UNIVERSIDAD ABIERTA PARA ADULTOS
UAPA
ESCUELA DE POSTGRADO
MAESTRÍA EN DERECHO CIVIL Y PROCESAL CIVIL CONTEMPORÁNEOS
APLICACIÓN DEL PROCEDIMIENTO ESPECIAL DEL EMBARGO INMOBILIARIO
INSTITUIDO EN LA LEY 189-11 EN LA SEGUNDA SALA DE LA CÁMARA CIVIL Y
COMERCIAL DEL DISTRITO JUDICIAL DE SANTIAGO, AÑO FEBRERO 2013-
FEBRERO 2014
Informe final de investigación presentado como requisito para optar por el título de
Magister en Derecho Civil y Procesal Civil Contemporáneos
PRESENTADO POR
JENNIFER ALTAGRACIA RODRÍGUEZ RODRÍGUEZ
DIANA CAROLINA TORRES TORRES
Asesora:
DRA. YANET JIMINIÁN
SANTIAGO DE LOS CABALLEROS
REPÚBLICA DOMINICANA
Enero 2015
ÍNDICE GENERAL
Pág.
DEDICATORIA I
AGRADECIMIENTOS IV
COMPENDIO V
CAPÍTULO I . INTRODUCCIÓN
1.1 Antecedentes de la Investigación 2
1.2 Planteamiento del Problema 4
1.3 Formulación del Problema 5
1.3.1 Sistematización del Problema 6
1.4 Objetivos de la Investigación 7
1.4.1 Objetivo General de la Investigación 7
1.4.2 Objetivos Específicos 8
1.5 Justificación e Importancia 8
1.6 Delimitación 9
1.7 Limitaciones 10
CAPÍTULO II. MARCO TEÓRICO
2.1 Aspectos Generales de la Provincia de Santiago 12
2.1.1 Aspectos Históricos 12
2.1.2 Aspectos Geográficos 14
2.1.3 Aspectos Económicos 15
2.1.4 Aspectos Culturales 16
2.2 Aspectos generales de los embargos 17
2.2.1 Concepto de Embargo 17
2.1.2 Clasificación de los Embargos 19
2.3 Títulos Ejecutorios 20
2.3.1 Clasificación de los Títulos Ejecutorios 22
2.3.2 Títulos de crédito 23
2.3.2.1 Importancia y características del crédito 25
2.3.2.2 El término y sus diferentes clases 27
2.4 Procedimiento Especial de Embargo Inmobiliario 29
2.4.1 Ámbito de Aplicación del Procedimiento Especial de Embargo 30
Inmobiliario
2.4.2 Características del Procedimiento Especial de Embargo 33
Inmobiliario
2.4.3 Personas Beneficiadas del Procedimiento Especial de 36
Embargo Inmobiliario
2.4.3.1 Del Agente de Garantía 37
2.4.4 Términos y Condiciones Previstos en la Ley 189-11 para 43
Ejecución del Bien Hipotecado
2.4.5 El Mandamiento de Pago 50
2.4.6 Efectos del Mandamiento de Pago 51
2.4.7 El pliego de Condiciones y sus Enunciaciones a Pena de 52
Nulidad
2.4.8 La Publicación de la Venta Pública y sus Enunciaciones 53
2.4.9 Tribunal competente para Conocer el Proceso Especial de 55
Embargo Inmobiliario Instituido en la Ley 189-11
2.4.10 Restricciones Establecidas de Aplazamiento para Conocer 57
Audiencia de Adjudicación
2.4.11 La Puja Ulterior, Plazo y Calidad de Interposición 58
2.4.12 La Falsa Subasta 61
2.5 La Sentencia de Adjudicación y sus Recursos 63
2.6 Incidentes del Embargo Inmobiliario Especial Instituido en la Ley 189-11 64
2.6.1 Personas con Calidad para Incidental 66
2.6.2 Falta de Calidad para Incidentar 66
2.6.3 Plazos para Demandas Incidentales 66
2.6.4 Precedentes Relativos a Nulidades en Materia de Embargo 67
Inmobiliario Conforme a la ley No.189-11
2.6.5 Decisión sobre los Incidentes en los Tribunales 67
2.6.6 Situación sobre las Costas del Proceso 68
2.6.7 Impugnación contra las Decisiones que Resuelven Incidentes 68
2.6.8 Restricción contra la Decisión de Adjudicación 69
2.6.9 Medidas de Instrucción en el Incidente 69
2.6.10 Procedimiento para Someter un Incidente en el Embargo 70
Inmobiliario
2.7 Incidentes más Frecuentes 71
2.7.1 Forma de Planteamiento 72
2.7.2 Desarrollo de la Audiencia Sobre Incidentes y Fallo 74
2.7.3 Disposiciones de las Sentencias Sobre Incidentes 75
CAPÍTULO III. MARCO METODOLÓGICO
3.1 Diseño, Tipo de Investigación y Método 77
3.1.1 Diseño de la Investigación 77
3.1.2 Tipo de Investigación 78
3.1.3 Método 80
3.2 Técnicas e Instrumentos 81
3.3 Población y Muestra 82
3.4 Procedimiento para Recolección de Datos 83
3.5 Procedimiento para el Análisis de los Datos 85
3.6 Confiabilidad y Validez 86
CAPÍTULO IV. PRESENTACIÓN DE LOS RESULTADOS
89
4.1 Resultados de la Encuesta Realizada a los Abogados
4.2 Resultados de la Entrevista Realizada al Juez 104
CAPÍTULO V. DISCUSIÓN DE LOS RESULTADOS
5.1 Análisis de los Resultados 107
CONCLUSIONES 115
RECOMENDACIONES 121
BIBLIOGRAFÍA 123
APÉNDICES 126
COMPENDIO
La presente investigación busca determinar el nivel de aplicación del
procedimiento especial del Embargo Inmobiliario Instituido en la Ley 189-11 en la
Segunda Sala de la Cámara Civil y Comercial del Distrito Judicial de Santiago,
periodo febrero 2013- febrero 2014.
Los embargos son mecanismos legales que permiten al acreedor colocar bajo
la custodia de la justicia los bienes propiedad de su deudor, con la finalidad de
ponerlos en venta pública para cobrar su acreencia y los gastos incurridos en el
procedimiento de ejecución. Es decir, se trata de una vía legal que permite la
ejecución de una obligación de pago contenida en un título ejecutorio emanado de
un Notario Público o de un Juez y que en su instrumentación se ha realizado un
procedimiento previo que ha conllevado gastos para el acreedor.
El procedimiento de embargo inmobiliario especial conforme la ley 189-11, se
encuentra establecido a partir de los artículos 151 al 171, un procedimiento que
promueve mayor celeridad para la recuperación del crédito y/o deuda.
En la práctica cotidiana, el embargo regulado por esta ley, está siendo
empleado mayormente por las entidades de intermediación financiera tanto local
como extranjera, al igual que los agentes de garantía, siempre y cuando posea una
garantía hipotecaria que haya sido concedida de manera convencional, sin importar
el tipo de acreencia garantizada.
Aunque la Ley es específica en cuanto a las instituciones que pueden
beneficiarse de este proceso abreviado, la misma crea un abismo cuando expresa
que los particulares podrán beneficiarse del mismo, donde resulta un agravio, ya que
los particulares no poseen una base fuerte para impulsar el desarrollo del mercado
hipotecario dominicano.
Por la brevedad del procedimiento del embargo por vía de la Ley 189-11 del
13 de julio del año 2011, la cual se encuentra regida por un procedimiento expedito
y sumario, más bien frente a una figura suis generis en protección máxima a la
institución de intermediación financiera, cualquier acreedor, que posea un título
ejecutorio, podría causar un agravio al deudor, pues el mismo no tiene el tiempo
suficiente para gestionar un acuerdo con su acreedor, por la brevedad del
procedimiento. A pesar de los pagos o abonos a cuenta realizados por el deudor,
una vez iniciado el procedimiento con el mandamiento de pago, el mismo continúa y
solo puede ser detenido con una sentencia en contra del acreedor.
Es evidente que en Segunda Sala de la Cámara Civil y Comercial del Distrito Judicial
de Santiago, como en otros tribunales del país, se presentan graves inconvenientes con los
plazos para la realización de los actos y el planteamiento de los incidentes, ya que al ser un
procedimiento abreviado de una manera sustancial de forma tal que en setenta (70) días se
logra la venta del inmueble; sin olvidar que suprime la audiencia de lectura del pliego de
condiciones, es decir, el juez cierra la lectura y abre la subasta y venta del inmueble el
mismo día de la lectura; y por tanto, entrarían los distintos incidentes, los cuales son las vías
que posee el deudor para atacar la venta; la falta de poder recurrir a la apelación, cuando la
sentencia de un incidente es afirmativa, limita el derecho del mismo en lo que respecta a
poder recuperar dicho inmueble, y abre la posibilidad de que el deudor pierda el inmueble
cuando esta ley tiene como objetivo promover la vivienda familiar.
De esta manera, estar frente a un embargo inmobiliario especial a breve
término tanto en su proceso como en el conocimiento de sus incidentes, conlleva
consecuencias tales como la violación constitucional de los siguientes derechos:
Igualdad de procesos, derecho a la vivienda, garantía de los derechos
fundamentales, tutela judicial efectiva, el debido proceso e incumplimiento del plazo
razonable.
Otro de los inconvenientes que se presenta, referente a la ejecución de este tipo de
embargo es el incumplimiento, ya que la ley 189-11 debería ser más específica en cuanto a
las cuotas atrasadas o el porcentaje pendiente por pagar, que debería tener el fideicomitente
para poder iniciar el proceso de embargo inmobiliario. Por lo que no solo afectaría el derecho
del deudor si no que también estarán afectado la tutela judicial efectiva de los demás
ciudadanos al saturar los tribunales de estos procesos.
La celeridad que persigue el legislador afecta el derecho de defensa de la parte
embargada en cuanto a la interposición o no del recurso, lo que podría situarse como una
violación constitucional del derecho que posee todo ciudadano.
Al estar frente a una figura nueva en el ámbito procesal, se evidencia en la practica el
hecho de que muchos abogados en ejercicio no dominan el proceso de embargo inmobiliario
especial, graves inconvenientes en los procesos, manejo de plazos e incidentes, creando
cumulo de expedientes y peor aún, poniendo el riesgo el derecho de sus clientes.
Por la situación antes planteada se hace necesario que se realice esta investigación
sobre “El Procedimiento del Embargo Inmobiliario Especial Instituido en la Ley 189-11 en la
Segunda Sala de la Cámara Civil y Comercial del Distrito Judicial de Santiago, año febrero
2013 - febrero 2014”, debido a que constituye un mecanismo para la formación de abogados
y jueces, sobre las herramientas con las que cuenta la ley en estudio para controlar las
malas prácticas en el proceso judicial de embargo especial.
La investigación se realizó en la provincia Santiago de los Caballeros, la cual se
encuentra en el Valle del Cibao a 155 kilómetros de Santo Domingo, ocupando un área
geográfica de 2,857,560 mts², siendo el municipio de mayor densidad geográfica del país.
Actualmente la conforman los municipios de Villa González, Villa Bisonó, Jánico, Licey al
Medio, San José de las Matas, Tamboril, Santiago, Puñal, Sabana Iglesia. Matanzas es una
productiva comunidad situada al oeste de la ciudad de Santiago, posee una extensión de
9.98 kilómetros a la redonda, es decir un aproximado de 2.87 kilómetros de largo, con 1.87
kilómetros de ancho y una población que oscila entre los 90,000 mil a 100,000 habitantes.
En el marco teórico se analiza todo lo concerniente al embargo inmobiliario especial. El
embargo es definido por Pérez, A. (2004, p. 89) como “procedimiento mediante el cual el
acreedor pone los bienes de su deudor en manos de la justicia, o de ciertos auxiliares de la
justicia, a fin de hacerlos vender y cobrar, sobre el precio de la venta, el importe de su
crédito, si se trata de embargo de bienes corporales, o de hacerse pagar por el tercero
embargado, si se trata de embargo retentivo de una suma de dinero”. Otros autores lo
definen como medida cautelar en cuya virtud se afectan e inmovilizan uno o varios bienes de
quien ha de ser demandado en un proceso de conocimiento o de ejecución, a fin de
asegurar la eficacia práctica de la sentencia que en tales procesos se dicten”.
En pleno interés del desarrollo inmobiliario en la República Dominicana, en el mes de
julio del año 2011 fue promulgada la Ley 189-11 sobre Desarrollo del Mercado Hipotecario y
el Fideicomiso en la República Dominicana. La misma instituye en sus artículos del 151 al
171 un procedimiento especial de embargo inmobiliario que promueve mayor celeridad para
la recuperación del crédito y/o deuda garantizada.
En la actualidad se tiene en vigencia tres procedimientos de embargo en la Republica
Dominicana: ordinario, abreviado y especial. Estos inician con el mandamiento de pago al
deudor principal, consistente en un acto instrumentado por alguacil a requerimiento del
acreedor y notificado al deudor mediante el cual se le instruye a pagar la deuda contraída o
consentida bajo la advertencia de que al no obtemperar al pago en el plazo señalado será
perseguido mediante el embargo inmobiliario del bien inmueble dado en garantía u objeto de
inscripción de hipoteca o privilegio. Si se realiza un análisis de los considerandos
establecidos en la Ley No. 189-11, se refleja que esta ley fue creada para contribuir con el
desarrollo del mercado hipotecario, y a tales fines crea nuevas figuras, antes inexistentes en
nuestro ordenamiento jurídico, tales como el fideicomiso y el agente de garantías.
De igual forma crea un nuevo procedimiento de embargo inmobiliario especial,
más expedito que el establecido en el Código de Procedimiento Civil, incluso que el
establecido en la ley No. 1686 sobre Fomento Agrícola.
Por su parte el considerando seis plantea una problemática que debe ser
mejorada y esta es el marco legal aplicable a la titularización de cartera hipotecaria y
a las letras hipotecarias en la medida en que se han identificado elementos
estructurales que no han permitido el desarrollo de estos instrumentos.
Con relación al procedimiento de embargo inmobiliario establecido en esta ley y objeto
del presente estudio, el Considerando décimo de la Ley No. 189-11 establece de manera
específica que es importante mejorar los procedimientos judiciales existentes para la
ejecución inmobiliaria, de forma que sean más expeditos y permitan una solución oportuna
de los casos, evitando las dilaciones y a la vez garantizando el debido proceso, lo que
coadyuvará al desarrollo del mercado hipotecario e incentivará la participación de actores
que aseguren el flujo de recursos.
En este sentido los considerando son muy claros, al establecer que es necesario
mejorar los procedimientos de ejecución que ya existen en nuestro ordenamiento jurídico, es
decir, que no es un procedimiento aislado, sino que mejora los ya existentes.
El procedimiento de embargo inmobiliario especial establecido en la ley No. 189-11
está desarrollado en el título IV de dicha ley. En cuanto a su ámbito de aplicación, el artículo
149 establece lo siguiente: El presente Título contiene las disposiciones aplicables para el
procedimiento especial de ejecución inmobiliaria al que podrán optar cualesquier tipos de
acreedores hipotecarios, incluyendo, sin que esta lista sea limitativa, entidades de
intermediación financiera locales o del extranjero, los agentes de garantías a los que se
refiere la presente ley, titularizadoras y fiduciarios, siempre y cuando la garantía hipotecaria
haya sido concedida de manera convencional, sin importar el tipo o naturaleza de la
acreencia garantizada.
Al igual que el procedimiento de embargo inmobiliario de derecho común y el
establecido en la Ley 6186 sobre Fomento Agrícola, el procedimiento de embargo
inmobiliario establecido en esta ley, comienza con el mandamiento de pago, el cual,
de conformidad con lo establecido en el artículo 152 de la ley, deberá contener, a
pena de nulidad lo siguiente:
a) Copia del título en cuya virtud se realiza;
b) Advertencia de que a falta de pago de las sumas este mandamiento se convertirá en
embargo sobre el inmueble hipotecado;
c) Elección del domicilio en la ciudad donde este establecido el tribunal que debe
conocer el embargo;
d) Identificación del inmueble, bastando para ello la designación catastral para el caso
de inmuebles registrados, o de su dirección, en caso de inmuebles no registrados;
e) Indicación del tribunal que conocerá sobre la venta en pública subasta del inmueble
a embargar.
Una vez pasados quince (15) días del mandamiento de pago, en caso de
incumplimiento de pago de las sumas adeudadas, este mandamiento se convierte
automáticamente en embargo inmobiliario. No bastando el pago de una parte de dicha
suma, para evitar esta conversión automática. Vencido el plazo de estos 15 días de
notificado el mandamiento de pago, el acreedor cuenta con 5 días para inscribir el embargo.
En el Registro de Títulos del Distrito Judicial donde radiquen los bienes hipotecados en caso
de que estén registrados o en la Conservaduría de Hipotecas si se tratare de inmuebles no
registrados.
En caso de multiplicidad de bienes situados en diferentes Distritos Judiciales, cada
inscripción deberá efectuarse dentro de los diez (10) días que siguen a la fecha en que se
ultima la inscripción anterior.
El procedimiento del embargo inmobiliario de la Ley 189-11 presenta importantes
cambios frente al procedimiento de derecho común y del establecido en la Ley No. 6186
sobre Fomento Agrícola. Esto en virtud de que como vimos anteriormente se redujeron las
reglas procesales y se amplió la participación de otros acreedores. Por lo que se constituye
en el procedimiento de ejecución más rápido de nuestra legislación.
Se prevé un procedimiento más expedito incluso que el establecido en la ley 6186
sobre Fomento Agrícola. Ambos procedimientos tienen como finalidad reducir a su máxima
expresión el procedimiento de embargo inmobiliario establecido en la legislación común,
como consecuencias de la urgencia de cubrir ciertas necesidades, se ha visto agredido el
derecho de defensa de los deudores, a los cuales no se les otorga el tiempo suficiente para
resolver las problemáticas que se presentaron en determinados momentos.
La entrada en vigencia de esta ley trae nuevas figuras jurídicas muy específicas para el
cumplimiento de la misma, como lo es el contrato de fideicomiso, el cual es un contrato
solemne, en virtud de que deberá constar por escrito y de conformidad con las
previsiones establecidas por la ley, a pena de nulidad. En este sentido, el artículo 13 de
la Ley No. 189-11 establece las condiciones que debe cumplir el acto de fideicomiso, a
pena de nulidad y sin perjuicios de los demás elementos adicionales establecidos por
la ley que puedan ser incorporados al acto, a saber:
1. Declaración expresa de la voluntad del o de los fideicomitentes;
2. Declaración jurada del o de los fideicomitentes de que los bienes transferidos
tienen procedencia legítima e indicación del estado jurídico de dichos bienes, con
mención de las cargas y gravámenes que pudieren estar afectado los mismos;
3. Generales de cada una de las partes y en caso de que sea una persona
jurídica el número de Registro Mercantil y el número de Registro Nacional de
Contribuyente;
4. Designación del o de los fiduciarios, incluyendo su razón o denominación
social, según conste en el Registro Mercantil, número de Registro Nacional de
Contribuyente, si corresponde;
5. Designación del o de los fideicomisarios. Pueden ser estipuladas las reglas
que permitan la designación de fideicomisario en caso de que no sea estipulado en
el acto constitutivo de fideicomiso;
6. Individualización de los bienes objeto del fideicomiso
7. Plazo o condición a que está sujeto el fideicomiso;
8. Requerimiento de efectuar la notificación a los acreedores de los bienes de
que se trate para su traspaso al fideicomiso; en el caso de que estos bienes estén
afectados de embargo, cargas o gravamen;
9. Indicación de irrevocabilidad de fideicomiso, o por el contrario la posibilidad de
revocación de manera expresa.
El fideicomiso está sujeto al pago de los impuestos sobre constitución,
modificación o revocación de fideicomiso, impuestos por el traspaso de activos e
impuestos sucesorales e impuestos sobre la renta.
Las particularidades propias de este tipo de embargo, en comparación con los otros
embargos, es un procedimiento de naturaleza judicial diferente al embargo ejecutivo,
eminentemente extrajudiciales, porque el tribunal actúa en la medida que surjan o puedan
surgir contestaciones entre las partes. A pesar de esto, en el embargo inmobiliario el tribunal
actúa solo administrativamente, en principio, asegurando el cumplimiento de los
procedimientos legales.
Esta investigación tiene un diseño no experimental, descriptivo y bajo un enfoque
cuantitativo, debido a que los objetivos que se estudiaron para establecer sus propiedades
esenciales sin controlar, intervenir o manipular el contexto, han realizado una sola medición
de las mismas.
Esta investigación es de tipo documental, descriptiva y de campo, descartándose los
aspectos experimentales, ya que la misma no requiere de la utilización de laboratorio para
analizar los datos obtenidos.
El método utilizado es el método deductivo, porque se partió de un marco de
elementos generales para llegar a conclusiones particulares. Se implementó el método
analítico, separando los conocimientos de las partes que los estructuran. Esto fue logrado
separando en forma adecuada los conceptos básicos, relacionándolos a cada uno. Para los
efectos de esta investigación, fue utilizada la técnica de la encuesta, proceso de recolectar
información directamente de la realidad, a través de un cuestionario.
Dentro de los hallazgos principales del estudio se encuentran:
Según la certificación emitida en el tribunal, en el período analizado, fueron recibidas
y falladas 92 solicitudes acerca Embargo Inmobiliario Especial Instituido de manera
restrictiva en la Ley 189-11. De su lado el Juez expresa que conforme a lo que ha podido
observar es frecuente que se presenten dichos casos, expresando que es de un diez por
ciento, en relación a los procesos de embargos inmobiliarios. Es decir, que de cada diez
procesos uno se lleva bajo el procedimiento de la Ley 189-11.
En este sentido, en cuanto a los abogados es válido apuntar que solo aquellos
abogados ligados a instituciones bancarias son los que con regularidad participan en estos
procesos, lo que justifica que el 63% de los encuestados no haya participado en los mismos,
mientras que solo 37% ha participado en procedimientos de Embargo Inmobiliario Especial
Instituido de manera restrictiva en la Ley 189-11 en Cámara Civil y Comercial del Juzgado de
Primera Instancia del Distrito Judicial de Santiago. De aquellos que si han participado en
procedimientos 60% lo ha hecho en 6 a 10, mientras que 40% ha estado de 1 a 5 procesos.
Para el 61% de los abogados el juez fundamenta su criterio en la ley que rige la materia
para rechazar o aceptar el procedimiento de embargo inmobiliario especial interpuesto por un
acreedor que posee un título ejecutorio, 22% dice que es en la jurisprudencia, mientras que el
16% dice que es en la presencia o ausencia de uno de los requisitos establecidos en la ley.
De su lado el Juez, expresa el único requisito hasta ahora exigido que toma en cuenta
para rechazar o aceptar el procedimiento de embargo inmobiliario especial de inicio, es que la
hipoteca sea convencional, luego de ahí que se cumplan con las demás formalidades de la ley
relativa a la publicidad y notificaciones correspondientes. Así mismo expresa que su criterio
para el conocimiento de este tipo de procedimientos de embargo se fundamenta en la Ley
189-11, que rige la materia. El 76% de los abogados dice que es alto el nivel de cumplimiento
de los requisitos del procedimiento especial de embargo en la segunda Sala de la Cámara
Civil y Comercial del Distrito Judicial de Santiago, mientras que el 24% considera que es
medio. El 79% considera que siempre se cumplen de manera fiel los plazos establecidos para
las etapas del proceso especial de embargo inmobiliario especial instituido en la Ley 189-11
en la segunda Sala de la Cámara Civil y Comercial del Distrito Judicial de Santiago, mientras
que el 21% dice que a veces.
Así mismo el 76% dice que es alto el nivel de cumplimiento de las formalidades
establecidas para las etapas del proceso de embargo inmobiliario especial, mientras que el
24% considera que es medio.
Al preguntarle acerca de su consideración, sobre el nivel de cumplimiento del
procedimiento establecido en el embargo inmobiliario especial instituido en la Ley
189-11, para un acreedor que posee un título ejecutorio en este Tribunal, el Juez
expresa que existe cumplimiento hasta ahora en los casos conocidos, debido a que
los abogados se apegan a lo establecido en la ley.
En cuanto a los efectos jurídicos que trae para las instituciones de
intermediación financiera iniciar un proceso especial de embargo inmobiliario, el Juez
expresa que los procesos llevados a cabo mediante este proceso significan ganancia
de tiempo en las ejecuciones, y por ende eso se traduce en ganancia de dinero de
forma más rápida y expedita.
De su lado los abogados en un 40% consideran que la nulidad del proceso si no está
debidamente autorizado es el principal efecto jurídico que trae para las instituciones de
intermediación financiera iniciar un proceso especial de embargo inmobiliario, 37% dice que
es el acogimiento del proceso y el 22% dice que son los beneficios del procedimiento
abreviado.
El 60% de los abogados, dice que es bueno el dominio de información que posee
acerca de los procesos de embargo inmobiliario especial instituido en la Ley 189-11,
mientras que el 40% dice que es alto. El 52% considera que es alto su nivel de experiencia
en la presentación de procesos de embargo inmobiliario especial instituido en la Ley 189-11,
34% dice que es media y el 13% expresa que es regular. Asimismo, el 52% considera que
es alto su nivel de conocimiento en la presentación de procesos de embargo inmobiliario
especial instituido en la Ley 189-11, 34% dice que es medio y el 13% expresa que es
regular.
Al pedirle al Juez evaluar el nivel de conocimiento de los abogados cuando participan
en los procesos establecidos para el manejo del embargo inmobiliario especial, el mismo
considera que como se trata de un proceso nuevo, pocos abogados se han involucrado en
su estudio, y considera que solo aquellos abogados ligados a instituciones bancarias son los
que más se han esforzado en conocer a fondo este tipo de procedimiento, los cuales hasta
ahora han mostrado buen nivel de conocimiento respecto al mismo.
CONCLUSIONES
Después de haber analizado cuidadosamente los datos arrojados por la encuesta, se
puede concluir de la siguiente manera:
Con relación al objetivo específico no. 1: Determinar la cantidad de casos que se
han conocido sobre el Embargo Inmobiliario Especial Instituido de manera restrictiva
en la Ley 189-11 por ante la Segunda Sala de la Cámara Civil y Comercial del Distrito
Judicial de Santiago, se concluye lo siguiente:
Según la certificación emitida en el tribunal, en el período analizado, fueron recibidas
92 solicitudes acerca Embargo Inmobiliario Especial Instituido de manera restrictiva en la Ley
189-11. (Ver certificación anexo). De su lado el Juez expresa que conforme a lo que ha
podido observar es frecuente que se presentan dichos casos, expresando que es de un diez
por ciento, en relación a los procesos de embargos inmobiliarios. Es decir, que de cada diez
procesos uno se lleva bajo el procedimiento de la Ley 189-11.
En este sentido, en cuanto a los abogados es válido apuntar que solo aquellos
abogados ligados a instituciones bancarias son los que con regularidad participan en estos
procesos, lo que justifica que el 63% de los encuestados no haya participado en los mismos,
mientras que solo 37% ha participado en procedimientos de Embargo Inmobiliario Especial
Instituido de manera restrictiva en la Ley 189-11 en Cámara Civil y Comercial del Juzgado de
Primera Instancia del Distrito Judicial de Santiago. De aquellos que si han participado en
procedimientos 60% lo ha hecho en 6 a 10, mientras que 40% ha estado de 1 a 5 procesos.
Los datos anteriores son la base para expresar que se han sido frecuentes los casos
conocidos sobre el Embargo Inmobiliario Especial Instituido de manera restrictiva en la Ley
189-11 por ante la Segunda Sala de la Cámara Civil y Comercial del Distrito Judicial de
Santiago, durante el periodo objeto de estudio.
Con relación al objetivo específico no. 2. Identificar los criterios que fundamenta
las decisiones del juez de la segunda sala para rechazar o aceptar el procedimiento de
embargo inmobiliario especial interpuesto por un acreedor que posee un título
ejecutorio, se ha llegado a la conclusión de que:
En este sentido, para el 61% de los abogados el juez fundamenta su criterio en la ley
que rige la materia para rechazar o aceptar el procedimiento de embargo inmobiliario especial
interpuesto por un acreedor que posee un título ejecutorio, 22% dice que es en la
jurisprudencia, mientras que el 16% dice que es en la presencia o ausencia de uno de los
requisitos establecidos en la ley.
De su lado el Juez, expresa el único requisito hasta ahora exigido que toma en cuenta
para rechazar o aceptar el procedimiento de embargo inmobiliario especial de inicio, es que la
hipoteca sea convencional, luego de ahí que se cumplan con las demás formalidades de la ley
relativa a la publicidad y notificaciones correspondientes. Así mismo expresa que su criterio
para el conocimiento de este tipo de procedimientos de embargo se fundamenta en la Ley
189-11, que rige la materia.
De lo anterior se precisa que los criterios para para rechazar o aceptar el procedimiento
de embargo inmobiliario especial interpuesto por un acreedor que posee un título ejecutorio,
se fundamentan en la ley que rige la materia, es decir en la 189-11.
Con relación al objetivo específico no. 3. Determinar el nivel de cumplimiento del
procedimiento establecido en el embargo inmobiliario especial instituido en la Ley
189-11, para un acreedor que posee un título ejecutorio, se concluye lo siguiente:
En este sentido, el 76% de los abogados dice que es alto el nivel cumplimiento de los
requisitos del procedimiento especial de embargo en la Cámara Civil y Comercial del Distrito
Judicial de Santiago, mientras que el 24% considera que es medio. El 79% considera que
siempre se cumplen de manera fiel los plazos establecidos para las etapas del proceso
especial de embargo inmobiliario especial instituido en la Ley 189-11 embargo en la Cámara
Civil y Comercial del Distrito Judicial de Santiago, mientras que el 21% dice que a veces.
Así mismo el 76% dice que es alto el nivel cumplimiento de las formalidades
establecidas para las etapas del proceso de embargo inmobiliario especial, mientras que el
24% considera que es medio.
Al preguntarle acerca de su consideración, sobre el nivel de cumplimiento del
procedimiento establecido en el embargo inmobiliario especial instituido en la Ley
189-11, para un acreedor que posee un título ejecutorio en este Tribunal, el Juez
expresa que es cumplimiento hasta ahora en los casos conocidos, los abogados se
apegan a lo establecido en la ley.
Los datos anteriores expresan que es alto el nivel de cumplimiento del procedimiento
establecido en el embargo inmobiliario especial instituido en la Ley 189-11, para un acreedor
que posee un título ejecutorio.
Con relación al objetivo específico no. 4. Verificar los efectos jurídicos que trae
para las instituciones de intermediación financiera iniciar un proceso especial de
embargo inmobiliario, se concluye lo siguiente:
En este sentido, en cuanto a los efectos jurídicos que trae para las
instituciones de intermediación financiera iniciar un proceso especial de embargo
inmobiliario, el Juez expresa que los procesos llevados a cabo mediante este
proceso significan ganancia de tiempo en las ejecuciones, y por ende eso se traduce
en ganancia de dinero de forma más rápida y expedita.
De su lado los abogados en un 40% consideran que la nulidad del proceso si no está
debidamente autorizado es el principal efecto jurídico que trae para las instituciones de
intermediación financiera iniciar un proceso especial de embargo inmobiliario, 37% dice que
es el acogimiento del proceso y el 22% dice que son los beneficios del procedimiento
abreviado.
Con relación al objetivo específico no. 5. Determinar el nivel de conocimiento de
los abogados acerca de los procesos establecidos para el manejo del embargo
inmobiliario especial, se concluye lo siguiente:
En este sentido, el 60% de los abogados, dice que es bueno el dominio de
información que posee acerca de los procesos de embargo inmobiliario especial instituido en
la Ley 189-11, mientras que el 40% dice que es alto. El 52% considera que es alto su nivel
de experiencia en la presentación de procesos de embargo inmobiliario especial instituido en
la Ley 189-11, 34% dice que es media y el 13% expresa que es regular. Asimismo, el 52%
considera que es alto su nivel de conocimiento en la presentación de procesos de embargo
inmobiliario especial instituido en la Ley 189-11, 34% dice que es medio y el 13% expresa
que es regular.
A pedirle al Juez evaluar el nivel de conocimiento de los abogados cuando participan
en los procesos establecidos para el manejo del embargo inmobiliario especial, el mismo
considera que como se trata de un proceso nuevo, pocos abogados se han involucrado en
su estudio, y considera que solo aquellos abogados ligados a instituciones bancarias son los
que más se han esforzado en conocer a fondo este tipo de procedimiento, los cuales hasta
ahora han mostrado buen nivel de conocimiento respecto al mismo.
Los datos anteriores muestran que es bueno el nivel de conocimiento de los
abogados acerca de los procesos establecidos para el manejo del embargo inmobiliario
especial instituido en la Ley 189-11.
Con relación al objetivo general: Determinar el nivel de aplicación del
procedimiento Especial del Embargo Inmobiliario Instituido en la Ley 189-11 en la
Segunda Sala de la Cámara Civil y Comercial del Distrito Judicial de Santiago, periodo
febrero 2013 – febrero 2014, se concluye lo siguiente:
Los datos arrojados por la investigación indican que existe un alto nivel de aplicación
del procedimiento Especial del Embargo Inmobiliario Instituido en la Ley 189-11 en la
Segunda Sala de la Cámara Civil y Comercial del Distrito Judicial de Santiago, periodo
febrero 2013 – febrero 2014, ya que en el período analizado han sido 92 las solicitudes
conocidas, las cuales, por las características propias de este tipo de embargo y la ley que lo
rige, constituyen una novedad en el país.
Mediante la investigación, se ha podido determinar que las particularidades propias
de este tipo de embargo, en comparación con los otros, es un procedimiento de naturaleza
judicial diferente, eminente de manera extrajudicial, porque el tribunal actúa en la medida
que surjan o puedan surgir contestaciones entre las partes, cuyo procedimiento tiene un alto
nivel de cumplimiento, según las consideraciones tanto del juez como de los abogados
encuestados.
Se ha podido verificar que, a raíz de la aprobación de la Ley 189-11, del 16 de julio
del 2011, que crea un marco legal unificado para impulsar el desarrollo del mercado
hipotecario y de valores en la República Dominicana e introduce la figura del fideicomiso,
dicha ley le ha abierto el camino para utilizar el procedimiento de embargo abreviado, pero
es importante destacar que la indicada Ley manda a que todas las sociedades o personas
físicas que pretendan beneficiarse de la misma y por ende del proceso de embargo
inmobiliario especial, primero deben cumplir con las disposiciones de su artículo 25 y luego
agotar el proceso de registro, según sea el caso, en la Superintendencia de Valores,
Dirección General de Impuestos Internos o Superintendencia de Bancos, de conformidad a
las disposiciones de la ley de marras.
De ahí que las instituciones internacionales de intermediación financieras que no
estén registradas y autorizadas a operar en territorio de la República Dominicana, pueden
hacer negocios, suscribir contratos con garantía hipotecaria, pero no deben utilizar el
embargo inmobiliario especial, pues el mismo sólo está reservado a las instituciones
debidamente autorizadas y registradas de conformidad con las leyes 183-02 y 189-11, pues
de hacerlo, podría resultarle la nulidad absoluta del proceso.
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