RESOLUCIÓN 0930 de 2023

(08 de febrero)
Por medio de la cual se registra la reforma de los estatutos del MOVIMIENTO
POLÍTICO DE SALVACIÓN NACIONAL, con ocasión de las decisiones adoptadas
por la Asamblea General Ordinaria en Acta N° 01 del 15 de diciembre de 2022 y se
toman otras determinaciones.

EL CONSEJO NACIONAL ELECTORAL

En ejercicio de las atribuciones constitucionales y legales, en especial las conferidas

en el artículo 265 de la Constitución Política, las leyes 130 de 1994 y 1475 de 2011
y con fundamento en los siguientes

1. HECHOS

1.1. Mediante oficio RAD: CNE-E-DG-2022-026591, de fecha 16 de diciembre de

2022, el Sr. Enrique Gómez Martínez, Director Nacional del Movimiento de
Salvación Nacional, remitió al Consejo Nacional Electoral la solicitud de
registro de las decisiones tomadas en la Asamblea Nacional Ordinaria de
fecha 15 de diciembre de 2022, en la cual se reformaron los estatutos y se
realizó el nombramiento de los nuevos cuadros directivos.

1.2. Por reparto interno de la Corporación, efectuado el 16 de diciembre de 2022,

le correspondió al Magistrado Alfonso Campo Martínez conocer del presente
asunto bajo el radicado CNE-E-DG-2022-026591.

1.3. La solicitud en referencia fue presentada a esta corporación y se realizó en

los siguientes términos:

“(…) Por ello solicitamos muy respetuosamente al Consejo Nacional

Electoral realizar el respectivo registro de los nuevos Estatutos y la
designación de las siguientes personas como directivos y órganos de
control, así:

1. Miembros de la Junta Directiva

Roberto Pablo Hoyos Botero CC 10.213.198
Mauricio Ordoñez Hermosa CC 1.020.831.211
Juan Pablo Riveros Lara CC 79.242.875
Rafael Antonio Santamaria Uribe CC 79.147.808
Evelyn Mercedes Montaño Paez CC 39.738.354

2. Secretario General – Representante Legal

Juan David Uribe Velásquez CC 8.026.904
Resolución 0930 de 2023 Página 2 de 68
Por medio de la cual se registra la reforma de los estatutos del MOVIMIENTO POLÍTICO DE SALVACIÓN NACIONAL, con
ocasión de las decisiones adoptadas por la Asamblea General Ordinaria en Acta N° 01 del 15 de diciembre de 2022 y se
toman otras determinaciones.

3. Veedor Nacional
Francisco Aristides Noguera Rocha CC 19.199.555

4. Miembros del Consejo de Control Ético

Carlos Alberto Cuartas Quiceno CC 71.733.747
Arcadio Fonseca Mejía CC 8.261.570
Hernando Jose Cortes Luna CC 1.047.493.574
Jacibe Chaparro Montoya CC 51.902.074
Angela Vélez Escallón CC 39.775.854

5. Auditor General
Héctor Horacio Triana CC 11.373.722
(…)
Anexos:

1. Copia de la Directiva No. 002 del (9) de diciembre de 2022

2. Copia de la publicación convocatoria Periódico de circulación Nacional,
Redes Sociales y Pagina (sic) Web del Movimiento de Salvación Nacional
3. Copia del Acta de la Convención Nacional (Asamblea Nacional) del 2022
4. Copia de los Estatutos aprobados por la Convención Nacional (Asamblea
General)
5. Copia de las cartas de aceptación de las nuevas directivas y órganos de
control de movimiento

2. FUNDAMENTOS JURIDICOS.

2.1. CONSTITUCIÓN POLITICA.

«ARTICULO 40. Todo ciudadano tiene derecho a participar en la
conformación, ejercicio y control del poder político. Para hacer efectivo
este derecho puede:
1. Elegir y ser elegido.
2. Tomar parte en elecciones, plebiscitos, referendos, consultas populares
y otras formas de participación democrática.
3. Constituir partidos, movimientos y agrupaciones políticas sin limitación
alguna; formar parte de ellos libremente y difundir sus ideas y programas.
(…)”

“ARTICULO 107. Se garantiza a todos los ciudadanos el derecho a

fundar, organizar y desarrollar partidos y movimientos políticos, y la
libertad de afiliarse a ellos o de retirarse.
En ningún caso se permitirá a los ciudadanos pertenecer
simultáneamente a más de un partido o movimiento político con
personería jurídica.
Los Partidos y Movimientos Políticos se organizarán democráticamente y
tendrán como principios rectores la transparencia, objetividad, moralidad,
la equidad de género, y el deber de presentar y divulgar sus programas
políticos.
Para la toma de sus decisiones o la escogencia de sus candidatos propios
o por coalición, podrán celebrar consultas populares o internas o
interpartidistas que coincidan o no con las elecciones a Corporaciones
Públicas, de acuerdo con lo previsto en sus Estatutos y en la ley.
En el caso de las consultas populares se aplicarán las normas sobre
financiación y publicidad de campañas y acceso a los medios de
comunicación del Estado, que rigen para las elecciones ordinarias. Quien
participe en las consultas de un partido o movimiento político o en
consultas interpartidistas, no podrá inscribirse por otro en el mismo
proceso electoral. El resultado de las consultas será obligatorio.
Los directivos de los Partidos y Movimientos Políticos deberán propiciar
procesos de democratización interna y el fortalecimiento del régimen de
bancadas.
Resolución 0930 de 2023 Página 3 de 68
Por medio de la cual se registra la reforma de los estatutos del MOVIMIENTO POLÍTICO DE SALVACIÓN NACIONAL, con
ocasión de las decisiones adoptadas por la Asamblea General Ordinaria en Acta N° 01 del 15 de diciembre de 2022 y se
toman otras determinaciones.

(…)”
“ARTICULO 108. El Consejo Nacional Electoral reconocerá Personería
Jurídica a los partidos, movimientos políticos y grupos significativos de
ciudadanos. Estos podrán obtenerlas con votación no inferior al tres por
ciento (3%) de los votos emitidos válidamente en el territorio nacional en
elecciones de Cámara de Representantes o Senado. Las perderán si no
consiguen ese porcentaje en las elecciones de las mismas Corporaciones
Públicas. Se exceptúa el régimen excepcional que se estatuya en la ley
para las circunscripciones de minorías étnicas y políticas, en las cuales
bastará haber obtenido representación en el Congreso.
También será causal de pérdida de la Personería Jurídica de los partidos
y movimientos políticos si estos no celebran por lo menos durante cada
dos (2) años convenciones que posibiliten a sus miembros influir en la
toma de las decisiones más importantes de la organización política.
Los Partidos y Movimientos Políticos con Personería Jurídica reconocida
podrán inscribir candidatos a elecciones. Dicha inscripción deberá ser
avalada para los mismos efectos por el respectivo representante legal del
partido o movimiento o por quien él delegue.
Los movimientos sociales y grupos significativos de ciudadanos también
podrán inscribir candidatos.
Toda inscripción de candidato incurso en causal de inhabilidad, será
revocada por el Consejo Nacional Electoral con respeto al debido proceso.
Los Estatutos de los Partidos y Movimientos Políticos regularán lo atinente
a su Régimen Disciplinario Interno. Los miembros de las Corporaciones
Públicas elegidos por un mismo Partido o Movimiento Político o grupo
significativo de ciudadanos actuarán en ellas como bancada en los
términos que señale la ley y de conformidad con las decisiones adoptadas
democráticamente por estas.

Los Estatutos Internos de los Partidos y Movimientos Políticos

determinarán los asuntos de conciencia respecto de los cuales no se
aplicará este régimen y podrán establecer sanciones por la inobservancia
de sus directrices por parte de los miembros de las bancadas, las cuales
se fijarán gradualmente hasta la expulsión, y podrán incluir la pérdida del
derecho de voto del Congresista, Diputado, Concejal o Edil por el resto
del período para el cual fue elegido.
(…)”

ARTICULO 265. El Consejo Nacional Electoral regulará, inspeccionará,

vigilará y controlará toda la actividad electoral de los partidos y
movimientos políticos, de los grupos significativos de ciudadanos, de sus
representantes legales, directivos y candidatos, garantizando el
cumplimiento de los principios y deberes que a ellos corresponden, y
gozará de autonomía presupuestal y administrativa. Tendrá las siguientes
atribuciones especiales:
1. Ejercer la suprema inspección, vigilancia y control de la organización
electoral.
(…)
6. Velar por el cumplimiento de las normas sobre Partidos y Movimientos
Políticos y de las disposiciones sobre publicidad y encuestas de opinión
política; por los derechos de la oposición y de las minorías, y por el
desarrollo de los procesos electorales en condiciones de plenas
garantías.
(…)
9. Reconocer y revocar la Personería Jurídica de los partidos y
movimientos políticos.
10. Reglamentar la participación de los Partidos y Movimientos Políticos
en los medios de comunicación social del Estado.
(…)»
Resolución 0930 de 2023 Página 4 de 68
Por medio de la cual se registra la reforma de los estatutos del MOVIMIENTO POLÍTICO DE SALVACIÓN NACIONAL, con
ocasión de las decisiones adoptadas por la Asamblea General Ordinaria en Acta N° 01 del 15 de diciembre de 2022 y se
toman otras determinaciones.

2.2. LEY 130 DE 1994.

«ARTÍCULO 7o. OBLIGATORIEDAD DE LOS ESTATUTOS. La

organización y el funcionamiento de los partidos y movimientos se regirán
por lo establecido en sus propios estatutos. Cualquier ciudadano, dentro
de los veinte días siguientes a la adopción de la respectiva decisión, podrá
impugnar ante el Consejo Nacional Electoral las cláusulas estatutarias
contrarias a la Constitución, a la ley o a las disposiciones del Consejo
Nacional Electoral, o las decisiones de las autoridades de los partidos y
movimientos tomadas contraviniendo las mismas normas.

Los partidos y movimientos inscribirán ante el Consejo Nacional Electoral

los nombres de las personas que, de acuerdo con sus estatutos, hayan
sido designados para dirigirlos y para integrar sus órganos de gobierno y
administración, dentro de los veinte (20) días siguientes a la fecha de la
respectiva designación. El Consejo Nacional Electoral podrá, de oficio o a
solicitud de cualquier persona, exigir que se verifique la respectiva
inscripción y aun realizarla si dispone de la prueba correspondiente.
Cualquier ciudadano podrá impugnar ante el Consejo Nacional Electoral
la designación de esas directivas dentro de los quince (15) días siguientes
a la misma, por violación grave de los estatutos del partido o movimiento.
Para todos los efectos, el Consejo Nacional Electoral sólo reconocerá
como autoridades de los partidos y movimientos a las personas
debidamente inscritas ante él.»

2.3. LEY 1475 DE 2011.

«ARTÍCULO 3o. REGISTRO ÚNICO DE PARTIDOS Y MOVIMIENTOS

POLÍTICOS. El Consejo Nacional Electoral llevará el registro de partidos,
movimientos y agrupaciones políticas. Los respectivos representantes
legales registrarán ante dicho órgano las actas de fundación, los estatutos
y sus reformas, los documentos relacionados con la plataforma ideológica
o programática, la designación y remoción de sus directivos, así como el
registro de sus afiliados. Corresponde al Consejo Nacional Electoral
autorizar el registro de los mencionados documentos previa verificación
del cumplimiento de los principios y reglas de organización y
funcionamiento consagrados en la Constitución, la ley y los
correspondientes estatutos.

PARÁGRAFO. Los grupos significativos de ciudadanos que postulen

candidatos al Senado de la República o a la Cámara de Representantes
y obtengan los votos requeridos para el reconocimiento de personería
jurídica, podrán organizarse como partidos o movimientos políticos y
solicitar la correspondiente personería. La solicitud deberá ir acompañada
del acta de fundación, los estatutos, la plataforma ideológica y
programática, la lista de afiliados y la prueba de la designación de los
directivos, y será presentada ante el Consejo Nacional Electoral por quien
haya sido designado como representante legal del partido o movimiento
así constituido.
En el acto de reconocimiento de personería jurídica el Consejo Nacional
Electoral ordenará su inscripción en el Registro Único a que se refiere esta
disposición, a partir de lo cual dichas agrupaciones políticas tendrán los
mismos derechos y obligaciones de los partidos y movimientos políticos
con personería jurídica y se someterán, en todo lo demás, a las mismas
reglas de organización y funcionamiento.

ARTÍCULO 4o. CONTENIDO DE LOS ESTATUTOS. Los estatutos de los

partidos y movimientos políticos contendrán cláusulas o disposiciones que
los principios señalados en la ley y especialmente los consagrados en el
artículo 107 de la Constitución, en todo caso, deben contener como
mínimo, los siguientes asuntos:
1. Denominación y símbolos.
Resolución 0930 de 2023 Página 5 de 68
Por medio de la cual se registra la reforma de los estatutos del MOVIMIENTO POLÍTICO DE SALVACIÓN NACIONAL, con
ocasión de las decisiones adoptadas por la Asamblea General Ordinaria en Acta N° 01 del 15 de diciembre de 2022 y se
toman otras determinaciones.

2. Régimen de pertenencia al partido o movimiento políticos en el que se

señalen reglas de afiliación y retiro, así como los derechos, deberes y
prohibiciones de sus miembros.
3. Autoridades, órganos de dirección, gobierno y administración, y reglas
para su designación y remoción.
4. Convocatoria, fecha y demás aspectos relacionados con la reunión de
la convención del partido o movimiento político, o de su máximo órgano
de dirección, la cual deberá realizarse por lo menos cada dos (2) años, y
garantizar a sus miembros influir en la toma de las decisiones más
importantes de la organización política.
5. Autoridades, órganos de control, entre estos el Consejo de Control Ético
y el Veedor de la respectiva organización, junto con las reglas para su
designación y remoción.
6. Deberes de los directivos, entre ellos el de propiciar procesos de
democratización interna y el fortalecimiento del régimen de bancadas.
7. Regulación interna del régimen de bancadas en las corporaciones de
elección popular.
8. Mecanismos de impugnación de las decisiones adoptadas por los
órganos de dirección, gobierno, administración y control, así como por las
respectivas bancadas.
9. Código de Ética, en el que se desarrollen los principios de moralidad y
el debido proceso, y en el que se fijen, además, los procedimientos para
la aplicación de las sanciones por infracción al mismo, mínimos bajo los
cuales deben actuar los afiliados a la organización política, en especial
sus directivos.
10. Postulación, selección e inscripción de candidatos a cargos y
corporaciones de elección popular mediante mecanismos democráticos
teniendo en cuenta el deber de garantizar la equidad de género.
11. Consultas internas, populares o el proceso de consenso para la
selección de candidatos a cargos o corporaciones de elección popular y
para la toma de decisiones con respecto a su organización o la reforma
de los estatutos.
12. Régimen disciplinario interno, en el que se adopten mecanismos para
sancionar la doble militancia, así como para separar del cargo a sus
directivos cuandoquiera que no desempeñen sus funciones conforme a la
Constitución, la ley y los estatutos.
13. Financiación de los partidos o movimientos políticos, de las campañas
y, en particular, la forma de recaudo de contribuciones y donaciones,
control al origen y cuantía de las mismas, distribución de la financiación
estatal, apoyo financiero a sus candidatos, y publicidad de todo ingreso y
gasto.
14. Procedimiento de formulación, aprobación y ejecución de su programa
y de su presupuesto.
15. Sistema de auditoría interna y reglas para la designación del auditor,
señalando los mecanismos y procedimientos para el adecuado manejo de
la financiación estatal del funcionamiento y de las campañas.
16. Utilización de los espacios institucionales en televisión y en los medios
de comunicación para efectos de la divulgación política y la propaganda
electoral.
17. Reglas que desarrollen los deberes a cargo de los partidos o
movimientos políticos, y
18. Reglas de disolución, fusión con otros partidos o movimientos
políticos, o escisión y liquidación.
PARÁGRAFO. Los partidos o movimientos políticos adecuarán sus
estatutos a lo dispuesto en la presente ley en la siguiente reunión del
órgano que tenga la competencia para reformarlos.

ARTÍCULO 9o. DIRECTIVOS. Entiéndase por directivos de los partidos y

movimientos políticos aquellas personas que, de acuerdo con los
estatutos de la organización, hayan sido inscritas ante el Consejo
Nacional Electoral como designados para dirigirlos y para integrar sus
órganos de gobierno, administración y control. El Consejo Nacional
Resolución 0930 de 2023 Página 6 de 68
Por medio de la cual se registra la reforma de los estatutos del MOVIMIENTO POLÍTICO DE SALVACIÓN NACIONAL, con
ocasión de las decisiones adoptadas por la Asamblea General Ordinaria en Acta N° 01 del 15 de diciembre de 2022 y se
toman otras determinaciones.

Electoral podrá de oficio, exigir que se verifique la respectiva inscripción

si ella no se ha realizado dentro de los diez (10) días siguientes a su
elección o designación, y aun realizarla si dispone de la prueba
correspondiente. Cualquier delegado al congreso o convención del partido
podrá impugnar ante el Consejo Nacional Electoral la designación de esas
directivas dentro de los quince (15) días siguientes a su inscripción, por
violación grave de los estatutos del partido o movimiento. Para todos los
efectos, el Consejo Nacional Electoral sólo reconocerá como autoridades
de los partidos y movimientos a las personas debidamente inscritas en él.
Los partidos y movimientos políticos ajustarán a sus estatutos las
disposiciones de esta ley dentro de los dos (2) años siguientes a su
vigencia. Mientras tanto, las directivas democráticamente constituidas
podrán tomar todas las decisiones que las organizaciones políticas
competen en desarrollo de la misma.»

3. PRUEBAS APORTADAS

Obran en el expediente los siguientes documentos:

 Oficio suscrito por el Sr. Enrique Gómez Martínez, con referencia: “Remisión
del Acta de la Convención Nacional (Asamblea Nacional) de 2022, en la cual
se realiza la aprobación de los nuevos Estatutos y se nombran los nuevos
cuadros directivos del Movimiento de Salvación Nacional. (1 folio)
 Directiva No. (002) del 9 de diciembre de 2022. (4 folios)
 Publicaciones de la convocatoria a la Asamblea General Ordinaria del 15 de
diciembre de 2022 (3 folios)
 Acta No. 01 del 15 de diciembre de 2022, Asamblea General Ordinaria
Movimiento Salvación Nacional. (5 folios)
 Estatutos Movimiento de Salvación Nacional 2022 (60 folios)

4. CONSIDERACIONES

4. 1. En cuanto al procedimiento establecido en los estatutos del Movimiento

de Salvación Nacional para su reforma.
De conformidad a lo consagrado por el artículo 7° de la Ley 130 de 1994 los estatutos
de los partidos políticos son de obligatorio cumplimiento para sus miembros, en efecto,
la honorable Corte Constitucional se pronunció al respecto en sentencia C-089 de
1994 de la siguiente manera:
«La imperatividad de los estatutos es una obligada consecuencia de la libertad de
organización que la Constitución reconoce a los partidos y movimientos. Adoptada
libremente la norma interna que ha de regirlos, se sigue como consecuencia
inexorable la obligatoriedad de sus mandatos.»

Así mismo, el artículo 4° de la Ley 1475 de 2011 consagra los contenidos mínimos de
los estatutos de los partidos políticos, sobre el particular la Honorable Corte
Constitucional se pronunció en la sentencia que efectuó el control previo de
constitucionalidad del artículo 4 de la que se convertiría en la Ley estatutaria de los
partidos y movimientos políticos (Ley 1475 de 2011) en los siguientes términos:
Resolución 0930 de 2023 Página 7 de 68
Por medio de la cual se registra la reforma de los estatutos del MOVIMIENTO POLÍTICO DE SALVACIÓN NACIONAL, con
ocasión de las decisiones adoptadas por la Asamblea General Ordinaria en Acta N° 01 del 15 de diciembre de 2022 y se
toman otras determinaciones.

«La Corte encuentra en la formulación de la norma citada dos aspectos particulares

que dilucidan su constitucionalidad. En primer lugar y como se explicará a
continuación, buena parte de los asuntos que regula el precepto son reiteraciones
de cláusulas concretas previstas en el capítulo 2 del título IV de la Constitución. En
segundo término, la técnica legislativa utilizada por la disposición es esencialmente
indicativa, puesto que en la mayoría de casos se limita a prever las materias que
deben ser reguladas por los estatutos, más no hacen referencias específicas y
particulares acerca de las mismas, lo que salvaguarda prima facie el grado de
autonomía que la Constitución reconoce a partidos y movimientos. Sobre el
particular debe reiterarse que bajo el actual régimen constitucional, la cláusula de
libertad organizativa de las agrupaciones políticas ha sido remplazada por la
definición, por parte de la Carta Política, de previsiones particulares sobre la
organización, estructura y funcionamiento de los partidos y movimientos políticos,
de cara a la necesidad de asegurar su fortalecimiento y representatividad
democrática.»1

Por su parte, el artículo 3 de la Ley 1475 de 2011 consagra que el Consejo Nacional
Electoral tiene a su cargo el registro único de movimientos y partidos políticos, de igual
manera la disposición en comento precisa que los representante legales de las
organizaciones políticas registrarán ante esta Corporación las actas de fundación, los
estatutos y sus reformas, los documentos relacionados con la plataforma ideológica o
programática, la designación y remoción de sus directivos, así como el registro de sus
afiliados, y corresponde además verificar el cumplimiento de las normas
Constitucionales, legales y estatutarias a fin de determinar si procede o no su registro.
El máximo Tribunal de lo Constitucional se pronunció sobre el tema objeto de estudio
en sentencia C-490 de 2011 de la siguiente manera:

«24. El artículo 3º del Proyecto de Ley estipula la creación del Registro Único de
Partidos y Movimientos Políticos. El precepto confiere al Consejo Nacional Electoral
– CNE, la competencia para llevar ese registro en el cual los representantes legales
de las agrupaciones políticas deberán consignar la información relacionada con las
actas de fundación, los estatutos y sus reformas, los documentos relacionados con
su plataforma ideológica o programática, la designación y remoción de sus
directivos, así como el registro de sus afiliados. El registro de esta información será
autorizada por el CNE, previa verificación del cumplimiento de los principios y reglas
de organización y funcionamiento dispuestos en la Constitución, la ley y los estatutos
correspondientes.

Previsiones de esta naturaleza, salvo el asunto relacionado con el registro de

afiliados, no presentan mayores debates en cuanto a su constitucionalidad. De un
lado, la Corte encuentra que la función de registro está estrechamente relacionada
con las funciones que la Carta Política confiere al CNE. En los términos del artículo
265 C.P., el Consejo tiene la función general de regular, inspeccionar, vigilar y
controlar toda la actividad electoral de los partidos y movimientos políticos, de los
grupos significativos de ciudadanos, de sus representantes legales, directivos y
candidatos. En desarrollo de esa previsión general, la misma normativa prevé que
el CNE tiene la competencia para (i) velar por el cumplimiento de las normas sobre
partidos y movimientos políticos; (ii) distribuir los aportes que establezca la ley para
el financiamiento de campañas electorales; (iii) reconocer y revocar la personería
jurídica de los partidos y movimientos políticos; (iv) reglamentar la participación de
los partidos y movimientos políticos en los medios de comunicación social del
Estado; (v) colaborar para la realización de consultas de los partidos y movimientos
para la toma de sus decisiones y la escogencia de sus candidatos; y (vi) decidir la
revocatoria de la inscripción de candidatos a corporaciones públicas o cargos de
elección popular, cuando exista plena prueba de que aquellos están incursos en
causal de inhabilidad prevista en la Constitución y la ley.

1
Corte Constitucional sentencia C-490 de 2011.
Resolución 0930 de 2023 Página 8 de 68
Por medio de la cual se registra la reforma de los estatutos del MOVIMIENTO POLÍTICO DE SALVACIÓN NACIONAL, con
ocasión de las decisiones adoptadas por la Asamblea General Ordinaria en Acta N° 01 del 15 de diciembre de 2022 y se
toman otras determinaciones.

La decisión del legislador estatutario de fijar un registro en las condiciones anotadas,

permite que el CNE ejerza sus funciones constitucionales, al contar con la
información mínima necesaria para adelantar las competencias descritas. Por ende,
el registro analizado se limita a fijar un instrumento técnico para el cumplimiento de
una potestad de origen constitucional, lo que justifica su exequibilidad. Además,
permite garantizar principios constitucionales de significativa importancia, como la
publicidad de los actos y la transparencia. Esta conclusión fue, a su vez, reafirmada
por la jurisprudencia constitucional al indicar, en la sentencia C-089/94, que "[e]l
segundo inciso del artículo 7 del proyecto, regula la inscripción ante el Consejo
Nacional Electoral de los nombres de las autoridades y dignatarios que los partidos
y movimientos designen o elijan. El sistema de registro que la norma instituye
garantiza la seguridad jurídica y la publicidad acerca de los actos de designación así
como de las personas que ocupan posiciones administrativas y directivas en los
partidos y movimientos políticos. No cabe duda de que la norma es indispensable
para el debido funcionamiento y organización de los partidos y movimientos y, de
otra parte, describe una tarea que la ley puede atribuir al Consejo Nacional
Electoral».

Así las cosas, esta Corporación procederá a estudiar la solicitud elevada por el Director
Nacional del Movimiento de Salvación Nacional, el Sr. Enrique Gomez Martinez, que
tiene como propósitos, de una parte, reformar los estatutos vigentes de dicha
colectividad y de la otra, registrar la designación de los nuevos miembros del cuadro
directivo del Movimiento de Salvación Nacional. Para tal efecto, este cuerpo Colegiado
acudirá a las reglas y procedimientos establecidos en los estatutos vigentes de la
colectividad a fin de determinar si la reforma estatuaria en comento se aviene a las
disposiciones Constitucionales, legales y estatutarias sobre el particular.

En este orden de ideas, el artículo 10 de los estatutos vigentes del Movimiento de

Salvación Nacional dispuso el procedimiento a seguir para efectuar una reforma
estatutaria; en su literalidad la disposición en comento consagra lo siguiente:

«Artículo 10 DE LAS FUNCIONES DE LA ASAMBLEA GENERAL:

Serán funciones de la Asamblea General:
(…)
d) Reformas de los estatutos del Movimiento.

Ahora bien, de conformidad con la documentación aportada por el Director Nacional

del Movimiento de Salvación Nacional, Sr. Enrique Gomez Martinez, se puede
corroborar lo siguiente i) la reforma estatutaria fue aprobada por el órgano
competente para el efecto, que para el caso en particular fue la Asamblea General
del Movimiento de Salvación Nacional; ii) se cumplió con el quorum deliberatorio
requerido como quiera que la mayoría simple de los delegados presentes en la
Asamblea General de dicha organización política aprobó el Acta N° 01 del 15 de
diciembre de 2022.

Como consecuencia de lo anterior, esta Corporación procederá a estudiar de fondo

la solicitud de registro de reforma estatutaria, a fin de determinar si los nuevos
estatutos se adecuan a los contenidos mínimos exigidos por el artículo 4° de la Ley
1475 de 2011. El texto de la reforma estatutaria es el siguiente:
Resolución 0930 de 2023 Página 9 de 68
Por medio de la cual se registra la reforma de los estatutos del MOVIMIENTO POLÍTICO DE SALVACIÓN NACIONAL, con
ocasión de las decisiones adoptadas por la Asamblea General Ordinaria en Acta N° 01 del 15 de diciembre de 2022 y se
toman otras determinaciones.
Resolución 0930 de 2023 Página 10 de 68
Por medio de la cual se registra la reforma de los estatutos del MOVIMIENTO POLÍTICO DE SALVACIÓN NACIONAL, con
ocasión de las decisiones adoptadas por la Asamblea General Ordinaria en Acta N° 01 del 15 de diciembre de 2022 y se
toman otras determinaciones.
Resolución 0930 de 2023 Página 11 de 68
Por medio de la cual se registra la reforma de los estatutos del MOVIMIENTO POLÍTICO DE SALVACIÓN NACIONAL, con
ocasión de las decisiones adoptadas por la Asamblea General Ordinaria en Acta N° 01 del 15 de diciembre de 2022 y se
toman otras determinaciones.
Resolución 0930 de 2023 Página 12 de 68
Por medio de la cual se registra la reforma de los estatutos del MOVIMIENTO POLÍTICO DE SALVACIÓN NACIONAL, con
ocasión de las decisiones adoptadas por la Asamblea General Ordinaria en Acta N° 01 del 15 de diciembre de 2022 y se
toman otras determinaciones.
Resolución 0930 de 2023 Página 13 de 68
Por medio de la cual se registra la reforma de los estatutos del MOVIMIENTO POLÍTICO DE SALVACIÓN NACIONAL, con
ocasión de las decisiones adoptadas por la Asamblea General Ordinaria en Acta N° 01 del 15 de diciembre de 2022 y se
toman otras determinaciones.
Resolución 0930 de 2023 Página 14 de 68
Por medio de la cual se registra la reforma de los estatutos del MOVIMIENTO POLÍTICO DE SALVACIÓN NACIONAL, con
ocasión de las decisiones adoptadas por la Asamblea General Ordinaria en Acta N° 01 del 15 de diciembre de 2022 y se
toman otras determinaciones.
Resolución 0930 de 2023 Página 15 de 68
Por medio de la cual se registra la reforma de los estatutos del MOVIMIENTO POLÍTICO DE SALVACIÓN NACIONAL, con
ocasión de las decisiones adoptadas por la Asamblea General Ordinaria en Acta N° 01 del 15 de diciembre de 2022 y se
toman otras determinaciones.
Resolución 0930 de 2023 Página 16 de 68
Por medio de la cual se registra la reforma de los estatutos del MOVIMIENTO POLÍTICO DE SALVACIÓN NACIONAL, con
ocasión de las decisiones adoptadas por la Asamblea General Ordinaria en Acta N° 01 del 15 de diciembre de 2022 y se
toman otras determinaciones.
Resolución 0930 de 2023 Página 17 de 68
Por medio de la cual se registra la reforma de los estatutos del MOVIMIENTO POLÍTICO DE SALVACIÓN NACIONAL, con
ocasión de las decisiones adoptadas por la Asamblea General Ordinaria en Acta N° 01 del 15 de diciembre de 2022 y se
toman otras determinaciones.
Resolución 0930 de 2023 Página 18 de 68
Por medio de la cual se registra la reforma de los estatutos del MOVIMIENTO POLÍTICO DE SALVACIÓN NACIONAL, con
ocasión de las decisiones adoptadas por la Asamblea General Ordinaria en Acta N° 01 del 15 de diciembre de 2022 y se
toman otras determinaciones.
Resolución 0930 de 2023 Página 19 de 68
Por medio de la cual se registra la reforma de los estatutos del MOVIMIENTO POLÍTICO DE SALVACIÓN NACIONAL, con
ocasión de las decisiones adoptadas por la Asamblea General Ordinaria en Acta N° 01 del 15 de diciembre de 2022 y se
toman otras determinaciones.
Resolución 0930 de 2023 Página 20 de 68
Por medio de la cual se registra la reforma de los estatutos del MOVIMIENTO POLÍTICO DE SALVACIÓN NACIONAL, con
ocasión de las decisiones adoptadas por la Asamblea General Ordinaria en Acta N° 01 del 15 de diciembre de 2022 y se
toman otras determinaciones.
Resolución 0930 de 2023 Página 22 de 68
Por medio de la cual se registra la reforma de los estatutos del MOVIMIENTO POLÍTICO DE SALVACIÓN NACIONAL, con
ocasión de las decisiones adoptadas por la Asamblea General Ordinaria en Acta N° 01 del 15 de diciembre de 2022 y se
toman otras determinaciones.
Resolución 0930 de 2023 Página 23 de 68
Por medio de la cual se registra la reforma de los estatutos del MOVIMIENTO POLÍTICO DE SALVACIÓN NACIONAL, con
ocasión de las decisiones adoptadas por la Asamblea General Ordinaria en Acta N° 01 del 15 de diciembre de 2022 y se
toman otras determinaciones.
Resolución 0930 de 2023 Página 24 de 68
Por medio de la cual se registra la reforma de los estatutos del MOVIMIENTO POLÍTICO DE SALVACIÓN NACIONAL, con
ocasión de las decisiones adoptadas por la Asamblea General Ordinaria en Acta N° 01 del 15 de diciembre de 2022 y se
toman otras determinaciones.
Resolución 0930 de 2023 Página 25 de 68
Por medio de la cual se registra la reforma de los estatutos del MOVIMIENTO POLÍTICO DE SALVACIÓN NACIONAL, con
ocasión de las decisiones adoptadas por la Asamblea General Ordinaria en Acta N° 01 del 15 de diciembre de 2022 y se
toman otras determinaciones.
Resolución 0930 de 2023 Página 26 de 68
Por medio de la cual se registra la reforma de los estatutos del MOVIMIENTO POLÍTICO DE SALVACIÓN NACIONAL, con
ocasión de las decisiones adoptadas por la Asamblea General Ordinaria en Acta N° 01 del 15 de diciembre de 2022 y se
toman otras determinaciones.
Resolución 0930 de 2023 Página 27 de 68
Por medio de la cual se registra la reforma de los estatutos del MOVIMIENTO POLÍTICO DE SALVACIÓN NACIONAL, con
ocasión de las decisiones adoptadas por la Asamblea General Ordinaria en Acta N° 01 del 15 de diciembre de 2022 y se
toman otras determinaciones.
Resolución 0930 de 2023 Página 28 de 68
Por medio de la cual se registra la reforma de los estatutos del MOVIMIENTO POLÍTICO DE SALVACIÓN NACIONAL, con
ocasión de las decisiones adoptadas por la Asamblea General Ordinaria en Acta N° 01 del 15 de diciembre de 2022 y se
toman otras determinaciones.
Resolución 0930 de 2023 Página 29 de 68
Por medio de la cual se registra la reforma de los estatutos del MOVIMIENTO POLÍTICO DE SALVACIÓN NACIONAL, con
ocasión de las decisiones adoptadas por la Asamblea General Ordinaria en Acta N° 01 del 15 de diciembre de 2022 y se
toman otras determinaciones.
Resolución 0930 de 2023 Página 30 de 68
Por medio de la cual se registra la reforma de los estatutos del MOVIMIENTO POLÍTICO DE SALVACIÓN NACIONAL, con
ocasión de las decisiones adoptadas por la Asamblea General Ordinaria en Acta N° 01 del 15 de diciembre de 2022 y se
toman otras determinaciones.
Resolución 0930 de 2023 Página 31 de 68
Por medio de la cual se registra la reforma de los estatutos del MOVIMIENTO POLÍTICO DE SALVACIÓN NACIONAL, con
ocasión de las decisiones adoptadas por la Asamblea General Ordinaria en Acta N° 01 del 15 de diciembre de 2022 y se
toman otras determinaciones.
Resolución 0930 de 2023 Página 32 de 68
Por medio de la cual se registra la reforma de los estatutos del MOVIMIENTO POLÍTICO DE SALVACIÓN NACIONAL, con
ocasión de las decisiones adoptadas por la Asamblea General Ordinaria en Acta N° 01 del 15 de diciembre de 2022 y se
toman otras determinaciones.
Resolución 0930 de 2023 Página 33 de 68
Por medio de la cual se registra la reforma de los estatutos del MOVIMIENTO POLÍTICO DE SALVACIÓN NACIONAL, con
ocasión de las decisiones adoptadas por la Asamblea General Ordinaria en Acta N° 01 del 15 de diciembre de 2022 y se
toman otras determinaciones.
Resolución 0930 de 2023 Página 34 de 68
Por medio de la cual se registra la reforma de los estatutos del MOVIMIENTO POLÍTICO DE SALVACIÓN NACIONAL, con
ocasión de las decisiones adoptadas por la Asamblea General Ordinaria en Acta N° 01 del 15 de diciembre de 2022 y se
toman otras determinaciones.
Resolución 0930 de 2023 Página 35 de 68
Por medio de la cual se registra la reforma de los estatutos del MOVIMIENTO POLÍTICO DE SALVACIÓN NACIONAL, con
ocasión de las decisiones adoptadas por la Asamblea General Ordinaria en Acta N° 01 del 15 de diciembre de 2022 y se
toman otras determinaciones.
Resolución 0930 de 2023 Página 36 de 68
Por medio de la cual se registra la reforma de los estatutos del MOVIMIENTO POLÍTICO DE SALVACIÓN NACIONAL, con
ocasión de las decisiones adoptadas por la Asamblea General Ordinaria en Acta N° 01 del 15 de diciembre de 2022 y se
toman otras determinaciones.
Resolución 0930 de 2023 Página 37 de 68
Por medio de la cual se registra la reforma de los estatutos del MOVIMIENTO POLÍTICO DE SALVACIÓN NACIONAL, con
ocasión de las decisiones adoptadas por la Asamblea General Ordinaria en Acta N° 01 del 15 de diciembre de 2022 y se
toman otras determinaciones.
Resolución 0930 de 2023 Página 38 de 68
Por medio de la cual se registra la reforma de los estatutos del MOVIMIENTO POLÍTICO DE SALVACIÓN NACIONAL, con
ocasión de las decisiones adoptadas por la Asamblea General Ordinaria en Acta N° 01 del 15 de diciembre de 2022 y se
toman otras determinaciones.
Resolución 0930 de 2023 Página 39 de 68
Por medio de la cual se registra la reforma de los estatutos del MOVIMIENTO POLÍTICO DE SALVACIÓN NACIONAL, con
ocasión de las decisiones adoptadas por la Asamblea General Ordinaria en Acta N° 01 del 15 de diciembre de 2022 y se
toman otras determinaciones.
Resolución 0930 de 2023 Página 40 de 68
Por medio de la cual se registra la reforma de los estatutos del MOVIMIENTO POLÍTICO DE SALVACIÓN NACIONAL, con
ocasión de las decisiones adoptadas por la Asamblea General Ordinaria en Acta N° 01 del 15 de diciembre de 2022 y se
toman otras determinaciones.
Resolución 0930 de 2023 Página 41 de 68
Por medio de la cual se registra la reforma de los estatutos del MOVIMIENTO POLÍTICO DE SALVACIÓN NACIONAL, con
ocasión de las decisiones adoptadas por la Asamblea General Ordinaria en Acta N° 01 del 15 de diciembre de 2022 y se
toman otras determinaciones.
Resolución 0930 de 2023 Página 42 de 68
Por medio de la cual se registra la reforma de los estatutos del MOVIMIENTO POLÍTICO DE SALVACIÓN NACIONAL, con
ocasión de las decisiones adoptadas por la Asamblea General Ordinaria en Acta N° 01 del 15 de diciembre de 2022 y se
toman otras determinaciones.
Resolución 0930 de 2023 Página 43 de 68
Por medio de la cual se registra la reforma de los estatutos del MOVIMIENTO POLÍTICO DE SALVACIÓN NACIONAL, con
ocasión de las decisiones adoptadas por la Asamblea General Ordinaria en Acta N° 01 del 15 de diciembre de 2022 y se
toman otras determinaciones.
Resolución 0930 de 2023 Página 44 de 68
Por medio de la cual se registra la reforma de los estatutos del MOVIMIENTO POLÍTICO DE SALVACIÓN NACIONAL, con
ocasión de las decisiones adoptadas por la Asamblea General Ordinaria en Acta N° 01 del 15 de diciembre de 2022 y se
toman otras determinaciones.
Resolución 0930 de 2023 Página 45 de 68
Por medio de la cual se registra la reforma de los estatutos del MOVIMIENTO POLÍTICO DE SALVACIÓN NACIONAL, con
ocasión de las decisiones adoptadas por la Asamblea General Ordinaria en Acta N° 01 del 15 de diciembre de 2022 y se
toman otras determinaciones.
Resolución 0930 de 2023 Página 46 de 68
Por medio de la cual se registra la reforma de los estatutos del MOVIMIENTO POLÍTICO DE SALVACIÓN NACIONAL, con
ocasión de las decisiones adoptadas por la Asamblea General Ordinaria en Acta N° 01 del 15 de diciembre de 2022 y se
toman otras determinaciones.
Resolución 0930 de 2023 Página 47 de 68
Por medio de la cual se registra la reforma de los estatutos del MOVIMIENTO POLÍTICO DE SALVACIÓN NACIONAL, con
ocasión de las decisiones adoptadas por la Asamblea General Ordinaria en Acta N° 01 del 15 de diciembre de 2022 y se
toman otras determinaciones.
Resolución 0930 de 2023 Página 48 de 68
Por medio de la cual se registra la reforma de los estatutos del MOVIMIENTO POLÍTICO DE SALVACIÓN NACIONAL, con
ocasión de las decisiones adoptadas por la Asamblea General Ordinaria en Acta N° 01 del 15 de diciembre de 2022 y se
toman otras determinaciones.
Resolución 0930 de 2023 Página 49 de 68
Por medio de la cual se registra la reforma de los estatutos del MOVIMIENTO POLÍTICO DE SALVACIÓN NACIONAL, con
ocasión de las decisiones adoptadas por la Asamblea General Ordinaria en Acta N° 01 del 15 de diciembre de 2022 y se
toman otras determinaciones.
Resolución 0930 de 2023 Página 50 de 68
Por medio de la cual se registra la reforma de los estatutos del MOVIMIENTO POLÍTICO DE SALVACIÓN NACIONAL, con
ocasión de las decisiones adoptadas por la Asamblea General Ordinaria en Acta N° 01 del 15 de diciembre de 2022 y se
toman otras determinaciones.
Resolución 0930 de 2023 Página 51 de 68
Por medio de la cual se registra la reforma de los estatutos del MOVIMIENTO POLÍTICO DE SALVACIÓN NACIONAL, con
ocasión de las decisiones adoptadas por la Asamblea General Ordinaria en Acta N° 01 del 15 de diciembre de 2022 y se
toman otras determinaciones.
Resolución 0930 de 2023 Página 52 de 68
Por medio de la cual se registra la reforma de los estatutos del MOVIMIENTO POLÍTICO DE SALVACIÓN NACIONAL, con
ocasión de las decisiones adoptadas por la Asamblea General Ordinaria en Acta N° 01 del 15 de diciembre de 2022 y se
toman otras determinaciones.
Resolución 0930 de 2023 Página 53 de 68
Por medio de la cual se registra la reforma de los estatutos del MOVIMIENTO POLÍTICO DE SALVACIÓN NACIONAL, con
ocasión de las decisiones adoptadas por la Asamblea General Ordinaria en Acta N° 01 del 15 de diciembre de 2022 y se
toman otras determinaciones.
Resolución 0930 de 2023 Página 54 de 68
Por medio de la cual se registra la reforma de los estatutos del MOVIMIENTO POLÍTICO DE SALVACIÓN NACIONAL, con
ocasión de las decisiones adoptadas por la Asamblea General Ordinaria en Acta N° 01 del 15 de diciembre de 2022 y se
toman otras determinaciones.
Resolución 0930 de 2023 Página 55 de 68
Por medio de la cual se registra la reforma de los estatutos del MOVIMIENTO POLÍTICO DE SALVACIÓN NACIONAL, con
ocasión de las decisiones adoptadas por la Asamblea General Ordinaria en Acta N° 01 del 15 de diciembre de 2022 y se
toman otras determinaciones.
Resolución 0930 de 2023 Página 56 de 68
Por medio de la cual se registra la reforma de los estatutos del MOVIMIENTO POLÍTICO DE SALVACIÓN NACIONAL, con
ocasión de las decisiones adoptadas por la Asamblea General Ordinaria en Acta N° 01 del 15 de diciembre de 2022 y se
toman otras determinaciones.
Resolución 0930 de 2023 Página 57 de 68
Por medio de la cual se registra la reforma de los estatutos del MOVIMIENTO POLÍTICO DE SALVACIÓN NACIONAL, con
ocasión de las decisiones adoptadas por la Asamblea General Ordinaria en Acta N° 01 del 15 de diciembre de 2022 y se
toman otras determinaciones.

Una vez verificado el contenido de la reforma estatutaria, esta Corporación

encuentra que cumple con los requerimientos mínimos establecidos en el artículo 4
de la Ley 1475 de 2011, igualmente se observa que las disposiciones estatutarias
sujetas a registro se avienen a las disposiciones legales y constitucionales motivo
por el cual procederá a registrarla.

Ciertamente, la reforma estatutaria obedece a la incorporación de normas relativas

al estatuto de Oposición (Ley 1909 de 2018); su régimen de afiliación y militancia;
órganos de Dirección y Administración; Régimen Patrimonial y Órganos de Control,
Resolución 0930 de 2023 Página 58 de 68
Por medio de la cual se registra la reforma de los estatutos del MOVIMIENTO POLÍTICO DE SALVACIÓN NACIONAL, con
ocasión de las decisiones adoptadas por la Asamblea General Ordinaria en Acta N° 01 del 15 de diciembre de 2022 y se
toman otras determinaciones.

otorgamiento y Revocatoria de Avales; y Código de Ética, tal como se puede

observar en el índice de contenido de los estatutos del Movimiento de Salvación
Nacional adjunto al oficio RAD CNE-E-DG-2022-026591, que vistos en su conjunto
cumplen con el contenido mínimo a que se refiere las normas en referencia.

Ahora, importante es hacer una precisión respecto del texto del artículo 69 de los
estatutos, referente al otorgamiento de los avales por parte de esa organización
política en el que se dispone que estará supeditado a la previa aprobación del
Director Nacional para posteriormente ser otorgado por el Secretario General. Este
artículo solamente puede ser registrado si se interpreta conforme el postulado de
que trata el artículo 108 de la Carta Política que aduce que los Partidos y
Movimientos Políticos con personería jurídica podrán inscribir candidatos a cargos
públicos de elección popular sin más requisitos que el aval conferido por el
representante legal del partido o por quien este delegue.

De manera taxativa indica la norma constitucional:

«ARTICULO 108. <Artículo modificado por el artículo 2 del Acto Legislativo 1 de

2009.

(…)

Los Partidos y Movimientos Políticos con Personería Jurídica reconocida podrán

inscribir candidatos a elecciones. Dicha inscripción deberá ser avalada para los
mismos efectos por el respectivo representante legal del partido o movimiento o
por quien él delegue.

(…)»

Por tal motivo, debe precisarse que al Director Nacional le correspondería el

autorizar o negar el aval, pero el otorgamiento recaerá exclusivamente en el
Secretario General del Movimiento de Salvación Nacional, toda vez que él ostenta
la calidad de representante legal del movimiento, tal como consta en el numeral 1
del artículo 28 de dichos estatutos. Así mismo, el otorgamiento de avales por parte
del Secretario General del Movimiento estará sujeto a la previa aprobación por parte
del Director Nacional, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 27 y 69 ibídem.

Por otra parte, en lo referente a la consagración normativa contenida en el parágrafo

único del artículo 69 de los estatutos, referente a la facultad de retirar el aval al titular
por diversas causales, será registrada en el entendido de que la revocatoria del aval
solamente opera en el ámbito interno del partido y exclusivamente en el evento en
el que no se haya realizado la respectiva inscripción de las candidaturas, pues una
Resolución 0930 de 2023 Página 59 de 68
Por medio de la cual se registra la reforma de los estatutos del MOVIMIENTO POLÍTICO DE SALVACIÓN NACIONAL, con
ocasión de las decisiones adoptadas por la Asamblea General Ordinaria en Acta N° 01 del 15 de diciembre de 2022 y se
toman otras determinaciones.

vez efectuado este acto, el aval se torna en irrevocable, pues esto solamente sería
mediante los mecanismos y dentro de los términos estipulados en el ordenamiento
jurídico. Veamos:

El aval de candidatos a elecciones populares, es una institución constitucional

establecida en el artículo 108 de la Constitución Política de 1991 y consiste en la
garantía que un partido o movimiento político expide a un candidato para dar fe de
su pertenencia a este y que, en tal condición, goza del reconocimiento de buenas
condiciones de moralidad, honestidad y decoro al punto que puede presentar su
candidatura a consideración del electorado. Constituye, por tanto, para el partido,
un mecanismo de consolidación de su autoridad y disciplina, en la medida en que
tiene la potestad de autorizar y convalidar las aspiraciones de sus integrantes frente
al electorado y, de otra, el compromiso de su responsabilidad ante sus miembros a
quienes asegura la pertenencia del candidato a sus filas y la condición ética del
mismo.

El ordenamiento Jurídico nacional lo ha regulado en sus diferentes aspectos, así:

La Ley 130 de 1994, en su artículo 9° lo establece como requisito necesario para la
inscripción de candidatos a cargos de elección popular. El aval, entonces, se otorga
por escrito suscrito por el representante legal del partido o movimiento político, o
por quien él delegue y debe ser presentado al momento de la inscripción de los
candidatos ante la autoridad electoral respectiva quien dejará constancia del mismo
en el acta de inscripción".2

Pero, además de lo dicho anteriormente sobre el aval, éste es un mecanismo

esencial mediante el cual los partidos y movimientos políticos ejercen su potestad
de inscribir candidatos a cargos públicos de elección popular y, por tanto, en cuanto
es un documento expedido por el representante legal del correspondiente partido o
movimiento político, o por su delegado, materializa y perfecciona la inscripción que
se hace respecto de uno o más candidatos. Es decir, que el aval cumple una triple
finalidad: En primer lugar, el de mecanismo de inscripción de candidatos por parte
de los partidos y movimientos políticos; en segundo lugar, el de garantía para esos
partidos y movimientos políticos en el sentido de que las personas que se inscriben
a nombre de uno de ellos en realidad hacen parte de su organización; en tercer
lugar, el de asegurar que la persona que se inscribe a nombre de un partido o
movimiento político reúne las condiciones éticas para desempeñarse con pulcritud
y responsabilidad.

2 Sentencia del 12 de octubre de 2001. Radicación 2000-0787-01, Número interno 2652

Resolución 0930 de 2023 Página 60 de 68
Por medio de la cual se registra la reforma de los estatutos del MOVIMIENTO POLÍTICO DE SALVACIÓN NACIONAL, con
ocasión de las decisiones adoptadas por la Asamblea General Ordinaria en Acta N° 01 del 15 de diciembre de 2022 y se
toman otras determinaciones.

El aval político, ha sido definido por la jurisprudencia del Consejo de Estado, en los
siguientes términos:

«El aval político consiste en la garantía que un partido o movimiento político expide a
un candidato y que en tal condición, goza del reconocimiento de buenas condiciones de
moralidad, honestidad y decoro, al punto que puede presentar su candidatura a
consideración del electorado».3

En tales condiciones, los partidos y movimientos políticos al momento de otorgar un

aval para un cargo o corporación pública, se constituyen en garantes de las
calidades de sus candidatos, tal como lo dispone la Ley 130 de 1994, en su artículo
47, que reza:

«Artículo 47. Responsabilidad de los partidos y movimientos políticos. Los

partidos y movimientos políticos, los movimientos y organizaciones
sociales, son garantes de las calidades morales de sus candidatos elegidos
a cargos de elección popular desde la inscripción hasta que termine su
período.» (negrillas fuera del texto original).

La Honorable Corte Constitucional al revisar la constitucionalidad de lo que fuere

ese proyecto de ley, mediante sentencia C-089 de 19944, al estudiar este artículo,
manifestó:

«La responsabilidad política que contraen los elegidos ante sus electores
se extiende también, por virtud de esta norma, a los partidos y movimientos
que los hubieren patrocinado. Se estimula, de este modo, la correcta selección
de candidatos por parte de las formaciones políticas, lo que sin duda repercute
positivamente en el correcto desempeño de esa función esencial que ellas
cumplen. Si un partido o movimiento postula a un candidato, el electorado debería
estar seguro de que sus calidades intelectuales y morales fueron objeto de atenta
consideración en el respectivo proceso interno de selección.

La responsabilidad que contraen los partidos y movimientos avalistas es

estrictamente política. El cuerpo electoral, en los sucesivos comicios, se
encargará de calificar con la votación, entre otras formas de expresión pública, el
concepto que le hayan merecido los candidatos que en su oportunidad recibieron
el aval. En verdad, la conexión que se traba entre el partido o movimiento y el
candidato avalado no es irrelevante. El prestigio o el desprestigio y la
supervivencia misma de los partidos y movimientos están relacionados
directamente con las ejecutorias de las personas que ellos patrocinen.»
(Negrillas fuera de texto).

3
Consejo de Estado, Sección Quinta, expediente 2652 de octubre 12 de 2001. M.P. Dr. Reinaldo Chavarro B.
4
Corte Constitucional. Sentencia C-089 de 1994. Magistrado Ponente: Dr. Eduardo Cifuentes Muñoz.
Resolución 0930 de 2023 Página 61 de 68
Por medio de la cual se registra la reforma de los estatutos del MOVIMIENTO POLÍTICO DE SALVACIÓN NACIONAL, con
ocasión de las decisiones adoptadas por la Asamblea General Ordinaria en Acta N° 01 del 15 de diciembre de 2022 y se
toman otras determinaciones.

Conforme los pronunciamientos previamente transcritos tenemos que las razones

que motivan a los partidos o movimientos políticos con personería jurídica para la
expedición del aval a son las siguientes: i) dar fe de la pertenencia del candidato al
partido; ii) el reconocimiento de buenas condiciones de moralidad; ii) la honestidad;
iv) el decoro.

Aunque estas razones denotan una relación entre candidato y partido intuitu
personae, ello no puede traer como consecuencia que los partidos o movimientos
políticos tengan la facultad per se de revocar el aval, una vez se ha realizado la
respectiva inscripción de las candidaturas, ya que la revocatoria de éstas, solamente
procede por las razones, ante las autoridades y mediante el procedimiento
previamente establecido por el Constituyente y Legislador patrios.

Ciertamente, la Sección Quinta del Consejo de Estado ha referido que el aval, una
vez se ha realizado la inscripción respectiva, solamente puede ser revocado por
causas constitucionales o legales, so pena de desconocer el derecho fundamental
de ser elegido de los candidatos.

Específicamente se señaló:

«Esto por supuesto, genera en los partidos la seriedad y la responsabilidad de la

decisión y en los candidatos la confianza del respaldo político durante todo el
proceso electoral, de manera que, el aval no puede ser retirado
intempestivamente y sin una causa constitucional o legal, porque afectaría en
grado sumo el derecho fundamental de dicho candidato a ser elegido, quien no
contaría con el tiempo requerido y probablemente con los recursos económicos
necesarios para participar políticamente por otro partido, lo que junto con el
desconocimiento de la confianza legítima le podría acarrear una infracción a la
Constitución por doble militancia política. Tolerar este tipo de conductas sería
permitirle a los partidos que mutilen para el respectivo periodo el derecho a
participar en las elecciones.5»6

5CONSEJO DE ESTADO, SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO, SECCIÓN QUINTA, Consejero

Ponente: REINALDO CHAVARRO BURITICÁ. Sentencia del 12 de octubre de 2001, Radicación número:
25000-23-24-000-2000-0787-01(2652).

6CONSEJO DE ESTADO. SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO. SECCIÓN QUINTA. Consejero

Ponente: ALBERTO YEPES BARREIRO. Fallo del veinticuatro (24) de abril de dos mil trece (2013). Expediente:
440012331000201100207 01 (Acumulado). Demandantes: Edwin Carlos Lozano Royero y Otro. Demandados:
Juan Francisco Gómez Cerchar
Resolución 0930 de 2023 Página 62 de 68
Por medio de la cual se registra la reforma de los estatutos del MOVIMIENTO POLÍTICO DE SALVACIÓN NACIONAL, con
ocasión de las decisiones adoptadas por la Asamblea General Ordinaria en Acta N° 01 del 15 de diciembre de 2022 y se
toman otras determinaciones.

En conclusión, como el aval es un requisito sine qua non de la inscripción de las

candidaturas, una vez formalizada la inscripción, esta solamente podrá ser
modificada por el partido o movimiento político en los términos a que se contrae el
artículo 31 de la Ley 1475 de 2011, es decir, por falta de aceptación de la
candidatura o renuncia de la misma, dentro de los cinco (5) días hábiles siguientes
a la fecha del cierre de las correspondientes inscripciones, las que valga recordar
comienzan cuatro (4) meses antes de la correspondiente votación y duran un (1)
mes, tal como lo preceptúa el artículo 30 Ibidem.

Adicionalmente, cuando se trate de revocatoria de la inscripción por causas

constitucionales o legales, inhabilidad sobreviniente o evidenciada con posterioridad
a la inscripción, podrán modificarse las inscripciones hasta un (1) mes antes de la
fecha de la correspondiente votación.

Finalmente, en caso de muerte o incapacidad física permanente podrán inscribirse

nuevos candidatos hasta ocho (8) días antes de la votación. Así pues, es el
constituyente y el legislador los que han establecido las causales y circunstancias
de la modificación de la inscripción de candidaturas, así como las causas por las
cuales se pueden revocar estas por parte del Consejo Nacional Electoral (artículos
108 y 265-12 constitucionales y 2, 7, 29 y 31 de la Ley 1475 de 2011)

Por tal motivo, las causales de revocación o terminación de los efectos del aval por
parte de los partidos o movimientos políticos, solamente es posible en el ámbito
interno del partido y, en todo caso, con anterioridad a la inscripción correspondiente,
pues repetimos, una vez inscritas las candidaturas estas solamente pueden ser
modificadas en los términos y por las causales específicamente establecidas o
revocadas por esta Corporación al probarse una causal de revocatoria de la
inscripción, no puede registrarse el artículo en comento.

Colofón de lo anterior, cuando un partido o movimiento político haya realizado la

inscripción de una candidatura y observe una causal de revocatoria de esta, debe
solicitar dicha revocación a esta entidad, dentro de los términos y mediante los
procedimientos establecidos para el efecto.
Resolución 0930 de 2023 Página 63 de 68
Por medio de la cual se registra la reforma de los estatutos del MOVIMIENTO POLÍTICO DE SALVACIÓN NACIONAL, con
ocasión de las decisiones adoptadas por la Asamblea General Ordinaria en Acta N° 01 del 15 de diciembre de 2022 y se
toman otras determinaciones.

Importante señalar que la revocación del aval directamente por el partido político,
esto es, con anterioridad a la inscripción de la candidatura, solamente procede por
las circunstancias especiales para ello de que trata el artículo 58 de los estatutos y
que se encuentran conforme al ordenamiento jurídico.

4.2. En cuanto a la solicitud de registro de los miembros de la Junta

Directiva, Secretario General, Veedor Nacional, Miembros del Consejo
de Control Ético y Auditor General (Radicado No. CNE-E-DG-2022-
026591)

La Constitución Política en el artículo 265 estableció que corresponde al Consejo

Nacional Electoral regular, inspeccionar, vigilar y controlar toda la actividad
electoral, de los partidos políticos, de sus representantes legales y directivos,
velando por el cumplimiento de las normas que los regulan, tal como lo dispone el
numeral 6° Ibídem.

De conformidad con el artículo 1 de la Ley 1475 de 2011, los partidos, movimientos

políticos y agrupaciones políticas ajustarán su organización y funcionamiento de
acuerdo a lo establecido en la Constitución, las leyes y los Estatutos.

Según el artículo 3 Ejusdem, corresponde a los Representantes Legales de los

Partidos y Movimientos Políticos, registrar ante el Consejo Nacional Electoral, entre
otros la designación y remoción de sus directivos.

De otro lado, el artículo 9 de la Ley 1475 de 2011, otorga la calidad de Directivos de

los partidos, movimientos políticos, a aquellas personas designadas para integrar
sus órganos de dirección, gobierno, administración y control, de conformidad con
sus estatutos.

Así es como la Ley 1475 de 2011 faculta al Consejo Nacional Electoral para que
lleve “(…) el registro de partidos, movimientos y agrupaciones políticas”. Asegurando
igualmente que “(…) los respectivos representantes legales registrarán ante dicho
órgano las actas de fundación, los estatutos y sus reformas, los documentos
relacionados con la plataforma ideológica o programática, la designación y
remoción de sus directivos, así como el registro de sus afiliados. Corresponde al
Consejo Nacional Electoral autorizar el registro de los mencionados documentos
previa verificación del cumplimiento de los principios y reglas de organización y
funcionamiento consagrados en la Constitución, la ley y los correspondientes
estatutos”. Con sujeción al cumplimiento de los anteriores fines, procederá la Sala a
Resolución 0930 de 2023 Página 64 de 68
Por medio de la cual se registra la reforma de los estatutos del MOVIMIENTO POLÍTICO DE SALVACIÓN NACIONAL, con
ocasión de las decisiones adoptadas por la Asamblea General Ordinaria en Acta N° 01 del 15 de diciembre de 2022 y se
toman otras determinaciones.

analizar la solicitud de registro de las dignidades de los miembros de la Junta

Directiva, Secretario General, Veedor Nacional, Miembros del Consejo de Control
Ético y Auditor General.

Por su parte, los artículos 4° y 9° Ibídem, refieren:

«ARTÍCULO 4°, CONTENIDO DE LOS ESTATUTOS. Los estatutos de los

partidos y movimientos políticos contendrán cláusulas o disposiciones que los
principios señalados en la ley y especialmente los consagrados en el artículo 107
de la Constitución, en todo caso, deben contener como mínimo, los siguientes
asuntos: (…)3. Autoridades, órganos de dirección, gobierno y administración, y
reglas para su designación y remoción.

(…)

ARTÍCULO 9o. DIRECTIVOS. Entiéndase por directivos de los partidos y

movimientos políticos aquellas personas que, de acuerdo con los estatutos
de la organización, hayan sido inscritas ante el Consejo Nacional Electoral
como designados para dirigirlos y para integrar sus órganos de gobierno,
administración y control. El Consejo Nacional Electoral podrá de oficio, exigir
que se verifique la respectiva inscripción si ella no se ha realizado dentro de los
diez (10) días siguientes a su elección o designación, y aun realizarla si dispone
de la prueba correspondiente. Cualquier delegado al congreso o convención del
partido podrá impugnar ante el Consejo Nacional Electoral la designación de esas
directivas dentro de los quince (15) días siguientes a su inscripción, por violación
grave de los estatutos del partido o movimiento. Para todos los efectos, el
Consejo Nacional Electoral sólo reconocerá como autoridades de los partidos y
movimientos a las personas debidamente inscritas en él.

(…)» (Resaltado fuera del texto)

En este orden de ideas, frente a la solicitud de registro de los miembros de la Junta

Directiva, Secretario General, Veedor Nacional, Miembros del Consejo de Control
Ético y Auditor General, esta Colegiatura analizará la solicitud contenida en la
documentación aportada, a fin de establecer sí ésta se aviene a la Constitución, la Ley
y los estatutos de la colectividad.

Así las cosas, señala el artículo 15 de la reforma estatutaria que son órganos de
dirección, gobierno y administración la Dirección Nacional (Asamblea General, Junta
Directiva, Bancada de Congresistas, Secretaría Política, Asambleas Departamentales,
Municipales y Locales, Asamblea del Distrito Capital, Secretarías de Juventudes,
Mujeres y demás que se creen por resolución de la Dirección Nacional), el Secretario
General y los órganos de control (Consejo de Control Ético, Veedor Nacional y
Auditoría Interna).

Por su parte, el artículo 24 de los estatutos señala que la Junta Directiva estará
integrada por cinco (5) miembros designados por primera vez por el Director Nacional
en ejercicio. Además, que de ella será parte el Secretario General. Así las cosas, se
Resolución 0930 de 2023 Página 65 de 68
Por medio de la cual se registra la reforma de los estatutos del MOVIMIENTO POLÍTICO DE SALVACIÓN NACIONAL, con
ocasión de las decisiones adoptadas por la Asamblea General Ordinaria en Acta N° 01 del 15 de diciembre de 2022 y se
toman otras determinaciones.

tiene que, de conformidad al Acta 01 de 15 de diciembre de 2022, el Sr. Enrique

Gómez Martínez, en su calidad de Director General postuló a los señores: Roberto
Pablo Hoyos Botero, Juan Pablo Riveros Lara, Rafael Antonio Santamaría Uribe,
Evelyn Mercedes Montaño Páez y Mauricio Ordoñez Hermosa; cuyos nombres fueron
sometidos a consideración y votación, siendo aprobados por decisión unánime.

Sobre la designación del Secretario General, los estatutos no establecen reglas claras
sobre la designación del mismo. Solo el artículo 25, numeral 3, establece que la Junta
Directiva podrá nombrar al secretario general en caso de falta absoluta o temporal.
Siendo así, de conformidad al Acta 01 del 15 de diciembre de 2022, se tiene que el
señor Juan David Uribe Velásquez fue postulado y electo por unanimidad.

Sobre la elección del Veedor Nacional, el artículo 47 de los estatutos del movimiento
señala que este será postulado por el Director Nacional y electo por la Asamblea
General. Siendo así, se tiene que el señor Francisco Aristides Noguera Rocha fue
postulado por el Director Nacional y electo por la Asamblea General como Veedor
Nacional del movimiento.

Sobre los miembros del Consejo de Control Ético el artículo 27, numeral 10 de los
estatutos faculta al Director Nacional para postular ante la Asamblea General a los
miembros del Consejo de Control Ético para que esta posteriormente los elija, de
acuerdo a las facultades otorgadas en el artículo 23, numeral 4 ibídem. Teniendo en
cuenta lo anterior, se tiene que el Director Nacional postuló como miembros del
Consejo de Control Ético a las siguientes personas: Arcadio Fonseca Mejia, Jacibe
Chaparro Montoya, Angela Vélez Escallón, Hernando Jose Cortes Luna y Carlos
Alberto Cuartas Quiceno, cuyos nombres fueron aprobados por unanimidad.

Por último, en relación al Auditor General, el artículo 53 de los estatutos del movimiento
señala que el auditor interno será designado por la Junta Directiva. Así las cosas, de
conformidad con el acta de la asamblea general realizada el 15 de diciembre de 2022,
fue postulado y designado por parte de la Junta Directiva el Sr. Héctor Horacio Triana,
quedando aprobado su nombramiento por unanimidad.

En consecuencia, el Movimiento de Salvación Nacional, en cumplimiento de los

derechos que la han sido asignados, por intermedio de su Director Nacional y con
base en los decidido por la Asamblea General Ordinaria del día 15 de diciembre de
2022, procedió a comunicar a esta corporación la designación de los miembros de
Resolución 0930 de 2023 Página 66 de 68
Por medio de la cual se registra la reforma de los estatutos del MOVIMIENTO POLÍTICO DE SALVACIÓN NACIONAL, con
ocasión de las decisiones adoptadas por la Asamblea General Ordinaria en Acta N° 01 del 15 de diciembre de 2022 y se
toman otras determinaciones.

la Junta Directiva, Secretario General, Veedor Nacional, Miembros del Consejo de

Control Ético y Auditor General, de conformidad al procedimiento establecido en los
estatutos del Movimiento de Salvación Nacional, por lo cual, se procederá a ordenar
el registro correspondiente, máxime, cuando en el Acta 01 del 15 de diciembre de
2022, contentiva de la Asamblea General Ordinaria de los miembros del Movimiento
de Salvación Nacional, aparece la aceptación de dichas designaciones a partir de
esa fecha.

En mérito de lo expuesto, el Consejo Nacional Electoral,

RESUELVE

ARTÍCULO PRIMERO: REGISTRAR la reforma estatutaria presentada por el

Representante Legal Transitorio del MOVIMIENTO POLÍTICO DE SALVACIÓN
NACIONAL, cuyo contenido se encuentra consignado en el acápite 4.1. del presente
acto administrativo.

PARÁGRAFO 1. El parágrafo único del artículo 69 se registra de manera

condicionada, en el sentido de entender que solamente proceden las causales de
revocatoria o terminación de los efectos del aval, antes de que se realice la
correspondiente inscripción de la candidatura, tal como se precisó en la parte motiva
de la presente resolución, y en todo caso, únicamente por la configuración de las
causales especiales establecidas para su revocación, ya que el aval solo es
revocable antes de la inscripción, cuando se modifican las condiciones y requisitos
tenidos en cuenta para su otorgamiento.

PARÁGRAFO 2. El Acta número 01 de la Asamblea General Ordinaria del

Movimiento de Salvación Nacional, junto con el texto de la reforma aprobada por la
Asamblea de dicha colectividad, harán parte integral del presente Acto
Administrativo.

ARTÍCULO SEGUNDO: REGISTRAR los nombres de ROBERTO PABLO HOYOS

BOTERO, identificado con el número de cédula de ciudadanía 10.213.198; JUAN PABLO
RIVEROS LARA, identificado con el número de cédula de ciudadanía 79.242.875; RAFAEL
ANTONIO SANTAMARÍA URIBE, identificado con el número de cédula de ciudadanía
79.147.808; EVELYN MERCEDES MONTAÑO PAEZ, identificada con el número de cédula
Resolución 0930 de 2023 Página 67 de 68
Por medio de la cual se registra la reforma de los estatutos del MOVIMIENTO POLÍTICO DE SALVACIÓN NACIONAL, con
ocasión de las decisiones adoptadas por la Asamblea General Ordinaria en Acta N° 01 del 15 de diciembre de 2022 y se
toman otras determinaciones.

de ciudadanía 39.738.354 y MAURICIO ORDÓÑEZ HERMOSA, identificado con el número

de cédula de ciudadanía 1.020.831.211 como miembros de la junta directiva del Movimiento
de Salvación Nacional.

ARTÍCULO TERCERO: REGISTRAR el nombre de JUAN DAVID URIBE VELÁSQUEZ,

identificado con el número de cédula de ciudadanía 8.026.904 como Secretario General del
Movimiento de Salvación Nacional.

ARTÍCULO CUARTO: REGISTRAR el nombre de FRANCISCO ARÍSTIDES NOGUERA

ROCHA, identificado con el número de cédula de ciudadanía 19.199.555 como Veedor del
Movimiento de Salvación Nacional.

ARTÍCULO QUINTO: REGISTRAR los nombres de CARLOS ALBERTO CUARTAS

QUICENO, identificado con el número de cédula de ciudadanía 71.733.747; ARCADIO
MEJÍA FONSECA, identificado con el número de cédula de ciudadanía 8.261.570;
HERNANDO JOSÉ CORTÉS LUNA, identificado con el número de cédula de ciudadanía
1.047.493.574; JACIBE CHAPARRO MONTOYA, identificada con el número de cédula de
ciudadanía 51.902.074 y ANGELA VÉLEZ ESCALLÓN, identificada con el número de
cédula de ciudadanía 39.775.854 como miembros del Consejo de Control Ético del
Movimiento de Salvación Nacional.

ARTÍCULO SEXTO: REGISTRAR el nombre de HECTOR HORACIO TRIANA, identificado

con el número de cédula de ciudadanía 11.373.722 como auditor del Movimiento de
Salvación Nacional.

ARTÍCULO SÉPTIMO: Por medio de la subsecretaría de la corporación, efectúese

el registro correspondiente e incorpórese el presente acto administrativo junto con
el Acta 01 del 15 de diciembre de 2022 de la Asamblea General Ordinaria en la
carpeta Interna de dicha agrupación política.

ARTÍCULO OCTAVO: COMUNICAR por medio de la Subsecretaría de la Corporación

el contenido de la presente Resolución al Representante Legal del MOVIMIENTO
POLÍTICO DE SALVACIÓN NACIONAL, en el correo electrónico:
[email protected], así como en la dirección que reposa en
el expediente: Calle 72A No. 6 - 44 Oficina 601 en la ciudad de Bogotá, de
conformidad con el artículo 70 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo
Contencioso Administrativo.
Resolución 0930 de 2023 Página 68 de 68
Por medio de la cual se registra la reforma de los estatutos del MOVIMIENTO POLÍTICO DE SALVACIÓN NACIONAL, con
ocasión de las decisiones adoptadas por la Asamblea General Ordinaria en Acta N° 01 del 15 de diciembre de 2022 y se
toman otras determinaciones.

ARTÍCULO NOVENO: Contra la presente Resolución procede el recurso de

reposición, el cual se deberá interponer dentro de los diez (10) días siguientes a su
notificación, según lo dispuesto en el artículo 76 del Código de Procedimiento
Administrativo y de lo contencioso Administrativo.

COMUNIQUESE Y CUMPLASE

Dada en Bogotá D.C. a los ocho (08) días del mes de febrero de 2023.

FABIOLA MÁRQUEZ GRISALES

Presidenta

ÁLVARO HERNÁN PRADA ARTUNDUAGA

Vicepresidente

ALFONSO CAMPO MARTÍNEZ

Magistrado Ponente

Aprobada en Sala Plena del 08 de febrero de 2023

Vo.Bo: Adriana Milena Charari Olmos, Secretaria General
Revisó: Reynel David De La Rosa Saurith
Revisó: Yalil Arana Payares
Proyectó: Leonor Patricia Muñoz Sanabria
Radicado: CNE-E-DG-2022-026591