ESTUDIO DE GESTION DE RIESGOS
ESTUDIO DE GESTIÓN
DE RIESGOS
"MEJORAMIENTO DE LOS SERVICIOS DE EDUCACION DE NIVEL INICIAL
EN LA IEI 422 DEL CP SAN PEDRO DE CUSI, DISTRITO DE COLONIA-
PROVINCIA DE YAUYOS-DEPARTAMENTO DE LIMA"
DICIEMBRE 2022
ESTUDIO DE GESTIÓN DE RIESGO
"MEJORAMIENTO DE LOS SERVICIOS DE EDUCACION DE NIVEL INICIAL EN LA IEI 422 DEL CP SAN
PEDRO DE CUSI, DISTRITO DE COLONIA-PROVINCIA DE YAUYOS-DEPARTAMENTO DE LIMA"
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I. NOMBRE DEL PROYECTO:
"MEJORAMIENTO DE LOS SERVICIOS DE EDUCACION DE NIVEL INICIAL EN LA IEI 422 DEL CP SAN
PEDRO DE CUSI, DISTRITO DE COLONIA-PROVINCIA DE YAUYOS-DEPARTAMENTO DE LIMA"
II. UBICACIÓN:
Región : Lima
Provincia : Cañete
Distrito : Colonia
Lugar : C.P. San Pedro de Cusi
D. R. E. : Lima Provincias
U. G. E.L : UGEL Nº13
Zona : Rural
Nivel y/o Modalidad : Inicial
III. ENTIDAD EJECUTORA (U.E.I.): Gobierno Regional de Lima
IV.MARCO LEGAL:
a. Ley Nº 29664 Ley del Sistema Nacional de Gestión de Riesgo de Desastres – SINAGERD
b. Decreto Supremo Nº 048-2011-PCM, Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Gestión de
Riesgo de Desastres.
c. Ley Nº 27867, Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales y su modificatoria dispuesta por ley Nº
27902.
d. Del Reglamento de la Ley Nº 29664, “que crea el Sistema Nacional de Gestión de Riesgos de
Desastres”, se ha tomado la definición de peligro, “Probabilidad de que un fenómeno físico,
potencialmente dañino, de origen natural o inducido por la acción antrópica del hombre, se presente
en un lugar específico, con una cierta intensidad en un periodo de tiempo frecuencia definidos”.
e. Decreto supremo Nº 003-2019-PCM, que aprueba el Reglamento de la Ley Nº 3 en el CAPITULO II,
articulo 5.3…, detalla lo siguiente: “… Es necesario realizar descripción orienta a incrementar la
resiliencia de la infraestructura ante la ocurrencia de desastres ocasionados por fenómenos naturales o
eventos climatológicos extremos naturales como lo fue el FEN 2017…”.
f. Ley Nº 29664 y reglamento “Ley del Sistema Nacional de gestión del Riesgo de Desastres –
SINAGERD”.
EL SINAGERD, se crea el año 2011, como sistema interinstitucional, sinérgico, descentralizado,
transversal y participativo, con la finalidad de identificar y reducir los riesgos asociados a peligro o
minimizar sus efectos, así como evitar la generación de nuevos riesgos, y preparación y atención ante
situaciones de desastres mediante el establecimiento de principios, lineamientos de política,
instrumentos de la Gestión de Riesgo de Desastres.
Los lineamientos de la Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres son los siguientes:
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La Gestión del Riesgo de Desastres debe ser parte intrínseca de los procesos de Planeamiento de
todas las entidades públicas en todos los niveles de gobierno. De acuerdo al ámbito de sus
competencias, las entidades públicas deben reducir el riesgo de su propia actividad y deben
evitar la creación de nuevos riesgos.
Las entidades públicas deben priorizar la programación de recursos intervención en materia de
Gestión del Riesgo de Desastres siguiendo el principio de gradualidad, establecido en la presente
Ley.
La generación de una cultura de prevención en las entidades públicas, privada y en la ciudadanía
en general, como un pilar fundamental para el desarrollo sostenibilidad, y la interiorización de la
Gestión del Riesgo de Desastres. El Sistema Educativo Nacional debe establecer mecanismos e
instrumentos que garanticen este proceso.
El fortalecimiento instrumental y la generación de capacidades para integrar la Gestión del
Riesgos de Desastres en los procesos instrumentales.
La promoción, el desarrollo y la difusión de estudios e investigaciones relacionadas con la
generación del conocimiento para la gestión del riesgo de desastres.
La integración de medidas de control, rendición de cuentas y auditorio ciudadana para asegurar
la transparencia en la realización de las acciones, así como para fomentar procesos de desarrollo
con criterios de responsabilidad ante el riesgo.
El país debe contar con una adecuada capacidad de respuesta ante los desastres, con criterios de
eficacia, eficiencia, aprendizaje y actualización permanente. Las capacidades y respuesta de las
comunidades y de las entidades públicas deben ser fortalecidas, fomentadas y mejoradas
permanentemente.
Las entidades públicas del Poder Ejecutivo deben establecer y mantener los mecanismos
estratégicos y operativos que permitan una respuesta adecuada ante las situaciones de
emergencia y de desastres de gran magnitud. Los gobiernos regionales y gobiernos locales son
los responsables de desarrollar las acciones de la Gestión del Riesgo de Desastres, con plena
observancia del principio de subsidiariedad.
Las entidades públicas, de todos los niveles de gobierno, evalúan su respectiva capacidad
financiera y presupuestaria para la atención de desastres y la fase de reconstrucción posterior, en
el marco de las disposiciones legales vigentes. El Ministerio de Economía y Finanzas evalúa e
identifica mecanismos que sean adecuados y costos eficientes, con el objeto de contar con la
capacidad financiera completamente para tal fin.
Reglamento de la Ley N° 28044 Ley General de Educación
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Art. 38°.- Educación Ambiental y la Gestión del Riesgo. "La Educación Ambiental promueve una
conciencia y cultura de conservación y valoración del ambiente y de prevención frente a los riesgos de
desastres en el marco del desarrollo sostenible (.)" "Implementa la educación en gestión del riesgo de
desastre en su entorno y en un contexto de cambio climático”.
V. ANTECEDENTES:
Con el fin de salvaguardar y prevenir a la población de posibles amenazas y/o riesgos, es que realiza el estudio
de gestión de riesgos para el proyecto: "MEJORAMIENTO DE LOS SERVICIOS DE EDUCACION DE
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• Existe un extenso número de herramientas para la gestión de riesgo de desastres que han sido
desarrolladas y aplicadas en la Región, estas pueden ser evaluadas, homologadas y se pueden adaptar a las
particularidades de las condiciones locales.
• Existen herramientas relacionadas con el marco legal; la planificación del uso del suelo; la
planificación del desarrollo urbano; la construcción y mejoramiento de obras y servicios públicos; la
información, educación y capacitación; el monitoreo de las amenazas; la preparación para la respuesta y la
transferencia del riesgo; entre muchos otros procesos.
• Obtener el impacto deseado en los procesos de gestión de riesgo de desastres, a través de la aplicación
de herramientas diseñadas a los efectos, requiere indispensablemente de la adecuada comunicación y
cooperación intra-institucional y de alianzas interinstitucionales.
• Desarrollar y aplicar herramientas para la gestión del riesgo es solo una fase necesaria para la gestión
efectiva del riesgo; para lograr un impacto real en la reducción del riesgo se requiere su
institucionalización; generar las capacidades necesarias en torno a ellas y en definitiva su aplicación en
forma sostenida y sistemática en las políticas, planes, programas, proyectos y acciones llevados a cabo por
los gobiernos locales.
• Se debe evitar caer en la “instrumentalización” de la gestión del riesgo, es decir, la producción
sistemática de instrumentos (mapas, cartillas, estudios, folletos, planes, cursos) y productos como un fin y
no como un medio para el logro medible de objetivos de reducción del riesgo.
• Las herramientas para la gestión de riesgo deben permitir priorizar, focalizar, y optimizar recursos e
iniciativas institucionales que fortalezcan el desarrollo local.
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VI.HERRAMIENTAS PARA LA GESTIÓN DE RIESGO DE DESASTRES:
A los efectos del presente módulo se define Herramientas para la Gestión de Riesgo de Desastres
como el conjunto de todos los sistemas, aplicaciones, controles, instrumentos, metodologías, entre
otros, que se emplean para facilitar los procesos de prevención, mitigación y preparación;
fortaleciendo las capacidades para evitar, disminuir o transferir los efectos adversos de las amenazas.
En este mismo orden de ideas se asume la siguiente clasificación de las Herramientas para la Gestión
de Riesgo de Desastres:
I. Herramientas de identificación y análisis del riesgo.
II. Herramientas de reducción del riesgo
III. Herramientas de monitoreo, preparación y reconstrucción
IV. Herramientas de Protección Financiera
1. ESTUDIOS DE CASOS ORIENTADOS SOBRE HERRAMIENTAS PARA LA GESTIÓN DE
RIESGO DE DESASTRES:
I.HERRAMIENTAS DE IDENTIFICACIÓN Y ANÁLISIS DEL RIESGO:
a) Evaluación del riesgo:
Identificación del inventario de amenazas.
El estudio de las características propias de las diferentes amenazas naturales, permite estimar los
efectos probables que la ocurrencia de un evento puede generar sobre las construcciones y población
expuestas. En este orden de ideas, resulta crucial el conocimiento de las condiciones que propician la
ocurrencia de eventos peligrosos, de tipo tectónico, volcánico, meteorológico, hidráulico y geotécnico.
El estudio de las características propias de las diferentes amenazas naturales, permite estimar los
efectos probables que la ocurrencia de un evento puede generar sobre las construcciones y población
expuestas. Se han publicado en la literatura mundial diversos modelos analíticos para la evaluación de
las diferentes amenazas naturales. Cada modelo propuesto tiene sus ventajas y desventajas,
limitaciones, requerimientos de información, resolución y tipo de resultados; dependiendo de la
aplicación particular, el analista seleccionará el modelo que mejor se adapte a sus requerimientos y la
disponibilidad de información.
Evaluación de sistemas expuestos: edificaciones esenciales, líneas vitales, entre otros.
La información de exposición frente a fenómenos naturales, corresponde al inventario de bienes
inmuebles e infraestructura que pueden ser afectados, se expresa en términos de activos y de
población. La definición de los componentes expuestos requiere una información mínima para los
análisis, tales como su ubicación geográfica, sus características físicas y su valoración económica. La
exposición puede definirse en forma detallada, componente por componente, o cuando no exista dicha
información o resulte muy costosa levantarla, puede especificarse mediante modelos aproximados de
exposición. Es un componente fundamental en el análisis o evaluación de riesgo, de su resolución y
detalle depende el grado de precisión de los resultados. El modelo puede evaluarse con diferentes
niveles de resolución, y cuando no se cuenta con información al detalle, es necesario realizar
estimaciones aproximadas que representen o den cuenta de dicho inventario de activos, expuestos en
forma aproximada.
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Evaluación de vulnerabilidad.
La vulnerabilidad debe evaluarse y asignarse a cada uno de los componentes expuestos y para cada
uno de los tipos de amenazas considerados. CAPRA y estudios publicados por el GAR 011 hacen una
clara diferenciación entre vulnerabilidad estructural y vulnerabilidad humana. La vulnerabilidad
estructural se refiere al daño o afectación que sufrirá un activo determinado ante una amenaza dada.
Usualmente, se mide en términos de un porcentaje medio de daño o valor económico, requerido para
reparar el bien afectado y llevarlo a un estado equivalente al que tenía antes de la ocurrencia del
evento, y la incertidumbre asociada. Por otro lado, la vulnerabilidad humana hace referencia al nivel
de afectación de los ocupantes de una edificación en términos de número esperado de víctimas,
heridos, o en general cualquier nivel de afectación que se defina, en función de la intensidad del
fenómeno amenazante. Cada uno de los activos que conforman la base de exposición de componentes,
deberá tener asignada una función de vulnerabilidad para las pérdidas físicas y una función de
vulnerabilidad humana, diferentes para cada una de la las amenazas requeridas.
Análisis probabilista del riesgo.
El análisis probabilista del riesgo tiene como objetivo fundamental determinar las distribuciones de
probabilidad, de las pérdidas que pueden sufrir en lapsos dados los activos expuestos, como
consecuencia de la ocurrencia de amenazas naturales, integrando de manera racional las
incertidumbres que existen en las diferentes partes del proceso. El procedimiento de cálculo
probabilista consiste, en forma resumida, en evaluar las pérdidas del grupo de activos expuestos
durante cada uno de los escenarios, que colectivamente describen la amenaza, y luego integrar
probabilísticamente los resultados obtenidos, utilizando como factores de peso las frecuencias de
ocurrencia de cada escenario. El GAR 011, hace la introducción de Curvas Hibridas (Hybrid Curves)
en el análisis, a fin de hacer el análisis probabilístico de riesgos extensivos y riesgos intensivos.
(*) Riesgo intensivo
El riesgo asociado con la exposición de grandes concentraciones poblacionales y actividades
económicas, a intensos eventos relativos a las amenazas existentes, los cuales pueden conducir al
surgimiento de impactos potencialmente catastróficos de desastres, que incluirían una gran cantidad
de muertes y la pérdida de bienes.
(*) Riesgo extensivo
El riesgo generalizado que se relaciona con la exposición de poblaciones dispersas a condiciones
reiteradas o persistentes, con una intensidad baja o moderada, a menudo de naturaleza altamente
localizada, lo cual puede conducir a un impacto acumulativo muy debilitante de los desastres.
II. HERRAMIENTAS DE REDUCCIÓN DEL RIESGO:
a) Educación y Sensibilización: Incidencia política y formación de recursos humanos.
Construcción Conjunta de Capacidad y Aprendizaje para Mejorar el Entendimiento compartido de
Problemas y Soluciones:
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La gestión en colaboración puede ser una importante estrategia para lograr un entendimiento integral
y compartido de los problemas y soluciones, y desencadenar además un proceso de aprendizaje
mutuo. Esto permite una más efectiva construcción y fortalecimiento de la capacidad de gestión de los
actores que intervienen en el desarrollo regional, en donde se cruzan competencias y
responsabilidades de diferentes niveles de gobierno, entidades, grupos sociales y sector privado.
Por su naturaleza compleja, el mejoramiento de los niveles de seguridad humana y de aspectos del
desarrollo regional se debe abordar desde una perspectiva integral, que abarque componentes de tipo
social, económico, y ambiental, teniendo en cuenta la diversidad de actores de carácter público y
privado que intervienen en estos temas. Esta complejidad hace imperativo el trabajo coordinado y de
cooperación entre actores, y su entendimiento de esta integralidad.
El fortalecimiento de la capacidad y el aprendizaje debe dirigirse tanto al sector público (encargado de
armonizar los diferentes intereses en juego), como al sector privado y a la comunidad en general
(quienes son los directa o indirectamente afectados por las condiciones de desarrollo y seguridad de
una región). Fortalecer las capacidades de gestión de todos estos actores, permite que cada uno pueda
asumir sus roles y responsabilidades con mayor eficiencia.
El trabajo en equipo promueve y estimula el aprendizaje de técnicas para el intercambio de
información, la identificación de aspectos y problemas comunes, y permite identificar tareas y
responsabilidades que deben asumir los participantes, así como definir los esquemas de negociación y
de construcción de consensos para la toma de decisiones de manera compartida.
b) Planificación: Planes de Ordenamiento territorial y otras herramientas de control de usos de suelo y
planes de desarrollo local.
Incorporar la gestión del riesgo en la planificación del Ordenamiento Territorial:
La planificación del ordenamiento territorial constituye una de las estrategias más importantes de las
autoridades regionales para orientar el desarrollo hacia metas de sostenibilidad y seguridad. La
planeación del desarrollo, permite constituir un modelo de ocupación del territorio en el mediano y
largo plazo, el cual establece las condiciones de organización, estructura básica y acciones necesarias
para la adecuada expansión de regiones urbanas y rurales, pertenecientes a una entidad territorial
específica.
Cabe resaltar que, dentro de la gestión integral de riesgo, es necesario tomar en cuenta los riesgos
futuros que se podría afrontar por la explotación del territorio y la expansión de sus asentamientos
humanos. Los planes de preparación a emergencias y mitigación de riesgos actuales, no constituyen
una medida de protección en el largo plazo, si no se consideran adecuadamente los riesgos futuros.
Las restricciones de ocupación de territorio, resultantes de la incorporación de la gestión del riesgo en
los planes de ordenamiento territorial, deben estar pensadas de tal manera que maximicen los
beneficios obtenidos por el municipio en el largo plazo, tales como conocimiento claro y detallado de
las condiciones locales de amenaza, vulnerabilidad y riesgo, zonificación de las áreas urbanizadas en
términos de zonas susceptibles a sufrir afectaciones importantes por efecto de fenómenos naturales,
zonificación de las áreas rurales y de expansión en términos de la seguridad y sostenibilidad que
pueden proveer al municipio, y en general una reglamentación clara de ocupación y uso del territorio.
El procedimiento para la adecuada incorporación del riesgo, por eventos naturales en el ordenamiento
territorial, se puede condensar en las 4 fases.
1. Diagnóstico de la situación actual: corresponde a la revisión de las condiciones actuales en términos
de susceptibilidad a riesgos naturales.
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2. Formulación de las modificaciones: en esta etapa se formulan las correcciones o modificaciones que
deban aplicarse a largo plazo.
3. Implementación: consiste en el establecimiento de una reglamentación, o su modificación en caso que
exista, que contenga las consideraciones asociadas a la incorporación del riesgo identificado en la fase
de diagnóstico, según lo especificado en la fase de formulación.
4. Seguimiento: el seguimiento de la aplicación de la reglamentación es crucial, dado que permitirá a los
planificadores la retroalimentación de los resultados obtenidos para la permanente mejora .
VII.IDENTIFICACIÓN Y CARACTERÍSTICAS DE LAS AMENAZAS
La evaluación del peligro es esencial para estimar la vulnerabilidad y los daños posibles de los
componentes en riesgo, esencialmente un desastre es un evento natural o antrópico, el cual se presenta
en un espacio y tiempo limitados y que causa interrupción de los patrones cotidianos de visa. Los
desastres pueden definirse como “el conjunto de daños producidos sobre la vida, salud e
infraestructura existentes afectando la economía de los habitantes de una o varias localidades,
originadas por la alteración del curso de los fenómenos naturales o por acción del hombre en forma
casual o empleo de medios destructivos, situación que requiere de auxilio local.
Identificación del peligro (P)
Fase en la que se elaboren los mapas temáticos de los peligros naturales que se presentan en un área
de influencia del proyecto a partir del estudio de fenómeno de origen geológico, climático en forma
independiente y su entorno para obtener como resultado los mapas de peligros naturales y de la
incidencia y el nivel impacto de los diversos procesos antrópicos en el área urbana y su entorno
inmediato. Finalmente, de la asociación del mapa síntesis de peligros naturales y el mapa síntesis de
peligros antrópicos de más el mapa síntesis de peligros múltiples.
Vulnerabilidad (V)
Que permitirá determinar el grado de afectación y perdida resultar d e la ocurrencia de un fenómeno
natural a la que se suma la incidencia de procesos antrópicos. Como resultado de esta evaluación se
obtienen los mapas de vulnerabilidad de algunas variables en los que se determinan las zonas de alta,
media y baja vulnerabilidad según sea el tipo de fenómeno avaluado.
Estimación del riesgo (R)
Corresponde a la evaluación conjunta de los peligros que amenazan al la ciudad y la vulnerabilidad de
la ciudad ante ellos. El análisis de riesgo es un estimado de las probabilidades de perdidas esperadas
para un evento natural. Des esta manera de tiene la identificación de los sectores críticos como
resultado de la evaluación de riesgos, sirve para estructurar la propuesta del programa de prevención,
estableciendo criterios para la priorización de los proyectos y acciones concretas orientadas a mitigar
los efectos d los fenómenos naturales.
COD. DE DESCRIPCION DEL RIESGO PRIORIDAD DEL
RIESGO RIESGO
RIESGO EN LA CALIDAD DE LA OBRA DURANTE LA CONSTRUCCIÓN MODERADA
R-01
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RIESGO SOCIAL POR PRESENCIA DE PERSONAL DE OBRA CON UN BAJO NIVEL
MODERADA
R-02 TÉCNICO Y/O FALENCIAS EN LAS COMPETENCIAS REQUERIDAS
RIESGO DE TSUNAMI, QUE PUEDA PRERSENTARSE EN CUALQUIER ETAPA DE
LA EJECUCION DE LA OBRA COMO CONSECUENCIA DE UN MOVIMIENTO BAJA
R-03 SISMICO
RIESGO POR SISMOS MODERADA
R-04
MODERADA
R-05 RIESGO VINCULADO A ACCIDENTES DURANTE LA EJECUCIÓN DE LA OBRA
RIESGO POR INUNDACIÓN EN EL ÁREA DEL PROYECTO DURANTE LA
ALTA
R-06 EJECUCIÓN DE OBRA
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