Descentralización
Prof. Magali Meza
Sesión 3
Descentralización
¿Qué es la descentralización?
Idea central es “Moving government closer
to the people”: transferir funciones a las
instancias que se encuentran más cerca de
las personas puede facilitar la participación
de los ciudadanos en los asuntos públicos
lo que hará más “accountable” y
“responsive” a las autoridades.
Se presume que mientras más centralizada
– y alejada de los ciudadanos – se
encuentre la autoridad, más difícil será que
gobierne conforme a las necesidades de la
gente o que se someta a los gobernantes
al escrutinio popular.
La descentralización, forma de dispersión
del poder
Supone la transferencia de funciones, atribuciones,
responsabilidades y recursos del nivel central a los niveles
subnacionales.
Es la forma más completa de dispersar el poder del Estado
entre sus diferentes niveles de gobierno. Conlleva a la
devolución de poder de decisión a las autoridades más
cercanas al ciudadano.
Traslada la rendición de cuentas y la
responsabilidad por la gestión al nivel
de gobierno competente. Ello no
ocurre con la desconcentración, en
el que el responsable sigue siendo el
nivel nacional, a pesar que la ejecución
corresponde al nivel subnacional.
Motivación para descentralizar
Políticas:
América Latina: respuesta a la falta de democracia:
Argentina: ocurrió en el curso del cambio de un gobierno militar a
uno civil.
Colombia y Venezuela: en el marco de la restauración de elecciones
locales.
Necesidad de mejorar la provisión de servicios para
grandes poblaciones: Asia del Este
En algunos lugares, simplemente sucedió
Motivación para descentralizar
Más allá de las razones por las que se descentraliza, cada
país requiere tomar en cuenta las particularidades de su
realidad.
Pero… experiencia muestra que hay que tomar en cuenta
múltiples aspectos para asegurar:
Eficiencia
Equidad
Estabilidad macroeconómica
Descentralización y participación
Modelo de Estado descentralizado incorpora participación
como componente clave del proceso de descentralización.
Formas:
• Derecho al voto; a acceder a cargo públicos de elección
Derechos de participación -
democracia representativa popular; y a conformar y pertenecer a organizaciones políticas
(partidos y movimientos políticos).
Mecanismos de participación
directa de carácter decisivo • Referéndum; revocatoria y remoción de autoridades.
Mecanismos de control y • Iniciativa legislativa; rendición de cuentas y; derecho de acceso
proposición a la información pública.
Mecanismos de participación
en la gestión pública a través • Presupuestos participativos; planes de desarrollo concertado y
de concertación con la consejos de coordinación regional y local.
ciudadanía
Fuente: USAID-PRODES/MCLP (2009) Participación y Descentralización, percepciones y expectativas.
Organización del Estado descentralizado
Objetivos de la Descentralización
Profundizar la democracia, a través de:
elecciones locales y regionales
mayor participación ciudadana
mejor respuesta a las demandas ciudadanas
Prestación de servicios públicos más eficientes.
Equidad: inter-regional y entre individuos
Estabilidad macroeconómica
Distribución de responsabilidades:
Principios y criterios
Principios (LBD)
Subsidiariedad: el gobierno más cercano a la población. Nivel de gobierno que
mejor representa al usuario
Selectividad y proporcionalidad: tomar en cuenta la capacidad de gestión
(proceso de acreditación)
Provisión: toda transferencia o delegación acompañada de recursos y viceversa
Concurrencia: en el ejercicio de competencias compartidas, cada nivel debe
actuar oportuna y eficientemente, cumpliendo con lo que le corresponde y
respetando el campo de acción de los otros niveles de gobierno.
Criterios
Externalidades: en caso los beneficios resultantes del ejercicio de la competencia
trasciendan el ámbito en el que ésta se ejerce, la asignación debe corresponder
al nivel inmediatamente superior.
Economías de escala: cuando el costo de producir u otorgar un bien o servicio
sea menor, si se concentra en un nivel superior, se debe asignar la
responsabilidad al nivel que implique un menor costo para la sociedad
Cambios en distribución del poder
1996-2003 2003 en adelante
Ministerio
Relación
jerárquica: Ministerio
CTAR
ORDENES
Direcciones Regionales
Relación igualitaria:
• Coordinación
• Persuasión, Negociación
• Obligaciones normativas
ANTES DE DESCENTRALIZAR: Esquema Sectorial
GOBIERNO NACIONAL
COMPETENCIAS DESCONCENTRADAS
DREM DIRESA DRT DRE DRA
Consejos Transitorios de Administración Regional
DESPUES DE DESCENTRALIZAR: Esquema Territorial
GOBIERNO NACIONAL
COMPETENCIAS TRANSFERIDAS
GOBIERNO REGIONAL
Gerencias Regionales
(DREM, DIRESA, DRT, DRE, DRA)
PCM EN LA FOTO FINAL…
MEF ¿Quién hará qué?
DEFENSA
Permanecen en el Ejecutivo Nacional
RREE
(Gobierno Nacional)
MINJUS
INTERIOR
MINAM
MINCETUR Grueso de funciones ejecutoras pasarán -
MTC dentro del proceso de transferencia- a
Gobiernos Regionales. Ministerios cumplen
MEM
función de planeamiento y rectoría sectorial
MIDAGRI
PRODUCE
VIVIENDA
MTPE
Parte de las funciones ejecutoras pasarán a
MIMP Gobierno Municipal (compartido con
MINEDU regional). Ministerios cumplen función de
planeamiento y rectoría sectorial
MINSA
Los riesgos
Captura por parte de élites locales
Corrupción
Mayor desequilibrio entre regiones ricas y pobres
Descuido de los programas redistributivos (y con
externalidades) a nivel local
Desequilibrios macroeconómicos por endeudamiento
subnacional excesivo
Gasto público excesivo por duplicación de funciones
Un Estado, como el nuestro, que
quiere ser moderno, debe ser capaz
de tener a la descentralización como
una de sus arterias más importantes.
La modernización se puede lograr, poco a poco, si se coordinan, con cuidado, las
transferencias de los recursos y se definen claramente las relaciones entre los
niveles de gobierno.
La descentralización es clave para que el Estado pueda desarrollar su capacidad de
gestión a nivel local, regional y nacional. De esta manera, logrará mantener su
presencia en todo el territorio del país e aumentará su cobertura y eficiencia en la
producción de los servicios y atención de trámites.
Lecciones aprendidas
Se deben crear y desarrollar
La distribución de los recursos nuevas relaciones funcionales
debe ser en base a prioridades entre los distintos jefes y líderes de
gobierno.
Varios países ya están bien
encaminados en el camino de una
correcta descentralización,
podemos recoger algunas lecciones
de esos casos:
Las necesidades de los gobiernos Se debe evitar que la inestabilidad
locales y regionales influyen política afecte directamente la
directamente en decisiones del promoción de una mayor apertura
gobierno central. del gobierno.
