CONSEJO DE ESTADO
SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
SECCIÓN PRIMERA
Bogotá, D.C., 02 OCT 2020
Referencia: PÉRDIDA DE INVESTIDURA
Expediente: 15-001-23-33-000-2020-01680-01
Actor: MESA DIRECTIVA DEL CONCEJO MUNICIPAL DE TINJACÁ
Demandados: NÉSTOR HUBEIMAR CANDELA REYES (Concejal del municipio de
Tinjacá, Boyacá)
Auto que admite recurso de apelación1
El despacho, procede a decidir sobre la admisión del recurso de apelación interpuesto por el
representante del Ministerio Público, en contra de la sentencia de 5 de agosto de 2020, por
medio de la cual la Sala Plena del Tribunal Administrativo de Boyacá denegó las
pretensiones de la demanda.
I. Antecedentes
1. La Mesa Directiva del Concejo municipal de Tinjacá, Boyacá, en ejercicio del medio
de control de pérdida de investidura, presentó demanda ante el Tribunal Administrativo de
ese mismo departamento, en contra del Concejal del citado municipio, señor Néstor
Hubeimar Candela Reyes, con fundamento en la causal de desinvestidura contenida en
el numeral 3º2 del artículo 48 de la Ley 617 de 20003.
2. La Sala Plena del Tribunal Administrativo de Boyacá, una vez surtidos los trámites
pertinentes y al tenor de lo dispuesto en la Ley 1881 de 2018 4, profirió fallo de primera
instancia el 5 de agosto de 2020 5, por medio del cual denegó la pérdida de investidura del
señor Néstor Hubeimar Candela Reyes Cuevas, decisión notificada a las partes y al
Ministerio Público, el martes 11 de agosto, mediante correo electrónico.
3. El representante del Ministerio Público, mediante escrito enviado por correo electrónico
al Tribunal Administrativo de Boyacá el miércoles 26 de agosto de 2020 6, interpuso
recurso de apelación en contra de la decisión de primera instancia, el cual fue concedido
por el magistrado ponente, mediante auto de 27 de agosto de esta misma anualidad.
1
Expediente sube a Despacho, previo reparto, el 25 de septiembre de 2020
2
“ARTICULO 48. Pérdida de investidura de diputados, concejales municipales y distritales y de miembros de juntas
administradoras locales. Los diputados y concejales municipales y distritales y miembros de juntas administradoras
locales perderán su investidura:
(…)
3. Por no tomar posesión del cargo dentro de los tres (3) días siguientes a la fecha de instalación de las asambleas o
concejos, según el caso, o en la fecha en que fueren llamados a posesionarse.
(…)”.
3
“Por la cual se reforma parcialmente la Ley 136 de 1994, el Decreto Extraordinario 1222 de 1986, se adiciona la Ley Orgánica
de Presupuesto, el Decreto 1421 de 1993, se dictan otras normas tendientes a fortalecer la descentralización, y se dictan normas
para la racionalización del gasto público nacional”.
4
“Por la cual se establece el procedimiento de pérdida de la investidura de los Congresistas, se consagra la doble instancia, el
término de caducidad, entre otras disposiciones.”
5
Copia a folios 2-18 cuaderno del Consejo de Estado.
6
Copia a folios 19-22 cuaderno del Consejo de Estado.
2
Expediente No. 15-001-23-33-000-2020-01680-01 (PI)
Actor: Mesa Directiva del Concejo municipal de Tinjacá, Boyacá
II. Consideraciones
2.1. Competencia
4. El despacho resulta competente para decidir sobre la admisión del recurso de
apelación presentado en contra de la sentencia de primera instancia en el medio de
control de pérdida de investidura, de conformidad con el parágrafo 2° del artículo 48 de la
Ley 617 de 20007 y el artículo 13 del Acuerdo 080 de 2019 8 –Reglamento Interno del
Consejo de Estado–, en concordancia con los artículos 14 y 229 de la Ley 1881 de 2018.
2.2. De la admisión del recurso de apelación
5. Para resolver, cabe resaltar que el artículo 14 de la Ley 1881 de 2018, dispone:
[…] ARTÍCULO 14. El recurso de apelación contra la sentencia de primera instancia
se sujetará a las siguientes reglas:
1. Deberá interponerse y sustentarse ante la Sala Especial de Decisión de pérdida de
Investidura, dentro de los diez (10) días siguientes a su notificación. El recurso de
apelación será la oportunidad para solicitar pruebas en segunda instancia.
2. Si el recurso fue sustentado oportunamente y reúne los demás requisitos legales,
se concederá mediante auto en el que se dispondrá remitir el expediente al Secretario
General del Consejo de Estado, quien lo repartirá entre los magistrados de la
Sala de lo Contencioso Administrativo, que decidirá de plano sobre su admisión
si no se hubiese pedido la práctica de pruebas. Si el apelante pidió pruebas, el
magistrado ponente decidirá si se decretan, de conformidad con lo previsto en el
artículo 212 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso
Administrativo, sobre pruebas en segunda instancia.
3. Del auto admisorio del recurso de apelación se dará traslado, por tres (3) días
hábiles, a la otra parte y al Ministerio Público para que ejerza su derecho de
contradicción, solicite la práctica de pruebas, en los términos del artículo 212 del
Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo y presente
concepto, respectivamente.
4. Admitido el recurso o vencido el término probatorio, si a él hubiere lugar, el
magistrado ponente deberá registrar el proyecto de sentencia, dentro de los tres (3)
días hábiles siguientes y citará a la Sala Plena de lo Contencioso Administrativo para
estudiar, discutir y decidir la ponencia presentada.
[…]. (Resalta del Despacho)
6. En armonía con lo anterior, el artículo 22 ibidem, dispone
[…] Artículo 22. Las disposiciones contenidas en esta ley serán aplicables, en lo que sea
compatible, a los procesos de pérdida de investidura de concejales y diputados […].
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“Artículo 48. Pérdida de investidura de diputados, concejales municipales y distritales y de miembros de juntas
administradoras locales. Los diputados y concejales municipales y distritales y miembros de juntas administradoras locales
perderán su investidura: (…) Parágrafo 2º. La pérdida de la investidura será decretada por el Tribunal de lo Contencioso
Administrativo con jurisdicción en el respectivo departamento de acuerdo con la ley, con plena observancia del debido
proceso y en un término no mayor de cuarenta y cinco (45) días hábiles, contados a partir de la fecha de la solicitud
formulada por la mesa directiva de la asamblea departamental o del concejo municipal o por cualquier ciudadano. La
segunda instancia se surtirá ante la sala o sección del Consejo de Estado que determine la ley en un término no mayor de
quince (15) días. (…)”.
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“(…) SECCIÓN PRIMERA: (…) 5. El recurso de apelación contra las sentencias de los Tribunales sobre pérdida de investidura
(…)”
9
“Artículo 22. Las disposiciones contenidas en esta ley serán aplicables, en lo que sea compatible, a los procesos de
pérdida de investidura de concejales y diputados.”
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Expediente No. 15-001-23-33-000-2020-01680-01 (PI)
Actor: Mesa Directiva del Concejo municipal de Tinjacá, Boyacá
7. Con fundamento en las anteriores premisas normativas, se tiene que el fallo de 5 de
agosto de 2020, fue notificado a las partes y al Ministerio Público el 11 de agosto del
mismo año, mediante el envío de mensajes de datos a sus respectivos correos
electrónicos, motivo por el que el recurso de apelación interpuesto y sustentado por el
Ministerio Público, el miércoles 26 de agosto de 2020, resulta oportuno y, por
consiguiente, el mismo será admitido, tal como se dispondrá en la parte resolutiva de
esta providencia.
En mérito de lo expuesto, el Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso
Administrativo, Sección Primera, en Sala Unitaria,
RESUELVE
PRIMERO: ADMITIR el recurso de apelación interpuesto por el representante del Ministerio
Público, en contra de la sentencia de primera instancia de fecha 5 de agosto de 2020, por
medio de la cual la Sala Plena del Tribunal Administrativo de Boyacá, denegó las
pretensiones de la demanda, de conformidad con lo expuesto en la parte motiva de esta
decisión.
SEGUNDO: CORRER traslado del auto admisorio del recurso de apelación por el término
de tres (3) días, en los términos de los artículos 14 de la Ley 1881 de 2018 –en
concordancia con el artículo 212 de la Ley 1437 de 2001-, a las partes y al Ministerio
Público, de conformidad con lo expuesto en la parte motiva de esta decisión.
TERCERO: NOTIFICAR a las partes de esta decisión, de conformidad con lo consagrado en
el artículo 201 del CPACA y, al Ministerio Público, en los términos señalados por el artículo
198, numeral 3º, ibidem.
CUARTO: En firme esta decisión y cumplido lo ordenado en ella, DEVUÉLVASE el
expediente al despacho para decidir lo que corresponda.
NOTIFÍQUESE y CÚMPLASE,
ROBERTO AUGUSTO SERRATO VALDÉS
Consejero de Estado
P(10)
