“1983/2023 - 40 AÑOS DE DEMOCRACIA”

CONGRESO NACIONAL

CÁMARA DE SENADORES

SESIONES EXTRAORDINARIAS DE 2023

ANEXO AL ORDEN DEL DÍA Nº 431

10 de enero de 2024

SUMARIO

COMISIÓN DE ASUNTOS CONSTITUCIONALES

Y DE JUSTICIA Y ASUNTOS PENALES

Dictamen en el proyecto de ley venido en revisión, por el que se

modifica el Código Electoral Nacional, respecto de establecer la Boleta
Única de Papel. (CD-4/22)

DICTAMEN DE COMISIÓN

Honorable Senado:

Vuestras comisiones de Asuntos Constitucionales y de Justicia y

Asuntos Penales han considerado el expediente CD-4/22: Proyecto de
Ley modificatorio de su similar N.º 19.945 respecto de establecer la
boleta única de papel, y por las razones que dará el miembro
informante aconsejan la aprobación del siguiente:

PROYECTO DE LEY

El Senado y Cámara de Diputados,…

MODIFICACIONES A LA LEY 19.945.

CÓDIGO ELECTORAL NACIONAL - BOLETA ÚNICA PAPEL

Artículo 1º - Modifícase el Capítulo IV del Título III del Código Electoral

Nacional, ley 19.945, el que quedará redactado de la siguiente forma:

CAPÍTULO IV

Sistema de Boleta Única de Papel para la Emisión del Sufragio

Artículo 62: Boleta Única de Papel. Se establece la Boleta Única de

Papel como instrumento de votación para todos los procesos
electorales nacionales contemplados en este Código.

Artículo 62 bis: Contenido de la Boleta Única de Papel y de los afiches

de candidatas y candidatos. Se confeccionará una Boleta Única para
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cada categoría de cargo electivo. Cada boleta estará dividida en

espacios, franjas o filas horizontales para cada agrupación política que
cuente con listas oficializadas de personas propuestas para ocupar los
cargos públicos electivos. Los espacios, franjas o filas horizontales se
distribuirán homogéneamente entre las distintas listas, e identificarán
con claridad:

1. El nombre de todas las agrupaciones políticas que integren la

lista.

2. La sigla, monograma, logotipo, escudo, símbolo, emblema o

distintivo y el número de identificación de la agrupación política.

3. La categoría de cargos a elegir.

4. Para el caso de presidente y vice: nombre, apellido y fotografía

color de ambos candidatos.

5. Para el caso de la lista de senadores nacionales: nombre y

apellido de los candidatos y fotografía color de las personas titulares.

6. Para el caso de la lista de diputados nacionales, deberá contener

como mínimo los nombres y apellidos de los cinco (5) primeros
candidatos y candidatas de la lista, a excepción de los distritos que
elijan un número inferior en cuyo caso se consignarán el total de los
candidatos y candidatas.

7. Para el caso de la lista de parlamentarios del Mercosur, por

distrito nacional deberá contener el nombre y apellido de los cinco (5)
primeros candidatos y candidatas de la lista.

8. Para el caso de la lista de candidatos a parlamentario del

Mercosur, por distrito provincial: nombre y apellido y fotografía color del
candidato titular.

9. Un casillero en blanco próximo a cada tramo de cargo electivo, a

efectos de que se pueda votar por cada una de las categorías. Si el
partido político o alianza no participa en alguna de las categorías de
cargos a elegir, en el espacio correspondiente se· incluirá la inscripción
"No presenta candidato".

10. Las listas completas de candidatas y candidatos con sus

respectivos suplentes deben ser publicadas en afiches o carteles de
exhibición obligatoria de manera clara y visible en cada sede de
votación.

11. Para facilitar el voto de las personas ciegas se deben elaborar

plantillas de la Boleta Única en material transparente y alfabeto braille,
que llevarán una ranura en los lugares destinados a los casilleros para
ejercer la opción electoral que sirva para marcar la opción que se
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desee, las que deberán estar disponibles en cada establecimiento de

votación.

Artículo 62 ter: Diseño de la Boleta Única de Papel. La Boleta Única

será confeccionada observando los siguientes requisitos de diseño:

1. Se incluirá la fecha en que la elección se lleva a cabo.

2. Se incluirá la individualización de la sección y distrito electoral.

3. Se incluirá la individualización de la sección y circuito electoral.

4. Se incluirán en el dorso las instrucciones para la emisión del voto.

5. Se incluirán en el dorso casilleros para que el presidente de mesa

o su suplente y los fiscales puedan firmar al momento de entregar la
Boleta Única al elector.

6. La impresión será en papel no transparente y con la indicación

gráfica de sus pliegues a fin de facilitar su introducción en la urna.

7. Las boletas únicas deben estar adheridas a un talón donde se

indique serie y numeración correlativa, del cual deben ser
desprendidas; tanto en este talón como en la Boleta Única de Papel
debe constar la información prevista en los incisos 1, 2 y 3 del presente
artículo. En el cuerpo de las boletas únicas no habrá ningún tipo de
numeración ni orden correlativo.

8. Las letras que se impriman para identificar a las agrupaciones

políticas deberán tener características idénticas en cuanto a su tamaño
y forma.

La Boleta Única de Papel debe ser impresa en idioma español y cada

Junta Electoral Nacional establecerá el diseño de la misma.

Se podrá modificar las pautas de diseño establecidas en el presente

artículo, sin alterar el espíritu de la Boleta Única de Papel cuando la
cantidad de agrupaciones políticas que participen en la elección lo
hagan aconsejable o cuando el acto electoral deba realizarse como
consecuencia del ejercicio de los institutos de democracia semidirecta.

Artículo 63: Audiencia de aprobación de la Boleta Única de Papel.

Plazos para impugnaciones y aprobación. Con una antelación no
menor a sesenta (60) días corridos de la realización del acto
eleccionario, las agrupaciones políticas presentan ante la justicia
electoral nacional: la sigla, monograma, logotipo, escudo, símbolo,
emblema o distintivo y la denominación y el número que las identifica
durante el proceso electoral. También deben presentar las fotografías
de las personas que se postulan para los diferentes cargos, para ser
colocadas en la Boleta Única.
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El orden de cada agrupación política en la boleta será el mismo que el

definido para las elecciones primarias abiertas, simultáneas y
obligatorias.

La junta electoral nacional de cada distrito convocará a los apoderados

de las agrupaciones políticas a una audiencia pública que tendrá lugar
al menos con cuarenta (40) días de anticipación a la fecha de los
comicios, a fin de exhibir el diseño de la Boleta Única con la oferta
electoral. En dicha audiencia se aprobarán símbolos partidarios,
denominación, fotografías de candidatas y candidatos entregadas y
demás requisitos.

En caso de rechazo del símbolo o figura partidaria, la denominación o

la fotografía correspondiente, los interesados tendrán un plazo de
cuarenta y ocho (48) horas para realizar los cambios o las
modificaciones propuestas. Vencido este plazo, en la Boleta Única se
incluirá solo la denominación de la agrupación política incumplidora,
dejando en blanco los casilleros correspondientes a las materias
impugnadas.

No existiendo observaciones o resueltas las formuladas, la Junta

Electoral Nacional de cada distrito aprueba el modelo propuesto y
gestiona la impresión de la Boleta Única oficializada, que es la única
válida para la emisión del voto.

Artículo 63 bis: Para la confección de la Boleta Única se tendrán en

cuenta las siguientes pautas:

a) En las elecciones primarias abiertas, simultáneas y obligatorias y

en las elecciones generales, se agruparán dentro de una misma franja
de la Boleta Única las agrupaciones que tengan idéntica denominación;

b) Solo en el caso en que no participen agrupaciones de igual

denominación en todas las categorías de cargos nacionales a elegir, las
listas que compiten por una (1) agrupación de distrito podrán adherir a
la lista de una (1) única agrupación política de orden nacional de
diferente denominación, apareciendo en una misma franja de la Boleta
Única;

c) De igual modo, las listas que compiten por una (1) agrupación
política de orden nacional solo podrán adherir a las listas de una (1)
única agrupación política de distrito de diferente denominación cuando
no compita una (1) de su misma denominación, apareciendo en una
misma franja de la Boleta Única;

d) Para las elecciones generales solo se admitirán en una misma

franja las agrupaciones que hubieran adherido sus boletas en las
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elecciones primarias abiertas, simultáneas y obligatorias. En ningún

caso se permitirá que a través de un acuerdo de adhesión una (1)
misma lista de candidatos para las elecciones generales se encuentre
en más de una (1) franja o columna;

e) Cuando la adhesión de listas entre agrupaciones de diferente

categoría tenga lugar entre dos (2) agrupaciones que no poseen
idéntica denominación, se requerirá de un acuerdo de adhesión que
contará con el consentimiento expreso de los apoderados de cada una
de las agrupaciones. Este acuerdo se presentará ante el juez federal
con competencia electoral en el plazo establecido para la conformación
de las alianzas;

f) Para las elecciones primarias abiertas, simultáneas y obligatorias,

la unión de boletas de las listas de precandidatos deberá contar,
además, con el consentimiento expreso de los apoderados de las listas.
Este acuerdo se presentará ante el juez federal con competencia
electoral en la oportunidad prevista en el artículo 38 de la ley 26.571.

Artículo 64: Impresión. La impresión de las boletas únicas de papel, de

los afiches con la publicación de las listas completas de candidatas y
candidatos propuestos por las agrupaciones políticas que integran la
Boleta Única y las actas de escrutinio y cómputo estarán a cargo del
Poder Ejecutivo, bajo las directrices e instrucciones de las juntas
electorales nacionales de distrito y en su caso, del juzgado federal con
competencia electoral correspondiente. Será la justicia electoral quien
determinará las medidas de seguridad necesarias para garantizar la
autenticidad de dicha documentación.

La Boleta Única es impresa con una antelación no menor a los treinta

(30) días previos a la fecha del acto electoral en una cantidad igual al
número de electores correspondientes al padrón electoral, más un
cinco por ciento (5%) adicional para reposición en caso de
contingencias.

En cada mesa electoral se dispone de igual número de boletas únicas

que de personas habilitadas para votar, cifra a la que se le adiciona el
porcentaje adicional establecido en este artículo.

Artículo 2°- Modifícase el artículo 65 del Código Electoral Nacional, ley

19.945, el que quedará redactado de la siguiente forma:

Artículo 65: Su provisión. El Poder Ejecutivo adoptará las providencias

que fueran necesarias para remitir con la debida antelación a las juntas
electorales las urnas, boletas únicas de papel, formularios, sobres,
papeles especiales y sellos que éstas deban hacer llegar a los
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presidentes de comicio. Dichos elementos serán provistos por el

Ministerio del Interior y distribuidos por intermedio del servicio oficial de
correos.

Artículo 3°- Modifícase el artículo 66 del Código Electoral Nacional, ley

19.945, el que quedará redactado de la siguiente forma:

Artículo 66: Nómina de documentos y útiles. La junta electoral

entregará a la oficina superior de correos que exista en el asiento de la
misma, con destino al presidente de cada mesa, los siguientes
documentos y útiles:

1. Tres (3) ejemplares de los padrones electorales especiales para

la mesa que irán colocados dentro de un (1) sobre, y que, además de la
dirección de la mesa, tendrá una atestación notable que diga:
"Ejemplares del padrón electoral".

2. Una (1) urna que deberá hallarse identificada con un número,

para determinar su lugar de destino, de lo cual llevará registro la junta.

3. Afiches con la publicación de las listas completas de candidatas y

candidatos propuestos por las agrupaciones políticas que integran la
Boleta Única de Papel.

4. Talonarios de boletas únicas.

5. Sellos de la mesa, sobres para devolver la documentación,

impresos, papel, etcétera, en la cantidad que fuere menester.

6. Bolígrafos indelebles.

7. Un (1) ejemplar de las disposiciones aplicables.

8. Un (1) ejemplar de esta ley.

9. Otros elementos que la Justicia Nacional Electoral disponga para

el mejor desarrollo del acto electoral.

La entrega se efectuará con la anticipación suficiente para que puedan

ser recibidos en el lugar en que funcionará la mesa a la apertura del
acto electoral.

Artículo 4º- Modifícase el artículo 71 del Código Electoral Nacional, ley

19.945, el que quedará redactado de la siguiente forma:

Artículo 71: Prohibiciones. Queda prohibido:

a) Admitir reuniones de electores o depósito de armas durante las

horas de la elección a toda persona que en los centros urbanos habite
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una casa situada dentro de un radio de ochenta metros (80 m)

alrededor de la mesa receptora. Si la finca fuese tomada a viva fuerza
deberá darse aviso inmediato a la autoridad policial;

b) Los espectáculos populares al aire libre o en recintos cerrados,

fiestas teatrales, deportivas y toda clase de reuniones públicas que no
se refieran al acto electoral, durante su desarrollo y hasta pasadas tres
(3) horas de ser clausurado;

c) Tener abiertas las casas destinadas al expendio de cualquier

clase de bebidas alcohólicas hasta transcurridas tres (3) horas del
cierre del comicio;

d) A los electores, la portación de armas, el uso de banderas,

divisas u otros distintivos durante el día de la elección, doce (12) horas
antes y tres (3) horas después de finalizada;

e) Realizar actos públicos de proselitismo y publicar y difundir

encuestas y sondeos preelectorales, desde cuarenta y ocho ( 48) horas
antes de la iniciación del comicio y hasta el cierre del mismo;

f) La apertura de organismos partidarios dentro de un radio de

ochenta metros (80 m) del lugar en que se instalen mesas receptoras
de votos. La Junta Electoral Nacional o cualquiera de sus miembros
podrá disponer el cierre transitorio de los locales que estuvieren en
infracción a lo dispuesto precedentemente. No se instalarán mesas
receptoras a menos de ochenta metros (80 m) de la sede en que se
encuentre el domicilio legal de los partidos nacionales o de distrito;

g) A los electores, tomar fotografías de la Boleta Única durante los

comicios;

h) Publicar o difundir encuestas y proyecciones sobre el resultado

de la elección durante la realización del comicio y hasta tres (3) horas
después de su cierre.

Artículo 5º- Modifícase el artículo 82 del Código Electoral Nacional, ley

19.945, el que quedará redactado de la siguiente forma:

Artículo 82: Procedimientos a seguir. El presidente de mesa procederá:

1. A recibir la urna, los registros, útiles y demás elementos que le
entregue el empleado de correos, debiendo firmar recibo de ellos previa
verificación.

2. A cerrar la urna poniéndole una faja de papel que no impida la

introducción de las boletas únicas de papel de los votantes, que será
firmada por el presidente, los suplentes presentes y todos los fiscales.
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3. A habilitar un recinto para instalar la mesa y sobre ella la urna.

Este lo al tiene que elegirse de modo que quede a la vista de todos y
en lugar de fácil acceso.

4. A habilitar un lugar inmediato al de la mesa y visible para sus

autoridades para que los electores puedan realizar su elección en la
Boleta Única de Papel, el que se denominará local de sufragio. Será
iluminado con luz artificial si fuera necesario, debiéndose procurar que
sea de fácil acceso y circulación para el normal desplazamiento de
personas con imposibilidades físicas o discapacidad y podrá contener
hasta tres (3) cabinas de votación, siempre que se garantice el secreto
del sufragio del elector. Cuando las circunstancias del caso lo exijan la
justicia electoral podrá habilitar un número mayor de cabinas de
votación. Dichas cabinas deben garantizar al elector la privacidad
necesaria para votar y los elementos para hacerlo. En tales casos, la
autoridad competente proveerá los materiales y recursos humanos
necesarios a fin de que, previo a la realización de los comicios, se haya
dotado al local de sufragio de dicha infraestructura.

5. A colocar, en un lugar visible, los afiches con la publicación de las

listas completas de candidatos propuestos por los partidos o alianzas,
cuya confección sigue el mismo orden de la Boleta Única, de manera
que las personas puedan distinguir, con facilidad, a los candidatos de
cada agrupación política.

Queda prohibido colocar en el local de sufragio y en el

establecimiento de votación carteles, inscripciones, insignias,
indicaciones o imágenes que la ley no autorice expresamente, ni
elemento alguno que implique una sugerencia a la voluntad del elector.

6. A poner en lugar bien visible, a la entrada de la mesa uno (1) de

los ejemplares del padrón de electores con su firma para que sea
consultado por los electores sin dificultad.

Este registro será suscripto por los fiscales que lo deseen.

7. A colocar, también en el acceso a la mesa un (1) cartel que

consignará las disposiciones del capítulo IV de este título, en
caracteres destacables de manera que los electores puedan enterarse
de su contenido antes de entrar para ser identificados. Junto a dicho
cartel se fijará otro que contendrá las prescripciones de los artículos
139, 140, 141, 142 y 145.

8. A poner sobre la mesa los otros dos (2) ejemplares del padrón
electoral a los efectos establecidos en el capítulo siguiente. Las
constancias que habrán de remitirse a la junta se asentarán en uno (1)
solo de los ejemplares de los tres (3) que reciban los presidentes de
mesa.
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9. A verificar la identidad y los poderes de los fiscales de los

partidos políticos que hubieren asistido. Aquéllos que no se
encontraren presentes en el momento de apertura del acto electoral
serán reconocidos al tiempo que lleguen, sin retrotraer ninguna de las
operaciones.

Artículo 6°- Modifícase el artículo 85 del Código Electoral Nacional, ley

19.945, el quedará redactado de la siguiente forma:

Artículo 85: Carácter del voto. El secreto del voto es obligatorio durante
todo el desarrollo del acto electoral. Ningún elector puede comparecer
al recinto de la mesa formulando manifestaciones que importen violar
tal secreto.

Artículo 7°- Modifícase el artículo 92 del Código Electoral Nacional, ley

19.945, el que quedará redactado de la siguiente forma:

Artículo 92: Procedimiento en caso de impugnación. En caso de

impugnación el presidente lo hará constar en el sobre remitido por la
junta electoral para estos casos. De inmediato anotará el nombre,
apellido, número y clase de documento cívico y año de nacimiento, y
tomará la impresión dígito pulgar del elector impugnado en el formulario
respectivo, que será firmado por el presidente y por el o los fiscales
impugnantes. Si alguno de éstos se negare el presidente dejará
constancia, pudiendo hacerlo bajo la firma de alguno o algunos de los
electores presentes. Luego colocará este formulario dentro del
mencionado sobre, que entregará abierto al elector junto con la Boleta
Única de Papel para emitir el voto y lo invitará a pasar al local de
sufragio. El elector no podrá retirar del sobre el formulario; si lo hiciere
constituirá prueba suficiente de verdad de la impugnación, salvo
acreditación en contrario. Luego, la Boleta Única de Papel del elector
es colocada en el sobre de voto impugnado.

La negativa del o de los fiscales impugnantes a suscribir el formulario

importará el desistimiento y anulación de la impugnación; pero bastará
que uno solo firme para que subsista.

Después que el compareciente impugnado haya sufragado, si el

presidente del comicio considera fundada la impugnación, está
habilitado para ordenar que sea aprehendido. El elector que por orden
del presidente de mesa fuere detenido por considerarse fundada la
impugnación de su voto quedará a disposición de la junta electoral,
debiendo el presidente comunicar inmediatamente, por sí o a través de
las fuerzas de seguridad actuantes, el lugar donde permanecerá
detenido.
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Artículo 8°- Modifícase el artículo 93 del Código Electoral Nacional, ley

19.945, el que quedará redactado de la siguiente forma:

Artículo 93: Entrega de la Boleta Única de Papel al elector. Si la

identidad no es impugnada, el presidente entregará al elector una
Boleta Única de Papel firmada por él, conjuntamente con un bolígrafo
indeleble, invitándolo a pasar a la cabina de sufragio para marcar la
opción electoral de su preferencia. La Boleta Única de Papel entregada
deberá tener los casilleros en blanco y sin marcar.

Los fiscales de mesa podrán firmar las boletas únicas en el espacio

habilitado a ese fin.

En caso de destrucción, error u otra circunstancia que genere la

necesidad de reemplazar la Boleta Única entregada al elector, ésta
deberá sustituirse y dejar constancia de ello en acta labrada al efecto,
la que será remitida con el resto de la documentación al cierre del acto
electoral.

Cuando el elector advierta un error o equivocación al decidir por una

opción electoral, deberá recurrir a la autoridad de mesa, haciendo
saber esa circunstancia, entregar esa boleta y se le repondrá otra,
dejándose constancia de ello y procediéndose según lo dispuesto en el
párrafo precedente.

Artículo 9°- Modifícase el artículo 94 del Código Electoral Nacional, ley

19.945, el que quedará redactado de la siguiente forma:

Artículo 94: Emisión del voto. En la cabina de sufragio, el elector

marcará la opción electoral de su preferencia en la Boleta Única de
Papel con cualquier tipo de marca dentro de los casilleros impresos en
ella, según corresponda. Dicha marca podrá sobrepasar el respectivo
casillero, sin que ello invalide la preferencia debiendo prevalecer en
todos los casos un criterio amplio a favor de la expresión de la voluntad
del elector. La Boleta Única de Papel debidamente doblada por sus
pliegues será depositada por el elector en la urna respectiva.

Si los electores, no videntes o disminuidos visuales optaran por utilizar

la plantilla en braille, podrán ser acompañados hasta la cabina de
sufragio por la autoridad de la mesa, ·quien le entregará conjuntamente
con la Boleta Única respectiva una plantilla en alfabeto braille. Dicha
plantilla se colocará sobre la Boleta Única de Papel para que el elector
pueda marcar su opción electoral. Seguidamente, se retirará del recinto
de votación a efectos de que el sufragante ejercite su derecho en
secreto.
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Los electores con una discapacidad o condición física permanente o

transitoria que impida, restrinja o dificulte el ejercicio del voto, como así
los no videntes que desconozcan el alfabeto braille, podrán ser
acompañados por una persona de su elección, que acredite
debidamente su identidad, el presidente de mesa y los fiscales que
deseen hacerlo, quienes se retirarán cuando el ciudadano haya
comprobado la ubicación de las distintas opciones electorales
propuestas por los partidos políticos en la Boleta Única y quede en
condiciones de practicar a solas la elección.

Artículo 10.- Modifícase el artículo 101 del Código Electoral Nacional,

ley 19.945, el que quedará redactado de la siguiente forma:

Artículo 101: Procedimiento. Calificación de los sufragios. Acto seguido

el presidente del comicio, auxiliado por los suplentes, con vigilancia
policial o militar en el acceso y ante la sola presencia de los fiscales
acreditados, apoderados y candidatos que lo soliciten, hará el
escrutinio ajustándose al siguiente procedimiento:

1. Cuenta la cantidad de personas que votaron y anota el número

resultante al pie del padrón.

2. Cuenta y guarda las boletas únicas no utilizadas en el sobre

provisto a tal efecto.

3. Abre la urna, de la que se extraerán todas las boletas únicas de

papel, procediendo a su conteo. Se confrontará esa cantidad con la de
sufragantes consignados al pie del padrón, las boletas únicas sin
utilizar y las reemplazadas de corresponder, debiendo coincidir el
resultado; caso contrario, se dejará constancia de tal circunstancia en
el acta de escrutinio.

Las Boletas Únicas sin utilizar, se guardarán en el sobre especial

que remitirá la junta electoral el cual lacrado, sellado y firmado por las
mismas autoridades de mesa y fiscales se entregará al empleado
postal designado al efecto simultáneamente con la urna.

4. Examina las boletas únicas, separando de la totalidad de los

votos emitidos los correspondientes a votos impugnados.

5. Verificará que cada Boleta Única de Papel esté rubricada con la

firma del presidente o su reemplazante y, en su caso, de los fiscales, en
el casillero habilitado a tal efecto.

6. Leerá en voz alta el voto consignado en cada opción electoral,

identificando la categoría de candidatos y agrupación política a la que
corresponda, contabilizando los resultados. Los fiscales o apoderados
acreditados podrán observar, sin tomar contacto físico con las boletas,
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el contenido de la Boleta Única leída, con el objeto de recurrir el voto.

En tal circunstancia, las autoridades labrarán el acta consignando los
motivos que fundamentan la observación. Los sufragios recurridos junto
con el acta respectiva se colocarán en un sobre especial que se
enviará a la junta electoral para que resuelva al respecto.

7. Las boletas únicas escrutadas y contabilizadas serán

inmediatamente selladas con la inscripción "Escrutado".

8. Luego, separará los sufragios para su recuento en las siguientes

categorías:

I. Votos válidos. Son votos válidos aquellos emitidos en Boleta

Única oficializada donde esté claramente identificada la voluntad de la
persona mediante cualquier tipo de marca dentro del casillero
correspondiente. Son votos válidos:

a. Los votos afirmativos en los que el elector marca una opción

electoral en el casillero de lista completa, o marca una opción electoral
por una o más categorías;

b. Los votos en blanco cuando la persona no marca ninguna

preferencia electoral en una o más categorías.

II. Votos nulos. Es considerado voto nulo:

a. El emitido mediante Boleta Única no oficializada;

b. El emitido mediante Boleta Única oficializada que contiene dos

(2) o más marcas de distintas agrupaciones políticas para la misma
categoría, limitándose la nulidad a la categoría en que se hubiese
producido la repetición de opciones;

c. El emitido en Boleta Única en la que se hubiese roto algunas de

las partes, solo si esto impide establecer cuál ha sido la opción
electoral escogida, limitándose la nulidad a la categoría en la que no
fuera posible identificar el voto por la rotura de la Boleta Única;

d. El emitido en Boleta Única oficializada en la que aparecen

inscripciones, imágenes o leyendas de cualquier tipo distintas de la
marca de la opción electoral;

e. Cuando juntamente con la Boleta Única plegada se hayan

incluido objetos extraños a ella.

III. Votos recurridos. Son aquellos cuya validez o nulidad fuere

cuestionada por algún fiscal presente en la mesa. En este caso el fiscal
deberá fundar su pedido con expresión concreta de las causas, que se
asentarán sumariamente en volante especial que proveerá la junta.
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Dicho volante se adjuntará a la Boleta Única respectiva y lo

suscribirá el fiscal cuestionante consignándose aclarado su nombre y
apellido, el número de documento cívico, domicilio y partido político a
que pertenezca. Ese voto se anotará en el acta de cierre de comicio
como "Voto recurrido" y será escrutado oportunamente por la junta, que
decidirá sobre su validez o nulidad.

Los votos recurridos serán enviados dentro de un sobre especial

identificado con la leyenda "Votos recurridos" a la junta electoral. El
escrutinio de los votos recurridos, declarados válidos por la junta
electoral, se hará en igual forma que la prevista en el artículo 119 in
fine.

IV. Votos impugnados. En cuanto a la identidad del elector, conforme

al procedimiento reglado por los artículos 91 y 92.

La iniciación de las tareas del escrutinio de mesa no podrá tener

lugar, bajo ningún pretexto, antes de las dieciocho (18) horas, aún
cuando hubiera sufragado la totalidad de los electores.

El escrutinio y suma de los votos obtenidos por los partidos se

hará bajo la vigilancia permanente de los fiscales, de manera que estos
puedan llenar su cometido con facilidad y sin impedimento alguno.

Artículo 11.- Modifícase el artículo 102 del Código Electoral Nacional,

ley 19.945, el que quedará redactado de la siguiente forma:

Artículo 102: Acta de escrutinio. Concluida la tarea del escrutinio se

consignará, en acta impresa al dorso del padrón (artículo 83 "acta de
cierre"), lo siguiente:

a) La hora de cierre del comicio, número de sufragios emitidos,

cantidad de boletas únicas de papel sin utilizar, cantidad de boletas
únicas sustituidas por errores o destrucción accidental, cantidad de
votos impugnados, diferencia entre las cifras de sufragios escrutados y
la de votantes señalados en el registro de electores; todo ello asentado
en letras y números;

b) Cantidad también en letras y números de los sufragios logrados

por cada uno de las respectivas agrupaciones y en cada una de las
categorías de cargos; el número de votos nulos, recurridos y en blanco;

c) El nombre del presidente, los suplentes y fiscales que actuaron

en la mesa con mención de los que estuvieron presentes en el acto del
escrutinio o las razones de su ausencia. El fiscal que se ausente antes
de la clausura del comicio suscribirá una constancia de la hora y motivo
del retiro y en caso de negarse a ello se hará constar esta circunstancia
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firmando otro de los fiscales presentes. Se dejará constancia,

asimismo, de su reintegro o reemplazo;

d) La mención de las protestas que formulen los fiscales sobre el

desarrollo del acto eleccionario y las que hagan con referencia al
escrutinio;

e) La nomina de agentes del COMANDO ELECTORAL que se

desempeñaron a órdenes de las autoridades del comicio hasta la
terminación del escrutinio;

f) La hora de finalización del escrutinio.

Si el espacio del registro electoral destinado a levantar el acta resulta

insuficiente se utilizará el formulario de notas suplementario, que
integrará la documentación a enviarse a la junta electoral.

Además del acta referida y con los resultados extraídos de la misma el

presidente de mesa extenderá, en formulario que se remitirá al efecto,
un certificado de escrutinio que será suscripto por el mismo, por los
suplentes y los fiscales.

El presidente de mesa extenderá y entregará a los fiscales que lo

soliciten un "certificado del escrutinio", que deberá ser suscripto por las
mismas personas premencionadas.

Si los fiscales o alguno de ellos no quisieran firmar el o los certificados

de escrutinio, se hará constar en los mismos esta circunstancia.

En el acta de cierre de comicio se deberán consignar los certificados de

escrutinio expedidos y quiénes los recibieron, así como las
circunstancias de los casos en que no fueren suscriptos por los fiscales
y el motivo de ello.

Artículo 12.- Modifícase el artículo 103 del Código Electoral Nacional,

ley 19.945, el que quedará redactado de la siguiente forma:

Artículo 103: Guarda de boletas y documentos. Una vez suscripta el

acta referida en el artículo anterior y los certificados de escrutinio que
correspondan, se depositarán dentro de la urna las boletas únicas de
papel, un "certificado de escrutinio" y demás documentos a ser
guardados en la urna conforme se dispone en la presente ley.

El registro de electores con las actas "de apertura" y "de cierre"

firmadas, los votos recurridos y los votos impugnados se guardarán en
el sobre especial que remitirá la junta electoral el cual lacrado, sellado y
 “1983/2023 - 40 AÑOS DE DEMOCRACIA”

firmado por las mismas autoridades de mesa y fiscales se entregará al

empleado postal designado al efecto simultáneamente con la urna.

Artículo 13.- Modifícase el artículo 112 del Código Electoral Nacional,

ley 19.945, el que quedará redactado de la siguiente forma:

Artículo 112: Procedimiento del escrutinio. Vencido el plazo del artículo

110, la junta electoral nacional realizará el escrutinio definitivo, el que
deberá quedar concluido en el menor tiempo posible. A tal efecto se
habilitarán días y horas necesarios para que la tarea no tenga
interrupción. En el caso de la elección del presidente y vicepresidente
de la Nación lo realizará en un plazo no mayor de diez (10) días
corridos.

El escrutinio definitivo se ajustará, en la consideración de cada mesa, al

examen del acta respectiva para verificar:

1. Si hay indicios de que haya sido adulterada.

2. Si no tiene defectos sustanciales de forma.

3. Si viene acompañada de las demás actas y documentos que el

presidente hubiere recibido o producido con motivo del acto electoral y
escrutinio.

4. Si admite o rechaza las protestas.

5. Si el número de electores que sufragaron según el acta coincide

con el número de Boletas Únicas remitidas por el Presidente de la
mesa, verificación que sólo se llevará a cabo en el caso de que medie
denuncia de un partido político actuante en la elección.

6. Si existen votos recurridos los considerará para determinar su

validez o nulidad, computándolos en conjunto por sección electoral.

Realizadas las verificaciones preestablecidas, la junta se limitará

a efectuar las operaciones aritméticas de los resultados consignados
en el acta, salvo que mediare reclamación de algún partido político
actuante en la elección.

Artículo 14.- Modifícase el artículo 114 del Código Electoral Nacional,

ley 19.945, el que quedará redactado de la siguiente forma:

Artículo 114: Declaración de nulidad. Cuándo procede. La junta

declarará nula la elección realizada en una mesa, aunque no medie
petición de partido, cuando:
 “1983/2023 - 40 AÑOS DE DEMOCRACIA”

1. No hubiere acta de elección de la mesa o certificado de escrutinio

firmado por las autoridades del comicio y dos (2) fiscales, por lo menos.

2. Hubiera sido maliciosamente alterada el acta o, a falta de ella, el

certificado de escrutinio no contare con los recaudos mínimos
preestablecidos.

3. El número de sufragantes consignados en el acta o, en su

defecto, en el certificado de escrutinio, difiriera en cinco (5) boletas
únicas de papel o más del número de boletas utilizadas y remitidas por
el presidente de mesa.

Artículo 15.- Modifícase el artículo 118 del Código Electoral Nacional,

ley 19.945, el que quedará redactado de la siguiente forma:

Artículo 118: Recuento de sufragios por errores u omisiones en la

documentación. En casos de evidentes errores de hecho sobre los
resultados del escrutinio consignados en la documentación de la mesa,
en el supuesto de no existir esta documentación específica, la junta
electoral nacional podrá no anular el acto comicial, avocándose a
realizar íntegramente el escrutinio con las boletas únicas de papel
remitidas por el presidente de mesa.

Artículo 16.- Modifícase el artículo 128 del Código Electoral Nacional,

ley 19.945, el que quedará redactado de la siguiente forma:

Artículo 128: Portación de armas. Exhibición de banderas, divisas o

distintivos partidarios. Se impondrá prisión de hasta quince (15) días o
multa de hasta doscientos cincuenta (250) módulos electorales a toda
persona que violare la prohibición impuesta por el artículo 71 inciso d)
de la presente ley.

Se impondrá multa de hasta doscientos (200) módulos electorales a

toda persona que violare la prohibición impuesta por el artículo 71
inciso g).

Artículo 17.- Modifícase el artículo 139 del Código Electoral Nacional,

ley 19.945, el que quedará redactado de la siguiente forma:

Artículo 139: Delitos. Enumeración. Se penará con prisión de uno (1) a

tres (3) años a quien:

a) Con violencia o intimidación impidiere ejercer un cargo electoral o

el derecho al sufragio;

b) Compeliere a un elector a votar de manera determinada;

 “1983/2023 - 40 AÑOS DE DEMOCRACIA”

c) Lo privare de la libertad, antes o durante las horas señaladas

para la elección, para imposibilitarle el ejercicio de un cargo electoral o
el sufragio;

d) Suplantare a un sufragante o votare más de una vez en la misma

elección o de cualquier otra manera emitiere su voto sin derecho;

e) Sustrajere, destruyere o sustituyere urnas utilizadas en una

elección antes de realizarse el escrutinio;

f) Hiciere lo mismo con las boletas únicas de papel desde que éstas
fueran depositadas por los electores hasta la terminación del escrutinio;

g) Igualmente, antes de la emisión del voto sustrajere boletas únicas

de papel de la mesa, las destruyere, sustituyere, adulterare u ocultare;

h) Falsificare, en todo o en parte, o usare falsificada, sustrajere,

destruyere, adulterare u ocultare una lista de sufragios o acta de
escrutinio, o por cualquier medio hiciere imposible o defectuoso el
escrutinio de una elección;

i) Falseare el resultado del escrutinio.

Artículo 18.- Modifíquese el artículo 32 de la ley 26.571, el cual quedará

redactado del siguiente modo:

Artículo 32: La Ley de Presupuesto General de la Administración

Nacional debe prever para el año en que se realicen las elecciones
primarias un monto a distribuir entre las agrupaciones políticas que
presenten candidaturas, equivalente al cincuenta por ciento (50%) del
que les correspondiere por aporte de campaña para las elecciones
generales. El aporte para campaña será distribuido entre las
agrupaciones partidarias de conformidad con lo establecido en la Ley
de Financiamiento de los Partidos Políticos. A su vez, serán distribuidos
por la agrupación política entre las listas de precandidatos oficializadas
en partes iguales. La Dirección Nacional Electoral del Ministerio del
Interior publicará los aportes que correspondan a cada agrupación
política. Cuarenta (40) días antes de las elecciones primarias las
agrupaciones políticas designarán un (1) responsable
económico­financiero ante la Dirección Nacional Electoral del Ministerio
del Interior.

Artículo 19.- Modifícase el capítulo V perteneciente al título II de la ley

26.571, el cual quedará redactado del siguiente modo:

Boleta Única Papel

 “1983/2023 - 40 AÑOS DE DEMOCRACIA”

Artículo 38: Las boletas únicas tendrán las características establecidas

en el Código Electoral Nacional y en el artículo 3 8 bis de la presente
ley.

Para la confección de la Boleta Única, cada lista interna presentará

ante la junta electoral de la agrupación política, dentro de los tres (3)
días posteriores a la oficialización de las precandidaturas, la fotografía
de los precandidatos.

La junta electoral partidaria deberá remitir con una antelación no inferior

a cuarenta y cinco (45) días de la fecha de la realización de las
elecciones primarias a los juzgados con competencia electoral de
distrito que corresponda, la nómina completa de listas ya oficializadas,
con su sigla, monograma, logotipo, escudo, símbolo, emblema o
distintivo, denominación y número de identificación, y la fotografía de
los precandidatos.

En audiencia a celebrarse ante el juzgado con competencia electoral de

cada distrito y dentro de los dos (2) días siguientes al vencimiento del
plazo del párrafo precedente, con la presencia de los apoderados de
las agrupaciones políticas participantes y mediante un sorteo a
realizarse en audiencia pública se fija el orden que tendrán en la boleta
los espacios, franjas o filas horizontales de cada agrupación política
que cuente con listas oficializadas o en trámite de oficialización. Si
posteriormente a la audiencia alguna agrupación política queda fuera
del proceso electoral, se realiza el corrimiento en el orden correlativo a
fin de evitar espacios en blanco.

Para la oficialización de la Boleta Única se aplicará el procedimiento

establecido en el Código Electoral Nacional.

Artículo 38 bis: En las elecciones primarias abiertas, simultáneas y

obligatorias el contenido de la Boleta Única será el previsto en el
capítulo IV, del título III, del Código Electoral Nacional, de acuerdo a las
siguientes especificaciones:

1. Los espacios, franjas o filas horizontales que correspondan a las

listas internas de una agrupación política que cuenten con
precandidatos/as oficializados tendrán la misma dimensión; cada
agrupación política utilizará el color asignado de acuerdo al artículo 25.

2. Los espacios, franjas o filas horizontales que correspondan a las

agrupaciones tendrán como máximo el espacio correspondiente a
cuatro (4) veces el establecido en el inciso 1; dicho espacio se dividirá
en franjas de igual dimensión entre las distintas listas internas para
cada categoría de cargos electivos.
 “1983/2023 - 40 AÑOS DE DEMOCRACIA”

3. Cada categoría incluirá el nombre y apellido de al menos los/las

primeros tres (3) precandidatos/as titulares, cuando corresponda, y la
fotografía color de los primeros dos (2) precandidatos/as titulares.

4. El orden de las listas internas para cada categoría de cargos

electivos y la combinación entre las listas internas de precandidatos/as
a cargos electivos de distintas categorías quedará a cargo de la junta
electoral de la agrupación y sujeto a lo que cada una determine en su
reglamento interno.

5. Cada lista de precandidatos/as podrá aparecer una (1) sola vez

en la Boleta Única.

Artículo 20.- La Cámara Nacional Electoral y cada Juzgado Electoral en

su Jurisdicción llevará adelante una campaña de difusión y
capacitación destinada a informar a la sociedad acerca de las
características del sistema de Boleta Única de Papel.

El Poder Ejecutivo deberá asignar los recursos que solicite la Cámara

Nacional Electoral y los Juzgados Electorales a los fines de llevar a
cabo las capacitaciones en el sistema de Boleta Única de Papel.

La campaña de difusión y capacitación se realizará a través de medios

de comunicación audiovisuales y gráficos, redes sociales y cursos, para
lo cual se podrán celebrar los convenios correspondientes con las
universidades nacionales.

La campaña de difusión y capacitación deberá tener contenido

informativo y garantizar la formación de los electores en el uso del
sistema y resguardo de su derecho de elegir. En ningún caso podrá
tener sesgo partidario o sectorial.

Artículo 21.- Deróguese el capítulo V del Código Electoral Nacional.

Artículo 22.- Deróguense los artículos 35 y 62, inciso g) de la ley

26.215.

Artículo 23.- Modifícase el artículo 28 de la ley 26.215, el que quedará

redactado de la siguiente forma:

Artículo 28: Fondos de campaña. Los fondos destinados a financiar la

campaña electoral deberán depositarse en la cuenta única establecida
en los artículos 20 o 32 de la presente ley, según corresponda.

Artículo 24.- Modifícase el artículo 40 de la ley 26.215, el que quedará

redactado de la siguiente forma:
 “1983/2023 - 40 AÑOS DE DEMOCRACIA”

Artículo 40: Destino remanente de aportes. El remanente de los fondos

públicos otorgados en concepto de aporte extraordinario para campaña
electoral podrá ser conservado por los partidos exclusivamente para
ser destinado a actividades de capacitación y formación política,
debiendo dejarse constancia expresa de ello en el informe final de
campaña. En caso contrario, deberá ser restituido dentro de los
noventa (90) días de realizado el acto electoral.

La contravención a esta norma será sancionada de acuerdo a lo

establecido en el artículo 65.

Artículo 25.- Modifícase el artículo 41 de la ley 26.215, el que quedará

redactado de la siguiente forma:

Artículo 41: Depósito del aporte. El aporte público para la campaña

electoral del artículo 34 deberá hacerse efectivo dentro de los diez (10)
días hábiles siguientes a la fecha límite de oficialización definitiva de la
lista.

Artículo 26.- Modifícase el artículo 58 bis de la ley 26.215, el que

quedará redactado de la siguiente forma:

Artículo 58 bis: Rubros de gastos. En el informe final al que se refiere el

artículo anterior, se consignarán al menos los siguientes rubros:

a) Gastos de administración;

b) Gastos de oficina y adquisiciones;

c) Inversiones en material para el trabajo público de la agrupación

política incluyendo publicaciones;

d) Gastos de publicidad electoral;

e) Gastos por servicios de sondeos o encuestas de opinión;

f) Servicios de transporte;

g) Gastos judiciales y de rendición de cuentas;

h) Otros gastos debidamente fundamentados.

Artículo 27.- Incorporación de tecnologías electrónicas. La Cámara

Nacional Electoral y Los Juzgados con competencia electoral, cada uno
en el ámbito de su competencia, podrán incorporar tecnologías
electrónicas exclusivamente en las siguientes etapas del proceso
electoral:
 “1983/2023 - 40 AÑOS DE DEMOCRACIA”

a) Producción y actualización del registro de electores;

b) Oficialización de candidaturas;

c) Identificación del elector;

d) Digitalización y transmisión de los resultados del escrutinio de

mesa desde el local de votación a los centros de cómputos.

Artículo 28.- Modifíquese el artículo 1 º de la ley 15.262, el cual

quedará redactado de la siguiente manera:

Artículo 1º: Las provincias y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires,

cuando hayan adoptado o adopten en el futuro el Registro Nacional de
Electores, podrán realizar sus elecciones provinciales y municipales
simultánea o concurrentemente con las elecciones nacionales, bajo las
mismas autoridades de los comicios y de escrutinio, en la forma que
establece la presente ley.

Artículo 29.- Modifíquese el artículo 3° de la ley 15.262, el cual quedará

redactado de la siguiente manera:

Artículo 3º: En caso de simultaneidad, la oficialización de las boletas

únicas de papel y su distribución quedarán a cargo del juez federal con
competencia electoral o, en su caso, de la Junta Electoral Nacional, a
cuyo efecto las autoridades locales respectivas remitirán la
correspondiente lista de candidatos oficializados. Se oficializará una (1)
Boleta Única para cargos nacionales y una (1) Boleta Única para
cargos provinciales y, de corresponder, municipales. En ningún caso
podrán incorporarse categorías provinciales o municipales a la Boleta
Única en la que se eligen categorías de cargos nacionales y la elección
de cada jurisdicción se llevará a cabo en urnas separadas.

Artículo 30.- Modifíquese el artículo 4° de la ley 15.262, el cual quedará

redactado de la siguiente manera:

Artículo 4°: Las provincias y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires

podrán celebrar las elecciones provinciales y municipales en forma
concurrente con las elecciones nacionales, en la misma fecha y en el
mismo local. A tal fin, las juntas electorales provinciales suscribirán un
acuerdo con el juez federal con competencia electoral o, en su caso,
con la Junta Electoral Nacional, sobre todo lo concerniente al desarrollo
del proceso electoral, de modo tal de compatibilizar las atribuciones de
ambas jurisdicciones.

Artículo 31.- Derógase el artículo 9° del decreto 17.265/1959.

 “1983/2023 - 40 AÑOS DE DEMOCRACIA”

Artículo 32.- Incorpórese como artículo 5° bis de la ley 24.007, el cual

quedará redactado de la siguiente manera:

Artículo 5º bis: La emisión del sufragio en el exterior se realizará

utilizando la Boleta Única establecida en el Código Electoral Nacional,
las que serán idénticas para todos los países. Los electores en el
exterior podrán ejercer su derecho al sufragio optando libremente por el
voto presencial en sedes consulares o mediante el voto por correo
postal. La Cámara Nacional Electoral será responsable de la
implementación de ambas opciones.

Artículo 33.- Derógase el artículo 16 del decreto 1.138/1993.

Artículo 34.- Gestión integral de residuos. En el marco de los principios

de la política ambiental y de la promoción de la economía circular,
establécese el siguiente orden jerárquico para la gestión integral de los
residuos derivados del proceso electoral: prevención, minimización,
reutilización, reciclado, valorización y, por último, disposición final.
Dicha jerarquía debe tener lugar en cada una de las etapas de la
gestión integral, a saber: durante el diseño, fabricación y/o adquisición
durante su vida útil y al finalizar la misma.

Invítase a las agrupaciones políticas a implementar estrategias que

prioricen la prevención en la generación de residuos y promuevan su
gestión adecuada, en relación a sus respectivas campañas electorales
de comunicación y difusión.

Artículo 35.- La presente ley entrará en vigencia el día siguiente a su

publicación en el Boletín Oficial.

Artículo 36.- Comuníquese al Poder Ejecutivo nacional.

De acuerdo a lo establecido en el artículo 110 del Reglamento del

Honorable Senado, este dictamen pasa directamente al orden del día.

Sala de las comisiones, 10 de enero de 2024.

Mónica E. Silva – Carlos O. Arce – Sergio N. Leavy – Oscar I. Parrilli –

José E. Neder – María C. Moisés – Sandra M. Mendoza – Antonio J.
Rodas – Mariano Recalde – Carlos A. Linares – María I. Pilatti Vergara
– María E. Duré – María F. López – Claudio M. Doñate – Silvia Sapag –
Daniel P. Bensusán.
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