FOLIO: E246932 / 2022
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CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA
CONTRALORÍA REGIONAL DE LOS LAGOS
UNIDAD JURÍDICA
REF: Nº W019250/2022 DESESTIMA DENUNCIA EN
FMR CONTRA DEL SERVICIO AGRÍCOLA
Y GANADERO, PUESTO QUE
POSEE ATRIBUCIONES PARA
FISCALIZAR EL CUMPLIMIENTO DE
LAS NORMAS DEL DECRETO LEY
N° 3.516, DE 1980.
Puerto Montt, 18 de agosto de 2022
I. Antecedentes
Se ha recibido en esta Contraloría
Regional, la presentación de don Diego Gutiérrez Cisternas, que solicita se
deje sin efecto el acta de fiscalización Nº 10 05557, elaborada por un
fiscalizador del Servicio Agrícola y Ganadero -SAG- de Los Lagos, por infringir
el marco legal establecido para el ejercicio de sus potestades sancionadoras.
Expone que, con fecha 31 de mayo
de 2022, un fiscalizador del SAG junto a personal de la Dirección de Obras
Municipales de Puerto Varas y de la Corporación Nacional Forestal,
concurrieron al “Fundo Libertad” de esa comuna, de propiedad de Agrícola y
Ganadera Aitué, cuya visita finalizó con el acta de fiscalización Nº 10 05557,
del SAG.
Alega que la citada acta consigna
que “se fiscalizó el cumplimiento DL Nº 3.516, junto a personal de la DOM de
la Municipalidad de Puerto Varas y funcionario CONAF. Se fiscaliza obras
posibles de urbanización”, en circunstancia que, a su juicio, ese servicio no
posee atribuciones para inspeccionar ni calificar las obras de urbanización,
siendo para ello competente la dirección de obras municipales; ello, de
conformidad con los antecedentes que expone.
Requerido al efecto, el SAG informa,
en lo medular, que su actuar se ajustó a derecho, entre otras consideraciones,
toda vez que lo observado por el funcionario fiscalizador en el predio aludido
riñe con la aptitud agrícola, ganadera o forestal propia de la definición de
predio rústico. Además, indica que fue derivada a otra autoridad por cuanto tal
constatación podrían infringir normativa sectorial. Finalmente, informa que
existe un proceso disciplinario en curso originado a partir de la misma
fiscalización.
También requerida, la Municipalidad
de Puerto Varas cumplió con remitir su parecer.
AL SEÑOR
DIEGO GUTIÉRREZ CISTERNAS
[email protected]
PRESENTE
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Nombre: PAULA ALEJANDRA MARTINEZ ZELAYA
Cargo: CONTRALOR REGIONAL
Fecha: 18/08/2022
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II. Fundamento jurídico
Sobre el particular, cabe destacar
que los artículos 2° y 3°, letra k), de la ley N° 18.755 -que Establece Normas
Sobre el SAG, deroga la Ley N° 16.640 y Otras Disposiciones-, preceptúa que
dicho organismo tiene por objeto “contribuir al desarrollo agropecuario del
país” mediante las acciones que precisa, para lo cual le corresponde aplicar y
fiscalizar el cumplimiento de las normas legales y reglamentarias sobre
defensa del suelo y su uso agrícola, y habilitación de terrenos.
Concordante con lo anterior, su
artículo 46 preceptúa que, para autorizar un cambio de uso de suelos en el
sector rural, de acuerdo con el artículo 55 de la Ley General de Urbanismo y
Construcciones -LGUC-, se requerirá informe previo del SAG. Agrega que,
para proceder a la subdivisión de predios rústicos, aquel certificará el
cumplimiento de la normativa vigente. Por su parte, el mencionado artículo 55
señala que “Fuera de los límites urbanos establecidos en los Planes
Reguladores no será permitido abrir calles, subdividir para formar poblaciones,
ni levantar construcciones”, con las salvedades que ahí detalla.
Al efecto, su inciso tercero consigna
que cuando sea necesario subdividir y urbanizar terrenos rurales para los fines
que indica, “la autorización que otorgue la Secretaría Regional del Ministerio
de Agricultura requerirá del informe previo favorable de la Secretaría Regional
del Ministerio de Vivienda y Urbanismo”. En tanto, su inciso cuarto establece
que “las construcciones industriales, de equipamiento, turismo, y poblaciones,
fuera de los límites urbanos, requerirán, previamente a la aprobación
correspondiente de la Dirección de Obras Municipales”, del informe favorable
de la SEREMI de Vivienda y Urbanismo y del SAG que correspondan.
Una norma similar se encuentra
establecida en el artículo 2.1.19., N° 4, de la Ordenanza General de
Urbanismo y Construcciones -aprobada por el decreto N° 47, de 1992, del
Ministerio de Vivienda y Urbanismo-, que en lo pertinente establece que para
las construcciones industriales, de equipamiento, turismo y poblaciones, fuera
de los límites urbanos, que no contemplen procesos de subdivisión, se
solicitará la aprobación correspondiente de la Dirección de Obras Municipales,
previo informe favorable de la SEREMI de Vivienda y Urbanismo respectiva y
del SAG.
Agrega dicho precepto, en lo que
concierne a este pronunciamiento, que la SEREMI de Vivienda y Urbanismo
verificará que las construcciones cumplen con las disposiciones pertinentes
del respectivo instrumento de planificación territorial y que el SAG emitirá su
informe de acuerdo con la normativa vigente en la materia.
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Como es posible advertir, para
autorizar un cambio de uso de suelos en el sector rural de acuerdo con el
artículo 55 de la LGUC, se requiere, entre otros requisitos, del informe
favorable del SAG.
En los mismos términos, el artículo
1° del decreto ley N° 3.516, de 1980, indica que “Los predios rústicos, esto es,
los inmuebles de aptitud agrícola, ganadera o forestal ubicados fuera de los
límites urbanos o fuera de los límites de los planes reguladores
intercomunales de Santiago y Valparaíso y del plan regulador metropolitano de
Concepción, podrán ser divididos libremente por sus propietarios siempre que
los lotes resultantes tengan una superficie no inferior a 0,5 hectáreas físicas”.
A continuación, el inciso primero de
su artículo 3° establece, en lo que interesa, que “Los actos y contratos
otorgados o celebrados en contravención a lo dispuesto en el presente decreto
ley serán absolutamente nulos, sin perjuicio de las demás sanciones que
procedan en conformidad a la ley”, consignando su inciso segundo que
“Corresponderá a las Secretarías Regionales Ministeriales de la Vivienda y
Urbanismo, a los Servicios Agrícolas que correspondan y a las
Municipalidades respectivas, fiscalizar el cumplimiento de lo dispuesto en el
presente decreto ley”.
Luego e artículo 4° del mismo texto
legal prescribe que “Para el cumplimiento del presente decreto ley serán
aplicables las disposiciones del Capítulo IV del Título I del decreto con fuerza
de ley N° 458, de 1975, del Ministerio de la Vivienda y Urbanismo, con
excepción de lo dispuesto en el inciso primero del artículo 20 de dicho cuerpo
legal”.
Cabe destacar en este punto, que el
inciso segundo del referido artículo 20 de la LGUC permite que las
municipalidades, las SEREMI o cualquier persona puedan efectuar denuncias
por incumplimientos de la normativa que indica, ante el Juzgado de Policía
Local pertinente.
Cumple con señalar que a tales
predios, esto es, aquellos subdivididos acorde con las normas del anotado
decreto ley, les resulta plenamente aplicable lo dispuesto en el artículo 55 de
la LGUC, en tanto prohíbe abrir calles, subdividir para formar poblaciones y
levantar construcciones, con las excepciones que indica, y permite, bajo los
supuestos y autorizaciones que expresa, la subdivisión y urbanización de
terrenos para los fines que detalla en su inciso tercero y las construcciones
mencionadas en su inciso cuarto (aplica dictamen N° 29.289, de 2016).
III. Análisis y conclusión
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Pues bien, de acuerdo con lo
señalado por el mismo recurrente, el “Fundo Libertad” fue subdividido de
acuerdo con las normas del decreto ley N° 3.516, de 1980, conforme con un
plano de subdivisión y certificado emitido por el SAG.
Así entonces, del tenor de la
normativa expuesta y de los antecedentes tenidos a la vista, no cabe sino
concluir que el Servicio Agrícola y Ganadero cuenta con atribuciones
fiscalizadoras sobre la materia consignada en el Acta de Fiscalización Nº 10
05557, en los términos expresados en el artículo 3° del decreto ley N° 3.516,
de 1980, en cuyo ejercicio pueden efectuar denuncias ante el Juzgado de
Policía Local respectivo conforme con lo previsto en el artículo 4° de ese
decreto ley y 20, inciso segundo, de la LGUC, precedentemente reseñados.
Con todo, resulta pertinente aclarar
que, contrariamente con lo argumentado por el solicitante en su presentación,
y sin perjuicio de las facultades señaladas, ese servicio posee además
amplias potestades para aplicar y fiscalizar el cumplimiento de las normas
legales y reglamentarias sobre defensa del suelo y su uso agrícola, y
habilitación de terrenos, según lo dispone el artículo 3°, letra k), de la ley N°
18.755, consignado en el acápite fundamento jurídico del presente oficio, lo
cual, necesariamente incide en que pueda calificar si el uso que se le está
dando al suelo corresponde o no a un uso agrícola.
Finalmente, procede añadir que para
el SAG resulta imperativo prestar la colaboración necesaria a los demás
organismos competentes a fin de que puedan cumplir debidamente sus
funciones, como ocurrió en la especie con la Municipalidad de Puerto Varas,
ello, según lo mandata el principio de coordinación consagrado en los artículos
3° y 5° de la ley N° 18.575 (aplica criterio contenido en el dictamen N° 7.972,
de 2018).
Bajo tales consideraciones, se
desestima la denuncia en contra de la actuación del fiscalizador del Servicio
Agrícola y Ganadero, por estar esta dentro del ámbito de sus atribuciones.
En contra del presente acto podrá
deducirse recurso de reposición, ante esta Entidad de Control, dentro del
plazo de cinco días hábiles administrativos contados desde su notificación, de
acuerdo con el artículo 59 de la ley N° 19.880. Lo anterior, sin perjuicio de los
recursos, acciones o derechos que se pueden hacer valer ante las autoridades
correspondientes, y de las demás formas de revisión de los actos
administrativos que procedan.
Saluda atentamente a Ud.,
Distribución:
-Municipalidad de Puerto Varas.
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