M E TO DO LO G I A PAR A UN PRO C ESO D E P LA N EA C IO N PA RTI C I PAT I VA

En el primer elemento de éxito, que se dijo anteriormente, era PREVER esto implica que tenemos que
planear, los siguientes artículos, tomados del libro "Metodología para el proceso de planeación participativa"
autor Agenor Brighenti, no pueden ayudar a conocer un mas sobre lo anterior y nos dice que: " No han sido
pocas las resistencias a un proceso de planeación, pues para unos es una forma autoritaria de
conducir a la acción. Para otros, planear es obligar al Espíritu Santo a hacer lo que la gente quiere,
es cosa de comunistas. No faltan quienes creen que la planeación es algo técnico y frío que no sirve
para la Iglesia y no cabe en la pastoral."

1. QUÉ ES PLANEACIÓN
Planear es dejar de improvisar. Es prever. Es proyectar hacia el futuro. Es pensar antes cuál es el
mejor camino para llegar O planeamos o improvisamos.

En realidad, nadie obra sin planear. No existe lo que no se ha planeado, como tampoco hay
planeación total. Siempre habrá imprevistos. Así, planear significa ir avanzando cada vez más, de la
improvisación a la planeación, de lo menos planeado a lo más planeado.
==➔ Improvisación ==➔ planeación
¿Qué es lo que nos hace ir cada vez más hacia lo más planeado? Es lo siguiente:

A) EL INTERÉS EN LOS RESULTADOS

Mientras más claro se tenga a dónde se quiere llegar y qué se quiere alcanzar (visión), más
motivado se está para planear. En la pastoral, la eficiencia es relativa, pero la eficacia de la fe es
fundamental. Nadie tiene derecho de jugar con la gracia, aunque sea dada gratuitamente. La fe debe
producir frutos al ciento por uno. El reino de Dios no es una utopía realizable sólo en el otro mundo.
En su dimensión inmanente se confunde con una nueva sociedad.
B) LA ESCASEZ DE RECURSOS
Cuanto menos recursos se tienen, más necesario es planear. La situación de carencia y pobreza de nuestras
comunidades no puede ser motivo para omitir la planeación. Por el contrario, es cuando más se necesita para
no desperdiciar ningún recurso sea humano, físico o financiero.
C) LA COMPLEJIDAD DE LA ACCIÓN
Mientras más causas presenta un problema, más necesario es planear la acción que, necesariamente, tendrá
que ser compleja. Para un mal social, sólo será eficaz una acción social. Una situación de extrema injusticia
requiere una acción de extrema justicia.
Así, la planeación es un proceso de toma de decisiones que permite pensar antes cuál es el mejor camino para
alcanzar los resultados que se desean.

2. DIFERENCIA ENTRE PLAN Y PLANEACIÓN

Planear no es simplemente fabricar planes. Es pensar antes de obrar durante la acción y después de ella.

ACM, QRO, MX. JL AM

Planeación es un proceso de toma de decisiones. Lo más importante es la planeación o proceso, las decisiones
y no el plan, que es sólo el registro de las decisiones, pues es posible tener una acción planeada y
reflexionada, sin tener el plan.

Inclusive, para ciertas acciones, no hay necesidad de plan, podría complicar.

Por lo tanto, hay diferencia entre planeación, plan y acción.

• Planeación es un proceso de toma de decisiones.

• Plan es el registro de las decisiones.
• Acción es el acto de intervenir en la realidad que puede ser planeada o no.

Por otra parte, lo más importante no es la planeación. Lo más importante es la acción. Es la comunidad
trabajando. Es el pueblo de Dios obrando. Lo menos importante es el plan. Todo plan caduca, pasa. La
planeación rejuvenece, renueva y reorganiza la acción. El plan es un pequeño instrumento relativo. La
planeación es un proceso que no tiene fin y es altamente cuestionadora. Tanto que los burócratas no gustan de
planeación sino de planes. Los autoritarios no quieren ni planes, mucho menos planeación. y los acomodados
prefieren correr el riesgo de improvisar.
Por lo tanto, el plan no es algo de lo cual se deba ser esclavo: "el plan es para cumplirlo". Todo plan debe
estar abierto a la emergencia y a lo imprevisto, pues no existe planeación total.

3.- FACTORES QUE JUSTIFICAN LA PLANEACIÓN

Muchos piensan que la Iglesia, por no ser una empresa, no necesita planeación. Claro que la
preocupación primera de ella no puede ser la eficiencia, los resultados; pero la eficacia de la fe es
un imperativo. La Iglesia tiene servicios permanentes que prestar, en un mundo en continua
transformación. Tiene estructuras estables que se deben adecuar constantemente a la realidad
histórica del momento. Su presencia debe ser cada vez más dinámica y transformadora. La Iglesia
está en la sociedad no para fijar procedimientos y comportamientos, sino para despertar y suscitar
nuevas respuestas a situaciones siempre nuevas. De ahí la necesidad de flexibilidad y de elasticidad
de acciones y de utilización de los recursos disponibles.
Esto obliga a la Iglesia a estar siempre creando, innovando, en resumen, planeando. Una planeación
que tenga en cuenta más el proceso que el plan. En otras palabras, la preocupación mayor de la
Iglesia debe ser la de descubrir el mejor modo de trabajar en forma planeada, adquirir el
comportamiento de enfrentar planeadamente los problemas.
De ahí que, como ya vimos, en lugar de concentrar esfuerzos en elaborar planes, la preocupación
primera debe consistir en concentrar todos los esfuerzos y atenciones en descubrir los pasos y tomar
decisiones en forma racional y consecuente con la misión de la Iglesia en el mundo.
Hay factores de orden sociológico, teológico y pastoral que justifican la planeación.

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FACTORES DE ORDEN SOCIOLÓGICO.
a) La complejidad de los problemas
El mundo en que estamos sumergidos está lleno de problemas y conflictos. Cada conflicto presenta
varias causas y, por consiguiente, una acción eficaz partiendo de él; exige mucha reflexión e
investigación.

b) La socialización
El mundo se está volviendo una "aldea global" Los problemas de un pueblo interfieren en otros.
Así, los problemas se hacen cada vez más colectivos y exigen acción conjunta.

C) La tecnificación creciente
La técnica en sí no es un mal, al contrario, es la prolongación de las posibilidades del hombre.
Correctamente empleada es la gran aliada del progreso. Despreciar las técnicas de planeación es
correr el riesgo de desperdiciar tiempo y recursos, de dispersarse y fallar.

FACTORES DE ORDEN TEOLÓGICO

a) Urgencia de comunión
La Iglesia se funda en el misterio trinitario de un Dios comunión. A ejemplo de un Dios único, tiene
la misión de hacer que "todos sean uno". Tiene la tarea de ser comunión y de dar testimonio de ella
como señal e instrumento del reino. Su método de acción debe ser una pedagogía de unidad.

b) Urgencia de participación
Partiendo de la experiencia del misterio de comunión en Dios, la Iglesia está llamada a ser un
cuerpo de servicio en el mundo promoviendo la participación, transformando, "haciendo nuevas
todas las cosas". Como comunidad dentro de la sociedad, deberá empeñarse en la construcción de
una nueva sociedad, en estrecha colaboración con todas las personas de buena voluntad. Su método
de acción debe ser una pedagogía de conversión a la realidad.

FACTORES DE ORDEN PASTORAL

a) Pastoral orgánica
La pastoral orgánica y de conjunto es condición para que la Iglesia sea unidad dinamizadora, con
vistas a la eficacia permanente de su acción. Así, es indispensable un espacio global de la Iglesia,
con el objeto de alcanzar el conjunto de las personas, en la globalidad de sus problemas y
situaciones.

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 b) Pastoral de encarnación
Pablo VI decía que todo lo que no es asumido no será redimido. La Iglesia tiene la misión de
actualizar el misterio de la encarnación en la historia, haciendo, por así decir, que Dios se haga
nuevo cada mañana. La acción pastoral debe ser global. La fe debe iluminar las situaciones
humanas. La misión de la Iglesia de ser señal e instrumento de salvación, en un mundo pobre, brota
del asumir la realidad en que está inserta. Por eso la pastoral planeada es la respuesta específica,
consciente e intencional a las exigencias de la evangelización.

PO R Q U É P L AN EA R PART IC IPAT I VA M E N T E

Planear o no planear hoy, es un problema resuelto. Además, no basta simplemente planear. La

cuestión es cómo se planea. El modo como se planea determina la calidad del plan. La metodología
que se usa es decisiva.

Si por una parte planear es un imperativo para la Iglesia, por otra, no es cualquier metodología de planeación
que sirve a una Iglesia que quiere ser señal e instrumento de salvación en un mundo pobre. En la última
década hubo un cambio cualitativo el campo del método de planeación: la metodología participativa.

La metodología participativa aplicada a la planeación pastoral no es invención de la Iglesia. Es una

contribución de las ciencias sociales que la Iglesia, especialmente del Tercer Mundo, está sabiendo
aprovechar. Sus fundamentos también están eti el evangelio, aunque el término participación sea
una contribución de las ciencias sociales.
1. FUNDAMENTOS DEL MÉTODO PARTICIPATIVO
Planear no es fabricar planes, sino desencadenar un proceso de toma de decisiones por medio de un
método. El método, por lo tanto, es un camina Es un encadenamiento de pasos lógicamente
articulados.
Entre tanto, el método no es pura técnica, aunque se aplique siguiendo una técnica rigurosa. Todo
método está fundamentado en una concepción ideológica. No hay ningún método neutro.
Así, el método participativo tiene fundamentos sociales y pastorales claros. En la práctica este
método se confunde con su contenido.

FUNDAMENTOS SOCIALES
Básicamente son cuatro:

a) Intervención de todos.
Para el método participativo todo debe estar en función de las personas en comunidad. A ellas
corresponde la decisión sobre sus caminos y el futuro. Todos deben intervenir en el proceso y
tener voz y voto.
b) Decisión participativa .
En el método participativo, nadie decide por los demás, sino que cada uno decide para sí. El
que no participa en la elaboración de un plan no tiene ningún compromiso en su ejecución. Por

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 eso todos tienen derecho de decidir comunitariamente, en todas las etapas del proceso de
planeación: en la investigación de la realidad, en el análisis de la misma, en la elaboración del
plan y en su ejecución.

c) Discernimiento comunitario.
El método participativo reconoce que la sabiduría está en el pueblo, el conocimiento está en el
discernimiento comunitario y las soluciones brotan del seno de la sociedad. Nadie libera a
nadie; en consecuencia, la liberación sólo comienza en la medida en que las mismas personas
en comunidad, vayan creando formas alternativas de vida fraterna.

d) Acción de desconcentración
El método participativo no lleva sólo a una acción desentralizada, a una extensión en la
autoridad. Ella da origen a una acción de desconcentración. No aumentando mi poder en
relación a los demás, sino haciendo que el otro sea cada vez más autónomo y tenga más poder.
Es la práctica del principio de subsidiariedad: no delegar a nivel superior lo que se puede hacer
a nivel inferior. De esta manera, el control y el poder son ejercidos de abajo hacia arriba.

FUNDAMENTOS PASTORALES
Los tiempos actuales exigen de la Iglesia una nueva evangelización y, por consiguiente, una nueva
metodología de planeación pastoral que sea apoyo a esa evangelización.

En primer lugar, una evangelización nueva en su ardor, sustentada por una metodología de
planeación con nuevas actitudes y nueva mentalidad. La pura metodología no conquista a nadie. Sin
ardor, los métodos quedan fríos. En segundo lugar, los tiempos actuales están exigiendo de la
Iglesia una evangelización nueva en sus métodos. No se puede absolutizar ninguna metodología. No
hay una sola metodología sino que hay muchas. Una nueva evangelización exige metodología de
planeación abierta a las contribuciones de las ciencias y el reconocimiento de su autonomía. Los
métodos deben ser flexibles. En tercer lugar, los tiempos actuales exigen de la Iglesia una
evangelización nueva en su expresión. Hasta la década del 60, durante cuatrocientos años, la
evangelización era la expresión del Concilio de Trento. Hoy se coloca el desafío de realizar a la luz
del Concilio Vaticano II, Medellín y Puebla, una nueva evangelización. No se puede repetir lo
pasado, hacer de nuevo lo mismo que se hizo. Estamos en una nueva época con nuevos desafíos y
con la necesidad de una metodología de planeación que sea la expresión de una nueva
evangelización.

Los fundamentos pastorales del método participativo son básicamente tres:

a) Co-creatividad
El método participativo es un medio capaz de producir lo nuevo en la Iglesia: "He aquí que
hago nuevas todas las cosas" (Ap 21,5).

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 ◼ * Lo nuevo aparece de abajo hacia arriba; la rutina se propaga de arriba hacia
abajo.
◼ * Las tendencias se organizan de abajo hacia arriba; las modas superficiales se
propagan de arriba hacia abajo.
◼ * Lo nuevo aparece en la periferia, en lo pequeño y se propaga por contaminación;
nunca aparece en la masa.
◼ * Lo nuevo es lo que logra continuar, superar la novedad y tiende a la globalidad.
◼ * Lo nuevo aparece donde hay participación (donde sólo el padre cambia, no
cambia nada).
◼ * Lo nuevo está en la conversión, en lo imprevisible, en los pobres, en los jóvenes,
en la acción planeada participativamente y en la liberación.

b) Co-participación
El método participativo es un medio capaz de llevara la Iglesia a ser una comunidad de
comunidades. Comunidad toda ministerial, en una radical igualdad en la dignidad de los
ministerios, donde todos son sujetos de la acción pastoral. Por medio de la decisión
participada, se hace el ejercicio del poder-servicio. Se usa el poder para que los que no lo
tienen tengan más poder y autonomía. El método participativo es factor de aglutinación de la
comunidad.

c) Co-responsabilidad

En una metodología discriminante, unos pocos hacen la planeación para la gran mayoría
ejecutiva. La decisión es impuesta y la ejecución y los resultados también. En el método
participativo todos son responsables de la misión de la Iglesia. Hay participación en la
decisión, en la ejecución y en los resultados.

2. TRES METODOLOGÍAS DIFERENTES

Nadie obra sin alguna planeación. La iglesia siempre planeó su acción, unas veces más otras menos,
unas veces más explícitamente, pero siempre planeó.

La planeación, como proceso de toma de decisión, pasa por la cuestión del ejercicio del poder. El
poder no es malo en sí, por el contrario, la Iglesia necesita ejercer el poder, el poder-servicio. El
objetivo de la acción de la Iglesia es la participación-poder de todos y de cada uno en el ejercicio de
un poder-servicio que lleve efectivamente al hombre nuevo y a la sociedad nueva.

Básicamente hay tres formas de ejercicio del poder que también están presentes en la planeación pastoral:

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 a) el poder-dominación, que procura aumentar la dependencia de los demás para aumentar su
propio poder;
b) el poder-al-servicio, que procura mantener esa dependencia para mantener su poder;
c) el poder-servicio, que procura eliminar esa dependencia promoviendo autonomía de los
dependientes para que éstos puedan tener cada vez más poder.

Estas tres formas de poder, aplicadas a la planeación pastoral, dan origen a tres metodologías
diferentes.

PLANEAR PARA EL PUEBLO

Es la planeación basada en el ejercicio del poder-dominación; en relación dominante-dominado,
sujeto-objeto.

La planeación es autoritaria, verticalista, directiva. El plan es hecho por algunos, para que todos lo
ejecuten. Fruto de compinches de las cúpulas. Las bases no tienen ninguna decisión.

La participación en la decisión es nula y en la ejecución es impuesta. El proceso de planeación es

discriminatorio.

En esa metodología, el plan es más importante que la planeación. Esa fue la metodología empleada
por la Iglesia durante el periodo de creatividad. Fortalece una Iglesia autoritaria, eclesiocéntrica,
defensora de la ortodoxia y de la disciplina clerical, que ve al laico como objeto de la pastoral,
exigente de la obediencia y esencialmente conservadora. Basada en una eclesiología societaria,
pone a la Iglesia fuera del mundo.

Más que elaborar un plan, esta metodología lleva a hacer programación pastoral sin objetivos
propios porque son los mismos en el mundo entero y sin mirar la realidad, pues la Iglesia no es de
este mundo. La acción pastoral es autoritaria.
PLANEAR CON EL PUEBLO
Es la planeación basada en el ejercicio del poder-al-servicio todavía en una relación dominante-
dominado. Hay participación controlada, el pueblo es escuchado, pero no decide. La participación
del pueblo es representativa. Algunos entre el pueblo deciden en nombre de los demás. Es el
ejercicio de una democracia representativa falseada. La planeación es todavía discriminatoria.

El ejercicio del poder-al-servicio procura mantener la dependencia para mantener el poder. Cede
para no ceder. El objetivo es recuperar el poder inicial. Hay descentralización del poder y no
desconcentración.

Esa metodología es reformista. El sujeto es todavía dominante. Se negocian algunas cosas, se hacen
consultas al pueblo, co-gestión en aspectos secundarios y se practica una libertad manipulada.

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En el ejercicio del poder-al-servicio, el plan de pastoral no tiene sólo la programación, sino también
objetivos. Además, los objetivos son inventados, no brotan de la realidad. La acción pastoral es
paternalista.

PLANEACIÓN HECHA POR EL PUEBLO

Esta es la planeación basada en el ejercicio del poder-serviciq en una relación sujeto-sujeto. La
planeación es participativa, se usa el poder para aumentar el poder de los que están en la
dependencia, para que ganen autonomía. El plan es elaborado en la cocreatividad, las decisiones se
toman en co-participación y los compromisos de acción se asumen en la co-responsabilidad. Nadie
es objeto; todos son sujetos.

Entre los participantes hay una relación fraterna, solidaria, no competitiva.

La representatividad es efectiva y no falseada. La planeación pastoral pasa a ser, entonces,

fundamentalmente la planeación de creciente participación-poder de los pobres dentro de la Iglesia,
para que, a través de esa práctica, sean fermento de la participación-poder de los pobres en la
sociedad.

Esa metodología es transformadora, pues fortalece el poder de los dominados.

En el ejercicio del poder-servicio, el plan de pastoral no tiene sólo programación y objetivos

inventados, sino que se basa en un marco referencial de la realidad del pueblo.

La acción pastoral es transformadora.

3. CONDICIONES PARA LA PLANEACIÓN PARTICIATIVA

La planeación participativa exige algunas condiciones indispensables.

A NIVEL PERSONAL
En primer lugar, es necesaria una conversión a los pobres y a una nueva eclesiología fundada en los
ideales de comunión y participación. Una actitud de pobreza que permita estar dispuesto a descubrir
y a poner en práctica la voluntad del Señor y no la propia. Esto exige apertura y sensibilidad
ante la realidad circundante, situándose dentro del contexto nacional y mundial.

En segundo lugar, es indispensable la motivación y el compromiso personal con un proceso de

cambio en la vida pastoral y con las consecuencias de las decisiones a ser tomadas. Sin esa

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determinación personal, el proceso corre el riesgo de ser interrumpido, provocando una frustración
en los que participan de él.

Finalmente, la planeación participativa exige de los que en ella participan objetividad de espíritu
critico que distancia del peligro de las modas y permite responder a las necesidades; exigen también
creatividad para buscar nuevas respuestas a los nuevos problemas.

A NIVEL DE GRUPO DE COORDINACIÓN

El proceso participativo no es de espontaneidad. Exige un grupo de coordinación que conduzca no a los
resultados sino a la metodología. Un grupo que tenga identificación mínima ante algunos objetivos y
principios orientadores del proceso que se desencadenará. Que alimente relaciones de igualdad que permitan
el diálogo, la confrontación de ideas y la valoración de éstas por su contenido y no por quien las propone. Un
grupo que discipline el compromiso de trabajo con el fin de alcanzar los objetivos propuestos. Y, finalmente,
discernimiento comunitario que permita descubrir conjuntamente los mejores caminos, sin medir las
exigencias y las renuncias que implican.

A NIVEL DE ESTRUCTURAS
En primer lugar, compromiso y participación activa en el proceso de los responsables a niveles eclesiales,
organismos y sectores de pastoral.

No basta no atropellar o dejar hacer. Es necesaria una identificación de ánimo con las demás personas,
colaborando con ellas y apoyando las decisiones tomadas. El proceso participativo exige la participación de
todas las estructuras de la institución.

En segundo lugar, es necesario que la institución corra el riesgo de inestabilidad, abriendo la mano a
cualquier resquicio de ejercicio de poder autoritario o a servicio. Los sujetos del proceso deben ser sujetos
también de las estructuras. El proceso lleva a la reorganización de la institución de abajo hacia arriba.

Finalmente, es indispensable la disponibilidad de recursos humanos, físicos o financieros. El proceso exige

prioridad para los fines pastorales, para la acción pastoral tanto en el proceso de planeación como en la
ejecución posterior del plan.

PL AN E AC IO N PA RT I CIPATI VA.

1. METODOLOGÍA DE PLANEACIÓN PARTICIPA.

La metodología que se sigue es relativamente nueva en los medios eclesiales. Primero, por ser esencialmente
participativa. Segundo, por asentarse en la explicitación de un marco referencial que da soporte a la
intervención en la realidad. Ese marco referencial es elaborado partiendo de una investigación participada
donde el sujeto (agente) y el objeto (la realidad) son dos fases de una misma moneda (la realidad).
Antes de abordar detalladamente cada paso de esta metodología, demos una mirada global sobre
ella.

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Las dos grandes fases
El proceso de planeación participativa tiene dos grandes fases:

A) "MARCO REFERENCIAL"
La elaboración del marco referencial es la fase de reflexión teológico-pastoral y de elaboración del
diagnóstico. Está caracterizada por tres momentos diferentes:

a) Marco de la realidad: consiste en el estudio objetivo de la realidad sociopastoral, en el análisis

de los principales problemas y en la profundización de sus causas. El marco de la realidad
determina "quiénes somos".
b) Marco doctrinaL consiste en explicitar, a traves de la revelación, de la tradición de la
Iglesia y de los documentos del magisterio, cómo debe ser la Iglesia, el hombre, el
mundo, según el proyecto de Dios. El marco doctrinal determina "hacia dónde vamos".
c) Diagnóstico pastoraL confrontación entre el marco de la realidad y el marco doctrinal.
De esa comparación "entre quiénes somos" y que "deberíamos ser" se identifican las
formas de apoyo y de resistencia, las tendencias negativas y positivas, se determinan las
urgencias, ordenándolas en prioridades o importancia.

B) "MARCO OPERACIONAL"
La elaboración del marco operacional es la fase de la toma de decisiones. Es el momento del aterrizaje, de la
elaboración del plan global de acción. Esta fase está caracteñzada por cuatro momentos:

a) Pronóstico pastoraL consiste en el establecimiento del objetivo general de la acción

pastoral, de los objetivos específicos, en la determinación de los servicios pastorales
con sus respectivos objetivos y criterios de acción. Es una etapa especialmente
delicada, pues se corre el riesgo de acertar o de errar. Por eso las decisiones deben
ser fruto de la corresponsabilidad de la comunidad eclesial y no de una imposición
unilateral y autoritaria.
b) Organización: consiste en la ordenación de los mecanismos de coordinación que van
a animar, coordinar y supervisar la acción pastoral.
c) Programación pastoral: consiste en la determinación de los programas y proyectos
pastorales, con la finalidad de realizar los objetivos propuestos.
d) Evaluación: consiste en una profunda y humilde revisión de la acción pastoral
partiendo de los resultados obtenidos y de las dificultades encontradas.

ETAPAS DEL PROCESO DE PLANEACIÓN PARTICIPATIVA

Metodológicamente fue costumbre hacer primero la programación de la pastoral. Planear era distribuir una
serie de actividades en un cronograma. Actividades, a veces desarticuladas y repetitivas. Después, se

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descubrió la importancia de los objetivos de la acción. Se notó que si una acción no tiene un objetivo claro, se
camina sin dirección. Los objetivos no pueden ser inventados, deben brotar de la realidad.

Por eso nace el imperativo de un marco referencial a partir del cual nace el objetivo de toda acción pastoral.

El marco referencial, como hemos visto, se compone del marco de la realidad, del marco doctrinal y del
diagnóstico pastoral.

El marco referencial puede ser implícito o explícito, esto es, se lo puede tener implícitamente en la mente o se
lo puede poner por escrito; lo más importante es tener un conocimiento objetivo de la realidad y del proyecto
de Dios, para después establecer un objetivo que sea respuesta a la realidad vivida y definir las demás etapas
del proceso.
Las sucesivas etapas del proceso de planeación participativa, pueden ser visualizadas según el
gráfico que viene adjunto:

DISTINCIÓN ENTRE MÉTODO DE ACCIÓN Y MÉTODO DE REFLEXIÓN

Establecer un marco referencial antes de comenzar a elaborar el marco operacional, es decir, antes
de comenzar a definir los objetivos, parece algo medio académico, pero no lo es. Es preciso
distinguir método de acción y método de reflexión.

El método de acción es acción-reflexión. No hay un antes y un después: primero reflexionar,

después obrar, u obrar sin reflexionar, después parar para pensar la acción. El método de
acción nos lleva a hacer una interacción entre la acción y la reflexión. Todo acontece muy
junto; en la hora de la acción no se puede separar.

Solo resta:
Participar en la marcha
Partir de la realidad: de donde se está
insertarse en la marcha del pueblo
Convocar la comunidad
Obrar conjuntamente con todos
Valorar cada paso que se dé
Articular los pasos con el objetivo
Sumar fuerzas
Capacitar animadores
El proceso de planeación participativa no es acción. Es reflexión: es pensar la acción antes, durante y
después. La planeación participativa usa el método de reflexión que consiste en:
* Ver analíticamente
* Juzgar teológicamente

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 * Obrar pastoralmente
Claro que, en cuanto se planea, no se suspende la acción, pero no por eso la planeación, en sí, deja de ser
reflexión. Reflexión que, para ser consecuente con la realidad, precisa fundamentarse en un marco referencial.

PASOS DE LA METODOLOGÍA
A. MARCO DE LA REALIDAD
El compromiso cristiano nace del discernimiento de la realidad.

1. QUÉ ES.
Entendemos por marco de la realidad la visión, tanto cuanto sea posible, objetiva y analítica de la
realidad sociopastoral.

Tener visión objetiva de la realidad significa estar fundamentado en hechos comprobados,

presentados en datos ojalá cuantificados y medidos. Las meras opiniones no son bases sólidas para
elaborar un plan de pastoral serio.

Tener visión analítica de la realidad significa ir hasta las raíces más profundas de los hechos, hacer
un análisis de las causas de los problemas.

Aquí se deben evitar dos peligros:

a) El objetivismo: ver la realidad del pueblo del lado de afuera del pueblo.
b) El subjetivismo: pensar que el pueblo ya lo sabe todo, que lo que el pueblo quiere es
siempre lo mejor.

La elaboración de un marco de la realidad sociopastoral es un campo privilegiado para el diálogo

con las ciencias sociales. La realidad social es campo de las ciencias sociales. Sólo a través de ellas
se puede conocer, analizar y comprender. Intentar conocer la realidad social con la filosofía o con la
teología es mistificar/a.

2. CÓMO SE HACE
La planeación participativa implica conocer también participativamente la realidad.

Ver la realidad como sujeto de la misma, pues el observador (sujeto) y la realidad observada
(objeto) constituyen realidades inseparables. Son realidades de una misma historia. Son dos caras de
una misma moneda. La pretensión de independencia y total objetividad es ilusoria. La investigación
constituye una intervención en la realidad, una acción política. El investigador debe dejarse desafiar
y cuestionar por la realidad; el aislamiento y la falta de compromiso le impiden conocer la verdad.
Así, el investigador no puede entender la realidad que analiza, si no está dispuesto a un cambio de si
mismo.

ACM, QRO, MX. JL AM

En último análisis, el método es el sujeto disuelto en ciencia y el objeto es el sujeto disuelto en
método.

La planeación participativa implica buscar un conocimiento colectivo de la realidad sociopastoral de

dentro hacia afuera, que permita a las comunidades participar del derecho y del poder de producir
los conocimientos respecto así mismas. Un método simple y práctico de elaboración de un marco de
la realidad que permite una buena participación con reducidos costos, es el siguiente:

Primer paso
Elaborar una guía de investigación o sea, seleccionar los aspectos de la realidad que se quiere
conocer. Cada grupo de trabajo debe hacer su propia selección de aspectos de la realidad que
necesita conocer, para que, posteriormente, pueda desarrollar mejor su trabajo.

Determinar lo que se quiere conocer es fundamental y de ello depende la continuidad del proceso.
Como la realidad seve desde el punto de vista del sujeto, conviene que abarque bastantes personas
en ese primer paso.

Segundo paso
Recoger informaciones ya existentes, relacionadas con la guía de temas, haciendo una investigación
de estudios ya hechos. Lo que ya está investigado no hay necesidad de investigarlo de nuevo.
Además, es necesario tener mucho cuidado con las fuentes. No siempre son confiables.
tercer paso

Planear la investigación de campo habiendo determinado antes lo que se quiere alcanzar. Ahora se
determina quién nos dará las informaciones que se desean encontrar y cómo conseguirlas. Las
principales técnicas de investigación directa y participativa son la observación, la entrevista, el
cuestionario, los tests y la práctica social.
Una vez determinado lo que se quiere conocer, quién nos dará las informaciones buscadas y los
medios definidos (instrumentos) de investigación, se procede a la investigación de campo que nos
dará los datos de primera mano.
Estos datos son los tomados directamente por la investigación de campo. Son informaciones
actuales y buscadas por los propios sujetos de la realidad.
Hay dos formas de hacer la investigación:
a) por censo: preguntando a todos.
b) b) por muestra: preguntando a una parte.

ACM, QRO, MX. JL AM

 Cuarto paso

Este es la búsqueda de datos en estudios ya realizados por medio de una investigación bibliográfica
que nos dará datos de segunda mano.

Quinto paso.
Consiste en organizar toda la información recogida tanto por la investigación de campo como por la
investigación bibliográfica. Es la tabulación de los datos hallados; la tabulación puede ser por computador o
manual. Si es manual, puede ser mucho más rica si también se hace de manera participativa: la elaboración de
cuadros o mapas, la transferencia de los datos a partir de los cuestionarios, la suma y los cálculos de
porcentajes. Aún será más participativa si se emplean equipos que hagan la tabulación, cada una en su propio
nivel: base, CEBs, parroquia, comarca, diócesis, seccional...

Sexto paso
Consiste en la elaboración de un informe preliminar. Es la redacción de una pre-monografia de la
realidad sociopastoral hecha. Presenta la sistematización de los datos y la visión pastoral de la
realidad.
Conviene que se presente sólo un relato sin muchos análisis y conclusiones. Mientras más se dejen
datos para que los que dieron informaciones saquen sus propias conclusiones, tanto mejor. De lo
contrario, podría existir el peligro de la manipulación o de dar otra dirección a las informaciones.
La pre-monografía debe ser sólo un apoyo para la discusión de la realidad sociopastoral realizada.

Séptimo paso
Con la pre-monografia en las manos se parte hacia su estudio, discusión y corrección. Es un
momento privilegiado para la participación, el diálogo, el discernimiento comunitario y la
sensibilización ante los problemas. Es la hora de la conversión a la realidad, dejándose desafiar por
ella. En esta fase, cuanto más se pueda abarcar, mejor. Todas las correcciones deben recogerse y
enviarse a la fase siguiente.

Octavo paso
Es la elaboración del informe final, o sea de la monografía de la realidad sociopastoral investigada,
recogiendo todas las correcciones hechas. Es la organización de un banco de datos que permita fácil
acceso y actualización de la información recogida.

ACM, QRO, MX. JL AM

3. RESULTADOS
Comúnmente se oye en reuniones de agentes de pastoral: "Partimos de la realidad" y se comienza a
opinar sobre la realidad. Cada uno se fija en su punto de vista y opina sobre diferentes puntos y con
distintos enfoques. El resultado es una gran dispersión y confusión.

La investigación directa y participante, por medio de un buen método, contribuye de manera

significativa a que se tenga una visión de conjunto de la realidad. La explicitación del marco de la
realidad da referencias comunes respecto a la realidad, referencias que van a revertir en claridad y
unidad en la marcha.
Esta etapa del proceso es un momento de gran concientización, de conversión a la realidad y de encarnación
en la historia. Es el momento privilegiado para que el pueblo se adorne con el saber que él mismo produjo.

B. MARCO DOCTRINAL
El marco de la realidad puede ser común a diversas ideologías, instituciones y organizaciones. La
especificidad de la Iglesia proviene del marco doctrinal. Los objetivos de la Iglesia difieren de los de las
demás instituciones.
1. QUE ES.
El marco doctrinal es una iluminación de la realidad a la luz de la fe. Es la explicitación del "deber
ser" de lo "ideal", de la "utopía" que se quiere alcanzar partiendo de lo que se es. Como ideal, es una
respuesta partiendo de la fe a la interpretación de la realidad sociopastoral contenida en el marco de
la realidad. En otras palabras, como el marco doctrinal es respuesta, el punto de partida no son las
verdades de la fe tomadas en si mismas, sino la realidad sociopastoral. No toda doctrina ilumina
cualquier realidad y es respuesta a ella.

La explicitación del marco doctrinal implica la escucha de los designios de Dios respecto a las
contradicciones de la situación presente, en relación a su plan. Como respuesta, partiendo de la fe,
el marco doctrinal es la encarnación de la buena nueva en los vacíos de Dios, identificados en las
personas, en la acción pastoral, en las estructuras y en la sociedad.

Coherente con la metodología participativa, el marco doctrinal es la explicitación comunitaria de la

especificidad del ser Iglesia en el mundo, de su identidad y de su autocomprensión a partir de su
contexto histórico. La realidad sociopastoral no es solamente objeto sino lugar a partir de donde se
hace la reflexión de las exigencias de la fe. El marco doctrinal es un acto segundo, el acto primero
es el marco de la realidad.

El marco doctrinal será tanto más encarnado, cuanto más sea respuesta a las interpretaciones de la
realidad a que se destina. Es universal en sus principios, particular la iluminación de la realidad.
Señala, por medio de valores de la revelación, el futuro que se quiere construir.

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2. CÓMO SE HACE
El marco doctrinal debe ser elaborado en forma participativa. Lo ideal es que las mismas personas,
grupos o comunidades que participaron en el marco de la realidad participen en la elaboración del
marco doctrinal.

Existen marcos doctrinales generales y específicos.

El marco doctrinal general orienta de manera global todo el plan. Expresa los valores y principios
que deben orientar los servicios de pastoral. El marco doctrinal general explicita el modelo de
pastoral, los grandes principios eclesiológicos, los aspectos de la cristología, antropología, modelo
de diócesis o parroquia que se quiere ser, tipo de sacerdote, de agente...

El marco doctrinal específico es el que ilumina los diversos sectores de pastoral: familia, jóvenes,
catequesis, tierra, obreros... Un método simple y práctico de elaboración de un marco doctrinal que
permite una buena participación es el siguiente:

Primer paso
Elaborar una guía de temas doctrinales, o sea, seleccionar tantos temas doctrinales como
sean necesarios para iluminar todos los aspectos de la realidad suscitada. Conviene que esto
se haga de la manera más participativa posible, de preferencia incluyendo a todos los que
elaboraron la guía del tema para la investigación de la realidad.

Segundo paso
Explicarlos temas doctrinales en respuesta a la realidad identificada, señalando el ideal que
se quiere alcanzar, según la voluntad de Dios. Qué Iglesia queremos ser, cómo deberan ser
el obispo, los sacerdotes, los laicos, los religiosos, la evangelización, la pastoral, el mundo...
Esa explicitación debe ser hecha por los grupos de trabajo y por los organismos
comprometidos en la elaboración del marco de la realidad.

Tercer Paso
Publicar una redacción preliminar para estudio, discusión y corrección; incluyendo a todos
los que participaron en la elaboración del marco de la realidad. En esa fase se recogen todas
las correcciones y se encaminan a la fase siguiente.

ACM, QRO, MX. JL AM

 Cuarto paso
Redactar definitivamente el marco doctrinal partiendo de las correcciones hechas. El
consenso, el común acuerdo, debe ser la tónica del trabajo. Los puntos que causan conflicto
y divergencias no pueden ser incluidos hasta que haya habido un acuerdo mínimo.

3. RESULTADOS
En cualquier grupo de Iglesia hay diversas maneras de pensar y de ver las cosas. Las personas
tienen diferente formación, viven experiencias de fe diferentes. El hecho de andar juntas un largo
camino de conocimiento, reflexión y profundización de las orientaciones de la Iglesia, lleva a
establecer un ideal común que las identifica. Ese ideal común será la luz indicadora hacia donde se
encaminan sus pasos. Sin él, es prácticamente imposible caminar juntos. Cuando un
qrupo sabe hacia dónde camina, tiene mayores posibilidades de participar, opinar y poder tomar
decisiones corresponsablemente. Elaborar comunitariamente el "deber ser" de cualquier aspecto de
la pastoral pone a la comunidad en sintonía con las orientaciones de la Iglesia. y el conocer y
asimilar las orientaciones de la Iglesia le da seguridad y certeza de que su esfuerzo de renovación
no es cosa aislada sino que pasó a ser parte de una amplia corriente de renovación.

Esta segunda etapa del proceso es un momento de gran catequesis, de gran evangelización.

C. DIAGNOSTICO PASTORAL
Diagnóstico es una lectura de la realidad desde la perspectiva pastoral, para establecer las urgencias
que la realidad presenta a la acción pastoral.

1. QUÉ ES
El diagnóstico pastoral consiste en la comparación entre el marco de la realidad y el marco
doctrinal. Supone el conocimiento previo de ambos. Del mismo modo que en medicina es
averiguare estado de salud y, en caso de enfermedad, la determinación de las causas de ella y los
medios más urgentes de curación.

Es la conclusión del estudio o de la investigación de la realidad expresada en un juicio comparativo

entre "cómo está" con el qué "deber ser". Tiene como finalidad definir y clasificar las principales
necesidades y problemas que afectan la acción pastoral, para establecer las acciones necesarias que
modifican la situación existente.
Es un proceso de discernimiento cristiano y de cierta manera ya es una toma de decisiones pues
debe llegar a determinar los servicios de pastoral y sus prioridades.

ACM, QRO, MX. JL AM

2. CÓMO SE HACE
Metodológicamente, la elaboración de un diagnóstico pastoral debe tener en cuenta los pasos siguientes:

Primer paso
Determinar con precisión los problema La correcta definición de los problemas es la regla de oro para la
solución acertada de los mismos. Un problema definido de manera imprecisa o superficial, no será resuelto
completamente.

Para definir correctamente un problema, se debe responder a las siguientes preguntas:

- ¿Cómo se manifiesta el problema?

- ¿Cuáles son los datos indicadores del problema?
- ¿Cuáles son sus posibles causas?
- ¿Cuál es la causa más probable?
- ¿Qué aspectos afectan el problema?

No se puede quedar sólo en los problemas locales. Además de los problemas coyunturales, se debe ir hasta los
estructurales. Con otras palabras: no quedarse únicamente en el mundo de la habitación sino ir hasta el mundo
del trabajo y al mundo de la política
Segundo paso
Una vez identificados los problemas, se procede al análisis de los factores o fuerzas que contribuyen
favorablemente o desfavorablemente a la solución del problema identificado.
Se trata de detectar las fuerzas de apoyo y resistencia. También se pueden señalar las tendencias
positivas y negativas, a partir del problema en estudio. Aquí es donde entra el análisis coyuntural y
estructural de la sociedad. El diagnóstico serio desemboca en el análisis del modelo de sociedad y
en el estudio del sistema político-económico.
Tercer paso
Se trata de la búsqueda de pistas de respuesta, elaboración de diferentes alternativas de solución.

Cuarto paso
Se intenta entonces establecer la naturaleza y magnitud de los problemas catalogándolos en orden
de urgencia.

Para determinar las urgencias es necesario establecer ciertos criterios. Si el diagnóstico es

meramente social, los criterios serán ideológicos, políticos, técnicos, etc. Si es pastoral, los criterios
serán pastorales, pero propiamente los criterios señalados en el marco doctrinal. En la práctica, este
paso del diagnóstico establece la prioridad de los problemas.

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 3. Resultados
El marco doctrinal explicita el "deber ser" y da el enfoque, la óptica, que permite interpretar los
datos y llegar a tener un juicio crítico respecto a la realidad. El diagnóstico es el trabajo de análisis
de la realidad, tratando de descubrir las causas más profundas que provocan tal situación.

Realizar este trabajo conjuntamente, permite que los participantes lleguen a ver con claridad cuáles
son las principales fuerzas de apoyo y de resistencia, las tendencias negativas y positivas y cuáles
son los desafíos más urgentes que presenta la realidad. Establecer cuáles son los desafíos prioritaños
que la realidad presenta, da claridad y eficacia a los planes de acción.

D. PRONOSTICO PASTORAL

Una vez decididas las urgencias o prioridades pastorales, el proceso de planeación se encamina a
una nueva decisión: establecer los objetivos, los criterios de acción y hacer un inventario de los
recursos.

Los objetivos responden a "qué se quiere alcanzar" y "para qué' Los criterios de acción indican los
caminos para la realización de los objetivos. El inventario de recursos permite medir las
condiciones para el desarrollo de las actividades.

Establecer los objetivos, los criterios de acción y el inventario de recursos, componen el pronóstico pastoral.

1. OBJETIVOS
El objetivo es la expresión de un resultado de lo que se quiere alcanzar y de la razón por la
cual se desea lograr determinado resultado.

Todo objetivo debe responder a dos preguntas: qué se quiere y para qué se quiere. Con
otras palabras, los objetivos son resultados que se quieren alcanzar dentro de un espacio
determinado de tiempo, partiendo de acciones organizadas en programas. el objetivo nunca
se inventa, nace de la realidad. Brota del marco de la realidad, del marco doctrinal, y se
formula a partir de un buen diagnóstico de la realidad. Solamente un buen análisis nos
indica qué debemos hacer en determinado momento.

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 El objetivo es un punto de convergencia de actitudes y actividades. En este sentido, el
objetivo es la clave para tener una pastoral de conjunto. Es una especie de farol que en todo
momento ilumina y orienta.

En la planeación pastoral se utiliza un objetivo general y varios objetivos específicos.

a) Objetivo GeneraI

Todo plan de acción debe tener un objetivo general. No puede haber sino un objetivo general, de lo
contrario hay peligro de dispersión de fuerzas.

El objetivo general de un plan de pastoral explicita el ideal de sociedad, de hombre, de Iglesia, de

evangelización a lo cual se dirige toda la acción pastoral. Es el enfoque general que se quiere dar al
plan global; se inspira especialmente en el marco doctrinal.
El objetivo general es una utopía creadora, un ideal a largo plazo por el cual se lucha porque se cree
en él.
b) Objetivos Específicos.

Son los caminos concretos que ayudan a alcanzar el objetivo general. Orientan los diferentes
programas de acción que se han de desarrollar, de tal forma que se alcance el resultado global
deseado.

Los objetivos específicos pueden ser a corto, mediano o largo plazo. El objetivo general se hace
operacional en objetivos específicos, los objetivos específicos se hacen operativos en metas y las
metas en actividades.
1. Cómo se hace
El objetivo debe ser: claro, comprensible, realizable, oportuno, concreto y evaluable. Debe
responder siempre a que y "para qué". Son los dos grandes contenidos de un objetivo y
debe formularse partiendo de un verbo en infinitivo.

Los verbos con que se inicia un objetivo deben ser activos y dinámicos y no dar la
sensación de paternalismo.

Un objetivo no debe ser muy reducido; lo normal es que no tenga más de 25 palabras. Se
deben evitar citas bibliográficas o textuales.

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2. CRITERIOS DE ACCIÓN
QUÉ SON
Las líneas (criterios) de acción (políticas y estrategias) reflejan la mentalidad, la "filosofía
de la acción" del grupo. Caracterizan la manera como se quiere trabajan.

Línea (criterio) es una norma para juzgar, para discernir o para conocer la verdad. El
criterio de acción es una regla para desarrollar una acción efectiva y verdadera. Supone
discernimiento y un juicio respecto a la forma de obrar.

Las líneas (criterios) de acción deben ser evaluadas periódicamente, anualmente al menos,
para ver su efectividad, su solidez y conveniencia. Las líneas (criterios) de acción se
componen de políticas y estrategias.

a) Políticas
Política es una línea general de acción, un principio orientador, una actitud básica que se
asume como necesaria para desarrollar un plan de acción.

Las políticas brotan del marco doctrinal y pueden ser de orden teológico ("vivir el
compromiso bautismal"), pastoral ("impulsar la participación de todos los miembros de la
comunidad"), social ("aprovechar los recursos de la propia comunidad").
b) Estrategias.
Las estrategias son modos, maneras, formas de acción para concretizar determinada
política. Brotan del marco de la realidad.

Una política se elabora teniendo en cuenta los valores que se deben impulsar y manifestarse en
actitudes. Se redacta empleando el verbo en infinitivo. Se diferencia de la redacción de un objetivo,
porque no responde al "para qué". Cada política debe tener dos o más estrategias que muestran
alternativas, diferentes modos o formas de concretizar dicha política.

Las estrategias se elaboran teniendo en cuenta la situación concreta del lugar donde se trabaja, sus
posibilidades, la oportunidad, la conveniencia... Deben elaborarse buscando alternativas de acción y
las "pistas de respuesta" formuladas en el diagnóstico pastoral, pueden ser aprovechadas. Se
redactan con el verbo en gerundio, colocándolas delante de su correspondiente política. Las
estrategias tienen mucho que ver con el medio ambiente donde se desarrolla el plan. Una estrategia
puede ser buena, adecuada a un lugar e inadecuada a otro. Generalmente la política tiene varias
estrategias.

ACM, QRO, MX. JL AM

Obs.: Las políticas y las estrategias deben ser claras y precisas; discutidas, estudiadas y asumidas
comunitariamente. Cuando una organización tiene claramente fijadas sus políticas y estrategias,
reducen en un alto porcentaje las tensiones y conflictos entre sus integrantes.

[Link] DE RECURSOS
1.- QUE ES
Decididos los objetivos y adoptadas las líneas (criterios) de acción, conviene revisar los recursos
con que se cuenta antes de hacer la programación. De acuerdo a la cantidad y cualidad de los
recursos que se tienen y a la posibilidad de contar con otros recursos a corto o mediano plazo, se
puede medir la capacidad de desarrollar las actividades, dentro de un plazo. No tener en cuenta este
aspecto puede llevar a programar más allá de las posibilidades y, por consiguiente, a no cumplir con
lo que se programó, corriendo el riesgo de llevar al grupo al desaliento y los destinatarios a la
pérdida de interés.

CÓMO SE HACE
En primer lugar, es preciso tomar conciencia de lo que se tiene y solamente después, ver lo que falta. Para
evaluar recursos existentes se hace un inventario de los recursos humanos, físicos, económicos e
institucionales.

a) Recursos humanos
- Capacitación: (formación, experiencia pastoral...).
- Dedicación (tiempo integral, fin de semana, ocasional...).
- Vinculación (quién paga, qué debe ser pagado...).

B) RECURSOS FÍSICOS
- Edificios, salas, materiales didácticos, vehículos...
- Estado de conservación...

C) RECURSOS ECONÓMICOS
- Entradas fijas...
- Contribuciones, colectas.

D) RECURSOS INSTITUCIONALES
- Qué entidades existen en la región, qué servicios prestan y qué formas de entre ayuda podría
haber

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4. RESULTADOS
Es muy diferente cuando la planeación parte de la elaboración del objetivo y cuando es precedido
por un marco referencial.
En este aspecto, cuando se parte a la elaboración de objetivos, ya se tiene claridad acerca de la
realidad, de su "deber ser" y de los mayores desafíos a enfrentar. Si se está en condiciones de partir
hacia la acción, el pronóstico ya es una intervención en la realidad.
La elaboración comunitaria del pronóstico permite la definición de un camino común de acción.
Permite la elaboración de un plan de acción que sea respuesta a los principales desafíos y ayuda,
para sal ir de la situación actual, avanzando en rumbo al ideal expuesto en el marco doctrinal.
Se trata de obrar sobre la realidad, desencadenando un proceso de transformación consecuente con
las aspiraciones explicitadas.

E. PROGRAMACION
1. QUÉ ES
La programación es un momento máximo de aterrizaje, de concertación de los objetivos propuestos.
Es el momento de determinar los objetivos específicos que llevarán a la realización del objetivo
general.
La programación es la aplicación de las políticas y estrategias que permite organizar, orientar y
proyectar las actividades pastorales por un año.
En el programa se agrupa un conjunto orgánico de actividades o proyectos que se elaboran
partiendo de un objetivo específico para un periodo determinado.
2. CÓMO SE HACE

a) Definir el curso de la acción

Ningún objetivo específico está suelto. En primer lugar, son formas de concretización del
objetivo general y, por lo tanto, dependen de ellas. Necesitan interrelacionarse en orden lógico.
Antes de hacer la programación, es necesario definir la forma lógica de desarrollar esa acción.
Ahí puede ayudar el TECAP (Técnica de Control y Evaluación de Programas) y tiene las
siguientes reglas básicas:
• Toda acción programada tiene un evento de partida y un evento de llegada, más un
conjunto de actividades intermedias.
• Ninguna actividad puede iniciarse antes que la anterior haya terminado.
Ningún evento de llegada estará concluido hasta que todas sus actividades previstas hayan
terminado. En otras palabras, para alcanzar determinado objetivo, no se pueden quemar etapas. Es
necesario tener bien claro el curso de la acción que lleva a la realización del ideal definido
en el objetivo propuesto. El curso de la acción puede diseñarse como una red, un circuito
lógico de actividades que tienen un punto de partida, otro de llegada y un conjunto de
actividades intermedias. La clave está en determinar el evento inicial (el punto de partida) y
el evento final (el punto de llegada) y señalar los resultados que se deben alcanzar para
llegar a este último.

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 b) Redacción del programa
Una vez definido el curso de acción, se parte hacia la redacción del programa. La
programación se compone de programas conjuntos y específicos.
Los programas conjuntos son aquellas actividades planeadas conjuntamente por todos los
grupos de trabajo, organismos o sectores de pastoral, para ser ejecutadas por todos en
conjunto. Los programas específicos son aquellas actividades que cada grupo de trabajo planea
para sí.
La redacción de los programas específicos obedece a los siguientes pasos:

* Cada grupo de trabajo, organismo o sector de pastoral se reúne y estudia su plan de

trabajo para realizar, partiendo de su objetivo específico o general común.
* Los diversos grupos de trabajo se reúnen y ponen en común los diferentes planes de
trabajo para saber lo que los otros pretenden hacer, para pedir ayuda u ofrecerla.
* Cada grupo de trabajo se vuelve a reunir separadamente para re-estudiar su propia
programación y la modifica, si es necesario.
* Cada grupo de trabajo comienza a obrar, a poner en práctica la programación
prevista.
* Todos los grupos de trabajo se reúnen para una evaluación conjunta.

Vemos que los objetivos de los diversos grupos de trabajo son definidos por ellos mismos, de
manera autónoma, asegurándose solamente de su clara relación con el objetivo general.
Participan en la elaboración de la programación los ejecutores no destinatarios. El proceso de
planeación se detiene donde está el último ejecutor, pues en el proceso participativo nadie
decide por nadie, cada uno decide por si mismo. Todos son sujetos, nadie es objeto.
La redacción de un programa de acción obedece a los pasos siguientes:

Primer Paso: programa

Se escribe el nombre del programa o del servicio de pastoral.
Segundo Paso: objetivo
Se anota el objetivo correspondiente a este sector o servicio pastoral, que es un objetivo
especifico del plan.
Tercer Paso: metas
Se define lo que se quiere alcanzar (el evento) y para qué, señalando claramente el resultado
que se espera lograr.
Cuarto Paso: gestiones.
Se define: dónde, cuándo, responsables (quién), cómo (caminos), con qué (recursos).
PROGRAMA

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 OBJETIVO:
QUE, CUANDO, QUIEN, COMO, CON QUE, DONDE

3. CRONOGRAMA

Elaborados los diferentes programas y proyectos, es necesario distribuirlos en el tiempo. Para

ello se hace necesaria una visión de conjunto de las actividades programadas para el año.
Se deben tener en cuenta las siguientes situaciones:
• Coincidencia de tiempo o de lugar de actividades que respondan a programas
diferentes.
• Actividades paralelas, por haber sido planeadas por equipos diferentes.
• Actividades internas del grupo, como estudio, oración, descanso.
• El tiempo de Semana Santa, Navidad, etc.
4. RESULTADOS
Hacer una programación sin tener objetivos claros no lleva a nada. En esa etapa del proceso, los
objetivos ya están claros para todos. Se trata de pensar cómo alcanzarlos, por dónde comenzar, qué
hacer primero y qué después. En resumen, aclarar cuáles son los pasos principales o etapas que es
necesario recorrer para alcanzar los resultados propuestos en los objetivos. Ahí es fundamental la
definición del curso de acción. El da la línea del proceso, los encadenamientos progresivos que
conducen a los objetivos.

Después, la programación hecha por cada grupo de trabajo o sector de pastoral, obedeciendo al
principio de la autonomía solidaria, contribuye a una Iglesia basada en la co-responsabilidad entre
sus miembros, los diversos grupos de trabajo y los diferentes niveles eclesiales. A nivel de
programación, no hay un solo plan sino un conjunto de planes.

Ayuda mucho la redacción del programa obedeciendo a los cuatro pasos expuestos. Una actividad
sin meta no tiene dirección y, sin definir tiempo, lugar, recursos y responsabilidades, se corre el
riesgo de quedar en el papel.

F. ORGANIZACIÓN.

1. QUÉ ES.
Definido el plan global de acción, deberá iniciarse el trabajo de organización. Esta etapa se ocupará
de la ejecución del plan, o sea, la distribución del trabajo entre organismos, equipos y personas.

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En esta fase de la planeación se delega autoridad a las personas, se les responsabiliza de acciones y
del manejo de recursos humanos, físicos y económicos.

La organización consiste en poner en orden los esfuerzos, los recursos y la estructura eclesial. Se
definen los niveles eclesiales, los mecanismos de coordinación y los primeros responsables de sus
respectivas funciones. Cada agente de pastoral, clérigo o laico, para ser eficiente en el desarrollo de
sus actividades, debe conocer sus funciones específicas, quiénes son los colaboradores más
próximos, de quién depende y quién depende de él. Le será muy útil conocer cómo están
constituidos los grupos de trabajo, los consejos, los organismos de decisión, etc.

La buena organización pastoral ayuda a alcanzar los objetivos propuestos, a mantener buen clima
institucional, a asumir con entusiasmo el plan y a adoptar actitud de trabajo conjunto.

Además, es necesario cuidar de no tener en cuenta sólo las estructuras, los mecanismos de
coordinación, los organismos. Esto constituye la parte estática e inerte. La vitalidad y el dinamismo
vienen de las personas. Es el elemento humano el que da vida a la organización.

Es la diferencia entre organización formal y organización información La primera es la que está

definida por la institución. Se espera que va a funcionar como fue planeada. Son los niveles
eclesiales (diócesis, comarca, parroquia, base...) los organismos de globalización, (asamblea,
consejo, equipo...) y los responsables primeros (obispo, párroco...).
La organización informal se refiere al elemento humano. No es posible esperar que las personas
actúen estrictamente dentro de los marcos previstos en la organización formal. Ahí entran los
problemas de afinidad, empatía, tipo de liderazgo...

Siendo así, solamente juntando la organización formal con la informal tendremos la organización
real es decir, tal como ella realmente funciona.

2. PRINCIPIOS DE ORGANIZACIÓN.
Para definir la estructura organizacional de la acción pastoral, se deben tener en cuenta algunos
principios generales:
a) Especialización
Las actividades designadas a cada persona o grupo deben agruparse en torno a una única
especialidad.
b) Responsabilidad y autoridad.
Cuando se responsabiliza a una persona o grupo de determinadas funciones, es necesario, al mismo
tiempo, revestirlo de autoridad suficiente.

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 c) Definición.
La naturaleza del cargo, las actividades, deberes, responsabilidades y la autoridad de delegados,
deben ser definidos por escrito y publicados para que sean conocidos por todos los miembros de la
organización.

3. CÓMO SE ELABORA EL ORGANIGRAMA.

La expresión gráfica de la organización es un cuadro sintético que muestra los aspectos más
importantes de la estructura de la organización: funciones, relaciones, canales de comunicación y de
coordinación, la autoridad relativa y los niveles jerárquicos de la estructura. Es común en nuestras
instituciones, inclusive la Iglesia, presentar un organigrama piramidal y verticalista. Esto porque
muchas veces la institución funciona así. El organigrama muestra las funciones principales en la
parte superior y las subalternas van descendiendo a medida que se delegan las funciones, la
autoridad y la responsabilidad. Esta disposición se asemeja a una pirámide donde hay muchas
funciones en la base y pocas en el vértice. Esta clase de organigrama muestra las relaciones
verticales y horizontales recíprocas en cada caso e indica los canales de autoridad formal. Las
personas situadas en la cumbre tendrán mayor autoridad y responsabilidad y su trabajo está
centralizado prácticamente en la planeación y en la organización, mientras que las personas situadas
en la parte inferior, son generalmente ejecutoras y tienen una mínima responsabilidad y muy poca
autoridad.

La planeación participativa lleva a una Iglesia toda ministerial y a la co-responsabilidad de todos

sus miembros. Esto lleva a una Iglesia realmente comunión y no a una organización verticalista y
piramidal pero concéntrica.

El organigrama es casi un fluxograma: dejan de existir los de arriba y los de abajo, los primeros y
los últimos.
4. RESULTADOS
Una nueva organización eclesial, un proceso de descentralización del poder, sólo es posible con una
visión renovada de la Iglesia. Es el factor inicial decisivo. Los pasos dados hasta aquí contribuyen a
el lo, especialmente el marco doctrinal.

En segundo lugar, la sectorización de la pastoral y el fortalecimiento de la autonomía solidaria entre

los diversos niveles eclesiales, a partir de las CEBs, tiene papel decisivo en la nueva organización.
Las CEBs son la clave de una nueva organización. El surgimiento y desarrollo de las comunidades
es la clave que hace posible el proceso de descentralización. El surgimiento de nuevos servicios y
ministerios en la base también contribuye significativamente.

Este proceso de planeación lleva a la creación de una nueva organización, de manera progresiva y
desde la base. Los consejos de pastoral se constituyen elemento fundamental de la organización
pastoral, pues estimulan la participación, la comunión y la coresponsabilidad de los diversos
agentes de pastoral.

ACM, QRO, MX. JL AM

G. EVALUACION
El proceso de planeación pastoral participativa debe ser completado con el proceso de evaluación.

El plan debe ser ajustado, corregido y adaptado a las nuevas circunstancias y a las situaciones de
emergencia. Aunque el registro de las decisiones haya sido hecho a través del plan, el proceso
continúa. El plan es un medio, no un fin. No puede ser rígido, debe adaptarse continuamente a la
realidad en transformación. La evaluación tiene carácter retroalimentador.

1. QUÉ ES.
La evaluación busca confrontar los resultados deseados con los obtenidos, para analizar las causas
de los aciertos y de los desvíos ocurridos. Consiste en detectar las fallas de organización y de
empleo de recursos, la falta de adaptación de los objetivos a la realidad, así como la falta de las
políticas y de las estrategias.
2. PROCESO DE EVALUACIÓN.
El proceso de evaluación comprende tres momentos:
a) Localizar los problemas que ocurrieron en el desarrollo de la acción.
b) Hacer la comparación del resultado con lo que se planeó.
c) Descubrir las causas de los desvíos y encontrar alternativas que orienten la acción
futura.

La evaluación hace una revisión de las variaciones y los desvíos respecto al objetivo del programa,
de los procedimientos adoptados en su desarrollo, la eficacia de las medidas correctivas adoptadas
durante la realización de las actividades, la organización del trabajo y la opinión de los beneficiados
de cada programa.

3. FORMAS PARA MEDIR LOS RESULTADOS

La evaluación debe llegar a medir los resultados en los siguientes aspectos:

• Conquistas: lo que cuantitativamente se alcanzó.

• *Eficiencia ¿el costo y el esfuerzo aplicados compensan los resultados obtenidos?
• *Calidad: ¿el trabajo fue bien hecho, de acuerdo a las metas propuestas?
• *Persistencia ¿hubo o habrá continuidad en las personas, respecto a la actitud y
conocimiento?
• • Impacto: ante el problema que se tenía en mente enfrentar, ¿cuál fue la importancia
de los resultados alcanzados?

ACM, QRO, MX. JL AM

4. CONTROL Y EVALUACIÓN
La evaluación se hace anualmente por los equipos de trabajo y sus destinatarios, con el objeto de
revisar el plan global y sacar conclusiones para el futuro. Debe ser escrita y que contenga las
sugerencias y recomendaciones necesarias.
El control es la evaluación periódica, mensual o quincenal hecha por el equipo de trabajo, con
el objeto de revisar el programa y tomar medidas correctivas.
Tanto el control como la evaluación final requieren de los evaluadores una información básica,
datos sobre los cuales se va a dar una opinión o hacer una apreciación objetiva.

5. RESULTADOS
La evaluación y el control ayudan, sobremanera, a la creciente integración en el proceso.
Permiten ir reajustando el plan escrito a la realidad en cambio.

La evaluación obliga a ser fiel a las opciones del plan y posibilita un crecimiento personal y
comunitario que impulsa a la comunión y participación, a la conversión, a la formación del
sentido critico y al compromiso personal con la comunidad.

En resumen, la evaluación permanente del plan de acción da dinamismo al proceso y permite

introducir ajustes necesarios.

CO N C LU S IÓ N

En los tiempos actuales hay básicamente tres maneras de ver la realidad y de situarse ante el mundo.

Muchos tienen ante él una visión retrospectiva. Para ellos, la historia se repite, el tiempo es
continuo. Ante los desafíos y los problemas de hoy, la salida es volver al pasado. La respuesta está
en el ayer.

Otros muchos tienen ante la realidad, una visión catastrófica. Para éstos, el pasado no vuelve más;
el futuro, de la manera como andan las cosas, no habrá. La solución es luchar por la sobrevivencia,
en el presente ¿Para qué crear, innovar y buscar cosas nuevas si no habrá futuro?

Esta metodología para un proceso de planeación participativa descarta estos dos tipos de
conciencia, para sumarse a los que tienen una visión prospectiva. Estamos en el presente, pero no
podemos comprenderlo sin perspectiva del futuro, sin ver las tendencias. El tiempo es discontinuo,
la historia está llena de rupturas, la verdad es conflictiva. Es preciso crear el mañana, lo nuevo.
Proyectar el futuro, prever, pensar antes cuál es el mejor camino para llegar. En resumen, es
necesario planear. Soñar juntos, planear participativamente.

La Iglesia, al hacer la opción por una metodología de planeación participativa, no la hace porque es
moda, sino porque cree en la posibilidad de la construcción de una nueva sociedad partiendo de los

ACM, QRO, MX. JL AM

pobres. Porque sabe que de otra manera difícilmente podría hacer hoy un ejercicio profético de los
ideales de comunión y participación, ideales también del evangelio.
La planeación participativa permite la realización de la igualdad fundamental de los miembros
del pueblo de Dios y de la coresponsabilidad en la vida y en la misión de la Iglesia. Contribuye a la
eficacia de la fe para mayor eficiencia en la acción pastoral. Ayuda a un continuo discernimiento
comunitario de los mejores caminos para llegara la realización del reino. En fin, la planeación
participativa no hace a nadie objeto o espectador, sino que lleva a todos a ser sujetos y actores de un
proceso radical de transformación. Un proceso que parte de la confianza en las personas y de la
valoración de sus experiencias, especialmente de los pobres.

Esta metodología tiene el mérito de ponernos en camino con valor para correr riesgos pero con la
seguridad de estar anticipando en el presente el proyecto de Dios que es nuestro ideal futuro. Eso es
todo, pues, para nosotros cristianos, el punto de llegada no está al final del proceso sino en la
conversión y en la decisión para dar la señal de partida.

INDICE DE TEMAS

CAP I TU L O 1 . PO RQ U E P L AN E AR

◼ Que es planeación
◼ Diferencia entre plan y planeación.
◼ Factores que justifican la planeacion
a. De orden sicologico
b. De orden teológico.
c. De orden pastoral.

CAP I TU L O 2 . PO RQ U E P L AN E AR PA RTI C I PAT I VA M E N T E.

Fundamentos del Método participativo.

◼ Sociales.
◼ Pastorales

Tres Metodológicas diferentes.

◼ Planear para el pueblo
◼ Planear para con el pueblo.
◼ Planear hecha por el pueblo

Condiciones para la planeación participativa.

ACM, QRO, MX. JL AM

 ◼ A nivel personal.
◼ A nivel de grupo de coordinación.
◼ .A nivel estructuras

CAP I TU L O 3 . P L AN E AC IO N PA RT IC IPAT I VA.

a. marco de la realidad.
b. Marco doctrinal.
c. Diagnostico pastoral.
d. Pronostico pastoral
e. Programación.
f. Organización.
g. Evaluacion.

Conclusión

ACM, QRO, MX. JL AM