“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres”

“Año del Bicentenario, de la consolidación de nuestra Independencia, y de la conmemoración de las heroicas batallas de Junín
y Ayacucho”

HOJA INFORMATIVA N° 001-2024-OCI-3861/MDCH-02/EFRR

A : Luis German Bustinza Castillo

Jefe del Organo de Control Institucional
Municipalidad distrital de Challhuahuacho.

De : Edgard Freddy Ríos Ríos

Responsable del Planeamiento del Servicio de Control Específico
Municipalidad distrital de Challhuahuacho

Asunto : Análisis de hechos con evidencias de irregularidad.

Referencia : Directiva n.° 007-2021-CG/NORM “Servicio de Control Específico a Hechos

con Presunta Irregularidad”, aprobada mediante Resolución de Contraloría
n.° 134-2021-CG de 01 de julio de 2021 y modificatorias.

Fecha : Challhuahuacho, 09 de enero de 2024.

1. ANTECEDENTES

En el marco del servicio relacionado denominado “Recopilación de información” realizado en la

Municipalidad Distrital de Challhuahuacho, provincia de Cotabambas, departamento de Apurímac
en adelante Entidad; se ha identificado hechos con evidencias de irregularidad, los mismos que
se remiten a su despacho para su evaluación y de considerarlo, se disponga el inicio de las
acciones de planeamiento para el Servicio de Control Específico a Hechos con Presunta
Irregularidad, en el marco de la normativa de la referencia.

2. ANÁLISIS

La materia a examinar corresponde a la designación de personal en cargos de confianza en la

Municipalidad Distrital de Challhuahuacho, en el periodo 2022, en concordancia con el Manual de
Perfiles de Puestos vigente.

Al respecto, cabe indicar que el Manual Perfiles de Puestos es la herramienta que contiene la
descripción de los perfiles de puestos o cargos aprobados en el cuadro de asignación de
personal provisional - CAPP, de la Entidad, de los regímenes que correspondan; asimismo, el
citado instrumento de gestión contiene de manera estructurada y detallada, toda la información
correspondiente a los perfiles de puestos de la Entidad con la información de cada puesto y
describe de manera concreta las funciones, competencias, requisitos y exigencias que ésta
demanda para el desempeño eficiente en el cumplimiento de los objetivos, estrategias y planes
de organización municipal.

Sobre el particular, la materia examinada, no se encuentra relacionada con los procesos

misionales, por lo que de acuerdo a la Resolución de Gerencia n.° 000001-2022-CG/GDEE de
19 de enero de 2022, se requiere el cumplimiento de criterios de complejidad e impacto, los
cuales están sustentados en la hoja informativa n.° 01-2024-OCI-3861/MDCH-02/LGBC, adjunto
al presente documento; en tal sentido, con la solicitud de aprobación por excepción presenta
 “Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres”
“Año de la Unidad, la paz y el desarrollo”

para la aprobación de la presente materia, se da conocer los siguientes hechos:

DESIGNACIÓN, ACEPTACIÓN Y PERMANENCIA EN CARGOS DE CONFIANZA DE

PROFESIONALES, SIN CUMPLIR CON LOS REQUISITOS ESTABLECIDOS EN EL MANUAL
DE PERFILES DE PUESTOS DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE CHALLHUAHUACHO,
SITUACIÓN QUE AFECTÓ EL CORRECTO FUNCIONAMIENTO DE LA ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA, ASÍ COMO LA IGUALDAD, IDONEIDAD Y MERITOCRACIA EN EL ACCESO AL
CARGO PÚBLICO.

De la revisión a la documentación proporcionada por la Municipalidad Distrital de

Challhuahuacho, en adelante la “Entidad”, respecto a la designación de funcionarios en cargos
de confianza, efectuados desde el 1 de enero de 2020 al 31 de diciembre de 2022, se advierte
que el alcalde de ese entonces Porfirio Gutiérrez Paniura dio su consentimiento para la
designación de profesionales en cargos de confianza, tales como al gerente Municipal,
secretario General y jefe de la Oficina General de Administración, cada uno en su caso, sin
asegurarse del cumplimento de los requisitos mínimos como experiencia general requerida para
el cargo, experiencia especifica, nivel mínimo de puesto, habilitación de colegio profesional,
grado académico, entre otros, establecidos en el Manual de Manual de Perfil de Puestos, vigente
desde el 1 de julio de 20211, en adelante “MPP”, asimismo estos profesionales designados
aceptaron los cargos de confianza a sabiendas que no cumplían con los requisitos dados.

De lo expuesto podemos indicar:

Mediante oficios n.ºs 037, 067, 203 y 234-2022-OCI-3861/MDCH-02, de 17 de enero, 1 de

marzo, 27 de julio y 15 de setiembre, todos de 2022, se solicitó al alcalde de la Entidad remitir
los curriculum vitae y la documentación de designación y cese de los funcionarios y servidores
de cargo de confianza que viene laborando en la Entidad, obteniendo como respuesta la
remisión de los oficios n.os 002-2022-ORH-MDCH/ECHA, 754-2022-MDCH/A y 889-2022-MDCH-
A, de 8 de marzo, 26 de agosto, todos de 2022.

Sobre el particular, del análisis realizado a los curriculum vitae obtenidos, se advierte que los
funcionarios detallados en el cuadro n.° 1, no cumplen con el perfil requerido en el MPP de
acuerdo al siguiente detalle:

Cuadro n.° 1
Funcionarios en cargos de confianza que no cumplen con Perfil, según MPP.

DOCUMENTO DE DESIGNACIÓN
FUNCIONARIO CARGO OBSERVACIÓN
RESOLUCIÓN N° FECHA
Uribe Antero Quispe No cumple con la experiencia
Gerente Municipal 01-2022-MDCH/A 3.01.2022
Ttito general requerida
No cumple con los conocimientos y
Eduardo Huamaní
Secretario General 003-2022-MDCH/A 3.01.2022 experiencia general y específica
Huacho
requerida.
Jefe de la Oficina No cumple con la especialidad y
Simón Juan Merino
General de 028-2022-MDCH/A 24.01.2022 experiencia general y específica
Rojas
Administración requerida.
Fuente: Oficios n.ºs 002-2022-ORH-MDCH/ECHA, 754-2022-MDCH/A y 889-2022-MDCH-A, de 8 de marzo y 26 de agosto de 2022.

1 Aprobado mediante Resolución de Alcaldía n.º 197-2021-MDCH/A de 3 de junio de 2021.

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“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres”

“Año de la Unidad, la paz y el desarrollo”

Elaboración: Comisión de recopilación de información.

El detalle de las observaciones del cuadro anterior, se expone a continuación:

1.DE LA DESIGNACIÓN EN EL CARGO DE CONFIANZA DE GERENTE MUNICIPAL:

Mediante Resolución de Alcaldía n.º 01-2022-MDCH/A, de 3 de enero de 2022, el señor

Porfirio Gutiérrez Paniura, en calidad de alcalde de la Entidad, en base a los vistos: “(…)
La decisión adoptada por el Titular del Pliego (…)”, y al quinto considerando: “(…) Que,
estando vacante a la fecha el cargo del Gerente Municipal de la Municipalidad Distrital de
Challhuahuacho, resulta necesario adoptar las acciones pertinentes que garanticen el
funcionamiento y cumplimiento de los objetivos de dicha unidad orgánica (…)”, resolvió en su
artículo primero: “(…) DESIGNAR a partir de la fecha al Econ. URIBE ANTERO QUISPE TTITO,
en el cargo de GERENTE MUNICIPAL de la Municipalidad Distrital de Challhuahuacho,
funcionario de confianza, quien debe asumir el cargo con responsabilidad de acuerdo al ROF
vigente hasta nueva disposición (…)”, suscribiendo la misma, sin vistos buenos.

Sobre el particular, de la revisión al MPP vigente en ese periodo, se advierte que, para
ocupar el Cargo de gerente Municipal, se establecieron los siguientes requisitos:

1. Título/ licenciatura de preferencia en economía, administración, contabilidad y

otras ciencias sociales, pudiendo ser excepcionalmente ingeniería, arquitectura
con especialidad en gestión pública.

2. Título de maestría en gestión pública y/o Planificación y/o gestión de proyectos y/o
similares acordes al cargo;

3. Colegiado, habilitado;

4. Con conocimiento en manejo de persona y conocimiento de los sistemas

administrativos del Estado,

5. Dos (2) diplomados y/o programas de especialización en sistema de

administración pública o similares, (Sustentar con documento fehaciente)

6. Conocimiento en ofimática nivel básico;

7. Experiencia general: ocho (8) años de experiencia general en el ejercicio de la

profesión desde el bachillerato tanto en sector público y privado,

8. Experiencia especifica:

Experiencia requerida para el puesto en la función: cinco (5) años en el ejercicio

de la profesión en el sector público,

Experiencia requerida para el puesto en la función en el sector público: dos (2)

años en puestos de jefaturas, direcciones o similares.
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9. Nivel de Puesto que se requiere como experiencia específica ya sea en el sector

público o privado: Especialista.

Al respecto, de la revisión a la documentación remitida por la Entidad, concerniente a la

designación del señor Uribe Antero Quispe Ttito, en el cargo de confianza de gerente
Municipal en el periodo de enero a diciembre de 2022, se advierte, con relación a su
experiencia laboral, lo siguiente:

Cuadro n.º 3
Verificación de la experiencia para el cargo de Gerente Municipal, según el MPP

Documento de sustento Periodo de labores Tiempo de

Entidad Cargo labores
Tipo Fecha Inicio Fin (Días)
1/09/2007 31/12/2007 53 (*)
Formulador de
Gobierno Regional Certificado de 7/01/2010 31/03/2010 83
14/4/2010 Proyectos en
de Cusco Trabajo 1/07/2010 30/08/2010 60
SNIP
15/11/2010 15/12/2010 30
Asociación
Benéfica Católica Certificado de Facilitador y
9/8/2010 1/02/2009 30/06/2010 148
Nuestra Señora de Trabajo responsable
Guadalupe
Formulador de
proyectos para
Contrato Nº 0084-
la Oficina
2012-CD-OLOG- 1/2/2011 1/02/2012 29/02/2012 29
Formuladora de
Municipalidad MPE-C
proyectos de
Provincial de
Inversión pública
Espinar
Formulador del
Contrato Nº 272-
Plan de
2013-CD-OLOG- 8/4/2013 2/01/2013 28/02/2013 57
Desarrollo
MPE-C
Económico
Contrato Nº 1400-
Proyecto Especial 162-2013-DE- 49 días
13/5/2013 Consultor 13/05/2013 49
Plan COPESCO COPESCO/PRODER posteriores
CUSCO/GRC
Contrato Nº 40-2013-
Dirección Regional GR CUSCO/DRE- 4/10/2013 Profesional 4/10/2013 30/11/2013 57
de Educación C/DOA
Cusco, Dirección Contrato Nº 117-
de Administración. 2014-GR 21/10/2014 Profesional 21/05/2014 20/06/2014 30
CUSCO/DRE-C/DOA
Responsable de
la Oficina de
1/08/2015 31/08/2016 396
Programación e
Inversiones
Municipalidad Constancia de Responsable de
31/12/2016
Distrital de Ccatcca Trabajo la Unidad 1/09/2016 31/12/2016
Formuladora
121
Supervisor de
Proyectos 1/09/2016 31/12/2016
Sociales
Jefe de la
Municipalidad Oficina de la
Distrital de Certificado 10/1/2018 Unidad 15/05/2017 31/12/2017 230
Challabamba Formuladora de
Proyectos
Municipalidad Constancia de trabajo 9/11/2018 Evaluador de 16/01/2018 9/11/2018 297
Distrital de Proyectos de
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“Año de la Unidad, la paz y el desarrollo”

Documento de sustento Periodo de labores

inversión Pública
en la Oficina de Tiempo de
Entidad Cargo
Unidad labores
Echarati (Días)
Formuladora de
Proyectos e
Inversión
Municipalidad Resolución de
Gerente
Distrital de Alcaldía Nº 001- 2/01/2019 02/01/2020 27/12/2021 725
Municipal
Challhuahuacho 2020-MDCH/A2
N° DE DIAS DE EXPERIENCIA GENERAL 2 365
N° DE AÑOS DE EXPERIENCIA GENERAL 6 años, 5 meses y 25 días
AÑOS DE EXPERIENCIA REQUERIDA, SEGÚN MPP 8 AÑOS
CUMPLE: SI/NO NO
Fuente: Oficio n.° 02-2022-ORH-OGA-MDCH/ECHA de 8 de marzo de 2022.
Elaborado por: Comisión de recopilación de información.
(*) Se toma en cuenta desde el 7 noviembre de 2007, fecha de la obtención del bachillerato, según el MPP.

De lo expuesto en el cuadro precedente, se advierte que, el señor Uribe Antero Quispe

Ttito, profesional designado en el cargo de confianza de gerente Municipal, no acreditó el
tiempo de experiencia solicitado en el MPP, en el cual se estableció se requería contar
con ocho (8) años de experiencia general, desde la obtención del bachillerato, no
obstante, a pesar de tener conocimiento de este requisito3 presentó su curriculum vitae a
fin de obtener el puesto, contando con sólo 6 años, 5 meses y 25 días de experiencia
desde su bachillerato (7/11/2007); asimismo, el señor Porfirio Gutiérrez Paniura, alcalde
de la Entidad del citado periodo, designó a dicho funcionario, a pesar de tomar
conocimiento a través de la documentación presentada por éste, que no cumplía con el
tiempo de experiencia requerido, afectando de esta manera el correcto funcionamiento de
la administración pública, así como la igualdad, idoneidad y meritocracia en el acceso al
cargo público.

10. DE LA DESIGNACIÓN EN EL CARGO DE CONFIANZA DE SECRETARÍA GENERAL:

Con informe n.º 001-2022-GM-MDCH de 3 de enero de 2022, el señor Uribe Antero

Quispe Ttito, gerente Municipal de la Entidad, indicó al alcalde lo siguiente: “(…)
alcanzarle la propuesta de personal para la contratación de funcionario de confianza para el año
2022, por la cual se solicita su evaluación y/o designación mediante Resolución de Alcaldía.
Para lo cual se adjunta el CV documentado. (…)” ; al respecto, de la revisión del citado
informe, se advierte se proponía en el cargo de confianza de secretario General al
señor Eduardo Huamaní Huacho.

Posteriormente, con Resolución de Alcaldía n.º 003-2022-MDCH/A de 3 de enero de

2022, el señor Porfirio Gutiérrez Paniura, en calidad de alcalde de la Entidad, en base a
los vistos: “(…) La decisión adoptada por el Titular del Pliego (…)”, y al quinto considerando:
“(…) Que, estando vacante a la fecha el cargo de Jefe de la oficina de Secretaría General de la
Municipalidad Distrital de Challhuahuacho, resulta necesario adoptar las acciones pertinentes que
garanticen el funcionamiento y cumplimiento de los objetivos de dicha unidad orgánica (…)”,

2 Cesado con Resolución de Alcaldía Nº 514-2021 de 27 de diciembre de 2021.

3 Teniendo en cuenta que el Manual de Perfiles de Puestos se encuentra en formato digital en el Portal Transparencia Estándar de la
Municipalidad Distrital de Challhuahuacho. (Aún vigente)
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“Año de la Unidad, la paz y el desarrollo”

resolvió en su artículo primero: “(…) DESIGNAR a partir de la fecha al Abog. EDUARDO

HUAMANÍ HUACHO, con registro en el C.A.A N° 11173, en el cargo de jefe de la Oficina de
Secretaría General de la Municipalidad Distrital de Challhuahuacho, funcionario de confianza,
quien debe asumir el cargo con responsabilidad de acuerdo al ROF vigente hasta nueva
disposición (…)”, suscribiendo la misma, sin vistos bueno.

Sobre el particular, de la revisión al MPP vigente en ese periodo, se advierte que, para
ocupar el Cargo de jefe de la Oficina de Secretaría General, se establecieron los
siguientes requisitos:

1. Estudios universitarios completos,

2. Título de abogacía,

3. Contar con colegiatura y habilitación profesional,

4. Tener conocimientos en sistemas administrativos del Estado y su funcionamiento,

labores administrativas en gobiernos locales,

5. Contar con tres (3) cursos en sistema de administración pública con un mínimo de
treinta y seis (36) horas acumulables y/o un (1) diplomado en algún sistema de
administración pública o gestión pública, (Sustentar con documentación
fehaciente)

6. Conocimiento en ofimática, nivel básico; idioma, castellano escrito y hablado nivel

avanzado, quechua hablado,

7. Experiencia general: 4 (cuatro) años de experiencia general desde el egreso y/o

bachillerato tanto para el sector público o privado.

8. Experiencia especifica:

Experiencia requerida para el puesto en la función: dos (2) años en el área o áreas
de ejercicio de abogado en gestión pública,

Experiencia requerida para el puesto en la función en el sector público: un (1) año

en área o áreas de ejercicio de abogado en gestión pública.

El sector público, en el área o áreas de ejercicio de abogacía en gestión pública,

siendo el nivel mínimo de puesto que se requiere como experiencia especifica ya
sea en el sector público o privado el de especialista.

9. Nivel de Puesto, que se requiere como experiencia específica ya sea en el sector

público o privado: Especialista.

Al respecto, de la revisión a la documentación remitida por la Entidad, relacionada a la

designación del señor Eduardo Huamaní Huacho, en el cargo de confianza de secretaria
General de la Entidad en el periodo de enero a diciembre de 2022, se advierte, con
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“Año de la Unidad, la paz y el desarrollo”

relación a su experiencia, lo siguiente:

Cuadro n.º 4
Verificación de los requisitos de conocimiento para el cargo de secretaría general

SEGÚN
SEGÚN EL MANUAL PERFIL DE PUESTOS CURRICULUM CUMPLE
VITAE

Conocimientos principales requeridos para el puesto: Sistemas

administrativos del Estado y su funcionamiento, labores
administrativas en gobiernos locales.
Sustenta fehacientemente 3 cursos en sistema de administración
Conocimientos No cuenta NO
pública con un mínimo de 36 horas acumulables y/o 1 diplomado en
algún sistema de administración pública o gestión pública. (mínimo
12 horas de capacitación y programas, diplomados no menor de 90
horas)

Fuente: Oficio n.º 002-2022-ORH-OGA-MDCH/ECHA de 8 de marzo de 2022.

Elaborado por: Comisión de recopilación de información.

Cuadro n.º 5
Verificación de la experiencia general para el cargo de secretaría General

Documento de sustento Periodo de labores Tiempo de

Entidad Cargo labores
Tipo Fecha Inicio Fin (Días)
Municipalidad Resolución de Alcaldía
2/01/2019 2/01/2019 30/12/20194 363
distrital de Nº 018-2019-MDCH/A Secretario
Challhuahuach Resolución de Alcaldía General
2/01/2020 2/01/2020 23/12/20215 721
o Nº 004-2020-MDCH/A
N° DE DIAS DE EXPERIENCIA GENERAL 1084
2 años, 11 meses y 24
N° DE AÑOS DE EXPERIENCIA GENERAL
días
AÑOS DE EXPERIENCIA REQUERIDA, SEGÚN MPP 4 AÑOS
CUMPLE: SI/NO NO
Fuente: Oficio n.º 002-2022-ORH-OGA-MDCH/ECHA de 8 de marzo de 2022.
Elaborado por: Comisión de recopilación de información.

De lo expuesto en el cuadro precedente, se advierte que, el señor Eduardo Huamaní

Huacho, profesional designado en el cargo de confianza de secretario General, no
acreditó el tiempo de experiencia solicitado en el MPP, en el cual se estableció se
requería contar con cuatro (4) años de experiencia general, no obstante, a pesar de tener
conocimiento de este requisito6 presentó su curriculum vitae a fin de obtener el puesto,
contando con sólo 2 años, 11 meses y 24 días de experiencia; además de ello, no

4 Según Resolución de Alcaldía Nº 433-2019-MDCH/A de 30 de diciembre de 2019.

5 Según Resolución de Alcaldía Nº 507-2021-MDCH/A de 23 de diciembre de 2021.

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“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres”

“Año de la Unidad, la paz y el desarrollo”

cumplió con acreditar los cursos y capacitaciones que demuestren conocimientos; sin
embargo, el señor Porfirio Gutiérrez Paniura, alcalde de la Entidad, designó al citado
funcionario, a pesar de tomar conocimiento a través de la documentación presentada por
éste, que no cumplía con el tiempo de experiencia requerido, afectando de esta manera
el correcto funcionamiento de la administración pública, así como la igualdad, idoneidad y
meritocracia en el acceso al cargo público.
10. DE LA DESIGNACIÓN EN EL CARGO DE CONFIANZA DE JEFE DE LA OFICINA
GENERAL DE ADMINISTRACIÓN:

Con informe n.º 003-2022-GM-MDCH de 20 de enero de 2022, el señor Uribe Antero

Quispe Ttito, gerente Municipal de la Entidad, emite propuesta de designación de jefe
de la Oficina General de Administración; proponiendo en el cargo de confianza al señor
Simón Juan merino Rojas.

Posteriormente, con Resolución de Alcaldía n.º 028-2022-MDCH/A de 24 de enero de

2022, el señor Porfirio Gutiérrez Paniura, en calidad de alcalde de la Entidad, en base a
los vistos: “(…) Informe n.º 003-2022-GM-MDCH de fecha 20/01/2022, emitido por la Gerencia
municipal y la decisión adoptada por el Titular del Pliego (…)”, y al cuarto considerando: “(…)
Que, con Informe n.º 003-2022-GM-MDCH de fecha 20/01/2022,, el Gerente Municipal Mg. Antero
Quipe Ttito, emite propuesta de designación de Jefe de la Oficina General de Administración de la
Municipalidad Distrital de Challhuahuacho al Ing. Simón Juan Merino Rojas, por lo que resulta
necesario emitir el acto resolutivo (…)”, resolvió en su artículo primero: “(…) DESIGNAR a
partir de la fecha al Ing. SIMÓN JUAN MERINO ROJAS, en el cargo de Jefe de la Oficina General
de Administración de la Municipalidad Distrital de Challhuahuacho, funcionario de confianza, quien
debe asumir el cargo con responsabilidad de acuerdo al ROF vigente hasta nueva disposición
(…)”, suscribiendo la misma, sin vistos bueno.

Sobre el particular, de la revisión al MPP vigente en ese periodo, se advierte que, para
ocupar el Cargo de jefe de la Oficina General de Administración, se establecieron los
siguientes requisitos:

1. Título/ licenciatura en administración, contabilidad, economía y similares,

2. Estar colegiado y habilitado,

3. Tener conocimientos de la Ley de Procedimientos Administrativo, Ley de

Contrataciones del Estado, Ley del Sistema de Contabilidad, Ley del Sistema de
Tesorería, Ley General del Sistema Nacional de Bienes;

4. Un (1) diplomado o programa de especialización en sistemas de administración

pública o gestión administrativa o similares; (sustentar con documento fehaciente)

5. Conocimiento en ofimática, nivel básico;

6. Idioma, castellano escrito y hablado nivel avanzado;

6 Teniendo en cuenta que el Manual de Perfiles de Puestos se encuentra en formato digital en el Portal Transparencia Estándar de la
Municipalidad Distrital de Challhuahuacho. (Aún vigente)
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“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres”

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7. Experiencia General: cinco (5) años desde el título en el sector público o privado,

8. Experiencia especifica:

Experiencia requerida para el puesto en la función: cuatro (4) años en el ejercicio

de la profesión en áreas de cumplimiento de su función,

Experiencia requerida para el puesto en la función en el sector público: dos (2)

años en el cargo o afines.

9. Nivel mínimo de puesto que se requiere como experiencia específica ya sea en el

sector público o privado: Especialista.

Al respecto, de la revisión a la documentación remitida por la Entidad, relacionada a la

designación del señor Simón Juan Merino Rojas, en el cargo de confianza de jefe de la
Oficina General de Administración, se advierte, lo siguiente:

Cuadro n.º 6
Verificación de la formación académica para el cargo de jefe de la Oficina General de
Administración

SEGÚN EL MANUAL PERFIL DE PUESTOS SEGÚN CURRICULUM VITAE

Nivel educativo mínimo requerido: universitario completa Si cumple

Grado(s)/ situación académica y carrera/ especialidad requerida: Titulo/

Ingeniero de sistemas
licenciatura en Administración, Contabilidad, Economía y similares7.

Colegiatura: Si No cumple
Habilitación: Si No cumple
Fuente: Oficio n.° 002-2022-ORH-OGA-MDCH/ECHA de 9 de marzo de 2022.
Elaborado por: Comisión de recopilación de información.

Del cuadro precedente podemos advertir que, el funcionario de confianza tiene la

profesión de Ingeniero de Sistemas, y que no cuenta con colegiatura y habilitación
correspondiente solicitada en el MPP de la Entidad, motivo por el cual, se realizó la
consulta a la página web de la SUNEDU, observando que, no tiene registrado el título
profesional presentado, tal como se advierte en la imagen siguiente:

Imagen n.º 1
Verificación en la página web de la SUNEDU

7 Según el diccionario de la lengua española: https://dle.rae.es/similar?m=form

Similar: De símil.

1. adj. Que tiene semejanza o analogía con algo.

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“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres”

“Año de la Unidad, la paz y el desarrollo”

Fuente: Portal web de SUNEDU: https://enlinea.sunedu.gob.pe/

En tal sentido, a fin de corroborar la autenticidad del título verificado en el Curriculum

vitae, la comisión de recopilación cursó oficio n.º 236-2022-OCI-3861/MDCH-02 de 16 de
setiembre de 2022, a la Universidad de San Martin de Porres, requiriendo información
respecto a la autenticidad del grado académico de Simón Juan Merino Rojas; es así que,
mediante oficio n.º 489-2022-SG-USMP de 26 de setiembre de 2022 la Universidad de
San Martin de Porres adjuntó oficio n.º 1133-2022-D-FIA de 20 de setiembre de 2016 e
informe n.º 004-2022-GT-FIA de 20 de setiembre de 2022, señalando lo siguiente:

“(…) se ha procedido a la verificación del título profesional de ingeniero de sistemas del

señor SIMON JUAN, MERINO ROJAS. Al respecto debo manifestar que el programa de la
Facultad de Ingeniería y Arquitectura otorga el título profesional de Ingeniero de
computación y sistemas y el señor SIMON JUAN, MERINO ROJAS no se encuentra
registrado en la base de datos de la Universidad de San Martin de Porres. (…)” (Énfasis
nuestro).

En consecuencia, el referido personal designado como jefe de la Oficina General de

Administración, no tendría la profesión de Ingeniero de Sistemas, pese a ello fue
designado en el cargo respectivo, incumpliendo lo dispuesto por el MPP de la Entidad.

Por otro lado, del Curriculum vitae presentado por el citado funcionario de confianza, no
se advierte algún documento que acredite la colegiatura y habilitación en el Colegio de
Ingenieros del Perú, ya que para asumir el cargo conforme establece el MPP, se requiere
estar colegiado y habilitado; es por ello que, se revisó la plataforma virtual del Colegio de
Ingenieros del Perú, obteniéndose el siguiente resultado:

Imagen n.º 2
Verificación de colegiatura en el CIP
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“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres”

“Año de la Unidad, la paz y el desarrollo”

Fuente: Portal web del Colegio de Ingenieros del Perú: https://cipvirtual.cip.org.pe/sicecolegiacionweb/externo/consultaCol/

En tal sentido, en mérito a la información de la imagen precedente, se emitió el oficio

n.º 219-2022-OCI-3861/MDCH-02 de 12 de setiembre de 2022, mediante el cual se
requirió información al Colegio de Ingenieros del Perú respecto a la colegiatura y
habitación de Simón Juan Merino Rojas, dicho requerimiento fue atendido con carta
n.º 951-2022-2024/SN-CN de 19 de setiembre de 2022, señalando lo siguiente:

“(…) según el informe del área de informática del Colegio de Ingenieros del Perú, que el
señor SIMON JUAN MERINO ROJAS, no se encuentra registrado en nuestra orden, en la
fecha de consulta realizada (19.09.2022).
De acuerdo a las leyes Nos. 16053 y 28858 sobre el ejercicio profesional, para el ejercicio
de la profesión de ingeniería en el país, es indispensable estar registrado y habilitado en el
Colegio de Ingenieros del Perú (…).” (Énfasis nuestro).

Al respecto, el artículo 4º de la Ley n.º 16053 8, refiere que, “(…) Para el ejercicio de las
profesiones de ingenierías y de arquitectura en el país, será indispensable la inscripción de los
respectivos títulos en los registros de matrícula de los colegios de Arquitectos y de Ingenieros del
Perú (…)”. Asimismo, el artículo 4º de la Ley n.º 28858 9 refiere que, “(…) El certificado que
acredita la habilitación (certificado de habilitación) será exigido a todo profesional que desempeñe
cargos en actividades inherentes a la ingeniería en entidades privadas, públicas o independientes,
a fin de garantizar su situación de colegiado y su habilitación para el ejercicio de la profesión (…)”

Del párrafo precedente se desprende, que para el ejercicio de la profesión de ingeniería

se debe de estar colegiado y habilitado, ahora en el presente caso, se advierte que Simón
Juan Merino Rojas, empleado de confianza no se encontraba colegiado y habilitado al
momento de su designación; adicionalmente a ello, habría presentado un título profesional
en Ingeniería de Sistemas presumiblemente falso, ello teniendo en cuenta la información
recabada de la Universidad de San Martin de Porres y del colegio de ingenieros del Perú.
Empero este hecho no fue advertido por el gerente Municipal, cuando propuso al citado
funcionario en el cargo de confianza en análisis; aunado a ello la situación expuesta, no
fue tomado en cuenta por parte del alcalde de la Entidad, Porfirio Gutiérrez Paniura, quien
a pesar de tomar conocimiento del perfil del funcionario propuesto, a través de su
curriculum vitae, no realizó las acciones pertinentes a fin de asegurar el cumplimiento de
los requisitos establecidos en el MPP – 2021; por el contrario, lo designó como funcionario
en el cargo de confianza de jefe de la Oficina General de Administración.

8 Ley que Autoriza a los Colegios de Arquitectos del Perú y al Colegio de Ingenieros del Perú para supervisar a los profesionales de
Arquitectura e Ingeniería de la República

9 Ley que contempla la Ley n.º 16053, ley que autoriza a los colegios de arquitectos del Perú y al colegio de ingenieros del Perú para
supervisar a los profesionales de arquitectura e ingeniería de la república
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“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres”

“Año de la Unidad, la paz y el desarrollo”

Por lo expuesto, se advierte que el alcalde de la Municipalidad Distrital de Challhuahuacho,

Porfirio Gutiérrez Paniura, designó a los señores Uribe Antero Quispe Ttito como gerente
municipal, Eduardo Huamaní Huacho como secretario general y Simón Juan Merino Rojas como
jefe de la Oficina General de Administración, mediante las Resoluciones de Alcaldía detalladas
en el cuadro n.° 1, sin advertir que éstos no cumplían con el perfil del MPP vigente en cada
designación; adicional a ello, los citados funcionarios, aceptaron y se mantuvieron en el cargo, a
pesar de que no cumplían con el perfil requerido, afectando con ello el correcto funcionamiento
de la administración pública, así como la igualdad, idoneidad y meritocracia en el acceso al cargo
público.

Sobre el particular, el Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General, Título preliminar, articulo IV, principios de procedimiento administrativo,
numeral 1.1 respecto al principio de legalidad, señala lo siguiente: “Las autoridades
administrativas deben actuar con respeto a la Constitución, la ley y al derecho, dentro de las
facultades que le estén atribuidas y de acuerdo con los fines para los que les fueron conferidas”;
además, teniendo en cuenta lo establecido por el ente rector de Recursos Humanos – SERVIR
(Autoridad Nacional de Servicio Civil), mediante el Informe Técnico Nº 000502-2022-SERVIR-
GPGSC, de 6 de abril de 2022, concluye que: “Las personas que ingresan a los cargos previstos
en el CAP de la entidad, ya sea por concurso público o por designación deben cumplir con
dichos requisitos mínimos o perfil establecido en los documentos de gestión interna de la
entidad”; en ese entender, los documentos de gestión de la entidad son de aplicación a todas las
personas que ingresan a los cargos previstos en el CAP de la Entidad, ya sea por concurso
público o por designación, quienes deben de cumplir con los requisitos mínimos del perfil de
puesto.
Adicional a lo vertido, se puede hacer referencia a lo establecido en el Código Penal Peruano
vigente, en su artículo 381º que indica respecto al delito de Nombramiento, designación,
contratación, encargatura o aceptación ilegal de cargo, indicando textualmente lo siguiente: “ El
funcionario público que nombra, designa, contrata o encarga a persona en quien no concurren
los requisitos legales para un cargo público, será reprimido con pena privativa de libertad no
menor de dos ni mayor de cuatro años y con sesenta a ciento veinte días-multa. El que acepta
el cargo sin contar con los requisitos legales será reprimido con las mismas penas”.

De lo vertido podemos deducir que Porfirio Gutiérrez Paniura en calidad de alcalde de la

Municipalidad Distrital de Challhuahuacho ha vulnerado lo establecido en el Código Penal
Peruano vigente, por lo que podemos afirmar que habría cometido delito en calidad de alcalde
(transgresión del artículo 381° del Código Penal vigente) al nombrar a personas que no
cumplían con los requisitos establecidos en el MPP de la Entidad; situación que sucede también
con los profesionales que aceptaron cargos, sin contar con los requisitos establecidos en el MPP
y normativa vigente, siendo estas personas Uribe Antero Quispe Ttito como gerente municipal,
Eduardo Huamaní Huacho como secretario general y Simón Juan Merino Rojas como jefe de la
Oficina General de Administración.

Los hechos expuestos contravinieron la normativa siguiente:

1.Ley n.º 28175, Ley marco del empleo público, publicado el 19 de febrero de 2004, en el Diario
Oficial El Peruano.
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“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres”

“Año de la Unidad, la paz y el desarrollo”

Artículo 5.- Acceso al empleo público

El acceso al empleo público se realiza mediante concurso público y abierto, por grupo
ocupacional, en base a los méritos y capacidad de las personas, en un régimen de
igualdad de oportunidades.

Artículo 7.- Requisitos para postular

Son requisitos para postular al empleo público:
(...)
d) Reunir los requisitos y/o atributos propios de la plaza vacante.
e) Los demás que se señale para cada concurso

Artículo 9.- Incumplimiento de las normas de acceso

La inobservancia de las normas de acceso vulnera el interés general e impide la
existencia de una relación válida. Es nulo de pleno derecho el acto administrativo que las
contravenga, sin perjuicio de las responsabilidades administrativas, civiles o penales de
quien lo promueva, ordena o permita.

Artículo 19.- Responsabilidades

Los empleados públicos son responsables civil, penal o administrativamente por el
incumplimiento de las normas legales y administrativas en el ejercicio del servicio público.

1.Ley n.º 27815, Ley del Código de Ética de la Función Pública, publicado el 13 de agosto de
2002, en el Diario Oficial El Peruano.

CAPÍTULO II
PRINCIPIOS Y DEBERES ÉTICOS DEL SERVIDOR PÚBLICO.

Artículo 6.- Principios de la Función Pública

(…)
4. Idoneidad
Entendida como aptitud técnica, legal y moral, es condición esencial para el acceso y
ejercicio de la función pública. El servidor público debe propender a una formación sólida
acorde a la realidad, capacitándose permanentemente para el debido cumplimiento de
sus funciones.
(…)
Artículo 7.- Deberes de la Función Pública
6. Responsabilidad
Todo servidor público debe desarrollar sus funciones a cabalidad y en forma integral,
asumiendo con pleno respeto su función pública.

2.Ley n.º 16053, autorizando a los colegios de Arquitectos del Perú y al colegio de ingenieros del
Perú para supervisar a los profesionales de Arquitectura e Ingeniería de la República,
publicado el 14 de febrero de 1966.
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“Año de la Unidad, la paz y el desarrollo”

(…)
Artículo 4º.-
Para el ejercicio de las profesiones de ingenierías y de arquitectura en el país, será
indispensable la inscripción de los respectivos títulos en los registros de matrícula de los
colegios de Arquitectos y de Ingenieros del Perú.

3.Decreto Supremo n.º 005-90-PCM, Reglamento de la carrera administrativa, publicado el 22 de

enero de 1990, en el Diario Oficial El Peruano.

Artículo 9.-
La calificación personal representa el potencial laboral del servidor. Comprende las
características adquiridas por el servidor en relación a las exigencias de la carrera y se
expresa a través de:
a) Los estudios de formación General;
b) La capacitación específica; y
c) La experiencia adquirida

4.Decreto Supremo Nº 004-2019-JUS, Decreto Supremo que aprueba el Texto Único Ordenado
de la Ley Nº 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General, publicada el 25 de
enero de 2019, en el Diario Oficial El Peruano.

(…)
TÍTULO PRELIMINAR
(…)
Artículo IV. Principios del procedimiento administrativo
(…)
1. Principio de legalidad. - Las autoridades administrativas deben actuar con respeto a la
Constitución, la ley y al derecho, dentro de las facultades que le estén atribuidas y
de acuerdo con los fines para los que les fueron conferidas.

5.Reglamento de Organización y Funciones de la Municipalidad Distrital de Challhuahuacho,

aprobada por la Ordenanza Municipal n.º 005-2021-MDCH/C-A del 3 de junio de 2021, y
publicada en el Diario Oficial El Peruano el 10 de setiembre de 2021.

CAPITULO VI
(…)
ALCALDÍA
(…)
Articulo 11.- Son funciones de la Alcaldía.
(…)
l) Designar y cesar al gerente municipal y, a propuesta de este, a los demás funcionarios
de confianza; así como nombrar, contratar, cesar, sancionar y autorizar las licencias de
los funcionarios y servidores municipales
(…)

6.El Manual de Perfiles de Puestos – MPP, aprobado por la Resolución de Alcaldía

n.º 197-2021-MDCH/A de 3 de junio de 2021, vigente desde el 1 de julio de 2021
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“Año de la Unidad, la paz y el desarrollo”

ÓRGANOS DE ALTA DIRECCIÓN

1.- ALCALDÍA
CAPP Nº 001: ALCALDE
(…)
FUNCIONES DEL PUESTO.
(…)
17. Designar y cesar al Gerente Municipal y a propuesta de este a los demás funcionarios
de confianza.
(…)

2.- GERENCIA MUNICIPAL

(…)
CAPP Nº 006: Gerencia Municipal
(…)
Experiencia
1. Experiencia general
08 años de experiencia general en el ejercicio de la profesión desde el bachillerato
tanto en el sector público o privado.
2. Experiencia especifica.
Experiencia requerida para el puesto en la función: 05 años en ejercicio de la
profesión en el sector público.
Experiencia requerida para el puesto en la función en el sector público: 02 años en
puestos de jefatura, dirección o similares.
(…)

4. ORGANOS DE APOYO
4.1 OFICINA DE SECRETARIA GENERAL
(…)
CAPP Nº 18: secretaria/o general
Requisitos del puesto
3. Formación académica
(…)
Habilitación profesional: Si
4. Conocimientos
Conocimientos principales requeridos para el puesto: Sistemas administrativos del
estado y su funcionamiento, labores administrativas en gobiernos locales.
Cursos, programas y diplomados de especialización: 03 cursos en sistema de
administración pública con un mínimo de 36 horas acumulables y/o 01 diplomado
en algún sistema de administración pública o gestión pública.

5. Experiencia
Experiencia General: 04 años de experiencia general desde el egreso y/o
bachillerato tanto en el sector público o privado
Experiencia Especifica:
Experiencia requerida para el puesto en la función: 02 años en el área o áreas de
ejercicio de abogada en gestión pública.
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“Año de la Unidad, la paz y el desarrollo”

Experiencia requerida para el puesto en la función en el sector público: 01 año en

el área o áreas de ejercicio de abogacía en gestión pública.
Nivel mínimo de puesto que se requiere como experiencia especifica ya sea en el
sector público o privado: Especialista.
(…)

5.9 OFICINA GENERAL DE ADMINISTRACION

(…)
CAPP Nº 078: JEFE DE LA OFICINA GENERAL DE ADMINISTRACION
Nivel educativo mínimo requerido : Universitario completo
Grado(s) situación académica y : Titulo/ licenciatura en Administración,
carrera/especialidad requerida. Contabilidad, Economía y similares.
Colegiatura : Si
Habilitación : Si
6. Formación académica

7. Experiencia general: 05 años de experiencia general desde el título tanto en el

sector público o privado.
Experiencia especifica:
Experiencia requerida para el puesto en la función: 04 años en el ejercicio de la
profesión en áreas de cumplimiento de su función.
Experiencia requerida para el puesto en la función en el sector público: 02 año en
cargo o afines.
Nivel mínimo de puesto que se requiere como experiencia especifica ya sea en el
sector público o privado: Especialista

8. CONCLUSIÓN

De la revisión realizada por parte de la comisión de recopilación de información, se advierte que

el titular de la Entidad a propuesta del gerente Municipal, designó a funcionarios y/o empleados
de confianza sin advertir que éstos no cumplían el perfil requerido, actuaciones con las cuales se
permitió la designación, aceptación y permanencia de personal en cargos de confianza sin
cumplir con los requisitos para desempeñar correctamente los cargos referidos, afectando con
ello el correcto funcionamiento de la administración pública, así como la igualdad, idoneidad y
meritocracia en el acceso al cargo público.

9. RECOMENDACIÓN

Poner de conocimiento a la Gerenta Regional de Control de Apurímac, los hechos que se

exponen en la presente Hoja Informativa, a fin de que considere su trámite para el inicio de
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“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres”

“Año de la Unidad, la paz y el desarrollo”

Planeamiento para el posterior desarrollo del Servicio de Control Específico a Hechos con
Presunta Irregularidad.

10. ANEXOS

1.Curriculum vitae de Uribe Antero Quispe Ttito.

2.Curriculum vitae de Eduardo Huamani Huacho.
3.Curriculum vitae de Simón Juan Merino Rojas.
4.Resolución de Alcaldía n.º 01-2022-MDCH/A, de 3 de enero de 2022, que designa a Uribe
Antero Quispe Ttito, como gerente Municipal.
5.Informe n.º 001-2022-GM-MDCH, de 3 de enero de 2022.
6.Resolución de Alcaldía n.° 491-2022-MDCH/A, de 7 de diciembre de 2022, que da por
concluida la designación de Uribe Antero Quispe Ttito, como gerente Municipal.
7.Resolución de Alcaldía n.º 003-2022-MDCH/A, de 3 de enero de 2022, que designa a Eduardo
Huamani Huacho como jefe de secretaría General.
8.Oficio n.º 221-2022-OCI-3861/MDCH-02, de 12 de setiembre de 2022.
9.Oficio n.º 011-2022-MDCH-OSG/EHH, de 14 de setiembre de 2022.
10. Informe n.º 003-2022-GM-MDCH, de 20 de enero de 2022.
11. Resolución de Alcaldía n.° 492-2022-MDCH/A, de 7 de diciembre de 2022, que da por
concluida la designación de Eduardo Huamani Huacho como jefe de secretaría General.
12. Resolución de Alcaldía n.º 028-2022-MDCH/A, de 24 de enero de 2022, que designa a
Simón Juan Merino Rojas, como jefe de la oficina general de Administración.
13. Oficio n.º 236-2022-OCI-3861/MDCH-02, de 16 de setiembre de 2022.
14. Oficio n.º 489-2022-SG-USMP, de 26 de setiembre de 2022.
15. Oficio n.º 1133-2022-D-FIA, de 20 de setiembre de 2022.
16. Informe n.º 004-2022-GT-FIA, de 20 de setiembre de 2022.
17. Resolución de Alcaldía n.° 218-2022-MDCH/A, de 27 de junio de 2022, que da por
concluida la designación de Simón Juan Merino Rojas, como jefe de la oficina general de
Administración.
18. Oficio n.º 002-2022-ORH-MDCH/ECHA, de 8 de marzo de 2022.
19. Oficio n.º 0037-2022-OCI-3861/MDCH-02, de 17 de enero de 2022.

Es todo cuanto se informa para su conocimiento y fines que se sirva determinar

Atentamente,

______________________________________
Edgard Freddy Ríos Ríos
Responsable de Planeamiento
Órgano de Control Institucional
Municipalidad Distrital de Challhuahuacho