferen- visitas practicadas al Ministerio de la Protección Social
tes actores que rodearon dicho proyecto. y a la Comisión de Regulación en Salud (CRES), entre
el 25 de junio de 2009 y el 21 de abril de 2011, durante las
›› Derecho a la salud sentencia T-760 de 2008 cuales solicitó información referente al cumplimiento de
(Derecho a la salud) - Corte Constitucional las órdenes 17 a la 23 que comprenden la actualización
integral del POS, la periodicidad en la actualización, uni-
Con el objetivo de generar nuevas políticas públicas para el ficación de planes de beneficios para niñas y niños de los
goce efectivo del derecho a la salud, se presentó al Ministe- regímenes contributivo y subsidiado y la adopción de su
rio de la Protección Social el informe sobre el seguimiento programa y cronograma.
realizado por el Ministerio Público a los lineamientos de la
Sentencia T-760 de 2008 de la Corte Constitucional. El 7 de El Procurador General reveló, entre otros aspectos, que
julio de 2011 este ente de control participó en la audiencia el Ministerio de la Protección Social afirmó en el mes
pública de rendición de cuentas en salud (T-760), que fue de julio de 2009 que para dar cumplimiento a la senten-
convocada por la Corte Constitucional con la presencia de cia debía, según su afirmación, resolver tres elementos
todos los actores del sistema (Ministerio de la Protección, estructurales sometidos al CONPES, como son el desa-
Superintendencia Nacional de Salud, CRES, Fidufosyga, rrollo institucional del régimen subsidiado, los diferen-
Acemi, Gestarsalud, etcétera). tes planes de beneficios y la falta de universalización.

Se ha logrado intervenir por parte del Ministerio Público, Como resultado de las visitas practicadas y las mesas de
solicitando una reforma de carácter estructural en el sis- trabajo realizadas, el Ministerio de la Protección Social
tema. Se espera pronunciamiento de la Corte Consti- informó a la Procuraduría que ya se ha unificado el plan
tucional al respecto de las órdenes de la T-760 y se con- de beneficios del régimen subsidiado con el régimen con-
tinúa con la vigilancia y seguimiento del contenido de tributivo para la población menor de 18 años y que en el
orden judicial impartida por dicha corporación (dere- trascurso de 2011 se ampliaría la unificación de los pla-
cho a la salud). nes de beneficios para la población mayor de 60 años.

A. sociedad · eje estratégico

60 procuraduría general de la nación

El jefe del Ministerio Público hizo además referencia a ›› Campaña institucional de difusión de
los requerimientos presentados, entre otros el cursado derechos laborales colectivos
en septiembre de 2009 referente a la intervención del
Ministro de la Protección Social para revisar los procesos Con el fin de elevar el nivel de conciencia de la opi-
y procedimientos que confluyen a la integralidad de las nión pública nacional en relación con la labor sindical
acciones en el sistema de recobros y en el cual advirtió mediante la emisión de mensajes que refuercen la idea
sobre la necesidad de habilitar el cruce frecuente de sal- de la asociación y las garantías sociales y la acción de los
dos de cartera con las entidades recobrantes y estable- sindicatos, se ha buscado que la ciudadanía en general
cer un nuevo procedimiento del giro por concepto de tenga acceso a más y mejor información sobre las acti-
medicamentos y tutelas. En diciembre del mismo año el vidades que desarrollan las organizaciones sindicales y
Procurador reiteró al Ministro el citado requerimiento, cuenten con mejores elementos para estructurar su opi-
aún sin respuesta. nión respecto de la labor sindical, así como propiciar la
formación de un juicio más amplio y sustentado en la
Señaló que tampoco ha sido atendida la solicitud cur- opinión pública respecto de la libertad sindical.
sada el pasado 31 de mayo al Ministro de la Protección
Social, en su calidad de presidente de la CRES, referente Para tal efecto se adelantó por parte de esta Delegada,
al número de sesiones ordinarias y extraordinarias que el diseño e implementación de una campaña pública
ha realizado la comisión, los temas objeto de estudio y de información y difusión para educar a la población
las decisiones adoptadas en cumplimiento de lo orde- colombiana y a los servidores públicos en lo referente
nado por la Corte Constitucional en la Sentencia T-760 a derechos laborales, además de lograr el desarrollo e
de 2008. implementación de estrategias para prevenir la violen-
cia contra activistas laborales sindicalistas y combatir la
Durante su intervención en la Corte Constitucional, el impunidad, brindando apoyo al Comité Nacional del
Procurador General se refirió además a los conversato- GC, del Estado y de las organizaciones sindicales para
rios que se llevaron a cabo en febrero de 2010, relaciona- manejar los casos prioritarios de violencia laboral.
dos con el sistema de seguridad social en salud y en espe-
cial sobre la emergencia social, en los que se advirtió que Este proyecto fue apoyado por USAID y su lanzamiento
cualquier falla o falta de eficiencia en los procedimientos contó con la participación del Ministerio de Protección
diseñados para el manejo de los recursos puede llevar al Social, agremiaciones sindicales, representantes de los
colapso del sistema. Informó que este organismo de con- trabajadores y todos los actores involucrados en el tema.
trol ha desarrollado, con la colaboración de las entida-
des territoriales y de las empresas promotoras de salud,
mesas de trabajo que han facilitado la movilización de 1.4. Mejorar el seguimiento y control
cuantiosos recursos a favor de los prestadores de servi- de los recursos con destinación
cios de salud, que pueden superar la suma de $600.000 específica en materia de promoción,
millones de pesos y la liquidación efectiva del 80% de protección y defensa de los Derechos
los contratos de 22 departamentos que debían haberse Humanos.
finiquitado desde hace prácticamente una década, y que
involucraban importantes recursos contratados y sin
liquidar por más de $11 billones de pesos. seguimiento a la oper ación del
r égimen subsidiado en salud y
Finalmente, el doctor Ordóñez indicó que en marzo de flujo de r ecur sos del sector
2011 se inició indagación preliminar por presuntas irre- salud
gularidades de tipo administrativo en el Ministerio de la
Protección Social, referidas a la administración del FOS- Se adelantó la verificación del cumplimiento de las obli-
YGA, especialmente respecto al trámite de recobros por gaciones por parte de los actores responsables de la ope-
parte de las empresas prestadoras de salud. ración del régimen subsidiado en salud, a nivel territorial

A. sociedad · eje estratégico

 infor me de gestión 2011 61

y a nivel nacional. Acción preventiva que para 2011 se cuentas, las cuales permitieron establecer acuerdos preli-
desarrolló conforme el marco normativo, disposiciones minares de pago entre EPS e IPS. Durante estas jornadas
y términos de la ley 715 de 2001 y 1438 de 2011, para lo se evidenció que: i) no hay claridad en las cuentas por
cual se desarrollaron las siguientes actividades: cobrar y por pagar en las EPS ni en las IPS y ii) a pesar
de la existencia de normas que regulan la prestación de
–– Se adelantaron 5 mesas de seguimiento con los servicios entre las IPS y las EPS, estas organizaciones tie-
equipos de los viceministerios Técnico y de Salud nen sus propias prácticas y en algunos casos se observan
del Ministerio de Salud, para verificar las medidas además dificultades administrativas.
tendientes a agilizar el flujo de recursos, conforme
las disposiciones de la ley 1438 de 2011. En esas mesas de trabajo se destacó la urgencia de
–– Para el seguimiento de la operación del régimen encontrar soluciones a los obstáculos para el oportuno
subsidiado a nivel territorial se requirió a las entidades trámite de los recursos, ya que se encuentran compro-
territoriales y empresas sociales del Estado, el metidos no solamente dineros del sector sino la salud
cumplimiento de los contenidos y términos de las de los usuarios. Se señaló que la Procuraduría está com-
Circulares 047, 050 y 057 de 2011, Resoluciones 2320. prometida con las acciones preventivas y que además
2675, 4134 y demás instrucciones impartidas por el está dispuesta a adelantar las investigaciones disciplina-
Ministerio de Salud. rias que sean pertinentes para establecer las responsabi-
–– Mediante circular 027 del 5 de septiembre de 2011, lidades de los funcionarios involucrados en el manejo
el señor Procurador General solicitó a las entidades de los recursos. También se recalcó la importancia de
territoriales la información relacionada con el proceso reconstruir la confianza entre los actores e identificar
de liquidación de los contratos del régimen subsidiado las cifras reales que se adeudan entre las distintas insti-
de salud. Información que se encuentra en proceso tuciones, así como la relevancia del cumplimiento de
de consolidación. las normas que rigen la administración de los recursos
–– Se dirigió requerimiento a las entidades territoriales de la salud en Colombia.
con población mayor a 100.000 habitantes y/o con
autonomía sobre los recursos del régimen subsidiado La realización de mesas interinstitucionales de salud tuvo
para que realizaran la inmediata cancelación de los como objetivo verificar el cumplimiento por parte de los
recursos transferidos por el Ministerio de Salud, a agentes del sistema (alcaldes, gerentes de las ESES, EPS,
las EPS e IPS. Se adelantó seguimiento especial a 10 interventores de los contratos del régimen subsidiado de
entidades territoriales que presentaron durante la salud y secretarios de salud, entre otros), las obligacio-
vigencia porcentaje inferior al 100% de ejecución. nes que les corresponden en el marco de la legislación
–– Se participó en las mesas intersectoriales - mesa de flujo vigente (Ley 100 de 1993, Ley 1122 de 2007, Acuerdo 415 de
y de crisis entre el Ministerio de Salud y los actores 2009 y demás normas reglamentarias), así como conocer
del sector salud en la búsqueda de procedimientos o de fuentes directas, la situación del sistema de seguridad
estrategias que coadyuven para agilizar los recursos social en salud, buscando garantizar a los usuarios con-
corrientes de la presente operación y solucionar los diciones de calidad y eficacia en la prestación de los ser-
problemas de cartera antigua, pendientes de resolver vicios en protección del derecho fundamental a la vida.
entre los diferentes actores.
›› Mesa de salud del departamento de
Con el propósito de evaluar los aspectos que registran Cundinamarca
mayores dificultades para el adecuado flujo de recur-
sos entre las EPS tanto del régimen contributivo como En el mes de enero de 2011, con la asistencia de los
del régimen subsidiado con las instituciones prestadoras alcaldes municipales y los funcionarios responsables
de la red privada, la Procuraduría General de la Nación del aseguramiento, interventores y las EPS con las que
realizó mesas de trabajo que facilitaron las reuniones se encuentran suscritos los contratos del régimen sub-
entre instituciones que no habían logrado concertar un sidiado, la Procuraduría General de la Nación lideró
encuentro para analizar detenidamente el estado de sus la mesa de salud de Cundinamarca, en coordinación

A. sociedad · eje estratégico

62 procuraduría general de la nación

con la Secretaría de Salud de ese departamento. Como –– Llamó también la atención que los contratos de
resultado del ejercicio de seguimiento, este ente terri- prestación de servicios firmados ente EPS y hospitales
torial rindió informe de liquidación de los respectivos no contemplan, en algunos casos, el mismo período
contratos y estado de cartera entre las entidades terri- contractual del régimen subsidiado.
toriales, las EPS y la red prestadora del servicio en esa
jurisdicción. »» Mesa de salud CAPRECOM EPS y municipios
deudores
»» Hallazgos:
En marzo de 2011, los alcaldes de 19 municipios, como
–– Se encontró que de los 116 municipios de son: Barranquilla, Soledad, Palmar de Varela y Malambo
Cundinamarca, 35 aún tenían pendiente el giro de (Atlántico); Cartagena y Magangué (Bolívar); Santa
recursos a EPS o IPS, y que 55 no habían liquidado Marta y Aracataca (Magdalena); Popayán (Cauca);
6.489 contratos con las EPS. Se acordó que los Valledupar (Cesar); Montería (Córdoba); Maicao y Uri-
municipios debían certificar al departamento el bia (Guajira), Acacías (Meta); Bucaramanga (Santander);
cumplimiento de giros producto de la liquidación Corozal (Sucre); Ibagué (Tolima); Cali y Buenaventura
de contratos, a más tardar el 4 de marzo de 2011 y (Valle del Cauca) y el representante del Centro de Salud
que el plazo máximo para surtir las liquidaciones era de Santa Bárbara Iscuande (Nariño) ─que registra los
el 18 de marzo (EPS diferentes a CONVIDA) y 31 del mayores niveles de deuda con CAPRECOM EPS─ se
mismo mes (CONVIDA). reunieron en mesa de trabajo, con el propósito de bus-
–– Las cifras de los estados de cartera entre los municipios car avances en la liquidación de contratos del régimen
y las EPS del régimen subsidiado, así como de estas subsidiado y en acuerdos frente a los recursos pendien-
últimas con la red de prestadores de servicios de tes de pago.
salud, se deberán conciliar y consolidar.
–– Falta de información de soportes de pago vía »» Mesa de salud en el Valle del Cauca
transferencias que realizan las EPS a las IPS.
–– Los hospitales no afectan los estados de cartera en lo En la ciudad de Cali, como sucedió en otros departamen-
relacionado con los pagos recibidos por las EPS en tos del país, la Procuraduría citó, de manera obligatoria e
forma oportuna. indelegable, a los alcaldes municipales, gerentes o repre-
–– No se ha implementado en EPS y hospitales lo sentantes de las EPS, gerentes de las IPS, interventores,
establecido en el Decreto 4747 de 2007 y la Resolución secretarios municipales de salud y demás funcionarios
3047 de 2008, normas relacionadas con la regulación responsables del aseguramiento del régimen subsidiado,
de las relaciones entre los prestadores de servicios de a quienes se reiteró el cumplimiento de sus obligaciones
salud y las entidades responsables de pago. en el marco de la normatividad vigente y la necesidad de
–– También se evidenció que algunas EPS tienen analizar el estado de la liquidación de los contratos que
dificultades para que los hospitales radiquen la con base en esos recursos se hubieren celebrado entre
facturación. Hay demora en las EPS en la auditoria las entidades territoriales y las EPS.
a la cuentas de servicios de salud que prestan los
hospitales y en la autorización de servicios de salud »» Mesa de salud del Tolima
y procedimientos que requieren los usuarios, lo que
conlleva a que el hospital facture y estas sean objeto La Procuraduría General de la Nación, en coordinación
de glosa. Así mismo se presentan devoluciones de con la Secretaría de Salud Departamental, lideró entre
facturas porque no se encuentran correctamente el 1º y el 4 de marzo de 2011 la mesa de salud del Tolima,
elaboradas y hay demora en la aclaración de con la participación de los alcaldes municipales y los
facturación producto de los recobros. funcionarios responsables del aseguramiento, interven-
–– En algunos casos es deficiente la articulación entre las tores y las EPS con las que se encuentran suscritos los
áreas de facturación, auditoría de cuentas, cartera y contratos de régimen subsidiado. En ese encuentro se
contabilidad en los hospitales. analizó, entre otros aspectos, el estado de la liquidación

A. sociedad · eje estratégico

 infor me de gestión 2011 63

de los contratos suscritos entre las entidades territoria- La Procuraduría solicitó que de manera inmediata estas
les y las EPS. entidades procedieran con las actuaciones correspon-
dientes para que se realicen los giros de los recursos y
Esta función preventiva no excluye las responsabilida- con ello evitar que se afecten los derechos fundamenta-
des disciplinarias detectadas por incumplimiento de las les de los pacientes que requieran servicios del sistema
normas vigentes, que deberán indagarse por la instan- de salud. Este organismo de control realizará una espe-
cia correspondiente. cial vigilancia sobre las gestiones que al respecto se ade-
lanten e iniciará, en caso de incumplimiento, las corres-
Aunque aún persisten saldos pendientes por cancelar, pondientes acciones disciplinarias.
producto de las liquidaciones de los contratos del régi-
men subsidiado en salud, entre los diferentes actores de Se hizo un llamado para que municipios y EPS del régi-
salud, como resultado se resalta que se liquidaron a nivel men subsidiado optimicen el giro de recursos. En aten-
nacional un 95 % de los contratos del régimen subsidiado ción a las quejas reportadas a los organismos de control,
de todas las vigencias (aproximadamente 10 años pen- según las cuales algunos municipios que administran
dientes por resolver). Para este proceso se realizaron 53 directamente los recursos que cofinancian el régimen
mesas en todo el país. subsidiado de salud, no están cumpliendo con los giros
a las EPS y un gran número de ellos no está girando los
»» Seguimiento a flujo de recursos de salud en el recursos del esfuerzo propio territorial que cofinancian
Distrito Capital el mencionado régimen, se requirió la gestión urgente
de estas entidades territoriales para que se optimice el
En el mes de septiembre de 2011, como resultado de una flujo de los recursos de la salud.
jornada de trabajo entre 22 hospitales de la red pública,
representantes de EPS del régimen subsidiado, autori- Este organismo de control ha identificado además que
dades distritales y el acompañamiento de la Procuradu- algunas EPS no están girando la totalidad de los recursos
ría General de la Nación, se acordó la movilización de de la cápita (Unidad de Pago por Capitación, UPC) que
$45.000 millones de la cartera que adeudan las citadas ha contratado con la red prestadora, ni los de la contra-
EPS a los hospitales del Distrito. Se estimó que durante tación por evento y otras modalidades, lo que está afec-
lo que restaba de 2011 se girarían $30.000 millones y los tando de manera grave la prestación de los servicios de
restantes se cancelarán en el 2012. salud, en detrimento de los derechos de los usuarios.
Por ello, se solicitó a los procuradores regionales y pro-
»» Requerimientos vinciales verificar la actuación de las autoridades terri-
toriales para establecer con precisión cuáles de ellas no
Debido a que no enviaron los documentos requeridos están observando estrictamente las disposiciones de la
por el Ministerio de la Protección Social para la inscrip- normatividad vigente. La Procuraduría General de la
ción de las cuentas bancarias a las que el citado Ministerio Nación advirtió que el incumplimiento de las entidades
realizará el giro de los recursos del régimen subsidiado, territoriales o de las EPS del régimen subsidiado en el
la Procuraduría General de la Nación requirió preventi- oportuno giro de los recursos, acarreará las sanciones
vamente a los gerentes de 60 IPS de carácter público. Se administrativas o disciplinarias a que haya lugar.
recordó a las empresas sociales del Estado que prestan
servicios de salud su obligación de remitir la documen- En tal virtud, el 5 de septiembre de 2011 se expidió la
tación prevista en la Resolución 2320 de 2011; según esta Circular No. 027, dirigida a los procuradores regiona-
norma las IPS públicas tenían plazo hasta el pasado 15 de les y provinciales, alcaldes, gobernadores, secretarios
julio para entregar la certificación original de su cuenta de hacienda departamentales y municipales y directo-
bancaria, el Registro Único Tributario (RUT) y el certi- res territoriales de salud, en la que requiere a los respon-
ficado de habilitación, a fin de inscribir las cuentas a las sables del manejo de recursos del régimen subsidiado
que el Ministerio de la Protección Social giraría los recur- de salud para que se lleve a cabo el proceso de pago de
sos para la atención de usuarios del régimen subsidiado. saldos pendientes, con el fin de sanear la cartera entre

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64 procuraduría general de la nación

los actores y asegurar la pronta y oportuna atención en administran directamente los recursos que cofinancian
salud a los usuarios. La citada circular fue proferida en el régimen subsidiado de salud no están cumpliendo con
atención al proceso de verificación, vigilancia y segui- los giros a las EPS y que un gran número de ellos no
miento que adelanta la Procuraduría a la liquidación de está girando los dineros del esfuerzo propio territorial
contratos del régimen subsidiado de salud, al pago de que cofinancian el mencionado régimen, la Procuraduría
los saldos resultantes de los mismos y al flujo adecuado General de la Nación requirió la gestión urgente de estas
de los recursos. Los mandatarios locales, secretarios de entidades territoriales para que se optimice el flujo de
hacienda departamentales y municipales y directores los recursos de la salud. La Procuraduría ha identificado
territoriales de salud deberán presentar a este ente de además que algunas EPS no están girando la totalidad
control informe de los procesos de liquidación de los de los dineros de la cápita (Unidad de Pago por Capita-
contratos de régimen subsidiado anteriores a 2009, de los ción, UPC) que han contratado con la red prestadora, ni
períodos comprendidos entre octubre de 2009 a marzo los de la contratación por evento y otras modalidades, lo
de 2010 y de abril de 2010 a marzo de 2011 e informar de que está afectando de manera grave la prestación de los
inmediato los saldos a favor de los municipios, generados servicios, en detrimento de los derechos de los usuarios.
en dichos procesos de liquidación, el saldo de recursos
existentes en la cuenta maestra del régimen subsidiado Según información reportada por la Asociación de
de salud y los eventos en los cuales fue necesario recu- Empresas Gestoras del Aseguramiento de la Salud - GES-
rrir a la liquidación unilateral de los contratos. La Cir- TARSALUD, con corte a 15 de octubre, sus ocho EPS afi-
cular referida puede ser consultada en la página www. liadas registraban 8.079 actas de contratos liquidados, de
[Link]. 838 municipios del país, con un saldo pendiente de pago
superior a los $188.372 millones de pesos. En el informe
De igual manera, se instó a los mandatarios locales que se expone que, a la misma fecha, aún existían contratos
deben atender las observaciones formuladas por el citado sin liquidar, con una deuda superior a los $212.815 millo-
Ministerio frente a la información reportada. nes de pesos en 840 municipios. De otra parte, las enti-
dades territoriales del orden departamental adeudan a
Alrededor de 594 alcaldes tenían pendiente, total o par- estas EPS más de $121.275 millones de pesos. De acuerdo
cialmente, el cumplimiento de lo establecido por la Cir- a la asignación de recursos excedentes de subsidio fami-
cular 047 del 30 de agosto de 2011, expedida por el enton- liar, establecidos para el pago de la cartera por concepto
ces Ministerio de la Protección Social, con respecto al No Pos, se asignaron recursos a las EPS del régimen
envío de la información sobre las deudas de los munici- subsidiado por un valor cercano a los $29.176 millones
pios que quedaron reflejadas en las actas de liquidación de pesos, lo que correspondía al 24% de la deuda total
de los contratos del régimen subsidiado y que no cuentan a agosto de 2011. Preocupa al Ministerio Público que no
con una fuente de financiación por parte de las entidades se cuente con las cifras oficiales sobre el estado de los
territoriales. Por tanto, instó a los mandatarios locales a recursos.
darle cumplimiento a la disposición mencionada, advir-
tiéndoles que se realizará una especial vigilancia sobre las Por su parte, el presidente de la Asociación Colombiana
gestiones que al respecto adelanten los mandatarios loca- de Clínicas y Hospitales, Juan Carlos Giraldo, agradeció
les y solicitó a los procuradores regionales y provinciales la acción preventiva de la Procuraduría frente a las difi-
verificar la actuación de los alcaldes e iniciar, si es del caso, cultades en materia de recursos en el sector salud y advir-
las correspondientes acciones disciplinarias. tió que las IPS enfrentan actualmente serias dificultades
para atender sus obligaciones contractuales y laborales,
Así mismo, la Procuraduría hizo un llamado a los alcal- falta de liquidez que amenaza la calidad y oportunidad de
des salientes que adeudaban más de $188.000 millones a la asistencia a los usuarios. “Habrá una reacción en cadena
ocho EPS del régimen subsidiado. muy rápida si no se soluciona este problema. La Procuraduría
es casi nuestra última esperanza en las entidades de vigilancia
En atención a las quejas reportadas a los organismos y control”, aseguró Giraldo. El delegado del Ministerio de
de control, según las cuales algunos municipios que la Protección Social, Carlos Mario Ramírez, Asesor del

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 infor me de gestión 2011 65

Viceministerio de Salud y Bienestar, anunció decisiones Barranquilla y Medellín, así como reuniones con la Uni-
de esta entidad, como la adopción de la Resolución 2675 versidad Javeriana y la Superintendencia Nacional de
de 2011 que permitirá el flujo de recursos para las enti- Salud. Para el año 2012, se presentará a la ciudadanía el
dades territoriales por $202.000 millones. Mario Andrés resultado de la vigilancia mediante la publicación de un
Urán Martínez, Director Nacional de CAPRECOM, ejemplar en el cual se pondrán en evidencia las falen-
única EPS pública del régimen subsidiado y que acu- cias detectadas y las recomendaciones propuestas por
mula el mayor nivel de deuda con las instituciones pres- este órgano de control frente a esta problemática social.
tadoras, anunció que cancelará todas las deudas mayo-
res a 180 días que se encuentren auditadas y registradas.
Así mismo, afirmó que se establecerá una relación de seguimiento al encargo
pagos que será publicada y no tendrá modificaciones y fiduciar io no. 352 de 2007
recordó que no se necesitan intermediarios entre las IPS suscr ito entr e el minister io
y CAPRECOM para el trámite de los pagos. de la proteccion social y el
consorcio prosper ar

seguimiento a las fina nzas del En atención a las obligaciones contractuales consigna-
sistem a gener al de segur idad das en el contrato de encargo fiduciario No 352 de 2001,
social con el fin de incidir cuyo objeto es el recaudo, administración y pago de los
en la ga r a ntí a y protección recursos del Fondo de Solidaridad Pensional de acuerdo
del der echo a la salud de los con lo establecido en los artículos 8º de la Ley 797 de
ciudada nos 2003; 30, 76, 111, 271 y 280 de la Ley 100 de 1993, el Decreto
3771 del 2007, se instó al competente disciplinario para
Con el apoyo de USAID y con el fin de fortalecer la capa- que investigue a los presuntos responsables frente a su
cidad del gobierno, del Estado y de la sociedad civil en la incumplimiento.
prevención de violaciones a los derechos fundamentales,
a través del mejoramiento de la capacidad para evaluar Por lo anterior, y teniendo en cuenta la competencia de
y monitorear riesgos emergentes, la implementación y vigilancia superior, se realizaron diferentes actividades
el mejoramiento de los mecanismos interinstitucionales preventivas ante el Ministro de la Protección Social, con
de prevención y la preparación de planes de acción de el fin de que se informara a este órgano de control sobre
contingencia que sean viables, se ejecutó el proyecto de los ingresos del Fondo de Solidaridad Pensional desagre-
seguimiento a las finanzas del sistema general de segu- gados por fuentes y por subcuentas, cobertura poblacio-
ridad social, con el fin de incidir en la garantía y protec- nal de los programas desarrollados, monto de los recur-
ción del derecho a la salud de la ciudadanía. sos transferidos, total de personas que han alcanzado o
accedido a la pensión en el programa de subsidio, monto
Es así como en los meses de febrero y mayo se participó anual de los recursos que por comisión fiduciario le han
en el foros sobre La reforma a la salud – 2011, a los cua- sido pagados al consorcio, monto anual de los recursos
les asistieron funcionarios de ACEMI - ASOCIACIÓN destinados a los programas de subsidios para ancianos
COLOMBIANA DE EMPRESAS DE MEDICINA INTE- y ayudas técnicas, informe anual de portafolio de inver-
GRAL y cuyo tema central fue la reforma a la Ley 1438 siones, estados financieros y los mecanismos de control
de 2010. implementados por este Ministerio.

También se realizaron varias actividades preventivas Además, se solicitó aclaración sobre los informes finan-
donde se trataron los aspectos más relevantes sobre el cieros, anual de portafolio de inversiones, monto de los
diagnóstico de la situación actual del flujo de los recur- recursos transferidos, monto por concepto de comisión
sos en salud y el plan de implementación de la política fiduciaria pagado al Consorcio, monto total de los recur-
pública en este tema, entre ellas, visitas a las ciudades sos destinados a los programas de subsidio para ancianos
de Santa Marta, Cali, Tunja y Moniquirá, Bucaramanga, y de ayudas técnicas.

A. sociedad · eje estratégico

66 procuraduría general de la nación

Después de la auditoría realizada por la firma MG GRE- REGISTRO DE AYUDAS TÉCNICAS: Alusivo a
GOR, en el desarrollo del contrato, se evidenciaron las ayudas técnicas, en especial, frente al programa
nueve (9) hallazgos relevantes, que son: Volver a ver, oír, andar y reír, el cual se suscribió con
CAPRECOM.
INCONSISTENCIA EN LA BASE DE DATOS: Se
observa que ha sido una constante la inconsistencia ESTADOS FINANCIEROS DE LAS SUBCUEN-
en la base de datos durante el desarrollo del contrato, TAS DE SOLIDARIDAD Y DE SUBSISTENCIA: En
con ello el Consorcio estaría incumpliendo de forma todas las observaciones de la auditoría expresan que
parcial con la obligación consignada en la cláusula 8 se presentan cuentas por cobrar en ambas subcuen-
del contrato del contrato de encargo fiduciario. tas, como las multas y sanciones, además se observa
que no se han dado las devoluciones de la subcuenta
BLOQUEOS DE LOS BENEFICIARIOS: En el de subsistencia, los cuales tienen a la fecha un saldo
informe de auditoría del mes de septiembre de 2010 bastante alto, pues en el caso de la subcuenta de soli-
se expresaron las cifras exactas en el caso del pro- daridad ascienden a $11.927 millones y en la de sub-
grama del adulto mayor y adulto mayor indígena. En sistencia a $108.171 millones. La relación discriminada
el primero persistían 5.888 casos de beneficiarios blo- de ellas se encuentra en el mencionado informe de
queados y en el segundo había 170 casos en bloqueo, auditoría11.
sin que el Consorcio hubiese verificado las causas.9.
ÁREA DE SISTEMAS: En el plurimencionado
MOROSIDAD DEL PROGRAMA SUBSIDIO A informe se visualiza que el avance del proyecto se
PENSIÓN: Informa la auditoría del mes de septiem- encuentra en un 96% frente al programa SINFONÍA.
bre de 2010 que el Consorcio Prosperar reportó 21.344 Realizó observaciones frente al plan de contingencia
beneficiarios con estado de morosidad entre uno y y continuidad de negocio, resaltando la importancia
cinco períodos10. de dar prioridad al tema, con el objetivo de mitigar
el riesgo de destrucción total o parcial de los datos12.
LA DESERCIÓN DEL PROGRAMA DE SUBSIDIO
A PENSIÓN. Según el mismo informe, hay un gran Se continuará con la vigilancia superior de este contrato,
número de desertores debido a la morosidad superior con el fin de garantizar la transparencia en la ejecución
a 6 meses en el pago de sus aportes. del mismo, buscando garantizar el recaudo, administra-
ción y pago de los recursos del Fondo de Solidaridad
RECAUDO DE LOS APORTES AL FONDO: Se Pensional.
detectó incumplimiento por parte de las entidades
administradoras de los fondos de pensiones en los
recaudos de los aportes que se deben dirigir al Fondo a plicación de los r ecur sos
de Solidaridad Pensional. del sistem a gener al de
participaciones par a los
CONVENIOS ANTIGUOS SIN LIQUIDAR, FALTA r esguar dos indígenas
DE LEGALIZACIÓN DE LOS MISMOS Y PAGOS
EN TESORERÍA: Relativo a la falta de liquidación Con el fin de determinar que los recursos del Sistema
de los convenios, falta de legalización de los mismos General de Participaciones SGP-AE y regalías directas e
y pagos en tesorería, según se registró en el referido indirectas, asignados a los departamentos y municipios
informe de auditoría del mes de septiembre de 2010, del país, fueran ejecutados de conformidad al artículo
con corte al 31 de agosto del mismo año. 83 de la Ley 715 de 2001, respetando las normas relativas

9 Informe de Auditoría integral del mes de septiembre de 2010, páginas 11 Informe de Auditoría integral del mes de septiembre de 2010, páginas
52 y 53. 133 a 157.
10 Informe de Auditoría integral mes de septiembre de 2010, página 74. 12 Informe de Auditoría integral del mes de septiembre de 2010, página 183.

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 infor me de gestión 2011 67

a planeación, presupuesto público y a la contratación Ministerio de Interior y Justicia y los diferentes ministe-
estatal, se realizaron las siguientes actividades: rios que tienen competencia sobre los usos, conforme
el artículo 86 de la Ley 715 de 2001, se estableció que:
–– Requerimiento y seguimiento a los recursos del
AE-SGP-RI en los municipios de Valledupar (Cesar), –– La concertación que adelantan los resguardos
Manaure (Guajira), Uribia (Guajira), Coyaima indígenas para la determinación de los proyectos de
(Tolima), Leticia (Amazonas), Puerto Nariño inversión de cada vigencia fiscal, la realizan al finalizar
(Amazonas), Tuchín (Córdoba), San Andrés de esta, incumpliendo lo ordenado por ley en la materia.
Sotavento (Córdoba) y Cumaribo (Vichada). –– La formulación de los proyectos que presentan los
–– Participación en el Ministerio del Interior y de gobernadores de los cabildos indígenas se realiza
Justicia en la socialización del material de apoyo incumpliendo los sectores definidos por la ley.
para la divulgación y aplicación de la Ley 715 de –– La ejecución presupuestal de los recursos entregados
2001 - asignación especial del sistema general de a los resguardos indígenas, se realiza con posterioridad
participaciones para resguardos indígenas. a la vigencia correspondiente.
–– Mesa de trabajo realizada en Cumaribo - Vichada, –– En la contratación administrativa no se realiza el
cuyo objetivo era resolver por parte de las entidades proceso de interventoría y ni se hace una verificación
estatales competentes las inquietudes de las por parte de la administración municipal.
comunidades indígenas participantes en las denuncias –– No liquidan los contratos desde el año 2007.
presentadas. En esta mesa de trabajo participó la –– Los estudios de conveniencia y oportunidad están
Procuraduría, el Ministerio del Interior y Justicia, la dirigidos a sectores diferentes de los establecidos
Dirección de Apoyo Fiscal, Departamento Nacional por ley.
de Planeación, Ministerio de la Protección Social y la
Superintendente Nacional de Salud. Se logró la realización de una mesa de trabajo interinsti-
–– Realización de visita de campo a los municipios tucional en el municipio de Cumaribo (Vichada), donde
relacionados anteriormente, donde se realizó por participaron 14 comunidades indígenas de la región (Gua-
parte de la Procuraduría una verificación de la camayas, Mamiyaré, Merey, la Veredita, entre otras), la
correcta ejecución de los recursos de AE-SGP-RI, por Secretaría Departamental de Salud, el Hospital de Cuma-
parte de las administraciones municipales y distritales, ribo y la Personería Municipal. Cuatro casos concretos de
con el fin de satisfacer las necesidades básicas de las contratación estatal realizada en el municipio de Uribia
comunidades indígenas beneficiadas. -Guajira, con dineros del AE-SGP-RI, para las vigencias
2010 y 2011, se encuentran en la Procuraduría Regional
de La Guajira para hacer los seguimientos respectivos.
circula r - linea mientos
gener ales en r elación con la
progr a m ación, administr ación seguimiento a los r ecur sos
y ejecución a la in v er sión de de colombia hum anitar ia
los r ecur sos de asignación enca minados a pr ev enir,
especial del sistem a gener al de mitigar y atender situaciones
participaciones pa r a r esguar dos de desastr e a ni v el nacional
indígenas - a esgp- r i. por efectos de la ola in v er nal -
fenómeno de la niña 2010 – 2011.
Respecto de la responsabilidad de gobernadores y alcal-
des en cuanto a la administración de los recursos para Como mecanismo de administración, recaudo y garan-
los resguardos indígenas, mediante la unificación de los tía, Colombia Humanitaria designó a FIDUPREVISORA
conceptos y el establecimiento de los usos de los recur- para que manejara los recursos que fueron destinados
sos de los resguardos indígenas para los diferentes sec- por el gobierno nacional para atender la emergen-
tores a los cuales se realizan transferencias, junto con el cia invernal. En el ejercicio de su función preventiva,

A. sociedad · eje estratégico

68 procuraduría general de la nación

la Procuraduría solicitó un informe preliminar mes a presentados por los personeros municipales y tomando
mes, a fin de hacer seguimiento y control a los avances como base los departamentos de la región Caribe y las
presupuestales en temas de ayudas humanitarias, aloja- zonas del eje Cafetero, se pudo establecer que el avance
mientos, arriendos, reparación de vivienda, albergues, de ejecución material de obra al 29 de septiembre de
obras menores, contención de cuerpos de agua y a los 2011, no superaba el 40% de ejecución, por lo que fue
convenios con distintas entidades nacionales. necesario indagar las causas por las cuales se presenta-
ron los retrasos de las obras obteniendo como posibles
Con el propósito de promover el uso adecuado, opor- causas las siguientes:
tuno y transparente de los recursos de la nación destina-
dos a atender los efectos de la ola invernal por el fenó- –– Demora en el desembolso de los recursos por parte
meno de la niña 2010 – 2011, se adelantaron las siguientes de FIDUPREVISORA.
actividades: –– Inconsistencia en la documentación requerida para
los desembolsos.
–– Acompañamiento a los balances de gestión realizados –– Alto riesgo y difícil accesibilidad a pólizas.
por el Gerente de Colombia Humanitaria a los 32 –– Falta de planificación.
departamentos del país, a fin de evaluar y dar a conocer –– El no cese del invierno.
las distintas obras y acciones que se han venido –– Alteración del orden público.
realizando en los municipios y departamentos con
los recursos que el gobierno nacional ha dispuesto a Como resultado de los informes presentados a la Pro-
través de la junta directiva de Colombia Humanitaria, curaduría por parte de FIDUPREVISORA, se encontró
para atender emergencias. que:
–– Requerimiento a los personeros municipales de
los departamentos afectados por la ola invernal, –– El nivel de ejecución presupuestal de las obras por
un informe sobre los avances materiales de obras parte de entidades nacionales y otras instituciones
menores que están ejecutando las administraciones encargadas de atender la emergencia invernal en
locales, encaminadas a atender las emergencias de sus respectivos sectores (salud, educación, medio
forma oportuna y transparente, lo anterior con el ambiente, etcétera) es baja, ya que falta un 58% de
propósito de evitar irregularidades en el manejo de ejecución de obras a corte 21 de diciembre de 2011.
recursos destinados para tal fin. –– Los recursos destinados para ayudas humanitarias se
–– Requerimiento a las procuradurías provinciales sobre entregaron a tiempo y se encuentra en un 100% de
los procesos adelantados en contra de funcionarios su ejecución.
de las administraciones locales, en temas relacionados –– En el tema de alojamientos (arriendos, reparación de
con el mal manejo de recursos por acción u omisión vivienda y albergues), se ha asignado el 100% de los
en la gestión dirigida a atender la emergencia invernal, recursos, logrando así brindar a los afectados un lugar
esto a fin de hacer seguimiento al cumplimiento de la seguro donde vivir, mientras se supera la emergencia.
normatividad vigente relacionada con la prevención y –– Al 21 de diciembre de 2011 FIDUPREVISORA ha
atención de desastres y a la ejecución de las políticas girado aproximadamente el 60% de los recursos
públicas y evitar futuras sanciones disciplinarias. transferidos a los alcaldes municipales para adelantar
obras de emergencia.
Producto del acompañamiento a los balances de gestión –– Para el caso de las gobernaciones, FIDUPREVISORA
se pudo evidenciar que la asistencia a la población afec- no les ha girado a estas el 66% de los recursos, por lo
tada en temas de ayudas humanitarias fue atendida a que es importante la intervención para que se agilice
tiempo. Se entregaron las ayudas temporales correspon- y se puedan terminar las obras lo antes posible.
dientes a alojamientos temporales y se apropiaron los –– Como acciones prioritarias se destinaron recursos
recursos para la legalización de obras de mitigación de para el cierre de chorros, de los cuales a 21 de
riesgo, contención de cuerpos de agua o chorros y reha- Diciembre de 2011, se había girado el 87% de los
bilitación de vías, puentes, entre otros. De los informes

A. sociedad · eje estratégico

 infor me de gestión 2011 69

recursos destinados a mitigar las inundaciones aspectos básicos: 1) Vigilancia y control de gestión al
ocasionadas por la ola invernal. Viceministerio de Ambiente, en torno a la suscripción
–– En relación con el número de procesos investigativos, del convenio interadministrativo No. 1005-09-046-2011,
por departamento y municipio se están adelantando celebrado con el Fondo Nacional de Calamidades (Sub-
26 procesos disciplinarios contra funcionarios de cuenta Colombia Humanitaria - Fiduprevisora S.A.). 2)
municipios y 3 de departamentos, aproximadamente Seguimiento conjunto con la Contraloría General de la
370 quejas y procesos en indagación preliminar por República, sobre la ejecución de obras y proyectos de
presunta irregularidad en el manejo de los recursos las CAR. 3) Elaboración de una Circular Conjunta entre
para atender la emergencia de ola invernal. la Procuraduría General de la Nación y la Contraloría
General de la República (037 de noviembre de 2011), con
El Instituto de Estudios del Ministerio Público, adscrito el fin de hacer requerimientos al Ministerio de Ambiente
a la Procuraduría General de la Nación, llevó a cabo jor- y Desarrollo Sostenible y a las corporaciones autóno-
nadas de fortalecimiento a los personeros del país, en los mas regionales para evaluación de las medidas adopta-
cuales OCHA está participando con un módulo sobre das y de la inversión de recursos aprobados para la fase
Calidad de la respuesta humanitaria. En agosto/septiem- de emergencia y atención humanitaria, así como para
bre se desarrollaron talleres en Ibagué (para persone- evaluar otras acciones adoptadas para conjurar la crisis
ros de Tolima y Huila), Cúcuta (Norte de Santander), y prevenir futuros desastres como el producido por el
Mocoa (Putumayo), Bucaramanga (Santander) y Pasto fenómeno de la Niña 2010-2011.
(Nariño), Cali (para los personeros en Valle del Cauca y
Cauca), Valledupar (Cesar), Girardot (Cundinamarca) Debido a las irregularidades detectadas como producto
y Paipa (Boyacá). de esta actuación preventiva, se dio traslado al compe-
tente disciplinario para que se adelantaran las respectivas
De otra parte, en virtud de la solicitud elevada por el investigaciones contra los directores generales y provin-
Vicepresidente de la República, en cuanto a que se rea- ciales de ocho (8) corporaciones autónomas regionales
lizara acompañamiento a los programas y acciones de CAR de Cundinamarca, Boyacá, Valle del Cauca, Santan-
las corporaciones autónomas regionales para mitigar der, Bucaramanga, Sur de Bolívar, Cartagena y Tolima.
la ola invernal, se activó la función preventiva en tres

A. sociedad · eje estratégico

A.
E J E E S T R AT É GICO
P E R S P E C T I VA D E L A S O C I E D A D
2. Lucha contra la corrupción y la
impunidad

Este eje estratégico pretende evitar

que las acciones u omisiones en ejerci-
cio de la función pública atenten con-
tra el interés general o particular,
en beneficio propio o de un tercero. Se
busca garantizar que si dichos hechos
l l e ga r e n a o c u r r i r s e a n m i t i ga d o s,
c o r r e g i d o s y s e e m p r e n da n ac c i o -
nes orientadas a prevenir su reinci-
d e n c i a y qu e s u s r e s p on s a b l e s s e a n
sancionados.
72 procuraduría general de la nación

OBJ ETI VOS ESTR ATÉGICOS Bajo esta perspectiva, el IGA constituye una her-
ramienta de medición que apunta a construir un
gobierno abierto, es decir, un gobierno accesi-
2. 1. Desarrollar acciones tendientes ble, transparente y receptivo16 a partir del esquema
a la implementación de herramientas conceptual denominado Cadena de valor de la ges-
que permitan mitigar los riesgos de tión de la información que se presenta en la gráfica a
corrupción continuación.

Los indicadores del IGA, así como sus fuentes de infor-

índice de gobier no a bierto (iga) mación, provienen de 9 entidades del orden nacional y de
las 63 contralorías territoriales. De esta manera, el IGA se
A N TECEDEN TES basa en una estrecha colaboración y coordinación entre
múltiples entidades del Estado que realizan monitoreo
La corrupción limita cada vez más la gobernabilidad y la y control a la gestión pública territorial, lo que permite
competitividad de Colombia13. Dentro de las diferentes apalancar la labor que cada entidad realiza y optimizar
determinantes de la corrupción, la capacidad regulato- los recursos. Este esfuerzo interinstitucional a través del
ria de los Estados es una de las variables más influyen- IGA busca un triple objetivo: i) generar alertas tempra-
tes14. En este sentido y ante los altos niveles de incumpli- nas sobre irregularidades administrativas, ii) promover el
miento normativo en el país15, la Procuraduría General cumplimiento normativo y buenas prácticas, y iii) preve-
de la Nación diseñó una estrategia preventiva de moni- nir sanciones disciplinarias y actos de corrupción.
toreo al acatamiento de normas estratégicas anticorrup-
ción inicialmente en la gestión pública territorial a través LOGROS
del Índice de Gobierno Abierto (IGA).
Socialización de los resultados de la prueba piloto del
DESCR I PCIÓN IGA en 5 departamentos del país con evaluaciones
positivas realizadas por los asistentes: El IGA se aplicó
El IGA es un indicador sintético que mide el cum- como prueba piloto en el 2010 en los 87 municipios de
plimiento de normas estratégicas anticorrupción. Se Santander, dado que en este departamento se presentó
entienden como normas estratégicas anticorrupción el mayor número de sanciones disciplinarias durante la
aquellas disposiciones que buscan implementar medi- vigencia 2009. Sin embargo, la esencia del IGA no está en
das preventivas en el sector público en el marco de las los resultados per se sino en su socialización a los muni-
Convenciones Interamericana y de Naciones Unidas cipios, con el fin de tomar decisiones que contribuyan
de Lucha Contra la Corrupción. a mejorar el cumplimiento normativo. En este sentido,
en el 2011 se llevaron a cabo 5 mesas de cumplimiento
de normas estratégicas anticorrupción en los siguien-
tes departamentos del país: Santander, Cundinamarca,
13 Según el Índice de Gobernabilidad del Banco Mundial, la posición de
Norte de Santander, Bolívar17 y Cesar.
Colombia en relación a los demás países en cuanto a la dimensión “con-
trol de la corrupción” ha disminuido 23% entre 2006 y 2010. Igualmente
de acuerdo al Índice de Competitividad del Foro Económico Mundial, la
Las mesas abarcaron 270 municipios en las que partici-
corrupción se ha consolidado como el factor más problemático para ha- paron 192 alcaldes y 404 funcionarios territoriales. De
cer negocios en Colombia entre 2007 y 2011. acuerdo con las encuestas diligencias por los asistentes
14 Jakob de Hann (2006). The determinants of Corruption. A literature a las mesas (350 encuestas), el IGA es considerado una
Survey and New Evidence. Pág. 34.
herramienta útil en la gestión pública territorial. El 85%
15 Conpes. No. 3686. Concepto favorable a la nación para contratar un
de los encuestados manifestaron que el IGA refleja un
empréstito externo con la banca multilateral hasta por la suma de
us$10.000.000 o su equivalente en otras monedas destinado a financiar
el programa de fortalecimiento de la Procuraduría General de la Nación 16 OCDE (2005). Public Sector Modernisation: Open Goverment.
- segunda etapa. 19 de Octubre de 2010. Pág. 7. 17 La mesa de Bolívar solo abarcó el distrito de Cartagena.

A. sociedad · eje estratégico

 infor me de gestión 2011 73

Cadena de va lor de la gest ión de la i n for mac ión

1. MECI (Modelo Estándar de Control Interno)

Control Interno

Go
bie
r
no
Almacenamiento Exposición Diálogo sobre
de la Información de la información la información

to
ier
Ab
6. Audiencias Públicas
7. Atención al Ciudadano

3. Visibilidad de la Contratación
4. Reporte a Sistemas Estratégicos de Información
2. Gestión Documental 5. Gobierno en Línea

Por tada de la publ icac ión "Í nd ice de Gobier no

panorama real en los aspectos evaluados, el 99% dijo que
Abier to (ICA)"
el IGA contribuye a mejorar el control en los municipios
y el 86% señaló que el IGA permitirá corregir debilidades
en el cumplimiento de nomas anticorrupción.

Cobertura del 100% de las entidades territoriales:

Dado los buenos resultados de la prueba piloto, en el
2011 el IGA se extendió a las 1.133 alcaldías y goberna-
ciones del país. La metodología y los resultados se pre-
sentan en la publicación “Índice de Gobierno Abierto
(IGA)” descargable en la página Web [Link]
[Link]/portal/Indice-de-Gobierno-Abierto.
page. Las principales conclusiones de la publicación
fueron presentados en la 1a Cumbre internacional de bue-
nas prácticas anticorrupción llevada a cabo en las instala-
ciones de la Procuraduría el 6 de diciembre de 2011, en
conmemoración del Día internacional de lucha contra la
corrupción.

Dentro de los resultados del IGA se destaca que las

alcaldías del país, en promedio, obtuvieron una pun- al ciudadano a través de las TIC (Gobierno en Línea)
tuación de 50 puntos sobre 100. Los temas más críticos y la visibilidad de la contratación, como lo demuestra
son: Implementación de la ley de archivos, atención la siguiente tabla.

A. sociedad · eje estratégico

74 procuraduría general de la nación

Promed io Nac iona l por Subcomponentes (IGA 2012 -2011)

SUBCOMPONENTES PROMEDIO
1. Reporte a Sistemas Estratégicos de Información (SISBEN/FUT/SUI/SICEP) 71,9

2. Nivel de implementación del Modelo Estándar de Control Interno (Meci) 68,1

3. Cumplimiento de la Estrategia Gobierno en Línea (Fase de Información) 60,2

4. Cumplimiento del proceso de Audiencias Públicas 54,8

5. Visibilidad de la contratación 41,4

6. Atención al ciudadano a través de las TIC 37,7

7. Implementación de la Ley de Archivos (Ley 594 de 2000) 29,1

PUNTAJE PROMEDIO DEL IGA 50

No obstante, el nivel de cumplimiento varía entre alcal- mientras que la alcaldía que evidenció la menor puntua-
días. La alcaldía que obtuvo el mayor nivel de cumpli- ción fue Norosí (Bolívar). Esto demuestra la existencia
miento fue Castilla la Nueva (Meta) con 88 puntos, de una brecha significativa (74 puntos) entre municipios.

Las 10 a lca ld ías con mayor y menor pu ntaje (IGA 2010 -2011)

1. Castilla La Nueva (Meta) 14 1.092 Clemencia (Bolívar) 23.01

2. Yopal (Casananre) 86.20 1.093 Mompos (Bolívar) 22.79

3. Duitama (Boyacá) 82.20 1.094 Puerto Rico (Caquetá) 22.61

4. Teorama (Norte de Santander) 81.54 1.095 Guaranda (Sucre) 21.67

5. Ipiales (Nariño) 80.53 1.096 Buenos Aires (Cauca) 21.33

6. Arauca (Arauca) 80.39 1.907 San Bernardo del Viento (Bolívar) 21.31

7. Cajica (Cundinamarca) 79.79 1.098 Montecristo (Bolívar) 21.29

8. La Unión (Valle del Cauca) 79.14 1.099 Quetame (Cundinamarca) 18.96

9. Ansermanuevo (Valle del Cauca) 78.84 1.100 El Litoral del San Juan (Chocó) 17.44

10. Caicedona (Valle del Cauca) 77.95 1.101 Norosi (Bolívar) 13.75

– Publicación y distribución de documentos El primer documento se refiere a la Agenda Territorial

pedagógicos sobre el cumplimiento normativo: La 2011 (240 páginas) que contiene, día a día, tareas a
pedagogía sobre el cumplimiento normativo es una realizar por las administraciones locales, así como
actividad permanente que requiere de herramientas advertencias y consejos prácticos para tener en cuenta.
de comunicación que permitan su fácil comprensión. La agenda pretende convertirse en un instrumento
Con el fin de cumplir este objetivo, en el 2011 se útil para el debido y oportuno cumplimiento del
publicaron tres documentos con amplia difusión. deber. No se ambiciona cubrir la totalidad de las

A. sociedad · eje estratégico

 infor me de gestión 2011 75

boletín con un tiraje de 3000 ejemplares, lo que

representó un incremento del 100% respecto a la
vigencia anterior. La publicación fue distribuida
a todas las entidades territoriales a través de las
procuradurías regionales y provinciales.
Por último, el tercer documento es una manual
denominado Descentralización y entidades territoriales
que pretende, a modo de pregunta-repuesta,
contribuir a un mejor entendimiento de la gestión
pública territorial desde una perspectiva integral.
Esta publicación fue lanzada junto con el libro La
descentralización como instrumento de fortalecimiento del
Estado Social de Derecho – 25 años de descentralización
obligaciones que las administraciones territoriales en Colombia el día 9 de diciembre de 2011 en las
deben satisfacer, sino aproximarlas al hábito de instalaciones de la Procuraduría. Publicaciones
estar atentas y vigilantes de la normatividad vigente disponibles en la pág ina Web [Link]
y mitigar los riesgos de sanciones disciplinarias. [Link]/portal/Descentralizacion_y_
La Agenda se publicó en 6.000 ejemplares, lo que Entidades_Territoriales.page.
muestra un incremento del 300% con respecto al año
anterior, permitiendo el acceso a esta herramienta a PERSPECTIVAS
más funcionarios territoriales.
El segundo documento consiste en el boletín –– Fortalecimiento e institucionalización del IGA:
trimestral de vigilancia, control y fortalecimiento En el 2012 se buscará fortalecer el IGA a través de su
a la gestión pública territorial denominado Ojo análisis en profundidad, con el propósito de garantizar
Avizor, por medio del cual se busca comunicar rigurosidad y seguridad de los datos. De esta forma
asuntos coyunturales de relevancia y dar a conocer se pretende dar mayor solidez a los indicadores,
buenas y malas prácticas en el cumplimiento método de cálculo y ejercicios de socialización
normativo. Durante el 2011 fueron publicados 4 de los resultados y por consiguiente dotar a la
números (marzo, julio, octubre y diciembre) del Procuraduría de una herramienta innovadora y
robusta en el ejercicio de la función preventiva. Para
esto se requiere contar con tecnología que facilite la
captura de la información en sus fuentes, así como
la visualización de los resultados.
–– Extensión de la aplicación del IGA a la totalidad
de las entidades públicas: A la Procuraduría le
corresponde vigilar sistemáticamente la totalidad
de las entidades públicas, para lo cual es necesario
extender el IGA a las entidades del nivel nacional
(ejemplo ministerios, departamentos administrativos,
órganos de control, etcétera) y al resto de entidades del
nivel territorial (ejemplo entidades descentralizadas,
contralorías, etcétera).
–– Diseño e implementación del índice integral de
legalidad: El IGA está enfocado en la gestión de
la información, no obstante, es necesario ampliar
las temáticas a evaluar y, por tanto, incorporar
indicadores de cumplimiento normativo en asuntos

A. sociedad · eje estratégico

76 procuraduría general de la nación

estratégicos como derechos humanos, función –– Realización de prueba piloto: Demostrar la

pública, medio ambiente, etcétera. funcionalidad del Observatorio en Bogotá, Medellín,
Estos indicadores, a su vez, serán agrupados por Barranquilla y Bucaramanga.
un nuevo índice al cual se le ha denominado índice –– Difusión, capacitación y sostenibilidad: Socialización
integral de legalidad, que sería aplicado a cada entidad de los resultados obtenidos, capacitación a actores
pública según sus competencias. Con el diseño de interesados y realización de un plan de sostenibilidad.
esta herramienta se busca a partir de indicadores
no solo coordinar la acción del Ministerio Público PERSPECTIVAS:
entre sus diferentes niveles, sino también entre
entidades que ejercen monitoreo y control a la A través del Observatorio se busca generar insumos
gestión pública. para elevar el nivel de discusión sobre el fenómeno de
la corrupción y contribuir a adoptar estrategias efecti-
vas que permitan luchar eficazmente contra esta pro-
observator io a nticor rupción blemática. En este sentido y, en el marco del Estatuto
Anticorrupción, el Observatorio constituirá un apoyo a
ANTECEDENTES: las comisiones para la moralización ciudadana para la
lucha contra la corrupción.
A pesar de que la corrupción es una de las problemáti-
cas más graves que enfrenta Colombia, es un fenómeno
poco analizado de manera sistemática, dado que no se i cumbr e inter nacional
cuenta con información suficiente. Con el propósito de sobr e buenas pr ácticas
solventar esta deficiencia, la Procuraduría, UNODC, anticor rupción: h acia la
el Programa Presidencial de Modernización, Eficien- configur ación de un nuevo
cia, Transparencia y Lucha contra la Corrupción, hoy modelo de ética pública
la Secretaría de Transparencia, desde hace varios años
habían pensado en crear un Observatorio Anticorrup- ANTECEDENTES:
ción. En el 2011 este propósito se materializó a través
del contrato No. 179-114-2011 con la firma consultora El 31 de octubre de 2003, la Asamblea General de las
Centro Nacional de Consultoría (CNC), por valor de Naciones Unidas proclamó el 9 de diciembre como el
$421.083.480. Día internacional contra la corrupción, con el fin de difundir
la Convención de las Naciones Unidas contra la Corrup-
DESCRIPCIÓN: ción y evaluar el impacto de su implementación en cada
uno de los Estados parte. En este sentido, la Procuradu-
El proyecto de consultoría tiene como objeto Diseñar ría conmemora este día anualmente.
y organizar un observatorio anticorrupción que permita
capturar, analizar y generar sistemáticamente información DESCRIPCIÓN:
relevante, con el fin de detectar y prevenir riesgos y actos de
corrupción en la gestión pública. Dentro de las actividades En el año 2011 se realizó en las instalaciones de la Procura-
a realizar se encuentran: duría la Primera cumbre internacional sobre buenas prácticas
anticorrupción: Hacia la configuración de un nuevo modelo de
–– Diseño del Obser vatorio Anticor r upción: ética pública, gracias a la convocatoria de la Procuraduría
Socialización del proyecto con los principales General de la Nación, el Programa de las Naciones Uni-
actores e identificación de fuentes de información e das para el Desarrollo (PNUD) y la Oficina de las Nacio-
indicadores. nes Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC) con el
–– Organización del Observatorio Anticorrupción: apoyo del Ministerio de Interior, la Auditoría General de
Formulación de su estructura, perfiles y manual de la República, Fiscalía General de la Nación y la Contra-
operaciones. loría General de la República. Durante las horas de la

A. sociedad · eje estratégico

 infor me de gestión 2011 77

mañana se contó con las intervenciones del Presidente de reflexión, reuniones y se proyectó un documento con-
de la República, el Procurador General de la Nación, la junto de buenas prácticas, que se encuentra en validación.
Contralora General de la República, el Auditor General
de la República, la Señora Fiscal General de la Nación, el ›› Convenio interadministrativo
Representante Residente de Naciones Unidas en Colom- Procuraduría General de la Nación –
bia y el Representante de la Oficina de las Naciones Uni- Auditoría General de la República –
das contra la Droga y el Delito. En horas de la tarde se Contraloría General de Santander
llevó a cabo un panel con expertos internacionales de
Estados Unidos, Alemania, China, Chile y México. Se ejecutó el primer plan operativo del convenio celebrado
entre la Auditoría General de la República, la Contralo-
El evento sirvió como escenario para compartir expe- ría General de Santander y la Procuraduría General de la
riencias exitosas a nivel internacional y dar a conocer los Nación, con el objeto de “Promover e impulsar de forma
avances realizados por el Estado colombiano. Las pre- conjunta, acciones preventivas que propendan por el efi-
sentaciones e intervenciones en el marco de la cumbre ciente cumplimiento de la normatividad vigente que regula
se pueden consultar en el link [Link] la contratación estatal, en los temas y con las estrategias
[Link]/portal/[Link] que se definan en los correspondientes planes operativos”.

Se desarrolló un control a la gestión contractual de entida-

alianzas estr atégicas en la des no sometidas al Estatuto de Contratación vigente del
luch a contr a la cor rupción departamento de Santander, como son el Hospital San Juan
de Dios de Florida Blanca, Hospital Universitario Santander,
›› Conmemoración del Día mundial de lucha Piedecuesta, de Servicios ESP, a las cuales se les efectuaron
contra la corrupción respetuosas sugerencias, con el fin de garantizar el cumpli-
miento de los principios que rigen la función pública.
Con el objetivo de difundir a nivel nacional los propósitos de
la campaña global de Naciones Unidas contra la corrupción, Se elaboró un documento de recomendaciones para el
Súmate al NO y conmemorar el Día mundial de lucha contra análisis de riesgos en la gestión contractual de las enti-
la corrupción, la PGN adelantó la campaña Una novena por la dades, se dictó capacitación a los empleados de las mis-
contratación eficaz, transparente y democrática, bajo el eslogan mas, se aplicaron dos talleres y una encuesta y se está
La contratación estatal apalanca tus derechos, ayúdanos a mejo- en validación del proyecto de circular conjunta sobre el
rarla. En tal virtud, se desarrollaron jornadas en 9 ciudades tema de los manuales de contratación de estas entida-
desde el 28 de noviembre al 6 de diciembre de 2011. des no sometidas al Estatuto General de Contratación.

›› Convenio interadministrativo Finalmente, con fundamento en los resultados de la vigi-

Procuraduría General de la Nación – lancia efectuada y de la capacitación impartida se ela-
Departamento Administrativo de la boró y tramitó la expedición de la Circular Conjunta
Presidencia de la República No. 034 de 2011.

Se gestionó la suscripción de un convenio interadminis- ›› Capacitación en el desarrollo de buenas

trativo entre la Procuraduría General de la Nación y el prácticas para el fortalecimiento de la
Departamento Administrativo de Presidencia de la Repú- gestión contractual en las entidades
blica, con el objeto de “Aunar esfuerzos para el desarro- estatales y particulares que ejercen
llo de acciones conjuntas que promuevan y fortalezcan la funciones públicas o administran recursos
prevención y la lucha contra la corrupción, en los temas del Estado
y con las estrategias y metodologías definidos en los
correspondientes planes operativos”, del cual se está fina- Se diseñó el programa de capacitación en el marco
lizando el primer plan operativo, se realizaron dos foros del Plan Operativo Anual de la PGN, componente

A. sociedad · eje estratégico

78 procuraduría general de la nación

estratégico, 2011, objetivo estratégico que persigue el gestión selectivo a la contratación estatal y en tal sen-
desarrollo de acciones tendientes a la implementación tido, durante 2011 la Procuraduría realizó los siguientes
de herramientas que permitan mitigar los riesgos de acompañamientos preventivos:
corrupción, con el objetivo de promover la participa-
ción de la sociedad y las entidades estatales para gene-
rar propuestas de solución consensuadas, orientadas a sector mov ilidad
fomentar y consolidar la transparencia y erradicar la
corrupción en la gestión pública, en el sector privado y ›› Sistema de transporte masivo de la ciudad
los sectores sociales. de Cartagena Transcaribe:

La capacitación en el desarrollo de buenas prácticas para el En desarrollo del acompañamiento preventivo al proceso
fortalecimiento de la gestión contractual de las entidades licitatorio TC-LPM-005-20 adelantado por Transcaribe S.A.,
públicas, particulares que ejercen funciones públicas o admi- cuyo objeto es la “Adjudicación de un contrato para otorgar
nistran recursos del Estado, constituye una herramienta que en concesión el diseño, operación y explotación del sistema
permite mitigar los riesgos de la corrupción y evitar las accio- de recaudo y suministro del sistema de gestión y control
nes u omisiones en ejercicio de la función pública. de la operación del sistema de transporte masivo de la ciu-
dad de Cartagena Transcaribe - por su cuenta y riesgo, y
Este programa se remitió al Instituto de Estudios del bajo la supervisión y control de Transcaribe S.A.”, se for-
Ministerio Público, instancia que, en cumplimiento de mularon observaciones y recomendaciones respecto de los
sus funciones legales, lo validó y ha coordinado la ejecu- estudios previos y el pliego de condiciones, que mejoraran
ción del mismo. Se dictaron capacitaciones a entidades las condiciones de participación de los interesados. Si bien
como Fiduagraria, Registraduría Nacional del Estado es cierto la entidad acogió algunas de ellas, el señor Procu-
Civil, entre otras. rador General de la Nación recomendó la revocatoria del
proceso licitatorio, pero TRANSCARIBE S.A. continuó
con el proceso, procediendo a adjudicar; hecho por el cual
ex poestatal este ente de control ordenó dar traslado a la instancia dis-
ciplinaria competente.
La PGN participó en EXPOESTATAL, evento que se rea-
lizó para promover la transparencia y eficacia en la con- ›› Sistema Integrado de Transporte Público
tratación pública, llevado a cabo los días 13 y 14 de abril de Bogotá, D.C.
de 2011 en CORFERIAS, Pabellón 3, nivel 1, stand 303 a
cargo del Instituto de Estudios del Ministerio Público y Producto del acompañamiento preventivo al proceso
en el que se dictaron conferencias que contaron con la licitatorio mediante el cual Transmilenio S.A. seleccio-
participación de más de 1.700 personas, en: i) Aplicación naría la propuesta más favorable para la adjudicación
del principio de planeación en la gestión contractual de del contrato de concesión, con el objeto de “Realizar el
las entidades públicas; ii) Recomendaciones para el trá- diseño, suministro, implementación, operación y man-
mite de convocatorias públicas y iii) Seguimiento y con- tenimiento del subsistema de recaudo, del subsistema
trol de los contratos estatales. de información y servicio al usuario y del subsistema
de integración y consolidación de la información; el
diseño, suministro, implementación, gestión y mante-
acompaña miento pr ev enti vo nimiento del subsistema de control de flota; el sumi-
a procesos de contr atación nistro de la conectividad; la integración entre el sub-
pública sistema de recaudo, el subsistema de control de flota,
el subsistema de información y servicio al usuario y el
En desarrollo del artículo 22 del Decreto ley 262 de subsistema de integración y consolidación de la informa-
2002, en concordancia con la resolución 017 de 2002, se ción, que conforman el SIRCI, para el Sistema Integrado
tiene como función preventiva la vigilancia y control de de Transporte Público de Bogotá, D.C.”, se formularon

A. sociedad · eje estratégico

 infor me de gestión 2011 79

observaciones y recomendaciones orientadas a salva- desempeñado. Dada la importancia del proyecto para
guardar los principios de la contratación estatal. Trans- el Distrito, se realizó acompañamiento con el objeto de
milenio S.A. acogió algunas de ellas, mejorando las con- proteger a la población que maneja este tipo de vehícu-
diciones de participación de los interesados en el proceso. los. El proceso se declaró desierto debido a que las pro-
Ante las recomendaciones del señor Procurador General puestas no reunían los requisitos. La población manifestó
de la Nación el proceso licitatorio fue revocado en dos su interés en que el órgano de control participara en el
oportunidades. Se consideró remitir copia del informe nuevo proceso a realizarse por la actual administración.
final de la actuación preventiva a la instancia disciplina-
ria para lo de su competencia. ›› Concesión recaudo de las tasas de peaje en
las estaciones de peaje y la operación de
›› Metro para la ciudad de Bogotá las estaciones de pesaje que se encuentran
a cargo del Instituto Nacional de Vías
Como resultado del acompañamiento preventivo al pro- - INVIAS
ceso de trazado y diseño de la primera línea del Metro
para la ciudad de Bogotá, D.C., se analizaron los infor- A través del acompañamiento al proceso de licitación
mes presentados por los consultores contratados por pública No. LP - SGA 001- 2011 para concesionar la
la Secretaría Distrital de Movilidad para el trazado y el operación, explotación, organización y gestión del ser-
diseño, así como los procesos de selección de consulto- vicio de recaudo de las tasas de peaje en las estaciones
res adelantados por el IDU, bajo normas de Banco Mun- de peaje y la operación de las estaciones de pesaje que
dial, para la realización de la ingeniería de detalle y los se encuentran a cargo del Instituto Nacional de Vías –
estudios ambientales. Se consultaron expertos académi- INVIAS, fueron verificadas las actuaciones del proceso,
cos y se recomendó al Distrito Capital no continuar con tales como estudios previos, pliego de condiciones defi-
los procesos selectivos para el último objeto señalado, nitivo, anexos técnicos y respuestas a las observaciones
hasta tanto no culminaran y se presentaran los estudios dadas por la entidad; se presentó escrito de observacio-
de movilidad y demanda contratados por la Secretaría nes en el cual se trató lo referente al principio de planea-
Distrital de Movilidad; ante lo cual fueron suspendidos ción en lo que tiene que ver con la no adopción de siste-
los procesos de selección y el trazado de la primera línea mas de peaje dinámico; al principio de contradicción y
del Metro se encuentra en proceso de reformulación. debido proceso; la calidad como elemento de escogen-
cia del ofrecimiento más favorable a la entidad; presu-
›› Movilidad del Distrito Capital puesto, experiencia, facultad ilimitada para subcontratar
y se requirió al INIVIAS para que contestara las obser-
Del acompañamiento al proceso de licitación SDM- vaciones hechas antes de producirse la adjudicación. A
LP-061-2011 cuyo objeto es la “adquisición de motocarros pesar de las inquietudes planteadas por la Procuraduría
de carga con carrocería básica tipo platón” y en atención al Ministro de Transporte y sus asesores, el proceso fue
a que el Decreto 1666 de 2010 ordena la sustitución de adjudicado, por lo que se remitió el respectivo informe
vehículos de tracción animal por vehículos automoto- a la instancia disciplinaria para lo de su competencia.
res de clase motocarro homologados para carga liviana
hasta de 770 Kilogramos de capacidad y que igualmente
ordena que esta sustitución debe realizarse por las alcal- sector salud
días municipales y distritales en coordinación con las
autoridades de transporte y tránsito de la respectiva juris- Concesión de la explotación y operación del juego
dicción, la administración distrital realizó acciones enca- de apuestas permanentes o chance en los territorios
minadas a sustituir los vehículos de tracción animal por del Distrito Capital de Bogotá y el departamento de
otro medio u otra alternativa productiva, tomando como Cundinamarca
base la caracterización y el censo realizado a estas perso-
nas, considerando como insumo fundamental la activi- Actuación preventiva licitación pública No. 001 de 2011, cuyo
dad económica alterna que podrían desempeñar o han objeto era “contratar mediante concesión la explotación

A. sociedad · eje estratégico

80 procuraduría general de la nación

y operación del juego de apuestas permanentes o chance de seguridad social en salud, revisados los pliegos de con-
en los territorios del Distrito Capital de Bogotá y el depar- diciones se verificó que las observaciones formuladas por
tamento de Cundinamarca, por el término de cinco (5) los interesados fueran debidamente atendidas por parte del
años, contados a partir del 1 de enero de 2012 hasta el 31 de Ministerio y que se adelantara conforme la normatividad
diciembre de 2016”. Teniendo en cuenta que la LOTERÍA del estatuto contractual. Comoquiera que el proceso fue
DE BOGOTA como empresa de la industria de juegos de declarado desierto, se sugirió que se acogiera la figura de
suerte y azar y conforme a sus competencias legales, ade- la urgencia manifiesta para poder seguir contratando direc-
lantaría el proceso de licitación para contratar una activi- tamente con las personas que a la fecha venían prestando
dad que genera recursos con destino al mejoramiento de los servicios, así como verificar la idoneidad del operador
la salud de los colombianos, se acompañó todo el proceso, y que no estuviera incurso en alguna causal de inhabilidad.
mediante visitas, reuniones y asistencia a las audiencias de
aclaración y de adjudicación.
entidades ter r itor ales

etesa ›› Servicios de Salud de III y IV Nivel de

complejidad Hospital de Yopal ESE
Se realizó una actuación preventiva a la licitación pública
No. 1 de 2011, cuyo objeto fue “Seleccionar el concesiona- En acompañamiento preventivo al proceso de convoca-
rio que realice la operación de un juego de suerte y azar tipo toria pública 001 de 2010 para contratar la operación y/o
novedoso denominado loto en línea, sistematizado, en línea y administración, organización, gestión y presentación de
tiempo real, por medio del contrato estatal de concesión en los servicios de salud de III y IV Nivel de complejidad de cali-
términos previstos en la Ley 643 del 2001, la Ley 80 de 1993, la dad, eficacia y eficiencia en las áreas destinadas para los
Ley 1150 de 2007 y sus decretos reglamentarios, sujetándose en mismos y ubicadas en las nuevas instalaciones del Hospital
cuanto a las reglas del juego al Acuerdo 054 del 2010 emitido de Yopal ESE, fueron verificadas las condiciones del pro-
por el Consejo Nacional de Juegos de Suerte y Azar”, exhor- ceso en los términos de referencia y se presentaron obser-
tando a la administración para que efectuara las actuacio- vaciones sobre la falta de publicación de los estudios pre-
nes necesarias tendientes a iniciar el proceso licitatorio, vios, la falta de competencia del Gerente del Hospital de
después de hacer un análisis de los importantes recursos Yopal para adelantar dicha convocatoria, falta de claridad
que generan la operación del juego denominado Balota sobre los servicios de salud que se entregarían en conce-
para la salud. Como resultado de la gestión realizada, sión, la descripción del objeto a contratar y el uso de la
esto es, las visitas, reuniones, observaciones y asisten- figura jurídica de la concesión, el plazo del contrato, los
cia a las audiencias de aclaración y de adjudicación, se estudios previos de la contratación, la prestación de los ser-
logró que se adelantara un proceso transparente y sin vicios de salud en los niveles de complejidad I y II, así como
la interrupción en las transferencias de los recursos que el desconocimiento de la Ordenanza 008 de 2010 y de los
afectan la salud de los colombianos. principios de igualdad e imparcialidad; se dio respuesta a
distintos interesados, entre ellos la Comisión de Salud de
›› Proceso licitatorio reclamaciones ECAT la Asamblea Departamental de Casanare, un representante
y solicitudes de recobro por beneficios a la cámara y las veedurías de salud de Yopal. Se logró que
extraordinarios, con cargo a los recursos del se revocara y diera por terminada la referida convocatoria.
FOSYGA - del sistema general de seguridad
social en salud. ›› Alcaldía de Bucaramanga, terminación
fase I de la construcción del parque
Con relación al proceso CMA-03-2001, consistente en “Con- metropolitano - barrio San Martín de la
tratar la auditoría en salud, jurídica y financiera de las recla- comuna 9
maciones ECAT, y las solicitudes de recobro por benefi-
cios extraordinarios, con cargo a los recursos del Fondo Se realizó acompañamiento preventivo a la lici-
de Solidaridad y Garantía FOSYGA- del sistema general tación PÚBLICA SI-LP-015-2011 de la Alcaldía de

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 infor me de gestión 2011 81

Bucaramanga, para contratar la terminación de la la infraestructura del servicio de alumbrado público, en

fase I del parque metropolitano - barrio San Mar- virtud del cual se formularon una serie de observacio-
tín de la comuna 9 de esa ciudad, por un valor de nes, tanto a los estudios previos, como a los prepliegos
$[Link]. Se cuestionaron diversos aspectos del y pliegos de condiciones, por lo que se recomendó ajus-
proceso de selección, el manejo presupuestal y la eje- tar de forma sustancial dichos documentos. Atendiendo
cución del contrato, dando como resultado, que antes la recomendación de la PGN la administración decidió
del cierre del proceso, la entidad territorial revocara revocar el referido proceso de selección.
el acto de apertura. Posteriormente, reinició el pro-
ceso y, a pesar de corregir algunos aspectos, obvió ›› Licitación pública No. 01 de 2011 - Alcaldía
la publicación de los estudios previos y el proyecto de Floridablanca
de pliego de condiciones en el SECOP, por lo que la
Procuraduría hizo las observaciones pertinentes, en Se adelantó acompañamiento preventivo al proceso
virtud de lo cual la Alcaldía nuevamente revocó el licitatorio cuyo objeto fue el de contratar mediante la
acto de apertura. modalidad de contrato concesión a quince (15) años,
la organización y gestión parcial, para el suministro,
›› Gobernación del Cesar, suministro de implementación, montaje, programación, operación,
medicamentos ambulatorios administración, mantenimiento, expansión y puesta
en funcionamiento del servicio de detección electró-
La Procuraduría General de la Nación hizo acompa- nica de infracciones de tránsito para la ciudad de Flo-
ñamiento preventivo a los procesos licitatorios LLPP- ridablanca, Santander, así como el acompañamiento y
SGAR-005 y la LLPP-SGAR-007 del 2011, cuyo objeto gestión al cobro coactivo y todo lo relacionado con la
fue el suministro de medicamentos ambulatorios a la prueba de la infracción, recaudo de las multas corres-
población pobre y vulnerable no cubierta con subsi- pondientes y de los recursos mediante cobro pre-
dio a la demanda, población subsidiada en eventos no jurídico y coactivo, con excepción de la regulación,
POS, residentes en el departamento del Cesar. Frente el control, valoración de pruebas, la vigilancia y la
a la primera licitación la Procuraduría se pronunció en orientación de la función administrativa, que corres-
dos oportunidades haciendo observaciones y recomen- ponderá en todo momento, dentro del marco legal,
daciones, las cuales no fueron tenidas en cuenta. Por a la autoridad o entidad pública (DTTF) titular de
ello, se realizaron nuevas observaciones y se reiteraron la función, la que, en consecuencia, deberá impartir
las ya formuladas para que fueran tenidas en cuenta en las instrucciones y directrices necesarias para su ejer-
la licitación 07 de 2011, sin embargo, ninguna fue aco- cicio. Ante las falencias encontradas, se recomendó
gida, sin justificación legal alguna. Teniendo en cuenta ajustar de forma sustancial los pliegos de condicio-
lo anterior, se retiró el acompañamiento preventivo nes y sus estudios previos. Atendiendo la recomen-
y atendiendo a que subsistían situaciones que podían dación de la PGN, la administración decidió revocar
implicar la existencia de irregularidades y el descono- el proceso.
cimiento del Estatuto de Contratación, se dio traslado
del informe correspondiente a la dependencia discipli- ›› CORMAGDALENA - Diseño y
naria competente. construcción de obras de control de
inundación y erosión en el municipio
›› Licitación pública No. 06 de 2011 - Alcaldía Altos del Rosario, departamento
de Sogamoso de Bolívar

Se efectuó acompañamiento al proceso licitatorio cuyo Importante señalar la atención oportuna de las obser-
objeto fue la contratación, por el sistema de conce- vaciones producto de la actuación preventiva integral
sión, del suministro, instalación, reposición, moder- realizada por el Ministerio Público ante la remisión de
nización, adecuación, mantenimiento preventivo y requerimientos preventivos y las tres (3) visitas de con-
correctivo, operación, expansión y administración de trol de gestión que se hicieron al proceso de selección,

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82 procuraduría general de la nación

licitación pública LP-007-2010 para contratar el “Diseño serv icios públicos

y construcción de obras de control de inundación y ero-
sión en el municipio de Altos del Rosario, departamento ›› Concesión bajo la figura de áreas de
de Bolívar”, por valor de $[Link]. servicio exclusivo, la prestación del
servicio público domiciliario de aseo
›› Alcaldía municipal de Soacha, en la ciudad de Bogotá D.C. -
Cundinamarca, proceso para contratar
la prestación del servicio de vigilancia, Acompañamiento Licitación Pública No. 001 de 2011,
seguridad privada y seguridad integral cuyo objeto era “concesionar bajo la figura de áreas de
para los bienes muebles e inmuebles. servicio exclusivo, la prestación del servicio público domi-
ciliario de aseo en la ciudad de Bogotá D.C. - Colombia, en
Se presentaron observaciones y recomendaciones a los sus componentes de recolección, barrido, limpieza de vías
documentos precontractuales, en virtud de las cuales y áreas públicas, corte de césped, poda de árboles en áreas
la administración municipal decidió revocar el acto de públicas y transporte de los residuos al sitio de disposición
apertura del proceso. Pese a esta decisión, se trasladó al final y todas las actividades de orden financiero, comer-
operador disciplinario con el fin de estudiar las denun- cial, técnico, operativo, educativo y administrativo que ello
cias e inconsistencias del proceso de selección. conlleva”.

La Licitación pretendía el mejoramiento de la gestión de

sector de tecnologi as los residuos sólidos en el Distrito Capital. Este órgano
de la infor m ación y las de control recomendó a la UAESP revisar con deteni-
telecomunicaciones miento lo dispuesto en los pliegos, respecto a la inclu-
sión de los recicladores, de manera que no se descono-
›› Espectro radioeléctrico en la banda de 1850 cieran los principios constitucionales fundamentales de
MHz a 1990 MHz, operación y prestación la libertad de asociación e igualdad, así como los eco-
del servicio móvil terrestre nómicos relacionados con la libertad de empresa y la
autonomía de que trata la normatividad comercial y la
Se realizó acompañamiento al gobierno nacional en Ley 142 de 1994.
la subasta para otorgar el uso de 30 MHz de espectro
radioeléctrico en la banda de 1850 MHz a 1990 MHz, Debido a que la Corte Constitucional ordenó suspen-
que se destinaría a la operación y prestación del ser- der el proceso de selección, la administración distrital
vicio móvil terrestre, en la cual participaron los tres declaró la urgencia manifiesta y celebró contratos con
operadores de telefonía móvil del país TIGO, COM- las empresas operadoras que venían prestando los ser-
CEL y MOVISTAR, quienes cumplieron con los requi- vicios, valga decir, Lime S.A., Aseo Capital, ATESA de
sitos exigidos por el Ministerio de Comunicaciones la Sabana y Ciudad Limpia, para que fueran ejecutados
para la asignación de este espectro que se espera sirva entre septiembre de 2011 y marzo de 2012.
para mejorar la calidad de los servicios. La Procura-
duría vigiló el estricto seguimiento al cumplimiento A través de fallo del 19 de diciembre de 2011, la Corte
de la ley y se garantizó la transparencia del proceso; Constitucional ordenó no continuar con el proceso
la Agencia Nacional del Espectro ajustó la Resolu- licitatorio que se venía adelantado. Según la deci-
ción No. 001157 de 15 de junio de 2011, que estableció sión judicial, pese a que la Unidad Administrativa
las reglas de la selección objetiva utilizando la moda- Especial de Servicios Públicos (UAESP) presentó dos
lidad de subasta, conforme al artículo 72 de la Ley proyectos de inclusión de las agremiaciones de reci-
1341 de 2009 (Ley de Tics), junto con el correspon- cladores, no se cumplieron con todos los requisitos para
diente cronograma y se llevó a cabo la puja sin nin- que estas personas, protegidas por la ley, tuvieran acceso
gún contratiempo. al proceso licitatorio.

A. sociedad · eje estratégico

 infor me de gestión 2011 83

poder legislati vo otr as entidades

›› Proceso de Licitación Pública No. 015 de ›› Licitación Pública 8 de 2011

2010 - Servicio de seguridad a través del Superintendencia de Notariado y Registro
alquiler de 215 vehículos blindados para la
Cámara de Representantes El proceso tenía por objeto contratar la ejecución de
las obras de reforzamiento estructural de 9 oficinas
Se realizó visita el 24 de enero de 2011, para revisar la lici- de registro de instrumentos públicos y adecuación de
tación Pública No.15 de 2010, cuyo objeto era “Contratar 40 oficinas de la misma entidad en los departamentos
el servicio de seguridad en todo el territorio nacional, a tra- de Antioquia, Arauca, Bolívar, Boyacá, Caldas, Cauca,
vés del alquiler de 215 vehículos blindados para la Cámara de Caquetá, Cesar, Chocó, Córdoba, Cundinamarca, Gua-
Representantes, incluidos los costos de operación”. A la par jira, Guaviare, Huila, Magdalena, Norte de Santander,
se hizo visita con fines preventivos y de control de ges- Quindío, Santander, Risaralda, Tolima, Valle y Vaupés,
tión ante la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad por una cuantía estimada de $[Link]. Se realiza-
Privada para indagar los aspectos relacionados con la ron las recomendaciones y observaciones pertinentes,
expedición de la licencia de funcionamiento de empre- así como diversas reuniones con los responsables del pro-
sas, consorcios o uniones temporales que prestan servi- ceso, el cual fue declarado desierto, pues la única oferta
cios de vigilancia y seguridad privada, llámese empre- que se presentó allegó documentación aparentemente
sas blindadoras, arrendadoras de vehículos blindados, falsa, hechos que fueron puestos en conocimiento de la
escuelas de capacitación, etcétera Con base en el apoyo Fiscalía por parte de la Superintendencia.
técnico realizado por la Dirección Nacional de Investi-
gaciones Especiales, se remitieron las observaciones y ›› Convocatoria pública ICFES-CP-002-2011
recomendaciones a esa Corporación, lo que ocasionó
que mediante la Resolución No. 0093 de 27 de enero de Se realizaron visitas el 7 y 8 de febrero, el 1, 3 y 4 de marzo
2011, se revocara el acto de apertura del referido proceso de 2011, dándose a conocer los antecedentes y desarrollo
de selección. precontractual de la Convocatoria Pública No.02-2011,
cuyo objeto era la “prestación del servicio de impresión,
Según informó esa entidad se tiene previsto celebrar un empaque, distribución, recolección y destrucción, del material
convenio o contrato interadministrativo con el Fondo de examen y kits de aplicación, así como el pago de los gastos
Rotatorio de la Policía Nacional para el desarrollo del relacionados con las diferentes pruebas que aplica el ICFES”.
Programa Especial de Protección de los Representantes a Igualmente, se hizo seguimiento al proceso en la Página
la Cámara y esta última entidad deberá adelantar para la Web institucional.
contratación del caso, un proceso licitatorio regulado por
la Ley 80 de 1993, para lo cual la Procuraduría consignó Fruto de haberse remitido a esa entidad el oficio No.
los puntos a tener en cuenta: 1. Contemplar el esquema 32389 de 02 de marzo de 2011, sugiriéndole la necesidad
de seguridad de los Representantes a la Cámara, en el de revisar las reglas requeridas para subsanar, de con-
marco del Decreto 1740, 2. Ajustar los estudios y docu- formidad con el Manual de Contratación del ICFES, a
mentos previos acordes a las necesidades que se preten- la par con la jurisprudencia del Consejo de Estado y la
den satisfacer en el contrato interadministrativo, 3. Jus- viabilidad de adjudicar el ítem 1, previniendo que con-
tificar y contemplar el alcance de la celebración de ese tra el acto de revocatoria parcial procede el recurso de
contrato y la aplicación de la modalidad de la selección reposición, todo en defensa del orden jurídico, a la luz
de licitación pública, fruto de ese contrato, 4. Contem- del numeral 7 del artículo 277 superior, se adjudica par-
plar el esquema de la supervisión de la respectiva lici- cialmente el proceso mediante Resolución No. 000137
tación pública a cargo del Fondo Rotatorio de la Poli- de 3 de marzo de 2011.
cía Nacional y 5. Solicitar el apoyo y la orientación de
la Superintendencia de Vigilancia como ente rector en Sin embargo, por hechos noticiosos conocidos en el mes
seguridad. de septiembre de 2011, relacionados con fraude en las

A. sociedad · eje estratégico

84 procuraduría general de la nación

pruebas practicadas, se programará visita a ese Instituto, 2.2. Consolidar la participación

con el fin de determinar qué impacto y acciones se pre- activa ante las autoridades judiciales
sentaron por parte de esa entidad, de acuerdo con la
información difundida en los medios de comunicación
social. Lo anterior, con el fin de conocer cómo afronta- ante la jur isdicción contencioso
ron los inconvenientes presentados en la ejecución del administr ati va
contrato y así mismo, conocer su proyección a futuro.

1a. CONSEJO

2a. CONSEJO

3a. CONSEJO

5a. CONSEJO

6a. CONSEJO

7a. CONSEJO
4a CONSEJO
DE ESTADO

DE ESTADO

DE ESTADO

DE ESTADO

DE ESTADO

DE ESTADO

DE ESTADO
TOTALES
PROCESO INTERVENCIÓN JUDICIAL
Y ADMINISTRATIVA CONSEJO
DE ESTADO 2011

Conceptos ante autoridades administrativas 26 11 15

Conceptos emitidos en reparación directa 345 87 65 193
Conceptos emitidos en controversias contractuales 74 15 24 35
Conceptos emitidos en procesos de acciones de nulidad 198 14 61 51 1 1 69 1
Conceptos emitidos nulidad y restablecimiento del Derecho 573 5 179 230 6 7 146
Conceptos emitidos en acciones de repetición 37 10 13 14
Conceptos emitidos en anulación de Laudo Arbitral 19 3 6 10
Conceptos emitidos en procesos de nulidad electoral 46 1 45
Conceptos emitidos en asuntos agrarios 4 1 3
Conceptos emitidos en acciones de tutela 5 4 1
Conceptos emitidos en acciones populares y de grupo 26 7 3 1 4 9 2
Conceptos emitidos pérdida de Investidura de Congresistas 17 5 2 2 1 2 1 4
Conceptos emitidos pérdida investidura corporaciones públicas terri-
10 10
toriales
Conceptos emitidos trámite judicial conflictos de competencia 3 1 2
Impedimentos interpuestos 9 1 6 1 1
Solicitudes de prelaciones de fallos 11 5 1 3 1 1
Prelaciones de fallos acogidos 7 1 1 3 1 1
Solicitudes de pruebas 9 4 5
Asistencias a audiencias previas a fallo 8 4 4
Solicitudes de conciliación presentadas 51 1 6 44
Estudios de conciliación realizadas 133 34 13 85 1
Intervenciones en audiencias de conciliación judicial 220 47 48 125
Solicitudes de conciliación presentadas 162 2 110 6 44
1Solicitudes de conciliación realizadas 184 8 66 66 44
Audiencias de conciliación con acuerdo 48 9 12 27
Audiencias de conciliación sin acuerdo 233 38 66 65 36 28
Recursos ordinarios 29 13 1 13 2
Recursos extraordinarios 1 1
Agencias especiales de apoyo a otras dependencias 56 45 6 1 4
No. de procesos repartidos durante el mes 5.873 182 2678 2399 100 265 199 50
Respuestas derechos de petición o solicitudes en procesos judiciales 523 457 6 20 10 19 11
Conceptos emitidos 1.406 190 244 284 134 264 229 61
Conceptos acogidos 737 65 211 233 10 43 151 24
Estados revisados 396 47 47 46 20 48 32 156

A. sociedad · eje estratégico

 infor me de gestión 2011 85

› Embargo de recursos públicos El cuadro siguiente da cuenta de los resultados que

arrojó la intervención de los agentes del Ministerio
Durante el segundo semestre del año 2010, a la Procura- Público en el año 2011:
duría General de la Nación llegaron una serie de docu-
mentos con los que se enteró a la entidad de las medi- CONCEPTO No.
das de embargos de recursos públicos (sistema general Número de designaciones 125
Número de procesos designados para la intervención 1.927
de participaciones, regalías, recursos del sistema general Número de procesos en los que interviene actualmen-
818
de salud y pensiones) decretadas por algunos jueces de te el Ministerio Público
Procesos en los que se levantaron las medidas caute-
101
la República, haciendo caso omiso a la normatividad y lares
Procesos en los que se mantienen las medidas después
jurisprudencia existentes y poniendo en riesgo la mate- 48
de la intervención
rialización de derechos fundamentales. Procesos que se encuentran bajo ley 550 de 1999 7
Procesos que terminaron por pago total de la obliga-
474
ción y/o archivo
Procesos que terminaron por transacción 23
En vista de lo anterior y debido al volumen de solici- Procesos a la espera de la respuesta del juzgado o
63
tudes de intervención allegadas durante el segundo corporación
Procesos que se remiten al Consejo Superior de la
semestre del año 2011 a la entidad, la Procuraduría 9
Judicatura con fines disciplinarios
Procesos en etapa de liquidación del crédito 28
General de la Nación designó agentes del Ministerio Procesos con medida cautelar bien decretada o donde
19
Público para intervenir en un gran número de proce- no se embarga dinero
Procesos en otras actuaciones o etapas 46
sos a nivel nacional de diferente naturaleza (ejecutivos,
$13.493
ejecutivos laborales, contractuales y de jurisdicción Total recursos desembargados:
millones
coactiva, entre otros), bajo las directrices impartidas
en el Memorando Conjunto No. 001 de 28 de julio de Fondo de Pensiones del Congreso de la República
2011, con miras a defender el patrimonio público de - FONPRECON
la nación.
Por iniciativa del Ministerio Público se presentó acción
A raíz de la intervención del Ministerio Público en el popular ante los jueces administrativos con solicitud de
tema y de los resultados obtenidos en el transcurso del medidas cautelares, las cuales estaban dirigidas a evitar
año 2011, se han generado varias mesas de trabajo con el pago de un retroactivo pensional estimado en $1.800
diferentes entidades del Estado, como la Presidencia de millones de pesos y el incremento de la mesada de $3.2
la República y el Ministerio de Hacienda, obteniendo un millones a $18.0 millones de pesos, con sustento en un
cruce de información que permite una intervención ade- acto abiertamente ilegal de reconocimiento de una pen-
cuada y eficaz en cada uno de los procesos, con miras a sión a un servidor como si fuera congresista cuando, en
la protección de las rentas de la nación. De igual manera, realidad, ejerció como auxiliar administrativo del Con-
dichas entidades han solicitado la intervención del Minis- greso. Finalmente, después de surtirse varios trámites e
terio Público en diferentes procesos donde se presenta impugnaciones, el Juzgado 13 Administrativo de Bogotá,
la misma situación con los embargos. mediante auto del 28 de abril de 2010, decretó las medidas
solicitadas, fruto de resolver el correspondiente recurso
En esa misma dirección y gracias a los comentarios de reposición, las cuales hasta el momento se encuen-
que en su oportunidad manifestó la Coordinadora del tran aplazadas por el envío del expediente al citado Tri-
Grupo de Derechos de Petición, Consulta y Cartera del bunal Administrativo. No obstante, en el mes de junio
Ministerio de Hacienda y Crédito Público, se profirió de 2011, FONPRECON informó que al haberse instau-
el Memorando No. 049 del 18 de agosto 2011, comple- rado y fallado la acción de lesividad, dejará sin efecto las
mentario del anteriormente citado, con el fin de que se resoluciones administrativas de la reliquidación pensio-
tengan en cuenta dichos comentarios por parte de los nal y por ende, por hecho superado en el objeto de la
agentes del Ministerio Público, a la hora de intervenir acción popular, la medida cautelar vigente de abstención
en los procesos. del pago, cesará.

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86 procuraduría general de la nación

›› Pérdida de investidura de NOEL garantías fundamentales, buscando el bien de la justicia

RICARDO VALENCIA GIRALDO, real y material.
Representante a la Cámara por la
circunscripción electoral del departamento Durante el año 2011, la función de intervención ante las
de Risaralda autoridades judiciales penales y las salas jurisdicciona-
les disciplinarias de los consejos seccionales de la judi-
Se solicitó a la Sala Plena del Consejo de Estado decre- catura del país, se materializó a través de 117.005 inter-
tar la pérdida de investidura del citado Representante, venciones, así:
por considerar que al fungir la cónyuge del demandado
como primera autoridad de uno de los municipios que ACTUACIONES LEY 600 DE 2000 No.
integran la circunscripción electoral de la cual él resultó Conceptos 2.458
Audiencias 4.591
elegido, se configuró la inhabilidad estatuida en la norma Interposición de recursos 1.350
constitucional. En fallo del 15 de febrero de 2011 se acogió Asistencia diligencias judiciales 5.151
el concepto de este ente de control y se decretó dicha Solicitudes presentadas 4.248
TOTAL 17798
pérdida de investidura.

ACTUACIONES LEY 906 DE 2044 No.

›› Pérdida de investidura de congresista Juicios 9.031
JAVIER ENRIQUE CÁCERES LEAL Audiencias 55.834
Interposición de recursos 2.543
Otras actuaciones judiciales 18.173
Se analiza la conducta del Congresista por sus presun- Total 85.581
tos nexos con el nombramiento de servidores públicos
de ETESA y con los grupos paramilitares de Bolívar,
ACTUACIONES EN LEY 975 DE 2005
comportamientos respecto de los cuales el accionante No.
JUSTICIA Y PAZ
estima que pudo haber incurrido en las causales de pér- Sesiones 2.496
dida de investidura previstas en la Constitución Política, Audiencias 631
Recursos 1.389
por violación al régimen de incompatibilidades e inhabi- Otras actuaciones judiciales 442
lidades, tráfico de influencias e indebida destinación de TOTAL 4.958
dineros públicos. Se analiza cada una de estas causales
frente a las presuntas conductas endilgadas para concluir ACTUACIONES EN LEY 522 DE 1999 No.
que los supuestos de las causales alegadas no encuentran Audiencias 1.688
Emisión de conceptos 1.448
respaldo probatorio que las acredite, razón por la cual
Interposición de recursos 203
se solicita negar las pretensiones que por estos motivos Asistencia a diligencias judiciales 3.092
fueron planteadas. El concepto fue acogido en senten- TOTAL 6.431

cia proferida por la Sala Plena del Consejo de Estado el

20 de septiembre de 2011. ACTUACIONES LEY 1123 DE 2007 No.
Audiencias 992
Emisión de conceptos 292
Recursos 63
ante la jur isdicción penal Solicitudes 937
TOTAL 2.284

1. J USTICI A OR DI NA R I A, ESPECI A LI ZA DA,

J USTICI A Y PA Z Y CONSEJOS SECCIONA LES DE Además de la labor de intervención que se ejerce ordi-
LA J U DICATU R A nariamente ante las autoridades descritas, se ha conti-
nuado fortaleciendo la presencia del Ministerio Público
La Procuraduría General de la Nación ha venido cum- a través de agencias especiales, que suponen la obligato-
pliendo el mandato constitucional previsto en el artí- ria intervención, siendo preponderante en procesos de
culo 277 de la Constitución Política, como representante significativa y relevante importancia, en aquellos donde
de la sociedad, siendo garante real de los derechos y se advierte violación al debido proceso y a los derechos

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 infor me de gestión 2011 87

y garantías fundamentales y en los que el sujeto pasivo proferidas por el señor Procurador General de la
sea el Estado o un menor de edad, lo cual se reglamentó Nación, impusieron al Ministerio Público la carga de
mediante la Resolución 221 de 2011. promover la activación del mecanismo de búsqueda
urgente de personas desaparecidas; actividad en la que
En el transcurso del año 2011 se recibieron un total de se viene cumpliendo un rol importante, en la medida
8.421 solicitudes, de las cuales se constituyeron: en que se vigila e interviene en la respectiva acción
penal, articulando de esta manera esa doble función.
AGENCIAS ESPECIALES No. Con respecto a las órdenes de captura y de su cance-
Agencias constituidas 494 lación en los sistemas dispuestos por las autoridades
Agencias relevadas 240
judiciales, en el año 2011 se practicaron 3 visitas men-
Comisiones 197
Agencias canceladas 357
suales de enero a agosto y de septiembre a diciem-
Informes 2.309 bre se realizaron 6 visitas mensuales, a los organismos
judiciales DAS, DIJÍN y al área de administración de
Adicionalmente, ejercimos nuestra función de vigilan- antecedentes judiciales - Oficina de Informática de la
cia superior con fines preventivos y de control de ges- Fiscalía General de la Nación, verificando: 626 órde-
tión, en cuanto a desapariciones forzadas y órdenes de nes de captura y 1.281 cancelaciones de órdenes de
captura se refiere. captura. Finalmente, se sustanciaron 9.335 derechos
de peticiones de particulares en los que solicitaban la
Con relación a la desaparición forzada, la Ley 600 intervención del Ministerio Público y/o revisión de
de 2000 y las Resoluciones 050 de 2009 y 33 de 2011 investigaciones penales.

2. I N V ESTIGACIÓN Y J UZGA M I EN TO PENA L

Juzgamiento Penal

Juzgamiento Penal

Juzgamiento Penal

Juzgamiento Penal
TOTAL 2011

1a. Inv. y

2ª. Inv. y

3ª. Inv. y
PROCESO INTERVENCIÓN JUDICIAL

4ª.Inv. y
INVESTIGACIÓN Y JUZGAMIENTO PENAL
2011

Conceptos emitidos 280 63 73 77 67

Memoriales presentados 598 182 193 72 151
Intervenciones en audiencias nuevo SPl 141 13 19 80 29
Intervenciones en audiencias Ley 600 161 59 49 39 14
Intervenciones en otras diligencias 586 37 227 103 219
Interrogatorios para declaración elaborados 77 31 7 21 18
Respuestas derechos de petición o solicitudes judiciales 63 12 18 13 20
Conceptos acogidos 73 7 18 18 30

›› Concierto para delinquir - Presuntas condenar a los acusados LUIS ALBERTO GIL CASTI-
relaciones con el bloque central bolívar LLO y ALFONSO RIAÑO CASTILLO por el delito de
y financiamiento de las campañas para concierto para delinquir agravado, por encontrarse
las elecciones de congresistas de 2002 y cumplidas las dos certezas necesarias para ello: La
2006 - LUIS ALBERTO GIL CASTILLO y certeza de la realidad de la concertación criminal con
ALFONSO RIAÑO CASTILLO. los paramilitares de la zona y la certeza de la autoría
dolosa de ese concierto prolongado; no encontró pro-
En sesión de 20 de octubre de 2011, en desarrollo de bado la Procuraduría el cargo de constreñimiento al
la audiencia de juzgamiento dentro del proceso de la sufragante sino una simple alusión al mismo en alguna
referencia, se solicitó a la H. Corte Suprema de Justicia declaración.

A. sociedad · eje estratégico

88 procuraduría general de la nación

›› Concierto para delinquir agravado - JUAN electoral próximo a llevarse a cabo por ese entonces.
JOSÉ CHAUX MOSQUERA (Ex Senador y En la investigación preliminar adelantada por el CTI se
ex Gobernador del Cauca) estableció que el señor VARGAS SILVA en su campaña
se comprometió a dar a un grupo indígena un motor
Se conoce en el proceso de la participación del Dr. JUAN fuera de borda con el compromiso de que le ayuda-
JOSE CHAUX MOSQUERA en reuniones con grupos ran con el voto. En consecuencia, la Fiscalía ordenó la
armados al margen de la ley, en especial, el haber asistido expedición de las copias correspondientes, iniciándose
a la finca la “21”, ubicada entre los límites de los depar- proceso por el punible de corrupción al sufragante,
tamentos de Antioquia y Córdoba, en octubre de 2001, bajo el trámite de la Ley 906 de 2004. El Ministerio
donde se reunieron varios dirigentes y representantes de Público intervino desde el comienzo del proceso, ini-
diferentes bloques de las Autodefensas Unidas de Colom- cialmente en la presentación de los testimonios y ele-
bia (AUC). Se le reprocha al ex Gobernador, las presuntas mentos que se harían valer como pruebas dentro del
relaciones con el desmovilizado y comandante del bloque juicio y luego en las declaraciones en esta última etapa
calima alias HH y haber asumido compromisos en razón a y las alegaciones finales. Se conceptuó favorablemente
la colaboración que recibió para aspirar al cargo de Gober- al procesado solicitando su absolución, al considerarse
nador del departamento del Cauca. Se estableció mediante plenamente justificada y aclarada su situación frente a
certificación expedida por el Senado de la República que el los hechos que se le endilgaban, pero no fue acogido
Dr. JUAN JOSÉ CHAUX MOSQUERA ejerció el cargo de por la Sala de Casación Penal de la H. Corte Suprema
Senador de la República entre 1998-2002 y fue Gobernador de Justicia, quien profirió sentencia condenatoria.
del departamento del Cauca para el período constitucio-
nal 2004-2007. Mediante resolución de 23 de diciembre de ›› Concierto para delinquir - LUIS ALBERTO
2008 se dio inicio a la instrucción y se resolvió la situación GIL CASTILLO y ALFONSO RIAÑO
jurídica del ex Senador y ex Gobernador mediante deci- CASTILLO.
sión de 18 de mayo de 2009. Mediante resolución de 19 de
noviembre siguiente se decretó el cierre de la investigación Presuntas relaciones con el bloque central bolívar y finan-
y se calificó el mérito del sumario con resolución de acu- ciamiento de las campañas para las elecciones de congre-
sación de 23 de marzo de 2011. sistas de 2002 y 2006. En sesión del 20 de octubre de 2011,
en desarrollo de la audiencia de juzgamiento dentro del
La Procuraduría, al igual que el abogado defensor, consi- proceso de la referencia, se solicitó a la H. Corte Suprema
deró igual que existía una nulidad en la actuación, a partir de Justicia condenar a los acusados LUIS ALBERTO GIL
de la resolución de cierre de investigación, la cual se decretó CASTILLO y ALFONSO RIAÑO CASTILLO por el
por parte de la H. Corte Suprema de Justicia en audiencia delito de concierto para delinquir agravado por encon-
preparatoria celebrada el 19 de septiembre de 2011; decisión trarse cumplidas las dos certezas necesarias para ello: La
contra la cual no se interpuso recurso alguno. certeza de la realidad de la concertación criminal con los
paramilitares de la zona y la certeza de la autoría dolosa
›› Corrupción al sufragante - IVÁN VARGAS de ese concierto prolongado. No encontró probado el
SILVA - Gobernador del departamento de cargo de constreñimiento al sufragante, solo se hizo una
Guainía. simple alusión al mismo en alguna declaración.

Dentro de una diligencia de allanamiento llevada a ›› Concierto para delinquir ex Director

cabo en la residencia del Gobernador VARGAS SILVA, Seccional de Fiscalías de Antioquia -
concretamente en un local de su propiedad donde su GUILLERMO LEÓN VALENCIA COSSIO.
esposa tenía un almacén, fueron encontrados docu-
mentos y facturas en que se consignaba que numerosas Por colaborar con grupos al margen de la ley al sacar del orga-
personas habían recibido dinero, apareciendo en ellos nigrama de las BACRIM a alias El indio, segundo al mando
anotaciones como campaña, que hacían pensar en la de la Banda Don Mario, además por recibir prebendas como
probabilidad de buscar favorecimiento en el proceso una cuatrimoto y dinero, en audiencia de juzgamiento del

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 infor me de gestión 2011 89

nuevo Sistema Acusatorio, fechada 8 de febrero de 2011, la investigaciones que se han denominado, Carrusel de la
Procuraduría pidió sentencia condenatoria. Adicionalmente, contratación, en especial en las audiencias de acusación,
dentro del texto de la intervención hizo algunas precisiones preparatoria y juicio oral, contra los señores LILIANA
dogmáticas sobre la calidad de autor mediato del procesado PARDO y MIGUEL ANGEL MORALES RUSSI.
respecto del delito de supresión, destrucción u ocultamiento
de documento público. A través de decisión de 10 de marzo De otra parte, se ha participado activamente en las
de 2011, la Sala Penal de la Corte Suprema de Justicia emitió audiencias de individualización de pena y sentencia, en
sentencia condenatoria en la que acogió totalmente nues- la investigación que por el delito de peculado por apro-
tro concepto con relación al primer aspecto y parcialmente piación en calidad de intervinientes, se ha seguido en
respecto de la solicitud restante. contra de MIGUEL NULE, GUIDO NULE, MANUEL
NULE y MAURICIO GALOFRE, así como en las dili-
›› Concierto para delinquir y otros - JORGE gencias de legalización de preacuerdo, a favor de INO-
AURELIO NOGUERA COTES, ex Director CENCIO MELENDEZ JULIO, Subdirector Jurídico del
del DAS Instituto de Desarrollo Urbano - IDU. Se ha realizado
intervención en las audiencias preliminares de formula-
Acusado por realizar acuerdos ilícitos con grupos arma- ción de imputación y medida de aseguramiento en con-
dos al margen de la ley, abusar de sus funciones y false- tra del Alcalde Mayor de Bogotá SAMUEL MORENO
dad documental. A través de sentencia de 14 de septiem- ROJAS, en las cuales se solicitó la imposición de la
bre de 2011 la Corte condenó al procesado y se acogió el medida de aseguramiento de naturaleza intramural.
concepto del Ministerio Público.
›› Concierto para delinquir ex Gobernador
›› Concierto para delinquir y otros – ODÍN de Santander - HUGO HELIODORO
SÁNCHEZ MONTES DE OCA, ex AGUILAR NARANJO
Representante a la Cámara
La Procuraduría solicitó a la Fiscal General de la Nación
Por presuntos vínculos con grupos armados al margen se profiriera resolución de acusación en contra del Coro-
de la ley, se participó en la audiencia de juzgamiento nel® HUGO HELIODORO AGUILAR NARANJO, en
dentro de la ley 600 de 2000 y se pidió sentencia conde- su calidad de ex Gobernador de Santander, por la pre-
natoria, que se profirió el 27 de julio de 2011, acogiendo sunta comisión del delito de concierto para delinquir
el concepto del Ministerio Público. agravado, solicitud que fue acogida de forma integral.

›› Concierto para delinquir - Ex Senador 3. CASACIÓN PENA L

JUAN CARLOS MARTÍNEZ SINISTERRA
2ª. Casación

3ª. casación

PROCESO INTERVENCIÓN
TOTALES

Por posibles vínculos con grupos paramilitares y nar-

Penal

Penal

JUDICIAL
cotraficantes del norte del Valle, por cuya ayuda al CASACIÓN PENAL
2011
parecer obtuvo su curul en el Congreso, mediante
fallo del 8 de junio de 2011, la Corte Suprema de Justi- Procesos revisados prescripción 132 59 73
cia acogió la solicitud de condena por concierto para Conceptos emitidos en casación 113 59 54
delinquir agravado,que había sido formulada por la Demandas inadmitidas 674 333 341
Fallos notificados 93 53 40
Procuraduría. Audiencias 43 22 21
Demandas inadmitidas 399 203 196
›› Carrusel de la contratación Actuaciones 212 117 95
Alegatos de conclusión 194 92 102
Pronunciamientos 183 101 82
Se destaca la gestión adelantada por el Ministerio
Actuaciones 72 64 8
Público frente a los procesos que sigue la Fiscalía Ter- Conceptos emitidos 8 1 7
cera Delegada ante la Corte Suprema de Justicia, por las

A. sociedad · eje estratégico

90 procuraduría general de la nación

en cabeza de su gobernador JOSÉ LUIS GONZÁLEZ

2ª. Casación

3ª. casación
PROCESO INTERVENCIÓN

TOTALES
CRESPO durante la vigencia fiscal del 2005, ilegalmente

Penal

Penal
JUDICIAL
CASACIÓN PENAL
2011 suscribió 15 convenios interadministrativos con tres empre-
sas de aguas de carácter privado de ese ente territorial:
Conceptos acogidos 89 50 39 Aguas del Sur de la Guajira S.A. ESP, Aguas de la Penín-
Alegatos acogidos 146 58 88
Respuestas a derechos de petición / sula S.A. ESP y Aguas de la Guajira S.A. ESP, con el objeto
90 51 39
solicitudes en procesos judiciales de readecuar y restablecer el acueducto y alcantarillado
del departamento, deteriorado en gran medida por la ola
›› Ministro de Agricultura ANDRÉS FELIPE invernal, transgrediendo así lo dispuesto en la Ley 80 de
ARIAS LEYVA 1993 y decretos reglamentarios, pues se desconocieron los
principios de la contratación estatal, lo que a su turno con-
En su calidad de Ministro de Agricultura para la época de los llevó al detrimento patrimonial público departamental de
acontecimientos, dejó de lado el cumplimiento de requisi- $[Link], según lo determinaran los investigadores
tos legales en el proceso de contratación para la celebración del CTI de la Fiscalía y la administración departamental.
de los convenios especiales con el Instituto de Cooperación Como único argumento legal se refirió al artículo 6 de la
Interamericano para la Agricultura – IICA, denominados Ley 489 de 1998, que versa sobre los principios de colabo-
de cooperación científica y tecnológica, pues, pese a que los ración y coordinación entre autoridades administrativas,
contratistas debían ser seleccionados previo agotamiento del para este caso con los concesionarios de sistemas de acue-
procedimiento establecido para la licitación pública y enten- ducto y alcantarillado de municipios del departamento de
der de esta forma satisfecho el interés general, se acudió a La Guajira, máxime cuando mediaba la aplicación de la Ley
criterios netamente subjetivos que permitieron modificar de los Servicios Públicos (Ley 142 de 1994); por lo que a jui-
la naturaleza de las actividades a contratar, catalogándolas cio del Ministerio Público, imperaba solicitar a la señora
como de carácter científico y tecnológico cuando en verdad Fiscal General de la Nación se calificara el mérito sumarial
no se satisfacían las exigencias legales para ello, tanto desde el con acusación contra el ex Gobernador JOSÉ LUIS GON-
punto de vista técnico como del presupuestal y se generó de ZÁLEZ CRESPO, como en efecto se hizo, como presunto
esta forma la posibilidad de acudir a la contratación directa autor responsable de los delitos de celebración de contra-
para su celebración, consagrada como excepción a la licita- tos sin cumplimiento de requisitos legales en concurso
ción en el Decreto 591 de 1991 y en el numeral 4, literal e), homogéneo y sucesivo, así como concurso heterogéneo
artículo 2°, de la Ley 1150 de 2007. con peculado por apropiación en favor de terceros, agra-
vado en concurso homogéneo y sucesivo.
En razón a los anteriores hechos, la Procuraduría mani-
festó su conformidad con la solicitud de imposición de ›› Acción de revisión JUAN CARLOS
medida de aseguramiento en establecimiento carcela- GÓMEZ CÁCERES
rio solicitada por la Fiscalía General de la Nación, deci-
sión que en últimas efectivamente adoptó el magistrado El abogado defensor de JUAN CARLOS GÓMEZ CÁCE-
encargado con funciones de garantías. RES interpuso acción de revisión contra la providencia
proferida por el Tribunal Superior del Distrito Judicial de
›› Contratos sin cumplimiento de requisitos Cúcuta -Sala Penal de decisión- el 9 de febrero de 2007,
legales, en concurso homogéneo y la que por vía de apelación confirmó en su integridad
sucesivo, con el delito de peculado por la dictada por el Juzgado Quinto Penal del Circuito de
apropiación a favor de terceros – Ex Cúcuta el 17 de marzo de 2005, mediante la cual se con-
Gobernador de la Guajira JOSÉ LUIS denó a su prohijado por el concurso de delitos de homi-
GONZÁLEZ CRESPO cidio en perjuicio de Walter Rodríguez Rangel y Felisa
Rangel Rodríguez.
La Contraloría General de la República mediante gestio-
nes de auditoría y evaluación de procesos estatales deter- Con el fin de proteger el derecho fundamental del debido
minó que la administración departamental de La Guajira, proceso por cuanto el procesado, al momento de cometer

A. sociedad · eje estratégico

 infor me de gestión 2011 91

el concurso de homicidios, no había cumplido los 18 años que adelanta o impulsa el Ministerio Público en su cali-
de edad, se solicitó a la Corte Suprema de Justicia, de con- dad de órgano constitucional autónomo de control,
formidad con el numeral 2º del artículo 227 del Estatuto en condición de sujeto procesal, de manera imparcial,
Instrumental, remitir el proceso a la jurisdicción de infan- independiente, eficaz y razonablemente selectiva, con
cia y adolescencia, de acuerdo con lo dispuesto en la Ley sujeción a las exigencias, oportunidades y disposiciones
1098 de 2006, una vez se declare la nulidad de la actuación procesales, cuando ello es necesario según los criterios
judicial que culminó con la citada sentencia condenatoria. establecidos por la ley o las regulaciones correspondien-
Concepto que fue acogido en todas sus partes por la Corte tes, con el fin último y esencial de defender los derechos
Suprema de Justicia en providencia fechada 29 de junio de humanos, el orden jurídico y los derechos y garantías
2011, en la que dejó sin efecto la condena proferida al pro- fundamentales de las poblaciones más vulnerables y de
cesado y le concedió libertad incondicional. especial protección constitucional como es la niñez, la
juventud, los adultos mayores, las personas con disca-
›› Casación oral - homicidio culposo pacidad tanto física como mental y en general la insti-
GILBERTO MORA MEDINA tución familiar.

La solicitud principal que el Ministerio Público dentro En desarrollo de dicha función durante el 2011 se reali-
de su intervención como recurrente elevó ante la Sala zaron más de 12.000 actuaciones en primera instancia,
de Casación Penal fue la de casar la sentencia para en su en los siguientes tipos de procesos judiciales:
lugar absolver al procesado en aplicación del principio de
resolución de duda en su favor. Lo anterior atendiendo INTERVENCIÓN JUDICIAL EN No.
FAMILIA 1ª INSTANCIA de actuaciones
a que una vez realizada una valoración integral de la Investigación e impugnación de paternidad 1.608
prueba producida en el juicio oral, se llegó a la convic- Alimentos 1.231
Custodia 636
ción de que no se tenía certeza ni prueba sobre la vio- Regulación de visitas 284
lación al deber objetivo de cuidado en que pudo haber Permisos para salir del país 69
Privación y suspensión patria potestad 734
incurrido el procesado y su nexo de causalidad con la Homologaciones 286
muerte de la víctima; de suerte que la condena en su con- Restablecimiento de derechos 433
tra se fundamentó exclusivamente en una situación obje- Adopción 218
Licencia venta de bienes de menores de edad 985
tiva que fue el conducir vehículos teniendo 78 años de Constitución del patrimonio de familia 281
edad, situación que además no se encontraba prohibida Designación de guarda 342
Interdicción 2.253
en el Código de Tránsito para la época de los hechos. El Inhabilitación 7
caso resulta relevante por cuanto con la actuación reali- Rehabilitación del Interdicto 37
Divorcio, cesación de efectos civiles 1.577
zada por la Procuraduría General se puede lograr el res-
Divorcio, cesación de efectos civiles (mutuo.) 1.197
tablecimiento de las garantías del procesado, en particu- Rendición de cuentas 34
lar por el desconocimiento del principio del in dubio pro Remoción de guarda 92 92
Declaración de ausencia 27
reo en que incurrieron las decisiones recurridas. Declaración muerte presuntiva por desapare-
184
cimiento
Restitución internacional de NNA 26
TOTAL PGN 12.541
ante la jur isdicción ci v il
En segunda instancia la intervención que se realizó en
1. ASU N TOS DEL M ENOR Y LA FA M I LI A
procesos ordinarios y especiales superó las 14.000 actua-
ciones, como se visualiza en el cuadro siguiente.
›› Procesos ordinarios y especiales
INTERVENCIÓN JUDICIAL EN FAMILIA No. de
2ª INSTANCIA actuaciones
La función misional de intervención en los procesos y
Solicitud de pruebas 4.530
ante las autoridades judiciales de familia y administrati- Peticiones 2.014
vas encargadas del tema de los niños, las niñas los adoles- Asistencia a audiencia de pruebas 1.620
Asistencia a audiencias de conciliación judicial 644
centes y la juventud, abarca el conjunto de actuaciones

A. sociedad · eje estratégico

92 procuraduría general de la nación

INTERVENCIÓN JUDICIAL EN FAMILIA No. de

2ª INSTANCIA actuaciones ›› Sistema de responsabilidad penal para
Alegatos de conclusión presentados 451 adolescentes
Recursos interpuestos 219
Conceptos presentados 4.234 En mayo de 2010 se creó la Coordinación Nacional
Otros 473
TOTAL PGN 14.185 del Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescen-
tes, desde ese entonces a la fecha se han ido vinculado
Es importante que los niños, las niñas y los adolescentes gradualmente procuradores judiciales de familia que
crezcan dentro del seno de una familia, mantengan el actúan exclusivamente en la jurisdicción penal adoles-
lazo familiar en el transcurrir de su vida, ya que consti- cente en las ciudades de Bogotá D.C., Sincelejo, Mani-
tuye parte de su identidad y en algunos alojamientos los zales, Armenia, Barranquilla, Buga, Cali y Medellín
niños son rehenes de los enfrentamientos entre adultos, (16). De igual forma, existen procuradores judiciales
lo que obliga al Ministerio Público a permanecer atentos a de familia que actúan en esta jurisdicción y en la juris-
la defensa, no solo del orden jurídico sino de los derechos dicción de familia en el resto de los departamentos del
y garantías fundamentales de la población objeto de la país (26), por lo cual en este sistema ejerce el Ministe-
intervención judicial. Con la idea, aproximativa, de hallar rio Público un total de 42 procuradores judiciales de
pautas orientadoras de la intervención judicial que corres- familia.
ponda, se efectuó una exploración del bloque de consti-
tucionalidad y de los referentes jurisprudenciales, tanto En el período comprendido entre el 1º de enero a 31 de
de la Corte Constitucional como de la Corte Suprema de diciembre de 2011, se hizo intervención en 9.966 audien-
Justicia, del Consejo de Estado y algunos tribunales supe- cias, según la tabla que a continuación se presenta.
riores de las diferentes jurisdicciones del país.

TIPO DE AUDIENCIA

INTERVENCIÓN JUDICIAL PRINCIPIO DE TOTAL DE

GARANTÍA CONOCIMIENTO TRIBUNAL OTRO
2011 OPORTUNIDAD AUDIENCIAS

ZONA 1, COSTA NORTE 332 468 64 173 1.037

ZONA 2, COSTA PACÍFICA 471 702 27 9 281 1.490
ZONA 3, SUR ORIENTE 370 644 28 32 156 1.230
ZONA 4, NORORIENTE 304 292 71 429 1.096
ZONA 5, CAFETERA 177 611 13 383 1.184
ZONA 6, ANTIOQUIA 336 424 33 147 940
ZONA 7, BOGOTÁ 642 1.955 84 54 254 2.969
TOTAL 2.632 5.096 320 95 1.823 9.966

Ha de advertirse que debido a que en la zona 7, corres- del proceso penal adolescente. En este sentido, una de
pondiente a Bogotá, se encuentra el número mayor las líneas de intervención del Ministerio Público ha sido
de procuradores judiciales de familia respecto de otras la de hacer prevalecer el derecho y la garantía de la liber-
zonas, esta presenta el mayor número de audiencias tad como regla general, la presunción de la minoría de
correspondiente a 2.989; le sigue la zona Pacífica con edad y la presunción de inocencia, de modo que la acep-
1.490 y la zona Sur Oriente con 1.230. tación de cargos sea tenida en cuenta solo para efecto
de la escogencia de una eventual sanción en la fase de
De igual forma, en relación con el tipo de audiencia, la conocimiento del proceso penal adolescente y no como
mayor presencia del Ministerio Público se advierte ante un mecanismo de descongestión judicial, como sucede
los jueces de conocimiento con 5.096 audiencias respecto regularmente con los adultos.
de 2.632 surtidas ante los jueces con función de control
de garantías, lo cual indica que se hace necesario forta- El registro sobre la aplicación del principio de oportuni-
lecer la intervención judicial en la fase de investigación dad es bajo, pese al mandato del artículo 174 de la Ley 1098

A. sociedad · eje estratégico

 infor me de gestión 2011 93

de 2006 (Código de la Infancia y la Adolescencia), según sistema nacional de bienestar familiar para que hagan espe-
el cual su aplicación ha de ser preferente. En este orden cial seguimiento a esta situación, como una estrategia para
de ideas, una de las líneas de intervención del Ministerio precaver el escalonamiento delictual a futuro.
Público ha sido la de instar a las partes a la celebración de
acuerdos que en todo momento permitan a las y los ado- 2. ASU N TOS A M BI EN TA LES Y AGR A R IOS
lescentes en conflicto con la ley penal tomar conciencia
de las consecuencias de su actuación delictiva, de las res- Más de 10.000 actuaciones precedieron la intervención
ponsabilidades que de ella derivan y la reparación integral que durante el año 2011 se realizó en materia judicial
de los daños causados a las víctimas, de manera tal que ambiental y agraria, como se puede observar en el cua-
no estén supeditados a la formulación de la imputación. dro a continuación:

En otras palabras, al Ministerio Público le preocupa que INTERVENCIÓN JUDICIAL ASUNTOS

AMBIENTALES Y AGRARIOS
el sistema de responsabilidad penal para adolescentes no INTERVENCIÓN JUDICIAL AMBIENTAL
cumpla con su finalidad restaurativa y que las sanciones Notificación de sentencias o revisión de edictos 2.317
Notificación y revisión de expedientes 1.460
privativas y no privativas de la libertad no sean protec-
Procesos constitucionales instaurados 90
toras, educativas y restaurativas, finalidades estas que Conceptos emitidos 329
marcan una diferencia sustancial con el sistema penal Actuaciones dentro de comités de verificación 662
concebido para los adultos. Solicitud de medidas cautelares presentadas 17
Asistencia a audiencias 809
Solicitud de práctica de pruebas 185
Es de anotar que entre las líneas dirigidas a cualificar la Alegatos de conclusión ante tribunal contencioso 201
intervención del Ministerio Público están la de instar a las Alegatos de conclusión ante juzgados de circuito 219
partes y a los intervinientes en la actuación penal adoles- Recursos de apelación 80
cente a: (i) dar un trato digno a las y los adolescentes en Incidentes de desacato presentados 38
Oposiciones u objeciones a dictamen pericial 8
conflicto con la ley penal; (ii) hacer respetar las garantías Agencias especiales 81
sustantivas y procesales como el debido proceso y la pro- INTERVENCIÓN JUDICIAL AGRARIA
hibición especial de que no sean juzgados en ausencia; Notificaciones de sentencias revisión edictos 1.517
(iii) garantizar la continuación del proceso educativo de Notificación y revisión de expedientes 4.928
Procesos constitucionales instaurados
acuerdo a su edad y grado académico y la vinculación a
1. Acciones de tutela instauradas 19
los servicios sociales en el marco del restablecimiento de 2. Acciones de cumplimiento instauradas 9
sus derechos, en especial, cuando presentan problemas 3. Acciones de grupo instauradas 1
de salud mental o consumo de sustancias psicoactivas 4. Acciones de nulidad instauradas 4
Solicitud de medidas cautelares presentadas 7
de acuerdo con su grado de adicción.
Asistencia a audiencias 257
Solicitudes de práctica de pruebas 444
Este ente de control ha expresado en diversos escena- Alegatos de conclusión ante tribunal 316
rios institucionales y en las audiencias la urgencia de una Alegatos de conclusión 288
Recursos de apelación 52
reforma legislativa que dé mayor alcance a la aplicación
Incidentes presentados 7
de las sanciones, entre otras razones, para garantizar el Oposiciones u objeciones a dictamen pericial 8
seguimiento post institucional de las mismas y con ello Tramite de incidentes 40
asegurar un impacto y eficacia real en la resocialización Inspecciones judiciales 65
de las y los adolescentes; también para incentivar la apli-
cación de sanciones no privativas de la libertad. ›› Acción popular – Construcción de
albergue para animales – COSO municipio
Así mismo, ha manifestado una enorme preocupación res- de Santiago de Cali
pecto del restablecimiento de los derechos de las niñas y
los niños menores de 14 años de edad que incurren en con- En el municipio de Santiago de Cali hay una extensa
ductas delictivas y en esa medida ha instado permanente- población de animales domésticos y silvestres que
mente a las autoridades administrativas que integran el circulan por el perímetro urbano y rural, ya sea por

A. sociedad · eje estratégico

94 procuraduría general de la nación

situaciones de abandono, por comercialización ilegal audiencia de conciliación, en virtud de que el curador ad-
de carne para consumo humano o por utilización en la litem, quien representa judicialmente al indeterminado,
modalidad de tracción animal con evidentes signos de carece de la capacidad para conciliar la causa en litigio.
maltrato, poniendo en peligro a la población caleña que
puede ser agredida por ellos o contagiados de enferme- Fue necesario entonces advertir a los operadores judicia-
dades propias de animales, ya que las diferentes autorida- les por parte de la Procuraduría que la audiencia pública
des de salud, policial, de protección animal, al no contar reglada en el artículo 45 del Decreto 2303 de 1989, no solo
con un sitio donde depositar los animales, se abstienen se ocupa del tema de conciliación de la causa en contro-
de efectuar los decomisos, configurándose un riesgo a versia, sino que en ella se tratan aspectos fundamentales
la vida, la salubridad pública y el goce de un ambiente de todo proceso, tales como el saneamiento del procedi-
sano. Con el fin de proteger y garantizar la salud de los miento, si existieren causales de nulidad, la decisión de
habitantes de este municipio de Santiago de Cali, la Pro- excepciones y el decreto de pruebas.
curadora presentó una acción popular ante el Juzgado
12 Administrativo de esa localidad, con el fin de demos- A partir de los requerimientos formulados por este ente
trar la grave amenaza que representa esta omisión de la de control, en los juzgados de Córdoba se está reali-
autoridad municipal, la cual fue fallada a favor de nues- zando la audiencia de conciliación, omitiéndose la etapa
tras pretensiones el 10 de noviembre de 2011, ordenando de generación de acuerdos en los procesos de pertenen-
a la Alcaldía de ese ente territorial disponer de un sitio cia en los cuales la parte demandada es persona inde-
para albergar o conducir los animales que eventualmente terminada, pero tramitándose de manera concentrada
deambulan por las calles y tomar las medidas de manejo y haciendo culto al principio de economía y celeridad,
y control de los mismos. con el beneficio adicional de ser el único momento pro-
cesalmente admitido para que el Ministerio Público soli-
›› Audiencia de conciliación en procesos cite práctica de pruebas, situación última que no estaba
agrarios ordinarios declarativos e siendo considerada.
intervención de la autoridad ambiental
regional en el trámite de procesos agrarios Otro logro a divulgar es la introducción de la variable
declarativos (pertenencia) – departamento ambiental en los procesos agrarios de pertenencia. Ante
de Córdoba el objetivo de quien demanda de obtener declaratoria de
propietario vía sentencia judicial, la Procuraduría identi-
La informalidad de la propiedad rural busca regulari- ficó también en Córdoba que existían casos en los cuales
zarse, entre otras vías, acudiendo al proceso de perte- uno o más linderos del bien inmueble pretendido, era
nencia, que puede iniciar quien se considere que reúne una quebrada, un río, una corriente de agua, o limitaba
la condición de señor y dueño, sin serlo y durante un el predio con zonas de bajamar o con otro bien de espe-
mínimo de tiempo exigido por la ley, acude ante los jue- cial significación ecológica.
ces civiles del circuito judicial, a fin de obtener la decla-
ratoria de propiedad. Porcentaje significativo de estos El juez civil o agrario, no sensibilizado en la temática
procesos se instauran contra personas indeterminadas, ambiental, pese a ser esta de estirpe constitucional, care-
por desconocimiento de quien demanda de alguna otra cía de insumos probatorios para evitar la declaración
persona que reúna la calidad de poseedor antes que de propiedad sobre la totalidad del bien solicitado bajo
él, siendo soporte de esta situación el artículo 407 del prosperidad de lo pretendido por quien demandaba. En
Código de Procedimiento Civil, al permitir que tratán- este orden, la Procuraduría obtuvo con éxito a través de
dose de este tipo de procesos, la demanda pueda dirigirse sus intervenciones ante los operadores judiciales, que se
contra personas indeterminadas. vincule a la autoridad ambiental regional, así como a la
Dirección General Marítima, que por mandato expreso
Los despachos judiciales una vez avocaban conocimiento de ley son los únicos que están llamados a señalar con
del proceso, identificando que la demanda se dirigía con- fuerza vinculante qué área de un predio determinado
tra personas indeterminadas, omitían el trámite de la no puede ser objeto de la declaratoria de propiedad por

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 infor me de gestión 2011 95

presentar oferta ambiental y ser de aquellas que impo- Con estas importantes decisiones, la Procuraduría cum-
nen limitaciones o incluso niegan la posibilidad de la ple una vez más con la superación del “estado de cosas
propiedad privada, obliga además a los jueces a exigirle inconstitucional”, en defensa de los derechos fundamen-
a los peritos encargados de rendir dictamen técnico en tales de la población afectada por la situación de despla-
las causas judiciales agrarias, que reflejen en sus exper- zamiento forzado, que venía ocupando el predio La Por-
ticias la variable ambiental. celana desde hace más de 20 años, favoreciendo así a más
de 300 familias campesinas desplazadas por la violencia.
›› Predio La Porcelana ubicado en el
municipio de Cáceres - Antioquia ›› Acción popular predio La Cristalina,
municipio de Nariño - Antioquia
El Instituto Colombiano de Desarrollo Rural - INCO-
DER, mediante Resolución No. 0097 de 2007 definió la Ante las irregularidades encontradas en el procedimiento
extinción del dominio del predio La Porcelana, ubicado en administrativo de adquisición del predio La Cristalina, ubi-
el municipio de Cáceres, Antioquia, violando en forma cado en el municipio de Nariño, Antioquia, la Procuraduría
ostensible el debido proceso y afectando los derechos General de la Nación instauró una acción popular contra
fundamentales a la vida digna, el mínimo vital y la subsis- INCODER, logrando que mediante sentencia de primera
tencia de las 300 familias desplazadas que se encontraban instancia calendada el 9 de diciembre de 2010, el Juzgado
asentadas en esa finca. Consideró la Procuraduría, que Tercero Administrativo de Descongestión ordenara el
en este caso se configuró “una vía de hecho administra- amparo de los derechos e intereses colectivos a la morali-
tiva”, al realizarse una valoración arbitraria del material dad administrativa y a la defensa del patrimonio público,
probatorio, por lo que fue preciso impetrar una acción de vulnerados por ese Instituto al efectuar la compraventa del
tutela contra el INCODER, la cual llego a conocimiento predio, por encontrarlo no apto para ser adjudicado con
de la Corte Constitucional en sede de revisión, a petición fines agropecuarios; en consecuencia, le ordenó a esa enti-
de la Procuraduría General de la Nación. dad iniciar los trámites y actuaciones administrativas ten-
dientes a adquirir bienes inmuebles con aptitud agrológica
Mediante providencia de 25 de mayo de 2010, la Corpo- que permitan el desarrollo eficiente y rentable del proyecto
ración determinó que en aras de proteger los derechos productivo de labores agrícolas y/o pecuarias. Esta senten-
constitucionales de las familias que ocupan el predio La cia no fue apelada oportunamente por el INCODER, por
Porcelana, se hacía imprescindible fijar medidas provi- lo que interpuso queja ante el Honorable Tribunal Sección
sionales tendientes a garantizar su permanencia en el Primera Subsección B, la cual fue denegada mediante auto
mismo, hasta tanto se adoptara una decisión definitiva; proferido el día 24 de febrero de 2011. Actualmente la Pro-
igualmente la Corte Constitucional recordó la impor- curaduría está realizando labor de seguimiento y control
tancia que tiene la posesión de predios rurales para la al fallo para que este cobre ejecución material.
población desplazada y la necesidad correlativa de esta-
blecer medidas urgentes de protección de los derechos ›› Acción popular predio El Triunfo -
fundamentales, dirigidas a impedir que esta población La Unión, municipio de Jerusalén
sea privada de dicha posesión. – Cundinamarca

El asunto fue definido mediante sentencia T - 076 de 8 de La Procuraduría logró a través de una acción popular
febrero de 2011, en el cual la Corte Constitucional resolvió que mediante sentencia de primera instancia el Juzgado
DEJAR SIN EFECTO la Resolución No. 1370 del 5 de junio Sexto Administrativo de Descongestión de Bogotá D. C
de 2007 que decidió el recurso de reposición interpuesto mantuviera en forma definitiva la orden proferida por
contra la citada Resolución No. 0097 del 17 de enero de el Juez popular en auto de 7 de diciembre de 2007, con-
2007, que declaró extinguido a favor de la nación el dere- sistente en que el INCODER se abstuviera de cancelar
cho de dominio privado sobre el predio. Igualmente con- suma alguna adeudada por concepto de la compra de los
cedió la tutela protegiendo los derechos constitucionales predios El Triunfo y La Unión, localizados en el municipio
al debido proceso, al mínimo vital y a la vivienda. de Jerusalén, Cundinamarca, y así mismo se abstuviera

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96 procuraduría general de la nación

de recibirlos y entregarlos a la población desplazada, por el Ministerio Público impetró una acción de cumpli-
carecer de aptitud agrológica. miento, la cual fue fallada en primera instancia por el
Juzgado Segundo Administrativo de Quibdó a favor
La orden había sido apelada por el apoderado de los deman- del municipio accionado. Ante esto, la Procuraduría
dados, siendo resuelto el recurso de alzada por el Honora- impugnó el fallo ante el Tribunal Contencioso Admi-
ble Tribunal Administrativo de Cundinamarca, mediante nistrativo del Chocó, que al resolver el recurso revocó
providencia del 17 de febrero de 2011, a través de la cual se el fallo y ordenó al municipio de Condoto cumplir con
confirmó la sentencia de primera instancia, protegiéndose la obligación reclamada.
el derecho colectivo en la defensa del patrimonio público,
convirtiéndose no solo en otro importante fallo en materia ›› Acciones de cumplimiento municipios El
agraria, sino en transcendental antecedente de la proceden- Carmen del Darién y San José del Palmar
cia de medidas cautelares agrarias (suspensión de pagos por (Chocó) - Asistencia técnica directa rural
conceptos de compras ilegales realizadas por el INCODER).
De conformidad con la ley 607 del 2000, la asistencia
›› Contaminación ambiental de la quebrada técnica directa rural es un servicio público de carácter
Las Damas por lixiviados del relleno obligatorio y subsidiado con relación a los pequeños y
sanitario en el municipio de Garzón medianos productores rurales, cuya prestación está a
cargo de los municipios en coordinación con los depar-
La Procuraduría conoció de la acción de tutela que se ade- tamentos y los entes nacionales, en particular el Minis-
lantaba ante el Juzgado Primero Civil del Circuito de Gar- terio de Agricultura y Desarrollo Rural. Para tal efecto,
zón y se propuso coadyuvar dicha acción constitucional, ya la asistencia técnica directa se desarrollará y prestará por
que protegía la quebrada Las Damas, que se ha visto afec- los municipios a los pequeños y medianos productores,
tada por los lixiviados provenientes del relleno sanitario del bien sea directamente a través de las Umatas o a través de
municipio de Garzón, en perjuicio de todos los habitantes empresas legalmente constituidas o de entidades de cual-
de la zona y los que se surten del agua, toda vez que esta quier naturaleza como las “EPSAGROS”. Tanto en uno
quebrada alimenta al acueducto municipal. Mediante fallo, como en otro caso, se deberán acreditar los prestadores
el Juzgado amparó los derechos de la población afectada del servicio, ante la secretaría de agricultura departa-
y ordenó a las entidades competentes solucionar, o por lo mental de la jurisdicción donde se prestará la asistencia.
menos reducir, la contaminación de la quebrada.
En atención a que los municipios de El Carmen del
›› Acción de cumplimiento Plan de Darién y San José del Palmar, departamento de Chocó,
Saneamiento y Manejo de Vertimientos no cumplieron con la obligación de acreditar la presta-
-municipio de Condoto ción del servicio de asistencia técnica rural, se les requi-
rió de manera preventiva a efectos de que dieran cum-
La Resolución 1433 de 2004, por medio de la cual se plimiento a lo indicado por la citada Ley. Debido a que
adopta la metodología para la elaboración del Plan de no se acogieron a lo exhortado, la Procuraduría presentó
Saneamiento y Manejo de Vertimientos - PSMV y se las respectivas acciones de cumplimiento, las cuales fue-
toman otras determinaciones, expedida por el Minis- ron falladas a favorablemente por el Juzgado 3º Admi-
tro de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, nistrativo de Quibdó.
determina que los municipios deben proceder a elabo-
rar y actualizar el Plan de Saneamiento y Manejo de ›› Falsedad material en documento público y
Vertimientos. estafa - Bienes baldíos INCODER

En ejercicio de las labores preventivas y de control, la En cumplimiento de sus competencias, la Procuradu-

Procuraduría General de la Nación solicitó al Alcalde ría denunció ante la Fiscalía General de la Nación y el
municipal de Condoto dar cumplimiento a la referida INCODER, dos hechos irregulares relacionados con anti-
norma. Ante el desacato por parte de ese ente territorial, guos predios del INCORA e INCODER.

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La primera situación que se presentó está relacionada municipio al suministrar agua no potable. Según infor-
con la negociación de los predios La Ilusión, Las Acacias y mes de la Secretaría de Salud Departamental y de la
Centenario, ubicados en el municipio de Simacota, depar- Superintendencia de Servicios Públicos, el agua suminis-
tamento de Santander. El artículo 72 de la Ley 160 de trada “no era apta para el consumo humano”. El índice
1993, el cual, en uno de sus partes prescribe “ninguna per- de riesgo de calidad de agua (IRCA) aceptado es entre 1
sona podrá adquirir la propiedad sobre terrenos inicialmente y 5%, sin embargo, es tal la contaminación del agua que
adjudicados como baldíos, si las extensiones exceden límites toman los habitantes del municipio, que el IRCA era
máximos para la titulación señalados por la junta directiva de 97,7%. La población afectada se estima aproximada-
para las unidades agrícolas familiares en el respectivo muni- mente en 15.000 habitantes.
cipio o región”. No obstante, un ciudadano adquirió los
tres predios baldíos adjudicados por el antiguo INCORA, Con el fin de lograr que el municipio construya la planta
los cuales en total suman 394,5121 hectáreas, extensión de tratamiento de agua potable y demás obras comple-
superior al límite que se tenía establecido. mentarias requeridas para suministrar el agua potable,
la Procuraduría interpuso una acción popular, la cual
El mismo ciudadano, incurriendo en otra conducta irre- se fallo favorablemente a través de la sentencia No. 144
gular, vendió los citados predios a través de la escritura del 22 de noviembre de 2011, proferida por el Juzgado 16
pública No. 1755 de 14 de septiembre de 2009 de la Nota- Administrativo del Círculo de Medellín, aprobatoria del
ria Quinta del Círculo de Medellín, negociación que fue pacto de cumplimiento.
autorizada por la oficina de INCODER -Santander, a
pesar de estar prohibida por la ley. Situación de la cual Lo anterior, como resultado de la celebración de la
tuvo conocimiento la Procuraduría, por lo que advirtió audiencia especial de pacto de cumplimiento convo-
a la Fiscalía y al INCODER para que oficiaran a la Ofi- cada por el Juzgado para el día 16 de noviembre del
cina de Registro de Instrumentos Públicos y se impi- 2011, con la presencia de la Procuraduría como parte
diera así esta segunda negociación en protección a la actora, la Alcaldía Municipal de Briceño, las Empresas
Ley 160 de 1993 y con ello una millonaria defraudación al Públicas de Briceño y CORANTIOQUIA, en la que ese
Estado, pues el negocio a celebrarse ascendía a la suma municipio se comprometió a construir la planta de tra-
de $[Link]. tamiento de agua potable y obras complementarias para
el acueducto.
La segunda situación irregular que se detectó, fue la adju-
dicación del predio Centenario que mediante Resolución ›› Proceso ordinario de pertenencia predio
No. 334 de 12 de abril de 2007, realizó INCODER a FÉLIX baldío Villa Karina - Juzgado Tercero Civil
DAVID VILLAREAL BELTRÁN, sin el cumplimiento del Circuito de Santa Marta
de los requisitos legales, toda vez que estudiada la docu-
mentación, encontró la Procuraduría que el mencionado Se trata de la intención de la señora Doren Karina Mal-
señor tenía otros predios al momento de la adjudicación, donado, en su presunta calidad de poseedora, para que
situación prohibida igualmente por el artículo 72 de la le sea declarada la adquisición del predio Villa Lilia o San
ley 160 de 1994 que señala “No se podrán efectuar titulacio- Martín, hoy Villa Karina, con una extensión de 3 hec-
nes de terrenos baldíos a favor de personas naturales o jurídi- táreas de terreno, ubicadas en el sector denominado
cas que sean propietarias o poseedoras, a cualquier título, de Puerto Mosquito, camino a la planta de tratamiento de
otros predios rurales en el territorio nacional.” aguas de Gaira, distrito de Santa Marta, departamento
del Magdalena, por prescripción adquisitiva de domi-
›› Acción popular - Construcción planta nio, aun cuando se sospechaba de la calidad de baldío
de tratamiento de agua potable en el de dicho bien.
municipio de Briceño - Antioquia
En ejercicio de la función de intervención judicial, la Pro-
El municipio de Briceño, Antioquia, por omisión en sus curaduría se enfocó fundamentalmente en determinar
funciones, venía poniendo en grave riesgo la salud del la calidad del bien, dado que si resultaba ser un baldío

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98 procuraduría general de la nación

nacional no era posible adquirirlo por prescripción, aten- humano, con lo cual se han visto afectados los habitan-
diendo el carácter de imprescriptibles que ostentan este tes de la población urbana de esa capital (Aproximada-
tipo de bienes. mente 1.500.000 personas).

No solo se logró desvirtuar la posesión alegada por la A través de la gestión del agente del Ministerio Público se
parte de la accionante, sino identificar el bien como bal- logró el inicio de mesas de trabajo con la Alcaldía muni-
dío nacional, teniendo en cuenta que la escritura pública cipal de Tunja y la Corporación Autónoma Regional de
inscrita en la Oficina de Registro de Instrumentos Públi- Boyacá- CORPOBOYACA. Así mismo, se formuló inci-
cos de Santa Marta, es sobre una venta de mejoras exis- dente de desacato contra el Alcalde Mayor de esa ciu-
tentes en el predio, mas no un traspaso de su propiedad dad y se solicitó que se ordenara el cierre definitivo del
(falsa tradición), con lo cual se demostró que el bien referido matadero, lo cual fue dispuesto por el Tribu-
nunca salió del patrimonio estatal, por lo que aún pre- nal de Boyacá y confirmado en segunda instancia por
valece su carácter de imprescriptible y no es posible la el Honorable Consejo de Estado mediante fallo de 7 de
declaratoria de pertenencia por vía judicial, sino que el abril de 2011.
mecanismo procedente es solicitar su adjudicación por
vía administrativa a INCODER. Argumentos que fue- ›› Acción de tutela - Explotación ilegal de
ron acogidos por el Juzgado Tercero Civil del Circuito oro en las minas del Socorro, ubicadas en
de Santa Marta a través de la sentencia proferida el 18 jurisdicción del parque nacional natural de
de enero de 2011. Los Farallones de Cali

›› Seguimiento al cumplimiento fallo de Las minas del Socorro están ubicadas en jurisdicción del
la acción popular - Cierre y clausura del parque nacional Farallones de Cali, actividad de explo-
matadero de Tunja tación, captación y comercialización de metales pre-
ciosos que se realiza en 84 socavones, sin ningún título
En razón a que el matadero de la ciudad de Tunja minero ni licencia ambiental otorgados por la autoridad
no reunía las condiciones para su funcionamiento, competente.
a través de una acción popular se ordenó a la Alcal-
día de ese municipio adelantar procesos de moder- Por ello, hace más de un año la Procuraduría instauró
nización y mejoramiento del mismo, siguiendo los una acción de tutela para lograr el amparo de los dere-
requerimientos del INVIMA, con relación a la inocui- chos fundamentales a la vida y la salud, por cuanto se
dad sanitaria, así como los de la autoridad ambiental pudo comprobar que la explotación ilegal que se estaba
– CORPOBOYACÁ. desarrollando contaminaba las fuentes de agua de ese
sector con cianuro y mercurio, fuentes de agua que final-
Con base en el fallo del Consejo de Estado que ordenó mente llegan al río Cali, del cual se abastece un porcen-
conformar un comité de seguimiento al cumplimiento taje de la población caleña. El H. Tribunal Contencioso
de la referida acción popular, la Procuraduría ejerció su Administrativo del Valle acogió nuestras pretensiones
labor de control, para lo cual solicitó información a las y mediante el respectivo falló declaró la vulneración a
diferentes autoridades administrativas de Tunja desde el los derechos fundamentales de los caleños, ordenando
año 2005 hasta el 2011. el cierre inmediato de las minas. Debido a que la deci-
sión no fue atendida oportunamente por el entonces
Después de realizado el estudio se concluyó que debía Alcalde de Cali, en el mes de noviembre pasado este
procederse al cierre del matadero por vulnerar los dere- Ministerio Público inició un incidente de desacato, el
chos colectivos, dado que no reúne las condiciones fitosa- cual fue declarado por el Tribunal que ordenó el arresto
nitarias, incumple lo establecido en el POT y por la falta del burgomaestre.
de una infraestructura de servicios que garantice a los
consumidores y usuarios una calidad óptima en el sacri- Desde el inicio de la nueva administración, la PGN
ficio de ganado y en el expendio de carne para consumo solicitó el cumplimiento del fallo, logrando que con el

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 infor me de gestión 2011 99

apoyo de la policía y ejército, el Alcalde de esa ciudad administrativa para que se implementen estrategias
efectuara el cierre de las minas aludidas. Hecho este de cumplimiento en el sellamiento de las lagunas de
que ratifica una vez más lo manifestado por la Procu- lixiviados. A través de esta actuación se logró que en
raduría General de la Nación en diferentes escenarios segunda instancia se fallara a favor de nuestras preten-
y es que para combatir la actividad minera ilegal se siones, y se ordenara a la CVC cofinanciar la planta de
requiere de la actuación conjunta y del compromiso tratamiento de lixiviados; también se instó a la Alcal-
de todos los alcaldes de los municipios, de la autoridad día de Cali, a EMSIRVA, Superservicios y al Fondo de
minera y de las autoridad ambientales en el país, tal Regalías a realizar las gestiones para recomponer el
como sucedió en este caso en el que gracias al acom- cumplimiento del proyecto.
pañamiento de la autoridad ambiental INGEOMINAS
y las autoridades ambientales PARQUES NACIONA- ›› Acción de tutela - Reubicación familias
LES FARALLONES y la CVC, se logró el cierre de desplazadas por falla geológica - predio
los más de 60 socavones de las minas del Socorro que Bolivia, vereda la Quisquina, municipio de
venían siendo explotados de manera ilegal en los Fara- Palmira, Valle
llones de Cali.
El predio Bolivia, ubicado en la vereda La Quisquina,
›› Acción de tutela - Implementación de municipio de Palmira, Valle, fue adjudicado por INCO-
un tratamiento de lixiviados antiguo DER, en virtud de un subsidio de tierras, a 22 familias
vertedero de Navarro, Valle del Cauca desplazadas por la violencia. Las fallas geológicas y
deslizamientos que presenta el predio lo hacen inha-
En informe presentado por la CVC en fecha julio 3 de bitable y colocan en riesgo inminente la vida de sus
2009, esa Corporación manifiesta que se está presen- habitantes e impiden el desarrollo de las actividades
tando un grave impacto ambiental en el municipio de agrícolas y ganaderas de estas personas para proveerse
Navarro, Valle, por el inadecuado tratamiento de los de su sustento básico. Por tal razón, la Procuradu-
lixiviados, ya que las lagunas donde se almacenan tie- ría interpuso una acción de tutela ante el Juzgado 14
nen problemas de capacidad y además permite su infil- Administrativo de Cali, con el fin de que se declarara
tración por el mal termosellado de la membrana. Se la vulneración de los derechos constitucionales fun-
indica en el mismo informe el daño ambiental gene- damentales a la vida, la dignidad humana, al mínimo
rado por la no implementación de una planta de tra- vital y a la vivienda digna, así como la reubicación
tamiento de lixiviados, lo que obliga a su almacena- inmediata de los adjudicatarios. El 9 de septiembre
miento en lagunas que no tienen la capacidad para de 2011, el Juzgado falló a favor de las pretensiones de
ello, generando su escurrimiento y migración hacia la la Procuraduría y ordenó a INCODER reubicar defi-
madrevieja, el suelo y las aguas subterráneas. El 75 % nitivamente a las 22 familias desplazadas que fueron
de la población se surte de agua potable de la planta beneficiarias con el citado predio.
de acueducto y agua potable de Puerto Mallarino,
ubicada a cuatro kilómetros del antiguo vertedero ›› Acción de tutela - SAP AGREGADOS
y cuyas aguas subterráneas están siendo contamina- contra la CAR
das por el almacenamiento de lixiviados sin ningún
tratamiento. La Procuraduría General de la Nación coadyuvó en
segunda instancia a la CAR en la tutela presentada por
Con el fin de lograr protección inmediata de los dere- la empresa SAP AGREGADOS, donde pretendía que por
chos fundamentales de la población que está plena- esta vía la autoridad ambiental le otorgara una licencia
mente identificada, como son las personas que habitan ambiental para la explotación de material de arrastre
alrededor del antiguo vertedero, y que se implemente en el río Magdalena, en jurisdicción del municipio de
el sistema de tratamiento para los lixiviados, la Procu- Ricaurte. El Tribunal en segunda instancia, acogiendo
raduría interpuso una acción de tutela y se ha inter- el concepto del Ministerio Público, negó todas y cada
venido constantemente ante la autoridad ambiental y una de las pretensiones de la tutela.

A. sociedad · eje estratégico

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3. OTROS A SU N TOS CI V I LES de utilidad pública e interés social de la cancha de polo

del Country Club.
OTROS ASUNTOS CIVILES
INTERVENCIÓN JUDICIAL ›› Proceso ordinario de pertenencia contra
Acompañamiento a procesos materia civil 534 la nación Fondo para la Rehabilitación,
Tramite de exhortos 48
Inversión Social y Lucha contra el
Tramite exequátur 28
Tramite de acciones judiciales 113
Crimen Organizado –Frisco- y personas
Tramite de acciones populares 382 indeterminadas.
Tramite de acciones de grupo 2
Recursos de casación y revisión 0 Mediante intervención en defensa del patrimonio, en
Tribunales de arbitramento 186 el proceso ordinario de pertenencia No. 2003-00768
INTERVENCIÓN ADMINISTRATIVA de José Emilio Garzón contra la nación Fondo para la
Tramite ante autoridades administrativas 38 Rehabilitación, Inversión Social y Lucha contra el Crimen
CONCILIACIÓN (audiencias de conciliación) Organizado –Frisco- y personas indeterminadas, se logró
Audiencia celebradas 3.639 que se profirieran sentencias de primera y segunda
Audiencias con acuerdo 406
instancia que denegaron todas las pretensiones de la
Audiencias sin acuerdo 758
Audiencias suspendidas 670 demanda, ordenando la cancelación de la inscripción
Audiencias frustradas por inasistencia 1.689 de la demanda en el folio de matrícula respectivo, al
no proceder la declaración de pertenencia en relación
›› Tutela Ministerio de Comercio contra con los bienes de propiedad de derecho público. Como
Juzgado Quinto Civil del Circuito de Santa Ministerio Público se intervino en las diligencias de
Marta testimonios y de inspección judicial, en los alegatos de
conclusión. Igualmente, se intervino ante el superior
Con el fin de que se cumpliera a cabalidad la justicia para defender la legalidad de la sentencia proferida por
material ejecutando el fallo de la Sala de Casación Civil el juez de conocimiento.
de la Corte Suprema de Justicia que ordenó restitución
de área de terreno de propiedad del Estado, el Ministe- ›› Tutela Ministerio de Comercio contra
rio Público intervino ante la Sala de Casación Civil pre- Juzgado Quinto Civil Circuito de Santa
sentando escrito. La Corte Suprema de Justicia confirmó Marta
el fallo de primera instancia que indicó que el comisio-
nado no podía aceptar oposición de tercero amparando Con el fin de que se cumpliera a cabalidad la justicia
el derecho invocado por el Ministerio. material ejecutando el fallo de la Sala de Casación Civil
de la Corte Suprema de Justicia que ordenó restitución
›› Proceso de expropiación del IDRD contra de área de terreno de propiedad del Estado, el Ministe-
El Country Club de Bogotá rio Público intervino ante la Sala de Casación Civil pre-
sentando escrito. La Corte Suprema de Justicia confirmó
Se adelantaron labores de seguimiento y vigilancia a las el fallo de primera instancia que indicó que el comisio-
actuaciones de las autoridades judiciales. Se solicitó al nado no podía aceptar oposición de tercero amparando
despacho judicial dictara la correspondiente sentencia el derecho invocado por el Ministerio.
por encontrarse cumplidos los requisitos desde hace más
de siete (7) años. Paralelamente, se solicitó información ›› Expropiación Secretaría de Educación del
relevante para el proceso judicial a Alcaldía Mayor de Distrito contra Ladrillos del Sur
Bogotá y otras entidades distritales (IDU, IDRD, Unidad
Administrativa de Catastro Distrital, Secretaría Distrital Para garantizar el derecho al debido proceso de la enti-
de Planeación, Dirección de Información, Cartografía y dad demandante, el Ministerio Público presentó sen-
Estadística). Se logró que se profiriera sentencia decre- dos escritos de nulidad y de reposición contra el auto
tando la expropiación del inmueble y con ello los fines de mandamiento de pago a fin de obtener que el bien

A. sociedad · eje estratégico

 infor me de gestión 2011 101

objeto de expropiación se avaluara por perito del Insti- ›› Conceptos presentados ante el tribunal –
tuto Geográfico Agustín Codazzi y se revocara el auto Incrementos pensionales y otros
de mandamiento de pago proferido en contra de la enti-
dad demandante, lo cual fue acogido en su totalidad En defensa del patrimonio público, los derechos funda-
por el juez. mentales, en especial frente a los temas de incremen-
tos pensionales por personas a cargo, régimen de tran-
›› Acciones de tutela de INVIAS contra sición, reliquidación de pensiones, traslado de fondo de
Tribunal Superior de Sincelejo y juzgados pensiones, durante el año 2011, se revisaron un total de
promiscuos de Sucre y juzgados civiles del 140 radicados, sobre los cuales se presentaron los corres-
circuito de Cartagena pondientes conceptos ante las Salas Laborales de los Tri-
bunales Superiores de Bogotá, Villavicencio, Sincelejo y
Se logró que la Corte Constitucional acogiera la posi- Medellín, en virtud de la función de intervención judicial
ción de la Procuraduría General de la Nación en cuanto que se realiza y ante la jurisdicción ordinaria laboral y
a que los procesos por ocupación de predios para obras la Corte Suprema de Justicia, bien de oficio o por solici-
públicas contra INVÍAS sean del conocimiento de la tud directa del interesado, en muchos casos, supliendo
jurisdicción contenciosa administrativa y no la civil. Por la defensa o la deficiente defensa judicial que ejercen los
ello, ordenó que dichas actuaciones fueran remitidas a la apoderados del Instituto de los Seguros Sociales, y en
jurisdicción contenciosa, evitándose así un detrimento otros, en defensa del derecho que le asiste a los ciudada-
patrimonial del Estado. Actualmente, se sigue ejerciendo nos de que le reconozcan su derecho pensional conforme
vigilancia a los procesos en procura de la defensa del la ley y la jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia.
orden jurídico, el debido proceso y los derechos y garan-
tías fundamentales. ›› Recuperación de REMANENTES a favor
de las entidades públicas

ante la jur isdicción la bor al En desarrollo de la Circular No. 006 de 2004, la Procu-
raduría viene desarrollando el programa de recupera-
ASUNTOS DEL TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL ción de REMANENTES a favor de las entidades esta-
tales de todos los órdenes y niveles, provenientes de los
ANTE AUTORIDADES JUDICIALES
Audiencias 551
títulos judiciales no reclamados por parte de cada una
Acciones constitucionales de las entidades del sector público en procesos ejecu-
1. Acciones de tutela presentadas 2 tivos, una vez se ha dado el cubrimiento o pago de las
2. Acciones de revisión presentadas 0 respectivas obligaciones. Para tal fin, se ha actuando
Vigilancia, seguimiento y revisión ante los juzgados laborales de la ciudad de Barranqui-
1. Vigilancia a procesos ordinarios 2.653 lla, como ante las diferentes entidades del Estado, pro-
2. Vigilancia a procesos ejecutivos 696 ducto de lo cual durante 2011 se logró recaudar la suma
3. Vigilancia a procesos de fuero sindical 228 de $194.198.549, que fueron entregados efectivamente a
4. Vigilancia a tutelas 133
favor de ese Distrito, del Seguro Social y de la Alcaldía
5. Vigilancia a incidentes 39
de Puerto Colombia.
Actuaciones
1. Excepciones 345
2. Nulidades 6
[Link] 14 jur isdicción constitucional
4. Solicitudes ante tribunal 77
5. Solicitudes a entidades 504 ›› Tutela
6. Solicitudes para adelantar Investigaciones 214
7. Actividades probatorias 306 En materia de tutela, se destacan los siguientes asuntos
8. Actividades de Intervención 86 relevantes:
9. Revisiones a procesos judiciales 6.086

A. sociedad · eje estratégico

102 procuraduría general de la nación

1. En materia de protección al derecho de asocia- ›› Conceptos presentados ante la Corte

ción sindical, el Procurador General de la Nación Constitucional
insistió en la revisión de las decisiones de tutela
relativas a un sindicato en la empresa Nowi Limi- El Procurador General de la Nación rindió 94 conceptos
tada, en el cual hubo terminación del contrato de ante la Corte Constitucional, entre los temas más sobre-
7 trabajadores sindicalizados, que representaban salientes se encuentran:
el 28% de los sindicalizados y el 40% de la junta
directiva del sindicato. Este caso brinda una opor- El concepto por medio del cual se solicitó a la Corte
tunidad para que la Corte defina el alcance en el que declare inexequible el Acto Legislativo 4 de 2011,
tiempo y efectos de la libertad de asociación en la que elimina, por la vía de la homologación, la prueba
constitución de sindicatos, así como las implica- de conocimiento del ámbito de regulación del concurso
ciones constitucionales que en materia de protec- público de méritos para acceder a cargos al servicio del
ción implica el reconocimiento del fuero sindical Estado (D-8673).
a los trabajadores.
2. En materia de protección al derecho al medio El concepto relativo a tres demandas contra el Acto
ambiente, el Procurador General de la Nación Legislativo 02 de 2011, que derogó el artículo 76 de la
insistió en la revisión de las decisiones de tutela Constitución Política y modificó el artículo 77 de la
relativas a la construcción de una cabaña dentro misma, facultando al Congreso de la República para
del área protegida del parque Tayrona. Los due- expedir la ley que fije la política en materia de televi-
ños de la cabaña lograron que se autorizara cons- sión (D-8623, D-8625 y D-8628).
truir un pozo séptico, pese a que la Unidad Admi-
nistrativa Especial del Sistema de Parque Naturales El concepto rendido en el Expediente D-8629, en el que
les había decomisado los materiales para su cons- se señala la existencia de un vicio insubsanable en el
trucción. En este caso se advirtió la existencia de proceso de formación del inciso primero del artículo 18
una zona protegida dentro de un parque natural, de la Ley 1444 de 2011, por medio de la cual se escinden
lo cual conlleva a aplicar los más altos estándares unos ministerios, se otorgan precisas facultades extraor-
de protección en material ambiental y se puso de dinarias al Presidente de la República para modificar la
presente que autorizar construcciones en tales luga- estructura de la administración pública y la planta de
res puede propiciar la usurpación de tales terrenos personal de la Fiscalía General de la Nación y se dictan
y una grave afectación ambiental. otras disposiciones.
3. En materia de protección al derecho a la seguri-
dad social en pensiones, el Procurador General El concepto sobre la demanda contra algunas expresio-
de la Nación insistió en la revisión de las decisio- nes contenidas en los artículos 4°, literales b), c), 6°, 7°,
nes de tutela relativas al reconocimiento de la pen- 13, 16 y 17 de la Ley 144 de 1994, relativas a los requisitos
sión a personas de la tercera edad, a las cuales no se o exigencias para el ejercicio de la acción de pérdida de
les tuvo en cuenta las semanas cotizadas al sistema investidura de los congresistas (D-8658).
por mora del empleador, circunstancia ajena a su
voluntad que les causa un perjuicio irremediable. El concepto relativo a la demanda contra los artículos 3°
4. En materia de protección al derecho a la seguri- y 75 de la Ley 1448 de 2011, por la cual se dictan medidas
dad social de los trabajadores de empresas petro- de atención, asistencia y reparación integral a las vícti-
leras, el Procurador General de la Nación insistió mas del conflicto armado interno y se dictan otras dis-
en la revisión de las decisiones de tutela relativas posiciones, en la que se fijan unas fechas a partir de las
a la conducta de dichas empresas por no hacer los cuales las personas que hayan sufrido daño se pueden
aportes a la seguridad social, con los argumentos considerar como víctimas (D-8590).
de que se indemnizó en su momento al trabajador
y de que esta obligación solo existe a partir de la El concepto rendido en el Expediente D-8642, relativo a
Resolución 4250 de 1993 del ISS. la demanda contra los artículos 4° y 5° de la Ley 1445 de

A. sociedad · eje estratégico

 infor me de gestión 2011 103

2011, que permiten la conversión de los clubes con depor- pueden acceder a la reparación patrimonial, en caso de
tistas profesionales organizados como corporaciones o que la víctima directa haya muerto o esté desaparecida.
asociaciones deportivas en sociedades anónimas, con el En este concepto se precisa la necesidad de mantener la
correspondiente intercambio de aportes por acciones. definición legal de víctima para evitar desdibujar la ley
en el marco de la justicia transicional.
El concepto sobre la demanda contra el artículo 11 del
Decreto Ley 1793 de 2000, que establece el retiro automá- Los relativos al Código Penal, entre los cuales se des-
tico del servicio de los soldados profesionales a los cuales taca el caso del acceso carnal abusivo y acto sexual a los
se les impone una medida de aseguramiento de detención niños entre los 14 y 18 años de edad. Si bien la ley no con-
preventiva por más de 60 días, medida no prevista para los sidera estos delitos a la luz de los tratados internaciona-
oficiales y suboficiales de las fuerzas militares (D-8698). les sobre derechos de los niños, según el cual se es niño
hasta la mayoría de edad, es necesario unificar y actua-
El concepto sobre la excepción prevista en el literal f ) del lizar el código. Por ello, en este concepto se solicitó la
artículo 34 de la Ley 1123 de 2007, por la cual se establece inexequibilidad de la expresión demandada y se solicitó
el Código Disciplinario del Abogado, relativa al deber del también a la Corte que exhortara al Congreso para que
abogado de revelar el secreto profesional cuando se trate unifique y actualice la legislación penal, civil y laboral,
de evitar la inminente comisión de un delito (D-8702).
›› En materia de control abstracto de
El concepto rendido en el Expediente D-8776, relativo a la constitucionalidad
demanda contra el artículo 1° de la Ley 1426 de 2010, por la
cual se modifica la Ley 599 de 2000, relativa a las conductas Los conceptos emitidos se pueden organizar en tres
punibles que atentan contra bienes jurídicamente protegidos grupos:
de los defensores de derechos humanos y periodistas, al fijar
un término de prescripción de 30 años para las conductas 1. Temas de derec ho i nter nac iona l:
punibles de genocidio, desaparición forzada, tortura, homi-
cidio de miembro de una organización sindical legalmente Se destacan los rendidos en los Expedientes LAT-361,
reconocida, homicidio de defensor de derechos humanos, sobre el Protocolo a la Convención Americana sobre
homicidio de periodista y desplazamiento forzado. Derechos Humanos relativo a la abolición de la pena de
muerte, adoptado en Asunción Paraguay, el 8 de junio de
El relativo a una demanda contra el Acto Legislativo 02 1990; LAT-362, sobre el Acuerdo en materia de informes
de 2009, que reformó el artículo 49 de la Constitución, anuales sobre derechos humanos y libre comercio entre
relativo a la salud y al saneamiento ambiental, para pro- la república de Colombia y Canadá, hecho en Bogotá el
hibir el porte y consumo de sustancias estupefacientes día 27 de mayo de 2010 y LAT-363, sobre la Convención
o sicotrópicas, salvo prescripción médica. En este con- Internacional para la protección de todas las personas
cepto se sostuvo que este tipo de reforma no implica la contra las desapariciones forzadas, adoptada en Nueva
sustitución de la Carta. York el 20 de diciembre de 2006.

Concerniente al control de constitucionalidad automá- 2. Decretos leg islat ivos d ictados con f u nda mento
tico de leyes aprobatorias de tratados internacionales, en u n estado de emergenc ia económ ica soc ia l y
en especial en materia de comercio y de inversiones, ecológ ica y g rave ca la m idad públ ica:
como los celebrados con las repúblicas de México, India,
China y Reino Unido. En estos conceptos se sostuvo Se destacan en primer lugar los rendidos respecto de
la constitucionalidad de dichos acuerdos y de sus leyes los dos decretos por medio de los cuales se declaró
aprobatorias. el estado de emergencia, en los Expedientes RE-171 y
RE-197. En segundo lugar, se pueden mencionar, entre
Alusivo a la ley de víctimas, en especial en cuanto atañe otros, los conceptos rendidos en los procesos RE-172,
al concepto de víctima y a las personas que bajo ese título sobre modificación del presupuesto para la vigencia del

A. sociedad · eje estratégico

104 procuraduría general de la nación

2010 y traslado de recursos al Fondo Nacional de Calami- tutelas, promovidas por más de 300 personas contra Eco-
dades; RE-173 sobre expropiación por vía administrativa; petrol, sobre la base del plan de estímulo al ahorro.
RE-175 sobre la uso temporal de bienes decomisados;
RE-176 sobre medidas preventivas para personas dam-
nificadas, por parte de las autoridades territoriales y de ante el consejo super ior de la
Policía; RE-177 sobre el fondo nacional de calamidades; judicatur a
RE-178 sobre financiamiento y operaciones de crédito
público; RE-179 sobre el fondo de adaptación; RE-180 La intervención que realizó la Procuraduría General de
sobre enajenación del 10% de la participación accionaria la Nación ante el Consejo Superior de la Judicatura en
de la nación en Ecopetrol; RE-182 sobre restricciones en los procesos que esa autoridad judicial adelanta contra
el horario de operación de pistas de aeropuertos; RE-185 los abogados que atentan contra la ética profesional, se
sobre impuesto al patrimonio; RE-187 sobre uso flexi- tradujo en 317 conceptos.
ble de establecimientos educativos y sobre calendario
escolar flexible; RE-189 sobre uso de redes y servicios Se pudo determinar que en las sentencias proferidas y
de comunicaciones; RE-190 sobre transferencias al fondo notificadas a este ente de control durante 2011 se acogie-
de calamidades; RE-209 sobre control de donaciones y ron 393 de nuestros conceptos.
régimen contractual de la emergencia.

3. Ot ros asu ntos: 2.3. Participación activa ante las

autoridades administrativas
Se destacan los conceptos rendidos en los Expedientes
D-8265, sobre cesión del IVA de licores; D-8349, sobre
visitas mensuales de verificación de la garantía de los asuntos a mbientales y agr ar ios
derechos humanos en las prisiones; D-8351, sobre la apli-
cación del precedente como fuente de derecho; D-8371, ›› Degradación ambiental por procesos
sobre la prohibición del porte y consumo de sustancias industriales mineros adelantados por parte
estupefacientes y sicotrópicas; D-8367 y D-8376, sobre el de GRAVICOL LTDA.
desarrollo integral de la familia; D-8402, sobre la com-
petencia para ejercer el control fiscal sobre el fondo de El 21 de diciembre de 1992, el Ministerio de Minas y Ener-
bienestar social de la Contraloría General de la Repú- gía otorgó licencia a la sociedad GRAVICOL LTDA para
blica; D-8406, sobre el examen del estado de embriaguez la exploración técnica de un yacimiento de gravas, are-
de los peatones involucrados en accidentes de tránsito. nas y materiales de construcción, por el término de dos
años, prorrogables por un año más en el área del muni-
›› En materia de control concreto de cipio de Tabio – Cundinamarca. Por su parte, la Corpo-
constitucionalidad ración Autónoma Regional - CAR declaró ambiental-
mente viable dicha exploración e impuso a esa sociedad
Las intervenciones exitosas más destacadas tienen que el cumplimiento de un plan de manejo de restauración
ver con la protección del debido proceso y respeto del ambiental. El 30 de enero de 1996 se suscribe el respec-
precedente, en el caso de una persona a la que se declaró tivo contrato de concesió