La negociación colectiva y la formación profesional
PRÓLOGO
1. La negociación colectiva –derecho laboral fundamental y medio de
acción sindical– y la formación profesional –derecho igualmente fundamen-
tal e instrumento de la producción–, han ido convergiendo en la misma me-
dida en que lo han ido haciendo todo el Derecho del trabajo y la formación
profesional. Más aún, puede decirse que la negociación colectiva ha sido
uno de los motores del relativamente reciente “redescubrimiento” de la for-
mación profesional por parte del Derecho laboral.
En efecto, durante largo tiempo, Derecho del trabajo y formación profe-
sional se comportaron como dos mundos autónomos, que en todo caso te-
nían un punto de contacto en el contrato de aprendizaje y poco más. Proba-
blemente los cambios determinados por la más reciente revolución tecnoló-
gica hayan llamado la atención del mundo del trabajo respecto del papel –
siempre importante, pero ahora insoslayable–, de la capacitación, no sola-
mente para la producción y la empresa, sino también para el propio trabaja-
dor y sus organizaciones: la capacitación es, cada vez más, necesaria para
acceder al empleo (ese empleo que hace aplicable al Derecho del trabajo),
para mantenerlo, para mejorarlo y progresar en él, y hasta para recuperarlo
cuando se lo ha perdido. Todo ello, sin dejar de advertir, además, que un
trabajador capacitado tiene más posibilidades de ejercer mejor sus derechos
y su autonomía como persona en ese mundo subordinado y desigual de la
relación de trabajo. Hoy ya no se puede discutir que la formación profesio-
nal forma parte esencial de las relaciones de trabajo, a tal punto que se ha
podido decir que la relación de trabajo del futuro no será ya “relación de
trabajo y punto”, sino “relación de trabajo y formación”. Y uno de los instru-
mentos de la apropiación de la capacitación por parte del Derecho del traba-
jo, ha sido la negociación colectiva.
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2. Llegado a este punto, el Derecho del trabajo ya no pudo desentender-
se de la formación, a riesgo de no cumplir con sus funciones. En efecto, la
finalidad u objetivo del Derecho laboral es, en primerísimo lugar, la protec-
ción del trabajador y en segundo término, organizar la producción regulan-
do la competencia para que ésta se desarrolle de buena fe y no en base a la
imposición de malas condiciones de trabajo, porque de ello depende la justi-
cia y de ésta depende la paz, tal como desde 1919 se proclama en la Preám-
bulo de la Constitución de la OIT.
Esa protección de la parte más débil de la relación de trabajo se realiza,
para decirlo muy esquemáticamente, por dos vías: heterónomamente, es decir,
a través del Estado (legislación laboral, Administración del trabajo y Justicia
especializada) y autónomamente, o sea por los propios trabajadores organiza-
dos, oponiendo la fuerza del número al poder económico del empleador
(sindicación, negociación colectiva y huelga). De tal modo, la negociación
colectiva, cuyo titular es el sindicato, es una de las bases estructurales y fun-
cionales de la tutela del trabajador encarada por el Derecho del trabajo.
La esencialidad de la negociación colectiva se refleja, jurídicamente, en
muchos aspectos, de los cuales aquí queremos señalar sólo dos. Por un lado,
su reconocimiento como derecho fundamental. Por el otro, su carácter revo-
lucionario de la Teoría General del Derecho, porque la negociación colectiva
–uno de cuyos objetivos es la creación de normas jurídicas laborales a través
de la convención colectiva–, vino a quebrar un dogma del Derecho del siglo
XIX, cual era el del monopolio estatal de la creación de Derecho. Sólo el Esta-
do podía crear normas jurídicas generales y obligatorias. A partir del surgi-
miento del Derecho del trabajo con su negociación colectiva, en el siglo XX el
Estado perdió ese monopolio: los sindicatos, negociando colectivamente con
empresas u organizaciones de empleadores, también pueden crear normas
jurídicas.
Ese carácter normativo de la convención colectiva es, por lo demás, par-
ticularmente amplio. Casi no hay materias que no puedan ser reguladas por
el convenio colectivo. Los límites de la denominada autonomía colectiva es-
tán más en el sentido o dirección de la reglamentación (no debería ser menos
favorable que los niveles establecidos por las normas de origen estatal), que
en su amplitud objetiva o material (con tal de establecer niveles más favora-
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bles, casi todo asunto puede ser abordado por la autonomía colectiva). Así
como Terencio pudo decir que nada de lo humano le era ajeno, de la nego-
ciación colectiva también podría decirse que nada de lo laboral le es ajeno.
De tal modo, resulta claro que también la formación profesional puede ser
regulada por convenio colectivo.
3. Por lo demás, la formación profesional ofrece, como ha sido destaca-
do por la doctrina, un buen campo para el diálogo social en general y la
negociación colectiva en particular. Por una parte, interesa a los trabajadores
(es uno de sus derechos fundamentales, fuera y dentro del trabajo, en tanto
derecho de todos a la educación y en cuanto derecho específicamente labo-
ral de los trabajadores), y por la otra, interesa a los empleadores, por razones
de organización de la producción, gestión, productividad, competitividad,
etc. Sin duda, la formación profesional ofrece a los actores sociales “un pun-
to de encuentro”, como dice el autor de esta obra o un espacio de intereses
convergentes.
4. Concebido originalmente como un documento de base sobre el cual
elaborar un manual de capacitación para trabajadores, este texto cobró tal
envergadura que Cinterfor/OIT consideró apropiado darlo a conocer en su
totalidad como libro, sin perjuicio de la paralela elaboración del previsto
manual. En rigor, este volumen constituye, como bien dice su autor en las
primeras líneas de la obra, una presentación de los diversos problemas, teó-
ricos y prácticos, que plantea la relación entre negociación colectiva y for-
mación profesional.
La Primera parte se dedica principalmente a la formación profesional, arran-
cando con la identificación de los dos o tres hitos principales de la relación
trabajo-educación a lo largo de la historia desde la Revolución industrial y
las diferentes lecturas o interpretaciones que de ellos se hacen. Se destaca el
carácter de la formación profesional como derecho fundamental de los tra-
bajadores y se aborda el tratamiento que de él hacen las normas internacio-
nales del trabajo emanadas de la OIT, para finalmente presentar las relacio-
nes de la formación profesional con el empleo, la promoción, la productivi-
dad, la competitividad, la protección social, la seguridad e higiene en el tra-
bajo y todos y cada uno de los derechos del trabajador.
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La Segunda parte se dedica fundamentalmente a la negociación colectiva
sobre formación, pero partiendo de los conceptos mayores y necesariamente
previos, como los de libertad sindical y de diálogo social, para luego sí, cen-
trarse en el estudio teórico y práctico de las experiencias de negociación de
la formación, cubriendo los diversos países en los que ha habido prácticas
de interés y abordando también la negociación colectiva internacional, sea
global o regional.
Con esta nueva publicación, Cinterfor/OIT ratifica una línea de trabajo
que comenzó a desarrollar hace cerca de diez años, promoviendo investiga-
ciones, estudios, recopilaciones y debates sobre ese ya no mero punto de
contacto entre formación profesional y Derecho del trabajo, sino más bien
espacio común o compartido en el que ambas disciplinas se enriquecen
mutuamente.
OSCAR ERMIDA URIARTE
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