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ANÁLISIS DE LA POLÍTICA DE SEGURIDAD, DEFENSA Y CONVIVENCIA CIUDADANA
“Garantías para la Vida y la Paz. 2022-2026”
My. Wilmer Andrés Alba Medina1
My. Jairo Albeiro Arboleda Cruz
La importancia de la seguridad ciudadana es fundamental para el progreso sostenible de
cualquier sociedad, no es solo un elemento aislado; es más bien una conexión compleja que
permea todos los aspectos de la vida en comunidad, este concepto no solo se limita a la ausencia
de conflictos o delitos, sino también crear un entorno donde las personas se sientan protegidas,
seguras y capaces de participar plenamente en sus actividades diarias. Este sentimiento de
seguridad juega un papel fundamental en el desarrollo sostenible de una sociedad.
Ahora bien, la Política de Seguridad, Defensa y Convivencia Ciudadana Garantías para “la Vida
y la Paz. 2022-2026”, se deriva del Plan Nacional de Desarrollo 2022-2026 “Colombia Potencia
Mundial de la Vida” y como documento primario del Sector Defensa, se fundamenta en el
concepto de seguridad humana que tiene como finalidad principal la protección de la vida, y
como propósito la búsqueda de la Paz Total como salida negociada para evitar los reciclajes de la
violencia en todo el territorio nacional. Esta política, como tal, señala el derrotero a seguir en
materia de seguridad, defensa y convivencia ciudadana por parte los Viceministerios del sector y
de la Fuerza Pública, que en este caso la conforman las Fuerzas Militares y la Policía Nacional.
Inicialmente, el documento muestra un diagnóstico general del ambiente estratégico, donde se
destacan algunos fenómenos que tienen relación directa en la función constitucional de las
Fuerzas Militares, específicamente en el ámbito interno en la lucha frontal contra los diferentes
factores de inestabilidad, así:
1. La mutación del conflicto que se produjo desde el Acuerdo de Paz con las (FARC-EP), en
particular por la falta de copamiento territorial del Estado en las zonas de presencia de la extinta
guerrilla.
2. Con la mutación del panorama de seguridad, la situación humanitaria de entornos rurales
y centros poblados donde delinquían las antiguas FARC-EP se deterioraron con la disputa por
parte de diferentes grupos multicrimen y grupos armados organizados por el control, lo que se ha
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Mayor Oficial del Ejército Nacional de Colombia, Alumno Curso de Estado Mayor 2024
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traducido en su extensión y un aumento en el número de eventos y víctimas de desplazamiento,
confinamiento, reclutamiento de menores, entre otros.
3. En los entornos urbanos, aunque se ven tasas menores de homicidios se concentra el
mayor número de estos en términos numéricos. La extorsión, el hurto en sus diferentes
modalidades, son preocupaciones frecuentes de la ciudadanía, que se ve afectada por violencias
estructurales que también experimentan algunos grupos poblacionales como los jóvenes de
escasos recursos, entre las que se encuentran la exclusión, la estigmatización y la ausencia de
oportunidades. A esto se suman las fallas en la articulación entre entidades estatales involucradas
en la implementación de políticas de seguridad ciudadana integrales, que impactan la percepción
de seguridad y la confianza en las instituciones del Sector de Seguridad y Defensa.
4. Se encontró́ que en el país persisten afectaciones por parte de actores ilegales contra el
medio ambiente tales como la deforestación, la extracción ilícita de minerales, la tala ilegal, el
tráfico ilegal de fauna y flora, entre otros delitos afectan los ecosistemas del país, sus especies y
el bienestar de las generaciones futuras.
5. Se hizo evidente la obsolescencia de algunas capacidades del Sector de Seguridad y
Defensa para la protección de las fronteas aéreas, terrestres y marítimas.
Los anteriores objetivos, que coinciden casi en su totalidad con los objetivos estratégicos del
Plan de Campaña Estratégico Conjunto (Ayacucho, 2022-2026) (emitido antes de la publicación
de la Política sectorial), dada la complejidad del ambiente estratégico operacional reinante en el
territorio nacional, solo serán logrados mediante una efectiva acción unificada del Estado, que
integre, coordine y sincronice las capacidades, esfuerzos y voluntades de las diferentes entidades
gubernamentales, privadas y de cooperación internacional. Las Fuerzas Militares conducirán las
operaciones que le corresponden según sus roles y funciones en coordinación y acompañamiento
a las demás entidades comprometidas, pero si reemplazarlas en su funcionalidad particular.
Finalmente, como es lógico, los ambientes estratégico y operacional, son cambiantes y mutan
frecuentemente, lo que en algún momento y de alguna manera, deja desactualizada la política o
la estrategia militar. Es el caso de los procesos de Paz Total, que con sus continuas dinámicas
como son los ceses al fuego y los incumplimientos por parte de los grupos armados organizados,
alteran y dificultan los esfuerzos operacionales de las Fuerzas Militares frente a la función
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constitucional y ante el clamor de la gran mayoría de los colombianos, que demandan resultados
y acciones contundentes contra los grupos generadores de violencia e inseguridad.
Igualmente, en el marco de la Política, surge el concepto de Seguridad Humana, que no es bien
digerido por las diferentes instituciones del Estado, y para las Fuerzas Militares se constituye en
un reto mayor en el contexto de la multifuncionalidad que deben asumir a diario en los territorios
con unas capacidades limitadas.
Aunque es crucial, este concepto a menudo enfrenta obstáculos en la comprensión y aplicación
de las diversas instituciones del Estado, más allá de la idea tradicional de seguridad, que se
enfoca en proteger a las personas contra amenazas externas, y se enfoca en aspectos esenciales
de la vida diaria, las Fuerzas Militares enfrentan desafíos importantes debido a este enfoque
integral, ya que deben asumir tareas multifuncionales en los territorios, todo ello con recursos
limitados.
En primer lugar, se basa en la idea de proteger a las personas frente a una variedad de amenazas,
como conflictos armados, desastres naturales y crisis socioeconómicas. Sin embargo, la falta de
una comprensión uniforme y clara de este concepto puede conducir a interpretaciones
divergentes en las instituciones del estado. Para garantizar una seguridad integral que abarque
aspectos como la seguridad alimentaria, la salud, la educación y el acceso a servicios básicos, es
esencial que las agencias gubernamentales trabajen de manera coordinada y armonicen sus
esfuerzos.
Las Fuerzas Militares enfrentan un reto diario debido a su capacidad para realizar múltiples
funciones, deben enfrentar desafíos complejos como el crimen organizado, la respuesta a
desastres naturales y la construcción de paz, además de las amenazas convencionales. Esta
diversidad de roles requiere adaptabilidad y capacitación, así como reevaluar las estrategias y
tácticas utilizadas.
Además, la asignación insuficiente de presupuestos puede afectar negativamente la capacidad de
estas fuerzas para garantizar la seguridad humana. Es esencial que los gobiernos comprendan la
relevancia de invertir en la capacitación, equipamiento y bienestar de las Fuerzas Militares, ya
que estas juegan un papel fundamental en la protección y promoción de la seguridad integral de
la población.
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En lo que respecta a sus capacidades conjuntas e institucionales, estas son empleadas contra
objetivos militares según la doctrina y la legislación internacional, su aplicación se dirige
específicamente a objetivos militares, cuando se plantea la idea de emplear estas habilidades
militares en contra de delincuentes o fenómenos delictivos, se enfrenta en un conflicto con la
doctrina y la función constitucional establecidas.
Es necesario que el papel de las Fuerzas Militares en la lucha contra la delincuencia sea
complementario y respaldado por las entidades responsables de esta función primaria. Es
fundamental que estas contribuyan y asistan a estas organizaciones, sin desplazarlas ni asumir un
papel que no les corresponde. Para abordar eficazmente los desafíos delictivos, las instituciones
deben trabajar juntas manteniendo siempre el respeto por los principios legales y
constitucionales.
La experiencia ha enseñado, que cuando se emplean capacidades militares contra actores
delincuenciales, surgen dificultades de orden doctrinal y legal que deja muy cuestionada la
legitimidad de las Fuerzas Militares por extralimitación de funciones o uso excesivo de la fuerza.
Entonces el documento revela la importancia de abordar de manera integral los desafíos de
seguridad que enfrenta una sociedad. Un enfoque colaborativo entre diversos actores, incluido el
gobierno, la sociedad civil y las fuerzas de seguridad, es necesario para la implementación de
estrategias que buscan garantizar la vida y fomentar la paz.
El éxito de esta política dependerá de la promoción de valores fundamentales, el respeto a los
derechos humanos y la construcción de una cultura de paz, por eso para lograr un cambio
duradero, es fundamental abordar las causas subyacentes de la violencia, como la desigualdad
social, la falta de oportunidades y la exclusión.
Además, para asegurar la confianza de la sociedad en las acciones gubernamentales, la
transparencia, la rendición de cuentas y la participación ciudadana deben ser pilares
fundamentales en la implementación de esta política. Finalmente, el éxito de "Garantías para la
Vida y la Paz. 2022-2026" se medirá no solo en términos de disminución de los índices
delictivos, sino también en la creación de una sociedad más justa, segura y en armonía, donde
cada persona pueda gozar plenamente de sus derechos y contribuir al bienestar colectivo.
