TEMA 1.

PROCESO HISTORICO
Las guerras de la religión se terminan con la Paz de Westfalia con la que surge el estado
moderno.
En 1899-1907 se hace la Paz de la Haya, donde se desarrollan principios del derecho
internacional.
La Sociedad de Naciones se crea tras la IWW, pero no resultó fructífera por la crisis
económica de la Gran Depresión y el auge de los nacionalismos. Los estados no veían
con buenos ojos la pérdida de soberanía.
El manifestó Paneuropea de Richard Coudenhove tenia la idea de la creación de un
estado europeo unificado y cristiano, libre de ateísmo.
En 1943 se creó Benelux.
En el Congreso de La Haya aparecen 2 proyectos europeos.
- El primero, liderado por UK, tenía pensada presentar una organización de
cooperación, pero no de integración, parecido a la ONU. No había cesiones de
competencia y tendría la intención de la Creación del Convenio Europeo de
DDHH, que fue aprobado en el Estatuto de Londres.
- En segundo lugar, encontramos el proyecto presentado por Francia que tenía
como objetivo, declaración de Schuman, mecanismos para la creación de una
autoridad que pueda controlar el carbón y el acero. Mediante esta proposición se
crea la CECA en el Tratado de Paris, que duraría hasta el año 2002.
- Mas tarde se hace el Plan Pleven, donde se quería crear la CED y la CPE, pero
finalmente no se aprobó.
- A iniciativa italiana, en 1957 se crea la CEE y el CCEA (EURATOM), Entrando
en vigor el 1 de enero de 1958 (BENELUX, ITALIA, FRANCIA, ALEMANIA).
- La EFTA es una asociación de libre comercio de diferentes países de Europa tras
la imposibilidad que tuvo UK de entrar en la UE. Hoy en día quedan 4 países
(Islandia, Noruega, Suiza, Liechtenstein).
- En 1973 (Europa de los 9)
- Compromiso de Luxemburgo. Se da la crisis de la silla vacia donde los
representantes franceses no asisten al Consejo comom protesta. En la
Comunidades europeas había unperiodo de transición donde se iba a votar todo
por unanimidad, después por mayoría absoluta. Como protesta los representantes
franceses se absitenen. Finalmente con el compromiso de Luxemburgo se
establece que las cuestiones de alto caldado seguirán celebrándose mediante la
unanimidad.
- Informe Tidernams: Establecido por el ministro belga con la idea de seguir
evolucionando hacia una Unión europea. Tenia como objetivo establecer
negociaciones intergubernamentales para avanzar hacia una unión. Sin embargo,
fracasa.
- Declaración solemne sobre la UE: Declaración que recoge el acuerdo
político adoptado en Sttutgart el 19 de junio de 1983 por los jefes de
Estado o de Gobierno de las comunidades europeas, mediante el que
expresaron su conformidad para abandonar el Compromiso de
Luxemburgo y profundizar el proceso de integración europea tras un
largo período de parálisis que se remonta a la denominada crisis de
la silla vacía.
- Proyecto Spinelli: Spinelli tenia el objetivo de establecer la ciudadanía de la
unión, aunque fallo al igual que las demás
Estas 3 sirvieron como predecesores del Acta Única Europea (1986-87)
Tratado de Maastricht
Se da en el 1992 y entra en 1993. Se llamaría A partir de ahí como Unión Europea y
se dividiría en 3 pilares. En primer lugar encontramos el Pilar Comunitario, donde
entraría todo de las competencias de la Unión. El PESC y el CAJI quedarían como
instrumentos intergubernamentales. En Ámsterdam (1997-1999) parte de la Caji
entraría a formar parte del pilar comunitario, llamándose ELSJ. La parte que se
queda fuera del pilar comunitario se llamaría Cooperación policial y judicial y
penal.
En el año 2000 aparece la moneda única y la Carta de Derechos Fundamentales de
la Unión. En el 2002 expira la CECA. En el 2004 se da la frustración de la
Constitución europea y finalmente, en el 2007-09 se firma el tratado de Lisboa,
donde todo el pilar del Caji pasaría a ser parte del pilar comunitario, (TFUE Y TUE,
mismo valor jurídico).
TRATADOS
declaración De Schuman (9 de mayo 1950) Tratado de Paris 1951
Tratado de Roma 1957-58
Tratado de Bruselas 1965
Acta Única Europea (86-87)
Maastricht (92-93)
Ámsterdam (97-99)
Carta de DDFF (2000)
NIZA (2001-03)
CONSTIRUCION FRUSTRADA 2004
LISBOA 07-09
ADHESIONES
 1951-57 Benelux, Alemania, Francia Italia
1973 Irlanda, UK, Dinamarca
1981 Grecia
1985-86 España, Portugal
1995 Austria, Finlandia, Suecia
2004 Eslovenia, Eslovaquia, Lituania, letonia, estonia, Hungría, Polonia, malta,
Chipre, Rep. checa
2007 Bulgaria Rumania
2013 Croacia

TEMA 2. UNION EUROPEA

En la sentencia COSTA/ENEL, el Tribunal de Justicia precisa a este respecto que
el principio de primacía. La norma de la UE siempre prevalece.

Vand and Gloss: Establece el efecto directo del Derecho de la Unión europea. Tanto
vertical (entre particulares y el país), tanto horizontal (entre particulares).

La UE tiene personalidad jurídica para obrar en función de las competencias

atribuidas. Pero si que tiene personalidad jurídica.

VALORES: Art 2. Si no se cumplen protocolo de sanción. El Consejo (4/5) puede

avisar de un riesgo, el Consejo de Europa ESTABLECE QUE HAY UNA
VULNERACION por UNANIMIDAD y el CONSEJO CASTIGA a los estados (4/5) por
vulneración y puede retirar derechos de los tratados (ART 7).

OBJETIVOS( art 3): Las competencias atribuidas son para conseguir estos objetivos.

PRINCIPIOS

- DEMOCRACIA. Participación ciudadana activa y pasivamente. (INICIATIVA

CIUDADANA 1M Y 7 EEMM).
- RESPETO DDHH.
1. Carta de DDFF (SE COGEN LOS PRINCIPIOS)
2. Convención de DDHH (Es un objetivo, pero aun no estamos dentro. 2 dictámenes
del por que no: Dictamen 2/1994 (La UE aun no tenía capacidad jurídica para obrar
en esta materia. DICTAMEN 2/2013 (se colisiona con el derecho de la UE Y NO
podemos entrar).
Hasta el 2000:
SISTEMA PRETORIANO. Sentencia Nold (Los tratados de los países de la UE
entre ellos la Convención de DDHH son principio general del derecho). Sentencia
Stauder ( Los DDHH Y FF son principio general de derecho). Sentencia
Internationale (los principios de las constituciones son también principio general
de derecho).
DESPUES 2000:
(SISTEMA PRETORIANO Y CDDFF)
 Sentencia Akerberg/ los principios emanados de la Carta de DDFF se aplican de
carácter general). Sentencia contra Polonia (Hace referencia a la necesidad de
respetar la independencia judicial).

3. SISTEMA DE CASTIGO

CONSEJO (avisa de riesgo 4/5)----CONSEJO EUROPEO (dictamina que hay una

vulneración, unanimidad)-----CONSEJO (Castiga con retirada de derechos den los
tratados 4/5).

- IGUALDAD ENTRE ESTADOS.

- RESPETO SOBERANIA. Cada uno se organiza como le da la gana
- PRINCIPIO DE COPERACION LEAL. Costa contra Engel (Acción colaborativa para
adoptar las medidas enmanadas por la UE. la primacía hace que los estados se tengan
que abstener de crear normas que vayan contra lo establecido por la unión. Deber de
que las instituciones faciliten las misiones)
- PRINCIPIO DE SOLIDARIDAD:
- PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA Y PROXIMIDAD. Los libros blancos y libros
verdes son una manera de acercarse a los ciudadanos,

COOPERACION REFORZADA (ART 20 TUE)

Un conjunto de 9 estados miembros que quieran avanzar en la integración en una materia no

atribuida. Por ejemplo, SHENGEN o COOPERACION ESTRUCTURADA
PERMANENTE EN MATERIA DE DEFENSA son una Cooperación Reforzada.

SENTENCIA ITALIA Y ESPAÑA CONTRA LA COMISION: La cooperación reforzada

no tiene que traducirse a los 24 idiomas como se hace en las instituciones.

ADHESION

Cualquier estado que respete los valores, art 2, y que sea europeo. Se dirige la solicitud al
consejo que se pronunciara por unanimidad después de haberlo consultado con la Comisión
y previa aprobación del parlamento.

- PRINCIPIOS DE COPENAGUE
1- INSTITUCIONES ESTABLES democráticas, estado de derecho, DDHH….
2- ECONOMIA DE MERCADO fuerte y consolidada que pueda hacer fente a las
transformaciones que requiere el ingreso.
3- CAPACIDAD DE ASUMIR Y EJECUTAR las obligaciones dadas por la UE.

RETIRADA

Se notifica al Consejo Europeo y la Unión negociara el tratado de retirada. El Consejo

negociara en nombre de la unión. A los 2 años si no hay acuerdo a tomar por culo si no hay
prorroga. El estado solicitante no participara en las deliberaciones que le afecten. Si pide
una solicitud de entrada deberá de aceptar el acervo comunitario en su totalidad.

TEMA 3. COMPETENCIAS UE (ART 5 TUE, principios

competencias) (ART 3-6 TFUE, Competencias) (Protocolo ii)
El principio de atribución limita las competencias (las que hayan sido atribuidas por los EEMM)
y ejercicio de las Competencias se darán mediante la subsidiariedad y proporcionalidad.

La unión no tiene competencias originarias, solo las que hayan sido atribuidas.

Las competencias serán expresas (solo las atribuidas), especificas, funcionales (para lograr los
objetivos) e irreversibles (no se devuelven). El desarrollo de las competencias esta en el derecho
derivado.

COMPETENCIAS EXCLUSIVAS

Solo la Unión podrá legislar:

- Unión aduanera
- Establecimiento de las normas del mercado interno
- Política monetaria
- Conservación de los recursos biológicos marinos
- Política comercial común.

COMPETENCIAS COMPARTIDAS

La UE y los estados son los titulares. La UE siempre tendrá primacía (Costa Contra Engel y
Simmenthal) y la UE entrará de forma subsidiaria. Es decir, solo si su función resultase mas
eficaz o si los estados no pueden ejercer esa función.

- Mercado Interior
- Política social
- Cohesión económica
- Agricultura y pesca
- ELSJ
- Energía

Excepción: En el ámbito de desarrollo tecnológico y el espacio, junto a la ayuda humanitaria, la

acción de la Unión no dificultara la acción de los estados.

DE APOYO

La competencia es de los estados y la unión solo entrara para coordinar.

- Educación
- Cultura
- Turismo
- Protección civil

POLITICAS DE COORDINACION (ART 5)

En materia económica el Consejo podrá dictar la coordinación entre los estados, tiene facultad
para dictar ordenes a los estados. Las controlan.

PRINCIPIO DE SUBSIERARIDAD

La unión en materias compartidas solo entrara si su acción resultase mas eficiente o si los
estados no podrían hacer frente a la situación.

PRINCIPIO DE PROPORCIONALIDAD
Las obligaciones impuestas de la UE se centrarán en sus competencias

PROTOCOLO II
Desarrolla el principio de subsidiariedad y proporcionalidad. En cuanto a la subsidiariedad la
unión informara al PE, consejo y PN y durante 8 semanas los estados pueden establecer
dictámenes negativos. Si un 1/3 de los parlamentos consideran que se viola el principio se
tendrá que volver a estudiar. Si un ½ piensa que se viola, el Consejo y el PE también se tendrá
que posicionar.

En cuanto al de Proporcionalidad se establece que la UE hará solo bajo sus competencias.

VIA EXPANSIVA

Cuando no se puede atribuir la competencia, el Consejo adoptara las disposiciones adecuadas

por unanimidad a propuesta de la Comision y previa aprobación del PE. Es una excepción de
reforma de tratado 23

TEMA 4. ESPACIO DE LIBERTAD, SEGURIDAD Y

JUSTICIA
El primer antecedente es el GRUPO DE TREVI, que es un espacio intergubernamental en
materia de cooperación policial y seguridad entre los diferentes ministros de Justicia o interior
de los estados europeos.

Con el Acta Única europea se introduce el mercado interior.

En 1985 se firma el acuerdo de Schengen por Benelux, Francia y Alemania. Se complementa

con el Convenio de aplicación de Schengen 1990 y en 1995 entra en vigor, creando el acervo de
Schengen, que son el conjunto de tratados ,convenios y normas que comprende Schengen.

En Maastricht se establece el sistema de Pilares. el Caji no entra en el pilar comunitario, siendo

intergubernamental.

En en tratado de Ámsterdam (1997) se formula el ELSJ se comunitariza. La parte de la CAJI

que no se comunitariza se llamara Cooperación Policial, judicial y Penal.

En el tratado de Lisboa se comunitariza, atribuyéndose como competencia compartida.

COMPETENCIAS/ FUNCIONES

El ELSJ, son políticas de control de fronteras, asilo, inmigración, cooperación judicial y policial
y cooperación penal.

SHENGEN

Es cooperación reforzada con un tratado internacional. Creado por BENELUX, Alemania y

Francia entra en Vigo en 1995 (acervo de Schengen). Acuerdo 1985, 1990, 1995.En el Tratado
de Ámsterdam se incorpora todo el Acervo de Schengen mediante la Cooperación reforzada. Se
suprimen fronteras exteriores e interiores.

La puesta en escena de Schengen es en 2 tiempos, unas desde la adhesión y otras (supresión de

las fronteras) más tarde.

(Bulgaria Rumania, Croacia y Chipre aún no están en Schengen.

GRAN BRETAÑA E IRLANDA

Gran Bretaña se oponía a la supresión de controles fronterizos. Conforme al Protocolo 20, nada
de lo dispuesto en los tratados impedirá a GB la vigilancia de sus fronteras. Este protocolo
arrastra a Irlanda que esta vinculada a UK por los acuerdos de la Zona de Viaje Común y
mientras esta se mantenga, supondrá la aplicación de este protocolo ambientara este estado. El
protocolo 21 establece que UK e Irlanda están exceptuados del ELSJ.

EL REGIMEN DE DINAMARCA

Dinamarca entraría en Schengen, pero no en el ELSJ. Dinamarca quedara excluida de todas las
medidas del ELSJ exceptuando del Schengen (Protocolo 22)

TEMA 5. DERECHOS HUMANOS Y LIBERTADES

FUNDAMENTALES
2 FASES

ANTES DE LA CARTA DE DERECHOS FUNDAMENTALES

Ya que hasta el año 2000 no existe ninguna serie de protección en materia de derechos
fundamentales (Carta de Derechos Fundamentales), el TJ aplicaba el sistema pretoriano en
referencia de protección de derechos fundamentales:

- Sentencia Stauder: Establece que los derechos fundamentales están comprendidos

dentro de los principios generales de derecho.
- La sentencia Internationale: Establece que los derechos reconocidos en las
constituciones nacionales se pueden aplicar como fuente de derecho.
- Sentencia Nold: Establece que los convenios internacionales que pertenecen los EEMM
también serán fuente de derecho.

DESPUES DE LA CARTA

1- El tratado de Lisboa establece los principios la Carta de Derechos fundamentales y

además se mantiene el sistema pretoriano que se aplicaba de forma anterior al estado.
2- Se cogen los principios de la Convención Europea de derechos humanos, pero no se
adhiere, solo se aceptan sus principios. Sus principios están cogidos pero existen 2
dictámenes que han denegado la adhesión al convenio. EL CEDH SIGUE FUERA DEL
ORDENAMIENTO JURIDICO.
- Dictamen 2/1994: La UE no tiene personalidad jurídica para meterse
- Dictamen 2/2013: El sistema de derechos de la UE es incompatible con el del
Convenio.
3- El tratado de Lisboa COGE LOS PRINCIPIOS DE LA CARTA, no los incorpora

SISTEMAS DE PREVENCION DE VIOLACIONES DE DDFF

Procedimiento preventivo: El CONSEJO puede constatar el riesgo n de vulneración de un

derecho (4/5).

PROCEDIMIENTO SANCIONADOR: El CONSEJO EUROPEO, podrá constatar LA

VULNERACION DE UN DERECHO, por unanimidad.
 EL CONSEJO podrá decidir por mayoría de 4/5 SANCIONAR AL ESTADO, pudiendo
quitar parte de los tratados para el y también las podrá anular las sanciones si la situación
mejora.

PROTOCOLO 30. POLONOA Y UK

La aplicación de la carta de derechos fundamentales es inaplicable en estos países ya que no

hay norma nacional que regule esta materia. Sin embargo, supone una rotura del principio
de igualdad.

TEMA 6. ESTATUTO DE LA CIUDADANIA DE LA UNIÓN

PROYECTO SPINELLI: Se propone la creación de una ciudadanía de la Unión pero no fue
aceptado. Mas tarde, en el tratado de Maastricht se crea la ciudadanía europea (1992).

COMITÉ ADONINO: Se crea la identidad europea, que tiene como objetivo avanzar en el
progreso de integración europea. Se crea la bandera, himno y se establece el día de Europa
como el 9 (1984-1986).

Todo ciudadano de un EEMM es ciudadano europeo. Implica una serie de derechos (art. 20).

- Libre circulación
- Sufragio activo y pasivo en las elecciones europeas y municipales
- Presentar una Iniciativa ciudadana (1M, 7 países).
- Defensor del pueblo
- Protección diplomática e insular.
- Hay que hacer una tramitación administrativa si vamos a vivir mas de 3 meses fuera.
- Derecho a no discriminación por nacionalidad.

SENTENCIA AKERBERG: La aplicación de la Carta de Derechos Fudamentales no es de

una manera restrictiva, sino de una forma general

SENTENCIA DE RUDY: No discriminación por razón de nacionalidad.

SENTENCIA CONTRA POLONIA: Hace referencia al respeto de la independencia

judicial.

TEMA 7. SISTEMA INSTITUCIONAL

La CECA (Alta autoridad, Consejo, Asamblea Parlamentaria, tribunal de Justicia)

CEE (Comisión, Consejo, Asamblea Parlamentaria, TJ):

CEEA (Comisión, consejo, asamblea parlamentaria, TJ).

En 1958 (Roma), Unificacion funcional de la Asamblea Parlamentaria y TJ.

Tratado de fusión (Bruselas), unificación ESTRUCTURAL, además del Consejo y

Comisión (ALTA AUTORIDAD EN LA CECA). Aun así, cada tratado conserva su
independencia.

LISBOA: BCE, PE, Comisión, Consejo, Consejo Europeo, Tribunal de Justicia, Tribunal de
cuentas.

Método Comunitaria. Procedimiento legislativo Ordinario.

 Equilibrio Institucional. Intereses y control entre las diferentes instituciones.

Sentencia Chernobyl hace un equilibrio institucional entre las diferentes instituciones.

FUNCIONES

- Legislativo (Consejo, Parlamento)

- Ejecutivo (Comision)
- Control Y judicial(TJUE, Comision)
- Económico (BCE)
- Orientación política (Consejo Europeo)

INMUNIDADES FUNCIONARIOS

Tienen inmunidad jurisdiccional sobre sus actos durante su oficio y lo que este sujeto a él.

SEDES (Protocolo 6)
Europol- La Haya

Parlamento- Estrasburgo

Consejo (menos de abril, junio Octubre), Comité económico y social, Comité de las
regiones- Bruselas

Comisión, TJUE, Banco Central de Inversiones- Luxemburgo

BCE- Frankfurt

Frontex- Varsovia

Agencia Europea del Medicamento- Ámsterdam

EN ESPAÑA:

Agencia Europea de Patentes y Marcas (Bilbo, Euskal Herria)

Oficina de Propiedad Intelectual (Alicante)

Agencia Comunitaria de Control de Pesca (Vigo)

TEMA 8: CONSEJO DE EUROPA (art 15 TUE)

El Consejo de Europa es un órgano de carácter político, donde se reúnen los 27
presidentes de gobierno o jefes de estado de los EEMM. Como es de carácter político,
no puede legislar. El presidente es elegido por 2,5 años (+ 2,5 renovable) y durante su
cargo no puede asumir ninguna responsabilidad política más. Las reuniones son 2 veces
por semestre (4 al año) y asisten los 27 presidentes, el Alto representante, el presidente
de la Comisión y el presidente del Consejo Europeo. Estos últimos 3 no tendrán derecho
a voto para evitar que algunos países tengan 2 votos. Las decisiones se intentan hacer
por unanimidad (excepto formaciones consejo MQ o aprobación de un reglamento
interno). Si la situación lo requiere la presidenta de la comisión puede llevar a un
comisario y los presidentes de los EEMM a un ministro. Tampere fue la primera
Cumbre europea Informal. Tampere establece el decálogo del espacio libertad
seguridad y justicia, en términos de justicia y política interior.
ANTECEDENTES:
- Cumbres europeas (periodo informal). Tampere es la primera. Se establece el
decálogo del ELSJ y da camino al principio de la etapa de cooperación política
informal.
- Periodo formal. Dublín 1974
- institucionalización (En Lisboa, 2009). Desde entonces se hacen en Bruselas.
FUNCIONES
- Dirige y orienta la política general
- Establece las orientaciones para la política exterior.
- Elige al Alto representantes y propone al de la Comision (tendrá que ser
votado por Parlamento).
- Elige las materias de las formaciones del Consejo
- Representa a la Unión (sin prejuicio Al Alto Representante)
- El presidente del Consejo Europeo es elegido a poder ser por unanimidad, sino
se puede se elige por MQ.
- Orienta el PESC y el Consejo (a secas) lo ejecuta (NO COMPETENCIA
LEGISLATIVA).
- Dicta las orientaciones de negociación de tratados de retirada.
- Asume la solución de conflictos estratégicos
- La secretaria general del Consejo Europeo y del Consejo (a secas) es el mismo.
ACTOS (NO) JURIDICOS
No produce actos políticos. Solo establece orientaciones para que el Consejo y el
Parlamento hagan la función legislativa.
Hay 3 tipos de métodos de declaraciones:
- Conclusiones: Albergan el consenso de los presidentes.
- Declaraciones: Consensos en temas de mayor calado
- Decisiones.

TEMA 9. CONSEJO (DE LA UE) (ART 16 TUE)

Es el órgano legislativo de la UE junto al parlamento. En Maastricht aparecen las
primeras atribuciones al parlamento y en Lisboa colegiala junto al Parlamento europeo.
La presidencia del Consejo la tiene los estados en un periodo de 6 meses, mediante las
triadas de 3 países. El consejo se divide en Formaciones que las establece el Consejo
Europeo. Actualmente tiene 10 formaciones. Las permanentes son Asuntos generales y
Política Exterior (La preside el Alto representante). Se dividen en COREPER II (asuntos
generales, política exterior, asuntos exteriores y cooperación policial y judicial) y
COREPER I que establece el resto de formaciones. Las formaciones son presididas por
ministros del estado miembro que facultan a todo el gobierno. Mediante las
orientaciones del Consejo europeo desarrolla el PESC. Tiene de manera subsidiaria la
iniciativa legislativa.
ECOFIN: Formación del Consejo que establece la coordinación económica, financiera y
presupuestaria de los EEMM.
Eurogrupo: No es una formación, pero en el seno del consejo entre los países de la
eurozona.

- Por unanimidad del consejo, previa consulta al PE

- Por unanimidad del consejo, previa aprobación del PE
- Por MQ del Consejo, previa consulta al PE
- Por MQ del Consejo, previa aprobación del PE
Sentencia Consejo contra comisión:
Establece el derecho de enmienda del Consejo. La comisión podrá echar para atrás una
enmienda del Consejo

Simmenthal: Establece la primacía normativa de las normas de la UE. Si hay una norma
anterior a la de la UE esta quedara INAPLICABLE.

Costra Contra Engel: Establece la primacía normativa de la UE en todo caso.

TEMA 10: COMISION EUROPEA (17 TUE)

Poder ejecutivo. Compuesta por 27 comisarios. Art 17. Encarna el interés de la Unión
europea. Iniciativa legislativa ordinaria. Mecanismo de alerta temprana (información a
los parlamentos en cuestiones de competencias compartidas. Los parlamentos tendrán 8
semanas para dictar dictámenes negativos. Si un tercio se pronuncia en contra de que el
principio de subsidiariedad no se cumple, la Comisión lo tendrá que volver a pensar. Si
es mas de la mitad, el PE y Consejo se tendrán que pronunciar otra vez.
Guardiana de los tratados. Se encarga de que se aplique el DUE. Puede sancionar a los
estados de manera administrativa, previo paso para que el TJUE sancione después.
ESTADOS-----RECURSOS DE INCUMPLIMIENTO
PARTICULARES-----DERECHO A COMPETENCIA
Ejecuta presupuestos y gestiona los fondos.
ACTOS NORMATIVOS NO LEGISLATIVOS:
- Actos por atribución del Derecho Originario (Tratados)
- Actos delegados: Los actos delegados se producen cuando el Parlamento
Europeo y el Consejo deciden delegar su propia competencia normativa en la
Comisión, para que ésta elabore un acto no legislativo de alcance general (290
TFUE)
- Actos de ejecución: Se producen cuando un estado miembro otorga a la
Comisión la competencia normativa NO legislativa. (Procedimiento de Comité).
(291 TFUE)
1 presidente.8 vicepresidentes (DENTRO DE ESTOS HAY 3 VICEPRESIDENTES
EJECUTIVOS Y EL ALTO REPRESENTANTE). 18 comisarios pringados.
Durante su mandato no pueden hacer ninguna actividad remunerada. Funcionan
colegiadamente, se les vota a la vez, como a un gobierno. Los EEMM (consejo europeo)
proponen a la Comisión en virtud del resultado electoral y El parlamento vota por
Mayoría absoluta a la comisión.
PROCEDIMIENTO DE PRODI: Procedimiento Prodi (dimisión de los Comisarios a
quien se lo solicite el presidente), aunque en el caso del Alto Representante y el
vicepresidente se necesitaría además el acuerdo del Consejo Europeo.

TEMA 11: PARLAMENTO EUROPEO (14 TUE)

Tiene la función legislativa junto al Consejo. En 1976 se crea el Acta electoral europea
y en 1979 son las primeras elecciones. Hasta ese momento los representantes de los
diferentes países eran elegidos por los parlamentos nacionales. Representan los intereses
de los ciudadanos.
- Entre 6 y 96 x país, en función de numero de personas que vivan
- 705 (spain 59 points)
- Presidencia rotatoria 2,5 años. Lois socialdemócratas y los conservadores la
rotan (tienen un acuerdo, son casta, lo tienen todo muy bien atado).
- Máximo un 5% de umbral mínimo (no puedes ponerlo mas que el 5%) (mas vale
por que sino Podemos no entra).
- Elecciones cada 5 años
- Grupos ideológicos (25 parlamentarios y 7 EEMM, como mínimo).
- Votan al presidente de la comisión por Mayoría Absoluta y a la comisión
(también moción de censura 1/10 de los diputados la puede pedir.)
- Puede iniciar la reforma de un tratado
- Decide sobre la adhesión de un nuevo país
- Se divide en comisiones (20) y las sesiones plenarias (donde votan).
- Aprueba presupuesto y legislación con el consejo
INICIATIVA LEGISLATIVA
- Inicio de Reforma ordinaria o simplificada de un tratado.
- Presentar al consejo una iniciativa sobre la composición del parlamento
PRICEDIMIENTO LEGISLATIVO ESPECIAL
- Estatuto de los diputados
- Estatuto sobre el defensor del pueblo
- Modalidades de investigación (pueden empezar un a investigación sobre un
tema).

TEMA 12: SISTEMAS DE NORMAS DE LA UE

El ordenamiento de juroidico de la UE es singular, complejo y de carácter permanente
evolutivo.
El TJUE interpreta el derecho y los Jueces nacionales lo aplican. Las Cuestiones
prejudiciales se dan cuando un juez nacional eleva un asunto al TJUE para que este lo
interprete de acuerdo con el derecho de la unión.
DERECHO ORIGINARIO
Es todo aquel comprendido en los tratados y además la Carta de derechos
Fundamentales. El único tratado que no esta en vigor es el de la CECA y el de entrada
de UK ya que se anuló con su salida.
Para reformar un tratado, el procedimiento normal es el de crear un nuevo tratado y así
derogando el antiguo. Sin embargo, el art 48 establece un mecanismo para la
modificación del tratado (mecanismo de simplificación).
Entra las características del derecho comunitario:
- Diversificado (comprendido en el TUE y TFUE
- Primacía normativa: Costa contra Enel establece que el DUE es un
ordenamiento jurídico propio y que siempre prevalece respecto al de los EEMM.
En cuanto a Simmenthal, establece que una norma anterior del estado quedara
INAPLICABLE si colisiona con la de la Union.
- EFICACIA DIRECTA. Los reglamentos se dirigen de forma general y causando
efectos directos en ciudadanos, instituciones y EEMM.
PRINCIPIOS
No son ni derecho originario ni derecho derivado. Diferenciamos entre derechos
originarios (aparecen en los tratados) y principios generales de la unión (no están en
los tratados) (CDDFF es principio general de la Unión, Nold). jerárquicamente los
principios están por encima del derecho derivado y por debajo del derecho
originario.
DERECHO DERIVADO
Todo lo que no comprende las normas constitutivas y que está escrito. Se rige por la
atribución de las competencias.
1. ACTOS TÍPICOS
- VINCULANTES
Reglamento: Tiene eficacia directa y alcabnce general (SENTENCIA International
Fruit, los reglamentos tienen eficacia directa). Los estados no tienen por que
transponer ya que tienen eficacia directa.
Directiva: Los estados tienen que transponerlo. Se obliga el fondo, pero los
mecanismos para alcanzar estos es el que quieran los estados). Sentencia Becker
establece que no se puede invocar una directiva. La sentencia Ratti establece la
posibilidad de que los estados tengan una sanción por no trasponer las directivas. La
sentencia Faccini Dori establece que tiene efecto horizontal para los ciudadanos,
haga lo que haga el estado.
Decisión: Solo para unos estados y para ellos si que tendrán eficacia directa.
2. NO VINCULANTES
Recomendaciones y dictámenes.
Sentencia Fruit: (La UE podrá representar al estado en caso de que esa competencia
sea de la UE).

TEMA 13. PRINCIPIOS DEL DUE

El derecho de la UE no es un derecho interno. Es un derecho autónomo respecto al
de los EEMM.
Van gend and Gloos establece que el derecho de la UE es independiente al de la UE
y que las normas de los tratados generan derechos en los particulares. Costa contra
egel establece que el derecho de la DUE se integra dentro de los ordenamientos
jurídicos nacionales, pero sin perder su independencia.
EFICACIA DIRECTA
Implica obligaciones y derechos en todos los EEMM. No se necesitará
transposición. Por ello las personas podrán valer sus derechos establecidos en el
DUE a los jueces nacionales. Van gend and gloos establece que las normas generan
derecho sobre los particulares. La norma será incondicional, clara y precisa.
El efecto directo es invocable en las relaciones entre personas.
Las directivas no tienen eficacia directa.
SIMENTHAL: Establece que los tratados y los reglamentos tienen eficacia directa.
El articulo 288 establece que las decisiones solo generaran derechos a aquellos
países que se les haya puesto.
En las directivas, los estados tienen que transponer.
Van Duyn establece que las directivas pueden ser invocadas por los jueces
nacionales CUANDO SA HAYA EXPIRADO EL PLAZO, HAYA MALA
TRANSPOSICION, QUE NO SEA CLARA.
Ratti y Becker establece la invocabilidad de una directiva y si no se transpone de
forma buena, podrán ser invocadas. (Plazo, mal transpuesta…).
Becker también establece que las directivas no tienen efecto directo por qje al
transponerlas se crea una norma nacional.
 Marshall establece que una directiva no crea obligaciones a un particular si el
estado no la ha transpuesto.
Von Colson establece la obligación del derecho nacional de aplicar el contenido de
la directiva.
Faccini Dori establece que las directivas se tienen que interpretar mediante la
legalidad penal e irretroactividad y mediante la limitación de las normas que existan
(no se puede invocar a un juez que interprete el DUE cuando no hay legislación
nacional respecto a ese tema).
PRIMACIA NORMATIVA:
Siempre habrá primacía normativa del DUE.
Costa contra Engel establece la primacía del DUE por las características del DUE
que implica primacía, por el carácter obligatorio de la transposición (art 288),, por la
cooperación leal (4,3) y la primacía como consicion existencial.
Los estados deben de actualizar sus leyes para que sean acordes con el DUE.
Simmenthal establece que (la norma precia de la unión imposibilita la creación de
una norma nacional que colisione, una norma anterior del estado quedara
inaplicable, que el juez no debe de esperar a que la norma sea derogada para aplicar
la de la UE y que se debe aplicar la de la DUE.
COOPERACION LEAL (ART 4.3 DEL TUE)
Los estados tienen la obligación de dar efectividad al derecho del DUE, por lo que
tendrán que adoptar todas las medidas precisas para su transposición.
TUTELA JUDICIAL EFECTIVA
Derecho a un proceso justo con todas las garantías. Entre sus derechos esta el de
acceder al TJUE en tu idioma. Para acudir al TUE SE TENDRA:
3. Haber agotado las vías internas
4. Que el tribunal tenga competencias para ellas.
Los poderes nacionales deben asegurar el derecho de acceder al TUE.
PEQUEÑOS AGRICULTORES: Establece que habrá que agotar primero las vías
internar.
TUTELA CAUTELAR
Mientras se resuelve el asunto principal, por la incompatibilidad de las normar, el juez
puede aplicar provisionalmente el DUE, como mecanismo de protección.
Farctome: Si hay controversia entre las normas, el juez deberá excluir la norma
nacional.
RESPONSABILIDAD DEL ESTADO POR INCUMPLIMIENTO
Francovich y Bonifaci establece que, si hay mala transposición para aplicar un efecto,
la reparación del daño esta a cargo del estado.
Facinni Dori establece que el estado es el único responsable de la no aplicación interna,
por lo que podrá reparar el daño mediante indemnización.

TEMA 14: TRIBUNAL DE JUSTICIA

Es el encargado de interpretar el derecho de la Unión. La aplicación siempre será para
los jueces nacionales.
a- INSTANCIAS
Tiene 3 instancias:
1- SUPERIOR. TRIBUNAL DE JUSTICIA
Esta reservado a la interpretación. cada estado tendrá un juez (27) y estos serán
elegidos por los gobiernos de los EEMM. Los jueces tendrán una duración del cargo
de 6 años, pudiendo ser renovados por 3 años más. además los habrá 11 abogados
generales. 6 serán de carácter permanente (spain, germany, france, italy, poland and
greece), y los otros 5 serán rotatorios entre los diferentes estados. Los abogados
generales tienen como objetivo la defensa de la Unión, en ningún caso de los
EEMM. El secretario será nombrado por el conjunto de los jueces del TJ.
Prevalecen los recursos por casación que son elevados desde el tribunal intermedio.
Se organiza en salas (3-5 jueces), Gran sala (15 jueces) y Pleno (todos los jueces).
Es obligatorio que las sentencias se traduzcan a todos los idiomas. Como sabemos,
el ordenamiento jurídico de la UE es independiente y tiene primacía respecto al de
los EEMM (COSTA CONTRA ENGEL). También, tiene eficacia directa sobre todos
los territorios de la UE (Van Gend and gloos) y que el TJ aplica de forma íntegra los
DDFF como principio general de derecho (Nold):
2- INTERMEDIO. TRIBUNAL GENERAL
Creado en la Acta Única Europea casi todos los recursos llegan a ella. Se compone
por 2 jueces por EEMM (54) y no hay Abogados Generales, al contrario que en T.
JUSTICIA. En cuanto a la organización, funciona igual que el TJ, excepto en los
abogados generales, que no tiene.
3- INFERIOR. TRIBUNALES ESPECIALIZADOS (YA NO EXISTEN)
Se incorporaron al general.
B- SISTEMA DE RECURSOS
El TJUE se pronunciará por:
- Recursos interpuestos por EEMM, instituciones o personas físicas y jurídica
- Carácter prejudicial (Un juez nacional pide a la UE que interprete)
- Asuntos relativos a la Carta de Derechos Fundamentales
- Cooperación judicial y policial en materia penal
- Lo establecido en los tratados
En cuanto al PESC, solo se pronunciará para la rehulacion de la delimitación de las
competencias.
c- RECURSOS
- RECURSO POR INCUMPLIMIENTO
Relativo al incumplimiento de un EEMM. Antes deberá de responder a la Comisión
y si sigue incumpliendo, se podrá interponer un recurso en el TJ.
- CUESTIONES PREJUDICIALES
Cuando un juez nacional pide que se interprete algo relativo al derecho de la unión
- ANULACION
Solicitud de anulación de un acto de una institución de la UE.
- RECURSO POR OMISION
Por inactividad de una institución de la UE
- RECURSO POR RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL
- EXCEPCION DE ILEGALIDAD
Control de la legalidad de un acto de alcance general. Causara efectos solo entre las
partes de la causa
- RECURSO POR CASACION
Se plantea cuando no se esta de acuerdo con el órgano inferior.