MANUAL DE
USO DE LA FUERZA Y
OBJETIVO: Orientar a los miembros de la carrera
policial en la toma de decisiones al hacer uso de la
fuerza, con armas menos letales y armas de fuego,
bajo los principios rectores estipulados en la
ARMAS DE FUEGO
Acuerdo 0441-2023
legislación nacional e internacional, garantizando
los procedimientos policiales, con estricto apego y
respeto a los derechos humanos.
PROPÓSITO: Establecer parámetros legales que guíen a los miembros de la
carrera policial en las actividades relacionadas con el uso de la fuerza y armas ART. 41.
de fuego, con orientación internacional y la normativa nacional vigente, Ley de la Carrera Policial,
protegiendo y respetando los derechos humanos de todas las personas. Decreto 18-2017
SERVIR Y PROTEGER: CONCEPTOS ORIENTADORES:
▪ Progresivo
Fin primordial del uso de la fuerza ▪ Diferenciado
▪ Proporcional
▪ Ecuánime
PERCEPCIÓN DEL RIESGO: ▪ Gradual
Valoración lógica, racional y
oportuna de una situación que
amerita una intervención policial.
COMPORTAMIENTO NIVELES DE FUERZA:
CIUDADANO: Actuación o respuesta policial
Comportamiento de las personas frente a comportamientos de los
o grupos a intervenir. Puede ser: ciudadanos:
▪ Cooperador
▪ Resistente pasivo Fuerza Preventiva
1. Presencia física y contacto
▪ Resistente activo visual
▪ Agresivo no letal 2. Medios disuasivos
▪ Agresivo letal
Fuerza Reactiva
3. Control físico
4. Armas menos letales
ART. 60 5. Uso de armas de fuego
Reglamento de la Ley Orgánica,
Acuerdo 264-2019
LEGALIDAD: PROPORCIONALIDAD: NECESIDAD: RACIONALIDAD: TEMPORALIDAD:
La fuerza debe utilizarse Escoger entre los medios Despliegue de fuerza Capacidad de decidir cuál es El uso de la fuerza debe estar
para hacer cumplir un deber eficaces los que causen necesaria por parte del el nivel de fuerza a aplicar limitado al cumplimiento del
legal o proteger un bien menor daño a la integridad policía, cuando los medios según el escenario al que objetivo que motivó su
jurídico. física de las personas y sus preventivos y disuasivos no enfrenta. despliegue.
bienes, de conformidad con brindan protección y está en
las circunstancias. peligro su integridad o la de
las personas.
Significado de los colores del MODELO:
Seguridad y control de situación con medios Aumento de niveles de resistencia o agresión Toma de decisiones, elementos a tener en cuenta
preventivos, que deben estar presentes antes de activa. Implica la aplicación de la fuerza reactiva y para determinar una respuesta razonable en
usar tipos de fuerza. el nivel de complejidad del riesgo. procedimientos policiales.
SE Editorial
Educación y Cultura Policial 5
MODERNIZACIÓN POLICIAL
Modelo de uso de la
fuerza policial,
símbolo de la transformación
institucional
Por Edward Niño Ramírez/COSUDE/DCAF
Se trabaja junto a la policía, con el apoyo de la cooperación
internacional, en la creación de herramientas operativas para
mejorar el servicio policial
P
la importancia de la que tiene el trabajo
ocos temas generan tanto debate policial en todas las sociedades del
y señalamientos sociales. Por mundo.
esta razón, todo policía debe tener una
respuesta clara para esta pregunta: Considerando esto, un policía jamás debe
¿cuánta fuerza es adecuado y legal olvidar que “la persona humana es el fin
usar para mantener el orden público?, supremo del Estado y le corresponde a éste
porque, además, esto le permitirá actuar garantizar el derecho a la inviolabilidad de
sabiamente cuando la situación lo la vida, la seguridad individual, la libertad,
amerite. Todo este debate es prueba de la igualdad ante la ley y la propiedad, en
6 Educación y Cultura Policial
El Manual de Uso de la
Fuerza es un instrumento
y herramienta institucional
que se convierte
en la biblia de todas y todos los
funcionarios policiales”
General Director Dr. Héctor Gustavo
Sánchez Velásquez, Director General de la
Policía Nacional de Honduras, discurso
de presentación del “Manual de uso de la
fuerza”, el 22 de marzo de 2023.
estricto apego a la ley y respeto por los El uso de la fuerza es un derecho y un
derechos humanos”. Este enunciado hace deber de los Estados para proteger
parte del primer considerando del acuerdo a las personas, y es transferido como
0441 de 2023 y da inicio al nuevo “Manual una facultad legal y excepcional a los
de uso de la fuerza de la Policía Nacional cuerpos de policía.
de Honduras”, documento doctrinario
que marca un hito en la modernización y
transformación de la institución. y, por tanto, se necesitan parámetros
claros y específicos que enmarquen su
Uso de la fuerza policial accionar y garanticen un desempeño de
las tareas policiales transparente, ético
El uso de la fuerza es un derecho y un y cercano a la ciudadanía, orientado por
deber de los Estados para proteger a el precepto de que la fuerza debe usarse
las personas, y es transferido como una sólo en las circunstancias en que es
facultad legal y excepcional a los cuerpos estrictamente necesaria. Además, el uso
de policía, que se constituyen en la de la fuerza debe estar siempre regido
primera opción para hacer cumplir la por los principios básicos de “legalidad,
ley, mantener la seguridad, restablecer el necesidad y proporcionalidad”, que
orden público interno, servir y proteger a han sido ampliamente señalados en los
las personas, en el marco de los derechos estándares internacionales y en algunos
humanos, la preservación de la vida, la países también son incluidos en la
libertad, la equidad y la seguridad. normatividad nacional, en documentos
doctrinarios internos de los cuerpos de
La facultad de usar la fuerza conferida
policía, y transversalizados a través de los
a los cuerpos de policía no es ilimitada
sistemas de educación policial.
Educación y Cultura Policial 7
Escrutinio constante:
la policía ante el ojo
ciudadano
La facultad que tienen los cuerpos de
policía de emplear la fuerza puede
en ocasiones tener una concepción
problemática en el imaginario colectivo
de las personas. Se puede generalizar
como una práctica abusiva y, por ende,
asociarse equívocamente como una
acción violatoria de los derechos humanos.
Esto produce resistencias individuales
y colectivas, situación que en muchas
ocasiones exacerba los comportamientos
ciudadanos y agudiza conflictos.
A partir de esto, se entiende que el
uso de la fuerza es una facultad de
aplicación compleja para los funcionarios
encargados de hacer cumplir la ley.
Debe considerarse, por ejemplo, que los
COOPERANTES policías muchas veces tienen que tomar
La Cooperación Suiza ha apoyado a la Policía decisiones rápidamente en escenarios
Nacional de Honduras en su modernización donde se conjugan varios elementos
desde 2013. En 2018, DCAF, el Centro de complejos, como el comportamiento
Ginebra para la Gobernanza del Sector de del ciudadano, en los que tienen que
Seguridad, recibió fondos de Cooperación aplicar los principios del uso de la fuerza,
Suiza para ejecutar el Programa de Asesoría en el marco de razonamientos lógicos
Policial, apoyando a la PNH con una pero sometidos a altos niveles de estrés,
metodología de co-diseño en la construcción valorando el riesgo y seleccionando el
e implementación de productos como la grado de fuerza a emplear para controlar
“Medida de confianza”, “Política de género”, la situación y lograr el objeto legal que
“Proyecto de tutoría y mentoría” y el “Manual se persigue, garantizando derechos y
del uso de la fuerza”. velando por la protección de la vida
propia y la de terceros.
La facultad que tienen los cuerpos
de policía de emplear la fuerza
puede en ocasiones tener una
concepción problemática en
el imaginario colectivo de las
personas.
8 Educación y Cultura Policial
Por tal situación, los cuerpos de policía Los cuerpos de policía continuamente
continuamente se enfrentan al escrutinio se enfrentan al escrutinio público y la
público y la supervisión interna y supervisión interna y externa en su
externa en su accionar procedimental. accionar procedimental.
Este escenario obliga a las instituciones
policiales a asumir retos importantes en la
adopción de procesos de modernización,
transformación y mejora continua de La necesidad de crear un
sus operaciones, debiendo adaptar el marco regulatorio
servicio a los diversos cambios legales,
políticos, sociales y generacionales que En 1990, la Organización de las Naciones
se presentan en contextos altamente Unidas (ONU), en su Octavo Congreso,
variables. Tener una acertada lectura de adoptó los “Principios básicos sobre el
la situación, entender las expectativas de empleo de la fuerza y de armas de fuego
la comunidad y generar estrategias para
responder a estas expectativas exigen
que los cuerpos de policía se conviertan
en instituciones dinámicas que se
adaptan rápidamente al cambio, que se
fortalecen culturalmente y que buscan la
generación de estrategias que conllevan a
procesos transformativos, que potencian
la relación de la policía y la comunidad,
produciendo constructivamente apoyo,
respeto y confianza entre ambas partes.
Educación y Cultura Policial 9
por los funcionarios encargados de hacer las cuestiones éticas relacionadas con el
cumplir la ley”. Este documento marcó un empleo de la fuerza y de armas de fuego”.
derrotero para que los Estados, organismos
y funcionarios encargados de hacer A partir de lo expuesto, se entiende que
cumplir la ley regularizaran el desempeño los modelos de uso de la fuerza deben
efectivo de las funciones y deberes estar amparados por reglamentaciones
policiales bajo una serie de principios y manuales, guías, procesos,
mínimos al hacer empleo de la fuerza y las procedimientos y demás documentos
armas de fuego. Precisamente el primer que puedan acompañar y fortalecer la
principio dispuso: “Los gobiernos y los labor policial basada en el respeto a los
organismos encargados de hacer cumplir derechos humanos, brindando garantías
la ley adoptarán y aplicarán normas y a la ciudadanía, donde el uso de la fuerza
reglamentaciones sobre el empleo de la se constituya en un factor determinante
fuerza y armas de fuego contra personas en la protección de las personas, en
por parte de funcionarios encargados de concordancia con los estándares
hacer cumplir la ley. Al establecer esas internacionales y la normatividad legal,
normas y disposiciones, los gobiernos garantizando procedimientos de policía
y los organismos encargados de hacer transparentes y legítimos.
cumplir la ley examinarán continuamente
Modelo de uso de la fuerza
Al establecer esas normas y de la Policía Nacional de
disposiciones, los gobiernos y los Honduras
organismos encargados de hacer cumplir
la ley examinarán continuamente las En el caso de la Policía Nacional de
cuestiones éticas relacionadas con el Honduras, la visión de transformación
empleo de la fuerza y de armas de fuego. institucional de la Dirección General
y el Directorio Estratégico permitió la
realización de un análisis detallado de
10 Educación y Cultura Policial
la doctrina en el uso de la fuerza. Este Los modelos de uso de la fuerza
análisis partió de la revisión del marco deben estar amparados por
legal y normativo nacional, aspecto reglamentaciones y manuales, guías,
que permitió identificar que existían procesos, procedimientos y demás
suficientes bases jurídicas alineadas con documentos que puedan acompañar
los estándares internacionales del empleo y fortalecer la labor policial basada en
de la fuerza. Esto se constituyó en el punto el respeto a los derechos humanos.
de partida del proceso de modernización
de un modelo de uso de la fuerza propio y
ajustado al contexto hondureño. de Seguridad mediante acuerdo 0441 del
6 de marzo de 2023.
Para este propósito fue muy importante
la selección y delegación de un grupo de Este manual proporciona a los miembros
oficiales que conformaron el equipo de de la carrera policial un marco doctrinario
trabajo para la construcción del modelo y jurídico que guía y acompaña las
de uso de la fuerza. Este equipo contó con actuaciones policiales donde se
el apoyo técnico del Centro de Ginebra emplea la fuerza, asegurando con esto
para la Gobernanza del Sector Seguridad procedimientos transparentes, legales
(DCAF) y, luego de varias jornadas de y con apego estricto a los derechos
trabajo, interlocución, análisis y codiseño, humanos, pero, sobre todo, ofrece al
estructuró el “Modelo y manual de uso funcionario de policía información y
de la fuerza de la Policía Nacional de preparación relevante a la hora de tomar
Honduras”. La aprobación de este manual decisiones.
pasó por varios procesos de revisión y
filtros jurídicos que buscaron afinarlo También es un documento útil para que
antes de tener un documento finalizado, la comunidad comprenda la función
que luego fue aprobado por el Directorio policial, conozca sus derechos y sus
Estratégico y ratificado por la Secretaría deberes, entendiendo que el respeto a la
Educación y Cultura Policial 11
autoridad, el acatamiento de las normas y como guías y manuales de procesos
el trabajo colaborativo con las autoridades y procedimientos que se concentren
de policía es muy importante para generar en el método de actuación y para esto
convivencia y buena gobernanza de la es de suma importancia el sistema
seguridad. educativo policial, que, además, debe
incorporar los preceptos del manual
en todas las etapas educativas, en la
Hacia la modernización formación inicial y continua, en los
policial procesos de tutoría y mentoría, mediante
Pero el “Modelo y manual de uso estrategias multiplicadoras que logren
de la fuerza” no se queda en ahí, se una transversalización eficaz, aunado
constituye en el punto de partida esto a la construcción de sistemas de
de un proceso de transformación y evaluación y control interno y externo
modernización policial. Esto se debe de las actuaciones policiales donde se
a que la incorporación de este tipo de emplee la fuerza.
instrumentos a la operatividad policial
trae consigo grandes retos y desafíos A partir de una proyección de los retos
institucionales, como como la revisión futuros, la Policía Nacional diseñó una
y fortalecimiento del equipo policial estrategia de institucionalización que
utilizado en el servicio y la construcción abarca seis etapas que incluyen diferentes
de una nueva doctrina documental que actividades para la transversalización de
respalde aún más la función policial. Es los preceptos del manual en el servicio de
necesario crear herramientas operativas policía y a nivel externo (figura 1).
1. Aprobación 6. Mejora
continua
2. Difusión ESTRATEGIA DE
INSTITUCIOALIZACIÓN 5. Monitoreo
y evaluación
3. Educación 4. Construcción
policial de nuevos
documentos
Figura 1.
Estrategia de institucionalización
12 Educación y Cultura Policial
Hacia la El proceso holístico de modernización
institucionalización de de la doctrina procedimental en el uso
buenas prácticas de la fuerza policial ha sido impulsado
y construido por el liderazgo y
El proceso holístico de modernización de funcionarios policiales con apoyo
la doctrina procedimental en el uso de la técnico de DCAF.
fuerza policial, que comprende las etapas
de diagnóstico, análisis, conceptualización
e institucionalización, ha sido impulsado y
construido por el liderazgo y funcionarios más los procesos de modernización
policiales con apoyo técnico de DCAF. institucional.
Este desarrollo se cataloga como una
buena práctica que puede ser replicada
en diversos temas transformativos de los
Apoyo de la cooperación
cuerpos de policía y otras instituciones internacional
del sector seguridad. Además, posiciona Para la construcción “Modelo y manual
a la Policía Nacional de Honduras como de uso de la fuerza”, la Policía Nacional
una institución con visión de cambio y de Honduras contó con la cooperación
buena gobernanza de sus procesos, como técnica del Programa de Seguridad
un referente nacional y regional que hace Ciudadana de la Agencia Suiza para el
merito a su filosofía comunitaria, aspectos Desarrollo y la Cooperación (COSUDE),
que construyen confianza y generan que apoya el proceso de modernización
cercanía con las personas. Igualmente, policial desde 2012 con el fin de contribuir
muestra que el trabajo corresponsable y a que las y los hondureños gocen de una
articulado entre las instituciones policiales vida más segura. En este marco de acción,
y la cooperación externa fortalece aún desde 2018 estableció el Programa
Educación y Cultura Policial 13
de Asesoramiento Policial, el cual es modernización, confianza, mentoría y
implementado por el Centro de Ginebra uso de la fuerza. Este último es uno de los
para la Gobernanza del Sector Seguridad temas relevantes y DCAF lo ha trabajado
(DCAF) en Honduras. también en diferentes contextos
internacionales, con enfoque de buena
DCAF es una organización con amplia gobernanza.
experiencia internacional en el campo de
la gobernanza de la seguridad. En América A partir de la experiencia obtenida en
Latina y el Caribe, se centra en colaborar la temática del uso de la fuerza policial,
para la mejora de la gobernanza del sector DCAF ha desarrollado un compendio de
seguridad como medio de fortalecer la herramientas internacionales que pueden
seguridad ciudadana y humana. Una ser consultadas a través de su repositorio
condición fundamental para lograr esto es digital en la página web [Link].
apoyar la modernización de los cuerpos de Estas herramientas son:
policía para transformarlos a instituciones Marco legal, normativo y
más eficaces, eficientes y transparentes, mecanismos de control de la
para que sean supervisados y responsables actuación policial
de sus acciones. Por lo tanto, en Honduras,
DCAF apoya a la Secretaría de Seguridad Construcción de modelos de uso
y la Policía Nacional en temas asociados de la fuerza policial
con el servicio a la ciudadanía, como la Métodos de actuación policial
policía comunitaria, equidad de género,
Modernización de la formación
policial
Rendición de cuentas en el uso de
DCAF es una organización con amplia la fuerza policial
experiencia internacional en el campo
de la gobernanza de la seguridad. Marco para garantizar una buena
gobernanza en el uso de la fuerza
policial
Perfil del autor
Edward Niño es oficial de
proyectos de DCAF y ha
trabajado en Honduras
desde 2018. Tiene más que
20 años de experiencia
como policía en Colombia,
institución de la que se retiró
con el grado de teniente
coronel.
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