(c) FUNPROEIB Andes

Consejos Educativos de Pueblos Originarios de Bolivia

Diciembre 2008
Casilla 6759
Cochabamba - Bolivia

Primera edición con financiamiento de SAIH - Noruega

PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO DE LIDERAZGOS INDÍGENAS

EQUIPO DE TRABAJO

DIRECCIÓN GENERAL
Luis Enrique López

COORDINADOR DE PROGRAMA
Guido Machaca Benito

AUTORES DE ESTE MODÚLO

Guido Machaca Benito
Elisa Cabrera Enriquez

Está permitida la reproducción total o parcial de estos materiales siempre y cuando se cite la fuente
y se envíe comunicación expresa al respecto al equipo de trabajo del Programa de Fortalecimiento
de Liderazgos Indígenas.
 ÍNDICE

Unidad 1
Conozcamos algunos conceptos básicos para entender la
propuesta de Estado y sistema educativo plurinacional ........................................... 7

Unidad 2
¿Conoces quiénes están aportando a la propuesta de la
plurinacionalidad en América Latina?...................................................................... 11

El caso del Ecuador ...................................................................................................... 12

El Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo .................................. 14
La Declaración de Naciones Unidas sobre los Derechos
de los Pueblos Indígenas .............................................................................................. 15
Las cumbres indígenas continentales ........................................................................... 16

Unidad 3
¿Conoces quiénes en Bolivia están aportando a la propuesta
de Estado y el sistema educativo plurinacional? ..................................................... 19

La Confederación Sindical Única de Trabajadores Campesinos de Bolivia ............... 20

La Confederación Nacional de Maestros de la Educación Rural de Bolivia .............. 21
Proyecto Educativo Popular de la Central Obrera Boliviana ...................................... 22
El Proyecto de Educación Intercultural Bilingüe ........................................................ 23
El Centro de Investigación y Promoción del Campesinado ........................................ 23
La Reforma Educativa de 1994 .................................................................................... 24
El Bloque Educativo Indígena ..................................................................................... 24
Anteproyecto de Nueva Ley de la Educación Boliviana
“Avelino Siñani y Elizardo Pérez” ............................................................................... 25
Proyecto de Nueva Constitución Política del Estado .................................................. 26

Unidad 4
¿Conoces los discursos y conceptos acerca de Estado
plurinacional que maneja el movimiento indígena en Bolivia? ............................. 29
Unidad 5
¿Conoces los discursos y conceptos acerca de sistema
educativo plurinacional que se manejan en Bolivia? .............................................. 35

Desde el movimiento indígena ..................................................................................... 36

Desde el Estado ............................................................................................................ 38
 INTRODUCCIÓN

Estimados compañeros y compañeras:

El Programa de Formación en Educación Intercultural Bilingüe para los

Países Andinos (PROEIB Andes), que forma parte de la Red Internacional de
Estudios Interculturales (RIDEI)1, y los Consejos Educativos de los Pueblos
Originarios (CEPOs) implementan el Programa de Fortalecimiento de
Liderazgos Indígenas, en respuesta a las demandas educativas de los
pueblos originarios y con el propósito de fortalecer los liderazgos en las
organizaciones indígenas en Bolivia.

Este Programa comprende el desarrollo de sesiones intensivas presenciales,

que se desarrollan en la Universidad Mayor de San Simón (UMSS) de
Cochabamba; trabajo de campo, que los participantes realizan en sus
comunidades de origen; y pasantías realizadas en las sedes de los CEPOs,
organizaciones e instituciones dedicadas a la educación indígena en el país.

El presente documento “Estado y sistema educativo plurinacional en

Bolivia” ha sido elaborado en base a la guía del facilitador, del mismo título,
escrito por Guido Machaca Benito. Este módulo permite conocer y reflexionar
acerca de los antecedentes, tanto en América Latina como en Bolivia, de la
propuesta de la plurinacionalidad que se está construyendo con la
participación de los movimientos populares e indígenas; de igual modo,
muestra los discursos y conceptos acerca del Estado y sistema educativo
plurinacional que el movimiento indígena de Bolivia y el Estado están
manejando en el actual contexto sociopolítico.

Las actividades que contiene este documento, con el apoyo del facilitador,
permitirá la reflexión acerca de nuestras experiencias individuales y
comunitarias; proporcionará información suplementaria, ideas y sugerencias
para realizar el trabajo de campo en nuestras comunidades con relación a los
temas tratados en la sesión presencial.

Es recomendable que el participante realice lecturas complementarias que

ayuden a profundizar los contenidos del módulo y que, durante el desarrollo
del mismo, generen compromiso en la reconstrucción histórica de las
comunidades indígenas originarias.

1 Son miembros de esta red el PROEIB Andes de la Universidad Mayor de San Simón (UMSS) de Bolivia, la Pontificia Universidad Católica
del Perú (PUCP), la Universidad de las Regiones Autónomas de la Costa Caribe de Nicaragua (URACCAN), el Centro de Investigación
y Estudios de Antropología Social de México (CIESAS), la Universidad Politécnica Salesiana del Ecuador (UPS) y la Universidad Federal
de Roraima del Brasil (UFRR).
 1
Conozcamos algunos conceptos
básicos para entender la
propuesta de Estado y sistema
educativo plurinacional
Conoce críticamente conceptos relacionados con la
propuesta de Estado y sistema educativo
plurinacional y elabora conceptos propios a partir de
su historia y realidad sociocultural.
 Programa de Fortalecimiento de Liderazgos Indígenas

Lee y reflexiona

Lee y reflexiona acerca de algunos conceptos relacionados a la

propuesta de Estado y sistema educativo plurinacional.

Etnia

Grupo social que comparte una misma historia y

tradición cultural. En nuestro caso son descendientes de
los pueblos que ya estaban en estas tierras desde antes de
la invasión española. Las organizaciones y partidos en
que estos grupos están más involucrados, con frecuencia,
rechazan el término etnia por considerarlo demasiado
antropológico. Prefieren hablar de nación y de pueblo
originario.

Los miembros de una etnia o pueblo originario suelen

llamarse por el nombre de ésta (ayoreo, quechua, etc. o E. Estrada, 2008
por un nombre genérico que en su propia lengua suele
significar ”persona” o algo semejante (jaqi, runa, ava, etc.). Algunos privilegian el término
más genérico “indio” y otros, sobre todo en los llanos, el término “indígena”. Pero por la
carga discriminante con que dichos términos son usados por la sociedad dominante,
muchos los rechazan, sobre todo en la región andina (CIPCA 1991).

Nación

El principal grupo social de referencia con el que todos sus componentes se sienten
identificados de manera prioritaria. Ordinariamente, se entiende de manera única y
excluyente; sin embargo, nosotros en el texto sugerimos la posibilidad de pertenecer
simultáneamente a los dos tipos de nación que enseguida explicarnos:

- Nación-Estado: la identidad grupal prioritaria consiste en pertenecer a un determinado

estado. Entonces se habla también de Estado nacional. Es la concepción prevalente en los
grupos que detentan el poder.

- Nación/nacionalidad subestatal: la identidad grupal prioritaria consiste en pertenecer a

una determinada etnia o pueblo originario. Entonces se habla también de Estado

22
8
Estado y sistema educativo plurinacional en Bolivia
 Programa de Fortalecimiento de Liderazgos Indígenas

Plurinacional. Es la concepción propuesta por varias organizaciones y partidos más

ligados a sectores populares (op. cit.: 241).

Autonomía

Condición por la que un grupo (comunidad, región,

nación, etc.) se gobierna a si mismo, con sus propias
normas. En la práctica no suele ser total sino relativa,
sólo dentro de ciertos límites exigidos por la falta de
mayor poder y por el bien más universal (op. cit.: 235).

Estado E. Estrada, 2008

La organización que agrupa a toda la población (ciudadanos) de un determinado territorio

con fronteras delimitadas, un mismo sistema legal, un sistema de autoridades y un sistema
monetario. Se mantiene a través de los diversos gobiernos que lo manejan. La definición
más completa de Estado incluye a la sociedad civil. Pero muchas veces en la práctica se
habla de Estado como sinónimo del aparato estatal; es decir, del conjunto de instituciones
que aseguran el mantenimiento de esta organización más amplia de todos los ciudadanos.

Hubo épocas pasadas sin Estado, hay sociedades actuales sin el (algunos pueblos
amazónicos) y hay propuestas políticas que quisieran eliminarlo (anarquismo). Pero, una
vez se llega a esta estructura, en la práctica difícilmente desaparece, aunque sus formas y
alcances concretos pueden tener notables variaciones (op. cit.: 238).

Estado plurinacional

El Estado Plurinacional es un modelo de

organización política para la descolonización de
nuestras naciones y pueblos, reafirmando,
recuperando y fortaleciendo nuestra autonomía
territorial, para alcanzar la vida plena, para vivir
bien, con una visión solidaria, de esta manera ser
los motores de la unidad y el bienestar social de
todos los bolivianos, garantizando el ejercicio
pleno de todos los derechos. Para la construcción
y consolidación del Estado Plurinacional son fundamentales los principios de pluralismo
jurídico, unidad, complementariedad, reciprocidad equidad, solidaridad y el principio
moral y ético de terminar con todo tipo de corrupción.

9
Estado y sistema educativo plurinacional en Bolivia
 Programa de Fortalecimiento de Liderazgos Indígenas

Nuestra decisión de construir el Estado Plurinacional basado en las autonomías indígenas,

originarias y campesinas, debe ser entendida como un camino hacia nuestra
autodeterminación como naciones y pueblos, para definir nuestras políticas comunitarias,
sistemas sociales, económicos, políticos y jurídicos, y en este marco reafirmar nuestras
estructuras de gobierno, elección de autoridades y administración de justicia, con respeto
a formas de vida diferenciadas en el uso del espacio y el territorio (ANOIOCCB 2006).

¿Estás de acuerdo con estos conceptos?

¿Qué tienen en común los cinco conceptos?

En el proyecto de Nueva Carta Magna, ¿están incluidos estos conceptos?

Elabora una síntesis para socializar y discutir con los dirigentes y bases de tu
comunidad.

Reflexionemos y compartamos nuestras ideas

Conformemos grupos de trabajo según pueblos indígenas y

realicemos las actividades sugeridas. Escribamos en papelógrafos
para presentarlos en plenaria.

Identifiquemos las características sustanciales del Estado-nación de Bolivia.

Identifiquemos las características sustanciales de la propuesta del Estado

plurinacional que está en el proyecto de la Nueva Carta Magna.

¿Cuál de los dos tipos de Estado beneficia a los pueblos indígenas? ¿Por qué?

¿Por qué se dice que existe una relación estrecha entre Estado plurinacional y
autonomía indígena?

Elaboremos un concepto colectivo inicial sobre Estado plurinacional.

Elaboremos un concepto colectivo inicial sobre sistema educativo plurinacional.

10
Estado y sistema educativo plurinacional en Bolivia
 2
¿Conoces quiénes están aportando
a la propuesta de la
plurinacionalidad en América
Latina?
Conoce, diferencia y relaciona analíticamente los
antecedentes históricos de la propuesta de la
plurinacionalidad en América Latina.
 Programa de Fortalecimiento de Liderazgos Indígenas

Lee y analiza

Lee y analiza los antecedentes del proceso de construcción de la

propuesta de la plurinacionalidad en América Latina.

La propuesta de la plurinacionalidad en América Latina

En América Latina la propuesta del Estado plurinacional y su correlato de sistema

educativo plurinacional se está construyendo, con mayor fuerza, desde el seno del
movimiento indígena de dos países específicos: Ecuador y Bolivia. En estos países, las
organizaciones indígenas lograron incorporar esta propuesta en sus nuevas cartas magnas,
mediante asambleas constituyentes efectuadas recientemente por presión permanente de
los movimientos sociales e indígenas de ambos países.

El caso del Ecuador

En el Ecuador fue la Confederación de Nacionalidades Indígenas del Ecuador (CONAIE)

que, desde los años ochenta, viene construyendo el proyecto político del Estado
plurinacional. Para la Asamblea Constituyente elaboró varios documentos en los que la
plurinacionalidad está explícita. Fue un tanto difícil que el gobierno de Rafael Correa y su
Bloque de Acuerdo País entendieran esta propuesta y, por ello, tuvieron que realizar varios
debates y negociaciones para persuadirlos.

Varios fueron los argumentos que

los de la oposición presentaron para
rechazar la propuesta del Estado
plurinacional: los indígenas no son
nacionalidades sino pueblos y como
tales ya están reconocidos; la
plurinacionalidad ocasionará la
división (balcanización) del
Ecuador; es una propuesta
indigenista y excluyente; y que los
indígenas, con esta propuesta,
reclaman la propiedad exclusiva de
los recursos naturales. La CONAIE,
E. Estrada, 2008

12
Estado y sistema educativo plurinacional en Bolivia
 Programa de Fortalecimiento de Liderazgos Indígenas

para lograr la inclusión de esta propuesta, tuvo que presentar su proyecto de constitución
a los bloques progresistas de la Asamblea Constituyente con una movilización de 10.000
personas, en octubre de 2007; en marzo de 2008 efectuó una marcha, con más de 30.000
personas, denominada “Defensa de la plurinacionalidad, la soberanía y los recursos
naturales” (Simbaña 2008).

La Nueva Constitución Política del Ecuador, aprobada mediante el Referéndum en 2008,

en su Artículo 1 señala: “El Ecuador es un Estado constitucional de derecho y justicia,
social, democrático, soberano, independiente, unitario, intercultural, plurinacional y
laico”. La incorporación del término plurinacional en la nueva Carta Magna fue,
indudablemente, una conquista política de gran envergadura para el movimiento indígena
ecuatoriano. Dependerá también de este actor para que esta declaración legal se vaya
plasmando en leyes y normas menores; pues, la clase política tradicional y los grupos de
poder continuarán creando dificultades y obstáculos porque atenta contra sus intereses
políticos y económicos forjados desde la creación de la República.

Para la CONAIE “La plurinacionalidad es un sistema de gobierno y un modelo de

organización política, económica y sociocultural, que propugna la justicia, las libertades
individuales y colectivas, el respeto, la reciprocidad, la solidaridad, el desarrollo equitativo
del conjunto de la sociedad ecuatoriana y de todas sus regiones y culturas, en base al
reconocimiento jurídico-político y cultural de todas las Nacionalidades y Pueblos
Indígenas que conforman el Ecuador” (CONAIE 2007).

La propuesta de la plurinacionalidad pretende refundar el Estado y la sociedad; implica,

entre otros aspectos, el reconocimiento de las nacionalidades y pueblos indígenas
históricamente soslayados en las cartas magnas, la incorporación de los derechos
colectivos de forma complementaria a los individuales, la reorganización del actual Estado
para que sea incluyente y participativo, la construcción de una sociedad que promueva la
justicia para todos.

La plurinacionalidad no es, por tanto, una simple declaración constitucional; si bien

proporciona derechos antes prohibidos para los pueblos indígenas, también les otorga una
posibilidad histórica para que sean actores en la construcción del nuevo Estado que, está
vez, les admite como sujetos y que el desarrollo tanto de los derechos territoriales como el
autogobierno o gobiernos comunitarios dependerá de los pueblos indígenas, tal como
señala el representante de la Dirección Nacional de Educación Intercultural Bilingüe del
Ecuador.

13
Estado y sistema educativo plurinacional en Bolivia
 Programa de Fortalecimiento de Liderazgos Indígenas

El Estado plurinacional, al reconocer la diversidad, también nos está comprometiendo a

que seamos actores y partícipes de las políticas de Estado de manera equitativa; también
nos obliga para que seamos participes del desarrollo social, económico y político del país
y nosotros, para poder aportar en este proceso de desarrollo, lo que apostamos como
pueblos y nacionalidades es a desarrollar la educación intercultural y bilingüe, lógicamente
para que se desarrolle la lengua y la cultura indígenas. (Mariano Morocho, Responsable de
la Dirección Nacional de Educación Intercultural Bilingüe del Ecuador. Buenos Aires,
diciembre de 2008)

La contribución del derecho internacional

Hay que reconocer que un factor que está incidiendo positivamente en la concreción de las
demandas indígenas, entre ellas el Estado plurinacional, es sin duda el derecho
internacional. Los gobiernos de la región, en diferentes grados, se ven obligados a
responder positivamente a las demandas y necesidades de los pueblos indígenas cuando
éstos respaldan sus peticiones amparados por la legislación internacional. Las respuestas
de los gobiernos son más satisfactorias cuando sus países incluyeron y/o ratificaron las
leyes internacionales en su legislación estatal.

El Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo

La Organización Internacional del Trabajo (OIT) es un programa o agencia de la

Organización de Naciones Unidas (ONU) que fue fundado en 1919. El Convenio 169
sobre Pueblos Indígenas y Tribales en Países Independientes fue aprobado en junio de
1989 y ratificado, por el gobierno de Bolivia, mediante Ley No 1257 en junio de 1991.

El Convenio 169 señala que los gobiernos deberán asumir la responsabilidad de desarrollar
acciones para proteger los derechos de los pueblos y garantizar el respeto de su integridad;
los pueblos indígenas deberán gozar de los derechos humanos y libertades fundamentales
sin obstáculos ni discriminación; deberán adoptarse medidas para salvaguardar las
personas, las instituciones, los bienes, el trabajo, las culturas y el medio ambiente de los
pueblos; deberá reconocerse y protegerse los valores y las prácticas sociales, culturales,
religiosas y espirituales propios; los pueblos indígenas deberán tener el derecho de decidir
sus propias prioridades en lo que atañe a su desarrollo.

Señala también que los pueblos indígenas deberán tener protección contra la violación de
sus derechos; los gobiernos deberán respetar la importancia que para los pueblos indígena
posee su relación con la tierra y territorio; deberá reconocerse el derecho de propiedad y
de posesión sobre las tierras que tradicionalmente ocupan; los pueblos indígenas no

14
Estado y sistema educativo plurinacional en Bolivia
 Programa de Fortalecimiento de Liderazgos Indígenas

deberán ser trasladados de las tierras que ocupan; deberán disponer de medios de
formación profesional por lo menos iguales a lo de los demás ciudadanos; los programas
de educación deberán responder a sus necesidades particulares y deberán incluir su
historia, conocimientos, valores y técnicas propias (OIT 1989).

Como se advierte, son postulados que orienta el accionar, tanto de los Estados como de los
pueblos indígenas, para que los derechos de estos últimos sean desarrollados como
corresponde, considerando sus necesidades y expectativas propias relacionadas con su
contexto y perspectivas socioculturales. Este Convenio promueve el desarrollo de los
pueblos indígenas, en el interior de los Estado-nación, pero preservando su matriz cultural.

La Declaración de Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas

La Asamblea General de la
Organización de Naciones
Unidades, en septiembre de 2007,
aprobó la Declaración de Naciones
Unidas sobre los Derechos de los
Pueblos Indígenas. En octubre del
mismo año el gobierno boliviano,
mediante Ley No 3760, ratifica esta
norma internacional. En esta
declaración se destaca que las
personas y los pueblos indígenas
tienen derecho al disfrute de los
derechos humanos; a ser libres e EIBAMAZ, 2008
iguales a todos los demás pueblos y
personas; a la libre determinación; a la autonomía y al autogobierno; a conservar y reforzar
sus propias instituciones políticas, jurídicas, económicas, sociales y culturales.

Los pueblos y personas indígenas tienen derecho a vivir en libertad; paz y seguridad; a no
sufrir la asimilación forzada; a pertenecer a una nación o comunidad indígena; a practicar
y revitalizar sus tradiciones o costumbres; sus historias e idiomas; a establecer sus propios
medios de información; a sus propias tradicionales y a mostrar sus prácticas de salud; a
mantener y fortalecer su propia relación espiritual con la tierra; a las tierras, territorios y
riquezas que tradicionalmente han poseído (AGNU 2007).

Estos postulados, al igual que los anteriores, favorecen la concreción de las demandas de
la población y pueblos indígenas de la región y del mundo. Aspectos como libre

15
Estado y sistema educativo plurinacional en Bolivia
 Programa de Fortalecimiento de Liderazgos Indígenas

determinación, autogobierno, nación, comunidad indígena, tierra y territorio están

asociados y son características sustanciales de lo que ahora de denomina Estado
plurinacional.

Las cumbres indígenas continentales

En la II Cumbre Continental de Pueblos y Nacionalidades Indígenas de América Latina,

realizada en Quito, Ecuador, en el 2004, la propuesta de plurinacionalidad fue adoptada
como proyecto indígena continental (Simbaña 2008). En la III Cumbre, efectuada en
Guatemala en el 2007, se aprobó la Declaración de Iximche donde, en uno de sus artículos,
textualmente se señala: “Consolidar los procesos impulsados para fortalecer la refundación
de los Estados-nación y la construcción de los Estados plurinacionales y sociedades
interculturales a través de Asambleas Constituyentes con representación directa de los
pueblos y nacionalidades indígenas. Avanzar en el ejercicio del derecho a la autonomía y
libre determinación de los pueblos indígenas, aún sin el reconocimiento legal de los
Estados-nación” (Mayorga 2007).

Como se puede apreciar, es ahora el movimiento indígena de

América Latina o, como suelen llamar algunos líderes indígenas, del
Abya Yala que ha asumido la propuesta del Estado plurinacional que
desde que surgió pretende un cambio sustancial y estructural del
Estado y la sociedad en su conjunto. Pero cabe aclarar que en los
diversos países, al margen de esta nueva propuesta, los pueblos
indígenas están luchando también por demandas y reivindicaciones
más específicas: educación propia o con pertinencia sociocultural, recuperación de la
tierra-territorio, revitalización lingüística, desarrollo con identidad, salud intercultural,
derechos consuetudinarios, recuperación de los recursos naturales, entre otros.

Son varios los factores que inciden para el logro de la constitucionalización del Estado
plurinacional en los diversos países de nuestra región. Entre ellos podemos señalar el peso
demográfico de la población indígena respecto de la población total del país, el nivel de
presión y movilización que ejercen las organizaciones indígenas, la capacidad de
elaboración de propuestas específicas, la coordinación entre organizaciones indígenas y la
capacidad de negociación con otros actores políticos y sociales. El avance en cada país
dependerá de la combinación de estos y otros factores pero está claro que, en gran medida,
está condicionada al accionar protagónico de los movimientos sociales e indígenas; al
menos eso se está observando en las experiencias tanto de Ecuador como de Bolivia donde
existe un avance significativo al respecto.

16
Estado y sistema educativo plurinacional en Bolivia
 Programa de Fortalecimiento de Liderazgos Indígenas

Reflexión personal

Reflexiona sobre los aportes teóricos que vienen realizando en

nuestra región líderes indígenas y algunos organismos
internacionales.

¿Desde cuándo se habla de la propuesta de plurinacionalidad en América Latina?

¿Qué ideas te llamaron la atención de la propuesta de Estado plurinacional?

¿Qué rol está jugando el movimiento indígena en nuestra región en la construcción

de la propuesta de Estado plurinacional?

¿Por qué será que la propuesta de la plurinacionalidad surge y se desarrolla en el seno

del movimiento indígena?

Reflexionemos y compartamos nuestras ideas

Conformemos grupos de trabajo según pisos ecológicos y realicemos

las actividades sugeridas. Escribamos en un papelógrafo las ideas
principales para presentar en plenaria.

¿Qué podemos aprender de la experiencia ecuatoriana?

¿Qué aspectos comunes y diferentes aprecias en los planteamientos del derecho

internacional y las cumbres indígenas?

¿Qué rol está jugando el movimiento indígena de América Latina en la construcción

de la propuesta de la plurinacionalidad?

¿En qué países de la América Latina se nota avances en relación a la

plurinacionalidad? ¿En qué aspectos?

17
Estado y sistema educativo plurinacional en Bolivia
 Programa de Fortalecimiento de Liderazgos Indígenas

Dibujemos el mapa de América Latina y en cada uno de los países coloquemos el

porcentaje de población indigéna que posee y, también las organizaciones indígenas
nacionales más importantes.

18
Estado y sistema educativo plurinacional en Bolivia
 3
¿Conoces quiénes en Bolivia están
aportando a la propuesta de
Estado y el sistema educativo
plurinacional?
Conoce, diferencia y relaciona analíticamente los
antecedentes históricos de la propuesta de Estado y
sistema educativo plurinacional en Bolivia.

Lee y analiza

CNC-CEPOs, 2008
 Programa de Fortalecimiento de Liderazgos Indígenas

Lee y analiza los antecedentes del proceso de construcción de la

propuesta de Estado y sistema educativo plurinacional en
Bolivia.

Antecedentes de la propuesta de Estado y sistema educativo

plurinacional en Bolivia

En Bolivia la propuesta del Estado plurinacional no es reciente, ni mucho menos se generó

bajo el influjo de la Asamblea Nacional Constituyente que se realizó en el país. El actual
contexto nacional, de creciente emergencia indígena, ha posibilitado sacar a la luz pública
esta propuesta que se ha venido construyendo desde principios de la década de los años
ochenta. En el campo de la gestión educativa, la plurinacionalidad tiene su correlato
inmediato que es el sistema educativo plurinacional que, en estos últimos años, se ha
estado debatiendo y concretizando más, pese a lo abstracto y complejo que todavía se torna
este tema.

La Confederación Sindical Única de Trabajadores Campesinos de Bolivia

Un primer antecedente de la propuesta del

Estado plurinacional se encuentra en el
documento de “Resoluciones del II
Congreso de la Confederación Sindical
Única de Trabajadores Campesinos de
Bolivia” (CSUTCB), efectuado en 1983,
donde se postula la conformación de un
“Estado plurinacional y pluricultural que
agrupe a las naciones aymara, quechua,
guaraní, ayoreoide…respetando sus E. Estrada, 2008
diferencias” (citado en CIPCA 1991). Como
se nota, es la principal organización campesina e indígena de Bolivia, en el contexto del
retorno a la democracia, quién postula claramente el Estado plurinacional, haciendo
referencia a los pueblos indígenas bajo la categoría de naciones.

Fue esta misma organización que, en 1991, hace público su propuesta educativa denomina
“Hacia una educación intercultural bilingüe”. Denuncia que el sistema educativo ignora
las culturas y las lenguas indígenas; la escuela sigue la vieja y antieducativa
castellanización; el sistema educativo no ha tomado en cuenta que los bolivianos hablan
lenguas indígenas; la educación nos ha metido la idea de que era malo todo lo nuestro; los

20
Estado y sistema educativo plurinacional en Bolivia
 Programa de Fortalecimiento de Liderazgos Indígenas

contenidos de la educación están alejados de la vida diaria; en los métodos de enseñanza

prevalece el autoritarismo docente; la prohibición del uso de la lengua materna acompleja
a los niños y les hace sentir inútiles; y el calendario escolar está alejado de la vida
productiva y social de las comunidades (CSUTCB 1991).

Exige apoyar y fomentar los proyectos de educación intercultural bilingüe que ese año se
estaban implementando en algunas comunidades aimaras, quechuas y guaraníes de
Bolivia. Sugiere reorientar el sistema educativo nacional en función de las características
culturales y lingüísticas del país, elaborar una política lingüística que acompañe a la
reforma educativa, reubicar a los docentes de acuerdo a su dominio lingüístico, reformular
los contenidos de la educación urbana para que fomente el respeto y la convivencia entre
las diversas culturas, elaboración de textos escolares y materiales según las culturas y las
lenguas indígenas.

La CSUTCB, como se nota, fue la primera organización indígena que plantea la propuesta
del Estado plurinacional y, de forma complementaria, una década después, propone el
modelo de educación intercultural bilingüe como una alternativa para mejorar la calidad de
la educación de la población indígena y no indígena del país. La educación intercultural
bilingüe, de esa manera, se constituye en una estrategia para repensar y reestructurar el
modelo de Estado-nación en base a la reafirmación y fortalecimiento de las culturas y
lenguas de los diversos pueblos y/o naciones que viven en el país.

La Confederación Nacional de Maestros de la Educación Rural de Bolivia

La Confederación Nacional de Maestros de la

Educación Rural de Bolivia (CONMERB) es
otra de las organizaciones que, de manera
indirecta, hace referencia al tema de la
plurinacionalidad. Esta organización de manera
autocrítica cuestionó su accionar y la del Estado
con relación a los pueblos indígenas porque,
desde su punto de vista, ejerce una acción
socioeducativa colonizadora.
EIBAMAZ, 2008

En 1985 hace público un documento intitulado “Nuevas proyecciones de la educación

boliviana” donde en su capítulo de Educación intercultural bilingüe señala que el proceso
de colonización comienza con el intento de destruir la lengua y la cultura de los pueblos
colonizados; la educación colonizadora se inicia con la negación de la historia de los
pueblos; se basa en el mito de la superioridad racial del colonizador; y se impone la lengua,

21
Estado y sistema educativo plurinacional en Bolivia
 Programa de Fortalecimiento de Liderazgos Indígenas

los valores culturales y el proyecto político del colonizador.

La educación intercultural bilingüe es considerada como “…un proyecto educativo

descolonizador en el contexto del proceso de liberación social de nuestras mayorías étnicas
y que tiene como fin último […] la superación y liquidación definitiva de los resabios
colonialistas aún subsistentes”. Señala también, que “Si Bolivia quiere conservar y
fortalecer su identidad nacional, tendrá que detener su política de etnocidio y reemplazarla
por otra de revalorización y potenciamiento de los propios valores culturales”
(CONMERB 1985).

Proyecto Educativo Popular de la Central Obrera Boliviana

La Central Obrera Boliviana (COB), en los años ochenta, se

involucra al debate educativo. En septiembre de 1988, en el
Primer Congreso Nacional de Educación, aprueba el
“Proyecto Educativo Popular”, el que posteriormente fue
presentado al Congreso Nacional de Educación de 1992.

Mediante este documento reconoce la realidad pluricultural

y multilingüe de Bolivia y denuncia la opresión a la que fueron sometidos durante siglos
las culturas y las lenguas vernáculas.

Bolivia se caracteriza por ser un país pluricultural y multilingüe, donde al lado del
castellano y la cultura occidental, conviven el aymara, el quechua, el guaraní y otras
lenguas indígenas menores y superviven los valores culturales, la tecnología y ciencia
ancestrales de nuestros pueblos andinos, meso-andinos y orientales. En total en nuestro
país viven aproximadamente 33 grupos étnicos.

Como consecuencia del proceso de colonización europea, la lengua y cultura nativas han
sido reducidas a la condición de lenguas y culturas oprimidas, mientras que el español
y la cultura occidental se han constituido en la lengua y cultura dominantes (COB 1989).

La educación intercultural bilingüe, como uno de los componentes programáticos, está

destinada a rescatar, revalorar y desarrollar las lenguas y culturas nativas, afianzar la
identidad étnica, desarrollar la conciencia de clases explotada de las grandes mayorías
autóctonas y fortalecer la identidad nacional de nuestro país. La educación intercultural
bilingüe se define como una educación descolonizadora de connotación esencialmente
política y no meramente pedagógica y tiene como finalidad la superación de los resabios
colonialistas mediante el rescate, la valoración, desarrollo y potenciamiento de las lenguas

22
Estado y sistema educativo plurinacional en Bolivia
 Programa de Fortalecimiento de Liderazgos Indígenas

y culturas nativas.

El Proyecto de Educación Intercultural Bilingüe

En el documento del Proyecto de Educación Intercultural

Bilingüe (PEIB), en la parte de fines y objetivos, aparece
también esta propuesta de manera explícita. En efecto, en
el acápite de propuesta se señala que el PEIB tiene como
fines “el fortalecimiento de las identidades indígenas; el
desarrollo de la solidaridad y trato igualitario entre
nacionalidades […]; la articulación real dentro de un
Estado pluricultural, multilingüe y plurinacional; el
fortalecimiento del autodesarrollo económico, social y E. Estrada, 2008

cultural de las nacionalidades; y la revalorización [...] de las lenguas indígenas” (ETN

1990).

Como se puede apreciar, el PIEB incorpora también la propuesta del Estado plurinacional
como uno de sus principales fines y objetivos; lo que demuestra que la educación
intercultural bilingüe en Bolivia, desde sus orígenes, también planteo la construcción de un
nuevo tipo de Estado que considere a los pueblos indígenas como sujetos colectivos y
actores protagónicos en el desarrollo y destino del país.

El Centro de Investigación y Promoción del Campesinado

Otro documento donde aparece esta propuesta es un libro que el Centro de Investigación
y Promoción del Campesinado (CIPCA) publica, en 1991, bajo el título “Por una Bolivia
diferente. Aportes para un proyecto histórico popular”. CIPCA es una institución de
desarrollo social que trabaja en Bolivia desde 1970 con diversos pueblos indígenas y en
áreas estratégicas como la económico-productiva, político-organizativa y educativo-
ideológica.

El documento en cuestión posee tres partes: Sociedad y Estado, Economía y Campesinado

y Política Cultural. En la primera parte señala que “Bolivia debe constituirse en un Estado
plurinacional porque incluye en su seno muchas naciones (subestatales) cuyo
reconocimiento orgánico en la estructura misma del Estado y cuya dinamización e
intercambio igualitario es lo que logrará superar el actual bloqueo colonialista y, por fin,
dará sentido a Bolivia como nación-estado” (CIPCA 1991). Cabe señalar que el
mencionado documento fue elaborado con la participación de líderes y dirigentes
indígenas, académicos y políticos que en esa coyuntura jugaban un rol importante.

23
Estado y sistema educativo plurinacional en Bolivia
 Programa de Fortalecimiento de Liderazgos Indígenas

La Reforma Educativa de 1994

La Ley de Reforma Educativa 1565 ha

sido promulgada, en 1994, durante el
gobierno de Gonzalo Sánchez de
Lozada y está estrechamente
relacionada con la Constitución Política
del Estado del mismo año que, por
primera vez en la historia republicana,
reconoce en su primer artículo la
diversidad cultural del país al señalar,
entre otras de sus peculiaridades, el
carácter “multiétnico y pluricultural”.
E. Estrada, 2008
La Ley de Reforma Educativa, en su
capítulo de Bases y Fines, señala que la
educación “Es intercultural y bilingüe porque asume la heterogeneidad socio-cultural del
país en un ambiente de respeto entre todos los bolivianos, hombres y mujeres” (Artículo 1,
Numerales 3 y 5). Estas dos peculiaridades se reflejan en el sistema y la estructura de la
educación nacional que propone la mencionada Ley.

Si bien no se hace referencia directa al tema de la plurinacionalidad, aunque se parte del

reconocimiento multiétnico y pluricultural del país, fue la implementación del enfoque
intercultural y bilingüe, durante más de una década, que propicio la reflexión con mayor
profundidad acerca de la cuestión plurinacional en las comunidades y escuelas donde se
aplicó la Reforma Educativa. El abordaje pedagógico de la lengua y la cultura propia
desembocó necesariamente en las relaciones que la población y los pueblos indígenas
mantienen con el actual Estado y la necesidad de transformarlo para que atienda
atinadamente a las demandas históricas y actuales de los pueblos indígenas.

El Bloque Educativo Indígena

El Bloque Educativo Indígena, constituido por las principales organizaciones indígenas de

Bolivia, en su documento “Por una educación indígena originaria. Hacia la
autodeterminación ideológica, política, territorial y sociocultural” también incorpora
el Estado plurinacional en su propuesta educativa nacional. Concretamente, tanto en la
fundamentación como en las bases y fines educativos menciona la necesidad de fundar y
reconstruir el nuevo Estado plurinacional, pluricultural y plurilingüe. En su enunciado de
visión educativa señala:

24
Estado y sistema educativo plurinacional en Bolivia
 Programa de Fortalecimiento de Liderazgos Indígenas

Una educación integral desde las diversidades socioculturales y lingüísticas que

construya un Estado y una sociedad plurinacional, pluricultural y plurilingüe con
participación y equidad, unidas en la diversidad para el fortalecimiento de la
identidad cultural, el logro de la calidad de vida, la autodeterminación, a la
consolidación de nuestros derechos territoriales, culturales, sociales, económicos y
políticos. (Bloque Educativo Indígena 2004)

Es más, la propuesta de esta macro organización indígena ya incluye concretamente el

tema del sistema educativo plurinacional como una peculiaridad de la nueva educación
en el marco también de un nuevo Estado. Es con esta propuesta que se da inicio
oficialmente a la denominación de sistema educativo plurinacional que posteriormente fue
incorporada en el Anteproyecto de Nueva Ley de la Educación Boliviana que veremos en
el siguiente subacápite.

Anteproyecto de Nueva Ley de la Educación Boliviana “Avelino Siñani y Elizardo

Pérez”

El Ante Proyecto de Nueva Ley de Educación “Avelino Siñani y Elizardo Pérez” fue
elaborado, bajo la dirección del Ministerio de Educación y Culturas del actual gobierno.
Este documento fue aprobado por el Congreso Nacional de Educación que se realizó en la
ciudad de Sucre, en el 2006, donde participaron delegados y representantes de muchas
organizaciones e instituciones del país.

En este documento se indica que los saberes y

los valores de los pueblos indígenas que ocupan
el territorio boliviano fueron violentamente
atropellados por la agresión y ocupación del
colonialismo europeo; el sometimiento de los
pueblos indígenas supuso el avasallamiento
colonial, más no la destrucción de su rica
cultura ancestral; y que en la época republicana
se instauró una educación que excluyó a los
pueblos indígenas y originarios porque este
EIBAMAZ, 2008
sistema reprodujo las relaciones de poder
colonial (CNNLEB 2006).

En el ámbito del sistema de fines y objetivos, se destaca que la educación es la más alta
función del Estado y por eso debe ejercer tuición mediante el sistema educativo
plurinacional; de igual modo, la educación es descolonizadora, comunitaria,

25
Estado y sistema educativo plurinacional en Bolivia
 Programa de Fortalecimiento de Liderazgos Indígenas

integracionista, laica, intracultural, intercultural, plurilingüe, productiva y territorial,

científica, técnica y tecnológica. De igual modo, se menciona que la educación boliviana
debe promover la unidad del Estado plurinacional, consolidar el sistema educativo
plurinacional y contribuir a la consolidación del Estado plurinacional (op. cit.).

Es de esta manera el Congreso Nacional de Educación incorporó y aprobó las demandas y

propuestas educativas principales del movimiento indígena y popular. Están incluidas la
educación intercultural intercultural bilingüe -aunque con el denominativo de intracultural,
intercultural y plurilingüe- y la participación social en la educación, pero que esta vez
deben implementarse en todo el sistema educativo plurinacional. Junto con los anteriores,
se retoma y propone como política educativa otras demandas que tienen mayor contenido
político e ideológico: la descolonización y la educación comunitaria.

Proyecto de Nueva Constitución Política del Estado

En el Proyecto de Nueva Carta Magna, en el

Artículo 1, se señala que “Bolivia se
constituye en un Estado Unitario Social de
Derecho Plurinacional Comunitario, libre
independiente, soberano, democrático,
intercultural, descentralizado y con
autonomías. Bolivia se funda en la pluralidad
y el pluralismo político, económico, jurídico,
cultural y lingüístico dentro del proceso
integrador del país”. De igual manera, se EIBAMAZ, 2008
menciona que se garantiza a las naciones y
pueblos indígenas la libre determinación que consiste en su derecho a la autonomía, al
autogobierno y a su cultura. La nación boliviana está conformada por la totalidad de las
bolivianas y bolivianos, las naciones y pueblos indígenas originarios campesinos y las
comunidades interculturales y afrobolivianas; se reconoce, como idiomas oficiales del
Estado el castellano y todos los idiomas de las naciones y pueblos indígenas y originarios
(Artículos 2, 3 y 5).

En el Capítulo Sexto de Educación, Interculturalidad y Derechos Culturales, en el Numeral

II del Artículo 80, se indica que la educación contribuirá al fortalecimiento de la unidad e
identidad de todas y todos como parte del Estado Plurinacional, así como la identidad y
desarrollo cultural de los miembros de cada nación o pueblo indígena originario
campesino, y al entendimiento y enriquecimiento intercultural dentro del Estado. En el
Capítulo Séptimo, se menciona que la autonomía indígena consiste en el autogobierno

26
Estado y sistema educativo plurinacional en Bolivia
 Programa de Fortalecimiento de Liderazgos Indígenas

como ejercicio de la libre determinación de las naciones y los pueblos indígenas cuya
población comparte territorio, cultura, historia, lenguas y organización o instituciones
jurídicas, políticas, sociales y económicas propias ( Artículo 289).

Es de esta manera que el proyecto de la Nueva Carta Magna tipifica a Bolivia como un
Estado plurinacional y a su educación como un sistema educativo plurinacional. Lo que
surgió como una simple idea ahora se consagra como una peculiaridad del nuevo Estado
pero gracias a la presión permanente de las organizaciones populares e indígenas del país.
La autonomía indígena, como parte sustancial del Estado plurinacional, permitirá a que
cada pueblo indígena o nación elabore y administre su propio sistema educativo.

Como se puede colegir hasta aquí, las organizaciones del movimiento indígena boliviano
fueron quiénes, desde principios de la década de los ochenta hasta el presente, impulsan la
propuesta del Estado plurinacional con la perspectiva de transformar sustancialmente el
Estado y la sociedad actual que, pese a más de 180 años de vida republicana, aún mantiene
resabios coloniales. El Estado plurinacional, de esta manera, se constituye para el
movimiento indígena en una propuesta política e ideológica que busca, fundamentalmente,
proporcionar las mismas condiciones y oportunidades a todos quiénes viven en el territorio
boliviano, sean éstos indígenas o no indígenas, aunque con preferencia a los primeros dado
la situación de explotación, opresión y discriminación en la que vivieron en la Colonia y
también en la actual periodo republicano.

En los documentos a los que hicimos referencia en los párrafos precedentes, de forma
reiterada, la propuesta de Estado plurinacional está asociada a los términos “pluricultural
y multilingüe”; situación que demuestra su ligazón con el previo reconocimiento de la
realidad sociocultural diversa que caracteriza a Bolivia. Lo plurinacional es un avance
cualitativo de lo pluri o multicultural, en la medida en que lo plurinacional implica no sólo
la interpelación al actual modelo de Estado nación homogenizador, si no también la
persistente búsqueda de su transformación para que permita y promueva la revitalización
y desarrollo de los pueblos y naciones indígenas en Bolivia.

27
Estado y sistema educativo plurinacional en Bolivia
 Programa de Fortalecimiento de Liderazgos Indígenas

Reflexión personal

Reflexiona sobre los aportes teóricos que vienen realizando en

nuestro país las organizaciones populares e indígenas.

¿Desde cuándo se habla de Estado y sistema educativo plurinacional en Bolivia?

¿Qué ideas te impactaron más de las diferentes propuestas de plurinacionalidad?

¿Quiénes son los autores de la propuesta de Estado y sistema educativo plurinacional

en el país?

¿Por qué crees que el actual gobierno pretende incorporar la plurinacionalidad en las
nuevas leyes?

¿Qué tipo de repercusiones tendrá la propuesta de plurinacionalidad en los ámbitos

político y económico?

Reflexionemos y compartamos nuestras ideas

Conformemos grupos por pueblos indígenas y realicemos las

actividades sugeridas. Conversemos en lengua indígena y
escribamos en un papelógrafo las ideas para presentar en plenaria.

¿Qué aspectos comunes y diferentes se aprecian en las diferentes propuestas?

¿Qué rol está jugando el movimiento indígena de Bolivia en la construcción de la

propuesta de la plurinacionalidad?

¿Cuáles son las organizaciones que más están aportando a la propuesta de la

plurinacionalidad?

En base a las diversas propuestas elaboren un concepto colectivo de Estado y sistema

educativo plurinacional.

28
Estado y sistema educativo plurinacional en Bolivia
 4
¿Conoces los discursos y conceptos
acerca de Estado plurinacional
que maneja el movimiento
indígena en Bolivia?
Conoce y diferencia críticamente los discursos e
ideas principales acerca de la Estado plurinacional
que son manejados en Bolivia por el movimiento
indígena.

E. Estrada, 2008
 Programa de Fortalecimiento de Liderazgos Indígenas

Lee y analiza

Lee y analiza los diferentes conceptos y tendencias que acerca de

Estado plurinacional maneja el movimiento indígena en Bolivia.

El Estado plurinacional

En este y el siguiente apartado recurrimos a información recabada

mediante entrevistas a varios directivos de los Consejos Educativos de
Pueblos Originarios (CEPOs); quiénes, en estos últimos años, en calidad de brazos
técnico-educativos de las organizaciones indígenas del país, se constituyeron en actores
protagónicos en lo referente a políticas educativas. En la actualidad, luego de realizar
investigaciones referentes a conocimientos y saberes indígenas, estas organizaciones están
elaborando propuestas curriculares para varios pueblos indígenas. En ese marco, veamos
entonces algunas apreciaciones en torno al Estado plurinacional.

El Estado plurinacional es una propuesta muy grande. Debemos y tenemos que pensar en
una nación, en este caso hay que estar pensando en la nación guaraní, esto significa tener
más espacios, más alcances y más cobertura; además, una nación comprende a toda una
cultura, a toda una identidad, una estructura propia. Si hablamos de otras naciones; por
ejemplo, del mojeño, del guarayo, del chiquitano y de los otros, todo ello ya hace o forma
un Estado plurinacional. Se tiene que entender que el Estado plurinacional está dirigido,
exactamente, al reconocimiento de todos esas naciones y pueblos, en este caso estamos
hablando de más de 34 en todo lo que son las tierras bajas, en la región del chaco,
amazonía y el oriente. En Bolivia, entonces, hablar de Estado plurinacional es hablar de
muchas naciones reconocidas mediante una ley. (Celso Padilla, Presidente del Consejo
Educativo del Pueblo Originario Guaraní. Cochabamba, octubre de 2008)

Desde los pueblos indígenas originarios este análisis [del Estado plurinacional] ya es
una discusión bastante amplia. Hemos asumido que los pueblos indígenas originarios
tienen todas las características para ser naciones, porque para ser nación, teóricamente
y dentro del marco de los saberes y conocimientos occidentales, se necesitan algunos
elementos. Tales elementos, por ejemplo, son la historia común que debe tener un pueblo,
el territorio, la lengua común y la simbología que debe tener un pueblo; entonces, todos
estos elementos que hacen a una nación, nuestros pueblos indígenas originarios los
reúnen. Hablemos, por ejemplo, de los guaraníes, o hablemos de los yuracarés, estos
pueblos tienen su propia historia, sus propios territorios, si bien están limitados pero
tienen su territorio. Cuando nosotros identificamos estos aspectos que son las
características para ser una nación y constatamos que nuestros pueblos tienen estas

30
Estado y sistema educativo plurinacional en Bolivia
 Programa de Fortalecimiento de Liderazgos Indígenas

características; por tanto, son naciones. Entonces en Bolivia hay 38 pueblos o naciones
y por eso adquiere el carácter de un país plurinacional. (Pedro Apala, Técnico del Comité
Nacional de Coordinación de los CEPOs. Cochabamba, octubre de 2008)

Si hablamos de Estado plurinacional, éste debe y tiene que reconocer la diversidad del
país que es pluricultural y multiétnico; entonces, es un gobierno para todos y entre todos
debemos apoyar a gobernar. Pero también el gobierno debe dar el lineamiento para que
estos pueblos indígenas sean más tomados en cuenta, no sólo en el aspecto político sino
en la sociedad misma; o sea, que ya por lo menos con el Estado
plurinacional se vaya reduciendo el racismo, para eso se dice
plurinacional, para que todos seamos iguales y tengamos las
mismas oportunidades. (Pedro Moye, Presidente del Consejo
Educativo Amazónico Multiétnico. Cochabamba, octubre de 2008)

Con la construcción de un Estado plurinacional unitario, estamos reconociendo

verdaderamente a todas las naciones o pueblos con sus formas de administración, formas
de gobierno, sistemas de gobierno, formas de vivencia propia y con su propia identidad;
estamos respetando y consolidando la unidad de los pueblos, estamos esclareciendo lo
que se mantenía ocultamente. Nadie sabía si existían los chipayas, ahora estamos
realzando a esas naciones y estamos visibilizando, así, sus propias formas de gobierno y
de vivencia. (Juan Coronado, Directivo del Consejo Educativo de la Nación Quechua.
Cochabamba, octubre de 2008)

Es el reconocimiento de todas las nacionalidades existentes en el país. En la Nueva

Constitución Política del Estado y la Nueva Ley de Educación estamos hablando sobre
esos pilares importantes y uno de ellos es el Estado plurinacional donde se nos reconozca
a todas las nacionalidades existentes en el país, con nuestras propias características
culturales, porque no somos los guaraníes como los chiquitanos en el aspecto cultural,
somos muy diferentes. (Amancio Vaca, Directivo del Consejo Educativo del Pueblo
Originario Guaraní. Cochabamba, octubre de 2008)

Bolivia se funda, en 1825, soslayando a la población indígena. Las diversas cartas magnas
que tuvo hasta 1994, invisibilizaron la diversidad sociocultural que persiste en el país. Por
ello, el modelo de Estado nación liberal vigente hasta el presente excluyó y excluye a la
población y pueblos indígenas de los beneficios de la ciudadanía.

La propuesta del Estado plurinacional es una alternativa al modelo de Estado-nación

liberal que, desde que se implantó con la República, intentó homogenizar a la población y
a los pueblos indígenas bajo el criterio de unicidad; vale decir, un Estado, una nación, una
cultura, una religión, una lengua, etc. En contrapartida, la plurinacionalidad implica el

31
Estado y sistema educativo plurinacional en Bolivia
 Programa de Fortalecimiento de Liderazgos Indígenas

reconocimiento de lo diverso y de la diferencia que caracteriza, en todos los

ámbitos, a la realidad boliviana; significa romper con un paradigma estatal
para transitar de una concepción unitaria e individualista hacia otra
concepción pluri o multi colectiva.

La propuesta del Estado plurinacional está asociada inevitablemente al reconocimiento de

los más de 36 pueblos indígenas que, pese a las políticas homogenizadoras de la Colonia
y la República, perviven en el país pero, esta vez, bajo la categoría de naciones. Los
pueblos indígenas, como señalan los directivos de los CEPOs, reúnen todos los requisitos
para ser considerados naciones y pretenden, en base a la unidad en la diversidad, ser parte
de un Estado que ahora les considere como sujetos colectivos con derechos y deberes
propios.

El reconocimiento legal como naciones implica, también, el reconocimiento al derecho a

sus territorios, a sus culturas y lenguas propias que aún persisten. Estos aspectos están
articulados en la propuesta de la autonomía indígena que supone el autogobierno mediante
formas propias de organización. Dicho de otra manera, al derecho que poseen los pueblos
indígenas a decidir su destino, en el marco del Estado plurinacional, sobre la base y la
proyección política de su matriz sociocultural.

El Estado plurinacional, en la actual coyuntura, es también sinónimo de autonomía

indígena y, por ello, no es casual que ambas propuestas estén siendo manejadas como una
dupla indisoluble por el movimiento indígena. Lo plurinacional converge en el desarrollo
de una autonomía según territorios indígenas articulados y fusionados por un ente mayor
(Estado plurinacional) y no necesariamente en procesos de secesión, tal como pudimos
notar en los documentos de las organizaciones populares e indígenas a los ya que hicimos
referencia.

La población indígena, de forma general, relaciona su ciudadanía con componentes

identitarios estatales y étnicos. Esto nos lleva a afirmar que los pueblos indígenas
demandan una diferenciada y complementaria ciudadanía: una genérica que les permita
asumirse como bolivianos dentro del Estado nación; y otra específica que les posibilite
desarrollarse como pueblos originarios con identidades socioculturales propias. Esta
complementariedad de ciudadanías sólo será posible bajo el modelo de Estado
plurinacional porque precisamente permite identificarse y relacionarse con el nuevo
Estado en tanto individuo, mediante la ciudadanía boliviana, y grupo o nación, mediante
la ciudadanía étnica.

El Estado plurinacional y su correlato implícito de ciudadanía intercultural son propuestas

32
Estado y sistema educativo plurinacional en Bolivia
 Programa de Fortalecimiento de Liderazgos Indígenas

esencialmente descolo-nizadoras
porque interpelan el paradigma de
Estado nación liberal europeo y a su
correspondiente ciudadanía única que
históricamente invisibilizó y excluyó a
la población indígena. Ambas
propuestas, junto a otras de diferentes
ámbitos, no deben ser concebidos como
un fin en sí mismos; al contrario, como
un medio para construir, de una vez por
todas, una sociedad con verdadera EIBAMAZ, 2008
justicia socioeconómica para todos y
donde el racismo y la discriminación se hayan disminuido a lo más mínimo.

Los principales argumentos de rechazo a la propuesta del Estado plurinacional y la

autonomía indígena están referidos al peligro de escisión o desmembración de la unidad
del territorio boliviano y, también, a la anulación de facto de la autonomía departamental,
propuesta ganada mediante referéndum en cuatro de los nueve departamentos del país. Las
principales organizaciones indígenas, actores de la construcción de la propuesta del Estado
plurinacional, no manifestaron la pretensión de transformarse en “naciones-estado” para
luego independizarse y poner en peligro la unidad del territorio y del Estado nación
boliviano.

Con todo, podemos afirmar que detrás de las propuestas de la plurinacionalidad y otras
afines, existen intereses particulares sobre el control y administración de los recursos
naturales. Los grupos de poder tradicionales, representados por los partidos de derecha y
algunos comités cívicos departamentales, no quieren perder el monopolio del manejo de
los recursos naturales, mediante la cosa pública, porque precisamente eso les proporciona
poder político que gradualmente están perdiendo en Bolivia. Los pueblos indígenas, por su
parte, ya no soportan vivir más en condiciones infrahumanas y por ello proponen
transformar sustancialmente el Estado para que sea más incluyente, equitativo y que
promueva una verdadera justicia socioeconómica.

33
Estado y sistema educativo plurinacional en Bolivia
 Programa de Fortalecimiento de Liderazgos Indígenas

Reflexión personal

Reflexiona sobre las propuestas y conceptos de Estado

plurinacional que manejan algunos directivos indígenas en el país.

¿Qué similitudes y diferencias encuentras en los conceptos de Estado plurinacional

que poseen los directivos de los CEPOs?

¿Con cuál de las acepciones de Estado plurinacional te identificas?

Elabora, considerando los diversos aportes teóricos, una definición propia acerca de
Estado plurinacional.

Reflexionemos y compartamos nuestras ideas

Conformemos grupos al azar y contestemos las preguntas anotando

las respuestas en un papelógrafo para presentarlas en la plenaria.

¿Qué entendemos por Estado plurinacional?

De aprobarse la Nueva Carta Magna, ¿cuáles son las acciones que se deben realizar
nuestros pueblos indígenas para concretizar el Estado plurinacional?

¿Cómo habría que socializar la propuesta de Estado plurinacional en nuestras

comunidades?

Trabajo de campo

Elaboremos preguntas para aplicar en nuestras comunidades y

recoger opiniones acerca de la Estado plurinacional para incluir
en nuestros informes de campo. Preguntemos a dirigentes y
bases, adultos y jóvenes, estudiantes y docentes y que, en todos
los casos, sean varones y mujeres.

34
Estado y sistema educativo plurinacional en Bolivia
 5
¿Conoces los discursos y conceptos
acerca de sistema educativo
plurinacional que se manejan
en Bolivia?
Conoce y diferencia críticamente los discursos e
ideas principales acerca de sistema educativo
plurinacional que son manejados en Bolivia.

Lee y analiza

EIBAMAZ, 2008
 Programa de Fortalecimiento de Liderazgos Indígenas

Lee y analiza los diferentes conceptos y tendencias que acerca de

sistema educativo plurinacional que se manejan en Bolivia.

El sistema educativo plurinacional

Desde el movimiento indígena

El sistema educativo plurinacional significa, en

correspondencia del Estado Plurinacional, refundar y
reorganizar la educación en Bolivia tomando en cuenta la
matriz sociocultural indígena. Hay que considerar a cada
pueblo indígena como una nación que, como tal, deberá tener
su propio sistema educativo articulado al sistema educativo
plurinacional que será administrado por el Ministerio de
Educación Plurinacional.

En este marco, cada pueblo indígena diseñará y administrará en su respectivo territorio su

propio sistema educativo destacando, para ello, su cosmovisión, cultura, lengua, territorio,
conocimientos y saberes, religiosidad y otros aspectos propios. El conjunto articulado de
los sistemas educativos de los pueblos indígenas constituirán el sistema educativo
plurinacional, tal como señalan algunos directivos de los CEPOs.

En todo caso cuando estamos hablando de que estos pueblos indígenas son naciones,
esto no quiere decir que cada uno se va a disparar por su lado. Es que tiene que haber
un referente nacional, como es la Constitución Política del Estado, que tiene que ser
válido y tiene que regir la vida del país. En este sentido, la educación como un sector
estratégico tampoco tiene que dispararse por su lado, ahí ya estaría el mayor peligro;
entonces tiene que haber un sistema a nivel nacional y este sistema educativo,
obviamente, tiene que respetar las características de cada una de estas naciones. Cada
nación tendrá también su propio sistema educativo, pero el conjunto de estos sistemas
educativos formarán el sistema educativo plurinacional. (Pedro Apala, Técnico del
Comité Nacional de Coordinación de los CEPOS. Cochabamba, octubre de 2008)

Estamos diciendo que la educación debe partir desde lo propio y es por eso que se
demanda un Estado plurinacional, porque la educación debe ser para todos sin
discriminación. En este caso, la universidad, la escuela, los maestros tendrían que
basarse en un currículum nacional y regionalizado de acuerdo a las características de

36
Estado y sistema educativo plurinacional en Bolivia
 Programa de Fortalecimiento de Liderazgos Indígenas

cada zona o piso ecológico y responder a esa situación, porque

la complejidad está en la investigación para dar respuestas a
las necesidades para un sistema educativo plurinacional.
(Pedro Moye, Presidente del Consejo Educativo Amazónico
Multiétnico. Cochabamba, octubre de 2008)

El sistema educativo plurinacional, en términos concretos,

significa que el currículo sea acorde a cada pueblo; para los quechuas un sistema
educativo diferente, así también para los guaraníes, chiquitano y otros, pero tiene que
haber un vínculo que una a todos los pueblos. Hay regiones que tenemos que rescatar
[nuestra cultura] todavía, esa parte hay que trabajar según a nuestras regiones. (Juan
Coronado, Directivo del Consejo Educativo de la Nación Quechua. Cochabamba,
octubre de 2008)

Eso se está entendiendo como un proceso de ir valorando la diversidad cultural en el

aula, porque la educación tradicional que tenemos en Guarayos más da énfasis a la
cultura andina, porque todos los textos del Ministerio de Educación son más de la
cultura andina; entonces, nuestros niños conocen más de la cultura andina que su
propia cultura. No queremos decir que desaparezca, sino que se complemente con lo
nuestro y con las demás culturas que no solamente sean el quechua, el aymará y el
guaraní. Que también exista la valoración y el conocimiento de otras culturas que hay
en la amazonía boliviana que es la que no se conoce. (Francisco Urachienta,
Presidente del Consejo Educativo del Pueblo Indígena Guarayo. Cochabamba,
octubre de 2008)

El sistema educativo plurinacional tendría que recoger las características particulares

que tiene cada uno de los pueblos y con esto estaríamos hablando de un sistema de
educación único, pero que respete a esos pueblos, a esas
nacionalidades. Entonces, con este sistema ya estamos
apostando por un modelo de educación nuevo, un modelo
descolonizador para terminar con la discriminación.
Estamos hablando de un sistema de educación muy
diferente al que tenemos ahora. En este nuevo sistema, el
currículum de cada pueblo tendría que estar unido a su
territorio; pues, también estamos avanzando en la
reconstitución territorial y esto estamos hablando con la
población indígena. (Amancio Vaca, Directivo del Consejo Educativo del Pueblo
Originario Guaraní. Cochabamba, octubre de 2008)
Nosotros, como pueblo chiquitano, entendemos que dentro lo plurinacional están las
naciones indígenas. Como dice, cada pueblo tiene su propio sistema, nosotros como

37
Estado y sistema educativo plurinacional en Bolivia
 Programa de Fortalecimiento de Liderazgos Indígenas

chiquitanos tenemos nuestra propia forma de ser, nuestra propia lengua y propia
economía. O sea que estamos incluidos porque también lo hemos trabajado en la
Asamblea Constituyente. [Ahora] estamos haciendo el trabajo de la territorialización
educativa en el pueblo chiquitano para tener una propuesta propia y tener una
autonomía propia. Si estamos hablando de plurinacional, tenemos que hacer nuestra
propia autonomía, porque si no tenemos territorio entonces de que podemos hablar de
plurinacional, por eso tenemos que ir fortaleciendo nuestra identidad y recuperar
nuestro idioma que está en proceso de extinción. (Alejandro Alegre, Presidente del
Consejo Educativo del Pueblo Originario Chiquitano. Cochabamba, octubre de 2008)

El sistema educativo plurinacional deberá posibilitar, a cada uno de los pueblos indígenas,
fortalecer su identidad cultural mediante la revitalización y desarrollo de aspectos como la
lengua, sistemas de producción, la gestión territorial, religiosidad y
espiritualidad, sistemas de organización, medicina propia, formas de
enseñanza y aprendizaje familiar y comunitario, entre otros. Estos
elementos deberán formar parte de los currículos propios y deberán
estar articulados constituyendo así un sistema educativo
plurinacional único y a la vez también diverso porque incorpora
elementos culturales de los diferentes pueblos indígenas del país, del
entorno local y regional.

El proceso de revitalización y fortalecimiento de la identidad cultural deberá ir

acompañado por procesos de apertura crítica a informaciones, conocimientos y saberes de
otros horizontes culturales de los ámbitos locales, nacionales, regionales y mundiales con
la perspectiva de entender, pero esta vez a partir de la matriz cultural propia, los avances
de la ciencia occidental. Es decir, el sistema educativo plurinacional deberá combinar actos
y procesos intra e interculturales.

El sistema educativo plurinacional contribuirá al proceso de descolonización que está

atravesando Bolivia y mucho más desde la aprobación de la Nueva Carta Magna que tiene
como base y finalidad precisamente la propuesta de la descolonización que deberá
implementarse en todos los ámbitos y las instancias del Estado y la sociedad boliviana. La
indicada descolonización deberá permitir el desarrollo de las concepciones indígenas y
otorgar las mismas oportunidades y condiciones a todos los habitantes del país, sean éstos
indígenas o no.

Desde el Estado

38
Estado y sistema educativo plurinacional en Bolivia
 Programa de Fortalecimiento de Liderazgos Indígenas

El gobierno actual, presidido por Evo Morales Ayma, mediante el Ministerio de Educación
y Culturas ha comenzado la tarea de operativizar el Anteproyecto de Nueva Ley de la
Educación Boliviana. En este contexto, ha elaborado un documento titulado “Currículo
Base del Sistema Educativo Plurinacional”, el mismo que ya fue validado con algunos
ajustes.

En este documento se señala que el modelo educativo del Sistema Educativo

Plurinacional se sustenta en las experiencias educativas desarrolladas en las comunidades
originarias; en la experiencia pedagógica de la Escuela
Ayllu de Warisata; en el enfoque histórico-cultural que
concibe el desarrollo personal como una construcción
social y cultural; y en la pedagogía liberadora que
desarrolla una conciencia crítica y de actitudes
reflexivas orientadas a generar cambios en los sujetos
sociales y en su entorno (MEC 2008).

De la misma manera, asume que los principios del EIBAMAZ, 2008

sistema educativo plurinacional son la educación

descolonizadora, liberadora, revolucionaria y transformadora; la educación comunitaria,
democrática, participativa y de consensos; la educación intracultural, intercultural y
plurilingüe; la educación productiva y territorial; y la educación científica, técnica,
tecnológica y artística (op. cit.).

Señala como bases de la nueva educación boliviana al ámbito político e ideológico donde
la educación aporta a la consolidación de una ideología y práctica política descolonizadora,
liberadora, revolucionaria y transformadora; al ámbito económico, donde la educación
debe responder a la política de recuperación de los recursos naturales; al ámbito social,
donde la educación promueve políticas de reafirmación y revalorización de los pueblos
originarios y movimientos sociales urbano populares; y al ámbito cultural, donde la
educación contribuye a la afirmación y
fortalecimiento de las identidades culturales y
lingüísticas a partir de los conocimientos y
saberes de las culturas indígenas originarias y
sectores urbano populares (op. cit).

Considerando estos lineamientos, propone una

organización curricular compuesto por principios,
ejes articuladores, campos y áreas de saberes y
conocimientos y disciplinas curriculares, como se EIBAMAZ, 2008

39
Estado y sistema educativo plurinacional en Bolivia
 Programa de Fortalecimiento de Liderazgos Indígenas

puede apreciar en el siguiente cuadro.

Organización curricular general

Campos de Áreas de
Ejes Disciplinas
Principios saberes y saberes y
articuladores curriculares
conocimientos conocimientos
Educación Cosmos y Filosofía y Filosofía, psicología y
intracultural, pensamiento cosmovisiones cosmovisiones
intercultural y Espiritualidad Espiritualidad,
plurilingüe y religiones religiones, ética y
Descolonizadora, moral
comunitaria, Sociedad y Lenguaje y Lenguaje y
intracultural, Educación en comunidad literatura comunicación,
intercultural, valores literatura, lenguas
plurilingüe, sociocomunitarios Educación Artes plásticas y
productiva, artística visuales, artes
científica, musicales, artes
técnica, escénicas, danzas
tecnológica. Educación en Vida, tierra y Educación física y Educación física,
convivencia con territorio deportiva disciplinas deportivas
la naturaleza y Ciencias Historia, sociología,
salud sociales antropología,
comunitaria educación ciudadana
Ciencia, Ciencias Geografía, física,
Educación para tecnología y naturales química, biología
la producción producción Matemáticas Matemáticas,
investigación y
Fuente: Ministerio de Educación y Culturas, 2008. tecnología

La propuesta del Estado y sistema educativo plurinacional, si bien emergió a principios de

la década de los años ochenta, es reciente su incorporación al debate político y académico
porque es producto del movimiento popular e indígena que, junto con otras propuestas,
viene construyendo con la perspectiva de encontrar otras formas de organización de Estado
y sociedad que permita el mejoramiento de la calidad de vida para todos los habitantes del
país, sin discriminación alguna.

Reflexión personal

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Estado y sistema educativo plurinacional en Bolivia
 Programa de Fortalecimiento de Liderazgos Indígenas

Reflexiona sobre las propuestas y conceptos de sistema educativo

plurinacional que se manejan en el país.

¿Qué similitudes y diferencias encuentras en los conceptos de

sistema educativo plurinacional que poseen los directivos de los
CEPOs?

¿Qué diferencias sustanciales encuentras en los conceptos de sistema educativo

plurinacional que poseen el movimiento indígena y el Estado?

¿Con cuál de las acepciones de sistema educativo plurinacional te identificas?

Elabora, considerando los diversos aportes teóricos, una definición propia acerca de
sistema educativo plurinacional.

¿Qué opinas de la propuesta de organización curricular del gobierno?

Reflexionemos y compartamos nuestras ideas

Conformemos grupos al azar y contestemos las preguntas anotando

las respuestas en un papelógrafo para presentarlas en la plenaria.

¿Qué entendemos por sistema educativo plurinacional?

De aprobarse la Nueva Carta Magna, ¿cuáles son las acciones que se deben realizar
a nivel de nuestros pueblos indígenas para concretizar el sistema educativo
plurinacional?

¿Cómo habría que socializar la propuesta de sistema educativo plurinacional en

nuestras comunidades?

¿Qué diferencias encuentran entre la actual organización curricular y la propuesta

presentada por el gobierno?

Trabajo de campo

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Estado y sistema educativo plurinacional en Bolivia
 Programa de Fortalecimiento de Liderazgos Indígenas

Elaboremos preguntas para aplicar en nuestras comunidades y

recoger opiniones acerca de Estado y sistema educativo
plurinacional para incluir en nuestros informes de campo.
Preguntemos a dirigentes y bases, adultos y jóvenes, estudiantes
y docentes y que, en todos los casos, sean varones y mujeres.

Realicemos un sociodrama

Representemos en un sociodrama las semejanzas y diferencias de una

sesión educativa en el marco del sistema educativo actual y otra en el
sistema educativo plurinacional.

– Nos organicemos en dos grupos, uno que represente a tierras

bajas y otro a tierras altas y cada grupo escenificará los dos tipos de acciones
educativas, considerando aspectos culturales y políticos. Cada grupo debe escribir un
libreto para un tiempo máximo de 20 minutos, distribuir roles a todos los miembros
y también preparar el escenario para la presentación.

– Una vez presentado los dos sociodramas, con el apoyo del facilitador, hay que
reflexionar acerca de las prácticas que se desarrollan en el sistema educativo actual
y en el sistema educativo plurinacional y de las actitudes que se manifiestan en los
docentes, autoridades educativas, padres de familia y estudiantes.

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