Transversalización de la Agenda 2030 para el

Desarrollo Sostenible

Guía de referencia para los Equipos de las

Naciones Unidas en los países
Febrero de 2016

Grupo de las Naciones Unidas para el Desarrollo

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Revisiones
El presente documento incorpora las observaciones recibidas de parte de los organismos de las
Naciones Unidas y los Equipos de la ONU en los países desde la publicación de la Orientación provisional
de referencia el 9 de octubre de 2015.
Reconocimientos
Este documento fue redactado por Darren Swanson (NovelFutures.com) con la supervisión de un grupo
de referencia constituido por el Grupo de Trabajo sobre Desarrollo Sostenible perteneciente al Grupo de
las Naciones Unidas para el Desarrollo.

© Grupo de las Naciones Unidas para el Desarrollo 2015

El análisis y las recomendaciones contenidas en el presente documento no reflejan necesariamente los

puntos de vista oficiales de las Naciones Unidas, sus organismos o sus Estados miembros. El texto puede
reproducirse sin restricciones con la debida citación y/o atribución de los organismos a los que
pertenece, según corresponda. Reservados todos los derechos correspondientes al material gráfico y
fotográfico, cuya reproducción en cualquier formato, ya sea digital o tradicional, está prohibida sin
autorización previa, salvo como parte de esta publicación (como cuando se traspasa un archivo pdf con
atribución).

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Índice de contenidos
PARTE A: INTRODUCCIÓN
Sección A1: Objetivo y contexto ..........................................................................................................5
Sección A2: Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible y los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS)
...7
Sección A3: MAPS: Transversalización, Aceleracióny apoyo a las políticas públicas para implementar la
Agenda 2030....................................................................................................................................10
Sección A4: Cómo usar esta Guía de referencia..................................................................................12
PARTE B: ORIENTACIÓN

Sección B1: Sensibilización................................................................................................................16

Sección B2: Aplicación de enfoques múltiples para la integración de los ODS.......................................26
Sección B3: Adaptación de los ODS a contextos nacionales, subnacionales y locales.............................36
Sección B4: Lograr coherencia de políticas horizontal (romper los silos) ..............................................54
Sección B5: Lograr coherencia de políticas vertical (glocalizar la Agenda) ............................................65
Sección B6: Presupuestos para el futuro ............................................................................................74
Sección B7: Seguimiento, presentación de informes y rendición de cuentas ........................................85
Sección B8: Evaluar los riesgos y promover la adaptabilidad ...............................................................97

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PARTE A:

INTRODUCCIÓN
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Sección A1: Objetivo y contexto

Objetivo de esta Guía de referencia

El presente documento está pensado como guía de referencia para los Equipos de la ONU en los países
(UNCT) que,con la dirección de los Coordinadores Residentes de las Naciones Unidas, están interesados
en apoyar a los Estados miembros y a los grupos de interés nacionales en su adaptación de la Agenda
2030 para el Desarrollo Sostenible a las condiciones específicas de sus países (“Transversalización”),
mientras protegen su integridad. Como tal, la presente guía no pretende ser prescriptiva ni exhaustiva
sino más bien estimular la reflexión de los Equipos de la ONU en los países sobre cómo proceder.

El documento presenta una gama de enfoques y herramientas que los Equipos pueden discutir con los
Estados miembros para adecuar la Agenda a las condiciones y realidades nacionales, subnacionales y
locales, y para incorporar las perspectivas regionales cuando corresponda. Los Equipos de la ONU en los
países deben tratar estos enfoques y herramientas como un menú de alternativas, donde los estudios
de casos ejemplifican las formas en que algunos países han comenzado a desarrollar y usar las
herramientas pertinentes.

Aunque la guía fue elaborada principalmente para los Equipos de la ONU en los países, los pasos que
describe, los estudios de casos que destaca y las herramientas disponibles para el público a las que hace
referencia también pueden servir directamente a un grupo más amplio de funcionarios
gubernamentales y profesionales del desarrollo.

Contexto
En la cumbre de la ONU (25-27 de septiembre de 2015), los Estados miembros de las Naciones Unidas
adoptaron la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, con un conjunto de Objetivos de Desarrollo
Sostenible (ODS) como su eje principal. La Agenda ha entrado entrará en vigor oficialmente al término
de la vigencia de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, el 1 de enero de 2016, concluirá en 2030 y se
aplicará en todos los países. Esta Agenda aspira a un mundo más justo, basado en derechos, equitativo e
inclusivo y compromete a todas las partes interesadas a trabajar unidos en la promoción de crecimiento
económico inclusivo y sostenible, desarrollo social y protección ambiental que beneficie a todos,
incluidos mujeres, niños, jóvenes y generaciones futuras. Deberá ser aplicada de manera coherente con
las obligaciones actuales de los Estados conforme al derecho internacional (párrafo 18). Para hacer
frente a los desafíos de nuestra era, es necesario que aborde el desarrollo sostenible de manera
integrada y mediante la acción colectiva, en todos los niveles, con el imperativo predominante de "no
dejar atrás a nadie" y de abordar las desigualdades y la discriminación como su rasgo característico más
importante. Algunos gobiernos, instituciones y organizaciones nacionales ya han comenzado a
incorporar la nueva agenda en sus planes, estrategias y visiones de desarrollo.

La Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible es coherente con el mandato y los valores esenciales del
Sistema de las Naciones Unidas, incluida la promoción y el respeto de los Derechos Humanos para
todos, sin discriminación. Los organismos, fondos y programas de las Naciones Unidas pueden facilitar el
conocimiento y la asistencia técnica pertinente con respecto a los desafíos, las oportunidades y las
soluciones para el desarrollo. También pueden ayudar a los Estados miembros en la tarea de identificar
y convocar a los principales grupos de interesados.

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En respuesta a la solicitud de los Estados miembros de recibir apoyo coherente e integrado de parte del
sistema de desarrollo de las Naciones Unidas para implementar la Agenda 2030, el Grupo de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (GNUD) ha identificado algunos elementos necesarios que ayudarán
a definir un enfoque común para su aplicación efectiva y coherente conforme a la sigla en inglés MAPS y
TAAPP en español (Transversalización, Aceleración y Apoyo a las Políticas). La presente Guía de
referencia es un componente clave de este primer pilar para la Transversalización.
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Sección A2: Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible y los Objetivos
de Desarrollo Sostenible (ODS)
La Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible1 es “un plan de acción para las personas, el planeta y la
prosperidad” y “busca fortalecer la paz universal en un concepto más amplio de la libertad”.

Se trata de un plan integral de acción estructurado en cuatro partes principales: i) Visión y principios
para transformar nuestro mundo según lo enunciado en la Declaración; ii) Marco de resultados para los
ODS globales; iii) Medios de implementación y Alianza Global ; y iv) Seguimiento y Revisión .

Declaración
La visión y los principios enunciados detalladamente en la declaración incluyen “áreas de importancia
crucial para la humanidad y el planeta” que incluyen o engloban a las personas, el planeta, la
prosperidad, la paz y las alianzas. Adicionalmente, la declaración describe que las naciones están…

“…resueltas a liberar a la humanidad de la tiranía de la pobreza y las

privaciones y a sanar y a proteger nuestros planeta. Estamos decididas a
tomar las medidas audaces y transformativas que se necesitan
urgentemente para reconducir al mundo por el camino de la sostenibilidad y
la resiliencia. Al emprender juntos este viaje, prometemos que nadie se
quedará atrás”.

La Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible pretende hacer realidad los derechos humanos
(Preámbulo) y se basa en la Carta de las Naciones Unidas, la Declaración Universal de Derechos

1
Disponible en: https://sustainabledevelopment.un.org/post2015/transformingourworld

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Humanos, los tratados internacionales de derechos humanos y asimismo en otros instrumentos, como la
Declaración sobre el Derecho al Desarrollo (párrafo 10), al tiempo que pone de relieve la
responsabilidad que tienen todos los Estados de respetar, proteger y promover los derechos humanos y
las libertades fundamentales de todas las personas, sin hacer distinción alguna (párrafo 19).)
Marco de resultados
El marco de resultados de La Agenda 2030 incluye 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible y 169 metas.
Con los Objetivos “se pretende retomar los Objetivos de Desarrollo del Milenio y conseguir lo que estos
no lograron”. Adicionalmente, estos Objetivos son “integrales e indivisibles y conjugan las tres
dimensiones del desarrollo sostenible: económica, social y ambiental”. Por otra parte, los Objetivos de
Desarrollo Sostenible son “de aplicación universal, teniendo en cuenta las diferentes realidades,
capacidades y niveles de desarrollo de cada país y respetando sus políticas y prioridades nacionales”.
Respecto a las metas, se definen como “ambiciosas y globales, donde cada gobierno fijará sus propias
metas nacionales, guiándose por la ambiciosa aspiración general, pero tomando en consideración las
circunstancias del país”. Y lo que es muy importante, “Cada gobierno decidirá también la forma de
incorporar esas aspiraciones y metas mundiales en los procesos de planificación, las políticas y las
estrategias nacionales”.

Asimismo, la nueva agenda concibe un mundo donde se respeten universalmente los Derechos
Humanos, la igualdad y la no discriminación, y su mensaje predominante es “no dejar a nadie atrás” con
el fin de garantizar que “se cumplan las metas para todas las naciones y pueblos y para todos los
sectores de la sociedad” y “llegar primero a los más rezagados”; contiene dos objetivos , con sus metas
pertinentes, dedicados a la lucha contra la desigualdad y la discriminación, además del compromiso de
profundizar en el desglose de los datos para seguir de cerca los avances y asegurar que nadie se quede
atrás.

Medios de implementación
Por medio de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, las naciones reconocen la necesidad
imperiosa de contar con un alianza mundial revitalizada –“una intensa participación mundial para
respaldar el cumplimiento de todos los objetivos y metas, aglutinando a los gobiernos, el sector privado,
la sociedad civil, el sistema de las Naciones Unidas y otras instancias y movilizando todos los recursos
disponibles”. Debido a la escala y la ambición de la nueva agenda, es necesario incluir nuevos miembros
o socios, tales como parlamentos nacionales, autoridades regionales y locales, la comunidad académica
y grupos de voluntarios. La alianza mundial revitalizada se esforzará por proveer los medios de
implementación a través de “recursos públicos nacionales; recursos financieros y comerciales privados
nacionales e internacionales; cooperación internacional para el desarrollo; el comercio internacional
como motor del desarrollo; la deuda y la sostenibilidad de la deuda; tratamiento de las cuestiones
sistémicas; ciencia, tecnología, innovación y creación de capacidad; y datos, vigilancia y seguimiento”.
Los medios de implementación son tan importantes para la Agenda que constituyen la base de los 17
Objetivos de Desarrollo Sostenible y sus metas complementarias.

Seguimiento y examen (Revisión?)

En el marco del espíritu de mejora y la rendición de cuentas permanente, las naciones se comprometen
a través de la Agenda 2030 a “a participar plenamente en la realización de exámenes periódicos e
inclusivos de los progresos conseguidos a nivel subnacional, nacional, regional y mundial".
Intrínsecamente, tales esfuerzos "aprovecharán al máximo la red existente de instituciones y

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mecanismos de seguimiento y examen”, lo que incluye también los actuales mecanismos que velan por
los derechos humanos. Por otra parte, “Los informes nacionales permitirán evaluar los progresos y
detectar los problemas en los planos regional y mundial” y junto con los diálogos nacionales y exámenes
mundiales, los informes nacionales “servirán para formular recomendaciones para el seguimiento en
diversos niveles”.

El marco de indicadores globales contiene un conjunto práctico de indicadores que ayudará en la

Revisión y y Seguimiento de los ODS. El Grupo Interagencial y de Expertos sobre los Indicadores de los
Objetivos de Desarrollo Sostenible elaborará el marco de indicadores, el cual “será acordado por la
Comisión de Estadística de las Naciones Unidas a más tardar en marzo de 2016 y aprobado
posteriormente por el Consejo Económico y Social y la Asamblea General, con arreglo a los mandatos
vigentes". Los procesos de seguimiento y revisión en todos los niveles serán, inter alia, "rigurosos y con
base empírica, se fundamentarán en evaluaciones dirigidas por los países y en datos de calidad que sean
accesibles, oportunos, fiables y desglosados por ingresos, sexo, edad, raza, origen étnico, estatus
migratorio, discapacidad y ubicación geográfica y otras características pertinentes para los contextos
nacionales" (párrafo 74g). El desglose de los datos es esencial para velar porque la implementación
satisfaga la visión y la voluntad política de los ODS de no dejar a nadie atrás. Según hace hincapié el
informe del Grupo Asesor de Expertos Independientes sobre la Revolución de los Datos para el
Desarrollo Sostenible del Secretario General, Un Mundo que Cuenta, "Ninguna persona debería ser
invisible"2. El desglose adecuado de los indicadores de los ODS servirá para afianzar decididamente la
Agenda 2030 con un enfoque basado en derechos, abordando factores relacionados con la
discriminación y la exclusión. Este desglose ayudará asimismo a alcanzar la meta final al permitir que los
beneficios del desarrollo sostenible lleguen a los pobres, marginados y desfavorecidos.

2
Disponible en: http://www.undatarevolution.org/wp-content/uploads/2014/11/A-World-That-Counts.pdf

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Sección A3: MAPS: Transversalización, Aceleración y apoyo a las
políticas para implementar la Agenda 2030
En respuesta a las solicitudes de los Estados miembros de recibir apoyo coordinado del sistema de
desarrollo de las Naciones Unidas para implementar la Agenda 2030, el Grupo de las Naciones Unidas
para el Desarrollo (GNUD) ratificó los elementos de la estrategia MAPS como apoyo a un futuro enfoque
común según lo enunciado en la Nota conceptual de MAPS. La sigla MAPS/ TAAPP representa
Transversalización, Aceleración y Apoyo a Políticas Públicas.

La estrategia se centra en la coherencia de políticas y en la participación de múltiples actores

interesados) y presta atención especial a los elementos transversales en las alianzas, los datos y la
rendición de cuentas.

⮚ Por Transversalización se entiende la aplicación de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible a

nivel nacional y local y su integración en los planes de desarrollo nacionales, subnacionales y
locales; así como su posterior inclusión en las asignaciones presupuestarias;
⮚ La Aceleración se refiere a la orientación de los recursos nacionales (y de la ONU) hacia áreas
prioritarias identificadas en el proceso de Transversalización, prestando atención especial a las
sinergias y soluciones de compromiso entre sectores (como reflejo de la naturaleza integrada de
la agenda), los cuellos de botella, la financiación y las alianzas, y la medición; y
⮚ El Apoyo a las políticas públicas se refiere a velar para que las competencias y los conocimientos
especializados que posee el Sistema de Desarrollo de las Naciones Unidas se ponga a disposición
de manera oportuna y al menor costo posible.

Con frecuencia, estos componentes no se separan ni siguen un orden cronológico, pero pueden servir
de marco para describir el apoyo que pretende brindar el Sistema de Desarrollo de las Naciones Unidas.

10 | P á g i n a
⮚ Esta Guía de referencia se refiere al componente "Transversalización". Hacia mediados de 2016, se
 sumarán herramientas y directrices complementarias del GNUD para los demás componentes
relacionados con la presentación de informes nacionales sobre los avances logrados en pro de la
consecución de los Objetivos de Desarrollo Sostenible; y sobre la aplicación de las herramientas
analíticas basadas en los Objetivos de Desarrollo Sostenible a fin de agilizar estos avances.

En particular, es probable que el trabajo emprendido en la fase de transversalización sirva para aportar
información sobre cómo diseñar los Marcos de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(MANUD) que ayuden a implementar los planes nacionales basados en los Objetivos de Desarrollo
Sostenible. Se están preparando directrices separadas sobre la actualización de los MANUD para dicho
fin.
Las actividades relacionadas deben ser coordinadas a través de los equipos de las Naciones Unidas en el
respectivo país, conforme a los procedimientos operativos estándar (SOP)3, según corresponda. Para
este efecto, es indispensable actuar conforme a los seis principios fundamentales del compromiso de las
Naciones Unidas en los países:

1. Fuerte identificación de los gobiernos y otros actores nacionales con la Agenda y liderazgo
ejercido por los gobiernos nacionales;
2. Simplificación y reducción importante de los costes de los programas, operaciones y servicios para
gobiernos, otros grupos nacionales interesados, socios para el desarrollo y el sistema de las
Naciones Unidas, inclusive mediante la integración y la armonización adicional de los procesos
institucionales comunes y específicos de los organismos;
3. Empoderamiento de los equipos de país de las Naciones Unidas, con el liderazgo del Coordinador
Residente de las Naciones Unidas, para hacer frente a las necesidades nacionales sobre la base
de buenas prácticas y experiencias adquiridas en países de la iniciativa "Unidos en la Acción”,
tanto en aplicaciones piloto como en el caso de adoptantes voluntarios;
4. Flexibilidad para permitir la innovación por parte de los equipos de las Naciones Unidas en los
países;
5. Impulso en pro de obtener resultados comunes y mayor rendición de cuentas, incluido sobre
asuntos transversales tales como derechos humanos, igualdad de género y sostenibilidad
ambiental; y
6. Énfasis en valores, normas y estándares compartidos del sistema de las Naciones Unidas4.

3
Procedimientos operativos estándar para países que adoptan el enfoque “Unidos en la Acción”
https://undg.org/home/guidance-policies/delivering-as-one/standard-operating-procedures-non-pilots/ 4 Para
orientación sobre la integración de los derechos humanos en el trabajo de las Naciones Unidas a nivel de países,
consulte la Nota orientativa del GNUD sobre derechos humanos para Coordinadores Residentes y Equipos de las
Naciones Unidas en los países (en preparación). Ver también “Embedding human rights into development:
Standard Operating Procedures for “Delivering as One”. Disponible en: https://undg.org/home/undg
mechanisms/undg-hrm/knowledge-management/newsletter-content/embedding-human-rights-into
development-standard-operating-procedures-for-delivering-as-one/

11 | P á g i n a
Sección A4: Cómo usar esta Guía de referencia
 “Los Objetivos de Desarrollo Sostenible y sus metas son de carácter integrado e indivisible, de
alcance mundial y de aplicación universal, tienen en cuenta las diferentes realidades,
capacidades y niveles de desarrollo de cada país y respetan sus políticas y prioridades
nacionales. Si bien las metas expresan las aspiraciones a nivel mundial, cada gobierno fijará
sus propias metas nacionales, guiándose por la ambiciosa aspiración general pero tomando
en consideración las circunstancias del país. Cada gobierno decidirá también la forma de
incorporar esas aspiraciones y metas mundiales en los procesos de planificación, las políticas
y las estrategias nacionales. Es importante reconocer el vínculo que existe entre el desarrollo
sostenible y otros procesos pertinentes que se están llevando a cabo en las esferas económica,
social y ambiental".

Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible (ONU, 2015)

Alcance y contenido de esta Guía de referencia

Este documento cubre ocho áreas orientativas para la implementación, las cuales pueden servir de base
para la asistencia que prestan los equipos de las Naciones Unidas en el país a gobiernos y partes
interesadas en la aplicación de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible y los Objetivos de
Desarrollo Sostenible a nivel nacional, subnacional y local.

Lo que esta Guía de referencia no es:

⮚ No pretende ser un compendio de normas exhaustivas y prescriptivas;
⮚ No pretende dar orientaciones a nivel de diseño de políticas, aunque posiblemente muchos de los
enfoques y las herramientas enumeradas sean aplicables a nivel de estrategias y políticas
públicas; y

12 | P á g i n a
⮚ No describe procedimientos operacionales para el trabajo de los Equipos de las Naciones Unidas
en los países con los Estados miembros; en su lugar, ofrece orientación de alto nivel; y ⮚ No entrega
 información sobre fuentes de financiación para que los Equipos de las Naciones Unidas en los países
brinden su apoyo a Estados miembros (solamente describe los mecanismos de financiación para la
implementación de la Agenda 2030, según lo establecido en la Agenda de Acción de Addis Abeba).

Los países se encontrarán en diferentes etapas de sensibilización e integración de la Agenda 2030 y los
Objetivos de Desarrollo Sostenible. Algunos ya habrán comenzado a incorporar tales Objetivos en sus
procesos de planificación nacional, mientras que otros quizás solo conozcan la Agenda y los Objetivos de
Desarrollo Sostenible a través del organismo que participó en el proceso de formulación de la Agenda
para el Desarrollo después de 2015 a nombre de su gobierno. Esta Guía de referencia es aplicable a
todas las etapas de implementación.

Hoja de ruta para esta Guía de referencia

Las ocho áreas de implementación que se presentan en este documento se resumen a continuación y
buscan ofrecer un enfoque integrado. Se recomienda a los gobiernos realizar gestiones en todas estas
áreas –para ir más allá de la labor habitual de gobernanza y responder a la ambición transformadora de
la Agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible.

Es aconsejable que se comience lo antes posible en cuatro de las áreas orientativas dado su rol
fundamental en la aplicación de la Agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible a nivel nacional.
Estas son las siguientes:

⮚ Sensibilización de la población (Sección B1);

⮚ Aplicación de enfoques orientados a múltiples interesados (Sección B2);
⮚ Adaptación de los Objetivos de Desarrollo Sostenible a los contextos nacionales, subnacionales y
locales (Sección B3); y
⮚ Supervisión, presentación de informes y rendición de cuentas (Sección B7 – en relación con los
gobiernos que siguen el avance del Grupo Interagencial y de Expertos sobre los Indicadores de
los Objetivos de Desarrollo Sostenible (IAEG-ODS) y que comienzan a trabajar en la
identificación de indicadores y metas relevantes a nivel nacional y sensibles a los derechos
humanos, además de fijar líneas de base).

Cuatro de las áreas orientativas abordan niveles más profundos del proceso de Transversalización y su
aplicación puede partir con posterioridad, a saber:

⮚ Crear coherencia de políticas horizontal y vertical (Secciones B4 y B5, respectivamente);

⮚ Preparar presupuestos para el futuro (Sección B6); y
⮚ Evaluar los riesgos y fomentar la adaptabilidad (Sección B8).

En efecto, muchos de los aspectos específicos que sustentan estas últimas cuatro áreas orientativas
pueden tardar cinco o más años en quedar establecidos (por ejemplo, organismos formales de grupos
de interés, preparación innovadora de presupuestos orientados a resultados y procesos participativos de
preparación de presupuestos y protocolos de gestión de riesgos).

13 | P á g i n a
En este documento, cada sección sobre las áreas orientativas tiene la misma estructura: primero se
describe el propósito, para luego seguir con orientación específica para los equipos de las Naciones
Unidas en los países y Estados miembros, un resumen del Manual, referencias bibliográficas y enlaces.
Cada sección incluye una serie de recuadros informativos para transmitir las enseñanzas extraídas de
experiencias en países en desarrollo con la transversalización de los Objetivos de Desarrollo del Milenio
(ODM) y ejemplos de casos innovadores relacionados con el tema que destacan enfoques y
herramientas aplicados en países desarrollados y en desarrollo.

14 | P á g i n a

PARTE B: ORIENTACIÓN
Transversalización de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible
15 | P á g i n a
Sección B1: Sensibilización
Objetivos
Sensibilizar al público y comprometer a los grupos de interés locales con la Agenda 2030 para el
Desarrollo Sostenible y los Objetivos de Desarrollo Sostenible es un primer paso fundamental y
permanente para garantizar buenos resultados en la implementación. Además de la sensibilización, es
muy importante lograr un nivel similar de comprensión entre partes interesadas dentro y fuera del
gobierno. Esto significa llegar a todos los niveles y sectores con información específica a sus funciones,
roles y responsabilidades.

Una comprensión clara de los beneficios que representa alinear los planes nacionales y subnacionales y
los procesos de toma de decisiones con la Agenda 2030 y los ODS, además de fomentar el sentido de
pertenencia entre las personas, incluidos los marginados, sienta las bases para una ejecución real y
duradera. Bien hecho, este paso puede mejorar el impacto de todas las otras áreas orientativas
consideradas en esta nota (B2 a B9) y finalmente, los efectos de la propia agenda. Debido a que los ODS
son un programa mundial, es fundamental ayudar a los destinatarios nacionales a vincularlos con las
inquietudes locales, lo que servirá para garantizar que se mantenga el respaldo público hacia los ODS.

Orientación o Guía?
Los Estados Miembros pueden iniciar el proceso de sensibilización sobre la Agenda 2030 y los Objetivos
de Desarrollo Sostenible como una oportunidad para promover un plan o una estrategia nacional de
desarrollo, actual o futuro, y desplegar sus intenciones de formar parte de la alianza global para avanzar
hacia los ODS en sus contextos nacionales, subnacionales y locales.

El sustento de cualquier gestión para aumentar la sensibilización pública de la Agenda 2030 es su

naturaleza universal e integrada, que conecta lo global con lo local sin dejar a nadie atrás, promueve los
derechos humanos y la igualdad de género y aborda la sostenibilidad económica, social y
medioambiental.

A fin de ayudar a los Estados Miembros a generar conciencia sobre la enorme importancia de la Agenda
2030 y los ODS, los Equipos en el país pueden facilitar un enfoque paralelo que persiga varias
direcciones, posiblemente con el liderazgo de los medios de comunicación de sus países, lo que incluye:

1. Una serie de talleres introductorios: para sensibilizar a funcionarios gubernamentales y grupos

interesados respecto de la Agenda 2030 y los ODS (y para examinar el alineamiento de los
planes nacionales de desarrollo con los ODS – ver Sección B3);
2. Una campaña de sensibilización pública: para dar a conocer la Agenda 2030 y los ODS al público
en general, que incluye mujeres, niños y niñas, jóvenes y otros grupos cuando corresponda,
como desplazados internos y extranjeros como refugiados y apátridas y
3. Gestión de oportunidades: para movilizar otros foros y reuniones con el patrocinio del gobierno y
de las Naciones Unidas con el fin de sensibilizar a funcionarios gubernamentales y grupos
interesados sobre la Agenda 2030 y los ODS.

Lecciones de los ODM

Experiencias adquiridas materia de promoción y sensibilización

16 | P á g i n a
1. La promoción y la sensibilización son una actividad estratégica que se debe adaptar al contexto
de cada país, con buena planificación y recursos adecuados. Países como Bangladesh, Albania,
Honduras y Kenya (entre muchos otros) elaboraron estrategias de promoción detalladas que
consideraban adecuadamente al público destinatario, la importancia de la comunicación y
diversos medios para hacerlo. De este modo, resultaron especialmente eficaces para movilizar a
las comunidades en torno a los ODM y entregar información pertinente. Además, estos esfuerzos
suelen realizarse a través de la oficina del Coordinador Residente de Naciones Unidas en
asociación con miembros del Equipo en el país. Se trata de una forma particularmente útil de
aprovechar los conocimientos técnicos de todo el Equipo y distribuir el coste y el esfuerzo que
pone la organización en las iniciativas de promoción.
2. Las campañas subnacionales de promoción y sensibilización en un área particular son un medio
poderoso para comprometer a las comunidades en procesos de adaptación. Albania representa
un ejemplo único, donde los materiales de promoción utilizaron puntos de referencia locales,
personalidades renombradas, canciones, imágenes y otros aspectos típicos de la región para
aumentar la pertinencia de los ODM respecto de la realidad local y promover la participación en
la formulación de una estrategia de desarrollo local basada en los ODM.
3. Las comunidades marginadas entre ellas mujeres, jóvenes, desplazados internos, extranjeros
como refugiados y apátridas, y las minorías podrían requerir enfoques de promoción especiales
para asegurar que reciban un mensaje que les sea pertinente.
4. Evaluar los resultados de las campañas de promoción es fundamental, aunque no suele hacerse
 con frecuencia. Es necesario evaluar las actividades para ver si lograron transmitir la información
o generar cambios de conducta.
5. Elegir el medio correcto para transmitir el mensaje es muy importante para asegurar que el
público destinatario reciba la información. Medios exclusivos como Internet no suelen ser
propicios para uso a nivel subnacional, mientras que los eventos en vivo, el material impreso (con
imágenes y textos) y la radio podrían resultar más útiles.
6. El sector privado puede ayudar en la promoción a través de sus canales de distribución de
productos y servicios.

Fuente: PNUD (2007).

La sensibilización pública se debe entender como el primer paso hacia un proceso participativo en la
implementación de la Agenda 2030. La participación genuina y el acceso a información son piedras
angulares del empoderamiento; la participación arroja muchos beneficios fundamentales puesto que
recurre a los conocimientos locales, pone de manifiesto las preferencias de la gente, mejora la eficiencia
en la distribución de los recursos y aumenta al máximo el sentido de pertenencia y la sostenibilidad del
desarrollo. En consecuencia, los esfuerzos de sensibilización deben ser procesos participativos que se
evalúan en forma crítica para ver si:
⮚ Reflejan estándares mínimos para el proceso, que deben ser acordados por todos los
participantes,
⮚ Funcionan en todas las etapas, incluida la planificación,la implementación y el seguimiento de
estrategias para el desarrollo,
⮚ Incluyen a mujeres y grupos marginados y desarrollan canales específicos de participación en caso
de ser necesario,
⮚ Evitan la captación por parte de la élite y la consolidación de relaciones de poder y jerarquías
sociales existentes,
⮚ Son transparentes y ofrecen información suficiente y accesible,

17 | P á g i n a
⮚ Proporcionan mecanismos de rendición de cuentas para asegurar que el proceso participativo se
celebre según estos estándares (OHCHR 2008).

Serie de talleres introductorios sobre la Agenda 2030 y los ODS

UNITAR preparó un paquete informativo nacional post 2015 denominado “Preparing for Action”
(Preparándose para la Acción) (UNITAR, 2015a). Este paquete consta de una serie de módulos de
capacitación para talleres interactivos y es ideal para sensibilizar a funcionarios del gobierno nacional y a
las partes interesadas respecto de la Agenda 2030 y los ODS.

El punto de partida para los Equipos de la ONU en el país es reunirse con el ministerio de gobierno del
Estado miembro que participó directamente en el proceso posterior a 2015 a fin de determinar qué
nivel de sensibilización se logró. De acuerdo con eso, se puede planificar una serie de talleres
introductorios. Una serie completa de talleres introductorios destinada a sensibilizar a funcionarios,
organizaciones de la sociedad civil, como organizaciones para mujeres, empresas y otras partes
interesadas respecto de la estructura y el contenido de la Agenda 2030 y los ODS podría incluir las
siguientes fases:

⮚ Fase 1: Taller introductorio con el o los organismos de gobierno responsables de la planificación

 del desarrollo nacional y las estadísticas nacionales. El trabajo con estos organismos puede
arrojar como resultado la planificación de otros talleres, por ejemplo:
⮚ Fase 2: Taller introductorio con el resto de los ministerios del gobierno nacional y otras grupos de
interés nacionales. Para fomentar un mayor sentido de pertenencia, los participantes de la
primera fase podrían ser facilitadores o presentadores de la segunda y tercera fase, y
⮚ Fase 3: Talleres introductorios en las ciudades capitales de los gobiernos subnacionales (que
convoquen al gobierno subnacional, gobierno municipal, empresas locales, organizaciones de la
sociedad civil, grupos de pueblos indígenas y personas afectadas por el desplazamiento,
apátridas o que viven situaciones complejas de emergencia).

El proceso del taller introductorio también permitirá a las partes interesadas definir el contexto y el
modo en que visualizan el logro de los ODS en su país. Esto es particularmente importante en
situaciones de crisis humanitarias, de conflicto o post conflicto. La selección de las partes interesadas en
todos los casos se debe manejar con cuidado para velar por la representación real de todos los sectores
de la población y del gobierno, no sólo de los ministerios pertinentes y los individuos favorecidos (ver
Sección B2 sobre Aplicación de enfoques para múltiples partes interesadas).

Ejemplo de caso innovador:

Paquete informativo de UNITAR sobre la agenda de desarrollo nacional post 2015 en
Uganda

El Gobierno de Uganda fue el primero en probar este paquete informativo en Kampala, junto con el
equipo de Naciones Unidas en el país y dos expertos en capacitación de UNITAR. El evento duró dos
días y fue liderado por el Gobierno con la facilitación de representantes del Ministerio de Asuntos
Exteriores, el Ministerio de Finanzas, Planificación y Desarrollo Económico y la Autoridad Nacional de
Planificación. Expertos del PNUD y del Departamento de Asuntos Económicos y Sociales (DAES) de
Naciones Unidas también contribuyeron en la facilitación presentando una perspectiva global sobre
temas en evolución como alianzas mundiales, financiación para el desarrollo, examen, seguimiento y
sinergias de los ODS.

18 | P á g i n a
El ejercicio destacó los avances conseguidos por el Gobierno de Uganda en la integración de los
ODS propuestos en la planificación nacional. En términos específicos, el Plan Nacional de Desarrollo II
(NDPII) propuesto ya incluye muchos de los ODS y parte importante de los objetivos propuestos ya se
adaptaron al contexto nacional.

Fuente: UNITAR (2015b).

Campaña de sensibilización pública sobre la Agenda 2030 y los ODS.

El alcance masivo y la divulgación de las agendas y los conceptos de desarrollo sostenible representan
una de las debilidades más grandes de los esfuerzos desde la Cumbre de la Tierra realizada en 1992.
Aunque el desarrollo sostenible integra ahora el vocabulario de expertos e interesados, el público en
general y el discurso político aún no se empapan por completo de la terminología y del concepto. Sin
embargo, hoy hay más posibilidades que nunca para llegar a los destinatarios gracias a las plataformas
de Internet y las redes sociales, en combinación con los medios tradicionales de comunicación y la
capacidad de alcance de las organizaciones de la sociedad civil y los grupos de voluntarios. Dichas vías
resultan particularmente pertinentes a la hora de alcanzar al público más joven, cuyos miembros serán
tanto actores clave como herederos del mundo que quieren crear los ODS.
La sensibilización es un proceso continuo. Se deben poner en práctica iniciativas de divulgación
específicas con un alcance, frecuencia y objetivos acordes a cada país. Una primera ola puede
sensibilizar al público sobre los ODS en general y sobre lo que significan para la nación en el contexto de
su visión y su plan de desarrollo actual. Es importante tener en cuenta que la sensibilización respecto de
los ODS en un país debe hacerse en el contexto de su visión y plan de desarrollo nacional a fin de que
quede claro que se trata de un proceso que pertenece a todos. Una segunda ola se podría vincular más
específicamente a los ODS adaptados a nivel nacional con cronogramas y objetivos específicos para el
país (ver la Sección B3).

Lecciones sobre los ODM

La experiencia de Brasil con los ODM

La capacidad para comprender los objetivos se debe sumar a las capacidades necesarias para
adaptar eficazmente una agenda internacional. Este proceso también cuenta con el compromiso del
PNUD con los ODM en Brasil, país donde estos objetivos se usaron como marco para formar un
movimiento que une a diversas organizaciones de la sociedad civil, empresas privadas, funcionarios
de gobierno y ciudadanos en torno a un objetivo en común. Para lograr su cometido, se sensibilizó
sobre cómo se aplican los ODM en Brasil y el hecho de que su resultado depende de la acción local y
no internacional.
La experiencia de Brasil revela algunas lecciones importantes sobre la sensibilización para los ODM,
como las siguientes: el compromiso temprano de los asociados puede aumentar la participación y la
colaboración significativa; una campaña sobre los ODM puede demandar diferentes fases de
educación y promoción para sentar las bases necesarias para la acción; y la supervisión de los
avances de desarrollo puede estimular la promoción de los ODM ofreciendo pruebas sobre las
necesidades, las desigualdades y las políticas que arrojan buenos resultados.

Fuente: PNUD (2005).

Con ayuda de los Equipos de las Naciones Unidas en el país, los Estados miembros podrían trabajar para
aumentar la conciencia pública respecto de su plan/estrategia de desarrollo nacional actual y al mismo

19 | P á g i n a
tiempo, divulgar la Agenda 2030 y los ODS entre el público general y la forma en que los gobiernos
locales y regionales, las empresas y las organizaciones de la sociedad civil (OSC) pueden ser parte de una
alianza nacional y global.

Se podría elaborar un plan de trabajo para una campaña sostenida de alcance en los medios de
comunicación utilizando canales tradicionales (es decir, televisión, radio, prensa escrita) y plataformas
de Internet y redes sociales para comunicar los aspectos sobresalientes del plan de desarrollo nacional
del país y la forma en que, al lograrlo y mejorarlo, este plan contribuirá a promover la Agenda 2030 en
todo el mundo.

Este aspecto ofrece un espacio considerable para la creatividad y la innovación. Por ejemplo, Uganda
tiene “embajadores de objetivos” para sensibilizar al público, con un Premio Nobel que representa el
Objetivo # 16 sobre paz, justicia e instituciones fuertes. Otros ejemplos de la creatividad en Uganda
incluyen la ilustración de la alineación de los ODS con el himno nacional de Uganda, el uso del proceso U
Report (Usted Informa) de UNICEF y una publicación sobre el viaje de los ODS, además de pedir al
Presidente que vista la camiseta del Objetivo # 16 sobre paz, justicia e instituciones fuertes. Además, se
capacitó a los medios de comunicación locales en presentación de informes sobre los ODS y, al respecto,
los periodistas recibirán apoyo para abrir una plataforma de medios de comunicación sobre los ODS y
también para preparar artículos de investigación sobre temas pertinentes.

Para mayor claridad veremos el caso de Colombia, donde se elaboró un curso de capacitación en línea
para alcaldes en colaboración con UNITAR. Este curso se llenó con 2000 solicitudes y dio a los líderes la
oportunidad para hablar sobre la pertinencia de los diferentes ODS. Además, en Belarús, el tren expreso
para los ODS para conmemorar el 70º Aniversario de las Naciones Unidas fue un ejercicio único para
comprometer a amplios grupos de personas de diferentes orígenes en una conversación abierta sobre
sus prioridades y desafíos específicos (ver el ejemplo de un caso innovador a continuación).

Ejemplo de un caso innovador

El expreso UN70 de Belarús para los ODS

Las Naciones Unidas en Belarús, en colaboración con el Gobierno, acaba de organizar una
iniciativa llamada Expreso UN70 de Belarús para los ODS, un tren especial que viajó por el
país en octubre de 2015 visitando siete ciudades regionales con el objetivo de sensibilizar
sobre los ODS y estimular el diálogo local sobre las prioridades, los desafíos y las
oportunidades en el marco de la nueva agenda para el desarrollo. Más de 150.000 personas
participaron en el Expreso UN70 de Belarús para los ODS y en sus actividades en todo el
país.

20 | P á g i n a

El tren en sí no era solo un medio de transporte sino también una plataforma para
muchos debates y eventos centrados en los ODS. Ministros, funcionarios de Gobierno,
parlamentarios, todos los gobernadores regionales, alrededor de 100 ONG, más de 25
 socios del sector privado, más de 30 embajadas, estudiantes, periodistas, líderes religiosos
de todas las creencias, artistas y celebridades, representantes de grupos vulnerables como
personas discapacitadas, personas que viven con VIH, víctimas de violencia familiar y trata
de humanos, jóvenes en riesgo social, refugiados y desplazados y más de 240 funcionarios
de Naciones Unidas de organismos residentes y no residentes formaron parte de la
iniciativa.
Se encuentra disponible un vídeo que ilustra la experiencia.

Fuente: ONU Belarús (2015), GNUD y PNUD (2015)

La Campaña del Milenio de Naciones Unidas moviliza el apoyo ciudadano para los ODM desde el año
2002. Dicha iniciativa contribuye a los esfuerzos de alcance global para aumentar el compromiso de las
personas en la conversación global en torno a la Agenda 2030, incluyendo la encuesta Mi Mundo.

Continuando la labor de la Campaña del Milenio de Naciones Unidas, la nueva campaña de Naciones
Unidas para los Objetivos del Desarrollo Sostenible concentrará sus esfuerzos en: ⮚ Popularizar los
objetivos en cada país a través de actividades de compromiso orientadas a la acción y capacitación de
grupos clave, como parlamentarios, líderes municipales y la sociedad civil,
⮚ Reunir a las partes interesadas para que apoyen los esfuerzos de implementación liderados por
los gobiernos, en particular de la sociedad civil y
⮚ Patrocinar procesos dirigidos por las personas para hacer un seguimiento de los avances en la
agenda a través de la externalización amplia y de la movilización hasta el nivel de las bases,
incluyendo MI Mundo 20305, que es una evolución de la plataforma MI Mundo y esfuerzos
mejorados de voluntariado a nivel local.

El Proyecto Todos (“Project Everyone6”) forma parte de la campaña de alcance global para la Agenda
2030 y los ODS. Incluye muchas herramientas e instrumentos de medios tradicionales y redes sociales
para llegar al máximo de personas. Los países pueden imitar una campaña de este tipo, con el objetivo

5
Ver www.myworld2030.org
6
Ver www.globalgoals.org

21 | P á g i n a
de llegar a cada ciudadano y compartir información sobre el plan nacional actual o futuro y su empeño
por integrar los ODS a nivel nacional y mostrar el camino que podrían tomar los gobiernos locales y
subnacionales para hacer lo mismo.

Un elemento clave de la campaña de alcance global Project Everyone es la sensibilización de los jóvenes
del mundo. Por ejemplo, The World’s Largest Lesson (La principal lección del mundo) está diseñado para
ser el mayor proyecto de educación colaborativa de la historia, que invita a maestros de todo el mundo
a presentar programaciones con lecciones atractivas. Las ideas ganadoras serán publicadas como un
“conjunto global de recursos de aprendizaje en el sitio web de The World’s Largest Lesson7, para
permitir a los maestros crear una lección pertinente sobre los ODS para sus educandos (UNICEF 2015b)”.

Además, en el año 2015, la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura
(UNESCO) junto a partes interesadas de todo el mundo, elaboró el Marco de Acción para la Educación
2030. Este marco promueve un entendimiento común del ODS #4 y sus metas relacionadas y ofrece una
base no solo para el futuro de la educación, sino también para la sensibilización constante sobre el
desarrollo sostenible y el pensamiento sistémico a través de la educación (UNESCO 2015).
 Ejemplo de caso innovador:
La Campaña del Milenio

La Campaña del Milenio fue lanzada en 2002, dos años después de la firma de la Declaración del
Milenio. La Campaña incentivaba a jóvenes de todo el mundo a sumar voces a la lucha global contra
la pobreza. A través de asociaciones con diferentes organizaciones y redes globales de jóvenes, la
Campaña apoyaba el movimiento liderado por la juventud de todo el mundo en favor de los Objetivos
de Desarrollo del Milenio (ODM).
Como un ejemplo de una de sus plataformas, la Campaña se asoció con la red de televisión por
cable Nickelodeon para transmitir en sus 26 canales en Estados Unidos, Europa, Asia, Australia y
América Latina una serie de cortos de animación originales de 30 segundos de duración que destacan
cómo los ODM afectan la vida de niños y niñas de todo el mundo y lo que pueden hacer para hacer
oír su voz en el futuro. Cada corto de la campaña de Nick 2015 motiva a los niños a comprometerse
con su apoyo a través del sitio web.

Fuente: Campaña del Milenio (2015).

Gestión de oportunidades
Se puede usar otras formas para sensibilizar a funcionarios de gobierno y elevar la conciencia pública
que quizás sean menos formales (y menos costosas), pero que resultan eficaces y aprovechan los
7
Ver www.tes.com/worldslargestlesson

22 | P á g i n a
canales disponibles. Estas oportunidades, por ejemplo, podrían incluir sesiones dedicadas sobre los ODS
en reuniones de coordinación de donantes, informativos de prensa o ruedas de prensa (oficiales y
extraoficiales), reuniones generales de toda la organización de Naciones Unidas, artículos de opinión en
la prensa local, uso de las herramientas disponibles en las redes sociales, como Twitter, Facebook y
mensajes en teléfonos celulares (por ejemplo, la iniciativa de UNICEF U-Report8, ver como ejemplo de
caso innovador a continuación). Se pueden usar los mecanismos y las estructuras de coordinación
existentes al interior de los gobiernos para ayudar a sensibilizar a los funcionarios y al mismo tiempo,
promover un enfoque multisectorial.

Ejemplo de caso innovador:

Iniciativa U-Report que llega a millones de personas

U-Report es una tecnología innovadora de las comunicaciones desarrollada por UNICEF que
revoluciona los esfuerzos de movilización social, seguimiento y respuesta: equipa a los usuarios de
teléfonos móviles con las herramientas para establecer y aplicar nuevas normas de transparencia y
rendición de cuentas en servicios y programas para el desarrollo (UNICEF 2012).
 “U-report gana popularidad porque dio a los ugandeses la posibilidad de informar a otros
ugandeses y así actuar…Podemos hacer preguntas sobre temas de todo el país y obtener respuestas
al instante, por distrito, por género, por edad, y eso nos ayuda a saber dónde concentrar nuestros
limitados recursos de respuesta y cómo aconsejar mejor a nuestros gobiernos y asociados en la ayuda
(UNICEF 2012)”.

En 2015 en Nigeria, U-Report llegó a un millón de respuestas. El Equipo de innovaciones globales

de UNICEF lanzó U-Report en 17 países, principalmente en África (UNICEF 2015a).

Conjunto de herramientas
Paquete informativo nacional de UNITAR
Los Informativos nacionales posteriores a 2015 de UNITAR (UNITAR 2015a) son un “conjunto de
herramientas auto explicativas diseñadas para apoyar a los facilitadores nacionales en la planificación y
la entrega de reseñas informativas a nivel del país (UNITAR 2015c)”. El paquete incluye:

⮚ Programa detallado y organizado en seis módulos con orientación para facilitadores, ⮚ Preguntas de
debate preparadas con la guía del Grupo de trabajo sobre el desarrollo sostenible del GNUD,
⮚ Conjunto con presentaciones, controles, vídeos, manual para participantes y metodologías para
grupos de debate.

8
Ver www.ureport.org

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Los módulos 1 y 2 son particularmente adecuados para la Serie de talleres introductorios sobre la
Agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible. Se describe un proceso de 10 pasos para ayudar a
los Equipos de la ONU en el país a organizar un informativo nacional (UNITAR 2015b).

Project Everyone (Proyecto Todos)

“Project Everyone” forma parte de la campaña de extensión global para la Agenda 2030 y utiliza muchas
plataformas de difusión, incluso con colaboraciones en línea con Google/YouTube, Huffington Post,
Yahoo, Facebook, LinkedIn y Wikipedia. Un aspecto fundamental de la campaña de alcance Project
Everyone es The World's Largest Lesson, una colaboración con UNICEF para obtener información sobre
los ODS en salones de clase de todo el mundo (UNICEF 2015b).

Redes sociales
El actual poder de alcance tiene una ventaja tremenda en comparación con la era de la Cumbre de la
Tierra posterior a 1992. Esto se debe principalmente a Internet y sus redes sociales, como Facebook,
Google+, Twitter, Youtube, Instagram, por nombrar solo algunas. Un ejemplo es la Iniciativa de UNICEF
U-report. Es posible aprovechar al máximo estas plataformas para informar y también para promover y
formar consenso, de acuerdo con las directrices de los gobiernos nacionales sobre el uso de las redes
sociales.

Herramienta avanzada: Marketing social estratégico

El marketing y la publicidad evolucionan década tras década hacia una disciplina de enorme éxito para
que el sector privado promueva productos y servicios. El uso de enfoques similares por parte de los
sectores públicos y sin ánimo de de lucro para generar cambios sociales se conoce como “marketing
social”. La International Social Marketing Association señala que “El marketing social busca elaborar e
integrar conceptos de marketing con otros enfoques para influir en conductas que beneficien a
individuos y comunidades por un bien social mayor (ISMA 2015)”. Algunos profesionales hacen la
distinción entre “marketing social operacional”, que aborda temas de conductas específicas (por
ejemplo, campañas para dejar de fumar), y “marketing social estratégico”, que da forma al desarrollo de
estrategias y políticas (NSMC 2015). Para mayor información, ver “The Big Pocket Guide to Using Social
Marketing for Behavioral Change” (NSMC 2015).

Referencias y vínculos
ISMA 2015. Definition of Social Marketing. International Social Marketing Association. Disponible en: www.i
socialmarketing.org

Millennium Campaign (2015). Millennium Campaign. Disponible en: www.millenniumcampaign.org.

NSMC (2015). The Big Pocket Guide to Using Social Marketing for Behavioral Change. The NSMC, formerly the
Nation Social Marketing Centre, UK. Disponible en: http://www.socialmarketing-toolbox.com/

OHCHR (2008). Claiming the Millennium Development Goals: A human rights approach. Disponible en:
http://www.ohchr.org/Documents/Publications/Claiming_MDGs_en.pdf

Project Everyone (2015). Project Everyone. Disponible en: www.project-everyone.org.

GNUD and UNDP (2015). Retreat report on early Country Experiences in Mainstreaming, Acceleration and Policy
Support (MAPS) for the 2030 Agenda. United Nations Development Program., New York, 1-3 December 2015.
Disponible en: https://undg.org/main/undg_document/retreat-on-mainstreaming-the-2030-agenda-2425-
november-2015/.

24 | P á g i n a
UNDP (2005). Campaigning with Partners for the MDGs – a Case study of Brazil. Disponible en:
http://siteresources.worldbank.org/CGCSRLP/Resources/BrazilcasestudyUNDP.pdf.

UNDP (2007). Localizing the MDGs for Effective Integrated Local Development: An Overview of Practices and
Lessons Learned. United Nations Development Program. Disponible en:
http://web.iaincirebon.ac.id/ebook/moon/RegionalStudies/Localizing_the_MDGs.pdf.

UNESCO (2015). Education 2030 Framework for Action. United Nations Education, Scientific and Cultural
Organization. Disponible en: http://www.unesco.org/new/en/education/themes/leading-the-international
agenda/education-for-all/education-2030-framework-for-action/.

UNITAR (2015a). Post-2015 National Briefings Package. United Nations Institute for Training and Research
(UNITAR). Disponible en: https://www.learnatunitar.org/course/view.php?id=517&section=1

UNITAR (2015b). Press Release: Uganda Hosts First Post-2015 National Briefing. Disponible en:
https://www.unitar.org/uganda-hosts-first-post-2015-national-briefing

UNITAR (2015c). Explanatory Note for the Post-2015 National Briefings. UNITAR. Disponible en:
 https://www.learnatunitar.org/course/view.php?id=517&section=1

UN (2015). Transforming our World: The 2030 Agenda for Sustainable Development. Outcome Document for the
United Nations Summit to Adopt the Post-2015 Development Agenda. Disponible en:
https://sustainabledevelopment.un.org/post2015/transformingourworld.

UN Belarus (2015). The UN70 Belarus Express Train for SDGs. Disponible en:
http://www.un.org/sustainabledevelopment/blog/2015/10/express-for-sdgs-train-departs-on-tour-through
belarus/. Video Disponible en: https://www.youtube.com/watch?v=wFkJMAAgCwI.

UNICEF (2012). U-report Application Revolutionizes Social Mobilization, Empowering Ugandan Youth. United
Nations Children’s Fund. Disponible en: www.UNICEF.org/infobycountry/uganda_62001.html.

UNICEF (2015a). U-Report Nigeria Reaches More than 1 Million Responders. United Nations Children’s Fund.
Disponible en: www.UNICEFStories.org.

UNICEF (2015b). The World’s Largest Lesson. United Nations Children’s Fund in partnership with TES Global and
Education International. Disponible en: https://www.tes.com/worldslargestlesson/.

25 | P á g i n a
Sección B2: Aplicación de enfoques múltiples para la integración de
los ODS

Objetivo
“Los Diálogos exigen a los gobiernos crear espacios y mecanismos de participación, no solo
como forma de fortalecer los derechos políticos básicos de las personas sino también porque
ayudan a crear mejores políticas y generar mejores resultados para el desarrollo”.

Diálogos posteriores a 2015 sobre la implementación (GNUD 2014)

Como señala la cita anterior, un factor fundamental para elaborar una agenda que abarque a toda la
sociedad y que sea legítima y de buena calidad es contar con un diseño de modalidades de desarrollo e
implementación de políticas con múltiples actores interesados a fin de fomentar y facilitar alianzas entre
gobiernos y redes de interesados activas, dentro y fuera del país, provenientes de la sociedad civil,
universidades, centros de estudio, sector privado, organizaciones de trabajadores y empleadores, otros
actores del desarrollo e instituciones nacionales dedicadas a los derechos humanos (PNUD-ACNUDH
2012). En la extensión, es importante que los actores lleguen a todos los grupos, incluso a aquellos que
en ocasiones están marginados y son vulnerables, como los refugiados, los desplazados internos y los
apátridas, en reconocimiento de que los ODS se basan en el principio de universalidad y en la promesa
de que nadie quedará atrás en el desarrollo sostenible.

Como otro fundamento, consideremos las conclusiones de los Diálogos sobre la implementación
posterior a 2015 en relación con la participación y la inclusión (GNUD 2015):

⮚ “El diálogo sobre la adaptación de la agenda reveló la necesidad de contar con un mayor
compromiso de las partes interesadas locales en la definición, la implementación y la
supervisión de la agenda de desarrollo posterior a 2015, ya que el logro de muchos de los ODM
dependió de la labor de los gobiernos locales y de las partes interesadas.
⮚ La participación y el sentido de pertenencia de la comunidad, arraigados en la cultura local, son
fundamentales en los programas que favorecen el desarrollo, como la protección
medioambiental, el desarrollo urbano sostenible y la igualdad de género y el empoderamiento
de la mujer.
⮚ Un sector empresarial comprometido es fundamental para la innovación, el avance tecnológico y
el crecimiento económico sostenible.
⮚ Los gobiernos y la sociedad civil ya cuentan con modelos de trabajo para acceder a las
capacidades y los deseos de las personas de comprometerse, pero estos ejemplos son muy
pocos y aún no se institucionalizan por completo en las maneras de poner en práctica las
políticas públicas.
⮚ Aunque las consultas son un buen inicio, no deberían ser hechos aislados sino mecanismos que
faciliten el diálogo permanente con retroinformación que inspire el sentido de pertenencia de
diferentes partes interesadas.
⮚ La inclusión de toda la diversidad de interesados significa centrar la atención en la inclusión de
todas las voces, como niños, niñas y mujeres e individuos y grupos marginados. Las personas
que viven en la pobreza, las comunidades indígenas y otras minorías, personas con
discapacidades, refugiados, otros desplazados forzosos y apátridas, niños, niñas y jóvenes,
inmigrantes y la comunidad de lesbianas, gais, bisexuales y transexuales (LGBT) son algunos de

26 | P á g i n a
los grupos e individuos que no siempre son incluidos en los procesos de toma de decisiones y
elaboración de políticas”.

Esta sección brinda orientación para involucrar a las partes interesadas en el proceso de adaptar los ODS
al contexto nacional y también se puede aplicar a nivel local y subnacional.

Orientación
La necesidad de adoptar enfoques con múltiples actores o grupos interesadas se ha expandido a las
ocho áreas de orientación de este documento. A continuación se presentan cuatro aspectos específicos
para aclarar los medios a través de los cuales los Estados miembros pueden comprometer a un conjunto
de diferentes partes interesadas en distintas etapas de la Transversalización de la Agenda 2030 y los
ODS.

Sabemos que todas las naciones aplican procesos de planificación, definición de presupuestos y
supervisión con diferentes grados de participación de los grupos interesados. En este documento, las
áreas de orientación apuntan a la transformación, en ir “más allá de lo común” y cumplir la ambición
transformadora de la Agenda 2030.

1. Compromiso inicial de las múltiples partes interesadas: para aumentar la sensibilización

respecto de la Agenda 2030 y los ODS,
2. Trabajar con organismos o foros nacionales de múltiples partes interesadas: para examinar los
planes existentes,
3. Orientar sobre el diálogo con múltiples partes interesadas: para apoyar el proceso de
compromiso,
4. Fomentar asociaciones público-privadas: para movilizar la creatividad, la capacidad de
ampliación y el potencial de inversión de las empresas.

Estos aspectos orientativos representan la integración más profunda de la Agenda 2030 y los ODS,
comenzando con la sensibilización de la Agenda 2030 (aspecto orientativo #1) y evolucionando hacia un
análisis intencionado de parte de los organismos formales de múltiples partes interesadas, foros y
comisiones de planificación sobre cómo reflejar en forma práctica los ODS en los planes y las estrategias
de desarrollo a nivel nacional, subnacional y local (#2). Por su parte, la orientación sobre el diálogo con
múltiples partes interesadas (#3) será de utilidad para los gobiernos que ya están entrando en un
proceso de visión de su plan nacional o están interesados en mantener un diálogo profundo con sus
ciudadanos sobre cómo aterrizar los ODS globales a nivel nacional, subnacional o local.

Compromiso inicial de múltiples partes interesadas para aumentar la conciencia pública de la Agenda
2030 y los ODS
Como una primera etapa del compromiso con múltiples partes interesadas para institucionalizar la
Agenda 2030 y los ODS, los Estados miembros con la orientación de los Equipos de la ONU en el país,
pueden comenzar a sensibilizar al público respecto de la agenda global y también del proceso de
planificación y el actual plan de desarrollo nacional del país. La Sección B1 ofrece orientación en este
aspecto e incluye los tipos de grupos de interés que se podrían comprometer y el contenido que valdría
la pena compartir en esta primera etapa.

Trabajar con foros o consejos nacionales en el examen y la implementación de los ODS

27 | P á g i n a
“Las disposiciones para comprometer a las partes interesadas deben ser flexibles para considerar el
cambio en los patrones de organización de las partes interesadas. No obstante, se pueden fortalecer
mediante disposiciones institucionales que favorezcan el compromiso a largo plazo para hacer crecer
los resultados e implementarlos. Los Consejos nacionales para el desarrollo sostenible, los
Comisionados u Ombudsmen para las generaciones futuras, los Consejos económicos y sociales
cumplen una función muy valiosa. Estos organismos pueden generar experticia en la creación de
estrategias y las políticas que se persiguen, y en la supervisión y el examen de los avances. Además,
pueden forjar relaciones de confianza con todas las instancias de gobierno que correspondan y con
los principales grupos de interesados de la sociedad”.
Informe del Foro de Interesados ante el Comité Económico y Social
Europeo (2015).

Las partes interesadas hicieron un llamado colectivo "para que los gobiernos creen espacios y
mecanismos de participación". En algunos países, estos "espacios" ya se han institucionalizado como
algún tipo de consejo formal de múltiples partes interesadas u órgano similar y algunos ya tienen
experiencia en cuanto a facilitar el diálogo con interesados directos sobre temas del desarrollo
sostenible. Ejemplos destacados en países desarrollados incluyen el Consejo Alemán para el Desarrollo
Sostenible y la Comisión Nacional Finlandesa para el Desarrollo Sostenible (Foro de Interesados 2015)9.
Hay otros ejemplos similares de consejos nacionales en diversos países en desarrollo de todo el mundo,
como Filipinas, Vietnam, Mozambique, Mauricio y República Dominicana (GN-NCSDS 2015).

En los países donde actualmente existen organismos que reúnen a múltiples partes interesadas o
comisiones de planificación que operan en colaboración con foros de múltiples actores, dichos
organismos representan un punto de partida lógico para elevar la conciencia pública y lanzar una
campaña de marketing social o en medios de comunicación más amplios (Sección B1). Estos órganos
consultivos son también el punto de partida lógico para el examen de los planes de desarrollo existentes
y el proceso de adaptación de los ODS a los contextos nacionales (Sección B3), así como un mecanismo
para facilitar el diálogo nacional constante sobre la implementación de los ODS adaptados a la realidad
del país. En muchos países, las estructuras de diálogo social tripartito entre gobiernos, empresas y
trabajadores sirven de plataforma para el desarrollo de mecanismos de implementación y rendición de
cuentas más completos.

Ejemplo de caso innovador:

El Consejo Alemán para el Desarrollo Sostenible y su declaración sobre los ODS ante el
Gobierno Federal

El Consejo Alemán para el Desarrollo Sostenible (RNE), organismo independiente, ha liderado varios
procesos de participación amplia con partes interesadas en torno a importantes temas relativos a la
sostenibilidad, como la responsabilidad empresarial y la gran transformación energética ahora en
curso (la “Energiewende”). Además, ayudó a generar un consenso nacional sobre el camino hacia el
futuro (Foro de interesados 2015). Desde el año 2001, el Canciller alemán renueva el Consejo cada
tres años y nombra a 15 miembros que representan a todos los segmentos de la

9
Vale la pena observar que en algunos países, estos organismos formalizados de partes interesadas aparecen y
desaparecen por muchas razones. Ejemplos destacables son la Comisión para el Desarrollo Sostenible de Reino
Unido, la Mesa Redonda Nacional sobre medioambiente y economía de Canadá y la Junta de Avance de Tasmania
(Bertelsmann Stiftung, 2013a). Las razones que se perciben para la disolución de estos organismos varían, desde
presiones fiscales, falta de adherencia a la política del gobierno en curso hasta la percepción de que el desarrollo
sostenible ya se encuentra suficientemente integrado al interior de los gobiernos.

28 | P á g i n a
sociedad. El Comité de Secretarías de Estado sobre Desarrollo Sostenible está a cargo de la estrategia
nacional sobre la materia.
En 2014, el Gobierno alemán pidió al Consejo evaluar de qué manera afectaría la implementación
nacional de los ODS las estructuras e instituciones de la política sobre sostenibilidad de Alemania. El
RNE respondió en 2015 comprometiendo a expertos dentro y fuera del gobierno y presentó su
declaración ante el gobierno federal sobre la “Arquitectura de sostenibilidad de Alemania y los ODS”.

Fuente: RNE (2015)

Cuando en el país aún no existen organismos ni instancias formales, los gobiernos pueden convocar a un
foro consultivo para fines de revisión e implementación de los ODS.

Por ejemplo, en el ámbito de la UE, el Comité Económico y Social Europeo (CESE) acaba de instruir a su
Sección de Agricultura, Desarrollo Rural y Medio Ambiente la elaboración de un documento informativo
sobre "Oportunidades y procesos de participación de la sociedad civil en la implementación de la agenda
posterior a 2015 en la UE". Una propuesta clave del informe es "generar una plataforma o foro regular
para la agenda de desarrollo sostenible de la UE". Los elementos de orientación clave propuestos para
este foro regular incluyen (CESE 2015):

⮚ “El Comité cree firmemente que la gobernanza participativa requiere de un marco político y
de una estructura de organización y de procedimientos para ser operativa. La participación de
las partes interesadas en el desarrollo sostenible a largo plazo es más eficaz si se
organiza como un proceso continuo en lugar de realizarse de acuerdo con una base ad-hoc
o a través de un ejercicio de participación aislado y sin relación en diferentes momentos del
ciclo de la política. Un proceso estructurado permite que las partes interesadas y los
gobiernos planifiquen el futuro, recopilen pruebas, informes y otros materiales para hacer
aportes bien informados en el momento apropiado en el ciclo de la política. Las
disposiciones institucionales vigentes permiten fortalecer las capacidades de los
representantes de la sociedad civil en el tiempo y forjar relaciones confiables de apoyo y
cooperación.
⮚ Este foro reunirá en forma regular a responsables de las políticas de instituciones de la
Unión Europea con una amplia variedad de representantes de la sociedad civil, incluido el
sector privado. El proceso debe coincidir con el ciclo semestral de la Unión y también con
los intervalos de supervisión de los ODS por parte de las Naciones Unidas.
⮚ El foro proporcionará el marco regular, estable, estructurado e independiente necesario
para facilitar el diálogo y el debate de la sociedad civil a nivel de la UE:
o El Comité reconoce que para que dicho marco sea eficaz, debe incluir a todas las
principales autoridades de la UE en cuanto a las políticas económicas y financieras,
como el Primer Vicepresidente de la Comisión y el Comisionado responsable del
semestre de la UE, ya que es necesario que participen en el debate sobre las
políticas sobre desarrollo sostenible. Esto creará el entorno favorable para que los
representantes de la sociedad civil soliciten la rendición de cuentas a las
autoridades a cargo de las decisiones.
o El Comité recomienda que la estructura de participación para la sociedad civil
incluya todo el espectro de organizaciones que representan a sectores de
relevancia para la agenda de desarrollo sostenible, como la industria, las micro,
pequeñas y medianas empresas, los sindicatos y agricultores, así como ONG
sociales o dedicadas al medioambiente y al desarrollo.
⮚ El Comité sabe por experiencia que la gobernanza participativa debe basarse en la
transparencia, el conocimiento y la supervisión. Los informes periódicos sobre los avances
en la implementación de los ODS que entregan la Comisión y Eurostat son, por tanto, un

29 | P á g i n a
requisito previo importante para que la sociedad civil organizada cumpla una función activa
en la supervisión”.

Los grupos excluidos, entre ellos mujeres, niños y niñas, adolescentes, personas con discapacidad y
minorías étnicas, a menudo carecen de instancias adecuadas en las cuales crear consenso y articular
demandas por sus derechos sociales, económicos y de otro tipo y, cuando sea necesario, los Equipos
de la ONU en el país podrían analizar maneras de fomentar el desarrollo de nuevos grupos de interés.

Ejemplo de caso innovador:

Somalia

La elaboración e implementación en Somalia de un pacto en el marco de “El nuevo acuerdo de

 participación de los Estados frágiles” es un buen ejemplo de cómo aplicar el enfoque de múltiples
grupos de interés a la implementación de los ODS.
En el año 2013, con la adopción de una nueva Constitución, la formación de un nuevo Parlamento y
la elección del Presidente, surgió una oportunidad de una nueva fase de estabilización y
consolidación de la paz en Somalia. A fin de ayudar a manejar el proceso de transición, el Gobierno
Federal de Somalia (GFS), en conjunto con la sociedad civil, el parlamento y otros actores del país,
además de la comunidad internacional, acordaron elaborar un Pacto que se guía por los principios del
Nuevo acuerdo.
Como parte de este Pacto, que se forjó sobre la base de una evaluación de la fragilidad, el GFS y la
comunidad internacional definieron funciones y responsabilidades mutuas que incluyen una
arquitectura de financiación y el establecimiento de un marco general para promover la
consolidación de la paz y la formación de un Estado en Somalia. El Pacto fue resultado de un proceso
inclusivo y una colaboración sólida entre el GFS, las Naciones Unidas, el Banco Mundial, la Unión
Europea y otros donantes clave. El GFS y sus asociados velaron por que hubiera una alineación firme
entre la asistencia internacional y los principios de asociación y las prioridades del Pacto somalí. Con
apoyo de las Naciones Unidas, el Gobierno estableció una Unidad de Coordinación de la Ayuda para
lograr mayor eficacia en la coordinación e implementación del Pacto.

Fuente: UNICEF

Orientación sobre el diálogo con múltiples partes interesadas

Quizás algunos países ya están preparados para llevar adelante un diálogo más profundo sobre la
integración de los ODS, por ejemplo, si se trata de participar en un proceso de visión nacional. En estos
casos, una guía sobre cómo llevar a cabo diálogos a gran escala con múltiples partes interesadas resulta
útil para los Estados miembros.

Para nutrir la Conversación global post-2015 “El mundo que queremos” que se inició en 2012, el GNUD
emitió directrices para que los Equipos de la ONU en los países realizaran consultas nacionales (GNUD
2012). Los diálogos nacionales fueron diseñados para "estimular un debate inclusivo, de abajo hacia
arriba, sobre una agenda de desarrollo posterior a 2015 con el fin de complementar el proceso
intergubernamental vigente". En el contexto de los diálogos, las directrices proporcionan "ideas de
cómo promover consultas amplias con representantes de gobiernos, ONG, la sociedad civil,
organizaciones comunitarias, pueblos indígenas, movimientos sociales y de mujeres, jóvenes y niños y
niñas y el sector privado, entre otros (GNUD 2012)”.

Se propusieron dos principios centrales en el proceso como base para las directrices sobre las consultas:

30 | P á g i n a
⮚ INCLUSIÓN: Se deben hacer esfuerzos para abrir las consultas a todas las partes interesadas del
país afectadas por la Agenda 2030 para el desarrollo sostenible, con especial énfasis en la
participación eficaz de los que suelen estar mal representados o están marginados en los
procesos de toma de decisiones y
⮚ RENDICIÓN DE CUENTAS: También se debe hacer esfuerzos para velar por que las personas que
participan en las consultas tengan acceso a información pertinente y puedan dar opiniones e
influir en los resultados y el proceso de consulta. Más específicamente, un aspecto muy
importante de la rendición de cuentas en cualquier tipo de proceso de consulta tiene que ver
con quién controla la información que se genera, cómo se analiza esa información y cómo se
utiliza posteriormente. Otro aspecto muy importante de la rendición de cuentas es la
transparencia, no sólo en cómo llegar a los resultados de la consulta, sino también en la forma
en que se relacionará la propia consulta con el proceso más amplio de toma de decisiones sobre
 la Agenda 2030.

Ejemplo de caso innovador:

Consultas nacionales posteriores a 2015 en África

Los procesos de consulta posteriores a 2015 en África se beneficiaron en gran medida de la práctica
de formular planes de desarrollo a largo plazo (documentos de visión) y planes a corto y mediano
plazo (documentos de estrategia de reducción de la pobreza, DELP y planes nacionales de desarrollo,
PND); procesos que exigieron consultas amplias con diferentes partes interesadas.
Por lo tanto, las consultas posteriores a 2015 formaron esta base e incluyeron formas nuevas de
consultar a las partes interesadas y reunir a otros grupos que, en términos generales, no participarían
en los procesos nacionales de planificación. Las metodologías utilizadas fueron muy similares, con
algunas excepciones. La mayoría de las consultas en África fue organizada por varios Equipos de las
Naciones Unidas en los paises, gobiernos nacionales (principalmente ministerios/departamentos de
planificación o finanzas) y actores clave de la sociedad civil, lo que incluye grupos de mujeres y
jóvenes, personas con discapacidad, personas que viven con VIH/SIDA, académicos y el sector
privado.

Las reuniones presenciales en diferentes formatos fueron las metodologías de consulta más
utilizadas en los 30 países que llevaron a cabo este proceso. No obstante, para aumentar la inclusión y
la rendición de cuentas, se usaron también debates en grupo, entrevistas a partes interesadas,
programas radiales en directo con llamadas de los auditores, entrevistas en paneles de televisión y
reuniones con grupos de expertos y grupos específicos. Además, en varios países se hicieron
encuestas en línea y en persona, lo que incluyó encuestas de MI Mundo y el uso de mensajes de
texto, todo lo cual sirvió para obtener retroinformación de 17.000 jóvenes de Uganda.

31 | P á g i n a
En total, se consultó a unos 350.000 interesados sobre la agenda posterior a 2015 en África.
Muchos de los países realizaron consultas en distritos, regiones, provincias o zonas seleccionadas
como muestras representativas de países completos, a lo que le siguió la consulta y la validación a
nivel nacional.

Fuente: GNUD (2013)

Fomentar las alianzas público - privadas

"La actividad empresarial, la inversión y la innovación privadas son los grandes motores de
la productividad, el crecimiento económico inclusivo y la creación de empleo. Reconocemos
la diversidad del sector privado, que incluye tanto a las microempresas como a las
 cooperativas y las multinacionales. Exhortamos a todas las empresas a que empleen su
creatividad e innovación para resolver los problemas relacionados con el desarrollo
sostenible. Fomentaremos un sector empresarial dinámico y eficiente, protegiendo al mismo
tiempo los derechos laborales y los requisitos sanitarios y ambientales de conformidad con
las normas y los acuerdos internacionales pertinentes y otras iniciativas que se estén
llevando a cabo en esta esfera, como los Principios Rectores de las Naciones Unidas sobre
las Empresas y los Derechos Humanos y las normas laborales de la Organización
Internacional del Trabajo, la Convención sobre los Derechos del Niño y los principales
acuerdos ambientales multilaterales, para quienes sean parte en esos acuerdos”.
Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible (párrafo 67)

Las alianzas con el sector empresarial serán fundamentales para la implementación de la Agenda 2030.
Las empresas de todo el mundo tienen experiencia en la integración de los principios de responsabilidad
social empresarial (RSE) y de desarrollo sostenible en las prácticas de planificación y supervisión
mediante la adopción de directrices voluntarias como la Iniciativa Mundial de Presentación de Informes
(GRI 2015), el Carbon Disclosure Project (CDP 2015) y el Protocolo sobre gases de efecto invernadero, el
Pacto Mundial de Naciones Unidas (UN-GC 2015), los Principios para el empoderamiento de mujeres
“Equality Means Business” (Pacto Mundial de Naciones Unidas y ONU Mujeres, 2010), los Principios para
la Inversión Responsable y los Principios rectores sobre empresas y los derechos humanos (2011), por
nombrar solo algunos.

La capacidad de innovación del sector privado puede aportar nuevos conocimientos a la solución de los
problemas sistémicos del desarrollo sostenible y la naturaleza ubicua de las cadenas de suministro
representa un punto de apoyo para ampliar el impacto de las prácticas de sostenibilidad. En
combinación con el potencial de inversión del sector privado en la conducción del desarrollo local,
subnacional, nacional y global, resulta evidente la necesidad de contar con alianzas público-privadas
para la implementación de la Agenda 2030.

En este contexto, cuando se solicite y con el apoyo de los Equipos de la ONU en los países, los Estados
miembros pueden intentar incluir al sector privado en los esfuerzos de sensibilización (Sección B1) y
como partes interesadas de gran valor en la labor de adaptar los ODS a los contextos nacionales,
subnacionales y locales (Sección B3), lograr coherencia de políticas horizontal y vertical (Secciones B4 y
B5), elaborar presupuestos para el futuro (Sección B6), apoyar la supervisión, la presentación de
informes y la rendición de cuentas (Sección B7) y evaluar el riesgo y fomentar la adaptabilidad de planes
y políticas (Sección B8).

32 | P á g i n a
Ejemplo de caso innovador:
Alianzas público privadas: en.Lighten del PNUMA/FMAM – Una alianza global para la
iluminación eficiente

La iniciativa es una alianza público privada entre el Programa de las Naciones Unidas para el Medio
Ambiente, OSRAM y Philips Lighting, con el apoyo del Fondo para el Medio Ambiente Mundial. El
National Lighting Test Centre de China se incorporó a la iniciativa en 2011 y el Gobierno de Australia
se hizo parte de la alianza con el fin de apoyar a los países en desarrollo de Asia sudoriental y el
Pacífico en 2013.
 Los países interesados asumen un compromiso específico planteando su intención de trabajar con
en.lighten en el diseño y la implementación de un conjunto de políticas y enfoques que facilitarán la
transición hacia iluminación energéticamente eficiente en forma rápida y eficaz en función de los
costes. El énfasis se pone en adoptar un enfoque integrado para diseñar medidas de políticas que
permitan al mercado nacional sostener la transición sin apoyo ni recursos externos permanentes.

Fuente: PNUMA-FMAM (2015).

Conjunto de herramientas
Orientación del GNUD para realizar consultas nacionales
En el año 2012, el GNUD publicó pautas para realizar consultas nacionales destinadas a que los Equipos
de la ONU en el país “facilitaran consultas posteriores a 2015…para estimular el debate entre partes
interesadas del país y recopilar opiniones e ideas para una visión global compartida de El futuro que
queremos”. Actualmente, los países pueden usar estas pautas para involucrar a diversas partes
interesadas en un diálogo para mejorar un plan o una estrategia nacional vigente a través de la
integración de los ODS mundiales. La orientación relativa al proceso incluía las siguientes áreas (GNUD
2012):

⮚ ¿A quién comprometer? (a) Identificar partes interesadas, (b) Consideraciones para seleccionar
partes interesadas
⮚ ¿Cómo comprometer? Preparando una consulta inclusiva. (a) Preguntas para asegurar la inclusión y la
rendición de cuentas al momento de la planificación, (b) Formato (o “forma”) del proceso de
consulta, (c) Diseño de las actividades de la consulta
⮚ ¿Qué método se debería usar?
⮚ La función del facilitador
⮚ Logística: Preparar una consulta. (a) Preparaciones, (b) Lugar de reunión, (c) Proceso posterior a la
consulta

Orientación sobre derechos humanos

⮚ Conjunto de herramientas para colaboración con las instituciones nacionales dedicadas a los derechos
humanos. PNUD-ACNUDH (2012)
⮚ Directrices del GNUD sobre asuntos de los pueblos indígenas. GNUD (2009)

33 | P á g i n a
⮚ Preguntas frecuentes sobre el enfoque basado en los derechos humanos en la cooperación para el
desarrollo. ACNUDH (2006)
⮚ Principios Rectores sobre las Empresas y los Derechos Humanos: Puesta en Práctica del Marco de las
Naciones Unidas para "Proteger, Respetar y Remediar". ACNUDH (2011).

Informe del Comité Económico y Social Europeo sobre la participación de las OSC en la agenda de
desarrollo post-2015 a nivel de la Unión Europea
El informe del CESE sobre la participación de la sociedad civil en la Agenda de desarrollo posterior a
2015 a nivel de la Unión Europea ofrece directrices que pueden resultar pertinentes a cualquier país
(CESE 2015).

Sitio web de la Red mundial de consejos nacionales para el desarrollo sostenible y organismos similares
La Red mundial de consejos nacionales para el desarrollo sostenible y organismos similares (GN-NCSDS)
busca fortalecer los organismos de desarrollo sostenible a nivel nacional a través de la colaboración y el
intercambio de información. Mantenido por el Foro de Interesados para un Futuro Sostenible con sede
en el Reino Unido, el sitio web de la red mantiene una base de datos mundial de consejos nacionales
actuales y organismos similares y ofrece vínculos a sitios útiles de orientación e investigación. Se puede
acceder a la red en: www.ncsds.org.

Referencias y vínculos
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Gutersloh. Disponible en: https://www.bertelsmann-stiftung.de/en/publications/publication/did/winning
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-s-empowerment-principles_en%20pdf.pdf?v=1&d=20141013T121504

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35 | P á g i n a
Sección B3: Adaptación de los ODS a contextos nacionales,
subnacionales y locales

Objetivo
“Los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible y las 169 metas que anunciamos hoy demuestran la
magnitud de esta ambiciosa nueva Agenda universal...Los Objetivos y las metas son de
 carácter integrado e indivisible y conjugan las tres dimensiones del desarrollo sostenible:
económica, social y ambiental”.

“Los Objetivos de Desarrollo Sostenible y sus metas son de carácter integrado e indivisible, de
alcance mundial y de aplicación universal, tienen en cuenta las diferentes realidades,
capacidades y niveles de desarrollo de cada país y respetan sus políticas y prioridades
nacionales. Si bien las metas expresan las aspiraciones a nivel mundial, cada gobierno fijará
sus propias metas nacionales, guiándose por la ambiciosa aspiración general pero tomando en
consideración las circunstancias del país. Cada gobierno decidirá también la forma de
incorporar esas aspiraciones y metas mundiales en los procesos de planificación, las políticas y
las estrategias nacionales. Es importante reconocer el vínculo que existe entre el desarrollo
sostenible y otros procesos pertinentes que se están llevando a cabo en las esferas económica,
social y ambiental”.

“Implementaremos la Agenda en interés de todos, para las generaciones actuales y futuras. Al mismo
tiempo, reafirmamos nuestra adhesión al derecho internacional y ponemos de relieve que la Agenda se
implementará de manera compatible con los derechos y obligaciones de los Estados en virtud del derecho
internacional”. Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible (ONU 2015)

Como describe el extracto de la Agenda 2030, los ODS y las metas son aspiraciones globales que llaman
a cada gobierno a: (a) decidir cómo incorporar los ODS en los procesos de planificación, las políticas y las
estrategias nacionales, (b) fijar sus propios objetivos nacionales guiados por el nivel de ambición
mundial, pero teniendo en cuenta las circunstancias nacionales y (c) en la implementación de la Agenda,
basarse en los compromisos existentes y actuar en conformidad con las normas internacionales sobre
derechos humanos para el interés de todos. Será necesario elaborar las herramientas adecuadas para
traducir el marco normativo internacional en instrumentos prácticos que apoyen las operaciones a nivel
nacional.

El propósito de esta sección es orientar a los Equipos de la ONU en el país para que ayuden a los Estados
miembros a analizar cómo se reflejan actualmente la Agenda 2030 y los ODS en la estrategia de
desarrollo nacional y en los procesos de planificación y a identificar las posibles áreas de cambio. En esta
etapa es importante ayudar a crear un entendimiento común respecto de cuál es la alineación correcta
de los planes de desarrollo nacional, subnacional y local y las estrategias sectoriales, en cuanto a
contenido y ambición, respecto del alcance integral de la Agenda 2030 y los ODS. Esto generará una
base para establecer criterios de mejora de los planes nacionales al tiempo que se evitan los enfoques a
la carta. En todo el proceso, también será fundamental velar por que los objetivos de implementación
no caigan por debajo de las normas internacionales vigentes, incluidas las obligaciones jurídicamente
vinculantes en materia de derechos humanos (ACNUDH 2006).

Esta orientación se basa en la Sección B2, que aborda los procesos con múltiples interesados. Puesto
que la adaptación de los ODS a los contextos nacionales es en sí una tarea compleja, el proceso exige
que se tomen en cuenta múltiples perspectivas.

36 | P á g i n a
Orientación
Los Estados miembros pueden llevar a cabo un proceso para comparar el contenido de los planes y las
estrategias de desarrollo nacionales, subnacionales y locales existentes con los ODS esbozados en la
Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible. En esta etapa es importante hacer esto en todos los niveles
de gobierno ya que proporciona un mapa del panorama actual de estrategias y planes de desarrollo en
todo el país y crea una base de conocimientos para ofrecer orientación respecto de la integración
vertical y horizontal de las políticas y la coherencia (secciones B4 y B5, respectivamente).

Adaptar los ODS a los contextos nacionales implica un proceso de varias etapas en el cual se hacen
recomendaciones iniciales para abordar las deficiencias y luego llevar a cabo un análisis más profundo
de los sistemas. De ese modo, se sientan las bases para lograr coherencia en las políticas, identificar
sinergias y traducir los objetivos intermedios en marcos de política nacional, reconociendo incluso la
interconexión de los marcos de políticas nacionales, transnacionales, regionales y globales (por el país y
en el país).

En términos específicos, la orientación que se ofrece en esta sección para los Equipos de las Naciones
Unidas en los países y los Estados miembros tiene cuatro partes:

1. Examinar las estrategias y planes existentes e identificar áreas de cambio: analizar y detallar el
panorama de estrategias y planes existentes a nivel nacional, subnacional y local y luego
compararlo con los ODS y sus metas para identificar deficiencias y sentar las bases para
recomendar áreas de cambio,
2. Presentar recomendaciones iniciales al liderazgo del gobierno nacional: abordar las deficiencias
de los ODS en las estrategias y planes existentes y reconocer al mismo tiempo que los ODS
“…son de carácter integrado e indivisible y conjugan las tres dimensiones del desarrollo sostenible:
económica, social y ambiental”.
3. Establecer objetivos de relevancia para el país: para los ODS, incluyentes y adaptados a nivel
nacional, que sean factibles aunque ambiciosos y
4. Formular planes y estrategias usando el pensamiento sistémico: incorporar las recomendaciones
y el conocimiento adquirido en las etapas anteriores en las estrategias y planes y conjugar la
ambición y los compromisos con los recursos y las capacidades.

Lecciones de los ODM

La experiencia con la transversalización de los ODM

Hacia el año 2008, el PNUD había ayudado a 73 países a alinear sus estrategias nacionales de
desarrollo o DELP con los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Los DELP fueron un punto de partida
clave para la Transversalización de los ODM puesto que sus objetivos e indicadores se tradujeron en
objetivos nacionales y brindaron un marco que fundamentó las estrategias nacionales de desarrollo.

37 | P á g i n a
 Los países postulantes entre los países pobres muy endeudados (PPME) tuvieron que delinear las
inversiones que harían con los fondos liberados por el alivio de la deuda en el DELP; este fue un
punto de acceso natural para un enfoque integral de los ODM a la planificación nacional. El Proyecto
del Milenio de las Naciones Unidas y el PNUD elaboraron Manuales para institucionalizar los ODM en
la planificación nacional (UNMP, 2005; PNUD, 2005). Se diseñaron herramientas para evaluar las
necesidades de los ODM con el fin de familiarizar a los planificadores a nivel de país con los recursos
humanos, la infraestructura y las necesidades financieras de las intervenciones más importantes
relacionadas con los ODM. Se elaboraron además directrices normativas complementarias y
herramientas para crear un espacio fiscal sostenible para las inversiones relacionadas con los ODM.

Fuente: Pizarro (2013).

Revisión de planes y estrategias actuales, e identificación de ámbitos (áreas) de cambio La tarea de

revisarlas estrategias y los planes actuales e identificar áreas para el cambio se puede considerar como
un proceso de dos etapas que implica: (a) el análisis y el detalle del panorama de estrategias y planes
actuales y (b) la comparación de objetivos y metas vigentes con los ODS y sus metas globales.

A) Análisis y detalle del panorama de estrategias y planes vigentes: en la actualidad, la mayoría de los
países cuenta con alguna forma de estrategia o plan nacional. Los tipos comunes de planes son:

⮚ Nivel nacional: visión nacional a largo plazo / estrategia o plan nacional de desarrollo / plan de
desarrollo a medio plazo / estrategia nacional de desarrollo sostenible / plan nacional
económico o plan de economía verde / plan de acción nacional sobre la protección de los
derechos humanos / estrategia de reducción de la pobreza (DELP) / plan de presupuesto anual /
estrategias sectoriales / estrategias regionales / marcos de financiación y gastos a medio plazo /
compromisos internacionales y regionales,
⮚ Nivel subnacional: plan de desarrollo / estrategia de desarrollo sostenible / plan económico o
plan de economía verde y
⮚ Nivel local: plan municipal / Agenda 21 local o estrategia de desarrollo sostenible / indicadores de
sostenibilidad, bienestar y calidad de vida de la comunidad.

Los Equipos de las Naciones Unidas en el país pueden trabajar con los Estados miembros para examinar
los planes y las estrategias existentes a fin de identificar instancias en las que sea posible fusionar
múltiples estrategias y convertirlas en un plan integrado, como en el caso de Belice (ver Ejemplo de caso
innovador a continuación). También pueden analizar formas de ampliar las estrategias de desarrollo
sostenibles orientadas al medioambiente para que cubran además dimensiones sociales y económicas e

38 | P á g i n a
identificar y eliminar cuellos de botella en la implementación para velar por que ningún grupo “quede
atrás”, además de destacar sinergias clave entre los objetivos nacionales y subnacionales.

Ejemplo de caso innovador:

Fusión de planes de desarrollo en Belice

En el proceso de considerar la futura implementación de los ODS en Belice a través de una

colaboración entre el Gobierno del país y el DAES y el PNUD, la Estrategia de crecimiento económico y
reducción de la pobreza de Belice se fusionó con la Estrategia nacional para el desarrollo sostenible
para lograr un proceso de planificación y una estrategia unificada y congruente que ahora se conoce
como Estrategia de crecimiento económico y desarrollo sostenible.

Fuente: DAES y PNUD (en DAES-DSD 2015a)

Los Equipos de la ONU en el país y los Estados miembros pueden llevar a cabo un análisis de los planes y
estrategias existentes, idealmente como parte de la Serie de talleres introductorios presentados en la
Sección B1. Esto mejora la práctica en el ejercicio participativo que los interesados a nivel nacional,
subnacional y local pueden realizar como una forma de comprender mejor el contenido y el nivel de
inclusión de los ODS, así como sus propios planes. La Sección B3 sobre Aplicación de enfoques de
múltiples partes interesadas ofrece orientación en la identificación y el compromiso de los grupos
interesados.

Las recomendaciones formuladas al país por los mecanismos de derechos humanos de las Naciones
Unidas (como el EPU) representan una fuente de información valiosa sobre los actuales compromisos
asumidos por el país en diferentes áreas, incluso en relación con grupos específicos (como mujeres,
niños y niñas y personas con discapacidad) y en asuntos más concretos (como educación, salud, acceso a
justicia), lo que podría contribuir a este análisis. Las recomendaciones sobre derechos humanos también
sirven para identificar qué grupos se están “quedando atrás” (ACNUDH, Índice Universal de los Derechos
Humanos).
El Paquete informativo nacional de UNITAR posterior a 2015 (modulo 6, diapositivas 55-60) ofrece una
guía general y un modelo para hacer este tipo de análisis de planes y estrategias vigentes.

B) Comparación de metas y objetivos actuales con los ODS y las metas mundiales (globales?):
Mediante los enfoques de múltiples interesados (Sección B3), los gobiernos pueden llevar a cabo un
análisis comparativo del alcance de las metas y los objetivos contenidos en los planes de desarrollo
existentes con los de los ODS, a fin de evaluar las áreas de compatibilidad o conflicto así como las
deficiencias en el contenido y la extensión hacia los grupos vulnerables. Esto podría hacerse a nivel de
objetivos (17) y también a nivel de metas (169).

Lo ideal es que las comparaciones a nivel de objetivos se efectúen como parte de la Serie de talleres
introductorios presentados en la Sección B1, como una extensión del ejercicio de análisis participativo
descrito anteriormente. Este ejercicio no sólo sensibiliza a los interesados a nivel nacional, subnacional y
local respecto del contenido y la cobertura de los ODS, sino que, además, amplifica el contenido de sus
propios planes.

El Paquete informativo nacional de UNITAR ofrece una herramienta tabular simple que las partes
interesadas pueden aplicar en una situación de taller para comparar el nivel de objetivos entre los ODS y

39 | P á g i n a
los planes actuales (ver diapositiva 64 del módulo 6; es necesario aclarar que para esto los participantes
deben tener acceso a una copia de su propio plan para usarlo como base para el ejercicio en el taller).

También se puede realizar un análisis comparativo a nivel de objetivos. Este podría ser el aspecto más
importante para la formulación de políticas. Debido al gran número de metas (169) que apoyan los 17
ODS, es mejor efectuar este análisis con un grupo de trabajo experto y no como parte de un taller
participativo general como el descrito anteriormente.

Una planilla de cálculo y un cuaderno de trabajo son herramientas adecuadas para un análisis de este
tipo. Se puede generar una planilla de cálculo comenzando con un inventario de las 169 metas
organizadas bajo los 17 objetivos en una columna y usar columnas adyacentes para identificar la o las
metas relacionadas del plan actual y para ofrecer una puntuación relativa de qué tan alineadas están.
Ver los ejemplos de casos innovadores a continuación sobre la nueva herramienta de valoración rápida
integrada de Alemania y del PNUD que se aplicó en Bhután, Cabo Verde, Namibia y Tonga.

Ejemplo de caso innovador:

Proceso de análisis de los ODS en Alemania

En el año 2015, el Consejo Alemán para el Desarrollo Sostenible (RNE) presentó su declaración
sobre la “Arquitectura de sostenibilidad de Alemania y los ODS” al gobierno federal. Los comentarios
que aparecen en la declaración fueron el resultado de dos fases de trabajo.
En la primera fase, más de 80 expertos analizaron el estado actual de los asuntos y redactaron un
informe provisorio. Para ello, el RNE creó una planilla de análisis de cada uno de los ODS y utilizó los
servicios de una consultora para trabajar con expertos y analizar las preguntas (por ejemplo, ¿el ODS
cubre un tema que Alemania está tratando internamente? ¿Alemania tiene capacidad para ofrecer
alguna solución al respecto?).
En la segunda fase, el RNE redactó un conjunto de recomendaciones con la participación del
personal de los ministerios federales.

Fuente: RNE (2015) y comunicación personal con la Secretaría General del RNE.

Ejemplo de caso innovador:

Herramienta de evaluación de políticas rápida e integrada en Bhután, Cabo Verde,
Namibia y Tonga.
Bhután, Cabo Verde, Namibia y Tonga acaban de probar una herramienta prototipo desarrollada
por el PNUD: una valoración rápida e integrada de las políticas que ayuda a los países a medir su nivel
de preparación para la implementación de los ODS. Esta herramienta de evaluación muestra un
panorama indicativo del nivel de alineamiento de un país con la Agenda 2030 a través de un análisis
de las deficiencias en los ODS que no fueron prioridad en los planes y estrategias nacionales de
desarrollo actuales y que resultan relevantes a las estrategias sectoriales. También identifica
interacciones entre objetivos, lo que incluye objetivos que son prioridad en muchos sectores y
sectores en los que las medidas pueden generar impactos sobre muchos ODS.
40 | P á g i n a

En Bhután, la evaluación encontró un alto nivel de integración de las metas de los ODS en el
décimo primer plan nacional. Se dio prioridad a 93 de 102 metas de los ODS. El análisis excluyó el
ODS 14 sobre Océanos (ya que Bhután es un país sin litoral) y el ODS 17 sobre Medios de
implementación. Los resultados ilustran el alineamiento filosófico entre la Visión Nacional 2020 de
Bhután y los principios expresados en la Agenda 2030. Los vacíos identificados y los posibles vínculos
intersectoriales podrían considerarse puntos de acceso útiles para el debate sobre la elaboración a
futuro de los planes para implementar la Agenda 2030.

Fuente: PNUD, Dirección de Políticas y de Apoyo de Programas.

También se han creado herramientas específicas para llevar a cabo análisis comparativos y con más
detalle. Por ejemplo, el Foro de Interesados del Reino Unido desarrolló un Sistema de puntuación de los
ODS que puede servir como una herramienta "para arrojar luz sobre un diálogo o consulta nacional con
las partes interesadas sobre la capacidad de aplicación relativa de las diferentes metas y objetivos en
ese país, con el fin de concentrar las estrategias de implementación y los planes de acción en torno a los
elementos de mayor prioridad". El sistema de puntuación permite a un experto evaluar cada meta
mundial de los ODS en referencia a las tres categorías siguientes:

⮚ Capacidad de aplicación: ¿Es relevante a los desafíos nacionales y a la política pública

correspondiente? ¿Ya existe una acción o política nacional pertinente al objetivo/meta? ⮚
Capacidad de implementación: ¿Se puede cumplir el objetivo/meta en forma realista en el
cronograma propuesto? ¿El objetivo/meta se puede traducir fácilmente a acciones a nivel nacional?
¿Actualmente se dispone de los datos necesarios? y
⮚ Capacidad de transformación: ¿El marco es más ambicioso que la simple continuación de las
tendencias actuales? ¿El logro del objetivo/meta generará efectos más sostenibles, tanto a nivel
nacional como mundial? ¿El objetivo/meta aborda de raíz las causas y los factores impulsores de
los desafíos identificados?
La herramienta de análisis de la sostenibilidad (Sustainability Analysis Grid Tool) elaborada por el éco
conseil de l’Université du Québec à Chicoutimi es otra herramienta de este tipo que se puede usar para
evaluar los ODS en un contexto nacional (éco-conseil 2015).

Cualquier análisis comparativo requiere comprender claramente los ODS y sus metas asociadas. Se están
realizando esfuerzos en el contexto de muchas de las metas a fin de llegar a una comprensión común de

41 | P á g i n a
objetivos y metas específicas. Un ejemplo destacado es el acuerdo climático alcanzado en la vigésimo
primera Conferencia de las Partes (COP21) de la Convención Marco sobre el Cambio Climático. Otros
ejemplos incluyen el Marco de Acción para la Educación 2030 y la Declaración de El Cairo sobre Igualdad
de Género. Para mayor información ver los ejemplos de casos innovadores a continuación.
42 | P á g i n a
Ejemplo de caso innovador:
Marco de acción Educación 2030
 Sobre la base de consultas amplias con la comunidad educativa en los últimos tres años, UNESCO
creó el Marco de acción Educación 2030 (FFA) con la colaboración del Comité directivo de Educación
para todos, compuesto por representantes de los Estados miembros, agencias de Naciones Unidas,
organizaciones multilaterales, ONG, pedagogos y el sector privado.

El FFA orienta sobre la implementación de Educación 2030 que se incluye en el ODS 4 y busca crear
un entendimiento común de los objetivos globales de educación. Reconociendo que la acción dirigida
por el país impulsa el cambio, el FFA recomienda que los gobiernos “traduzcan los objetivos
mundiales en objetivos nacionales factibles en función de sus prioridades educativas, estrategias y
planes nacionales de desarrollo, formas de organización de sus sistemas educativos, su capacidad
institucional y la disponibilidad de recursos. Para esto, es necesario establecer puntos de referencia
intermedios apropiados (por ejemplo, para 2020 y 2025) a través de un proceso inclusivo, con total
transparencia y rendición de cuentas, en el que participen todos los asociados para lograr una
comprensión común y sentido de pertenencia.
Se pueden establecer referencias intermedias para cada objetivo que sirvan como postes
cuantitativos para examinar los avances mundiales respecto de metas a más largo plazo. Cuando sea
posible, estas referencias deben basarse en los mecanismos de información existentes. Las
referencias intermedias son indispensables para hacer frente al déficit en la rendición de cuentas
asociado con objetivos a más largo plazo”.

Fuente: UNESCO (2015)

Ejemplo de caso innovador:

Declaración de El Cairo – Un compromiso regional con la igualdad de género

En una región en la que muchos países tienen reservas frente al Comité para la Eliminación de la
Discriminación contra la Mujer (CEDAW), negociar el compromiso del Gobierno con la agenda para la
igualdad de género, y hacerlo a través de un proceso consultivo con la colaboración de la sociedad
civil, se convirtió en un gran logro que tuvo como resultado la Declaración de El Cairo por parte de la
Liga de los Estados Árabes. La Declaración es el documento más completo sobre igualdad de género
en la región árabe y dio paso a un plan de acción para orientar la implementación, con un llamado a
los Estados árabes empoderados a lograr y garantizar antes de 2030 los derechos de todas las
mujeres en todos los niveles y durante todas las etapas de la vida. La igualdad entre hombres y
mujeres se establecerá en el contexto de lograr las metas de la agenda de desarrollo posterior a
2015.
El plan de acción, adoptado por la Liga de los Estados Árabes, tiene ocho áreas de efectos clave que
comprometen a los Estados a: 1) crear un entorno legislativo más sensible al género; 2) integrar el
género en todos los procesos de planificación, en las políticas y en los presupuestos; 3) aumentar

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en 30% la participación de la mujer en la toma de decisiones 4) aumentar en 50% la participación de
 la mujer en el mercado laboral; 5) acceso a servicios y protección social, lo que incluye salud,
educación y asistencia legal; 6) liberar a mujeres y niñas de la violencia y velar por que las víctimas de
violencia cuenten con acceso a servicios; 7) establecer marcos nacionales para la mujer, la paz y la
seguridad y 8) establecer marcos nacionales para proteger a mujeres y niñas en emergencias
humanitarias y para abordar el terrorismo y la inseguridad.

Fuente: ONU Mujeres

Las primeras recomendaciones sobre los ODS a los líderes del gobierno nacional
Una vez hecho el análisis de la compatibilidad –y de los vacíos– entre los objetivos de planes y
estrategias nacionales vigentes con los ODS, los funcionarios gubernamentales y las partes interesadas
pueden estudiar las primeras recomendaciones que se entregarán a los líderes de gobierno en relación
con el aporte que los ODS, dado el gran alcance de sus dimensiones económica, social y ambiental,
pueden hacer para conseguir objetivos de desarrollo nacional a largo plazo y la forma en que los planes
nacionales vigentes se pueden ampliar para ir en apoyo de los ODS y sus metas. Lo anterior requiere una
buena comprensión de la coyuntura política actual y en evolución por parte de todos los actores
interesados.

Las recomendaciones a las que se refiere este documento tienen que ver con formas de avanzar velando
porque se mantenga la integridad de la Agenda 2030 a nivel nacional, considerando que los ODS “…son
de carácter integrado e indivisible y conjugan las tres dimensiones del desarrollo sostenible: económica,
social y ambiental” (Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible). Aunque es muy probable que los
gobiernos deban establecer prioridades para conseguir las metas adaptadas a la realidad nacional, las
recomendaciones que surjan de la comparación entre los planes nacionales actuales y los ODS (incluidas
todas las metas) deberían apuntar a sentar las bases para planes a medio y largo plazo, destinados a
desbloquear las sinergias que permiten avanzar en las tres dimensiones del desarrollo sostenible,
prestando especial atención en no dejar a nadie atrás.

El análisis y las recomendaciones que se entregan a los líderes deben abordar no sólo las cuestiones de
fondo relativas a la necesidad de contar con metas y objetivos nuevos o revisados, sino también a los
problemas con los medios de implementación. Por ejemplo se podían incluir sugerencias como la de
integrar dos vías separadas de planificación, como en el caso de Belice (ver el ejemplo de caso innovador
anterior), o la integración directa de los ODS en el próximo ciclo de planificación nacional, como sucedió
en Uganda (ver ejemplo de caso innovador a continuación).

Ejemplo de caso innovador:

Integración de los ODS en el segundo plan nacional de desarrollo de Uganda

En su segundo proceso de planificación nacional del desarrollo en apoyo a la Visión de país 2040, el
Gobierno de Uganda descubrió que los ODS “ofrecían un marco inicial a través del cual los diferentes
sectores podían hacer un seguimiento de sus vínculos con áreas de prioridad nacional (en DAES-DSD
2015a)”.
“Los ODS se incluyeron directamente en el Capítulo 3 del NDPII que establece el contexto más
amplio de las estrategias de desarrollo de Uganda. Parte importante de las metas de los ODS se
adaptaron a las circunstancias nacionales y se incluyeron en el marco de resultados del NDPII. El

44 | P á g i n a
 Gobierno planea incorporar las metas e indicadores de los ODS en un marco de resultados más
definido y afinarlo usando la estructura de los ODS (en UNITAR 2015a)”.

Fuente: en UNITAR (2015a)

Debido a la dificultad inherente de hacer recomendaciones para la integración de los ODS, un organismo
o foro de múltiples partes interesadas es la única institución capaz de ofrecer credibilidad y legitimidad
con un conjunto diverso de puntos de vista, de manera oportuna y eficaz en función de los costes.

El caso de Alemania, que se muestra a continuación, ilustra cómo el Consejo Nacional Alemán para el
Desarrollo Sostenible (RNE), de carácter independiente, analizó, formuló y ofreció las recomendaciones
para adaptar la Agenda 2030 y los objetivos de desarrollo sostenible al contexto nacional. Estas
recomendaciones cubrían los medios de implementación y también sugerían cambiar la estrategia
nacional de desarrollo sostenible para revisar los objetivos existentes y crear otros nuevos a fin de
apoyar la implementación de los ODS a nivel nacional y mundial.

Ejemplo de caso innovador:

Recomendaciones de los ODS al Gobierno de Alemania

En el año 2015, el Consejo Alemán para el Desarrollo Sostenible (RNE) presentó su declaración
sobre “La arquitectura de la sostenibilidad en Alemania y los ODS” ante el Gobierno Federal. El
contenido del informe de recomendaciones incluyó las siguientes áreas:
⮚ Generalidades: dos recomendaciones en relación con la publicación de las recomendaciones y con ampliar el
debate público sobre desarrollo sostenible
⮚ Sostenibilidad como principio de acción: tres recomendaciones que identifican la estrategia nacional actual
de desarrollo sostenible como el instrumento adecuado para implementar los ODS y abordar la
supervisión y el examen y la asistencia financiera mundial.
⮚ Alianzas mundiales: cuatro recomendaciones para promover el uso de estrategias nacionales de desarrollo
sostenible en todo el mundo, incluida la Unión Europea.
⮚ Responsabilidad de Alemania: doce recomendaciones en relación con nuevas perspectivas para una
“Estrategia alemana de desarrollo sostenible”, con una propuesta para que todos los objetivos se
relacionen con la Agenda 2030 como regla general y para la participación amplia en la implementación de
la estrategia.
⮚ Redefinición de la arquitectura de la sostenibilidad de Alemania: ocho recomendaciones en relación con la
sostenibilidad como principio que nutre la ley e interfaces institucionales entre el nivel mundial y el
nacional.
45 | P á g i n a
⮚ Estructura de la estrategia de sostenibilidad alemana 2016: ocho recomendaciones en relación con la
supervisión y la revisión por pares.
⮚ Objetivos de desarrollo sostenible de Alemania para 2016: cuatro recomendaciones para la integración de
los ODS en la estrategia nacional de desarrollo sostenible.
⮚ Propuestas detalladas: recomendaciones que consideran un debate más profundo sobre las 29 áreas del
desarrollo sostenible.

Fuente: RNE (2015).

Establecer metas de relevancia nacional

Por su naturaleza, la adaptación de los ODS al contexto nacional implica que los Estados miembros
deben fijar sus propias metas de acuerdo con el nivel de ambición de los ODS globales, sin dejar de
considerar las circunstancias del país. Los Equipos de la ONU en el país pueden aportar directrices
generales para la fijación de metas en relación con la orientación que se ofrece a continuación.

Para fijar metas con plazos concretos es necesario identificar indicadores específicos y comprender el
nivel de desglose de las medidas para esos indicadores. A nivel global, el seguimiento y el examen de los
ODS y sus metas se realizará usando un conjunto de indicadores globales. La elaboración en marzo de
2016 del marco de indicadores globales estará a cargo del Grupo Interagencial l y de Expertos sobre los
Indicadores de los ODS de la Comisión de Estadísticas de Naciones Unidas y posteriormente será
adoptado por el Consejo Económico y Social y la Asamblea General. Por lo tanto, la labor que realizan los
países para fijar las metas y adaptar los ODS a los contextos nacionales sería más eficaz si se sincroniza
con este cronograma.

Además, la Agenda 2030 reconoce que “siguen faltando datos de referencia para varias metas” y pide
“mayor apoyo para fortalecer la recopilación de datos y la formación de capacidades en los Estados
miembros, a fin de establecer bases de referencia nacionales y mundiales cuando aún no existan”. Y a
través de la Agenda 2030, los Estados miembros se comprometen “a subsanar esas lagunas en la
recopilación de datos para informar mejor la medición de los progresos realizados, en particular para las
metas que no incluyen objetivos numéricos claros”.

La fijación de metas para cualquier indicador específico puede tomar forma mediante diferentes tipos
de criterios, por ejemplo (PNUMA 2007):

⮚ Referencias: comparación con un desempeño ideal documentado y relacionado con la misma

variable en otra entidad o jurisdicción,
⮚ Umbrales: el valor de una variable clave que provocará un cambio fundamental e irreversible en el
comportamiento del sistema,
⮚ Principios: una regla ampliamente definida y que suele ser aceptada formalmente, ⮚ Estándares:
valor aceptado nacional y/o internacionalmente (por ejemplo, un estándar sobre la calidad del
agua) y
⮚ Especificado en las políticas: determinado en un proceso político y/o técnico que considera el
desempeño anterior y los efectos deseados.

En la mayoría de las situaciones, la fijación de metas es un proceso complejo, a la vez deliberativo y

analítico. Como ejemplo consideremos el marco lógico para el proceso de fijación de metas que utiliza la
Comisión Económica de las Naciones Unidas para Europa y la Organización Mundial de la Salud en el
contexto del Convenio sobre la Protección y Utilización de los Cursos de Agua Transfronterizos y de los
Lagos Internacionales. En este caso, el proceso de fijación de metas comienza con la identificación de las

46 | P á g i n a
partes interesadas clave y continúa con el análisis de referencia para alimentar el acuerdo de metas
amplias y una consulta adicional para acordar metas específicas.
Marco lógico para el proceso de fijación de metas

De: CEPE y OMS (2010)

Reconociendo que las amenazas a la supervivencia, el sustento y la dignidad de las personas varían
considerablemente en el interior de los países y en diferentes momentos, el enfoque en la seguridad
humana puede ayudar a los Equipos de país la ONU y a los Estados miembros a adaptar los planes
nacionales de implementación de los ODS a contextos subnacionales y locales específicos (FFNUSH
2015). Aunque los indicadores nacionales pueden pasar por alto las diferencias a nivel subnacional y
local, sobre la base de principios integrales y orientados a la prevención, específicos al contexto y
centrado en las personas, el enfoque en la seguridad humana proporciona un conjunto de herramientas
para recopilar datos sobre necesidades, vulnerabilidades y capacidades reales de las personas,
desglosados por región, género, identidad étnica y religión, entre otros. El enfoque ha generado
procesos inclusivos y participativos que dejan a la luz lagunas en las estrategias existentes y diferencias
entre las realidades locales y las políticas y programas nacionales (ver el ejemplo de caso innovador a
continuación). El enfoque trabaja para fortalecer las sinergias entre los objetivos nacionales y las
medidas a nivel subnacional y local, velando porque nadie quede atrás.

Ejemplo de caso innovador:

Seguridad humana en la teoría y en la práctica

El informe nacional sobre el desarrollo humano en Benin, titulado "Seguridad humana y desarrollo
humano en Benin", representa un ejemplo práctico del enfoque en la seguridad humana en acción.
Mediante herramientas de seguridad humana, una encuesta en los hogares amplió en gran medida la
comprensión de los desafíos que enfrentan las comunidades en las diferentes regiones para
complementar los datos cuantitativos recogidos a través del Índice de desarrollo humano nacional. La
iniciativa aportó más información sobre los desafíos interrelacionados que enfrentan las personas en
 su vida diaria y puso en evidencia su distribución no uniforme en todo el país y entre los distintos
segmentos de la población. Posteriormente, el informe presentó un plan de desarrollo nacional

47 | P á g i n a
basado en la seguridad humana que permitió al Gobierno y al Equipo de la ONU en el país adaptar las
prioridades de desarrollo nacional a diversos contextos locales.

Además, en apoyo a las gestiones nacionales de desarrollo y estabilización en Egipto, la ONUDI,

ONU-Mujeres, ONU-Hábitat, la OIT y la OIM, en estrecha colaboración con el gobierno local, están
aplicando el enfoque en la seguridad humana a través de un programa conjunto en la Gobernación de
Minya, una región frecuentemente ignorada por las iniciativas de desarrollo nacional. Se crearon
"Foros sobre seguridad humana" locales como medio para integrar las estrategias nacionales de
desarrollo y adaptar su implementación al contexto local. Estos foros inclusivos proporcionan una
oportunidad única para que las comunidades participen en la fijación de las prioridades locales y la
definición de estrategias de desarrollo, y para vincular la agenda local y subnacional con los planes
nacionales de desarrollo.

Fuente: Dependencia de Seguridad Humana de las Naciones Unidas

Formular estrategias y planes usando pensamiento sistémico

Este paso implica la tarea obvia y compleja de incorporar las recomendaciones pertinentes sobre las
lagunas de los ODS en el plan nacional de desarrollo y los planes sectoriales que lo respaldan. Cada
Estado miembro dispone de sus propios procedimientos para crear una estrategia o plan nacional y
estos deben ponerse en el centro de la implementación de las recomendaciones sobre los ODS. Los
Equipos de país de la ONU pueden comenzar a analizar con los propios Estados miembros cómo
incorporar enfoques y herramientas de pensamiento sistémico para ayudar a priorizar aquellas políticas,
programas y proyectos clave con el mayor potencial para generar cambios sistémicos y que ofrecen
beneficios comunes en múltiples áreas temáticas.

El caso de Belice es un buen ejemplo de la incorporación de pensamiento sistémico en la formulación de

su plan nacional de desarrollo (ver el ejemplo de caso innovador a continuación).

Ejemplo de caso innovador:

Pensamiento sistémico y formulación de estrategias en Belice

La DAES-DSD, en conjunto con el PNUD, entregó asistencia técnica al Gobierno de Belice en 2014-
2015 para la integración de los ODS. Se utilizó la metodología VISIS para orientar la ayuda (Visión >
Indicadores > Sistemas > Innovación > eStrategia; Atkisson 2010) y como parte de este proceso,
surgieron ideas sobre los vínculos de causa y efecto que generan relaciones importantes en materia
de políticas públicas entre temas como migración, salud y medioambiente (Atkisson 2015).
Además, el Gobierno creó una herramienta de análisis multifactorial para ayudar a priorizar
aquellas medidas con el mayor potencial de generar cambios a nivel del sistema (ver a continuación).
48 | P á g i n a

Fuente: en UNITAR (2015a)

En el Foro sobre la Transición hacia el Desarrollo Sostenible de 2014 organizado por la Oficina de las
Naciones Unidas para el Desarrollo Sostenible, se puso énfasis en la importancia de implementar
programas y políticas transversales. Los participantes de esta iniciativa mundial coincidieron en que
"anticipándose a los desafíos reales que enfrentarán todos los países en la obtención de financiación
adecuada para el desarrollo sostenible y las futuras presiones fiscales que impone la adaptación al
cambio climático y la recuperación de las crisis económicas, hacer más con menos se convertirá en un
principio operacional básico en las próximas décadas (UNOSD 2014)”.

Conjunto de herramientas
Paquete informativo nacional de UNITAR
⮚ Exploración del panorama de estrategias y planes actuales: UNITAR Módulo 6, diapositivas 55-60. ⮚
Análisis comparativos de los ODS y los objetivos actuales (a nivel de objetivos): UNITAR Módulo 6,
diapositiva 64.
Herramienta de valoración de políticas rápida e integrada del PNUD
Esta herramienta de evaluación basada en planillas de cálculo ofrece un panorama indicativo del nivel
de alineamiento del país con la Agenda 2030 a través de un análisis de lagunas de las metas de los ODS
que no se consideran prioridades en los planes y las estrategias nacionales de desarrollo actuales y en
las estrategias sectoriales pertinentes (PNUD, Dirección de políticas y de apoyo de programas).
Sistema de puntuación de los ODS
Creado por el Foro de Interesados del Reino Unido, el sistema de puntuación de los ODS facilita la
evaluación de cada meta global de los ODS en relación con su capacidad de aplicación, implementación
y transformación en un contexto nacional (Foro de Interesados 2015).

Herramienta de ranálisis de la sostenibilidad

Con los años, se han creado herramientas avanzadas para analizar el alineamiento de los planes y los
proyectos vigentes con los principios de sostenibilidad. Algunas se han personalizado para trabajar con

49 | P á g i n a
los ODS. Por ejemplo, el éco-conseil de l’Université du Québec à Chicoutimi elaboró la matriz de análisis
denominada Sustainability Analysis Grid (éco-conseil 2015). Esta herramienta se dio a conocer en el
taller sobre enfoques integrados para el desarrollo sostenible de DAES en 2015 (DAES-DSD 2015a) y se
está adaptando para aplicarla a los ODS a nivel nacional (Villeneuve 2015).

Marco lógico para el proceso de fijación de metas

Este marco es utilizado por la Comisión Económica de las Naciones Unidas para Europa y la Organización
Mundial de la Salud en el contexto del Convenio sobre la Protección y Utilización de los Cursos de Agua
Transfronterizos y de los Lagos Internacionales (CEPE y OMS 2010).

Orientación para el análisis sobre seguridad humana

⮚ Implementación del enfoque hacia la seguridad humana – Un manual para diseñar e implementar
programas integrados sobre seguridad humana (FFNUSH 2015).

Formulación de estrategias y pensamiento sistémico

⮚ VISIS (Visión > Indicadores > Sistemas > Innovación > eStrategia) es “una metodología libre para la
colaboración interdisciplinaria en el contexto del desarrollo sostenible (Atkisson 2015; Atkisson
2010)”.
⮚ Herramienta de análisis multifactorial para definir la prioridad de las medidas en Belice (UNITAR
2015a).

Orientación sobre derechos humanos

⮚ Material común de aprendizaje de las Naciones Unidas sobre el enfoque basado en derechos
humanos en la programación (Grupo de trabajo 2011 del GNUD y de los derechos humanos) ⮚ Portal
para profesionales de las Naciones Unidas sobre enfoques basado en los derechos humanos en la
programación (www.hrbaportal.org)
⮚ Derechos humanos e igualdad de género en las estrategias del sector salud: cómo evaluar la
coherencia de las políticas (ACNUDH, OMS, OSDI 2011).
⮚ Orientación técnica sobre la aplicación de un enfoque basado en los derechos humanos para la
implementación de políticas y programas para reducir la morbilidad y mortalidad materna evitable
(ACNUDH 2012).
⮚ Orientación técnica sobre la aplicación de un enfoque basado en los derechos humanos para la
implementación de políticas y programas para reducir la morbilidad y mortalidad evitable en niños
menores de 5 años. ACNUDH (2014).

Orientación sobre la integración de género

⮚ Archivo central de políticas para la integración de género en los organismos del Sistema de Naciones
Unidas (ONU Mujeres, 2015).
⮚ Archivo central de herramientas y recursos para la integración de género (ONU Mujeres, 2015).

Orientación sobre trabajo decente

∙ Guía Práctica de la JJE para la incorporación sistemática del empleo y el trabajo decente: Aplicación a
nivel de países (OIT 2007). La Guía Práctica de la JJE está en revisión para actualizar las exigencias
respecto de los ODS.

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∙ La evaluación de la situación del país según una perspectiva basada en los derechos también debe
incluir las ratificaciones a los Convenios de la OIT, a los cuales se puede tener acceso mediante la
base de datos NATLEX (OIT 2015)
∙ Diálogos nacionales basados en la evaluación de la protección social y la iniciativa de nivel mínimo
de protección social (OIT 2014)

Orientación sobre educación

⮚ Marco de acción Educación 2030 (UNESCO 2015).

Referencias y vínculos
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53 | P á g i n a
Sección B4: Lograr coherencia horizontal en las políticas (romper los
silos)

Objetivo
“Los desafíos y compromisos mencionados en esas grandes conferencias y cumbres están
relacionados entre sí y requieren soluciones integradas. Para abordarlos con eficacia, es
preciso adoptar un nuevo enfoque. El desarrollo sostenible parte de la base de que la
erradicación de la pobreza en todas sus formas y dimensiones, la lucha contra la desigualdad
dentro de los países y entre ellos, la preservación del planeta, la creación de un crecimiento
económico sostenido, inclusivo y sostenible y el fomento de la inclusión social están vinculados
entre sí y son interdependientes”.

Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible (ONU 2015)

El objetivo de esta sección es prestar atención al llamado de la Agenda 2030 para encontrar “soluciones
integradas” a través de orientación y herramientas que conecten y derriben los tradicionales silos
sectoriales y logren coherencia horizontal de las políticas, además de integración y alianzas. Esto resulta
pertinente en todos los niveles de gobernanza: nacional, subnacional y local.

Orientación
Por lo general, existe un entendimiento común respecto de la complejidad y la interconexión inherentes
al desarrollo sostenible. No obstante, lo que aún no ha quedado claro con los años es cómo abordar esta
realidad. ¿Cómo abordar la formulación de estrategias, la planificación y la elaboración de políticas
basándose en el pensamiento sistémico y ofreciendo una visión integrada?

Por fortuna, en las décadas posteriores a la Cumbre de la Tierra de 1992 se desarrollaron herramientas y
enfoques de gran utilidad. No obstante, su aplicación requiere de esfuerzos considerables y liderazgos
contundentes y, por esa razón, su uso en la planificación para el desarrollo sigue siendo de algún modo
limitado. La Agenda 2030 apunta a que el tiempo es esencial en los asuntos más importantes (ver cita
anterior); su llamado es a ponernos manos a la obra con urgencia y a usar “soluciones integradas” con
“enfoques nuevos”.

La orientación que se ofrece en esta sección destinada a lograr coherencia horizontal en las políticas,
integración y alianzas tiene tres partes:

1. Análisis integrado de las políticas: a fin de asegurar que políticas, programas y objetivos
respalden los ODS adaptados a la realidad nacional,
2. Mecanismos institucionales coordinados: para crear alianzas formales entre ministerios
sectoriales competentes y agencias,
3. Modelización integrada: para ayudar a aclarar y articular el sistema interconectado de objetivos y
metas, y analizar y nutrir las políticas, los programas y los proyectos clave con el fin de que
surtan efecto en los ODS adaptados a la realidad nacional.

Análisis integrado de las políticas

El análisis integrado de las políticas es un enfoque que los Equipos de la ONU en el país deben compartir
con los Estados miembros como una forma de seleccionar propuestas de políticas y programas de
acuerdo con su potencial para beneficiar o generar impactos negativos sobre temas específicos de

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inquietud nacional. El enfoque sugiere que idealmente se soliciten revisiones a las políticas antes de
presentarlas al gabinete para su aprobación.

Dos países en particular ofrecen buenos ejemplos y orientación para el análisis integrado de las políticas:
Bhután y Suiza. Como ejemplo, consideraremos la primera Herramienta de diagnóstico de políticas
relativas a la Felicidad Nacional Bruta de Bhután, que se destaca en el ejemplo de caso innovador a
continuación.

Ejemplo de caso innovador:

Aplicación de la Herramienta de diagnóstico de políticas relativas a la Felicidad Nacional
Bruta de Bhután

La Felicidad Nacional Bruta (FNB) comprende cuatro pilares y nueve dominios y representa el
“enfoque holístico y sostenible hacia el desarrollo (Centro de la FNB 2015a)” de Bhután. La Comisión
de Felicidad Nacional Bruta del Gobierno utiliza la Herramienta de diagnóstico de políticas relativas a
la FNB para “evaluar/revisar todos los borradores de políticas, programas y proyectos a través de la
mira de la FNB” y “aunque no es el factor determinante para aprobar/respaldar finalmente una
política, destaca opiniones y recomendaciones específicas para revisar la política en el marco de los
nueve dominios de la FNB (Centro de la FNB, 2015b)”.

“Un ejemplo interesante de la herramienta de diagnóstico en acción fue la propuesta para que
Bhután ingresara a la OMC. En un principio, 19 de 24 funcionarios de la Secretaría de la Comisión de
 Felicidad Nacional Bruta votaron a favor del ingreso. Después de aplicar la Herramienta de diagnóstico
a la política, 19 funcionarios votaron en contra argumentando que la medida no era favorable para la
FNB. Hasta la fecha, Bhután no ha ingresado a la OMC”.

Fuente: Centro de la FNB (2015b). Información adicional en la Comisión de FNB (2015) y UNOSD
(2014)

Suiza tiene una larga trayectoria con la aplicación de métodos de análisis integrados de políticas en la
forma de “evaluaciones de la sostenibilidad”. La Oficina Federal para el Desarrollo Territorial (ARE)
ofrece orientación y herramientas de evaluación de la sostenibilidad "diseñadas como instrucciones
para evaluar las iniciativas del Gobierno Federal (leyes, programas, estrategias, conceptos y proyectos) y
descubrir si cumplen o no con los principios del desarrollo sostenible (ARE 2015)". Para complementar la
orientación en línea sobre el tema, cuentan con una herramienta basada en MS Excel para ayudar a los
funcionarios de gobierno a llevar a cabo la evaluación.

55 | P á g i n a
Además, la ARE colaboró con representantes de 30 cantones y municipios locales suizos para preparar
directrices con el fin de "evaluar la sostenibilidad de los proyectos a nivel cantonal y municipal (ARE
2015)". Las directrices están disponibles en línea y describen los beneficios del proceso y cómo iniciarlo;
además, brindan ayuda para elegir la herramienta de evaluación más adecuada (ARE 2015)”.

Otra herramienta para el análisis integrado es el Marco de cooperación para la aplicación de la

seguridad humana en todo el sistema (Marco de cooperación), elaborado por el Grupo de Trabajo
Interinstitucional sobre Seguridad Humana. Este enfoque ofrece orientación práctica para aprovechar el
potencial del enfoque sobre seguridad humana en áreas que incluyen la implementación de la Agenda
2030 (ONU - HSU 2015). El enfoque sobre seguridad humana se centra en las personas, es específico al
contexto, es integral y se orienta hacia la prevención. Además, promueve la protección de arriba hacia
abajo y las soluciones de empoderamiento de abajo hacia arriba. El Marco de cooperación ofrece un
marco analítico que promueve soluciones integradas y completas y rompe con el estilo convencional
conforme al cual un solo organismo trabaja en la planificación y la implementación del programa. Se
trata de una herramienta clave del Sistema de Naciones Unidas destinada a apoyar el llamado de la
Agenda 2030 a buscar soluciones integradas.

Mecanismos institucionales coordinados

Los mecanismos institucionales formalizados a modo de organismos de coordinación interinstitucionales

son otro enfoque clave que los Equipos de la ONU en el país pueden discutir con los Estados miembros a
fin de lograr coherencia horizontal de las políticas, además de integración y alianzas. Con la participación
de las oficinas al más alto nivel gubernamental (es decir, primeros ministros y gabinetes presidenciales y
de Estado), estas instituciones de coordinación pueden servir para conectar y romper silos en todo el
aparato público.

Los ejemplos de prácticas óptimas en Bhután, Finlandia y Colombia ofrecen buena orientación en este
sentido. La Comisión de Felicidad Nacional Bruta (FNB) de Bhután es un ejemplo de un organismo de
coordinación interinstitucional diseñado para fomentar la coherencia horizontal, la integración y la
colaboración entre los distintos sectores gubernamentales. La Comisión de FNB es "la Comisión de
Planificación del Gobierno de Bhután y se encarga de asegurar que la FNB se integre en la planificación
gubernamental, la formulación y la implementación de políticas (Centro de FNB 2015c). La Comisión de
FNB coordina el proceso del Plan quinquenal del país y está compuesta por todas las secretarías
ministeriales con funcionarios de planificación que vinculan los distintos ministerios con su accionar
(Bertelsmann Stiftung 2013b).

La secretaría interministerial de la Comisión Nacional Finlandesa para el Desarrollo Sostenible (FNCSD)

es otro ejemplo de un organismo de coordinación interinstitucional que facilita la coherencia horizontal
de las políticas, la integración y las alianzas. Dirigida por el Ministerio de Medio Ambiente, la secretaría
"se compone de alrededor de 20 miembros de diferentes ministerios, cada uno de los cuales asume la
iniciativa en la preparación de los temas dentro de su área de especialización (ESDN 2015)". La
secretaría facilitó la coordinación horizontal a lo largo de los años, incluso lanzando un subcomité para
integrar múltiples estrategias del gobierno y otros grupos interesados (Bertelsmann Stiftung 2013c).

Ejemplo de caso innovador:

Instituciones horizontales en Colombia

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Como uno de los primeros promotores de los ODS en la víspera de Río+20, Colombia goza de un
compromiso político temprano con la Agenda 2030 para el desarrollo sostenible. Este compromiso
cobró impulso a través de la participación como miembro del Grupo de trabajo abierto y sus
consultas sobre los ODS, y a través de su labor en el Grupo Interinstitucional de Expertos sobre los
Indicadores de los ODS. Este compromiso inherente del Gobierno ha permitido a Colombia avanzar a
paso rápido en la Transversalización de la Agenda 2030.
Entre las nuevas instituciones dedicadas a institucionalizar e implementar la Agenda 2030 en el país
están la Comisión Interinstitucional de Alto Nivel para los ODS, que cuenta con una secretaría técnica,
un comité técnico y grupos de trabajo transversales e intersectoriales.

Fuente: GNUD y PNUD (2015)

Modelización integrada de objetivos y metas interconectadas

La Agenda 2030 señala que los ODS son “de carácter integrado e indivisible y conjugan las tres
dimensiones del desarrollo sostenible: económica, social y ambiental”. Esta declaración destaca el
imperativo de contar con un enfoque integrado hacia la contextualización de los problemas y la
planificación, implementando y supervisando sus soluciones.

Aunque la labor preliminar básica destinada a adaptar los ODS al contexto nacional se puede hacer
mediante procesos de deliberación como el descrito anteriormente, la adaptación de objetivos
específicos requiere análisis y deliberación más profundos. Los Equipos de la ONU en el país pueden
analizar con los Estados miembros enfoques para: (i) "levantar mapas" del sistema de interconexiones
entre los objetivos y las metas de una nación y (ii) apoyar el levantamiento de mapas con modelos
integrados para comprender mejor y colaborar en la fijación de posibles objetivos.

Levantar mapas de las interconexiones entre objetivos y metas: El análisis de las redes sociales es una
estrategia para investigar estructuras sociales mediante el uso de teorías sobre redes y gráficos
(Wikipedia 2015, Otte y Ronald 2002). El Departamento de Asuntos Económicos y Sociales (DAES) utiliza
este análisis para levantar mapas de la interconexión entre los 17 ODS y sus 169 metas toda vez que
entrega información valiosa sobre la integración y la coherencia de las políticas cuando se aplica en el
contexto nacional (ver ejemplo de caso innovador a continuación).

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Aunque el análisis se realizó a nivel mundial, los Equipos pueden compartir este tipo de enfoques con los
Estados miembros a fin de llevar a cabo un análisis similar también en el ámbito nacional (DAES 2015b).

Ejemplo de caso innovador:

Análisis del DAES de los ODS como una red de objetivos

Con las técnicas de análisis de redes, el DAES concluyó que los Objetivos y Metas de Desarrollo
Sostenible se pueden considerar una red. En ella, existen vínculos entre objetivos a través de metas
que se refieren a múltiples objetivos.
“Debido a estas conexiones, la estructura del conjunto de los ODS tiene implicancias para la
integración y la coherencia de las políticas en todas las áreas. Para muchas de las áreas temáticas
incluidas en los ODS, las metas relacionadas con esas áreas se encuentran no sólo en virtud de su
objetivo del mismo nombre (cuando existe), sino a través de una serie de otros objetivos también. Al
diseñar y supervisar su labor, los organismos que se ocupan de un objetivo específico (por ejemplo,
educación, salud, crecimiento económico) tendrán que considerar metas que se refieren a otros
objetivos, que, debido a la influencia normativa de los ODS en la labor de desarrollo en el futuro,
pueden proporcionar mejores incentivos para el trabajo integrado e intersectorial que en el pasado.
Del mismo modo, para las instituciones que se ocupan de la supervisión y la evaluación de los
avances en los objetivos, será necesario considerar varios objetivos, de hecho, todos los que incluyen
objetivos que se refieren al área de interés de una institución. Esto permite una mayor integración
entre objetivos”.
 Nota: Los 16 ODS se representan como círculos más grandes de diferentes colores y las metas se ilustran como
círculos más pequeños con el color del objetivo que las contempla.

Fuente: DAES (2015b)

Uso de herramientas de modelización integrada: Los organismos gubernamentales de planificación

pueden utilizar herramientas de modelización integrada para lograr una perspectiva sistémica en los
temas del desarrollo sostenible y así poder fijar objetivos factibles y ambiciosos para los planes y las
políticas.

El taller del DAES 2015 sobre Enfoques Integrados hacia el Desarrollo Sostenible (IASD), organizado por
la División para el Desarrollo Sostenible, incluyó muchas herramientas de este tipo en sus deliberaciones
(Crawford 2015). Por ejemplo, los gobiernos han aplicado el modelo Threshold 21 del Millennium
Institute en sus procesos de planificación para generar “escenarios que describen las consecuencias a

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futuro de las estrategias propuestas (MI 2015)”. En Mali, se aplicó el modelo T21 para apoyar la
estrategia de reducción de la pobreza y analizar la coherencia entre la estrategia y los ODM (MI 2015).
Kenya usó el modelo para analizar los riesgos que representa el cambio climático en muchos sectores
económicos (ver el Ejemplo de caso innovador a continuación). El Millennium Institute acaba de
elaborar un modelo complementario, iSDG, que “simula las tendencias fundamentales para los ODS
hasta 2030 en un escenario en que todo sigue igual y apoya el análisis de escenarios alternativos
pertinentes (MI 2015)”.

Ejemplo de caso innovador:

Modelización integrada en apoyo a la planificación nacional para el desarrollo de Kenya

El Gobierno de Kenya aplicó el modelo Threshold 21 (T21) del Millennium Institute con el fin de
“formular políticas de adaptación más congruentes que fomenten el desarrollo sostenible, la
erradicación de la pobreza y el bienestar de grupos vulnerables en el contexto del programa Visión
2030 de Kenya (MI 2015)”. En particular, el modelo T21-Kenya fue personalizado para “simular
políticas que consiguen los ODM y aspectos específicos de la Visión 2030 de Kenya, en particular en
los pilares social y económico (MI 2011)”.
 De: PNUD (2012)

La adaptación del modelo T21 para Kenya utilizó un proceso en el que participaron múltiples partes
interesadas de diversos sectores. La elaboración del modelo estuvo acompañada por capacitación
detallada de los participantes en desarrollo de modelos y modelización con dinámica de sistemas. El
modelo T21-Kenya fue utilizado por el Directorio de Macro Planificación de Kenya, el Ministerio de
Estado de Planificación, Desarrollo Nacional y Visión 2030, donde se brindó capacitación a un equipo
central de 12 modeladores para que mantuvieran el T21-Kenya y lo usaran para analizar el escenario
de políticas. También se ofreció capacitación a un grupo más grande, con 25 funcionarios de
gobierno, en el uso más general de la dinámica de sistemas y T21. [Fuente: MI (2011)]

Los modelos que cubren toda la economía son otro tipo de enfoque de modelización integrada que
pueden utilizar los gobiernos (Sánchez 2015). Entre los ejemplos se encuentra el modelo MAMS del

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Banco Mundial (maqueta para simulaciones de los ODM) que es un “modelo dinámico computarizado
de equilibrio general (CGE) que se amplió para cubrir la generación de efectos en términos de
crecimiento, ODM y la composición educacional de la fuerza laboral, además de la interacción de estos
efectos con otros aspectos del desempeño económico (Banco Mundial 2015)”.

Además, el DAES usó modelización macro-micro integrada con el objetivo de “fortalecer la capacidad de
las autoridades de formular políticas de carácter anticíclico que ayuden a mitigar los impactos adversos
de la crisis económica mundial y de otras crisis externas y a los países a retomar el camino para cumplir
a tiempo los ODM antes de 2015 (DAES 2013)”.

Ejemplo de caso innovador:

Teatros para tomar decisiones – El futuro de la formulación de políticas basada en
pruebas

Crece la tendencia en la construcción de “teatros para tomar decisiones” para reunir los beneficios
de la modelización integrada con deliberación de múltiples partes interesadas en un entorno de
inmersión visual. Se dice que estos teatros son el futuro de la formulación de políticas basada en
 pruebas (Cornforth et al. 2014) y ya hay instalaciones que funcionan en Estados Unidos (ASU 2015),
Canadá (UBC 2015) y China (HUST 2015).

Teatro para tomar decisiones en la Universidad del Estado de Arizona

Fuente: ASU (2015)

La Universidad del Estado de Arizona fue pionera en la creación de los teatros para tomar
decisiones. Con dos instalaciones ubicadas en Arizona y Washington, D.C., ASU ofrece “salas de
reuniones con pantallas de gran formato y sistemas de computación en el sitio, herramientas y
personal que proporciona sistemas especializados de información geográfica (GIS), modelización de
sistemas, inteligencia comercial, simulación y modelización territorial en 3D (ASU 2015)”. El teatro
para tomar decisiones de ASU ha colaborado en varios asuntos normativos en Estados Unidos, como
la preparación para casos de pandemias, la planificación de la red energética y el uso sostenible del
agua.

Conjunto de herramientas
Paquete informativo nacional de UNITAR
⮚ Módulo 3: Trabajar juntos en los Objetivos del Desarrollo Sostenible (UNITAR 2015b).

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Herramientas de análisis integrado de políticas
⮚ Herramienta de diagnóstico de políticas relativas a la FNB en Bhután (Centro FNB 2015b). ⮚
Evaluación de la sostenibilidad a nivel federal y cantonal de Suiza (ARE 2015). ⮚ Marco de
cooperación para la aplicación de seguridad humana en todo el sistema (UNHSU 2015).

Mecanismos de coordinación institucional

⮚ Comisión de FNB de Bhután (Centro FNB 2015c).
⮚ Red interministerial de la Comisión Nacional Finlandesa para el Desarrollo Sostenible (ESDN 2015).

Herramientas para el levantamiento de mapas de redes

⮚ Pajek (palabra eslovena para decir “araña”) es un programa basado en Windows para el análisis de
redes de gran envergadura. Este programa fue utilizado por el DAES en su análisis de redes sociales
de los ODS y sus metas. (Mrvar y Batagelj 2015).
⮚ Sentinal Visualizer es un programa para “análisis avanzado de vínculos, visualización de datos,
levantamiento de mapas geoespaciales y análisis de redes sociales (FMS-ASG 2015)”. La Oficina de
 las Naciones Unidas para el Desarrollo Sostenible lo utilizó para levantar un mapa de las conexiones
entre redes de conocimiento.
⮚ “A Reader's Guide to Social Network Analysis (SNA) Software” ofrece un vínculo a un sitio Web con
una lista completa de software para levantar mapas de redes (Huisman y van Duijn 2011).

Modelos integrados
Algunos ejemplos de modelos integrados incluyen:
⮚ Threshold 21 (T21) e iSDG (MI 2015)
⮚ CLEWs – Estrategias para el clima, el uso del suelo la energía y el agua (Howells, entre otros 2013) ⮚
MAMS (Banco Mundial 2015)
⮚ Modelización micro-macro integrada (DAES 2013)

Modelización del mercado laboral y el empleo

⮚ Matriz de contabilidad social dinámica de la OIT (OIT 2011)
⮚ Modelización computarizada del equilibrio general y de la integración regional y los impactos del
mercado laboral (ADB y OIT 2014)

Orientación sobre la integración del género

⮚ Integración del género en la programación para el desarrollo – Una nota orientativa (ONU Mujeres
2014)

Teatros para tomar decisiones

⮚ Teatro para tomar decisiones de la Universidad del Estado de Arizona en Estados Unidos (ASU 2015)
⮚ Universidad de Ciencia y Tecnología de Huazhong, China (HUST 2015)
⮚ Teatro para tomar decisiones del Centro de Investigación Interactiva sobre Sostenibilidad, Universidad
de Columbia Británica, Canadá (UBC 2015)

61 | P á g i n a
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64 | P á g i n a
Sección B5: Lograr coherencia vertical de las políticas (glocalizar
la Agenda)

Objetivo
“Los gobiernos locales y regionales son fundamentales para promover el desarrollo sostenible
inclusivo al interior de sus territorios y también para implementar la agenda posterior a
2015”.
“La planificación estratégica local mejora la integración de los tres pilares del desarrollo:
social, económico y medioambiental. Asimismo, es necesario promover más aun la integración
entre áreas urbanas y rurales con el fin de fomentar una mayor cohesión territorial”.

Diálogos sobre implementación posteriores a 2015 (GNUD 2015)

Lograr coherencia en las políticas, integración y alianzas verticales entre gobiernos, la sociedad civil, el
sector privado y otros actores es el aspecto fundamental y complementario de la horizontalidad que se
describe en la Sección B4. Es imperioso “glocalizar” la agenda al interior de un país para materializar los
ODS en el plazo fijado (antes de 2030) sin dejar a nadie atrás. La palabra “glocal” quiere reflejar las
consideraciones locales y globales10. Aunque no existen muchos ejemplos fructíferos de coherencia
vertical a escala de gobernanza nacional, subnacional y local, en todos los rincones del mundo abundan
las actividades que emanan de los niveles locales y subnacionales para alcanzar desarrollo sostenible,
calidad de vida y bienestar (Bertelsmann Stiftung 2013c). Y con esto, podemos ver con optimismo la
posibilidad de implementar mecanismos para lograr integración y coherencia vertical de las políticas.

Orientación
Los Equipos de la ONU en el país y los Estados miembros pueden comenzar a explorar los distintos
mecanismos disponibles para lograr coherencia vertical de las políticas, integración y alianzas. La
orientación que se presenta en esta sección tiene cinco partes, que proponen el uso de:

1. Mecanismos de coordinación institucional: para forjar alianzas y coordinación entre niveles de

gobierno,
2. Foros y organismos consultivos con múltiples partes interesadas: para crear alianzas y
coordinación,
3. Redes y Agenda 21 locales: para ampliar la acción para el desarrollo sostenible a nivel local, 4.
Supervisión y examen a nivel local: como medio para adaptar los ODS a la realidad del país, 5.
Procesos de evaluación del impacto: para asegurar que en los proyectos de desarrollo públicos
o privados de gran envergadura se consideren los ODS adaptados a la realidad local y nacional, 6.
Modelización integrada: para explorar los beneficios e impactos de políticas y programas nacionales
clave a nivel subnacional y local.

Lecciones sobre los ODM

Adaptación de los ODM: Factores de éxito y el caso de Albania
De acuerdo con el creciente número de estudios de caso y bibliografía, hay cuatro factores
generales que parecen ser fundamentales para el éxito de la labor de adaptación de los ODM. Estos
son:

10
Ver la definición en inglés en Diccionarios Oxford: http://www.oxforddictionaries.com/definition/english/glocal

65 | P á g i n a
⮚ Participación de actores no estatales,
⮚ Capacidad local,
⮚ Coordinación entre estrategias y políticas de desarrollo y coherencia entre diferentes niveles de
gobierno y
⮚ Disponibilidad de recursos financieros.

Albania: fortalecer la cooperación entre el gobierno local y la sociedad civil

Un cambio rápido en 1991 de un sistema monopartidista y centralizado a una democracia
pluripartidista introdujo nuevos conceptos a los gobiernos nacional y local y a los ciudadanos de
Albania. No había tradición de participación ciudadana en los procesos de planificación y la idea de
que el gobierno rindiera cuentas por los servicios que ofrece era desconocida.

El Servicio Neerlandés de Cooperación al Desarrollo (SNV) y el PNUD apoyaron a los gobiernos

locales y a la sociedad civil en los procesos de planificación participativa en el marco de un proyecto
con tres fases: en primer lugar, se llevaba a cabo una evaluación de las necesidades y luego, se
aplicaba un paquete de intervenciones para la formación de capacidades. Las siguientes son algunas
 de las lecciones aprendidas a partir de la iniciativa:

⮚ Las alianzas para la formación de capacidades solo logran su cometido si se centran en primer lugar
en los intereses de los clientes, en este caso, los gobiernos locales y las OSC en Albania. Además,
es muy importante realizar una evaluación atenta de las capacidades a fin de comprender las
necesidades a cabalidad y velar por que el apoyo que se brinda sea generado por la demanda.
⮚ Un factor clave de los logros obtenidos con este proyecto fue la voluntad de los gobiernos
regionales y municipales para formar parte en un diálogo constructivo con las OSC a fin de
comprometerse en procesos de planificación más participativos. Sin embargo, el gobierno no supo
cómo encontrar los puntos de acceso correctos en las consultas con la ciudadanía. Estos puntos de
acceso pueden ser proporcionados por las redes de OSC.
⮚ El enfoque de trabajar con asociados locales (OSC y CSDC) y depender de ellos para reunir experiencia y
conocimientos locales dio muy buenos resultados para comprender las limitaciones en las capacidades y
las fortalezas de los actores locales no estatales. La selección de los asociados de la sociedad civil fue
muy importante. Además, la credibilidad ante el gobierno local fue esencial para ganar su confianza en
el proceso, requisito previo para la Transversalización de mecanismos de consulta entre la sociedad civil
y el gobierno local. Por su parte, el trabajo con organizaciones locales para apoyar la formación de
capacidades de la sociedad civil genera confianza entre los actores locales y constituye una inversión en
la sostenibilidad a largo plazo de las intervenciones de este tipo.
⮚ En Albania, la presencia permanente del SNV en Fier y Peshkopi contribuyó a los buenos resultados
del programa. Las autoridades locales y la sociedad civil confían en el SNV, lo que facilitó un buen
comienzo y la colaboración constructiva con el Servicio y el PNUD.

Fuente: SNV y PNUD (2009)

Mecanismos de coordinación institucional

A fin de promover la coherencia vertical y la integración, los gobiernos pueden crear vínculos
institucionales explícitos entre las estrategias de desarrollo sostenibles y los procesos de respaldo a nivel
federal y subnacional.

Por ejemplo, en Austria se elaboró un marco estratégico común plasmado en la Estrategia Federal Estatal
Austriaca para el Desarrollo Sostenible (ÖSTRAT) con “la intención de combinar las fortalezas de

66 | P á g i n a
los niveles estatal y federal en un marco estratégico y de organización común (Austria 2015)”. En este
marco común se aplicaron varios mecanismos de coordinación vertical, como por ejemplo: (i) una
conferencia de expertos sobre coordinadores de la sostenibilidad y (ii) un grupo de trabajo sobre
estrategia de sostenibilidad distribuida (Agenda 21 local) que sirve como una “plataforma para los
coordinadores de LA21 de los estados federados y el gobierno federal para la implementación orientada
hacia los resultados de la Declaración Conjunta sobre la Agenda 21 Local en Austria (Austria 2015)."

En Suiza, la Oficina Federal Suiza para el Desarrollo Territorial (ARE) lidera un conjunto de mecanismos
de coherencia, integración y asociación horizontal y vertical (ESDN 2012). Para mayor información, ver el
Ejemplo de caso innovador a continuación.

Ejemplo de caso innovador:

Coordinación vertical suiza a nivel federal, cantonal y municipal

La rendición de cuentas y la implementación de la estrategia de desarrollo sostenible de Suiza utilizan

 mecanismos institucionales para forjar alianzas y lograr integración y coherencia vertical y horizontal:
⮚ El Consejo Federal asume la responsabilidad política suprema por la normativa de sostenibilidad de
Suiza
⮚ El Consejo Federal encomienda a la Oficina Federal para el Desarrollo Territorial (ARE) la labor de
coordinar la implementación de una estrategia de sostenibilidad (que controle la implementación
y también las tareas de supervisión y evaluación del desempeño) a nivel federal y también en
colaboración con cantones, municipios y otras partes interesadas.
⮚ El Comité Interdepartamental para el Desarrollo Sostenible (ISDC) es presidido por la ARE e
impulsa la política de desarrollo sostenible de la Confederación además de servir de plataforma
para compartir información sobre las numerosas actividades de la Confederación en el ámbito de
la sostenibilidad. Cerca de 30 organismos gubernamentales suizos afiliados al ISDC realizan tareas
pertinentes al desarrollo sostenible.
⮚ En el Foro sobre Desarrollo Sostenible, la ARE trabaja en forma estrecha con cantones y municipios
y promueve procesos de sostenibilidad a nivel cantonal, regional y local.

67 | P á g i n a
Fuente: ARE (2015d). Ver también, ESDN (2012)

Foros y organismos consultivos de múltiples partes interesadas

Los gobiernos pueden movilizar a organismos de múltiples partes interesadas a fin de lograr coherencia
en los niveles de gobernanza. La Red Europea de Desarrollo Sostenible (ESDN) describe la colaboración
de los organismos consultivos como mecanismos importantes de coordinación de las estrategias de
desarrollo sostenible y su implementación en Europa. Cabe destacar que aunque los organismos
consultivos “ofrezcan algunas plataformas para la coordinación de políticas entre los niveles políticos”,
en comparación con los mecanismos institucionales descritos anteriormente, “la coordinación se realiza
sobre una base ad-hoc o caso a caso (ya sea un proyecto o un tema normativo específico) (ESDN 2010)”.
Ver orientación sobre la aplicación de enfoques de múltiples partes interesadas, lo que incluye foros y
organismos consultivos, en la Sección B2.

Ejemplo de caso innovador:

Cooperación Sur- Sur entre ciudades
 La cooperación Sur – Sur entre ciudades ha surgido como una forma eficaz de compartir
conocimiento y soluciones y contribuir a la adaptación de la agenda de desarrollo sostenible. La OIT y
Ciudades y Gobiernos Locales Unidos (CGLU) firmaron un acuerdo para promover intervenciones de
abajo hacia arriba en respuesta a las necesidades locales de crear trabajo decente e impulsar el
desarrollo económico y social local. Las actividades más recientes estimularon la cooperación entre
Maputo (Mozambique), Durban (Sudáfrica) y Belo Horizonte (Brasil) en la promoción de entornos
laborales seguros y saludables en la economía informal.

Fuente: Cooperación triangular ciudad a ciudad y Sur – Sur de la OIT (2013), Ginebra

Procesos y redes locales de la Agenda 21

Una Agenda 21 local es un concepto para las estrategias locales de desarrollo sostenible que cobró vida
en la Cumbre de la Tierra de 1992. Gracias al apoyo creciente y permanente de los procesos de la
Agenda 21 local, los gobiernos nacionales pueden conseguir un excelente mecanismo para lograr
coherencia vertical en las políticas.

En los últimos 20 años, las Agendas 21 locales han alcanzado un éxito considerable en algunos países. La
República de Corea fue uno de los primeros en adoptarla y hacia el año 2000, cerca del 86% de las
dependencias del gobierno regional estaban aplicando una Agenda 21 local, inspirados en parte por el
Plan de Acción Nacional del País de la Agenda 21 con apoyo financiero y de capacidad y el
establecimiento del Consejo Coreano sobre la Agenda 21 local formado por funcionarios del gobierno
local para coordinar mejor el proceso de implementación (Swanson et al., 2004)

Actualmente es posible ver logros incluso mayores en el País Vasco de España. Udalsarea21 es una red
de municipios del País Vasco cuya misión es “promover la creación eficaz de planes de acción de la
Agenda 21 local e integrar criterios de sostenibilidad en todas las áreas de gestión municipal”. En 2000,
la gran mayoría de los municipios no había iniciado un plan de acción para la Agenda 21 local; no
obstante, a través de la promoción y la creación de buenas redes, en 2010 el 95% de los municipios tenía
planes aprobados. Entre las principales razones que explican el éxito de la red se menciona “la estrecha
coordinación y alineamiento entre la Agenda 21 local y las políticas supra-municipales”, lo que incluye la
Estrategia de Desarrollo Sostenible EcoEuskadi 2020 del País Vasco (Udalsarea21 2012).

68 | P á g i n a
Suiza también experimenta un proceso muy dinámico en cuanto a la Agenda 21 local (ESDN 2012), con
239 municipios que ya implementan procesos de sostenibilidad, lo que representa a cerca del 35% de la
población (ARE 2015d).

Supervisión y examen a nivel local

Los procesos de supervisión y examen son un mecanismo importante para que los países logren
coherencia vertical de las políticas, integración y alianzas en todos los niveles de gobierno.

En el contexto de la supervisión, actualmente se presenta una gran oportunidad para adaptar la Agenda
2030 mediante la integración con los sistemas de indicadores comunitarios en ciudades del mundo
entero. La Oficina de Rendición de Cuentas del Gobierno de EE.UU. (GAO) considera los indicadores
comunitarios como "un vehículo para fomentar la participación ciudadana, tanto en el proceso de
desarrollo del sistema como en la acción una vez que se aplica el sistema de indicadores (GAO 2011)". La
GAO también señaló que este tipo de sistemas "ayuda a enfrentar desafíos comunitarios o nacionales
facilitando la colaboración de diversas partes dentro y fuera del gobierno" y "proporciona soluciones a
desafíos a largo plazo". Los sistemas de indicadores comunitarios son creados e implementados de
muchísimas formas, lo que incluye el gobierno local, las organizaciones de la sociedad civil o una
asociación entre ambos (IISD 2014).

Ejemplo de caso innovador:

Sistemas de indicadores comunitarios

Community Indicators Consortium (CIC), ubicado en Estados Unidos, es una red internacional de
sistemas de supervisión de los gobiernos locales de América del Norte. Este consorcio “busca puentes
que cierren la brecha entre el uso de indicadores comunitarios y la medición del desempeño y ofrece
formas a través de las cuales los grupos comunitarios y los gobiernos coordinen sus gestiones y
mejoren en forma conjunta el conocimiento acerca del uso de indicadores para producir cambios
positivos (CIC, 2015)”.
En 2013, el CIC reconoció la labor de Jacksonville Community Council Inc. en el estado de Florida en
Estados Unidos “como una de las instituciones más estables y eficientes en el trabajo relativo a los
indicadores comunitarios (CIC 2013)”. Desde sus inicios en 1985, JCCI ha entregado 30 informes sobre
la calidad de vida de la comunidad para ayudar a diseñar y catalizar la acción comunitaria (JCCI 2015).
Entre los ganadores del Premio al Impacto de 2014 organizado por el CIC estuvo “Peg”, el
vanguardista sistema de información de indicadores comunitarios de la ciudad canadiense de
Winnipeg, en reconocimiento de su exclusivo explorador visual interactivo, servicio de mapas e
información sobre indicadores (CIC 2014, Peg, 2015).

69 | P á g i n a

Fuente: Peg (2015).

Ver orientación específica en relación con la supervisión, el examen y la rendición de cuentas en la
Sección B7 de esta Nota orientativa.

Procesos de evaluación del impacto

Los procesos de evaluación de impactos –ya sea acumulativos o a nivel de proyectos– constituyen
oportunidades para que los gobiernos localicen los ODS adaptados a la situación nacional puesto que el
alcance de su aplicación depende del lugar.

Estas evaluaciones reciben diferentes nombres en distintas jurisdicciones. Evaluación del impacto
ambiental, evaluación ambiental estratégica, evaluación del impacto social, evaluación del impacto
regional y evaluación de efectos acumulativos son sólo algunos de los nombres y las clases de procesos
de evaluación del impacto utilizados por los países para evaluar los impactos futuros de los proyectos
propuestos por los sectores público y privado. Los criterios utilizados en estas evaluaciones se podrían
adaptar para probar su contribución a los objetivos económicos, sociales y medioambientales a largo
plazo de los planes nacionales de desarrollo y de los ODS.

Modelización integrada
Los enfoques de modelización integrada, como el que se describe en la Sección B4 para lograr
coherencia horizontal en las políticas, también se pueden usar para lograr coherencia vertical debido a
su capacidad para explorar el impacto específico de estrategias y políticas nacionales sobre las regiones.

Lecciones de los ODM

Integración de los ODM en el contexto del desarrollo local: República Democrática
Popular Lao

En el marco del Proyecto de Prestación de Servicios y la Reforma a la Gobernanza y la

Administración Pública (GPAR) respaldada por el PNUD y el FNUDC, la iniciativa del Fondo para el
Desarrollo de Distritos del FNUDC plantea una estructura que facilitó la integración de los ODM en el
desarrollo local. Con los elementos centrales del programa de la GPAR, el enfoque propuesto para
prestar servicios basados en los ODM a los distritos incluyó los elementos siguientes:

70 | P á g i n a
⮚ Lograr legitimidad y compromiso a través de la sensibilización generalizada de los distritos
respecto de las solicitudes del PM para fortalecer la gestión del distrito y los planes, objetivos y
tareas de cada distrito para alcanzar los ODM antes de 2015.
⮚ Formar capacidades y realizar evaluaciones en terreno, además de preparar respuestas locales,
incluido el diálogo con kumbans sobre cómo validar las condiciones de referencia en relación
con los ODM, aplicar herramientas adaptadas de planificación de los ODM y evaluaciones de
las necesidades basadas en pruebas y facilitar la preparación del plan de acción adaptado y la
asignación de recursos.
⮚ Establecer marcos para proporcionar y utilizar recursos financieros, que cubran el suministro y
uso de subvenciones de capital desvinculadas para ampliar infraestructura relacionada con los
ODM, el suministro y el uso de subvenciones en bloque para gastos operacionales que apoyan
la prestación de servicios de los ODM, el uso de becas, pensiones, redes de seguridad y
mecanismos de protección social para familias e individuos vulnerables, la implementación del
sistema computarizado de contabilidad nacional, que facilitará la supervisión central de los
gastos en tiempo real, la transparencia y la divulgación de información con partes interesadas
locales, así como la evaluación comparativa con pares (otros distritos) sobre el desempeño
 financiero.
⮚ Asignar tareas relacionadas con los ODM y supervisar el desempeño del personal del distrito a
través de la aclaración y revisión de descripciones de trabajo, la implementación de Gestión del
desempeño y el uso del Sistema de gestión de información personal para apoyar lo anterior.
⮚ Establecer un Centro exclusivo de servicios sobre los ODM que permita que individuos y jefes de
aldeas reciban información y asesoramiento sobre el apoyo disponible conforme a los ODM y
postulaciones y planes de apoyo como pensiones, subvenciones y servicios del sector, y
presenten sugerencias y reclamos sobre retrasos y dificultades.
⮚ Divulgar información y crear vínculos con partes interesadas externas como la sociedad civil,
lograr sensibilización generalizada y crear demanda de servicios a través de la radio
comunitaria y el acceso a iniciativas de información, formar equipos de tareas de los ODM en
poblados para abordar los problemas visibles de los ODM, movilizar y delegar tareas
específicas relacionadas con los ODM a las OSC en función de sus fortalezas, organizar
revisiones de los avances con los jefes kumban.

Fuente: PNUD y FNUDC, República Democrática Popular Lao.

Conjunto de herramientas
Mecanismos institucionales
⮚ Estrategia austríaca para el desarrollo sostenible (ÖSTRAT) (Austria 2015).
⮚ Oficina Federal Suiza para el Desarrollo Territorial (ARE 2015).
⮚ Vincular regiones y gobiernos centrales: Contractos para el desarrollo regional (OCDE 2007)

Enfoques de múltiples partes interesadas

⮚ Ver la Sección B2 para conocer herramientas sobre la aplicación de enfoques de múltiples partes
interesadas
⮚ Talleres de referencia: una herramienta para adaptar los Objetivos de Desarrollo del Milenio (PNUD y
DEPI (2003).

Redes de la Agenda 21 Local

⮚ Udalsare21, Red Vasca de Municipios para la Sostenibilidad (Udalsarea21 2012).

71 | P á g i n a
Ejemplos de sistemas de indicadores comunitarios
⮚ Jacksonville Community Council Inc. (JCCI 2015).
⮚ Sistema de indicadores del bienestar comunitario, Peg (PEG 2015).
⮚ Gobernanza de las políticas de desarrollo regional – El uso de indicadores de desempeño (OCDE 2009)

Modelos integrados
⮚ Ver la Sección B4.

Referencias y vínculos
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Disponible en: http://www.are.admin.ch/themen/nachhaltig/00262/index.html?lang=en.

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Austria (2015). ÖSTRAT federal-state strategy. Government of Austria. Disponible en:
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Gutersloh. Disponible en: https://www.bertelsmann-stiftung.de/en/publications/publication/did/winning
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Quarterly Report, September 2010. European Sustainable Development Network. Disponible en:
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f37a7cbf95dc&Cod=3ce6766a-874b-43bb-acb4-937b40385efb&Idioma=en-GB&Tipo=.

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pilot project in Bulgaria and the Russian Federation. United Nations Development Program and the School for
International and Public Affairs, Columbia University. Disponible en:
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73 | P á g i n a
Sección B6: Presupuestos para el futuro

Objetivo
“Las estrategias de desarrollo sostenible cohesionadas y que los nacionales asuman
como propias, respaldadas por marcos nacionales de financiación integrados,
constituirán el núcleo de nuestros esfuerzos”.
Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible (ONU 2015)
Como se describe anteriormente en la declaración de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, la
ambición y el compromiso expresado en recursos y capacidades son de suma importancia en la
adaptación nacional y la consecución de los ODS. El objetivo de esta sección es orientar respecto de la
movilización efectiva de recursos financieros para el logro de los ODS adaptados a la realidad de cada
país.

Orientación
La Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible declara que “Los desafíos y compromisos mencionados en esas
importantes conferencias y cumbres están relacionados entre sí y requieren soluciones integradas. Para abordarlos
con eficacia, es preciso adoptar un nuevo enfoque”.

Esta sección orienta a los Equipos de la ONU en el país y a los Estados miembros señalando que es
primordial comenzar por estudiar el conjunto completo de mecanismos de financiación disponibles para
implementar la Agenda 2030 y destacando la importancia de transformar los procesos presupuestarios
nacionales a fin de apoyar la naturaleza basada en resultados de los ODS. La orientación que se ofrece
consta de tres partes:

1. Estudiar el conjunto completo de mecanismos de financiación para la Agenda 2030:

considerando todas las fuentes de financiación descritas en la Agenda de Acción de Addis
Abeba,
2. Favorecer la presupuestación participativa y basada en efectos: apoyar el marco basado en
resultados y la naturaleza participativa de la Agenda 2030 y los ODS y
3. Institucionalizar el presupuesto: para integrar temas específicos en los presupuestos fiscales.

Evaluar el conjunto completo de mecanismos de financiación para la Agenda 2030 La Agenda de acción
de Addis Abeba sobre financiación para el desarrollo esboza una serie de mecanismos de financiación,
cuyo alcance completo debe considerarse en la implementación de la Agenda 2030. Los Equipos de la
ONU en el país, con el apoyo de los organismos pertinentes de las Naciones Unidas, pueden brindar
ayuda a los Estados miembros para elaborar una estrategia de financiación diversificada y de alto nivel y
lograr así los ODS antes del año 2030.

El conjunto de mecanismos de financiación considerados en la Agenda de Acción de Addis Abeba

incluye:

⮚ Recursos nacionales públicos: (párrafo 22)

“Reconocemos que, para lograr el desarrollo sostenible y alcanzar los objetivos de desarrollo sostenible, será
fundamental disponer de muchos más recursos nacionales públicos, complementados por asistencia
internacional, según proceda. Nos comprometemos a mejorar la administración de los ingresos mediante

74 | P á g i n a
sistemas impositivos modernizados y progresivos, mejores políticas fiscales y una recaudación más eficiente de
impuestos. Trabajaremos para mejorar la equidad, la transparencia, la eficiencia y la eficacia de nuestros
sistemas impositivos ampliando la base tributaria y prosiguiendo la labor destinada a integrar el sector informal
en la economía formal, en consonancia con las circunstancias de cada país, entre otros medios. A ese respecto,
reforzaremos la cooperación internacional para apoyar la labor de creación de capacidad en los países en
desarrollo, en particular mediante el aumento de la asistencia oficial para el desarrollo (AOD). Acogemos
favorablemente la labor de los países para establecer metas y plazos definidos a nivel nacional con miras a
aumentar los ingresos nacionales como parte de sus estrategias nacionales de desarrollo sostenible, y
ayudaremos a los países en desarrollo necesitados a alcanzar esas metas”.
⮚ Actividad financiera y comercial privada nacional e internacional: (párrafo 35) “La actividad comercial
privada, la inversión y la innovación son los principales motores de la productividad, el crecimiento económico
inclusivo y la creación de empleo. Reconocemos la diversidad del sector privado, que incluye tanto a las
microempresas como a las empresas cooperativas y las multinacionales. Hacemos un llamamiento para que
todas las empresas dediquen su creatividad e innovación a resolver los problemas relacionados con el
desarrollo sostenible. Las invitamos a que participen como asociados en el proceso de desarrollo, inviertan en
esferas fundamentales para el desarrollo sostenible y adopten modalidades de consumo y producción más
sostenibles. Acogemos con beneplácito el importante aumento de la actividad privada nacional y las
inversiones internacionales desde el Consenso de Monterrey. Las corrientes internacionales de capital privado,
en particular las inversiones extranjeras directas, junto con un sistema financiero internacional estable, son
complementos esenciales de las iniciativas nacionales en pro del desarrollo. No obstante, observamos que hay
déficits de inversión en sectores clave para el desarrollo sostenible. La inversión extranjera directa se concentra
en pocos sectores de muchos países en desarrollo, a menudo no llega a los países que más la necesitan y las
corrientes internacionales de capital suelen ser a corto plazo”.

⮚ Cooperación internacional para el desarrollo: (párrafo 50)

“La financiación pública internacional desempeña una función importante como complemento de los esfuerzos
de los países para movilizar recursos públicos a nivel nacional, especialmente en los países más pobres y
dotados de recursos nacionales limitados. Nuestra ambiciosa agenda refuerza la presión sobre las capacidades
y los presupuestos públicos, lo que requiere un mayor apoyo internacional más eficaz, que incluye la
financiación en condiciones favorables y en condiciones ordinarias. Acogemos con beneplácito el aumento de
todas las formas de la financiación pública internacional desde el Consenso de Monterrey y estamos decididos
a redoblar nuestros esfuerzos en apoyo de la agenda para el desarrollo después de 2015. Reconocemos que
compartimos los objetivos y ambiciones comunes de reforzar la cooperación internacional para el desarrollo y
aumentar al máximo sus efectos, eficacia, transparencia y resultados. En este sentido, acogemos con
beneplácito los progresos realizados en la elaboración de los principios que se aplican a nuestros respectivos
esfuerzos para reforzar el efecto de nuestra cooperación. Seguiremos fortaleciendo nuestro diálogo para
ampliar nuestra comprensión común y mejorar el intercambio de conocimientos”.

⮚ Comercio internacional: (párrafo 79)

“El comercio internacional es un catalizador del crecimiento económico inclusivo y que también contribuye a
reducir la pobreza y a promover el desarrollo sostenible. Seguiremos promoviendo un sistema multilateral de
comercio universal, basado en normas, abierto, transparente, predecible, inclusivo, no discriminatorio y
equitativo en el marco de la Organización Mundial del Comercio (OMC), así como una liberalización del
comercio significativa. Un sistema comercial de ese tipo alienta la inversión a largo plazo en las capacidades
productivas. Con políticas de apoyo apropiadas, una infraestructura y una fuerza de trabajo educada, el
comercio también puede contribuir a promover el empleo productivo y el trabajo decente, el empoderamiento
de la mujer y la seguridad alimentaria, así como a reducir las desigualdades y favorecer el logro de los objetivos
de desarrollo sostenible”.

⮚ Deuda y sostenibilidad de la deuda: (párrafo 93)

75 | P á g i n a
“El préstamo es un instrumento importante para financiar las inversiones fundamentales para lograr el
desarrollo sostenible, incluidos los objetivos de desarrollo sostenible. Los préstamos soberanos también
permiten que las finanzas públicas desempeñen una función anticíclica a lo largo de los ciclos económicos. Sin
embargo, las necesidades de endeudamiento deben gestionarse con prudencia. Desde la aprobación del
Consenso de Monterrey, el fortalecimiento de la gestión macroeconómica y de los recursos públicos ha dado
lugar a una disminución considerable de la vulnerabilidad de muchos países a las crisis de la deuda soberana,
así como a la reducción considerable de su deuda mediante la aplicación de la Iniciativa en Favor de los Países
Pobres Muy Endeudados (Iniciativa PPME) y la Iniciativa Multilateral de Alivio de la Deuda. Sin embargo,
muchos países siguen siendo vulnerables a las crisis de la deuda y algunos se encuentran en medio de una
crisis, incluidos algunos países menos adelantados, pequeños Estados insulares en desarrollo y algunos países
 desarrollados. Reconocemos que las dificultades que entraña la sostenibilidad de la deuda para muchos de los
países menos adelantados y pequeños Estados insulares en desarrollo requieren soluciones urgentes, y
también la importancia de garantizar la sostenibilidad de la deuda para la transición gradual de los países que
hayan dejado de estar en la categoría de países menos adelantados”.

Se han creado herramientas para ayudar a los gobiernos a generar mapas de las corrientes de financiación públicas
y privadas, nacionales e internacionales destinadas al desarrollo. Una de dichas herramientas son las evaluaciones
de la financiación para el desarrollo (DFA) del PNUD, que se destacan en el ejemplo de caso innovador a
continuación.

Ejemplo de caso innovador:

Evaluaciones de la financiación para el desarrollo

Las evaluaciones de la financiación para el desarrollo (DFA) abordan las políticas sobre financiación
y las disposiciones institucionales con miras a fortalecer la coherencia y los vínculos entre diferentes
corrientes de financiación, las prioridades nacionales y los Objetivos del Desarrollo Sostenible. Estas
evaluaciones ofrecen además plataformas para mejorar la rendición de cuentas entre actores
gubernamentales y no gubernamentales.

Un aspecto clave del enfoque de las DFA es crear marcos nacionales integrados para la
financiación, como se menciona en la Agenda de Acción de Addis Abeba. Estos marcos integrados

76 | P á g i n a
involucrarán reformas en una variedad de políticas de financiación y estructuras institucionales en
los gobiernos.
Con la implementación de nueve DFA, el PNUD ha adquirido experiencia considerable en los países
de ingreso medio y bajo y en pequeños Estados insulares en desarrollo de Asia y el Pacífico.

Fuente: PNUD. También NEDA (2014), MOPI (2014)

Además, en lo que se refiere a mecanismos de financiación en el nivel más micro, el Fondo para el Desarrollo de la
Capitalización (FNUDC) ofrece modelos de financiación para el último paso a través del cual los recursos públicos,
incluso la AOD, sientan las bases para la inversión privada. El FNUDC realiza esta labor de dos maneras: a) a través
de inclusión financiera basada en ahorros, que amplía las oportunidades para individuos, familias y pequeñas
empresas de participar en la economía local y b) demostrando que las finanzas públicas adaptadas (a través de
descentralización fiscal, innovaciones en las finanzas municipales y financiación estructurada de proyectos) pueden
generar financiación pública/privada para los planes de desarrollo local y apoyar así la expansión económica local.

Favorecer la presupuestación participativa y basada en efectos

Como prefacio de la orientación en esta sección, consideraremos el siguiente comentario sobre el
proceso común de presupuestación nacional tradicional:

“…la oficina de presupuesto envía sus instrucciones presupuestarias anuales. Cada

departamento responde proponiendo gastar lo que gastó el año pasado, o más.
Invariablemente, los departamentos proponen adiciones para cubrir la inflación, algún
aumento en el número de casos que esperan o cualquier mandato nuevo que reciban. El nuevo
total se denomina “la base” y los nuevos recortes se hacen sobre esta cifra inflada. En tiempos
como estos, la mayoría de los gerentes sabe que sus presupuestos serán recortados, por lo que
los más inteligentes incluyen relleno suficiente para llevar a cabo sus programas, incluso
después del recorte. Como si se tratara de un gran juego de escondida, un pequeño ejército de
analistas de presupuesto escudriña sus presentaciones, buscando el relleno. El proceso
absorbe gran cantidad de energía, bajo el supuesto reinante de que nadie dice la verdad”.
Osborne y Moore (2010)

La promoción de las capacidades de supervisión y examen en los últimos 20 años allanó el camino para
la aplicación de nuevas herramientas y enfoques hacia la presupuestación participativa y basada en
efectos para dirigir mejor los recursos disponibles para el bien público. Estos nuevos enfoques pueden
ser una piedra angular para el tipo de transformación de la gobernanza que se necesita para lograr los
ODS antes de 2030. Los Equipos de la ONU en el país pueden trabajar con los Estados miembros para
desarrollar programas de formación de capacidades a fin de explorar e implementar enfoques
presupuestarios participativos y basados en efectos, aprovechando la experiencia de expertos y
gobiernos líderes.

Presupuestación basada en resultados y presupuestación para lograr efectos: la presupuestación

basada en resultados (RBB) o presupuestación basada en el desempeño (PBB), como también se le
conoce, es un medio para organizar y dar a conocer la forma en la cual los gobiernos asignan los
recursos fiscales en el ámbito de los objetivos de alto nivel. Estas notas orientativas recomiendan dichos
enfoques como medio para que los gobiernos faciliten –de una forma más transparente– el
conocimiento y la comprensión por parte de la opinión pública de las prioridades en los gastos fiscales, y
para que se lleve a cabo un seguimiento más sistemático del alineamiento entre los recursos y públicos y
los objetivos y las metas acordadas.

77 | P á g i n a
La Ley de presupuestación basada en resultados de la Provincia canadiense de Alberta brinda un
interesante ejemplo del tipo de presentación de informes sobre presupuestos indicado para las agendas
orientadas hacia los efectos. El informe de desempeño anual del gobierno, ‘Measuring Up’, es una
exigencia de la Ley de rendición de cuentas del gobierno y su preparación está a cargo del viceministro
de la Tesorería y el Departamento de Finanzas (en IISD 2014). El informe Measuring Up presenta la
Presupuestación basada en resultados (RBB) como una exigencia en la Ley de presupuestación basada en
resultados que entró en vigencia en 2012. El sistema de RBB “prioriza la distribución de recursos
gubernamentales para velar por que los programas y los servicios pertinentes logren los efectos
deseados y su prestación sea lo más eficaz y eficiente posible (Gobierno de Alberta, 2013a y 2013b)”. El
informe de desempeño de Measuring Up, que se publica todos los meses de junio, compara los avances
reales con los objetivos mencionados en el plan estratégico a tres años y su revisión está a cargo de un
comité de auditoría creado en conformidad con la Ley General de Auditoría.

La presupuestación para lograr efectos (BFO) es una variante innovadora de la RBB/PBB que pone mayor
énfasis en el desempeño creando un proceso para definir los efectos que desean los ciudadanos como
primera etapa del proceso de presupuestación. Para mayor información acerca de este novedoso
enfoque, lea el ejemplo de caso innovador del Estado de Washington, de Estados Unidos.

Ejemplo de caso innovador:

Presupuestación para lograr resultados – Estado de Washington

Pionera en el Estado de Washington en Estados Unidos, la presupuestación para lograr resultados

invierte el proceso tradicional de presupuestación preguntando primero cuáles son los resultados que
quieren los ciudadanos, en vez de comenzar con los programas ya financiados por los organismos
(Osborne y Moore, 2010; Osborne y Hutchinson, 2006). Las etapas básicas del proceso BFO son las
siguientes (Chrisinger 2010):

1. “Fijar el precio del gobierno: decidir por adelantado cuánto están dispuestos a gastar los ciudadanos.
Llegar a acuerdo político sobre una proyección de los ingresos y cualquier cambio en los impuestos
o cobros, o simplemente continuar con la proyección de ingresos.
2. Fijar las prioridades del gobierno: definir los efectos que más importan a los ciudadanos, con su
propia colaboración, e identificar indicadores para medir los avances. Asignar los fondos disponibles
entre los efectos prioritarios.
3. Elaborar un plan de compra para cada prioridad: crear un equipo para que actúe como agente de
adquisiciones para los ciudadanos, que incluya a los ciudadanos, para cada prioridad. Cada equipo
deberá investigar e identificar las mejores estrategias para producir los resultados deseados.
4. Solicitar “ofertas” para brindar los efectos deseados: se deberá pedir a los equipos que emitan
"solicitudes de efectos" a todos los interesados, públicos y potencialmente privados: "díganos qué
efectos pueden lograr y por qué precio". Se deben criticar las ofertas iniciales y negociar mejores
acuerdos.
5. Priorizar las ofertas: para cada efecto, se deben financiar las mejores ofertas, las que proporcionarán
los mejores resultados con el dinero disponible. No se deben financiar las demás ofertas.
6. Negociar acuerdos de desempeño con los proveedores elegidos: explicar en detalle los resultados y
productos esperados, cómo se medirán, las consecuencias para el desempeño y la flexibilidad y el
apoyo necesario para maximizar el desempeño de los proveedores”.

78 | P á g i n a
Después de implementar la BFO, el entonces gobernador de Washington obtuvo el 64% de los votos
en la siguiente elección estatal y el propio gobierno apoyó el proceso; el Senado señaló que “Con el
presupuesto enmarcado en 10 resultados deseados, y todas las actividades mencionadas en orden de
importancia, incluso las que serían eliminadas, los legisladores encontraron que los documentos eran
muy claros” (Osborne y Moore, 2010). Con mecanismos participativos ya incorporados en el proceso
de BFO, junto con el uso de indicadores para fijar y supervisar metas, este enfoque se considera una
herramienta útil para la búsqueda colectiva de sostenibilidad, rendición de cuentas y adaptabilidad
(IISD 2014).
La aplicación de estos tipos de enfoques presupuestarios basados en efectos requiere el uso sistemático
de un marco basado en resultados claramente definido, o marco lógico como se suele llamar. La mayoría
de los gobiernos hoy día aplican un marco de este tipo. Dentro del sistema de las Naciones Unidas, por
ejemplo, y en el contexto de la evaluación del impacto de los ODM, el Consejo Económico y Social de la
ONU utiliza la terminología del marco basado en resultados de insumos, actividades, productos, efectos
e impactos, donde los impactos son el resultado que ostenta el primer nivel (ECOSOC 2015). Dicho
marco basado en resultados sirve como una plataforma de integración importante de las funciones
relacionadas con planificación, presupuestación y presentación de informes, tal como se describe en las
Secciones B2, B6 y B7, respectivamente.

Presupuestación participativa a nivel local: en el mismo espíritu innovador que la novedosa

Presupuestación para lograr efectos que se describe anteriormente, la Presupuestación participativa (PB)
es un enfoque que los gobiernos pueden aplicar para avanzar un paso más en el camino de la
presupuestación involucrando directamente a los ciudadanos (y a los no ciudadanos en su territorio,
cuya protección y bienestar es responsabilidad de los gobiernos, como es el caso de los refugiados y los
apátridas) en el proceso presupuestario.

Este enfoque tiene su origen en la ciudad de Porto Alegre, Brasil y “desde el año 1989, la
presupuestación participativa se ha expandido a más de 1.500 ciudades de América Latina, América del
Norte, Asia, África y Europa (PBP 2015)”. Consideremos el ejemplo de caso innovador a continuación,
que destaca la ciudad brasileña de Recife, galardonada con un premio internacional en 2011 por
revitalizar la democracia (Bertelsmann Stiftung 2011a).

Ejemplo de caso innovador:

Presupuestación participativa en Recife, Brasil

“Recife es una ciudad costera avanzada y capital de estado, con una población de 1,2 millones de
personas. En la época previa a la Constitución de 1988 había muchas expectativas y demandas de
cambios reales. En muchos lugares del país se eligieron gobiernos progresistas a nivel municipal, pero
estos no tenían los recursos financieros necesarios para satisfacer las demandas. Manteniéndose fiel
a sus plataformas electorales de apertura, los gobiernos que asumieron decidieron examinar las
prioridades directamente con los habitantes locales e iniciaron el proceso que actualmente se conoce
como presupuestación participativa”.
Las etapas trazadas por la comunidad para la presupuestación participativa incluyen lo siguiente: ⮚
“Reuniones informativas: para explicar cómo funciona la presupuestación participativa y fomentar la
participación.
⮚ Registrar demandas para el proceso de presupuestación participativa regional: grupos con un mínimo de 10
ciudadanos presentan hasta dos demandas territoriales que deben representar diferentes ámbitos de

79 | P á g i n a
inquietud pública (por ejemplo, educación y pavimentación, vivienda y alcantarillado, desarrollo económico
y salud, etc.).
⮚ Sesiones plenarias regionales y temáticas: se llevan a cabo a nivel micro regional y una vez que se conocen
las 10 demandas principales para cada micro región, se inicia la votación electrónica. A estas le siguen
sesiones temáticas donde los delegados se reúnen para redactar los seis temas prioritarios más importantes
de cada área temática, los que luego se presentan a debate y votación en las sesiones plenarias.
⮚ Los foros de delegados: una vez que termina la votación, se inician los foros temáticos y regionales sobre
presupuestación participativa. Estos foros están compuestos por todos los delegados elegidos y se reúnen
 una vez al mes.
⮚ El consejo de presupuestación participativa de la ciudad: este consejo es la piedra angular de toda la
estructura de presupuestación participativa. Está compuesto por dos representantes de cada foro temático y
micro regional de presupuestación participativa además de un representante de cada uno de los consejos
asesores municipales de gestión conjunta para temas de política pública requeridos por la constitución. El
consejo es responsable de debatir y elaborar una propuesta de matriz presupuestaria que incorpore las
diferentes prioridades presentadas a lo largo del proceso.
⮚ Votación de la propuesta de matriz presupuestaria: poco a poco, la propuesta de matriz presupuestaria va
tomando forma en las diferentes reuniones y sesiones plenarias. Cuando está lista, es sometida a votación
del consejo de presupuestación participativa.
⮚ Convencer a los representantes legislativos municipales: se seleccionan entre cinco y siete ediles para
presentar la propuesta al consejo legislativo municipal y convencer a los legisladores de que la propuesta
representa la voluntad de las personas.
⮚ Deliberación sobre el plan de inversión: Una vez aprobada la matriz presupuestaria general y luego de
clasificar las demandas en cada micro región, los foros regionales comienzan a debatir los detalles de los
proyectos específicos y también otros asuntos relacionados con la reasignación. Cuando el proyecto se
presenta ante la comunidad, los residentes locales pueden participar en un debate abierto y sugerir los
cambios que consideren necesarios. Durante esta reunión, se elige una comisión de supervisión que vigile la
ejecución de cada proyecto o actividad”.

Fuente: Bertelsmann Stiftung (2011b)

Transversalización del presupuesto

La Transversalización del presupuesto es un enfoque que promueve la integración de áreas temáticas
específicas en los presupuestos fiscales.

La Transversalización de género es el ejemplo supremo de este enfoque. En México se aplicó una

herramienta de Transversalización de género con el fin de identificar y desglosar cuál es el gasto en
temas relativos a la mujer en todos los sectores durante un año (en DAES-DSD 2015). ONU Mujeres
elaboró también un manual que estudia los fundamentos para calcular el costo de la igualdad de género
y presenta los enfoques y métodos principales, incluido un proceso paso a paso para llevar a cabo un
ejercicio de cálculo de costos (ONU Mujeres 2015). Además, UNICEF tiene varias experiencias
innovadoras en materia de supervisión del gasto social en la infancia y al uso de dicha supervisión como
sustento para promover activamente inversiones sociales más generosas y eficaces (por ejemplo,
Paraguay, Perú, etc.).

El medioambiente es otra área temática que ha estado al centro de los enfoques sobre
Transversalización del presupuesto. La Iniciativa Pobreza – Medioambiente del PNUD-PNUMA creó una
guía para institucionalizar los temas medioambientales en la reducción de la pobreza y el desarrollo
sostenible (ONU-PEI 2015). Además, el Fondo de las Naciones Unidas para el Desarrollo de la
Capitalización (FNUDC) creó el servicio “Local Climate Adaptive Living Facility” a fin de apoyar la
resiliencia climática a nivel local (FNUDC 2013).

Ejemplo de caso innovador

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