DERECHOS HUMANOS Y MIGRACIÓN

¿en búsqueda de la dignidad del migrante?

Compiladores
Edgar Córdova Jaimes
Investigador Asociado Colciencias https://orcid.org/0000-0003-2450-6156
Flor Ávila Hernández
Investigadora Asociada Colciencias https://orcid.org/0000-0002-0509-7249

Ediciones Clío

Maracaibo 2023
Venezuela
Este libro es producto de investigaciones realizadas por sus autores, ha sido
sometido a evaluación de pares mediante el sistema de doble ciego.

Derechos Humanos y migración: ¿en búsqueda de la dignidad del migrante?

© Edgar Córdova Jaimes y Flor Ávila Hernández (Compiladores).
© Fundación Ediciones Clío

Director: Jorge F. Vidovic L.

Primera Edición: Año 2023

ISBN: 978-980-7984-67-6
Depósito legal: ZU2023000106

Diagramación y Montaje:
Ediciones Clío
https://www.edicionesclio.com/

Diseño de portada:
Julio César García Delgado
Imagen de portada: Mapa de los principales flujos migratorios en América Latina y el Caribe, de
Marcelo Alvarez de Lima, Depieri Carlos Mauricio Ferolla, José Seoane. 2022.

Esta obra está bajo licencia: Reconocimiento-NoComercial-CompartirIgual 4.0 Internacional

Las opiniones y criterios emitidos en el presente libro son exclusiva responsabilidad de los autores

Derechos Humanos y migración: ¿en búsqueda de la dignidad del migrante?./ Edgar Córdova Jaimes y Flor Ávila Hernández
(Compiladores).
—1era edición digital — Maracaibo (Venezuela): Ediciones Clío. 2022
314 p.; 22,8 cm
ISBN: 978-980-7984-67-6
1. Migración 2. Derechos humanos. 3. Calidad de vida. 4. América Latina.
 DERECHOS HUMANOS Y MIGRACIÓN:
¿en búsqueda de la dignidad del migrante?

Compiladores
Edgar Córdova Jaimes
Investigador Asociado Colciencias https://orcid.org/0000-0003-2450-6156
Flor Ávila Hernández
Investigadora Asociada Colciencias https://orcid.org/0000-0002-0509-7249

Comité Científico del libro

Dra. Ana julia Bozo de Carmona
Investigadora senior – Minciencias – Colombia- Abogada y Doctora en Derecho. Universi-
dad de Cartagena-Doctorado en Educación https://orcid.org/0000-0003-0223-8592

Dra. Isabel Cristina Rincón (PhD)

Investigadora Senior Minciencias https://orcid.org/0000-0002-7348-2341. Universidad
de Santander (Colombia) – Grupo Ciempies – Facultad de Ciencias Económicas, Adminis-
trativas y Contables Categoría “A” Minciencias. - Colombia

Dra. Judith Hernández de Velasco (PhD)

Investigadora Senior Minciencias https://orcid.org/0000-0002-8539-2853 Corporación
Universitaria de la Costa – Colombia Grupo Derecho, política y sociedad Categoría “A1”-
Colombia.

Msc. Jorge Chaparro Medina

Investigador Senior Minciencias -ORCID: https://orcid.org/0000-0002-0916-8702 Fun-
dación Universidad del área Andina- Colombia-Grupo Gestión de Conocimiento. Categoría
B – Minciencias- Colombia.
 Índice
Introducción...........................................................................................9

Capítulo 1. Orígenes histórico-jurídicos de la inmigración en

Colombia .............................................................................................14
Edgar Córdova Jaimes, Carlos Martínez, Myriam Sepúlveda López

Capítulo 2. La pena como mecanismo de control migratorio en

América................................................................................................44
Pedro Luis Bracho-Fuenmayor

Capítulo 3. Justicia universal y migración internacional en el contexto

socio conflictivo y constitucional chileno 2017-2020.............................80
Luis Manuel Marcano Salazar

Capítulo 4. La migración en el entorno de la sostenibilidad y la Agenda 2030....100

Santiago A. Bello Paredes

Capítulo 5. Aproximación del impacto migratorio venezolano en

Colombia 2021-2022.................................................................................................................................. 123
Flor María Ávila Hernández, Edinson Enrique Jimenez Bracho, Isidro de los
Santos Olivo, Over Humberto Serrano Suarez

Capítulo 6. Prevención y protección de derechos humanos de

migrantes venezolanos por el sistema de alertas tempranas de la
defensoría del pueblo de Colombia......................................................142
Ana Carolina Sánchez-Sánchez
Capítulo 7. Evaluación de daños irreparables a la primera generación
de emigrantes venezolanos nacidos en el extranjero en el siglo XXI......173
Manuel Bermúdez-Tapia
Capítulo 8. Acerca de los mitos sobre la delincuencia venezolana en
Ecuador..............................................................................................194
Daniel Castro Aniyar
Capítulo 9. El derecho a la igualdad laboral de los migrantes
venezolanos en Colombia....................................................................208
Claudia Flórez Hernandez, Bleidis Vanessa Quintana, Maryna Molina
Romero
Capítulo 10. Violencia simbólica o mediática contra las mujeres en
países de América Latina ....................................................................237
Angélica María Ochoa Díaz
Capítulo 11. Sentencias extendidas a terceros por las autoridades
públicas para la garantía de los Derechos Humanos en Colombia .......283
Martha Cecilia Benítez Izquierdo*, Bleidis Vanessa Quintana, Javier Doria
Arrieta
Capítulo 12. Reflexiones finales: en búsqueda de la dignidad perdida.. 298
Myriam Sepúlveda López
Índice de autores.................................................................................305
 Introducción
El presente libro es producto de los esfuerzos investigativos de
colegas latinoamericanos e iberoamericanos que desde nuestras
instituciones hemos procurado abordar el problema de la migración
como resultado de la descomposición de los sistemas de libertades
sobre todo en el caso latinoamericano, y con especial énfasis en el
significado que ha tenido para la vulneración de Derechos humanos
el caso venezolano. Presentamos una serie de trabajos que persiguen
abonar el entendimiento sobre la gobernanza migratoria con la
finalidad de articular los esfuerzos entre la Academia, el Estado
colombiano, venezolano y la sociedad civil, enfocado en ejes temáticos
principales “Derechos Humanos y Migración: ¿En búsqueda de la
dignidad del migrante?”. Para estos fines, se pensó en la articulación
de reflexiones académicas de científicos nacionales e internacionales,
que con diversas metodologías y enfoques epistémicos han
formulado trabajos reflexivos, y metódicos arrojando conclusiones
que se incorporan a la búsqueda de soluciones.
El objetivo de este libro busca construir espacios de reflexión
propositivos sobre el tema de la migración con una visión
latinoamericana sin perder de vista el carácter universal del problema
lo cual se ha logrado mediante la constitución de los ejes temáticos:
inclusión, derechos humanos y dignidad, como temas centrales de
las problemáticas éticas a resolver por el derecho, la política y la
cooperación internacional.
En la actualidad se observan situaciones a nivel universal donde
el inmigrante es despojado de su dignidad humana, al punto que,
algunos autores, los han llamado sujetos sin derechos por variadas
razones, que son explicadas en el libro que se presenta en esta
ocasión. Por su parte, el migrante, especialmente el forzado, tiene
una condición social asimétrica en el Estado receptor, por múltiples
9
Derechos Humanos y migración: ¿en búsqueda de la dignidad del migrante?
Edgar Córdova Jaimes y Flor Ávila Hernández (Compiladores).
razones, entre ellas no posee o no goza la ciudadanía del Estado del
cual procede.
Asimismo, hay una destrucción de su identidad de origen y
de sus lazos familiares. Esto ocurre, en el ejemplo más conocido
con la diáspora venezolana de aproximadamente 6 millones de
migrantes forzados, donde muchos de ellos tuvieron que separarse
abruptamente de sus familias y perder sus trabajos, así como su
identidad social de origen. La mayoría de ellos, de estos migrantes,
quedan en los Estados receptores, completamente invisibilizados, por
cuanto, la mayoría de se encuentran en irregularidad migratoria, y
las varias soluciones que ha dado el Estado colombiano a través de
los diversos Permisos Especiales de Permanencia, no han resultado
en resultados efectivos, dado que la implementación de los mismos
no ha sido efectiva a la fecha, para atender toda la universalidad de
los migrantes.
Bajo esta perspectiva, consideramos que la gobernanza migratoria
no debe estar sólo centrada en aspectos de bioseguridad del Estado,
controles fronterizos y policiales, sino que debe estar al servicio de
la condición humana, centrarse en desarrollar e incluir a la persona
humana, particularmente del migrante y no simplemente ser meros
controles o dispositivos biométricos de la seguridad del Estado,
como quedó evidenciado en la crisis provocada por la pandemia de
la COVID- 19.
Se evidencia entonces la dramática situación humana, social,
jurídica de los migrantes, originándose la situación de no derecho
con situaciones dramáticas de de estigmatización social y política,
de xenofobia, discriminación y aporofobia, subsistiendo, en estos
momentos, en una dura realidad y para muchos de ellos, con una
completa negación del ius vivendi.
De igual manera, necesitamos implementar en los Estados
que acojan migrantes, una ética de la hospitalidad, generosidad y
solidaridad, defender el cuidado de los más vulnerables y atender
las necesidades cardinales con base a su desarrollo humano, en la
atención y cuidado de su proyecto de vida y superar, la lógica de
10
 Introducción
Flor Ávila Hernández y Edgar Córdova Jaimes
ser seres recíprocadores que enuncia Adela Cortina, para un mundo
más solidario.
Para una verdadera ética de integración, corresponde deconstruir
al migrante como extraño o enemigo y, recomponerlo, como
interlocutor, como hermano, en definitiva, como ser humano digno.
Desde este punto de vista, la invitación del vicario de Cristo apunta
a una edificación de la casa común, es decir, de una gran familia
humana, es decir, a través de cuatro acciones afirmativas: acoger,
proteger, promover e integrar.
No debemos olvidar los derechos propios de los migrantes en su
condición de personas, derivado del derecho internacional de los
derechos humanos. Asimismo, como refugiados, asilados, sujetos
de protección complementaria, apátridas, migrantes trabajadores,
económicos o forzados, por el sólo hecho de existir, así como
los principios del derecho internacional consuetudinario, que
hoy se erigen como normas ius cogens, tales como el principio de
no devolución o not refoulment, previstos en el artículo 33 de la
Convención Europea; así como en el artículo 22 de la Convención
Americana de los Derechos Humanos y en la Declaración del Cairo
sobre protección de refugiados.
Bajo este sentido con este libro aspiramos ofrecer una contribución
a este debate destacar las exigencias del derecho internacional de los
derechos humanos y las obligaciones internacionales de los países
de la región, para armonizar su legislación y poder ser un ejemplo de
buena práctica de hospitalidad, para el mundo. Es por ello que es un
debate urgente y necesario para la evolución y convivencia pacífica
y armoniosa de nuestros pueblos con los valores de la justicia y la
solidaridad fraterna.
La academia con su misión educativa, en su rol primario y
esencial de formar seres humanos virtuosos, no sólo con la posesión
del mero conocimiento sino en el despliegue de las capacidades y
virtudes dianoéticas aristotélicas de la Prudencia y de la Sabiduría,
con énfasis al mismo tiempo en la virtud social de la Justicia, nos
lleva a emprender caminos científicos y humanísticos para transitar
11
Derechos Humanos y migración: ¿en búsqueda de la dignidad del migrante?
Edgar Córdova Jaimes y Flor Ávila Hernández (Compiladores).
a epistemologías sociales que tomen en cuenta la riqueza cultural
del otro, de su humanidad y dignidad.
Se debe propiciar la generación de epistemologías que desnuden
y rechacen los discursos y prácticas xenófobas, la aporófabas, que
disminuyan, degraden o instrumentalicen la condición humana del
migrante, su exclusión del otro por ser diferente o por ser visto como
una amenaza a la seguridad del ciudadano del Estado receptor, sino
más bien epistemologías que construyan puentes entre los seres
humanos y se resalte las contribuciones y la riqueza cultural del otro
como yo.
La propuesta de este libro está integrada por los siguientes
capítulos:
1. Orígenes históricos-jurídicos de la inmigración en Colombia.
Autores: Edgar Córdova Jaimes, Carlos Martínez Orozco
y Myriam Sepúlveda López.
2. La pena como mecanismo de control migratorio en América.
Autor Pedro Luis Bracho Fuenmayor.
3. Justicia universal y migración internacional en el contexto socio
conflictivo y constitucional chileno 2017 – 2020. Autor. Luis
Manuel Marcano Salazar.
4. La migración en el entorno de la sostenibilidad y la agenda
2030. Autor: Santiago Bello Paredes.
5. Aproximación del impacto migratorio venezolano en Colombia
2021 – 2022. Autores: Flor María Ávila Hernández, Edison
Enrique Jiménez Bracho, Isidro de los Santos Olivo, Over
Humberto Serrano Suarez.
6. Prevención y protección de derechos humanos de migrantes
venezolanos por el sistema de alertas tempranas de la defensoría
del pueblo de Colombia. Autora. Ana Carolina Sánchez-
Sánchez.
7. Evaluación de daños irreparables a la primera generación de
emigrantes venezolanos nacidos en el extranjero en el siglo XXI.
Autor Manuel Bermúdez Tapia.
12
 Introducción
Flor Ávila Hernández y Edgar Córdova Jaimes
8. Acerca de los mitos sobre la delincuencia venezolana en Ecuador.
Autor. Daniel Castro Aniyar.
9. El derecho a la libertad laboral de los migrantes venezolanos
en Colombia. Autoras. Claudia Flórez Hernández, Bleidis
Vanessa Quintana y Maryna Molina Romero.
10. Violencia simbólica o mediatica contra las mujeres en países de
América Latina. Autora. Angélica María Ochoa Díaz.
11. Sentencias extendidas a terceros por las autoridades públicas
para la garantía de los derechos humanos en Colombia. Autores.
Martha Cecilia Benítez Izquierdo, Bleidis Vanessa
Quintana, Javier Doria.
12. Reflexiones finales: en búsqueda de la dignidad perdida Autora.
Myriam Sepúlveda López.
Finalmente, y de manera muy especial tenemos que agradecer
la colaboración de cada uno de los autores aquí mencionados, a
los fines de concretar este proyecto editorial en pro de la dignidad
humana de los migrantes.
En Colombia en el mes de abril del 2023.

Dra. Flor María Ávila Hernández (PhD)

Facultad de Derecho Universidad Colegio Mayor de
Cundinamarca, Bogotá
Dr. Edgar Córdova Jaimes(PhD)
Facultad de Ciencias Jurídicas Sociales y Educación -
Universidad del Sinú–Colombia

13
Capítulo 1. Orígenes histórico-jurídicos
de la inmigración en Colombia
Edgar Córdova Jaimes*, Carlos Martínez**, Myriam Sepúlveda
López***
Resumen
Los procesos de migración por factores sociales, económicos, políticos, y
catástrofes ambientales, son parte de la realidad humana a la que asistimos
hoy. Colombia ha mostrado durante mucho tiempo procesos de migración
a otros países motivados por la violencia interna y dificultades para lograr el
proyecto de vida. En la actualidad se ha convertido en el principal receptor de
migración proveniente de Venezuela que ha sido ocasionada por la gravísima
situación política y de violación de derechos humanos, siendo destino final
o de paso terceros países lo que ha ocasionado diversidad problemas de
orden social, político y jurídico. El presente trabajo tiene por objeto analizar
mediante una revisión histórica los antecedentes jurídicos que estimularon
la inmigración en aras de poblar el territorio colombiano entre la primera y
segunda mitad del siglo XIX. A partir del análisis documental se propende
comprender el Corpus Iuris que avala el poblamiento del territorio nacional
* Doctor en Ciencia Política (Universidad del Zulia- Maracaibo- Venezuela), Licenciado en
Ciencia Política de la Universidad Rafael Urdaneta (Maracaibo- Venezuela), Magíster en
Gerencia de Empresa (Universidad del Zulia-Maracaibo-Venezuela) Magister Scientiarum
en Docencia para la Educación Superior (Universidad Nacional Experimental Rafael María
Baralt (Venezuela), Post doctor en Estado, Políticas públicas, y Paz Social, investigador
Senior Colciencias 2019, [email protected], presente trabajo es producto
de proyecto de investigación titulado “Estado constitucional de Derecho y la protección
del proyecto de vida en Colombia” ORCID: https://orcid.org/0000-0003-2450-6156
** Colombiano. PhD en Pensamiento Político. Facultad de Ciencias Jurídicas, Sociales y Educación.
Programa de Trabajo Social. Docente investigador en innovación social aplicada a Ciencias So-
ciales. Universidad del Sinú. Colombia. ORCID: https://orcid.org/0000-0003-4757-7707
*** Colombiana, Postdoctorado/Estancia postdoctoral Universidad Santo Tomás De Aquino
- Sede Bogotá –Usta. Estudios en Alta Investigación Posdoctoral en Educación, Ciencias
Sociales e Interculturalidad. Enerode2016 -: Investigadora Universidad Colegio mayor de
Cundinamarca, Bogotá– Colombia. correo: [email protected]. OR-
CID: https://orcid.org/0000-0002-6765-4290

14
 Orígenes históricos-jurídicos de la inmigración en Colombia
Edgar Córdova Jaimes, Carlos Martínez Orozco y Myriam Sepúlveda López
con esta política. Desde el análisis de los primeros documentos jurídicos post
independentistas como el Acta de Santiago de Cali (1810) hasta la demás
normativa que emergió a lo largo de la primera y segunda mitad del siglo
XIX. Se concluye las políticas de inmigración en la Colombia del siglo XIX,
revelan en efecto una lógica esencialmente estatal ya que se evidencia la
relación establecida en el dispositivo legal entre inmigración y colonización.
En una palabra, la inmigración se impone como uno de los instrumentos de
la colonización interior de la ocupación y la valoración del territorio nacional.
Palabras clave: Migración, inmigración, política migratoria, historia de la
inmigración

Historical-Legal origins of foreign immigration to

Colombia in the 19th century

Abstract
Migration processes due to social, economic, political factors and
environmental catastrophes are part of the human reality we are witnessing
today. Colombia has shown for a long-time process of migration to other
countries motivated by internal violence and difficulties in achieving a
life project. At present, it has become the main recipient of migration from
Venezuela that has been caused by the very serious political situation and
violation of human rights, being the destination or transit through third
countries, which has caused a variety of social, political problems. and
legal. The purpose of this paper is to analyze through a historical review
the legal precedents that stimulated immigration to populate the Colombian
territory between the first and second half of the 19th century. From the
documentary analysis, it tends to understand the Corpus Iuris that supports
the settlement of the national territory with this policy. From the analysis
of the first post-independence legal documents such as the Santiago de
Cali Act (1810) to the other regulations that arose throughout the first and
second half of the 19th century. Immigration policies in Colombia in the
19th century are concluded, revealing in effect a strong state logic since
the relationship established in the legal device between immigration and
colonization is evident. In a word, immigration is imposed as one of the
instruments of the internal colonization of the occupation and the valuation
of the national territory.
Key Words: Migration, immigration, immigration policy, history of
immigration
15
Derechos Humanos y migración: ¿en búsqueda de la dignidad del migrante?
Edgar Córdova Jaimes y Flor Ávila Hernández (Compiladores).
Introducción
Las grandes movilizaciones de población han estado ligadas al
devenir de la humanidad y se han convertido en parte constitutiva de
su ser. Es evidente que la migración precede la institucionalización
de la organización de la sociedad en estados nacionales regulados
por principios universales de soberanía, autonomía y control
territorial.
la percepción dominante de la migración como un proceso novedoso y
excepcional nace con el surgimiento mismo del estado-nación y la ideolo-
gía del nacionalismo, y se arraiga con la formación y consolidación desde
el siglo XVIII del sistema global de las naciones-estado que dominan el
mundo de hoy. De hecho, desde una perspectiva nacionalista clásica, la
salida de connacionales hacia el extranjero o visto desde el otro lado, la
llegada de foráneos al territorio nacional va en contravía de los discursos
nacionalistas establecidos sobre supuestos tales como el origen común, la
singularidad y homogeneidad cultural e identitaria nacionales y el enrai-
zamiento en el territorio patrio, por ejemplo, la identidad nacional como
pertenencia territorial (Guarnizo, 2006: 65).
Sin embargo, el desplazamiento y la reubicación física desordena
la geografía social de la familia a medida que sus miembros se
encuentran en diferentes ciudades y países, y consecuentemente
insertados en diferentes sistemas económicos, sociales, políticos y
culturales. “La migración también rompe las bases materiales y los
códigos discursivos que legitiman las estructuras de estatus y poder
de la familia. Muchas veces, la migración impulsa la renegociación de
los códigos de género, las relaciones intergeneracionales, la división
de trabajo y las estructuras de autoridad” (Landolt, 2006: 123).
Otros temas asociados al proceso migratorio son la asimilación
cultural y la capacidad de los países receptores de inmigrantes
para acomodar una mayor diversidad étnica y cultural, de usos,
costumbres e idiomas que trae aparejado el movimiento internacional
de personas. Es factible advertir que los determinantes económicos
y políticos que incentivan la migración generalmente interactúan y
están “filtrados” por factores de índole cultural, social y geográfica,
así como por las políticas migratorias que regulan la emisión de
16
 Orígenes históricos-jurídicos de la inmigración en Colombia
Edgar Córdova Jaimes, Carlos Martínez Orozco y Myriam Sepúlveda López
adquisición de tierras y permisos de trabajo en los países de destino,
estos factores suelen condicionar y de alguna manera dificultan o
moderan la respuesta de las personas ante los incentivos económicos
y las presiones políticas para realizar el proceso de migración desde
el lugar de origen (Solimano & Allende, 2008: 19).
En tal sentido, el presente trabajo tiene por objeto realizar una
revisión histórica los antecedentes jurídicos que estimularon de
manera decidida la inmigración en Colombia con el propósito de
poblar el territorio colombiano entre la primera y segunda mitad
del siglo XIX, a partir de los siguientes cuestionamientos, ¿por qué
tan sólo a 27 años de las revoluciones independentistas del siglo XIX
en lo que posteriormente sería la República de Colombia se quería
de nuevo crear esa interminable dialéctica de la dependencia de los
extranjeros?, ¿Para qué entonces la llamada “liberación del yugo
español” si en el inconsciente colectivo la sociedad sentía la ignorancia
y la incapacidad de ejercer su propio proceso civilizatorio?, ¿Cuál
fue la motivación que generó la necesidad de instar a la inmigración
poblar el territorio?, ¿Cuál fue la normativa sancionada para tal fin a
lo largo del siglo XIX hasta los inicios del siglo XX?.
A finales del período colonial aparece el sentimiento de pertenencia
primario que genera el primer espacio, el de la localidad, resultado
de las estructuras sociales propias de la sociedad tradicional
implementada hasta el momento. Es decir, la fragmentación interna
a la que fueron sometidos los grupos étnicos americanos se convirtió
en una de las estrategias de dominación, condición que se ve reflejada
en el hecho que cada ciudad buscaba el contacto directo con España
antes que una integración al interior de su respectiva colonia. Esta
situación predominó hasta mediados del siglo XVIII cuando se
introducen las reformas borbónicas que buscaban la centralización
del poder en cabeza de un Estado moderno. Hasta entonces
funcionó una estrategia de descentralización total del poder, no en
las regiones, porque éstas aún no existían sino en los poblamientos
urbanos que fueron escenario de la aplicación de los poderes locales
y de los sentimientos de pertenencia de sus habitantes.

17
Derechos Humanos y migración: ¿en búsqueda de la dignidad del migrante?
Edgar Córdova Jaimes y Flor Ávila Hernández (Compiladores).
Es posible afirmar que, a mediados del siglo XVIII, los
“neogranadinos” eran sujetos de un estado monárquico del que
dependían por herencia. Así, se carecía de un estadio intermedio
entre la comunidad local y la comunidad imaginada que sólo estaba
representada en el Imperio Español a través de la región. (Zambrano,
2006: 281-282) Esta herencia de rancia estirpe de corte político-
administrativo es la que se traslada a la realidad de mediados del
siglo XIX. Aunque ya no estaba el rey imaginado, se requería de un
ente superior que ejerciera la vocería que en aquel entonces de manera
imperceptible ejercía la figura monárquica a través de sus voceros
en el Nuevo Mundo.
De otro lado, se tiene el anhelo de poblar la tierra baldía a partir del
proceso de legalización normativa para el fomento de la inmigración.
Un primer ejemplo de ello se consagra en la fundamentación jurídica
que empezó a estructurarse pasada la guerra de independencia
de la primera mitad del periodo decimonónico por medio de la
Ley Fundamental del 17 de diciembre de 1819 gestada durante el
Congreso de Angostura, donde se instaura el nombre de República
de Colombia en honor a Cristóbal Colón.1 En dicha normatividad
se reflejó un excesivo amor a los extranjeros que evidenció una
marcada tendencia xenofílica desde la que se consideraba al nativo
como inferior y lo extranjero como lo superior:
Esta forma de pensar está arraigada en la idea de superioridad de unas
razas y la evidente inferioridad de otras. También establece una supe-
rioridad territorial del norte sobre el sur. Muchas veces termina con la
propuesta de la eliminación de lo nativo y la aceptación de lo extranjero
como la única manera de acceder a lo que se ha llamado el mundo civili-
zado (Vargas y otros, 2007:35).
Bien vale la pena advertir que lo que se discutía en términos
generales tenía que ver con la idea heredada en los criollos
ilustrados de una degeneración física, moral e intelectual de los
grupos étnicos fundacionales. No en vano, Emilio Yunis citado
por Vargas y Suaza comenta en su obra que “el desmejoramiento
1 Ley 1 de 1819. Por medio de la cual se decreta Ley Fundamental de la República de
Colombia. https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=13688
18
 Orígenes históricos-jurídicos de la inmigración en Colombia
Edgar Córdova Jaimes, Carlos Martínez Orozco y Myriam Sepúlveda López
de nuestra raza en formación que por los numerosos elementos
africanos e indígenas exhibe señales manifiestas de inferioridad...”
(Vargas & Suaza, 2007:37).
Gran contradicción que evidencia que, para inicios del siglo XIX, el
proceso de mestización de la sociedad había llevado al común de las
personas a los albores de una nueva división de clases orientada por
la jerarquía de los españoles americanos más conocidos como criollos,
quienes asumieron su papel de orientadores de la sociedad desde la
cúspide de la pirámide social. En ellos, la idea de empezar a concebir
una figura política diferente a la monarquía, un modo de vida en
igualdad, fraternidad y justicia se ve eclipsada por la mentalidad
colonialista enquistada en sus costumbres. Una mentalité que antes
de ver en el naciente estado-nación una vía de equidad buscaba la
protección de los intereses centrados en el ethos particularizante y
capitalista de las élites criollas.
Restrepo Piedrahita señala que los próceres socorranos de 1810
comprendieron muy bien que la tarea esencial de la lucha que iniciaba
no tendría justificación y no alcanzaría la meta de autonomía política
de la metrópoli española sino se le daba un contenido jurídico,
sino implicaba una organización institucional que preservara a los
pueblos libertados un creciente desarrollo evolutivo dentro de claras
prerrogativas, derechos y deberes amparados por un gobierno
electivo, temporal y representativo. (Restrepo Piedrahita, 2003: 29)
Se percibía en el ambiente una contienda que sustituyó al desgarrado
imperio español por unas nacientes repúblicas que fueron obra de
pequeños grupos patricios, soldados y afrancesados que dejaron de
manera pasiva a la masa de la población blanca, pobre y católica, y a
la india, indiferente y hostil. (Hobsbawm, 2003:148).
En esta etapa podemos encontrar parte del ethos cultural de
receptores y no receptores de inmigración que se evidencia en países
más cerrados y poco receptores de migrantes como lo fue Colombia
y otros de mayor acogida como los casos de Argentina y Venezuela,
entre otros.

19
Derechos Humanos y migración: ¿en búsqueda de la dignidad del migrante?
Edgar Córdova Jaimes y Flor Ávila Hernández (Compiladores).
1. Los enfoques para el estudio de la migración
El estudio de la migración en términos generales ha estado
“dominado de manera exclusiva por planteamientos analíticos
y teóricos dicotómicos informados por una visión nacionalista
excluyente, —lo que Wimmer y Glick Schiller han denominado
“nacionalismo metodológico”— esto es, asumir como natural y dado
que la única forma de organización de la sociedad se produce en torno
a un Estado Nacional anclado territorialmente y que la identidad
asociada con la nación y el Estado es exclusiva y única: los migrantes
son nacionales de una nación y ciudadanos de un sólo país.
Desde el punto de vista de la sociedad emisora se veía a los que
se iban como una pérdida en capital humano -fuga de cerebros-, en
ciudadanos y, sobre todo, en lealtades nacionales. Entretanto, en las
sociedades receptoras se veía a los que llegaban con desconfianza por
no ser miembros de la nación. Por tal razón, para la sociedad receptora
el objetivo central es entonces convertirlos a su imagen y semejanza:
convertirse en americanos, ser uno de los nuestros” (Guarnizo, 2006: 68).
El mismo autor señala que, se pueden identificar varias
escuelas de pensamiento en torno al problema de la migración,
especialmente para el siglo XX. Existe, por ejemplo, la perspectiva
teórica del equilibrio asociada con el funcionalismo en la sociología
y las teorías neoliberales en la economía, la cual se fundamenta
en interpretaciones a históricas que enfatizan el equilibrio social
sistémico y las motivaciones basadas en el cálculo racional de costo-
beneficio de los individuos que consideran emigrar.
Otro ejemplo clásico es la popular explicación que se da sobre
las causas de la migración a través de la teoría del llamado Push-
Pull, expulsión-atracción. Según este planteamiento teórico, los
flujos laborales son resultado de condiciones económicas, políticas
y sociales adversas en las sociedades de origen, las cuales actúan
como factores que empujan a los migrantes a salir: una suerte de
fuerza de expulsión. Esta fuerza expulsora se combina con factores
de atracción, esto es, salarios más altos, mejor distribución de
ingresos, estabilidad política, igualdad de oportunidades, entre
20
 Orígenes históricos-jurídicos de la inmigración en Colombia
Edgar Córdova Jaimes, Carlos Martínez Orozco y Myriam Sepúlveda López
otros, en países de economías más avanzadas. En consecuencia, la
combinación de los factores de expulsión y atracción determina la
dirección y tamaño de las corrientes migratorias, dependiendo de
la relación históricamente determinada entre los factores micro,
mezzo y macroestructurales, la migración resultará o bien una
válvula de escape para aliviar la pobreza o para librarse de la
opresión o inestabilidad política; o bien una estrategia familiar para
superar la falta de oportunidades económicas y políticas; o bien una
fuerza trasformadora que coadyuve al desarrollo por medio de la
trasferencia de capital y tecnología. (Guarnizo, 2006)
La literatura sobre migraciones internacionales ha identificado
tres tipos de factores que son determinantes en los flujos migratorios
entre países:
En primer lugar, se encuentran los factores económicos, como el
nivel de desarrollo económico del país de origen versus el país de
destino, o la etapa del ciclo económico en que se encuentra cada país.
En segundo lugar, están los factores sociales o las redes sociales de
apoyo. La presencia de compatriotas, amigos o familiares en un país
del extranjero facilita e incentiva los flujos migratorios hacia ese país.
El tercer grupo de factores pertenece al ámbito político. Ejemplo de
estos factores son las políticas migratorias que dependiendo de qué
tan restrictivas o permisivas sean, tienden a incentivar o desincentivar
las corrientes migratorias. De igual forma, dentro de esta categoría
se encuentran los regímenes políticos en la medida en que sean más
democráticos o autoritarios. (Solimano & Allendes, 2008:301)
Villar Borda comenta que, en un trabajo sobre la migración, el
sociólogo francés Jean Benoit, en su obra Dossier, publicada por la
Editorial Alain Moreau en París, en 1980, afirmaba que:
“mi tesis es que los trabajadores migrantes son una nueva suerte de es-
clavos, los esclavos de la era nuclear, porque su explotación flagrante o
escondida es una variante moderna del esclavismo. La palabra parecerá
fuerte a algunos y agrega: ¿calificar de esclavos a aquellos que por su
labor han contribuido desde hace medio siglo a la industrialización de
Europa no es denigrarlos, marginarlos, rebajarlos al nivel de un lumpen
21
Derechos Humanos y migración: ¿en búsqueda de la dignidad del migrante?
Edgar Córdova Jaimes y Flor Ávila Hernández (Compiladores).
proletariado, de ese proletariado en harapos del cual Carlos Marx describió
la condición en el siglo XIX cuando el subempleo y el hambre produ-
cían un ejército de reserva industrial?, ¿no es eso acaso aislarlos del tejido
social y al tiempo, para recoger una expresión galvanizante, dividir la
clase obrera? Pero, ¿qué medida común entre la clase obrera de los países
desarrollados obnubilada por su propio discurso, su división -luchas de
influencia, querellas de estrategia sindical, política o electoral, competen-
cia por el bienestar material, preocupaciones vacacionales, pleitos sobre
dos o tres puntos de la jubilación y controversias sobre las calidad de la
vida y la autogestión-, y esas capas sin cesar reemplazadas de trabajado-
res migrantes, entre los más desprotegidos e inorganizados, desposeídos
de todo, hasta de su propia historia?”. (Villar Borda & Rosales, 2005: 25)
Según lo propuesto por “Yves Surel y Pierre Miller en su
publicación de 1988, conocida como L’Analyse des Politiques
Publiques, una política pública constituye un cuadro normativo de
acción que combina elementos de poder público y elementos de
la experiencia para intentar la constitución de un orden local. El
conjunto de medidas concretas que constituyen una política engloba
las determinaciones gubernamentales en torno a lo que se decide o
no hacer. Con base en la definición anteriormente planteada, una
política pública de migración debe contener un marco o cuadro
normativo de acción dirigido al manejo de los asuntos migratorios
de un país”. (Reyes, 2006: 58).
Sólo hasta diciembre de 1990,2 se dio la aprobación de la
Convención Internacional sobre la Protección de los Derechos
de todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares por la
Asamblea General de la ONU. (Reyes, 2006:105). El tratado entró en
vigor el 1 de julio de 2003, luego de ser ratificado por al menos 20
Estados según lo dispuesto en el artículo 87 del convenio (Guatemala
fue el país 20 en ratificarlo, el 13 de marzo de 2003). Entre los países
que ratificaron el convenio no se encuentra ninguno perteneciente a
la Unión Europea ni a América del Norte (con excepción de México),

2 ONU: Naciones Unidas (2023) Resolución 45/158 18 de diciembre de 1990. Convención

internacional sobre la protección de los derechos de todos los trabajadores migratorios
y de sus familiares. https://www.ohchr.org/es/instruments-mechanisms/instruments/in-
ternational-convention-protection-rights-all-migrant-workers
22
 Orígenes históricos-jurídicos de la inmigración en Colombia
Edgar Córdova Jaimes, Carlos Martínez Orozco y Myriam Sepúlveda López
principales países beneficiarios de dicha mano de obra. En diciembre
de 2018, el texto había sido ratificado por 54 países.
Colombia no ha sido receptora de grandes corrientes
inmigratorias procedentes de Europa u otros continentes. Los
grupos de inmigrantes fueron pequeños y formaron colonias
relativamente cerradas, algunas de las cuales han tenido una notable
influencia sobre ciudades intermedias y sobre el desarrollo del sector
empresarial del país. Una de las colonias extranjeras más reconocidas
es la sirio-libanesa, que desde 1880 comenzó a llegar al país,
particularmente a Barranquilla. De igual manera, los inmigrantes
judíos y en especial, los provenientes de Polonia, también edificaron
una colonia prominente en el país. (Cárdenas & Mejía, 2008, p. 43)
Por ello, es posible afirmar que después de las corrientes españolas
en la época colonial no conocimos tendencias masivas de inmigración
como sí ocurrió con otros países del Cono Sur. Los núcleos de
inmigrantes siempre fueron, y siguen siendo, pequeños. Por ejemplo,
judíos perseguidos por el nazismo y en menor medida, alemanes
y españoles antifascistas, conforman el cuadro de estas limitadas
emigraciones que representan una mínima proporción de la población
general. Hay pequeñas colonias chinas, y por supuesto, personas
aisladas de otras nacionalidades. “Pero una inmigración masiva no se
ha producido jamás y, para qué decir, las condiciones actuales son las
menos propicias para ello”. (Villar Borda, & Rosales, 2005: 22).
Para el caso de Colombia existen diversos trabajos que han tratado
de abordar la problemática de la migración tanto para el siglo XX
como para períodos históricos anteriores. Desde esta perspectiva se
pueden referenciar algunos trabajos que han contribuido de manera
significativa en la construcción de la presente investigación.
Los dos textos más recientes sobre el problema de las migraciones
desde una visión general para América Latina abordados desde
las perspectivas de los flujos de caja o remesas provenientes del
exterior, como desde el horizonte del desplazamiento son en su
orden: Migraciones Internacionales en América Latina: Booms, Crisis
y Desarrollo (Solimano & Allendes, 2008), esta obra tiene como
23
Derechos Humanos y migración: ¿en búsqueda de la dignidad del migrante?
Edgar Córdova Jaimes y Flor Ávila Hernández (Compiladores).
coordinador general a Andrés Solimano quien está acompañado de un
grupo interdisciplinar de los diferentes países se aborda el problema de
los fenómenos más complejos de las últimas décadas en el continente
latinoamericano: Los flujos migratorios de carácter internacional. No
obstante, el fuerte de análisis está centrado en el siglo XX, especialmente
en la segunda mitad. De hecho, Mauricio Cárdenas y Carolina Mejía
encargados del análisis de la información para Colombia entre 1995 y
2005 no hacen una retrospectiva histórica de la migración.
El segundo texto de análisis general es la edición realizada
por la Cátedra Manuel Ancizar de la Universidad Nacional de
Colombia, denominada Colombia: Migraciones, Transnacionalismo
y Desplazamiento (Ardila, 2006). Se trata de otropor (Ardila,
2006) gran trabajo interdisciplinar que explica la movilidad que
los colombianos han tenido especialmente en lo concerniente al
desplazamiento forzado. De igual manera que los trabajos de
Solimano, el texto anterior se centra en el análisis del siglo XX.
De otro lado, se tienen trabajos centrados en una perspectiva histórica
para períodos que abarcan el siglo XIX. Una de las obras más completas
pero generales en este sentido es la intitulada Los Extranjeros en
Colombia (García Estrada, 2006) donde se realiza un interesante trabajo
de análisis de la llegada de extranjeros a Colombia, se centra más en la
parte central y occidental del país y no menciona el caso de la migración
a los Llanos de Casanare en el oriente de Colombia que, aunque no fue
voluminosa sí tiene unas características especiales, al igual que el texto
titulado Los Árabes en Colombia: Del Rechazo a la Integración (Vargas
y Suaza, 2007), (Di Filippo Echeverri, 2007) aborda la problemática de
la inmigración de italianos a la zona norte de Colombia en su texto
Plátano Maduro no Vuelve Verde: italianos en Colombia, 1860-1920. Por
su parte, (Martínez, 1998) en su obra, Apogeo y Decadencia del Ideal de la
Inmigración Europea en Colombia, Siglo XIX. Convirtiéndose en uno de los
más complejos artículos sobre el tema de la inmigración en Colombia.
De acuerdo a lo señalado por el investigador Magnus Mörner
afirma que el interés por atraer inmigrantes a Latinoamérica de
países más desarrollados que España y Portugal tenía que ver con
24
 Orígenes históricos-jurídicos de la inmigración en Colombia
Edgar Córdova Jaimes, Carlos Martínez Orozco y Myriam Sepúlveda López
una consideración según la cual era de esperar que los extranjeros
llevaran a una vía más directa hacia el progreso, significaría un
ahorro de esfuerzos en la educación de las masas ignorantes y serían
un remedio eficaz a la carencia de obreros para la agricultura en
plantaciones. (García Estrada, 2006, p. 39) No es raro escuchar que
“desde mediados del siglo XIX y hasta las primeras décadas del siglo
XX, América Latina era considerada una “tierra de oportunidades”,
en especial por la población emigrante europea. En dicho período,
países como Argentina, Chile, Brasil, Uruguay y Venezuela recibieron
significativos contingentes de inmigrantes, siendo Argentina el
principal país de destino para alrededor de 6.000.000 de personas
provenientes principalmente de Italia y España. Además de la
inmigración de personas, estos países recibían capitales e inversión
directa en su mayoría de Inglaterra y Alemania, los dos principales
centros financieros mundiales desde la década de 1920. Así, trabajo
y capital fluían hacia países latinoamericanos a fines del siglo XIX
y comienzos del siglo XX, en busca de oportunidades de empleo
e inversión que ofrecía la región en dicho período”. (Solimano y
Allendes, 2008, p. 29).
Se concluye que, para la primera mitad del siglo XX, especialmente
entre los años 1923 hasta 1956, el país promovió el ingreso masivo de
extranjeros como mecanismo para el desarrollo económico siguiendo
el ejemplo de otros países de la región. Según Naciones Unidas, ante
el poco éxito de estas medidas y frente al temor de una explosión
demográfica, el país optó por medidas restrictivas en la legislación.
No obstante, entre 1957 y 1981, con el auspicio de la Organización
Internacional para las Migraciones, Colombia firmó acuerdos para
la migración selectiva de docentes y profesionales con España,
Alemania, Italia y Francia (Solimano y Allendes, 2008, p. 310).
En su texto, ¿Para qué la Inmigración?, Tulio Halperin Donghi se
interrogaba sobre las razones del vasto y prolongado consenso que
se había producido en el siglo XIX argentino alrededor de la política
migratoria. En efecto, en el marco de Hispanoamérica no sólo hubo otra
experiencia de políticas de poblamiento comparable a la Argentina,

25
Derechos Humanos y migración: ¿en búsqueda de la dignidad del migrante?
Edgar Córdova Jaimes y Flor Ávila Hernández (Compiladores).
sino que tampoco hubo otras naciones que hayan considerado de
modo tan completo la inmigración como un instrumento esencial para
la creación de una sociedad y una comunidad política modernas. El
extranjero ocupa por este motivo, un lugar fundamental y no menos
paradójico en el proceso de formación de la ciudadanía argentina,
teniendo en cuenta que con el surgimiento del Estado-Nación
moderno aparece por primera vez una definición clara del extranjero
como el “otro” ciudadano. (Villavicencio, 2005, p. 122)
No obstante, como argumenta Quentin Skinner, “necesito
controlar mis materiales históricos de alguna manera, pero
principalmente porque me parece que cualquier estudio de los
cambios en los vocabularios en que los conceptos morales o políticos
son formulados, sólo puede ser llevado a cabo de manera fértil
examinando la historia de comunidades lingüísticas individuales”
(Skinner, 2009, p. 7). Por ello, en términos de una agrupación de
aproximaciones lingüísticas, se utilizarán como un complemento a
los conceptos de inmigración y migración anteriormente propuestos,
el referente a los términos “colonizar” y “colonización” que propone el
investigador Frederick Martínez, quien asevera que dichos términos
utilizados en Colombia quieren representar socialmente el acto de
la colonización interior comprendida como el desmonte, cultivo,
apertura de vías, fundación de pueblos, colonias agrícolas y creación
de propiedades privadas” (Martínez, 1998, p. 5).

2. El Corpus Iuris de la inmigración en Colombia en el

siglo XIX: el Acta de Santiago de Cali del 3 de julio
de 1810
El primer documento del que se tiene noticia desde la
aproximación ofrecida por la historia del derecho constitucional en
Colombia es el Acta de Santiago de Cali de 3 de julio de 18103. Es un
documento de vital importancia que había desaparecido y luego
de 180 años de silencio, en 1990 pudo ser rescatado en el Archivo

3 Véase también, Universidad del Rosario. Acta de Independencia de Santiago de Cali

de 1810. Colección quinto centenario. https://catalogo.urosario.edu.co/cgi-bin/koha/
opac-detail.pl?biblionumber=318451
26
 Orígenes históricos-jurídicos de la inmigración en Colombia
Edgar Córdova Jaimes, Carlos Martínez Orozco y Myriam Sepúlveda López
General de la Nación de Colombia. En dicha acta se expresan las
primeras tímidas intenciones libertarias del pueblo para separarse
del dominio monárquico. Simbólicamente, el Acta recuerda la frase
privilegiada del primer alzamiento grupal del que se tuvo noticia
en Colombia: la “Revolución de los Comuneros” que dentro de sus
consignas proponía: ¡viva el Rey, abajo el mal gobierno.
En el Acta de la ciudad de Santiago de Cali, prevalece en el
inconsciente colectivo, la contradicción de por un lado querer
independizarse del “yugo” y por el otro, proteger los intereses del
“Ancien Régimen”. En el documento, los criollos caleños hablan del,
…amor de nuestra sagrada religión de nuestro amado Fernando VII... (a
quien no se debe) …incurrir en la fea y abominable nota de traidores…
(pues debemos) …la fidelidad debida al desgraciado Fernando VII, obje-
to del amor y respeto de este pueblo generoso, y la seguridad de la patria
y de estos preciosos dominios, que desean todos mantener para el mismo
Fernando, libres del tiránico yugo del usurpador…(Napoleón)… (Restre-
po Piedrahita 2003: 21-24).
Se refleja el primer argumento de una gran dualidad. Por un lado,
“amar a Fernando VII” el soberano que, en últimas, representaba
para el colectivo neogranadino al rey nunca visto pero querido. Las
intenciones libertarias pre-independentistas son analizadas en los
textos, prensa y revolución a finales del Siglo XVIII: Contribución
al análisis de la formación ideológica de la independencia nacional
y los ilustrados de Nueva Granada 1760-1808: Genealogía de una
Comunidad de Interpretación. (Silva, 1988-2002).
De otra parte, en dicha Acta se manifiesta común y públicamente que
se desea estar libre del “tiránico yugo del usurpador Napoleón”. ¿Cómo
podía una sociedad de comienzos del siglo XIX, pedir la libertad ante
un Napoleón tildado de usurpador?, ¿Aún no habían tomado conciencia
de una realidad que los acosaba de tiempo atrás al instaurar la colonia y
establecer formas de dominación monárquicas por parte de España?
En efecto, en el Acta referenciada se impone el primer
condicionamiento a la plena libertad de los “derechos” de los nuevos
ciudadanos vinculados. La promesa del universalismo liberal de la
27
Derechos Humanos y migración: ¿en búsqueda de la dignidad del migrante?
Edgar Córdova Jaimes y Flor Ávila Hernández (Compiladores).
igualdad aparecía ahora con pies de barro ante la disposición de los
criollos al limitar la tenencia de la tierra a los indios determinando que,
“…no puedan enajenar las tierras por venta o donación hasta que hayan
pasado 25 años contados desde el día en que cada uno se encargue de la
posesión de la tierra que les corresponda”. Asimismo, se expresa: “…desde
hoy mismo entran los indios en sociedad con los demás ciudadanos de la
provincia a gozar de igual libertad y demás bienes que proporciona la nue-
va Constitución, a excepción del derecho de representación que no tendrán
hasta que hayan adquirido las luces para hacerlo personalmente”.
El Acta, se convierte en el primer instrumento que evidencia la
necesidad de aislarse de lo que se percibía como tiranía. Sin embargo,
la ratificación de lo manifestado en la semilla de julio tiene su
eclosión en la primera referencia en la que se expresa la necesidad
de una independencia político-administrativa basada en principios
ilustrados: El Acta Preconstitucional del Estado Libre e Independiente del
Socorro de 10 de julio de 1810.4 En este documento se señala lo siguiente:
fue restituido el pueblo de Socorro a la plenitud de sus derechos natura-
les e imprescindibles de la libertad, igualdad, seguridad y propiedad…
en el día que proclamamos nuestra libertad y que sancionamos nuestro
gobierno por el acto más solemne y el juramento más santo de ser fieles a
nuestra constitución (Restrepo Piedrahita, 2003: 27).
El anterior documento está centrado en los principios de un idearium
liberal emancipador proveniente de los cánones revolucionarios de
poco tiempo atrás. Llama la atención que por primera vez aparece
en un escrito independentista anterior al proceso revolucionario
bolivariano, un tratamiento especial hacia los “poco nombrados”
grupos étnicos proto nacionales minoritarios.
…es muy debido dar un ejemplo de justicia declarando a los indios de
nuestra provincia libre del tributo que hasta ahora han pagado y mandar
que las tierras llamadas resguardos se les distribuyan por iguales partes
para que las posean con propiedad y puedan trasmitirlas por derecho de
sucesión… (Restrepo Piedrahita, 2003: 27).
4 Par ampliar véase Rodríguez Gómez, Juan Camilo (2022). La Independencia del Socorro
en la génesis de la emancipación colombiana. En Credencial Historia No. 242- https://
www.banrepcultural.org/biblioteca-virtual/credencial-historia/numero-242/la-indepen-
dencia-del-socorro-en-la-genesis-de-la-emancipacion-colombiana
28
 Orígenes históricos-jurídicos de la inmigración en Colombia
Edgar Córdova Jaimes, Carlos Martínez Orozco y Myriam Sepúlveda López
Adicional a ello, fueron convertidos en aparente causa para motivar
el arribo de extranjeros al territorio nacional, de hecho, la convención
de diputados realizada en Santafé de Bogotá a los 27 días del mes
de noviembre de 1811 en la que participaron José Manuel Restrepo
como diputado por la Provincia de Antioquia, Enrique Rodríguez
como representante de la Provincia de Cartagena, Manuel Campos,
diputado por la Provincia de Neiva; Joaquín Camacho, diputado
por la Provincia de Tunja y el conocido Camilo Torres, traductor de
una de las versiones de los Derechos del Hombre y el Ciudadano
para América del Sur, llevaron a cabo acuerdos programáticos en
los que establecieron parte de las directrices político-administrativas
a llevar a cabo una vez consolidado el proceso independentista.
Se pretendía renunciar al dominio español que tan sólo hacía
unos meses atrás, en el Acta de Santiago de Cali de 3 de julio de 1810
se le brindaba respeto, obediencia y apoyo. Era una sociedad joven
y maleable que quizá se adaptaba a las condiciones del momento
sin hacer miramientos a largo plazo. Actuaban de forma acelerada
a las condiciones del momento. Parece como si históricamente,
Colombia hubiese construido su identidad como nación en medio
de muchas contradicciones, incoherencias, anacronismos y choques
de diferentes memorias. Ha estado tensionada entre ser inflexible
y permanecer siendo lo que era, o adaptarse a los nuevos cambios
y retos que estaba imponiendo a la fuerza de un Dios único. De tal
manera que como lo señalan Vargas y Suaza (2007:36)
Colombia fue inventada en el siglo XIX después de las guerras de inde-
pendencia de las que tanto se habla en el Himno Nacional. Y cuando se
dice “inventada” se hace honor a dicho adjetivo. Pues se inventaron una
historia, un mundo homogéneo, un ideal de ser colombiano. También
hay que decir que algunas cosas no se inventaron porque se consideraban
básicas, como, por ejemplo, la religión católica y la tradición hispánica.
No obstante, la mayor contradicción se presenta en el artículo
23, donde de manera directa se evidencia el anhelo no lejano de
aumentar la población. Los mismos extranjeros que artículos atrás
eran repudiados. El artículo 23 propone expresamente lo siguiente:

29
Derechos Humanos y migración: ¿en búsqueda de la dignidad del migrante?
Edgar Córdova Jaimes y Flor Ávila Hernández (Compiladores).
queda a la generosidad de las provincias, la cesión de aquellas tierras
baldías que existen dentro de sus límites conocidos y habitados de sus
territorios, y que algún día, con la naturalización de extranjeros, o aumen-
to de la población, pudiera producir un fondo considerable al Congreso
(Restrepo Piedrahita, 2003: 57).
En las posteriores sanciones jurídicas, como la Ley Fundamental
de la República de Colombia del 17 de diciembre de 1819 y la Ley
Fundamental de la Unión de los Pueblos de Colombia del 18 de
julio de 1821, no se habla de los extranjeros. En la publicación de la
Universidad Pedagógica Nacional de Colombia titulada, Educación
y Cultura Política: Una Mirada Multidisciplinaria, Martha Cecilia
Herrera concluye de manera acertada lo que podría servir de buena
sumatoria de lo anteriormente expresado que:
una de las formas de controlar el proceso racial degenerativo sería pro-
mover una corriente copiosa de inmigración de razas sanas, fuertes y
disciplinadas por hábitos seculares de trabajo y exentas, en cuanto sea
posible, de las enfermedades sociales que están determinando nuestra
regresión. Para tal efecto, se establecen clasificaciones sobre cuál tipo de
extranjero puede hacer parte de corrientes migratorias hacia Colombia.
mientras más blanca la raza, mejor; mientras más al norte viva, mejor…
(Vargas y Suaza, 2007: 37).
De tal manera que la intención de la Colombia libre fue proveer de
población blanca las regiones baldías, par a asegurar la preeminencia
de un tipo de raza y un compromiso político respecto al destino de
la nueva nación.

3. Fundamentación jurídica de la migración a

comienzos del siglo XIX
A continuación, se presta un análisis y recorrido por la normativa
fundamental para el establecimiento de una migración controlada con
el propósito de lograr el desarrollo de la nación colombina, a pesar
de ser Colombia un país que no fue un gran receptor de inmigración
extranjera sí quiso seguir una idea política clara para la población
de su territorio sobre las ideas eurocéntricas y con los valores de las
nacientes naciones liberales su y modernas de esa época.
30
 Orígenes históricos-jurídicos de la inmigración en Colombia
Edgar Córdova Jaimes, Carlos Martínez Orozco y Myriam Sepúlveda López
En el Palacio de Gobierno de Colombia en la Villa del Rosario de
Cúcuta, el 6 de octubre 1821 fue “firmada y sellada” de la mano del
presidente Simón Bolívar, la Constitución Política de la República de
Colombia de 1821. Primera Carta Magna conformada por 10 títulos y
191 artículos que recogieron el pensamiento independentista y que fue
avalada por más de 60 diputados de las diferentes regiones del extenso
país. Llama la atención que, en el Título I, De la Nación Colombiana
y de los colombianos, en la sección primera, se establece en el artículo
primero que: “la Nación colombiana es para siempre irrevocablemente
libre e independiente de la monarquía española; y de cualquiera otra
potencia o dominación extranjera, y no es, ni será nunca el patrimonio
de ninguna familia ni persona” (Restrepo Piedrahita, 2003: 89).
Sin embargo, ya propone y evidencia la necesidad de extranjeros
cuando habla en el Título IV, sección segunda, de establecer las
reglas de naturalización como una de las atribuciones especiales del
Congreso de la República. Simultáneamente, en el Título VIII, en las
Disposiciones Generales, especialmente en el artículo 183, reconoce
que “todos los extranjeros de cualquier nación serán admitidos en
Colombia; ellos gozarán en sus personas y propiedades de la misma
seguridad que los demás ciudadanos, siempre que respeten las leyes
de la República”. (Restrepo Piedrahita, 2003, p. 115). Esta posición se
fortalece en la Constitución Política de la República de Colombia de
1830, en el Título III, cuando se establece que son colombianos por
naturalización, “los extranjeros que obtengan carta de naturaleza”,
o, “los extranjeros que hayan hecho o hicieren una o más campañas
con honor, u otros servicios importantes a la República a favor de la
independencia…” (Restrepo Piedrahita, 2003, p. 130).
Sin embargo, el verdadero fortalecimiento constitucional en
Colombia para repoblar con extranjeros el país, se ofreció en la
Constitución Política del Estado de la Nueva Granada de 1832. En
ella, en el Título I, Sección II, Artículo 5, se dice que son granadinos
por nacimiento,
los que, habiendo nacido en países extranjeros de padres granadinos, au-
sentes en servicio de la República, o por su amor a la causa de la indepen-

31
Derechos Humanos y migración: ¿en búsqueda de la dignidad del migrante?
Edgar Córdova Jaimes y Flor Ávila Hernández (Compiladores).
dencia o de la libertad, hayan fijado o fijaren su residencia en la Nueva
Granada o los que, habiendo nacido en el territorio de la Nueva Granada
de padre extranjero, hayan fijado, o fijaren su residencia en él… (Restrepo
Piedrahita, 2003, p. 169).
También en el artículo sexto, se consideran granadinos por
naturalización, “los extranjeros que obtengan carta de naturaleza…”
(Restrepo Piedrahita, 2003, p. 169). La Constitución Política de la
Nueva Granada de 1843 y las subsiguientes también de forma similar
ratifican su posición frente a los extranjeros. Se valida que el siglo XIX
tuvo un referente fundamental en aras de poblar la tierra conforme a
justicia y derecho, este ideal se concentró en el anhelo de los gobiernos
de atraer a toda costa, el mayor número posible de ciudadanos
extranjeros para lograr que este indómito territorio lograra por fin
alcanzar los visos del progreso y la paz que tanto se anhelaban.
Los teóricos dedicados al estudio de los procesos de inmigración
como, García Estrada, Rodrigo, (2006) y Martínez, Frederick, (1988)
coinciden en argumentar que el principio legislativo para motivar
el arribo de extranjeros al territorio nacional se dio con la ley 13
del 11 de junio de 1823 expedida por el Congreso de Cúcuta que
ordenaba de manera genérica, promover eficazmente la inmigración
especialmente de europeos y norteamericanos que preferiblemente
fueran agricultores y artesanos, a quienes se les daría la naturalización
para ayudar en el proceso de poblamiento. Para ello, el naciente
Estado de Colombia además de otras motivaciones ofrecía la entrega
de lotes baldíos en propiedad. De hecho, la porción de tierra no era
nada despreciable pues a cada familia se le podrían asignar hasta
200 fanegadas. Medida que en términos modernos equivale a 6.400
metros cuadrados, casi la tercera parte de una hectárea que en la
actualidad corresponde a 10.000 metros cuadrados.
No en vano, el recién Estado asignó en provisionalidad de dos
a tres millones de fanegadas5 para ser asignadas a las personas
o compañías extranjeras que quisieran arribar al territorio
neogranadino y poblarlo con su sapiente simiente. Una extensión de
5 La fanegada, como unidad tradicional de superficie agraria, equivale a 10 000 varas
cuadradas (100 × 100 varas, siendo 1 vara = 0,835905 metros).
32
 Orígenes históricos-jurídicos de la inmigración en Colombia
Edgar Córdova Jaimes, Carlos Martínez Orozco y Myriam Sepúlveda López
tierra considerable y nada despreciable para ser asignada por parte
del Estado a los nuevos usufructuarios extranjeros.
Sin embargo, el período cronológico que se registra como de
mayor impulso jurídico a la inmigración extranjera se dio entre
1843 y 1847 antes de finalizar la primera mitad del siglo XIX. Los
investigadores hacen prevalecer la Ley 13 de 1823 promulgada
por el Congreso de Cúcuta, como la principal, sin embargo, asalta
la duda sobre el análisis realizado por ellos sobre la información
jurídica presentada con posterioridad en las diferentes fuentes
documentales. No obstante, se pueden evidenciar estos nuevos
hallazgos a través del siguiente corpus documental.
El primer dato posterior a la ley de 1823 aparece durante el
mandato del presidente Pedro Alcántara Herrán quien sanciona la
Ley de 11 de abril de 1843 sobre naturalización de extranjeros, la
cual contempla que el Poder Ejecutivo será el encargado de otorgar
la naturalización. Este hecho fue referenciado por Charles Stuart
Cochrane, un capitán de navío inglés que viajó por Colombia entre
1823 y 1824 y de manera detallada escribe en su diario de viaje que,
durante sus últimas reuniones, el Congreso despachó leyes importantes
con respecto a las facilidades para extranjeros que quieran inmigrar a Co-
lombia y la licencia de navegación exclusiva con barcos de vapor sobre
el río Orinoco para el coronel James Hamilton procedente de Escocia…
(Stuart Cochrane,1994, p. 201).
No obstante, en la Codificación Nacional de Todas las Leyes de
Colombia desde el Año 1821, en el Tomo XII del año 1847, aparece un
apartado interesante de la Ley de 2 de junio de 1847, sancionada por
Tomás Cipriano de Mosquera como presidente, sobre inmigración
de extranjeros, en las que se destacan dos aspectos relevantes. El
primero de ellos, el hecho de indicar en el artículo segundo que
desde Europa, Asia y Estados Unidos se motive la migración:
Para fomentar la inmigración de extranjeros, el Poder Ejecutivo podrá no
sólo autorizar a los agentes diplomáticos y consulares de la República, resi-
dentes en Europa y Estados Unidos de América, a fin que por ellos se con-
trate la venida al país de los agricultores y artesanos que se necesiten para

33
Derechos Humanos y migración: ¿en búsqueda de la dignidad del migrante?
Edgar Córdova Jaimes y Flor Ávila Hernández (Compiladores).
fomento de la industria granadina, sino que podrá igualmente celebrar
contratas al efecto con empresarios de inmigración que se comprometan a
traer y establecer en la Nueva Granada, dentro del término y con las condi-
ciones y seguridades que se estipulen, los agricultores y artesanos que trata
esta ley (Archivo General de la Nación: AGN, 1821, Tomo XII; 135-137).
Del mismo modo, se desea que los migrantes sean “extranjeros
europeos, asiáticos o norteamericanos, agricultores, mineros o
artesanos, que vengan a establecerse en el territorio de la República,
sometiéndose a la Constitución y a las leyes. (Archivo General de
la Nación: AGN, 1821, Tomo XII; 135-137.) Llama la atención que
por primera vez se presenta la intención de traer grupos nativos de
Centroamérica en calidad de jornaleros para los trabajos agrícolas.
De igual manera es claro cómo se fortalecen los ofrecimientos
motivacionales como pagar el pasaje de desplazamiento de los
extranjeros al país, sufragar los primeros gastos de establecimiento,
especialmente para los europeos, asiáticos o norteamericanos,
agricultores, mineros o artesanos que fomentaran la industria
neogranadina. Asimismo, motivar la negociación con empresarios
que se comprometieran a traer y establecer en la Nueva Granada
dentro del término y con las condiciones y seguridades que se
estipularan los agricultores y artesanos que trata esta Ley. No en
vano, el Estado Central dispuso de tres millones de fanegadas de tierras
baldías de su propiedad con el objeto de concederlas a los nuevos
colonos que quisieran venir a establecerse en ellas.
De tal manera que, con la puesta en rigor de la Ley de 2 de
junio de 1847, el gobierno nacional en cabeza del presidente Tomás
Cipriano de Mosquera pretendía establecer las condiciones para
que se produjera una gran migración similar a la norteamericana.
La ley era amplia, pero tenía serias limitaciones. Ofrecía el pago del
pasaje, así como, sufragar los primeros gastos de los inmigrados que
debían ser preferiblemente europeos, asiáticos y norteamericanos,
de oficios artesano, minero o agricultor para lo cual se autorizaba
al personal consular para difundir las bondades y beneficios del
territorio neogranadino, incluso se les daba poder de contratar con
empresarios de inmigración encargados de recoger las personas que
34
 Orígenes históricos-jurídicos de la inmigración en Colombia
Edgar Córdova Jaimes, Carlos Martínez Orozco y Myriam Sepúlveda López
deseaban venir al Nuevo Mundo. Esta ley y su posterior decreto son
los que van a regir, a pesar de sus detractores y de los diferentes
gobiernos y tendencias hasta finales del siglo XIX.
Son claras las bondades de la ley, pero de igual manera una de
las recurrentes críticas que se hacían por parte de los opositores
era el cuestionar el nivel de endeudamiento del Estado con países
extranjeros a raíz de las guerras independentistas. De igual manera,
la situación fiscal no generaba el flujo de caja amplio y suficiente
para lograr cumplir las promesas de la ley, de hecho, muchos
extranjeros posteriormente inician quejas consulares por la falta
de cumplimiento de las dádivas ofrecidas por parte del Estado.
Sumado a lo anterior, la dificultad para acceder a las tierras baldías
prometidas que por supuesto, no se encontraban en los alrededores
de la capital de la República.

4. El advenimiento de la migración de extranjera

en la segunda mitad del siglo XIX en Colombia
Aparte de las promesas expresadas en las leyes que se venían
sancionando desde mediados del siglo XIX, en 1850 se les conceden
tanto a los naturales como a transeúntes, la seguridad y libertad
individual, se les aseguran sus propiedades, la libertad de expresión,
libertad de movimiento, libertad de empresa o industria, la libertad
de educación y el derecho a la igualdad en caso de ser juzgados,
la inmunidad de domicilio, libertad de culto, la libre asociación sin
armas y el derecho de ser oídos por las instituciones del gobierno.
El pensamiento liberal europeo empezaba a forjar el camino de
las conquistas de la libertad de los modernos expresadas ahora en
las normas de dirección del Estado. La propuesta central de estas
intenciones aparece en una circular dirigida desde la Secretaría
de Relaciones Exteriores. En el documento se puede apreciar que
existía la utópica pretensión de construir la libertad y el desarrollo
económico a partir del poblamiento de sujetos de derecho que
lograran complementar lo que construía desde las intenciones
liberales de la dirigencia política de la República de Colombia.

35
Derechos Humanos y migración: ¿en búsqueda de la dignidad del migrante?
Edgar Córdova Jaimes y Flor Ávila Hernández (Compiladores).
Por su parte, la Constitución de 1863 o la de la Convención
de Rionegro determina que son colombianos los extranjeros
igualmente naturalizados y establece que se dictará una ley que
definirá la condición de los extranjeros domiciliados y determinará
sus derechos y deberes. En concordancia con los acontecimientos
de 1873, aparece el decreto en ejecución de la ley 33 de 1 de mayo
de 1873, en el que el presidente de los Estados Unidos de Colombia
establece los siguientes lineamientos jurídicos:
“Art. 1. Siempre que un empresario o una compañía cualquiera se proponga
colonizar con inmigrantes extranjeros una extensión de tierras baldías, empe-
zará por crear el expediente respectivo, en el cual se compruebe la calidad de
baldíos que tengan los terrenos y que se haga la mensura y levantamiento del
plano de la extensión que se solicita, en los términos prescritos por el decreto
ejecutivo de 7 de enero de 1870 y sus adicionales, sobre las formalidades que
deben observarse en la adjudicación y enajenación de tierras baldías.
Art. 2. Preparado así el expediente, el presidente o gobernador del Estado o
prefecto del territorio en que se hallen ubicadas las tierras, adjudicará pro-
visionalmente al empresario o compañía peticionaria, la extensión solicita-
da haciendo constar en la resolución, el nombre del empresario o compañía
adjudicataria; el del terreno que se adjudica, si lo tuviere, el motivo de la
adjudicación; los linderos que encierra el terreno, determinados con la pre-
cisión necesaria para que no den lugar a confusiones y pleitos con los colin-
dantes; los terrenos con que linda por cada uno de sus lados y la condición
que trata el artículo siguiente. El expediente con la resolución mencionada
y un ejemplar del respectivo plano, se remitirán a la Secretaría de Hacienda
para el efecto de aprobar, reformar o improbar dicha resolución.
Art. 3. Si en el término de dos años, contados desde la fecha de la adju-
dicación provisional, el empresario o compañía no ha cumplido el com-
promiso de traer y establecer en los terrenos adjudicados el número de
colonos a que se haya obligado, la adjudicación se declarará nula y de
ningún valor por la Secretaría de Hacienda y Fomento, si la falta de cum-
plimiento ha sido absoluta; y en caso que la falta sea parcial, la misma
Secretaría sólo decretará la adjudicación definitiva por el número de hec-
táreas correspondientes al de colonos establecidos, al respecto de 25 hec-
táreas por cada uno, previa una nueva mensura de esta extensión a cargo
del empresario o compañía de colonización. En este último caso, el resto
del terreno vuelve al dominio de la nación.
36
 Orígenes históricos-jurídicos de la inmigración en Colombia
Edgar Córdova Jaimes, Carlos Martínez Orozco y Myriam Sepúlveda López
Art. 4. La adjudicación de las 2.500 hectáreas que trata el artículo 1 de
la ley arriba citada, queda sujeta a los trámites que se establecen en el
presente decreto. Dado en Bogotá, a 3 de junio de 1873. Manuel Murillo
Toro, presidente. El secretario de Hacienda y Fomento, Aquileo Parra”.
(Archivo General de la Nación: AGN, Diario Oficial, No. 2.875; 547-548).
Asimismo, la Constitución de 1886, sancionada por el presidente
Rafael Núñez, establece que los extranjeros deben ser naturalizados
para poder ser acreedores a los beneficios de los naturales, por lo
tanto, deben cumplir con la Constitución y las leyes.
En síntesis, es posible percibir cómo las intenciones de los actores
políticos de la sociedad neogranadina de la primera mitad del siglo
XIX, a través del Senado y la Cámara de Representantes, se vieron
plasmadas en un conjunto de normas que propendieron por el arribo
de extranjeros, especialmente de Norteamérica, Europa y Asia, para
poblar el inmenso territorio aún ávido de un proceso civilizatorio
que lo canalizara hacia la modernidad tecnológica construida desde
los cimientos proporcionados por el conocimiento de unos grupos
migrantes que superaban de manera eficaz a los recién liberados
grupos locales neogranadinos.
Francesco di Doménico escribió a comienzos del siglo XX, una carta a
su esposa radicada en Italia donde le menciona que “la vida en América
es buenísima, lejos de la envidia y la crítica, como de gentilhombre.
Aquí todos, aun los que no tienen nada, hacen vida de señor, sin rendir
cuentas a nadie. Allá yo era la persona más insignificante, aquí la más
respetable en todo” (Di Filippo Echeverri, 2007, p. 101)
De la misma manera, Girolamo Bonesso escribió: “aquí, del
más rico al más pobre, todos viven de carne, pan y menestra todos
los días, y los días de fiesta todos beben alegremente y hasta el
más pobre tiene 50 liras en el bolsillo. Nadie se descubre delante
de los ricos y se puede hablar con cualquiera. Son muy afables y
respetuosos…” (Di Filippo Echeverri, 2007, p. 101). Aunque estas
cartas hacen referencia a comienzos del siglo XX, de alguna manera
reivindican el pensamiento de una colectividad proveniente del
antiguo continente y radicada de manera definitiva en América,
37
Derechos Humanos y migración: ¿en búsqueda de la dignidad del migrante?
Edgar Córdova Jaimes y Flor Ávila Hernández (Compiladores).
estableciendo una horizontalidad en las relaciones sociales y
políticas que han caracterizado la vida americana.
En términos generales y acorde a la recopilación realizada, se
podría establecer de manera general que la consolidación normativa
acorde a la relación de constituciones, leyes, decretos, resoluciones y
artículos producidos en Colombia entre 1821 y 1920 se construyó un
escenario jurídico de corte liberal, amplio y suficiente para motivar
el arribo de extranjeros a poblar el territorio nacional.

Conclusiones
Se podría concluir que la historia de las políticas de inmigración
en la Colombia del siglo XIX, revelan en efecto una lógica
esencialmente estatal ya que se evidencia la relación establecida
en el dispositivo legal entre inmigración y colonización. En una
palabra, la inmigración se impone como uno de los instrumentos de
la colonización interior, de la ocupación y la valoración del territorio
nacional. Entendida ésta como la manera de civilizar el territorio y de
acogerse a la fórmula bien conocida por el político, jurista y escritor
argentino Juan Bautista Alberdi, nacido el 29 de agosto de 1810 y
fallecido el 19 de junio de 1884, en la que propuso que “gobernar
es poblar”. Es decir, gobernar es poblar en el sentido que poblar es
educar, mejorar, civilizar, enriquecer y engrandecer espontánea y
rápidamente.
Las políticas colombianas de inmigración se restringieron a
las ideas eugenésicas6 y al convencimiento de las élites nacionales
que sólo mediante la importación de inmigrantes blancos sería
posible “mejorar la raza” y alcanzar el progreso. No obstante, las
previsiones para no poner en riesgo la estructura del poder en sus
manos llevaron a los gobernantes de entonces a exigir que quienes
quisieran inmigrar hacia Colombia deberían ser europeos blancos,
católicos y campesinos con lo que bloquearon la posibilidad de
grandes contingentes de inmigrantes” (Ardila, 2006: 24).
6 Francis Galton propuso el término “eugenesia” (eugenics) en 1883, en su libro Inquiries
into Human Faculty, para designar la ciencia que permitiría modificar (mejorar) los rasgos
hereditarios en la especie humana
38
 Orígenes históricos-jurídicos de la inmigración en Colombia
Edgar Córdova Jaimes, Carlos Martínez Orozco y Myriam Sepúlveda López
Esto se apoya en la idea de razas que serían más propensas al
trabajo, la laboriosidad y por supuesto, la inteligencia de quien ha sido
formado bajo la premisa del mundo occidental. Ilustres pensadores
como José Ignacio de Pombo se quejaban de que, “continuara el
comercio de bárbaros, de siervos y de enemigos naturales de los
blancos” y propuso que se permitiera la entrada de europeos. El mismo
De Pombo comentó: “…abramos nuestra América a los extranjeros
católicos, que quieran trasladarse a ella, ofreciéndoles tierras, y los
auxilios más precisos para su establecimiento, equilibremos con su
número el de los negros, ya demasiado superior al nuestro en algunas
partes” (Langebaek Rueda, 2009: 126).
Se evidenció a través de una revisión los antecedentes jurídicos
que estimularon de manera decidida la migración de extranjeros en
aras de poblar el territorio colombiano entre la primera y segunda
mitad del siglo XIX. Desde esta perspectiva fue posible identificar el
anhelo de los criollos post-independentistas por atraer la mano de
obra calificada extranjera y, asimismo, se evidenció la importancia
de los inmigrantes extranjeros a todo lo largo y ancho del territorio
nacional en los procesos de generación de actividades comerciales
que tuvieron su punto de eclosión en la formación de grupos de
poder económico con una importancia vital para el desarrollo de
algunos sectores de la economía nacional.
En esta dinámica de conocer dentro de un contexto específico las
determinaciones de los criollos independentistas, se permeó el Idearium
que a través de diversos actos de habla plasmados en discursos,
leyes, artículos y demás ejercicios narrativos evidenciables, fomentó
y fortaleció la idea de repoblar el Nuevo Mundo no sólo conforme
a derecho, sino también dentro de un posicionamiento de una idea
vendida a las masas por parte de los ilustrados quienes tenían la clara
intención de poblar la tierra con inmigrantes extranjeros.
Se podría concluir que la historia de las políticas de inmigración en
la Colombia del siglo XIX, revelan en efecto una lógica esencialmente
estatal ya que se evidencia la relación establecida en el dispositivo
legal entre inmigración y colonización. En una palabra, la inmigración
39
Derechos Humanos y migración: ¿en búsqueda de la dignidad del migrante?
Edgar Córdova Jaimes y Flor Ávila Hernández (Compiladores).
se impone como uno de los instrumentos de la colonización interior,
de la ocupación y la valoración del territorio nacional. Entendida ésta
como la manera de civilizar el territorio y de acogerse a la fórmula
bien conocida por el político, jurista y escritor argentino Juan Bautista
Alberdi, nacido el 29 de agosto de 1810 y fallecido el 19 de junio de
1884, en la que propuso que “gobernar es poblar”. Es decir, gobernar es
poblar en el sentido que poblar es educar, mejorar, civilizar, enriquecer
y engrandecer espontánea y rápidamente.
Colombia fue por circunstancias culturales e históricas un país en gran
medida lento en sus procesos de inserción al mercado mundial a lo largo
del siglo XIX, para referirnos a la etapa inicial de su vida como Estado
independiente. Derrotero que se prolongó hasta mediados del siglo
XX. “Un territorio relativamente amplio, (más de 1.300.000 kilómetros
cuadrados), con una escasa población: a comienzos del siglo XX no
pasaba de 2.000.000 de habitantes y en 1938 de 8.000.000; internamente
comunicado de forma muy precaria, con grandes distancias entre unas
y otras regiones; predominantemente agrario y políticamente dominado
por una oligarquía partidista que permitió decir al gran historiador
argentino, Tulio Halperin Donghi que Colombia es la “República
Oligárquica” por excelencia” (Villar Borda y Rosales 2005: 22).
En Colombia la motivación para atraer inmigrantes se evidenció
especialmente en lo que Solimano ha denominado migración de capital
humano, es decir concepto que se refiere al movimiento de personas con
talentos y conocimientos especializados en áreas científicas, tecnológicas
y culturales. Esto incluye científicos, ingenieros, profesionales y artistas
que se mueven más allá de las fronteras de sus países.
En lo que se refiere a la inmigración que contaba con factores
favorables por la extensión del territorio despoblado, así como hubo
motivación atrayente, también “existió en el siglo XIX un reflejo
anti-migratorio. Dos favorables coyunturas para la inmigración
de cuadros calificados, profesores y científicos, la de los primeros
tiempos de la posguerra mundial y la de la etapa siguiente a la
caída de los gobiernos comunistas de Europa Oriental, no fueron
aprovechadas, como sí lo hizo Estados Unidos. Indudablemente
40
 Orígenes históricos-jurídicos de la inmigración en Colombia
Edgar Córdova Jaimes, Carlos Martínez Orozco y Myriam Sepúlveda López
éste fue uno de los factores del crecimiento formidable de la gran
nación del norte”. (Villar Borda y Rosales, 2005: 32).
Las Constituciones también tuvieron su marca en el ámbito de la
motivación migratoria. Es decir, desde que se instaura el gobierno
post revolucionario después de las batallas de Independencia se
piensa en los inmigrantes como posibles ciudadanos neogranadinos.
Por esta razón se dictan leyes, decretos y ordenanzas que tenían por
objetivo en el largo plazo lograr que la inmigración se convirtiera
en un mecanismo que llenara de satisfacción tanto a los estamentos
gubernamentales como a los inmigrantes.
De manera general se puede concluir que la migración es un
elemento anclado en la sociedad humana que se da por decisiones de
carácter personal o por algún tipo de presión que obliga al ciudadano
a migrar. No obstante, el ejercicio de las migraciones hace parte de una
realidad que evidencia la historia misma de los seres humanos y que
por supuesto no fue ajena para la naciente República de Colombia.

Referencias bibliográficas
Ackroyd, Peter (2003). Tomás Moro. Barcelona: Edhasa. PP. 105-106.
Archivo General de la Nación: AGN. (1821). Codificación Nacional de to-
das las Leyes de Colombia desde 1821. Tomo XII. PP. 135-137.
Archivo General de la Nación: AGN. (1821). Diario Oficial. No. 2.875. Pp. 547-548.
Ardila, G. (2006) Colombia: Migraciones, Trasnacionalismo y Desplazamien-
to. Bogotá: Universidad Nacional de Colombia-Centro de Estu-
dios Sociales. Pág. 28.
Calderón, María Teresa y Clément, Thibaud. (2010). La Majestad de los
Pueblos en la Nueva Granada y Venezuela: 1780-1832. Bogotá: Tau-
rus-Universidad Externado de Colombia. Pág.
Cárdenas, M., Mejía, C. (2008). Emigración, Crisis y Conflicto: Colombia
1955-2005. En. Solimano, Andrés. Migraciones Internacionales en
América Latina: Booms, Crisis y Desarrollo. Santiago de Chile: Fondo
de Cultura Económica, 2008. Pág. 43.

41
Derechos Humanos y migración: ¿en búsqueda de la dignidad del migrante?
Edgar Córdova Jaimes y Flor Ávila Hernández (Compiladores).
Di Filippo Echeverri, G. (2007). Plátano Maduro no Vuelve Verde: italianos
en Colombia: 1860-1920. Bogotá: Beta. Pág. 101.
García Estrada, R. (2006). Los Extranjeros en Colombia. Bogotá: Planeta. Pág. 39.
Guarnizo, L. (2006). Migración, Globalización y Sociedad: Teorías y Ten-
dencias en el Siglo XX. En: Ardila, Gerardo. Colombia: Migraciones,
Trasnacionalismo y Desplazamiento. Bogotá: Universidad Nacional
de Colombia-Centro de Estudios Sociales. Pág. 65.
Hobsbawm, E. (2003). La Era de la Revolución: 1789-1848. Barcelona: Críti-
ca. Pág. 67.
Landolt, P. (2006). Modernidad Tardía y Migración Trasnacional: Reflexiones
Conceptuales desde el Caso de El Salvador. En: Ardila, Gerardo. Co-
lombia: Migraciones, Transnacionalismo y Desplazamiento. Bogotá: Uni-
versidad Nacional de Colombia-Centro de Estudios Sociales. Pág. 123.
Langebaek Rueda, C. (2009). Los Herederos del Pasado: Indígenas y Pensamien-
to Criollo en Colombia y Venezuela. Bogotá: Uniandes. Vol. I, Pág. 61.
Langebaek Rueda, C. (2009). Los Herederos del Pasado: Indígenas y Pensamien-
to Criollo en Colombia y Venezuela. Bogotá: Uniandes. Vol. 2, Pág. 30.
Martínez, F. (1998). Apogeo y Decadencia del Ideal de la Inmigración Eu-
ropea en Colombia, Siglo XIX. En: Boletín Cultural y Bibliográfico. Bo-
gotá: Banco de la República. Volumen XXXIV, No. 44. Pág. 5.
Palacios, Marco(1995). Entre la Legitimidad y la Violencia: Colombia 1875-
1994. Bogotá: Norma, 1995.
Restrepo Piedrahita, C. (2003). Constituciones Políticas Nacionales. Bogotá:
Instituto de Estudios Constitucionales-Universidad Externado de
Colombia. PP. 21-24.
Reyes, C. (2006). Migración Internacional y Política Pública. En: Ardila, Gerardo.
Colombia: Migraciones, Transnacionalismo y Desplazamiento. Bogotá: Univer-
sidad Nacional de Colombia-Centro de Estudios Sociales. Pág. 58.
Rodríguez Gómez, Juan Camilo (2022). La Independencia del Socorro en la gé-
nesis de la emancipación colombiana. Credencial Historia No. 242- https://

42
 Orígenes históricos-jurídicos de la inmigración en Colombia
Edgar Córdova Jaimes, Carlos Martínez Orozco y Myriam Sepúlveda López
www.banrepcultural.org/biblioteca-virtual/credencial-historia/nu-
mero-242/la-independencia-del-socorro-en-la-genesis-de-la-emancipa-
cion-colombiana, fecha de consulta 13 de enero de 2023
Silva, R. (2002). Los Ilustrados de Nueva Granada 1760-1808: Genealogía de
una Comunidad de Interpretación. Bogotá: Banco de la República.
Silva, Renán. (1988). Prensa y Revolución a Finales del Siglo XVIII: Contri-
bución al Análisis de la Formación Ideológica de la Independencia Nacio-
nal. Bogotá: Banco de la República.
Skinner, Q. (2009). Una Genealogía del Estado Moderno. Santiago de Chile:
Universidad Adolfo Ibáñez. Pág. 7.
Solimano, A., Allendes C. (2008). Migraciones Internacionales en América
Latina: Booms, Crisis y Desarrollo. Santiago de Chile: Fondo de Cul-
tura Económica. Pág. 19.
Stuart Cochrane, Ch. (1994). Viajes por Colombia: 1823-1824. Bogotá: Ban-
co de la República. Pág. 201. De igual manera en el capítulo prim-
ero, hace una interesante descripción de la ciudad de Caracas en
Venezuela para la época de Bolívar.
Vargas, P., Suaza L. (2007) Los Árabes en Colombia: Del Rechazo a la Inte-
gración. Bogotá: Planeta. Pág. 53.
Villar Borda, L., Rosales, J. (2005). La Inmigración y las Oportunidades de la
Ciudadanía. Bogotá: Universidad Externado de Colombia. Pág. 25.
Villavicencio, S. (2005). Ciudadanos, Bárbaros y Extranjeros: Figuras del
“Otro” y Estrategias de Exclusión en la Construcción de la Ciu-
dadanía en Argentina. En: Villar Borda, Luis. Rosales, José María.
La Inmigración y las Oportunidades de la Ciudadanía. Bogotá: Univer-
sidad Externado de Colombia. Pág. 122.
Zambrano, F. (2006) El Contexto Histórico de la Descentralización Ter-
ritorial en Colombia. En: Ardila, Gerardo (2006) Colombia: Migra-
ciones, Trasnacionalismo y Desplazamiento. Bogotá: Universidad
Nacional de Colombia-Centro de Estudios Sociales. PP. 281-282.

43
Capítulo 2. La pena como mecanismo de
control migratorio en América
Pedro Luis Bracho-Fuenmayor*
Resumen
La pena como mecanismo de control migratorio es una modalidad de control
social que ha impuesto el Estado en miras a evitar la migración irregular.
En tal sentido, se criminaliza privando de su libertad, a aquellas personas
que por razones políticas, económicas, culturales y de otra índole, toman
la decisión de salir de su país de origen, en busca de ciertas condiciones
que le permitan mejorar su calidad de vida, al respecto, dichas políticas han
desencadenado la evasión de exigencias y la migración irregular, De acuerdo
con lo señalado, el presente trabajo propone realizar una investigación con
diseño documental, que permitió lograr una visión crítica acerca del marco
legal, que acompaña la penalización de las migraciones en el contexto
americano y las consecuencias que trae, tomando en consideración el ámbito
de las sanciones administrativas, vinculadas con las leyes de extranjería
y sus respectivos reglamentos, así como también, la implementación de
sanciones radicales, tales como: la restricción de la libertad y la deportación,
entre otras, en un entorno en el que se generan, situaciones sociales que
tienden a alterar el funcionamiento cotidiano de la sociedad de un país en
específico, tales como: la competencia laboral, el predominio de una cultura
sobre otra, la falta de adaptación a la dinámica, la lucha por la sobrevivencia
y otras prácticas evidenciadas por los migrantes, siendo necesario resaltar
* Académico Universidad de Tarapacá. Licenciado en Ciencias Jurídicas y Sociales (UChile).
Abogado por la Universidad del Zulia (LUZ). Especialista en Metodología de la Investi-
gación por la Universidad Rafael Urdaneta (URU). Magister Scientiarum en Ciencias Pe-
nales y Criminológicas por la Universidad del Zulia (LUZ). Doctor en Ciencia Política por
la Universidad del Zulia (LUZ). Doctor en Ciencias Jurídicas por la Universidad del Zulia
(LUZ). PostDoctor en Docencia e Investigación por la Universidad Latinoamericana y del
Caribe (ULAC). PostDoctor en Gerencia de la Educación Superior por la Universidad Lati-
noamericana y del Caribe (ULAC). Socio activo del Instituto de Ciencias Penales de Chile.
Miembro oficial del Círculo Telemático de Derecho Penal. Ganador del XIII Premio Jurídi-
co Internacional ISDE (Europa) año 2022. Email: [email protected]. ORCID:
https://orcid.org/0000-0003-3899-8163
44
 La pena como mecanismo de control migratorio en América
Pedro Luis Bracho Fuenmayor
que la aplicación de la pena, como mecanismo de control social por parte del
Estado, no ha traído efectos positivos, por cuanto atenta contra los derechos
humanos y los principios del Derecho penal, más concretamente con el de
proporcionalidad.
Palabras clave: Penalización, Migración, Control migratorio, Derechos
humanos.

Penalty as a mechanism of migratory control in America

Abstract
The penalty as a migration control mechanism is a modality of social
control, which has been imposed by the State to prevent irregular migration.
In this sense, those people who, for political, economic, cultural, and other
reasons, make the decision to leave their country of origin, in search
of certain conditions that allow them to improve their quality of life, are
criminalized by depriving their liberty. life, in this regard, these policies
have triggered the evasion of demands and irregular migration. According
to what has been indicated, the present work proposes to carry out an
investigation with documentary design, which allowed to achieve a critical
vision about the legal framework, which accompanies the criminalization
of migrations in the American context and the consequences that it brings,
taking into consideration the scope of administrative sanctions, linked
to the Immigration Laws and their respective regulations, as well as the
implementation of radical sanctions, such as: the restriction of freedom and
deportation, among others, in an environment in which social situations are
generated that tend to alter the daily functioning of the society of a specific
country, such as: labor competition, the predominance of one culture over
another , the lack of adaptation to the dynamics, the struggle for survival
and other practices, evidenced by the migrants, being necessary to highlight
that the application of the penalty, as a mechanism of social control by the
State, has not brought positive effects, because it violates human rights and
the principles of criminal law, more specifically with that of proportionality.
Keywords: criminalization, migration, migration control, human rights.

Introducción
Cuando se revisa la Biblia, como el libro más antiguo que existe, se
puede observar que desde esos momentos antes de Cristo, ya existía
la migración, siendo que en el periodo paleolítico se constituyó el
45
Derechos Humanos y migración: ¿en búsqueda de la dignidad del migrante?
Edgar Córdova Jaimes y Flor Ávila Hernández (Compiladores).
primer proceso efectivo en la expansión de la humanidad hace unos
70 000 años. Entonces, la historia antes de Jesucristo registra el primer
movimiento migratorio del pueblo judío con más de seiscientos mil
hombres de a pie, sin contar los niños, que después de permanecer
430 años en cautiverio bajo la dominación y explotación de Egipto,
salen en pos de su libertad y una vida mejor. (Santa Biblia Éxodo
12: 37), de esa forma, la gente se trasladaba de un lugar a otro en
busca de mejores condiciones de vida, deseoso de tener todo lo que
necesitaba para poder vivir con calidad, lo cual ha sido aceptado
porque es parte del desarrollo del hombre querer conseguir lo que
requiere y poder así tener bienestar, por ello, no se puede considerar
un fenómeno o algo novedoso y sorpresivo.
Sin embargo, la migración considera aspectos sociales,
económicos, culturales, políticos, jurídicos y éticos porque no
se acepta con agrado que un grupo de persona se traslade de un
lugar a otro y pueda generar trastornos en los pobladores que ya
estaba en ese lugar, de allí que implica un proceso de socialización
importante del grupo que emigra para adaptarse a las costumbres,
tradiciones y cultura de esa comunidad donde llega, aunado a que
esa comunidad establecida en un espacio específico de su país, debe
aceptar a personas extrañas, que tienen otras costumbres, hábitos,
maneras de pensar, sentir y actuar diferentes. Por esos detalles es
que la migración se convierte en un aspecto importante para las
naciones, porque trae consigo una serie de situaciones adversas
tanto para los nativos como para los extranjeros.
En ese orden de ideas, la Organización Mundial de la Salud (2017)
indica que la migración es “el movimiento de una persona o grupo de
personas de una unidad geográfica hacia otra a través de una frontera
administrativa o política con la intención de establecerse de manera
indefinida o temporal en un lugar distinto a su lugar de origen” (p.18),
traspasando las fronteras en busca de nuevas oportunidades.
Explican Gutiérrez y otros (2020) que la migración “es catalogada
como un fenómeno que siempre ha estado presente en la vida del
hombre. Desde tiempos remotos, las personas tuvieron que partir de su
46
 La pena como mecanismo de control migratorio en América
Pedro Luis Bracho Fuenmayor
lugar de origen a lugares de destino en búsqueda de alimentos, vivienda
y vestimenta” (p.229), las razones para que se produzca son muchas
y variadas, mencionando los autores que puede ser por conflictos
políticos y sociales como las masacres, guerras, persecuciones, desastres
naturales, también han sido detonantes en la decisión migratoria
de contingentes poblacionales, como lo manifiesta la Organización
Internacional para las Migraciones (OIM, 2018), entre otros.
En tal sentido, se asume según la International Organization for
Migration (2017) que la migración es la mega tendencia del siglo 21, y
de acuerdo con los datos que este organismo maneja en términos de
realidades migratorias, las subregiones americanas (Centroamérica,
Norteamérica, Suramérica y el Caribe) son conocidas como uno de
los principales y más complejos corredores migratorios del mundo,
presentando una mezcla de flujos intrarregionales y extra regionales
que hacen de la gobernanza migratoria un gran desafío para los
países como lo reporta la OIM (2017).
Mientras que la migración intrarregional en las Américas
comprende a personas migrando entre países norteamericanos (ej.
entre Estados Unidos y Canadá); migración sur-norte (ej. desde
Centroamérica y Caribe latino hacia México o Estados Unidos);
migración sur-sur (ej. Desde Centroamérica hacia México o desde
Haití hacia Chile); migración norte-sur (por ejemplo, desde Estados
Unidos hacia México o a países del Caribe no latino, usualmente en
la edad de retiro); y migración circular (ejemplo Migración laboral
entre países vecinos de Centroamérica para desempeñarse en trabajos
estacionales). Por su parte, tal como lo manifiesta Solís (2019) “los
flujos migratorios extra regionales incluyen migración norte-norte
(ejemplo, desde Europa hacia Estados Unidos); y migración sur-norte
(ej. desde países asiáticos y/o africanos hacia Estados Unidos)” (p.2).
Ahora bien, se ha dicho que en la mayoría de los casos, la gente
migra para buscar mejores condiciones de vida, para poder surgir,
para evadir situaciones políticas, sociales, económicas que le restan
paz y bienestar, por lo cual podría considerarse una actuación normal
y voluntaria de cada quien, lo cual es aceptable tomando en cuenta
47
Derechos Humanos y migración: ¿en búsqueda de la dignidad del migrante?
Edgar Córdova Jaimes y Flor Ávila Hernández (Compiladores).
que el hombre debe tener la libertad de buscar alivio a sus problemas,
estabilizarse y poder sentir que tienen derechos que deben ser
respetados, de allí que este tema es parte de las preocupaciones de los
organismos internacionales que abogan por los derechos humanos,
puesto que si ha sido una decisión por determinadas razones, no
debería tener que enfrentarse a situaciones más penosas como no
ser aceptado en otros países, no ser respetados, sentir que existe
xenofobia, e inclusive, tener que aceptar ser penalizado por migrar.
En ese orden de ideas, se habla de la pena como mecanismo de
control migratorio, como parte de la coyuntura latinoamericana
actual, es una modalidad de control social, que ha impuesto el
Estado en miras a evitar la migración irregular. En tal sentido,
se criminaliza, privando de su libertad, a aquellas personas que
por razones políticas, económicas, culturales y de otra índole,
toman la decisión de salir de su país de origen, en busca de ciertas
condiciones que le permitan mejorar su calidad de vida; no obstante,
tal y como lo señala Liberona (2020), “en América Latina las políticas
migratorias se han ido uniformando, con la finalidad de restringir
la movilidad humana, pero esto no se tradujo en inmovilidad, sino
en irregularización y mayor riesgo para quienes migran” (p.1);
al respecto, dichas políticas han desencadenado la evasión de
exigencias y la migración irregular.
Por lo tanto, se presenta en esta disquisición el análisis de la pena
como mecanismo de control migratorio en América que aunque se
detecta un panorama muy amplio, contribuye a pensar que lo que
sucede por ejemplo con los venezolanos que en estos últimos años
se han movilizado de manera masiva a otros países del norte y sur
de América, es también una conducta observada por otros como
lo fue en el caso de los argentinos huyendo de las dictaduras, de
los colombianos en busca de mejores posibilidades laborales, así
como también de los ecuatorianos, peruanos, chilenos, y es por eso
que en cualquier país de este continente, se encuentran grupos de
inmigrantes que han tenido sus razones para movilizarse a otros
espacios, casi siempre buscando bienestar y calidad de vida.

48
 La pena como mecanismo de control migratorio en América
Pedro Luis Bracho Fuenmayor
Llama la atención la cantidad de personas que desean vivir en
Estados Unidos por la idea de vivir el sueño americano al considerarse
que esa nación aporta grandes oportunidades de trabajo, y por ello, se
ha convertido el en lugar más codiciado, y por esto, se ha evidenciado
en los últimos años que en vista de las medidas que ese país establece
para la entrada, grandes cantidades de venezolanos, nicaragüenses,
hondureños y cubanos, entre otros, quienes buscan entrar al país y
al no poderlo hacer con una visa, planifican entradas irregulares por
las fronteras, especialmente por México, y luego que están dentro de
tierras norteamericanas, solicitan asilo, refugio y se apegan a cualquier
programa que le permita estar en ese país para poder trabajar.
Al respecto de lo que se ha escrito y debatido acerca de la migración
y los controles a veces penalizándolos e irrespetando sus derechos,
en esta investigación, se pretende destacar con concisión algunas
situaciones donde se violan esos derechos humanos fundamentales
que resultan del control migratorio a escala global y que se basan
en leyes de inmigración para el control social, económico y político
de la población, tomándose en cuenta algunas realidades dentro del
continente americano.
De acuerdo con lo señalado, se realizó una investigación con
diseño documental, que permitió obtener una visión crítica acerca
del marco legal, que acompaña la penalización de las migraciones,
en el contexto americano y las consecuencias que trae, tomando en
consideración el ámbito de las sanciones administrativas, vinculadas
con las Leyes de Extranjería y Migración así como sus respectivos
reglamentos, también, la implementación de sanciones radicales,
tales como: la restricción de la libertad y la deportación, entre otras,
tomando como base las situaciones de venezolanos, haitianos,
cubanos, nicaragüenses, hondureños quienes emigran hacia Estados
Unidos, Colombia, Chile, Ecuador, El Salvador, entre otros países.

1. Migración
La migración es un fenómeno mundial. Ninguna región del
mundo está al margen y muy pocos países no experimentan este

49
Derechos Humanos y migración: ¿en búsqueda de la dignidad del migrante?
Edgar Córdova Jaimes y Flor Ávila Hernández (Compiladores).
fenómeno y como lo explican los documentos de la Organización
Internacional del Trabajo (OIT), la Oficina del Alto Comisionado de las
Naciones Unidas para los Derechos Humanos (OACDH) y la Unión
Interparlamentaria (UIP) (2015), en la actualidad es consecuencia de
una serie de factores económicos, políticos y sociales, por lo cual,
los migrantes dejan sus países de origen debido a una situación de
conflicto, a violaciones generalizadas de los derechos humanos o
a otras razones que amenazan su vida o su seguridad. Muchos de
ellos se ven obligados a buscar empleo en otra parte por la falta de
trabajo en condiciones decentes. También emigran para reunirse con
miembros de su familia que ya se han establecido en el extranjero.
La inmigración, entendida como la entrada en un país de destino,
refleja pautas de migración históricas, conexiones familiares y redes
de migración. Tal como es documentado por la OIT, OACDH y la UIP
(2015) a medida que la globalización amplía la circulación mundial
de capitales, bienes, servicios y tecnología, “la migración responde
a la creciente demanda de capacitación y de mano de obra en los
países de destino” (p.21). Estos factores, junto con el envejecimiento
de la población y la disminución de la fuerza laboral en los países
de ingresos altos, intensifican la migración internacional, incluida la
movilidad de la mano de obra y de trabajadores cualificados.
Desde el punto de vista positivo, puede decirse que la migración
ha contribuido durante mucho tiempo al desarrollo económico y al
bienestar social, tanto en los países de destino como en los países de
origen y por ello, favorece importantes beneficios tanto a los países
de origen como de destino y a los propios migrantes, en la medida
que ocurra en condiciones aceptables y reguladas. Pero la migración
también acarrea costes, principalmente para los países de origen y
para los migrantes y sus familiares (OIT, OACDH, UIP, 2015).
Bauman (2016), considera las migraciones, movimientos de
personas hacia territorios distintos a los que nacieron no representa
ninguna novedad; desde su génesis, la modernidad se ha visto
acompañada por estos procesos, por lo que más bien ha sido una
práctica constante de la vida social. Sin embargo, en la actualidad se
50
 La pena como mecanismo de control migratorio en América
Pedro Luis Bracho Fuenmayor
aprecia un cambio significativo de los movimientos migratorios, estos
crecen continuamente en volumen, dinamismo y complejidad, en un
contexto de mayor incertidumbre para quienes emprenden el viaje.
En el contexto de la migración en términos econométricos, según
lo comentan Bahar, y otros (2020) irregular o no, no es un evento
aleatorio, es un fenómeno en el que los migrantes de manera racional
pueden escoger lugares con ciertas características deseables para
establecerse. Para Bell, y otros. (2013) “algunas de estas, como la
actividad económica, los niveles de informalidad o la percepción de
seguridad” (p.1280) que pueden motivar a estas personas a escoger
un lugar para vivir por encima de otro, decisiones que se toman por
motivos político, sociales, económicos, laborales, que en diferentes
vertientes buscan la misma meta, calidad de vida, bienestar. Aunque
la inclusión de controles relevantes para algunas de estas dimensiones
puede aumentar la precisión de la estimación, es posible que persistan
alguna de las condiciones que impiden identificar el efecto causa.
En el proceso de migración deben asumirse algunas reglas que
permita que se desarrolle de manera efectiva, considerando los
derechos humanos, porque todos pueden desear lo mejor para sí
y su familia y por ello, no puede negarse a nadir se movilice a otro
lugar, no obstante “No faltan leyes y políticas de migración” como lo
sostienen la UIP, OACDH y OIM (2015), de allí que hay que tener en
cuenta ciertas medidas que reconocen la contribución positiva de los
migrantes y de la migración al bienestar económico, la prosperidad
nacional y el desarrollo.
Sin embargo, otras medidas representan una reacción a la migración
y a los migrantes como un fenómeno amenazador, sobre todo cuando
este proceso se hace de manera irregular, puesto que no se cumple
con las normativas establecidas y produce disgusto y desazón en los
inmigrantes al sentirse afectados, por estar fallando a las normas, y
por ello, se exponen a la deportación y a las sanciones, cuestión que
implica análisis y reflexión porque en ambos casos, porque los países
que acogen migrantes buscan su seguridad mientras las personas
requieren ser aceptadas para poder resolver sus problemas.
51
Derechos Humanos y migración: ¿en búsqueda de la dignidad del migrante?
Edgar Córdova Jaimes y Flor Ávila Hernández (Compiladores).
Como lo exponen Guillén, y otros., (2020) la atención y
procedimiento en cuanto a la seguridad humana de la migración
comprende un andamio de procesos complicados, complejos tanto
para el espacio regional, como global. En este sentido, la columna
vertebral de los temas migratorios siempre debe estar direccionada y
fortalecida en la protección de los derechos de la población migrante,
más allá de los intereses económicos, políticos y laborales de los
países receptores y en relación al panorama descrito, “los gobiernos
receptores de migrantes permanentemente reacondicionan sus
políticas públicas, estrategias, planes, medidas que brinden una
seguridad social y económica, independientemente del estatus
jurídico del colectivo migrante” (p. 291).
Estas medidas pueden tener consecuencias negativas, entre
ellas la vulneración de los derechos humanos de los migrantes
y sus familiares, pero que deben ser asumidas por las personas
en esa movilización para ubicarse en otro país, debe respetar los
lineamientos al respecto de las leyes migratorias, por cuanto cada
espacio geográfico, cada Estado, merece que quien entre en su
predio este legalmente documentado y admita y practique los
requerimientos que cada país determina, de allí que existen controles,
los cuales actúan de mecanismo para evitar que cada individuo haga
lo que cree y como lo desea.
Tal es el caso que han experimentado países vecinos, por
ejemplo, Colombia y Venezuela, Colombia y Ecuador, y así en
muchos casos los ciudadanos van y vienen de un país a otro sin
muchas regulaciones, pero en el momento que deciden migrar para
residenciarse en otra frontera, no toman en cuenta los estatutos de
cada país para cumplirlos, y al no hacerlo, estarían mostrando una
conducta irregular que podría merecer una pena o sanción por
cuanto ingresar en otro país sin cumplir los requisitos migratorios
exigidos, puede considerarse un delito.
Pero migrar no es un delito, mucho menos un crimen y, cada vez
más los Estados receptores criminalizan la migración, están violando
sistemáticamente los derechos humanos, así lo expresa Infante (2022)
52
 La pena como mecanismo de control migratorio en América
Pedro Luis Bracho Fuenmayor
enfatizando que debe verse esta situación como condiciones que llevan a
las personas a tomar la decisión de trasladarse a otras fronteras por razones
múltiples, pero que no puede considerarse algo incorrecto o ilegal, de allí
que cuando quiere ser penalizado, solo debe ser porque hubo conductas
irregulares, lo cual implica proceder a amplia las facultades legales de
detención frente a la existencia de meras infracciones administrativas,
que, en algunos casos, solo constituyen causales de expulsión del
territorio nacional, pero que no son constitutivas de delitos.

2. La Sanción Penal
A pesar de que se establece que migrar no es un delito, aunque
puedan darse situaciones irregulares como sucede cuando se pasa de
una frontera a otra sin tener visa, permisos autorizados que lo haga
legal, es necesario analizar este fenómeno de manera más humana
que política, es importante darles el tiempo y las oportunidades a
los individuos de regularizar su situación en el país receptor. Por
ello, menciona Liberona (2020) que en el análisis de las políticas
migratorias locales se ha identificado cómo se elaboran y legitiman
categorías tales como delito, ilícito o comportamiento irregular. De
manera generalizada, la tipificación del tráfico ilícito de migrantes
en las leyes nacionales responde a una adecuación de la Convención
de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada.
Para Liberona (2020) la elaboración de estas categorías
mencionadas proviene de las agencias internacionales dependientes
de la Organización de las Naciones Unidas (ONU), así como la
Organización Internacional para las Migraciones (OIM), que instan
a los Estados a tomar decisiones, a firmar y ratificar acuerdos
multilaterales que uniformizan las políticas, para darle respuesta a los
problemas de seguridad, que como tal, los Estados los combaten a
través de los controles migratorios, pretendiendo que los individuos
no infrinjan la ley, no cometan delito, por cuanto ante este se impone
una sanción como pena o infracción.
En consecuencia, para Huaman (2020) “el delito, que implica la
comisión, por acción u omisión, de una conducta humana que se

53
Derechos Humanos y migración: ¿en búsqueda de la dignidad del migrante?
Edgar Córdova Jaimes y Flor Ávila Hernández (Compiladores).
califica con el triple membrete de típica, antijurídica y culpable” (p.187)
trae, como consecuencia, la imposición de un castigo denominado
pena consistente en la privación de la libertad o en una medida similar
o análoga ordenada por mandamiento de un juez penal dentro de un
debido proceso la cual explica Zaffaroni (2000) como:
Es una coerción que priva de derechos o infiere un dolor, advierte sobre
la imposibilidad de establecer un concepto jurídico de pena en torno a los
principios demo liberales del Derecho Penal, en especial al principio de le-
galidad, en virtud de una limitación, tanto ideológico como material, del
alcance de las leyes penales como única fuente creadora de penas (p.53).
Se entiende en tal caso, que para delimitar jurídicamente un
concepto de pena es preciso atender a los principios del Derecho
Penal: necesidad, legalidad, igualdad, culpabilidad y judicialidad;
por cuanto es a partir de éstos que se legitima la reacción estatal o
institucional frente a los delitos o las infracciones penales, que para
Jakobs (1991) son la demostración de la vigencia de la norma a costa
de un sujeto competente, la misma no repara o no tiende a evitar
lesiones de bienes jurídicos, sino que según su concepción, confirma
con ella la identidad normativa establecida por la sociedad.
En ese orden de ideas, para Huaman (2020) se considera que
“la infracción es administrativa y se constituye por una conducta
definida, principalmente, por el legislador a través de las leyes, así
como a manos de los reglamentos, atendiendo al carácter atenuado
del principio de legalidad y tipicidad” (p.188). Por lo tanto, la
dinámica aproximación entre lo penal y lo sancionador que envuelve
al propio Derecho sancionador como disciplina jurídica, la figura
de la infracción administrativa asume una condición cercana a la
institución del delito susceptible de invocarse en el Derecho penal,
Para Bermúdez (1998) la infracción y la sanción, son dos
elementos materiales que conforman “la potestad sancionadora de
la administración, siendo el tercero, el procedimiento administrativo
sancionador que se da en virtud de la atribución previa del
ordenamiento jurídico de acuerdo con el principio de legalidad
y juridicidad” (p.324). Las infracciones pueden ser aquellas que
54
 La pena como mecanismo de control migratorio en América
Pedro Luis Bracho Fuenmayor
afectan a los bienes de más relevancia para la comunidad (la vida,
la integridad física, la propiedad), las cuales son objeto de sanciones
penales; o pueden ser infracciones de menor importancia que pueden
ser objeto de sanciones que imponen las administraciones públicas.
Por ello, nadie puede ser condenado o sancionado por acciones u
omisiones que en el momento de producirse no constituyan delito,
la infracción o falta administrativa según la legislación vigente en
aquel momento. La potestad para sancionar de la Administración
Pública enlaza directamente con los principios que inspiran el
Derecho penal, dado que ambas potestades son expresión del
Ordenamiento Jurídico del Estado.
Como lo expresa Cordero (2013), la sanción penal presenta
características ineludibles, suficientemente estudiadas por la
doctrina, como son las de su moralidad, esto es, su fundamento
ético; su aflictividad, destinada al restablecimiento del equilibrio
social perturbado; su proporcionalidad a la naturaleza de la ilicitud
penal de que se trate; su personalidad o individualidad; su igualdad,
esto es, una misma conducta debe tener una idéntica sanción;
su ejemplaridad, es decir, su potencialidad de intimidación; su
publicidad, no solo respecto del castigo sino del justo proceso que a
ella condujo; su certeza e inelegibilidad; su prontitud, en relación a su
comisión; su revocabilidad para remediar una eventual injusticia; su
temporalidad y divisibilidad, para amoldarse a las características del
hecho, todas condiciones no necesariamente presentes en la sanción
administrativa, pero sí, aplicables a crímenes, simples delitos y faltas.
Un comportamiento que manifiesta estar fuera de la normativa,
del ordenamiento jurídico, debe ser sancionado, lo cual se establece
en derecho como una decisión tomada por una autoridad, como
consecuencia del incumplimiento de una regla o norma de conducta
obligatoria, en perjuicio de la persona humana o jurídica a la que se
le atribuye la responsabilidad por el incumplimiento.
Por tanto, las sanciones penales están dirigidas a proteger los bienes
jurídicos, de allí que las leyes establezcan las normas que actúan como
un mandato o una prohibición y adicionalmente contienen una sanción
55
Derechos Humanos y migración: ¿en búsqueda de la dignidad del migrante?
Edgar Córdova Jaimes y Flor Ávila Hernández (Compiladores).
que se aplicará si la norma es incumplida. Cuando la norma que
incorpora la ley actúa como un mandato de realizar una conducta, su
incumplimiento constituye lo que en derecho se denomina delito por
omisión, ya que ese incumplimiento estaría lesionando un bien jurídico
o permitiendo que sea lesionado. Por el contrario, cuando la ley actúa
como una prohibición de realizar una conducta se está frente a lo que
en derecho se denomina un delito de acción, que produce la lesión del
bien jurídico cuando se lleva a cabo la conducta prohibida por la norma.
Con lo hasta ahora expuesto, es menester desarrollar, las
características de la sanción penal en cuanto a su tiempo y condiciones,
lo cual controla los hechos para que no sea tomado de manera arbitraria,
resaltando la judicialidad en el ordinal 1º para poder establecer
responsabilidad al respecto del hecho y asegurar la intervención
justa de los funcionarios judiciales. El principio de judicialidad que
como lo recuerdan Leal y García (2004) se asume como derivado de
la forma republicana de división de los poderes públicos, al suponer
que se garantiza la realización de los derechos fundamentales en
correspondencia a una Administración de justicia imparcial: el debido
proceso, la autonomía de los jueces y la igualdad procesal. Además,
en el ordinal 5º se indica que toda persona, luego de haber cumplido
la pena impuesta, debe ser excarcelada, respetándose sus derechos
habiendo cumplido con la sanción establecida en Tribunales.
Por lo tanto, es necesario asumir los principios de legalidad,
taxatividad, irretroactividad, supremacía de la ley penal sustantiva,
representación popular, respuesta no contingente, proporcionalidad
abstracta, humanidad, idoneidad, subsidiaridad, proporcionalidad
concreta (o adecuación al costo social), implementabilidad
administrativa de la ley penal, respeto a las autonomías culturales,
imputación personal o de responsabilidad, responsabilidad por el
acto, no al Derecho Penal de Autor y principio de la exigibilidad
social de otro comportamiento (Aniyar de Castro, 2010).
Es por ello por lo que Bracho (2023a) explica que estos principios
buscan resguardar los derechos humanos de manera que exista
respeto, libertad, igualdad y justicia para que se sienta la persona en
56
 La pena como mecanismo de control migratorio en América
Pedro Luis Bracho Fuenmayor
la posibilidad de actuar bajo el cuidado de las leyes. En ese mismo
orden de ideas, Aniyar de Castro (2010) precisa los principios
extrasistémicos de descriminalización como la no intervención útil,
la privatización de los conflictos, de la politización de los conflictos,
la construcción alternativa de los conflictos y los problemas
sociales, el principio de conservación de las garantías formales, de
la sustracción metodológica de los conceptos de delito y pena, el
principio general de prevención y el principio de la articulación
autónoma de los conflictos y las necesidades reales.
Entonces, el cúmulo de principios (intrasistémicos y
extrasistémicos), son de contenido amplio, y deben fungir como el
límite al ejercicio abusivo del poder punitivo del Estado (función
negativa) y, por otra parte, propender a la definición del objeto
posible, pero no necesario, de la tutela penal (función positiva).
De acuerdo con la posición de Stumpf (2006) en la medida
que aumentan las sanciones penales por conductas relacionadas
con la inmigración, los extranjeros se convierten en sinónimos de
infractores de ley, y por ende, son clasificados como delincuentes
siendo la expulsión la solución natural, de allí que se criminaliza la
migración y esto funciona como un testimonio para que el Estado
responda a esta supuesta problemática de ingreso de personas
extranjeras peligrosas con control social, donde el derecho penal
no debería de actuar. Sin embargo, como lo manifiestan Dufraix, y
otros (2022), el Derecho penal actúa mediante las políticas de control
fronterizo y también a través de la militarización de las fronteras
que a su vez genera una tensión entre la seguridad de las personas
y el resguardo de sus derechos y es esta tensión la que propende a
visualizar al migrante como un otro o una amenaza.
Ahora bien, desde el punto de vista legal, es preciso decir que “No
faltan leyes y políticas de migración”, algunas medidas reconocen la
contribución positiva de los migrantes y de la migración al bienestar
económico, la prosperidad nacional y el desarrollo. Sin embargo, otras
medidas representan una reacción a la migración y a los migrantes
como un fenómeno amenazador. Estas medidas pueden tener
57
Derechos Humanos y migración: ¿en búsqueda de la dignidad del migrante?
Edgar Córdova Jaimes y Flor Ávila Hernández (Compiladores).
consecuencias negativas, entre ellas la vulneración de los derechos
humanos de los migrantes y sus familiares, recurriéndose cada Estado
a resguardar su seguridad fronteriza mediante el control migratorio o
de frontera, que en muchos de los casos, afecta los derechos humanos
de estas personas deseosas de tener un espacio y una vida de calidad
donde tengan oportunidades de desarrollo y superación, como
lo manifiesta Liberona (2020) en su exposición acerca de cómo se
criminaliza el paso de migrantes de una frontera a otra.

3. Control migratorio
El control migratorio se entiende como el conjunto de funciones
gubernamentales relativas a regular el ingreso, estancia y salida
de extranjeros dentro de los límites de un Estado, en ejercicio de
su soberanía comprende: la organización y coordinación de los
servicios relativos a la entrada y salida de los nacionales y extranjeros
del territorio de la República, mediante el examen y calificación de
sus documentos; el estudio de los problemas que este movimiento
origine y la vigilancia del cumplimiento de las disposiciones legales
respecto a la permanencia y actividades de los extranjeros en el país
Durgante (2017) explica que la preeminencia del control migratorio
era el medio fundamental para mantener las leyes y el funcionamiento
del Estado, al asumir que la coexistencia de inmigrantes irregulares
en cualquier área tiende a la contradicción de las políticas porque
transgrede el «orden general» e impacta en la identidad nacional.
Este control migratorio ha sido entendido como una nueva
forma de garantizar el funcionamiento de sociedades basadas en la
administración formal de leyes y sistemas nacionales para la exclusión-
inclusión transnacional de individuos en territorios específicos,
citando Durgante (2017) a Hart quien lo caracteriza como un apartheid
global en tanto describe una situación particular de segregación,
o como estructuras intrínsecas de la división del territorio que al
destacar abiertamente las diferencias, como opuestas a las similitudes
entre naciones, de allí que los inmigrantes estarían más proclives a
experimentar vulnerabilidad y falta de acceso a sus derechos.

58
 La pena como mecanismo de control migratorio en América
Pedro Luis Bracho Fuenmayor
Para Canales, y otros (2019) la narrativa oficial predominante
sobre migración explica sus causas y consecuencias y orienta la
gobernanza y las políticas públicas, basada en un paradigma de
la seguridad nacional que privilegia los controles y seguridad
fronterizas, toda vez que cada región debe protegerse y asegurar a
sus nativos ante las irregularidades que se presentan.
Sin embargo, Liberona (2020) menciona que “no solo el tráfico
produce irregularidad, también la frontera juega un rol fundamental
como mecanismo de irregularización, al denegar el derecho a la
movilidad (debido al régimen de visados) y al refugio (cuando es
solicitado en frontera)” (p.55), se da el caso de los más de cuatro
millones de venezolanos que han emigrado en los últimos años,
entre ellos solicitantes de asilo, es clave para entender la catástrofe
que se vive en diferentes fronteras que no han acogido las solicitudes
de esta población, por lo cual, los migrantes se ven forzados a cruzar
las fronteras por las “trochas o caminos verdes”, por pasos no
habilitados, rutas clandestinas, pues no regresarán a sus países de
origen cuando están ad portas de cumplir su proyecto migratorio.
Explica la autora antes citada que se observa que las políticas
migratorias, luego de producir migración irregularizada, aunado a
ser la criminalizada asociándola a un supuesto descontrol de los flujos
migratorios, lo cual fue evidenciado en el trato dado a la migración
haitiana, con el aumento a partir de 2017 de la llegada de este grupo
nacional a países como Brasil, México y Chile. Estas políticas migratorias
se alinean de esta manera a lo que se ha denominado gobernabilidad
migratoria, que ha levantado el concepto de migración ordenada,
segura y regular y producen una migración irregularizada como
amenaza para controlar y gestionar la movilidad humana para obtener
de ella una mejor utilidad, generándose el racismo de Estado con el fin
de jerarquizar a la población migrante entre quienes pueden acceder o
no a una regularización migratoria, pero también entre quienes pueden
o no insertarse en la sociedad ejerciendo un trabajo digno.
En consecuencia, cada país establece medidas de seguridad y
control migratorio de manera de prohibir el ingreso en frontera
59
Derechos Humanos y migración: ¿en búsqueda de la dignidad del migrante?
Edgar Córdova Jaimes y Flor Ávila Hernández (Compiladores).
a los visitantes, que con propósitos turísticos, de negocios o de
interés migratorio entran y deben ser sometidos a investigaciones
que indiquen los propósitos de su viaje, sus deseos e intereses,
debiendo los agentes fronterizos, tomar medidas y si es necesario,
realizar detenciones que han sido luego declaradas ilegales por los
tribunales de justicia, o bien, aplicar selectiva y discrecionalmente
los mecanismos sancionatorios, particularmente las expulsiones
como lo menciona Quinteros (2016).
Junto a las estrategias de apertura comercial, se ha observado
también la progresiva consolidación de una estrategia gubernamental
de securitización migratoria, fuertemente influenciada por la
Doctrina de la Seguridad Nacional (Stang, 2016). De forma llamativa,
este proceso también encuentra su hito fundacional en 1975 con la
entrada en vigencia de la Ley de Extranjería contenida en el Decreto
Ley 1094 (DL1094), la cual ha entregado amplios márgenes de
discrecionalidad a los agentes de control migratorio para prohibir
el ingreso en frontera, realizar detenciones que han sido luego
declaradas ilegales por los tribunales superiores de justicia, o bien,
aplicar selectiva y discrecionalmente los mecanismos sancionatorios,
particularmente las expulsiones (Quinteros, 2016).
En ese orden de ideas, Maldonado, y otros (2018) plantean que
la condición de un migrante irregular desde “su dimensión político
institucional, le impone una limitación estructural en el acceso al
bienestar, la protección social y el goce de los derechos humanos,
comenzando por la identidad jurídica” (p.35). A su vez, el acceso
al trabajo formal y decente tiene la condición regular (contar con
papeles) como requisito indispensable.
La irregularidad también está asociada a la explotación de
personas, en trabajos forzados, inseguros, incluyendo la trata,
la prostitución y el secuestro y, por tanto, un migrante irregular
es altamente vulnerable a las organizaciones delictivas que se
aprovechan de las personas con fines de explotación sexual o
laboral y su condición puede estar asociada a la trata y al tráfico.
Los migrantes que provienen de zonas donde la violencia alcanza
60
 La pena como mecanismo de control migratorio en América
Pedro Luis Bracho Fuenmayor
niveles extremos, asumen el costo económico y personal de la
travesía, atravesando otros países para llegar a su destino final. De
manera que la condición irregular puede manifestarse tanto en el
“tránsito” como en el “destino”, ambos momentos donde el acceso
que el migrante tiene a los bienes y servicios de los que dispone el
sistema de protección social es muy reducido.

4. Análisis y discusión acerca de la pena como

mecanismo de control migratorio
En el entendido que la migración es un fenómeno que data de la
antigüedad pero que en este siglo XXI ha tenido una gran presencia
en distintos países y con un alto porcentaje en América, al tomar
en cuenta un entorno en el que se generan, situaciones sociales que
tienden a alterar el funcionamiento cotidiano de la sociedad de un
país en específico, tales como: la competencia laboral, el predominio
de una cultura sobre otra, la falta de adaptación a la dinámica, la
lucha por la sobrevivencia y otras prácticas, evidenciadas por los
migrantes, resaltando la aplicación de la pena, como mecanismo
de control social por parte del Estado, en la mayoría de los casos,
no ha traído efectos positivos, por cuanto atenta contra los derechos
humanos y los principios del Derecho penal, más concretamente
con el de proporcionalidad.
Para Fernández (2021) el sistema de control migratorio, que
pretende regular las fronteras y los flujos, está integrado por
medidas, frecuentemente administrativas. Su relación con el sistema
penal y la punitividad no es explicita, sin embargo, en la práctica,
las instancias de aplicación y funciones del control migratorio se
confunden con las del sistema penal, distorsionando su naturaleza
y funcionamiento.
En el caso de Chile, como lo expresan Brandariz, y otros (2018) se
introdujo en el sistema penal, la expulsión judicial de las personas
extranjeras como pena sustitutiva a la privación de libertad mediante
la Ley 20.603, publicada el 27 de junio del año 2012, reforma que se
presumió una innovación de cara al tratamiento penal de personas

61
Derechos Humanos y migración: ¿en búsqueda de la dignidad del migrante?
Edgar Córdova Jaimes y Flor Ávila Hernández (Compiladores).
extranjeras, si se centra la mirada en sus efectos, bien podrá advertirse
que no hizo mucho más que la expulsión regulada por el Decreto
Ley 1.094 vigente desde el año 1975. No obstante, frente a este marco
normativo, la expulsión de personas extranjeras introducida a partir
de la referida Ley comporta a lo menos dos auténticas novedades:
por una parte, se trata de una sanción de deportación dependiente
de la decisión de un órgano jurisdiccional; por otra, se constituye en
una sanción vinculada no a la mera irregularidad de la condición
migratoria del sujeto, sino a su condena por la comisión de un delito.
Al analizar esta realidad que experimentan los migrantes en
Chile, así como en otros países de América, la pena de expulsión,
como lo explica Bracho (2014) “genera efectos negativos sobre
el individuo, …, puede ser etiquetado, excluido, estereotipado o
inclusive estigmatizado, toda vez que la propia sociedad se encarga
de separar de ella” (p.39), considerándolo “el enemigo”, “el otro”,…
y en todo caso, el resultado es el mismo, es decir, alejar al ciudadano
de la sociedad, por no haber cumplido el rol social correspondiente
y, por haberse desviado de las expectativas de la audiencia social, “se
crean etiquetas negativas” (p.39), por el rechazo, la estigmatización
o etiquetamiento de la propia sociedad, al asumir que migrar es un
delito y debe ser penalizado, y esto no es justo, tomando en cuenta
que todo individuo busca los medios y selecciona las alternativas para
el viables que lo ayuden a sentirse bien y tener calidad de vida, de allí
la necesidad de analizar más en profundidad, los hechos como tal.
Comenta Molina (2013) que, en primera instancia, se adopta la
“administración de justicia”, entendiéndola como el mecanismo de
ordenamiento y control a través del cual el estado chileno se hizo
presente, legal y judicialmente. Según lo reportan Soto, et al. (2022)
este país se ha consolidado como un país receptor de migración,
de allí que Canales (2019) considera que “la población nacida en el
extranjero pasó de ser un 1.22 por ciento de la población total en el
censo del 2002 a ser un 4.24 por ciento en el censo de 2017” (Canales,
2019, p.79), y un 7.8 por ciento a 31 de diciembre de 2019 (Instituto
Nacional de Estadísticas [INE] y Departamento de Extranjería, 2020),

62
 La pena como mecanismo de control migratorio en América
Pedro Luis Bracho Fuenmayor
transformándose en uno de los países de América Latina con mayor
proporción de población extranjera.
En ese orden de ideas, para Soto, y otros (2022) en el Censo del 2017
el colectivo con mayor representatividad era Perú, los grupos que han
tenido mayor incremento en los últimos años son los venezolanos,
colombianos y haitianos. Esto indica que la migración desde países
fronterizos si bien mantiene flujos hacia Chile, estaría perdiendo vigor
en relación con los flujos emergentes de los países ya mencionados,
por lo cual, ante esta realidad que experimentan muchos inmigrantes,
y según lo explica Aguirre (2022) si bien el proyecto busca colaborar
en la detección de personas en situación migratoria irregular, para
ponerlas a disposición del Servicio de Migraciones y así iniciar las
gestiones de expulsión administrativa de acuerdo con la ley vigente
(ley 21.325), este también permite la detención de personas migrantes,
lo que inmediatamente criminaliza la migración irregular, todo es a
pesar que el art.9 de la citada ley indica con absoluta claridad que la
migración irregular no es constitutiva de delito.
En ese orden de ideas, explica Liberona (2020) que en Chile el
aumento del tráfico (465% entre 2013 y 2018) ha sido protagonizado
por personas provenientes de República Dominicana, Haití, Cuba y
Venezuela, y por ello, para estos países la política migratoria chilena
ha restringido el ingreso al país mediante la imposición de visas
consulares, pudiendo etiquetar como racismo estructural, definido
como un conjunto de «sistemas de nivel macro, las fuerzas sociales,
las instituciones, las ideologías y los procesos que interactúan entre
sí para generar y reforzar las inequidades entre los grupos raciales
y étnicos» (Gee y Chandras, 2010), lo cual, implica que esa política
migratoria, mediante el sistema de visados, produce migrantes
racializados, más fáciles de irregularizar.
Entonces, cuando el migrante es tratado con esas diferencias,
de manera injusta al pretender penalizar su acción como si fuera
un crimen, se genera un proceso personal psicológico que como
lo expresa Bracho (2015) “produce en el individuo, rencor,
animadversión, rabia, resentimiento y otra serie de situaciones
63
Derechos Humanos y migración: ¿en búsqueda de la dignidad del migrante?
Edgar Córdova Jaimes y Flor Ávila Hernández (Compiladores).
negativas que … será revertido contra la propia sociedad” (p.75), de
allí la posibilidad de aceptar lo que en estos últimos tiempos, como
muchos pueden caer por tal situación en la delincuencia, y entonces,
así si cabria, penalizar su conducta al ser ampliamente comprobada
en la comisión de algún delito.
Se menciona también el caso de Colombia como país receptor
de migrantes de Venezuela y Ecuador, que según Ramírez, y otros
n(2019) “para el año 2018 albergaba alrededor de 2,4 millones de
migrantes; cuya mayor tasa de entrada es para Colombia, donde se
registra la mayor tasa de migración venezolana por sus características
fronterizas e idiomáticas”(p.124), mientras Castellanos y Prada
Penagos (2020), para “el año 2017 se llegó a registrar alrededor de 796
mil migrantes venezolanos que ingresaron a dicha nación”(p.920).
De acuerdo con el análisis exploratorio realizado por la Seguridad
ciudadana y migración venezolana (2018), al estudiar la situación
migratoria en la frontera entre Colombia y Venezuela esta tiene
condiciones que hacen difícil el control del paso de migrantes: no
sólo es muy extensa (2.219 km) y porosa, sino que, además, cuenta
con solo siete pasos de control migratorio. Ante el incremento de la
migración venezolana en los últimos años, el gobierno de Colombia
se ha visto en la necesidad de aumentar el control a través de la
imposición de nuevos requisitos para la entrada al país (como la
exigencia de pasaporte puesto que desde el 2018, para el ingreso
legal de venezolanos, se exige el pasaporte vigente o la Tarjeta de
Movilidad Fronteriza (TMF).
También se solicita evidencias de reserva de alojamiento o una
carta de invitación con dirección y teléfonos, así como pruebas de que
podrá sostenerse económicamente (US$40 o cerca de 120,000 pesos
colombianos al día por persona). Este dinero se puede demostrar en
efectivo, tarjetas de crédito o extractos bancarios como lo manifiesta
Ruiz (2018). Estas medidas de control migratorio son factibles de
cumplir y no se asumen como penas tomando en cuenta que se está
buscando ser justo, en cuanto a considerar al que emigra y al país
receptor, en cuanto a cierta seguridad se refiere.
64
 La pena como mecanismo de control migratorio en América
Pedro Luis Bracho Fuenmayor
Además, al entrar a Colombia puede darse la suspensión de las
emisiones de Tarjetas de Movilidad Fronteriza, lo cual ha generado
un incremento en el uso de pasos ilegales tanto para el tránsito de los
migrantes como para el desarrollo del contrabando, el narcotráfico
y el tráfico de armas (Palma, 2016). Entonces, como lo plantea
Bracho (2022) “es importante indagar, hacer investigaciones serias
y objetivas que permitan conocer la verdad, mostrando siempre la
posibilidad de mostrar justicia ante los nativos y los inmigrantes,
cada uno con el respeto que merecen sus derechos sociales” (p.32),
enfatizando en una igualdad social, una libertad social, además de
la libertad individual, asumiendo el deber ser, en un contexto, y
aplicarlo en la sociedad, en la práctica.
Por lo tanto, tal como lo expone Seguridad ciudadana y
migración venezolana (2018),el control migratorio entre estos dos
países es difícil y complejo, de allí que la participación de migrantes
venezolanos en actividades criminales debe ser comprendida a partir
de las características de las principales regiones que los reciben,
como las zonas de frontera que tiene condiciones que hacen arduo
el control del paso de migrantes: no sólo es muy extensa (2.219 km)
y porosa, sino que, además, cuenta con solo siete pasos de control
migratorio. Además, los agentes legales también se aprovechan de
la vulnerabilidad de la población venezolana. La devaluación del
bolívar facilita la explotación laboral por la rentabilidad que genera
la diferencia en el valor del bolívar y el peso colombiano.
En algunas regiones fronterizas, como el Catatumbo, a los
trabajadores venezolanos del sector palmicultor se les paga solo el 40%
del salario de un trabajador colombiano. También es usual que a los
trabajadores venezolanos se les exijan jornadas laborales más extensas
que a los colombianos, cuestión que indica injusticia, que no solo se
observa en los migrantes venezolanos en Colombia y en otros países,
sino de manera general, los migrantes en cualquier país receptor. Por
ello, comenta Bracho (2021b) “la justicia debe ser imparcial, en cuanto
todos tienen los mismos derechos y, por ende, los deberes deben ser
cumplidos con la misma exactitud según esta establecido” (p.42), lo

65
Derechos Humanos y migración: ¿en búsqueda de la dignidad del migrante?
Edgar Córdova Jaimes y Flor Ávila Hernández (Compiladores).
cual implica que quien se encarga de generar justicia, debe ver a los
individuos de manera similar, para no caer en mayores oportunidades
para unos o consentir más a uno que a otros. Aquí vuelve a plantearse la
misma inquietud, posiblemente si se conoce a una persona en conflicto,
más que a la otra, la balanza se incline favoreciendo a uno sobre el otro,
entonces, no se logra ser justo.
Por su parte, en el Salvador, según lo comentan Canales y otros.,
(2019) en 1958 se decretó la Ley de Migración, según Decreto 2772,
que ha regido el proceso de migración con reformas según el
Decreto 670 en 1993. Esta Ley de Migración aborda el fenómeno
de la migración desde un aspecto rígido y de control fronterizo, no
como un asunto de derechos humanos. En este instrumento no se
garantizan los derechos fundamentales de las personas y se maneja
la migración desde un enfoque administrativo, estableciendo los
requisitos de ingreso y las sanciones para aquellas personas que no
cumplan con lo requerido.
Esa ley como lo explican Canales y otros (2019) ha dejado de
responder a las nuevas tendencias del fenómeno migratorio. Por
ello, según el Decreto 299 se reforma la Ley de Extranjería de 1986 en
2014, por la necesidad de contar con una normativa que responda a
la realidad actual de la migración abordándose el tema de migración
con un enfoque de derechos humanos; esta es la Ley Especial de
Migración y Extranjería, cuya normativa busca garantizar los
derechos y establecer las obligaciones de las personas nacionales y
extranjeras por medio de procedimientos ágiles, eficaces y eficientes.
Se aplicará a las personas nacionales que ingresen, salgan y retornen
al territorio nacional y a las personas extranjeras que ingresen,
transiten, permanezcan y salgan del mismo. Por tanto, como lo
expone la UIP, OIT y la OACDH (2015):
Las razones alegadas por los Estados para justificar la privación de liber-
tad deben estar claramente definidas y enumeradas exhaustivamente en
la legislación. Un Estado solo podrá imponer, como medida de último
recurso, la privación de la libertad con fines de control de la inmigración
en un caso determinado si la persona afectada presenta un riesgo de fuga
o representa un peligro para sí misma o para la seguridad pública (p.145).
66
 La pena como mecanismo de control migratorio en América
Pedro Luis Bracho Fuenmayor
Como lo expresan Brandariz, y otros (2018) “la expulsión
administrativa, ni la dispuesta como pena sustitutiva a la privación
de libertad” (p.743), son susceptibles, sin matices, de encuadre en el
marco analítico elaborado por Spena (2017) quien considera que es
un modo de tensionar la situación, ya que para el doctrinario “los
ordenamientos jurídicos suelen prever dos tipos de expulsiones, con
fundamentos y significados diferentes. Por una parte, advierte una
expulsión vinculada a la mera carencia de autorización administrativa
para la entrada o permanencia del extranjero en territorio del Estado”
(p.498), explicando que esta expulsión se caracteriza por una cierta
banalidad, en el sentido de que, al menos en línea de principio tiene
y proyecta una escasa densidad simbólica. Los destinatarios de esta
medida no presentan ningún perfil especial de riesgo, simplemente
son personas que, en tanto extranjeras, no han cumplido los requisitos
administrativos que regulan su presencia en el espacio estatal.
Llama la atención la situación de muchos migrantes y su
pretendida intención de entrar a Estados Unidos, país que desde
hace muchos años solicita visa consular, pero que en razón de la
gran cantidad de personas solicitantes de refugio, asilos, permisos
temporales, entre otros, ha tomado como medida de control
migratorio que especialmente para las personas nacionales de Cuba,
Haití, Nicaragua y Venezuela que crucen de manera irregular la
frontera sur de EE.UU. o que crucen el Darién (frontera de Colombia
y Panamá) y lleguen a México de forma irregular, la sanción serán
expulsadas de EE.UU. a México y no podrán acceder a este nuevo
proceso para ingreso a los Estados Unidos.
Como lo manifiestan Brandariz, y otros. (2018), EEUU responde a
la situación de migración con una considerable inyección de recursos
a las agencias de control migratorio del Department of Homeland
Security (DHS), dictaminándose una serie de protocolos que van
en función del control, donde se pretende bajo estos reglamentos
priorizar la detención, internamiento y expulsión de los extranjeros
que constituyan un peligro para la seguridad nacional o hayan
cometido delitos, preferentemente graves, asimismo, estos protocolos

67
Derechos Humanos y migración: ¿en búsqueda de la dignidad del migrante?
Edgar Córdova Jaimes y Flor Ávila Hernández (Compiladores).
han sido acompañados por una serie de programas de intervención
que buscan mejorar la capacidad de detección de personas detenidas
o encarceladas que son susceptibles de entrar en las prioridades de
expulsión como el Criminal Aliens Program (CAP), y el S-Comm
-Secure Communities Program-). Así, los reglamentos mejoran
la comunicación y también el intercambio de información entre
las diferentes agencias del sistema penal donde las entidades de
control migratorio fortifican la forma penal en el funcionamiento del
dispositivo de deportación estadounidense (Brandariz y otros, 2018).
Por lo tanto, la ejecución de este tipo de expulsiones o deportaciones se
presenta casi como una necesidad derivada de la potestad administrativa
que tiene un Estado respecto del control de su territorio y población pero
que puede resultar injusta al ir contra los derechos humanos del migrante,
debido a pretender criminalizar su situación asumiendo en este análisis
Bracho (2021a) “que la teoría de Rawls determina muy claramente
que el hombre con su capacidad de razonar, está en la posibilidad de
analizar los hechos y decidir aquellos que desde lo moral es lo más
correcto” (p.116), tomando en cuenta que además, la persona tiene una
carga de experiencias y conocimientos con los cuales puede interpretar
las situaciones y saber que se puede aceptar y que rechazar, según los
principios que determinan la justicia en una sociedad justa respetando
los derechos de los hombres como seres con iguales oportunidades, en
este caso, el querer tener bienestar y calidad de vida al buscarlas en otros
países porque consideran que en el propio, no lo logran.
Por lo tanto, al analizar la manera como en diferentes países
del continente americano se ha entendido la migración, donde en
muchos se pretende penalizar la acción tal como si fuera un delito
sin darle el sentido real al fenómeno en cuestión, es necesario asumir
la capacidad de trascender las lealtades locales y acercarse a los
problemas mundiales como lo dice Nussbaum (2016) un: “Ciudadano
del mundo” y la capacidad de imaginar comprensivamente la
situación del otro” (p. 15), tomando en cuenta desde la posición
política, que muchas veces los políticos critican y hacen propaganda
simplista a su manera y conveniencia.

68
 La pena como mecanismo de control migratorio en América
Pedro Luis Bracho Fuenmayor
Entonces, puede asumirse que en todos los países tienen una
manera específica de darle el sentido que quieren a la migración
y como lo expone Bracho (2023b) el lenguaje de los derechos
permite llegar a poderosas conclusiones normativas sobre la
base de la existencia de capacidades básicas, que son igualmente
fundamentales, “y rechaza la prioridad de la libertad expuesta por
Rawls, porque se hace difícil percibir cómo los movimientos políticos
que abogan por la mejora del bienestar humano pueden dejar de
abarcar las creencias relacionadas con la persona como tal” (p.826).
Por consiguiente, de acuerdo con Dieterlen (2014), “La ciudadanía
tiene la obligación de vigilar que las políticas cumplan con el
objetivo propuesto. Esta posición conlleva una visión del Estado
como respetuoso de la ciudadanía y preocupado por ella” (p.45) que
es lo que se aspira en cuanto a aceptar el fenómeno de la migración
como un hecho social donde deben prevalecer los derechos de los
individuos y donde los Estados, resguardando la seguridad, tomen
en cuenta mecanismos que no vayan en contra de estos.

Conclusiones
El tema de las migraciones no es nuevo, y se ha dado desde
que el mundo existe, en distintos periodos históricos, siendo entre
fronteras o en un mismo país, siempre con el propósito de alcanzar
bienestar y aprovechar las oportunidades que coadyuvan a mejorar
la calidad de vida de los individuos, teniendo, por tanto, causas
sociales, económicas, políticas, culturales, generándose de manera
individual o colectiva. Por ello, de este tema es mucho lo que se ha
investigado y escrito, y se seguirá haciendo, cada uno, desde una
óptica específica, pero siempre considerando que este fenómeno
implica respetar los derechos humanos.
Por lo tanto, el analizar la pena como mecanismo de control
migratorio en el caso de la diáspora evidenciada en el siglo XXI entre
distintos países de América puede resultar injusto si se aporta una
opinión subjetiva al entender que todo ser humano tiene derechos, y
por ello, el respeto a sus intereses, necesidades y expectativas, así como

69
Derechos Humanos y migración: ¿en búsqueda de la dignidad del migrante?
Edgar Córdova Jaimes y Flor Ávila Hernández (Compiladores).
su deseo de mantener su dignidad en la vida, lo hace tomar decisiones
acerca de donde estar. Es por eso por lo que cuesta entender como a veces
impulsados por las circunstancias personales, sociales, económicas,
políticas, culturales, de salud, de educación, entre tantas razones, la
persona decide dejar su zona de confort, su espacio nacional, tal vez su
casa, su familia, su seguridad lingüística, entre tantas situaciones, para
probar suerte en otros lados que, desde su punto de vista personal y
futurista, le brinda mayores opciones, y por eso, migra.
Sin embargo, no siempre se cuenta con los requerimientos
establecidos para entrar a otro país, mucho más cuando la primera
exigencia es tener una visa consular, que no es fácil obtenerla, aunado
a las normativas en cuanto al tiempo que puede estar en otro país, las
opciones que tiene dentro de este, las dificultades económicas para
cumplir con los pasos administrativos para legalizar la estadía, entre
otros aspectos, que incide en el hecho que la persona este de manera
regular en ese lugar, lo cual, al ser evidenciado esto, implica cumplir
con una sanción, que debería entenderse como una infracción
administrativa, dado el caso que no legalice los documentos que les
exige el país receptor, pero que en ningún caso debe considerarse un
delito y menos ser penalizado con la expulsión o deportación.
En líneas generales, se reconoce que el tema de los migrantes ha
ocupado lugares importantes en los medios de comunicación y en la
agenda política internacional, básicamente por las características de este
flujo migratorio, la forma de trasladarse, ya que por tierra se desplazan
en busca de mejores condiciones de vida, emprendiendo trayectorias
donde pueden caminar por horas, atravesando selvas, montañas, ríos,
exponiéndose a grandes peligros, caminando por rutas que pueden
alcanzar 3.500 kilómetros, llegando a lugares donde duermen en la calle
y pasan días sin comer, todo por llegar a su lugar meta, donde después
pueden experimentar desplantes, discriminaciones y hasta violencia
por parte de los cuerpos de seguridad fronteriza, lo cual, evidencia el
esfuerzo y sacrificio que para muchos impone migrar.
Es bien cierto que todo país tiene sus normativas y debe tener los
mecanismos de control migratorio que le brinden la seguridad a la
70
 La pena como mecanismo de control migratorio en América
Pedro Luis Bracho Fuenmayor
nación para evitar la entrada de personas que más que beneficiar
podrían generar problemas, pero en todo caso, debe ser consideradas
las condiciones de cada individuo de manera particular sin llegar,
como hasta ahora se ha evidenciado, a generalizar y más aún, de
manera injusta a etiquetarlos como si todos los migrantes fueran
criminales, y a desarrollar diferencias al solicitar visa a algunos países
mientras otros tienen libre acceso, como se detecta actualmente
con Cuba, Nicaragua, Honduras y Venezuela, lo cual discrimina
propiciando en ese proceso de inquietud e incertidumbre de muchas
personas la decisión de entrar a otros países de manera irregular.
No obstante, como algo positivo puede considerarse el programa
de Estados Unidos, conocido como el Parole que es un programa
humanitario para aplicar al permiso temporal de permanencia a
través del cual los nacionales de Cuba, Haití, Nicaragua y Venezuela,
y sus familiares inmediatos, pueden solicitar entrar a Estados Unidos
de manera segura y ordenada con el patrocinio o apoyo de alguien
que viva en los Estados Unidos y que llene el Formulario I-134, que
es la Declaración de Patrocinio Económico, con USCIS (Servicio de
Ciudadanía e Inmigración de los Estados Unidos).
Los beneficiarios cualificados que se encuentran fuera de
Estados Unidos y carecen de documentos de entrada y pueden ser
considerados, caso por caso, para una autorización adelantada para
viajar y un período de permanencia temporal de hasta dos años por
razones humanitarias urgentes o un beneficio público significativo.
Este programa pretende dar oportunidades a muchas personas que
desean entrar a este país y que lo estarían haciendo de manera legal
al seguir los pasos determinados para el mismo.

Referencias bibliográficas
Aguirre Fonseca Alexis (2022) ¿La migración irregular es constitutiva
de delito? El Mostrador. Blogs y opinión. https://www.google.
com/search?client=firefox-b-d&q=ES+la+migracion+ir-
regular+un+delito%3F Fecha de consulta el 29 de marzo de
2023

71
Derechos Humanos y migración: ¿en búsqueda de la dignidad del migrante?
Edgar Córdova Jaimes y Flor Ávila Hernández (Compiladores).
Aniyar de Castro, L. (2010). La criminología crítica en el siglo XXI como
criminología de los derechos humanos y la contra-reforma hu-
manística o las teorías criminológicas no son inocentes. Revista
Interferencias, 0 (1), 15-25) https://rdu.unc.edu.ar/bitstream/
handle/11086/6118/2011-1527-313.pdf?sequence=1&isAl-
lowed=y Fecha de consulta el 29 de marzo de 2023
Bahar, D., Dooley, M. y Selee, A. (2020). Inmigrantes venezolanos, crimen
y percepciones falsas Un análisis de los datos en Colombia, Perú y Chile.
Migration Policy Institute. Brookings Institution. https://www.
migrationpolicy.org/sites/default/files/publications/mi-
gration-crime-latam-esp-final.pdf Fecha de consulta el 29 de
marzo de 2023
Bauman, Z. (2016). Extraños llamando a la puerta. [Trad. A. S. Mos-
quera]. Barcelona/Buenos Aires/México: Paidós.
Bell, et al. (2013). Crime and Immigration: Evidence from Large Im-
migrant Waves. Review of Economics and Statistics, 21, 1278-1290.
http://dx.doi.org/10.1162/REST_a_00337 Fecha de consul-
ta el 29 de marzo de 2023
Biblia. Antiguo Testamento. http://es.wikihow.com/citar-la-Bib-
lia#/Imagen:Cite-the-Bible-Step-7-Version-2.jpg Fecha de
consulta el 29 de marzo de 2023
Bracho Fuenmayor, Pedro Luis (2014) Consecuencias criminológicas del
efecto suspensivo en materia penal. Revista Visión Jurídica (RVJ)
Año 2014. No. 11, 54 - 72 Universidad del Sinú -Elías Bechara
Zainúm. ISSN 1692-3383, recuperado de: https://drive.google.
com/file/d/1YgsFxe6RR1_-vx7OfqhlwTDuWFzER5r6/
view Fecha de consulta el 28 de marzo de 2023
Bracho Fuenmayor, Pedro Luis (2015) Consecuencias psicológicas del
efecto suspensivo en materia penal. Revista Visión Jurídica (RVJ)
Volumen 12, No. 1, enero - Junio 2015 - 51/76 Universidad del Sinú
-Elías Bechara Zainúm. ISSN 1692-3383, recuperado de: https://
drive.google.com/file/d/1KrV1By5_yIQXtWctKjS6Y_

72
 La pena como mecanismo de control migratorio en América
Pedro Luis Bracho Fuenmayor
GVXCmAwJUV/view Fecha de consulta el 28 de marzo de 2023
Bracho Fuenmayor, Pedro Luis (2021a). Teoría de la justicia de John
Rawls, desde una perspectiva de la filosofía política. Revista Chile-
na de Derecho y Ciencia Política. Vol. 12. Nº 2. Págs. 109 -132. DOI:
https://doi.org/10.7770/rchdcp-v12n2-art2650 Fecha de
consulta el 29 de marzo de 2023
Bracho Fuenmayor, Pedro Luis (2021b). Justicia desde la óptica de John
Rawls y Robert Nozick: una perspectiva comparada. Cuestiones políti-
cas. Vol. 39 N.º 70 (2021): 44-65. DOI: https://doi.org/10.46398/
cuestpol.3970.02 Fecha de consulta el 29 de marzo de 2023
Bracho Fuenmayor, Pedro Luis (2022). Criminalidad y migración en
Chile, una mirada desde los medios comunicacionales. Revista
de la Universidad del Zulia. Ciencias Sociales y Arte. 3ª época. Año
18-37 DOI: https://doi.org/10.46925//rdluz.38.02 Fecha de
consulta el 30 de marzo de 2023
Bracho Fuenmayor, Pedro Luis (2023a). Pervivencia del positivis-
mo criminológico en el marco de la pandemia por efectos del
Covid-19. Telos: Revista de Estudios Interdisciplinarios en Ciencias
Sociales, 25(1), 151-168. DOI: https://doi.org/10.36390/te-
los251.11 Fecha de consulta el 29 de marzo de 2023
Bracho Fuenmayor, Pedro Luis (2023b). La justicia desde la perspecti-
va liberal de Rawls y Nussbaum. Cuestiones Políticas. Vol. 41 Nº
76 (2023): 808-828. DOI: https://doi.org/10.46398/cuest-
pol.4176.48 Fecha de consulta el 31 de marzo de 2023
Brandariz, José; Dufraix, Roberto; Quinteros, Daniel (2018). La expul-
sión judicial en el sistema penal chileno: ¿Hacia un modelo de
Crimmigration?. Polít. crim. Vol. 13, Nº 26 (Diciembre 2018) Art.
3, pp. 739-770. [http://www.politicacriminal.cl/Vol_13/n_26/
Vol13N26A3.pdf]. Fecha de consulta el 30 de marzo de 2023
Canales, A. (2019). La inmigración contemporánea en Chile. Entre la dif-
erenciación étnico nacional y la desigualdad de clases. Papeles de
población, 25(100), 53-85. Recuperado de https://rppoblacion.
73
Derechos Humanos y migración: ¿en búsqueda de la dignidad del migrante?
Edgar Córdova Jaimes y Flor Ávila Hernández (Compiladores).
uaemex.mx/article/view/12245 Fecha de consulta el 31 de
marzo de 2023
Canales, Alejandro I.; Fuentes Knight Juan Alberto y de León Escriba-
no Carmen Rosa (2019). Desarrollo y migración: desafíos y oportuni-
dades en los países del norte de Centroamérica (LC/MEX/TS.2019/7),
Ciudad de México, Comisión Económica para América Latina y
el Caribe (CEPAL), 2019, recuperado de: https://repositorio.
cepal.org/bitstream/handle/11362/44649/1/S1000454_es-
.pdf Fecha de consulta el 29 de marzo de 2023
Castellanos, J. y Prada-Penagos, R. (2020). Representaciones de los migrantes
venezolanos en los diarios fronterizos colombianos. Estudios sobre el
Mensaje Periodístico, 26(3), 915-926. DOI: https://doi.org/10.5209/
esmp.65508 Fecha de consulta el 30 de marzo de 2023
Cordero Quinzacara, Eduardo (2013) Concepto y naturaleza de las san-
ciones administrativas en la doctrina y jurisprudencia chilena.
Revista de Derecho - Universidad Católica del Norte, vol. 20, núm.
1, 2013, pp. 79-103. Universidad Católica del Norte Coquimbo,
Chile, recuperado de: https://revistaderecho.ucn.cl/index.
php/revista-derecho/article/view/1929 Fecha de consulta
el 29 de marzo de 2023
Dieterlen, Paulette (2014) Justicia distributiva, pobreza y género. Revista
de filosofía open insight vol.5 no.8 Querétaro jul. 2014 recuperado
de: https://www.scielo.org.mx/scielo.php?script=sci_art-
text&pid=S2007-24062014000200005 Fecha de consulta el 29
de marzo de 2023
Dufraix, R., Ramos, R. y Quinteros, D. (2022). Sobre las dinámicas (y funcio-
nalidades) del control de la movilidad humana en tiempos de pandemia. El
caso de las expulsiones en Chile y su relación con la tesis de la crimmigra-
tion. En prensa. Fecha de consulta el 30 de marzo de 2023
Durgante Helen (2017). El vínculo entre los controles migra-
torios y la desigualdad global. Migración y desarrollo.
vol.15 no.28 Zacatecas ene./jun. 2017 recuperado de: https://

74
 La pena como mecanismo de control migratorio en América
Pedro Luis Bracho Fuenmayor
www.scielo.org.mx/scielo.php?script=sci_arttex-
t&pid=S1870-75992017000100147 Fecha de consulta el 29 de
marzo de 2023
Fernández, Cristina (2021) ¿Por qué debemos tener en cuenta el control
migratorio para analizar el sistema penal? En: La sociología del con-
trol penal en España y Latinoamérica: homenaje a Roberto Bergalli /
Gabriel Ignacio Anitua (comp.), Encarna Bodelón (comp.), Bruno
Amaral Machado (comp.), Marta Monclús Masó (comp.), Iñaki
Rivera Beiras (comp.), 2021, ISBN 978-84-123154-6-2, págs. 379-
400 Fecha de consulta el 29 de marzo de 2023
Gee, Gilbert y Ford Chandra (2010). Structural Racism and Health
Inequities: Old Issues, New Directions, en Du Bois Review: So-
cial Science Research on Race vol. 14 No 4, 2010. DOI: 10.1017/
S1742058X11000130 Fecha de consulta el 31 de marzo de 2023
Guillén, J. C., Menéndez, F. G., y Moreira, T. K. (2019). Migración: Como
fenómeno social vulnerable y salvaguarda de los derechos hu-
manos. Revista de Ciencias Sociales (Ve), XXV (E-1), 281-294. DOI:
https://doi.org/10.31876/rcs.v25i1.29619. Fecha de consulta
el 27 de marzo de 2023
Gutiérrez, J.; Romero, J.; Arias, S.; Briones, X. (2020). Migración: Con-
texto, impacto y desafío. Una reflexión teórica. Revista de Ciencias
Sociales (Ve), vol. XXVI, núm. 2, 2020 Universidad del Zulia, Vene-
zuela. DOI: https://doi.org/10.31876/rcs.v26i2.32443. Fecha
de consulta el 29 de marzo de 2023
Huaman Ordoñez, Luis (2020). Infracción, sanción y otras instituciones
jurídicas de Derecho administrativo no necesariamente emparen-
tadas con el sancionador. Derecho & Sociedad, N° 54 (I) / pp. 187-
204 recuperado de: https://revistas.pucp.edu.pe/index.
php/derechoysociedad/article/view/22415 Fecha de con-
sulta el 29 de marzo de 2023
Infante, Alfredo (febrero 15, 2022). Migrar no es un delito, mucho menos
un crimen. Revista Sic, Centro Gumilla. Boletín del Centro Arquid-

75
Derechos Humanos y migración: ¿en búsqueda de la dignidad del migrante?
Edgar Córdova Jaimes y Flor Ávila Hernández (Compiladores).
iocesano Monseñor Arias Blanco del 04 al 10 de febrero de 2022/ N°
132. Disponible en: mailchi.mp |Dignidad y Persona recuperado
de: https://revistasic.org/migrar-no-es-un-delito-mucho-
menos-un-crimen/ Fecha de consulta el 30 de marzo de 2023
International Organization for Migration (2017). Health of Migrants: Re-
setting the Agenda. Report of the 2nd Global Consultation. Geneva,
Switzerland, recuperado de: https://www.iom.int/sites/
default/files/our_work/DMM/Migration- Health/GC2_
SriLanka_Report_2017_FINAL_22.09.2017_Internet.pdf Fe-
cha de consulta el 29 de marzo de 2023
International Organization for Migration (2018). World migration report
2018. Gimbi, Ethiopia. © IOM (Rikka Tupaz) Middle: Gyeongbok-
gung Palace in Seoul, Republic of Korea, recuperado de: https://
publications.iom.int/system/files/pdf/wmr_2018_sp.pdf
Fecha de consulta el 29 de marzo de 2023
Jakobs, G., (1991). Strafrecht Allgemeiner Teil, Die Grundlagen und die Zu-
rechnungslehre, 2ª ed. /New York, USA. DeGruyter.
Leal, Luisa y García, Adela (2004). La pena y la ejecución penal en el
ordenamiento jurídico venezolano. En: Capítulo Criminológico /
Universidad del Zulia, Facultad de Derecho. Instituto de Crim-
inología Dra. Lolita Aniyar de Castro. Maracaibo: Editorial Ma-
racaibo. 32, 1 (Enero-Marzo) 2004. 5-44 recuperado de: https://
www.corteidh.or.cr/tablas/R06737.pdf Fecha de consulta el
30 de marzo de 2023
Liberona Concha, Nanette (2020). Fronteras y movilidad humana en
América Latina. Tema central NUSO Nº 289 / Septiembre - Oc-
tubre 2020 https://nuso.org/articulo/fronteras-y-movil-
idad-humana-en-america-latina/ Fecha de consulta el 30 de
marzo de 2023
Maldonado Valera, C.; Martínez Pizarro, J. y Martínez, R. (2018). Doc-
umentos de Proyectos. Protección social y migración Una mirada
desde las vulnerabilidades a lo largo del ciclo de la migración y de la

76
 La pena como mecanismo de control migratorio en América
Pedro Luis Bracho Fuenmayor
vida de las personas. Comisión Económica para América Latina y
el Caribe (CEPAL), Centro Latinoamericano y Caribeño de De-
mografía (CELADE) División de Población de la CEPAL Agencia
Alemana de Cooperación (GIZ) del Ministerio Federal de Coop-
eración Económica y Desarrollo (BMZ) de Alemania, recuperado
de: https://www.cepal.org/es/publicaciones/44021-pro-
teccion-social-migracion-mirada-vulnerabilidades-lo-lar-
go-ciclo-la-migracion Fecha de consulta el 29 de marzo de 2023
Molina, Eugenia (2013). Presentación Dossier. Revista Historia y Justicia [En
línea], 1 | 2013, Publicado el 30 octubre 2013, DOI: https://doi.
org/10.4000/rhj.6637 Fecha de consulta el 28 de marzo de 2023
Nussbaum, Martha (2016). Educación para el lucro, educación para
la libertad” En: Nómadas. No. 44, pp. 13-25 recuperado de:
http://www.scielo.org.co/scielo.php?script=sci_arttex-
t&pid=S0121-75502016000100002 Fecha de consulta el 31 de
marzo de 2023
Organización Mundial de la Salud OMS (2017). Lineamientos estratégicos para
el Abordaje de la Salud de Personas Migrantes en tránsito por Mesoamérica.
OIM San José, Costa Rica, recuperado de: https://www.ecampus.
iom.int/pluginfile.php/14586/block_html/content/Linea-
mientos%20Estrat%C3%A9gios%20para%20el%20Aborda-
je%20de%20la%20Salud%20de%20las%20personas%20
Migrantes%20en%20Transito%20por%20Mesoam%C3%A9ri-
ca%202017.pdf Fecha de consulta el 29 de marzo de 2023
Palma, M. (2016). Ascenso, proliferación, gestión y ¿control?: Tráfico
de migrantes a través de las fronteras de Colombia. En: Las fron-
teras en Colombia como zonas estratégicas: análisis y perspectivas. An-
drés Molano Rojas (Editor). Instituto de Ciencia Política Hernán
Echavarría Olózaga. Bogotá, recuperado de: https://biblio.flac-
soandes.edu.ec/libros/digital/55100.pdf Fecha de consulta
el 29 de marzo de 2023
Quinteros, Daniel. (2016) ¿Nueva “crimigración” o la vieja economía políti-
ca del castigo? Dos aproximaciones criminológicas para entender el
77
Derechos Humanos y migración: ¿en búsqueda de la dignidad del migrante?
Edgar Córdova Jaimes y Flor Ávila Hernández (Compiladores).
control punitivo de la migración en Chile. Astrolabio, n. 17, p. 81-
113, 2016 recuperado de: https://doi.org/10.55441/1668.7515.
n17.16176 Fecha de consulta el 28 de marzo de 2023
Ramírez, J., Linárez, Y., y Useche, E. (2019). (Geo) políticas migratorias,
inserción laboral y xenofobia: Migrantes venezolanos en Ecua-
dor. En C. Blouin (Coord.), Después de la llegada: Realidades de la
migración venezolana (pp. 103-125). Themis-PUCP, recuperado de:
https://www.aacademica.org/jacques.ramirez/22.pdf Fe-
cha de consulta el 28 de marzo de 2023
Ruiz, C. (10 de febrero de 2018). Si es venezolano y piensa emigrar a Colom-
bia, esto es lo que necesita saber. El Nuevo Heraldo, recuperado de:
https://www.elnuevoherald.com/noticias/america-lati-
na/venezuela-es/article199498169.html Fecha de consulta el
29 de marzo de 2023
Seguridad ciudadana y migración venezolana (2018). Análisis explor-
atorio. Fundación Ideas para la Paz (FIP). Bogotá, recuperado de:
https://multimedia.ideaspaz.org/media/website/migra-
cion-final.pdf Fecha de consulta el 30 de marzo de 2023
Solís Martínez, Alejandro (2019). Consideraciones sobre la salud men-
tal de personas migrantes en las Américas. Revista salud regional,
año 2, número 2, enero-junio 2019, El salvador, recuperado de;
https://www.cepal.org/sites/default/files/news/files/
revista_salud_regional_segunda_edicion.pdf Fecha de con-
sulta el 28 de marzo de 2023
Soto Alvarado, Sylvia, Garrido Castillo, Jaime y Gil Alonso, Fernando
(2022). Discursos sobre los motivos para migrar a Chile. De la expul-
sión a la realización profesional. Migraciones Internacionales. Vol. 13,
ART. 6, 2022 e-ISSN 2594-0279 DOI: https://doi.org/10.33679/
rmi.v1i1.2491 Fecha de consulta el 23 de marzo de 2023
Spena, Alessandro (2017). La crimmigration e l’espulsione dello stra-
niero-massa: Un tentativo di interpretazione, Materiali per una sto-
ria della cultura giuridica, nº 2 (2017), pp. 495-514, recuperado de:

78
 La pena como mecanismo de control migratorio en América
Pedro Luis Bracho Fuenmayor
https://iris.unipa.it/handle/10447/249453 Fecha de consul-
ta el 24 de marzo de 2023
Stang, María Fernanda (2016). De la Doctrina de la Seguridad Nacional a
la gobernabilidad migratoria: la idea de seguridad en la normativa
migratoria chilena, 1975-2014. Polis [online]. 2016, vol.15, n.44, pp.83-
107. ISSN 0718-6568. DOI: http://dx.doi.org/10.4067/S0718-
65682016000200005 Fecha de consulta el 29 de marzo de 2023
Stumpf, J. (2006). The Crimmigration Crisis: Immigrants, Crime, and
Sovereign Power. American University Law Review, (56), 367. Recu-
perado de: https://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?ab-
stract_id=93554 Fecha de consulta el 28 de marzo de 2023
Unión Interparlamentaria (UIP). Organización Internacional del Tra-
bajo (OIT), las Naciones Unidas (Oficina del Alto Comisionado
para los Derechos Humanos (OACDH) (2015). Migración, derechos
humanos y gobernanza Manual para Parlamentarios N° 2. Francia,
recuperado de: https://www.ohchr.org/Documents/Pub-
lications/MigrationHR_and_Governance_HR_PUB_15_3_
SP.pdf Fecha de consulta el 29 de marzo de 2023.
Zaffaroni, Eugenio Raúl (2000). Derecho Penal. Parte General. Buenos Ai-
res, Argentina. Editorial Ediar.

79
 Capítulo 3. Justicia universal y
migración internacional en el contexto
socio conflictivo y constitucional
chileno 2017-2020
Luis Manuel Marcano Salazar*
Resumen
Se analizará el fenómeno de la migración y del desplazamiento de los
venezolanos hacia Chile desde una mirada multidisciplinaria y bajo el
prisma de una metodología hermenéutica-interpretativa-documental. Será
observado el fenómeno desde diversas miradas teóricas, cuyo constructo
central es la migración y el desplazamiento como fenómeno que impacta la
seguridad humana. Se estudiará la emergencia humanitaria venezolana en
el contexto del covid-19 durante un periodo breve 2017-2021 y se analizará
la idea de una supra jurisdicción universal regional, frente a la obligación
de proteger de los Estados en América Latina. Ello intentará responder la
pregunta de investigación: ¿cuáles son los límites de la responsabilidad del
Estado para responder por la seguridad humana de migrantes y desplazados
a partir de la experiencia venezolana en Chile entre 2017-2021? Se partirá
de la hipótesis que considera que la seguridad humana en la región es

* Doctor en Historia por la Universidad Católica Andrés Bello (Suma Cum Laude), Doctor en
Ciencias, mención Derecho por la Universidad Central de Venezuela, Doctor en Derecho y
en Relaciones Internacionales de Preston University de Estados Unidos Wyoming, Becario
del Doctorado en Derecho, Universidad Central de Chile, Maestría en Derecho Procesal,
Universidad Central de Chile, Maestría en Ciencia Política de la Universidad Simón Bolívar
de Caracas, Licenciado en Historia por la Universidad Central de Venezuela, Licenciado en
Educación por la Universidad Católica Andrés Bello de Caracas, Abogado, por la Universi-
dad Santa María, Licenciado en Trabajo Social, Universidad SEK de Chile, Cursante de la
Licenciatura en Psicología, Universidad SEK, Chile, Magistrado de la Sala Constitucional del
Tribunal Supremo Legítimo de Venezuela constituido en el exilio. Académico-investigador
Universidad SEK. Becario del Doctorado de Derecho Universidad Central de Chile, Profesor
titular e investigador Universidad SEK, Santiago de Chile- Email: luis.marcano@zonavirtu-
al.uisek.cl . ORCID https://orcid.org/0000-0003-0470-5764
80
 Justicia universal y migración internacional en el contexto socio conflictivo y constitucional chileno 2017-2020
Luis Manuel Marcano Salazar
una aspiración que necesita acciones supra nacionales para garantizar
que los derechos humanos de migrantes y desplazados sean respetados
y protegidos por las autoridades de los Estados-nacionales de América
Latina. Finalizarás las reflexiones con unas conclusiones y propuesta que
busque analizar la aplicación de la Jurisdicción Universal en las estructuras
judiciales domésticas por lo cual el sistema judicial deberá guardar su
independencia, así como la democracia obedecerá a una protección que va,
más allá de las fronteras de los Estados-nacionales.
Palabras clave: Migración, Justicia, seguridad, desplazado, humanitaria.

Universal Justice and International Migration in the Chilean

Socio-Conflictive and Constitutional Context 2017-2020

Abstract
The phenomenon of migration and displacement of Venezuelans to Chile
will be analyzed from a multidisciplinary perspective and under the
prism of a hermeneutic-interpretative-documentary methodology. The
phenomenon will be observed from various theoretical perspectives, whose
central construct is migration and displacement as a phenomenon that
impacts human security. The Venezuelan humanitarian emergency will be
studied in the context of COVID-19 during a brief period 2017-2021 and the
idea of a supra regional universal jurisdiction will be analyzed, compared
to the obligation to protect of the States in Latin America. This will try to
answer the research question: what are the limits of the responsibility of the
State to respond for the human security of migrants and displaced persons
based on the Venezuelan experience in Chile between 2017-2021? It will
start from the hypothesis that considers that human security in the region is
an aspiration that needs supranational actions to guarantee that the human
rights of migrants and displaced persons are respected and protected by the
authorities of the nation-states of Latin America. You will end the reflections
with some conclusions and a proposal that seeks to analyze the application
of Universal Jurisdiction in domestic judicial structures, for which the
judicial system must maintain its independence, just as democracy will obey
a protection that goes beyond the borders of the nation-states.
Keywords: Migration, Justice, security, displaced, humanitarian

81
Derechos Humanos y migración: ¿en búsqueda de la dignidad del migrante?
Edgar Córdova Jaimes y Flor Ávila Hernández (Compiladores).
Introducción
Los venezolanos viven una de las crisis más importantes que haya
enfrentado nación latinoamericana durante este siglo1 (Álvarez, 2006).
Los informes sobre la migración de los venezolanos en los último diez
años, no dicen de la gravedad que representa para la seguridad de la
región (Acnur, 2016). Ello, es expresión de las tensiones que existen
entre la soberanía de los Estados-nacionales, y la seguridad humana
por múltiples factores domésticos e internacionales que serán objeto de
revisión en la presente reflexión. Se revisarán los particulares teórico-
histórico-jurídico de la migración y el desplazamiento, como fenómeno
y, su consideración como un Derecho Humano insoslayable, sobre todo
en una nueva mirada a sus complejidades sumadas a la emergencia
humanitaria acaecida por factores eminentemente político-económico
y, el impacto de la pandemia del covid-19 sobre la población en general.
La unidad mínima de análisis del presente trabajo se concentrará
en estudiar el fenómeno migratorio y de desplazamiento venezolano
hacia la nación austral, en el contexto de las tensiones y distensiones
chileno-migratorias 2017-2021, a la luz de los principios de seguridad
humana que velan por la protección de la vitalidad y viabilidad del
hombre en sociedad. Se estudiará la migración como fenómeno
de movilidad social internacional y su impacto en la estructura
doméstico-constitucional de Chile, cara a un proceso constituyente
que fue interrumpido por el covid-19, pero que luego, fue decidido
por la población en elecciones libres, permitiendo que las demandas
sociales saltaran de la calle a la nueva Asamblea Constituyente, en
un contexto regional de crisis humanitaria. (Canales, 2019)
Se analizará el problema del desplazamiento migratorio
venezolano, desde una mirada dicotómica en Chile: 1- por el impacto
de la migración venezolana en la estructura sociopolítica-chilena entre
1 Para profundizar sobre el tema recomendamos dos grandes informes: 1- el de la
OEA: https://www.oas.org/fpdb/press/OEA_Dic20-crisis-de-migrantes-y-refugia-
dos-venezolanos-informe-de-situacion.pdf y el trabajo de Claudia Vergas Ribas: La
migración en Venezuela como dimensión de la crisis que se encuentra disponible en:
http://www.cries.org/wp-content/uploads/2018/09/009-Vargas.pdf, ya que nuestro
objetivo central es revisar el contenido de la crisis para exponer un tema de seguridad
humana y como generar un garantía judicial supranacional y regional.
82
 Justicia universal y migración internacional en el contexto socio conflictivo y constitucional chileno 2017-2020
Luis Manuel Marcano Salazar
2017 y 2021, y 2- desde la mirada de migrantes y desplazados que,
en entrevistas consentidas y declaraciones a medios, manifestaron
estar preocupados por la inseguridad y destino en el país
Se comprenderá a la migración desde su concepción ontológica,
teórica y como realidad en la turbulencia política latinoamericana,
las insuficientes acciones como respuestas a los múltiples problemas
de seguridad humana de los desplazados humanitarios. En virtud
de ello, se buscará contestar la siguiente pregunta de investigación:
¿cuáles son los límites de la responsabilidad del Estado para
responder por la seguridad humana de migrantes y desplazados a
partir de la experiencia venezolana en Chile entre 2017-2021?
En tal sentido, se observarán temas coyunturales advertidos
en la crisis que vive Venezuela; la inobservancia del respeto de la
democracia como sistema de libertades, la obligación que posee
el Estado de proteger y garantizar el respeto y promoción de los
Derechos Humanos y, frente a ello crear espacios de alternativas
coactivas para que la seguridad humana sea una realidad tangible
en los pueblos, sobre todo con la existencia de principios y tratados
internacionales capaces de constreñir de manera efectiva a los
responsables de generar crisis humanitarias y hacerlos responsables
por ello. De tal manera que se prestará atención al estudio del
Principio de Jurisdicción Universal2 como posible alternativa y
elemento de exigibilidad normativa y coactiva. (Marcano,2017)
Para el desarrollo de las reflexiones del presente trabajo, se
aspira alcanzar los siguientes objetivos específicos: 1- Identificar
conceptualmente, el contenido de las estructuras teóricas que tratan
los temas de migración y desplazados, 2- describir la emergencia
humanitaria y el covid-19 vivida por los venezolanos y su impacto en
la seguridad humana y en las políticas públicas chilenas, 3-analizar
la aplicación de una supra jurisdicción universal en la región para
garantizar la seguridad de las personas y su protección. De tal manera
que, el desarrollo del trabajo, parte de la hipótesis que considera que
2 La justicia universal, principio de universalidad o jurisdicción universal es uno de los prin-
cipios de aplicación extraterritorial de la ley, incluyendo la ley penal, junto con el principio
de personalidad o de nacionalidad y el principio real, de protección o de defensa.
83
Derechos Humanos y migración: ¿en búsqueda de la dignidad del migrante?
Edgar Córdova Jaimes y Flor Ávila Hernández (Compiladores).
la seguridad humana en la región es una aspiración que necesita
acciones supra nacionales para garantizar que los derechos humanos
de migrantes y desplazados sean respetados y protegidos por las
autoridades de los Estados-nacionales de América Latina, por lo cual
debe garantizarse la independencia judicial de los Estados-nacionales.
Finalmente, para concluir las reflexiones, se realizarán una serie
de conclusiones y una propuesta orientada a la aplicación de un
sistema de justicia regional supraestatal que vele por la seguridad
humana y el respeto de los derechos humanos en caso de crisis
humanitaria de migrantes y desplazados.

1. Teorías sobre la migración y a los desplazados

Una muy amplia diversidad epistemológica rodea el mundo
de la reflexión en torno a la migración y al desplazamiento como
fenómenos demográficos. Son planteamientos que buscan desde
diferentes perspectivas teóricas, aproximarse al hombre como objeto
de protección y comprender, analizar y explicar el impacto de los
desplazamientos y las migraciones sobre la sociedad. Así, desde la
historia, la antropología, el Derecho, la ciencia política e inclusive las
ciencias fácticas han ofrecido explicaciones sobre este fenómeno de
una manera holística (Glasius,2008).
Revisaremos brevemente los principales fundamentos teóricos
que recoge la doctrina sobre las migraciones. En primer lugar, los
temas del multiculturalismo no están alejados de los planteamientos
teóricos sobre las migraciones producto del pensamiento crítico.
En esencia, un proceso migratorio expresado en desplazados y
movimientos humanos no voluntarios es consecuencia de una crisis
que evoluciona en niveles y problemas con matices transversales:
sociales, económicos, políticos, étnicos, ambientales o culturales. En
la mayoría de los casos, se encuentra un Estado que ha sido incapaz
de enfrentar con políticas públicas y acciones concretas las causas
que han originado las calamidades humanas.
El concepto de migración humana ontológicamente expresa un
desplazamiento sea este voluntario o forzado. Ello ha generado
84
 Justicia universal y migración internacional en el contexto socio conflictivo y constitucional chileno 2017-2020
Luis Manuel Marcano Salazar
un cuerpo de ideas que intentan explicar las causas de esos
desplazamientos.
En primer término, encontramos las denominadas teorías económicas
de la migración. Su fuente radica en una construcción eminentemente
economicista por la proximidad teórico-económica que se realiza de la
observación del fenómeno como causa fundamental del desplazamiento.
Dentro de este grupo de teorías encontramos algunas importantes,
tales como: 1-teoría de los factores de expulsión y atracción, 2-teoría de
la economía ortodoxa o neoclásica, 3-teoría de La nueva economía de
las migraciones laborales. Todas, explican la causa de las migraciones
en la necesidad de buscar o mejorar fuentes de ingreso que permita la
satisfacción de las necesidades sociales en función de un vacío presente
en la garantía de seguridad humana (García, 2017:202-207). Tienen
su fuente en la libre competencia del capital humano, en el desarrollo
económico o la simple subsistencia y, según consideramos, se cultivan
en crisis económicas que pudieran derivar en conflictos de orden social.
Este grupo de teorías entran en la tradicional denominación de las teorías
clásicas de la migración internacional (Gómez, 2010: 90-91).
En segundo lugar, tenemos las teorías que intentan exponer el
fenómeno de la migración internacional a partir de causas puntuales
que generan la movilidad humana. Entre las más citadas encontramos
las teorías políticas y jurídicas, explicadas a partir del conflicto, sea
este doméstico o internacional, las leyes que impactan la vida de las
personas desde cualquier punto de vista, y los sistemas penales que
atentan contra la libertad individual. Encontramos también las teorías
demográficas que surgen por la sobrepoblación del país de origen y
la rebaja de los nacimientos o aumento del envejecimiento del país
receptor; las teorías etnológicas que interpretan el fenómeno desde
el conflicto racial violento entre tribus, razas o etnias o el racismo
como política de Estado y las teorías sociológicas que agrupan los
estímulos históricos, geográficos, culturales o educativos como
generadoras del fenómeno (Gómez, 2010: 85).
En todo caso, resulta útil apreciar que las estructuras teóricas
concebidas delimitan la aproximación al fenómeno en la relación
85
Derechos Humanos y migración: ¿en búsqueda de la dignidad del migrante?
Edgar Córdova Jaimes y Flor Ávila Hernández (Compiladores).
tradicional causa-reacción, sin atender a la necesaria aproximación
prospectiva o a la revisión casuística determinada por la consecuencia
de la migración y, en todo caso la ausencia de políticas locales o
internacionales que atiendan o alivien el dolor humano. Por lo
tanto, se hace necesario una nueva discusión que aborde como
unidad mínima de análisis el problema de los efectos y las acciones
u omisiones institucionales (domésticas o internacionales) que
puedan hacer responsables a Estados y líderes, del destino de los
migrantes o desplazados por razones forzosas y así sea garantizada
la seguridad humana como derecho fundamental de toda persona.
En el presente estudio la delimitación fenomenológica nos lleva
a identificar tres variables condicionantes: el ser humano que se
desplaza, las acciones u omisiones lesivas de un gobierno y las
características societales, políticas, demográficas e históricas del
Estado receptor. Sin embargo, como realidad turbulenta, el fenómeno
migratorio, no puede ceñirse a una sola estructura teórica, toda vez
que el ser humano se mueve en torno a multiversos y constructos
sociopolítico-económicos que hacen ininteligible dicha movilidad
de no ser por el uso de interpretaciones de contenido teórico y
metodológico. En este sentido, nos acogemos a la definición que de
seguridad humana produjo la Comisión de Seguridad del Sistema
de Naciones Unidas, cuando expuso que:
La seguridad humana significa proteger las libertades fundamentales,
aquellas libertades que son la esencia de la vida. Significa proteger a las
personas de situaciones y amenazas críticas (graves) y más presentes
(extendidas). Significa utilizar procesos que se basen en las fortalezas y
aspiraciones de las personas. Significa crear sistemas políticos, sociales,
medioambientales, económicos, militares y culturales que, de forma con-
junta, aporten a las personas los fundamentos para la supervivencia, el
sustento y la dignidad (United Nations, Office for the Coordination of
Humanitarian Affairs, 2003: 96)-
En tal sentido, estos insumos teóricos y herramientas
metodológicas nos permitirán observar el fenómeno y ofrecer
algunas aproximaciones.

86
 Justicia universal y migración internacional en el contexto socio conflictivo y constitucional chileno 2017-2020
Luis Manuel Marcano Salazar
2. Impacto de la emergencia humanitaria y el
covid-19 en la seguridad humana: el caso de chile y
su coyuntura sociopolítica
América Latina como región se debate, en el contexto de la
grave pandemia que ha diezmado a sus habitantes, en la dicotomía:
soberanía nacional vs protección de la persona humana; además de
una crisis migratoria que aumenta cada día, como consecuencia de
las políticas económicas desarrolladas por el régimen de Nicolás
Maduro y la fuerte represión contra los sectores de oposición, en un
abierto desmontaje de las instituciones democráticas.
Todos los pueblos latinoamericanos posteriores a la invasión
castellana han sido migrantes. El tema de la migración no
siempre ha sido considerado una variable de protección de los
Derechos Humanos, tomando en consideración las características
socioeconómicas del migrante y su posterior estructura laboral.
En efecto, los procesos de globalización han estimulado grandes
migraciones que se constituyen en sinónimo de progresos tanto
para las naciones receptoras como para los pueblos migrantes. La
migración como fenómeno debe ser estudiado en un tablero de 3
niveles y de impactos:1-el individual sociocognitivo, 2- el societal
psico-valorativo, 3- el económico-jurídico.
Los procesos migratorios ontológicamente, representan [ sin
importar la causa que los origina] estados societales de crisis que van
desde lo individual, hasta lo familiar estructural por la disgregación
y desestructuración de la homogeneidad del vínculo afectivo que
se produce. Desde uno de los impactos económicos, las remesas,
son generadoras de alivio a las familias que las reciben y soporte
de un Estado fallido cuya estructura económica ha colapsado; por
otra parte, las migraciones impactan negativamente la estructura
económica de los Estados receptores al afectar los niveles de
empleabilidad y determinación del salario.
El impacto social origina un proceso multicultural importante que
va desde el folklore, lo gastronómico, lingüístico y el intercambio
de costumbres y creencias que amainan los efectos negativos del
87
Derechos Humanos y migración: ¿en búsqueda de la dignidad del migrante?
Edgar Córdova Jaimes y Flor Ávila Hernández (Compiladores).
desplazamiento y la desarticulación familiar y, en lo jurídico toca de
manera directa el tema de los Derechos Humanos al considerar al
migrante en un contexto de protección por parte del Estado receptor de
la misma manera en la cual otorga protección a sus nacionales. En tal
sentido no le falta razón a la académica Nieves Zúñiga cuando expuso:
[…]la inmigración suscita interrogantes que buscan respuestas en el funda-
mento ético de los derechos humanos. ¿Qué ocurre cuando la discusión se
plantea en términos de los derechos de los inmigrantes? Si bien existe un
acuerdo en las sociedades sobre el carácter universal de valores como los
derechos humanos, la justicia o la democracia, dicha universalidad se ve
cuestionada en la práctica cuando se debate sobre los sujetos beneficiarios
de tales derechos. De hecho, la situación actual del colectivo inmigrante
puede ser propicia para la violación de sus derechos. Solo en términos de
igualdad y reconocimiento de derechos se logrará una verdadera integra-
ción, promulgada desde el ámbito educativo y social, tal y como propone el
marco democrático que rige nuestra sociedad. (Nieves, 2005: 8).
El retorno de las libertades a Chile a partir del inicio de la década de los
90s, muestra un panorama muy diferente al vivido durante el gobierno
de la Unidad Popular presidido por Salvador Allende, derrocado el 11
de septiembre de 1973. En Los años 60s Chile va a atravesar una grave
crisis inflacionaria que sería controlada por las políticas económicas
aplicadas por el gobierno de Jorge Alessandri, logrando estabilizar los
precios de los artículos de primera necesidad y disminuir la inflación de
un 33% a 5,4% durante el período fiscal de 1960 y en 1961 estabilizándolo
en un 9,7%. El resto del período, por presiones societales populistas
cambiará el norte de su política económica, generando nuevamente
altos niveles en el costo de la vida, grandes huelgas y radicales ajustes a
las remuneraciones. (Frías, 2016: 492)
A pesar de las disputas domésticas y de las cruentas luchas políticas
durante la década de los 60s, no se registrará mayor cúmulo migratorio.
Las políticas implementadas por el presidente Frei Montalva, facilitará
la victoria de la Unidad Popular en las elecciones de 1970 y la profunda
crisis económico-social evidenciada en el odio de clases, huelgas,
enfrentamientos, escasez y altos niveles de inflación que tendrán su
epílogo con el levantamiento militar del 11 de septiembre de 1973.
88
 Justicia universal y migración internacional en el contexto socio conflictivo y constitucional chileno 2017-2020
Luis Manuel Marcano Salazar
Será fundamentalmente durante la década de los años 70s,
cuando se registre en Chile el más elevado flujo migratorio del siglo
20 representado por el 20,3 % del total de chilenos en el exterior
(chilenos en el Exterior, 2005) debido a la profunda crisis que
lastimaría el tejido social y económico de la nación. (Tijoux, 2016),
siendo evidente que Chile no era un país receptor de migrantes. Un
elemento que amerita reflexión es el recogido en la siguiente opinión:
[…]El gobierno socialista de la Unidad popular (1970-1973) tuvo como
efecto hacer salir del país a un cierto número de personas que, desde el
día mismo de la elección de Allende prefirieron partir, como manifesta-
ción de rechazo al nuevo régimen. Estas personas se fueron hacia distin-
tos países, tanto a Argentina como a Estados Unidos e incluso a Europa
y Australia. Pero no se trató en ningún caso de un fenómeno masivo, ni
remotamente comparable al éxodo de los cubanos que se iban a Florida
por temor a la revolución cubana. Además, como en casos anteriores, se
trató de un exilio transitorio, ya que muchos volvieron poco después del
golpe militar (Ercilla, 1975).
El mapa demográfico de migraciones cambiará en la década de los
90s cuando Chile se convierte en un Estado receptor de migrantes.
Entre 1992 y el 2017, la migración hacia Chile se elevará de 250.000
personas que, representa el 1,0% a un 4.5% expresado en 900.000
migrantes provenientes en su mayoría de América Latina, (Canales,
2019: 60) por razones de índole político y humanitario. Por su parte
en Venezuela, en los meses siguientes, luego de que Hugo Chávez
jurara como presidente, se va a producir una diáspora importante
de clase media y empresarial nunca vista en un país que había sido
tradicionalmente durante el siglo XIX y XX, receptor de migraciones
provenientes de todas partes del mundo. Un grupo importante de
esa migración se estableció en Chile. Formaban parte de la clase
media y empresarial no vinculada a sectores políticos, toda vez
que no existía un clima de persecución generalizada. No será sino
a partir del 11 de abril de 2001 cuando se va a generar una mayor
migración de venezolanos a varias naciones de América Latina y
Estados Unidos, incluyendo a Chile como uno de los destinos
preferidos por los empresarios. No será sino a partir del año 2014,
89
Derechos Humanos y migración: ¿en búsqueda de la dignidad del migrante?
Edgar Córdova Jaimes y Flor Ávila Hernández (Compiladores).
luego de la muerte de Chávez y de la dudosa victoria de Nicolás
Maduro, cuando se entroniza en Venezuela una crisis humanitaria
producto de las deficientes políticas económicas y la descontrolada
persecución generada desde el Estado contra todo el mundo:
opositores, universitarios, profesores, trabajadores y empresarios.
Será desde entonces que Chile, va a constituirse en el primer destino
de esa nueva diáspora compuesta por empresarios, profesionales
universitarios, en su mayoría médicos jóvenes, y gente común, por
constituirse en una de las economías más fuertes de la región y
ofrecer a sus ciudadanos altos niveles de seguridad humana.
Se genera así, una escalada que iría en aumento cada año, mientras
más se deterioraba la situación en Venezuela, mayor era el número de
venezolanos que se radicaban en Chile, en su mayoría en los últimos
años del segundo gobierno de Michell Bachelet, provenientes de
sectores humildes y de la clase trabajadora. Es que en Venezuela la
crisis aumentaba a tales niveles que se veían a personas y familias
enteras buscando alimentos en la basura de los automercados y
restaurantes que, paradójicamente eran frecuentados por políticos
oficialistas y militares.
En efecto, el aumento del flujo migratorio por razones
humanitarias, afectará no solo el nivel de vida de la fuerza
trabajadora chilena sino, de los migrantes en el transcurso de los
años 2017 y 2021 en virtud de dos circunstancias coincidentes e
interdependientes: el brote epidémico del covid-19 y los disturbios
en Chile que impulsaron un conjunto de demandas sociales y el
proceso constituyente que en la actualidad, dará a los chilenos una
carta constitucional que refleje la realidad social de los chilenos,
incluyendo el tema de migrantes y desplazados, y que romperá con
la constitución de 1980 promulgada por la dictadura de Pinochet,
generando una transformación absoluta en los temas migratorios
que aún está por verse.
La turbulencia del fenómeno se hace más compleja en Chile a
partir del golpe del covid-19 sobre la población, sumado al impacto
de las protestas del 18 de octubre de 2019 sobre las instituciones del
90
 Justicia universal y migración internacional en el contexto socio conflictivo y constitucional chileno 2017-2020
Luis Manuel Marcano Salazar
Estado. La interdependencia existente entre la crisis de desplazados y
migrantes en un Chile colapsado y el cúmulo de demandas societales
pendientes y no atendidas, van a desatar acciones que colocarán
en evidencia una ineficiente reacción del gobierno en función de
garantizar la Seguridad Humana. En efecto, las grandes contradicción
de las políticas migratorias desarrolladas por el segundo gobierno de
Sebastián Piñera, entre la visa de responsabilidad democrática que
solo logró controlar y disminuir el flujo migratorio legal, obligando
a desplazados a cruzar las fronteras por caminos ilegales que hasta
hoy ha cobrado la vida de muchos venezolanos y, la nueva Ley
de migración que faculta al gobierno a desarrollar deportaciones
masivas dicen del incumplimiento del gobierno de los fundamentos
más sensibles para garantizar la seguridad humana y los derechos
humanos: proteger a las personas de situaciones y amenazas críticas
(graves) y más presentes (extendidas) (Nieves, 2005).
A esto se le suma que la administración de migración demora más
de un año en cedular a los desplazados y migrantes incumpliendo
con un Derecho Humano de primera generación, como lo es el
derecho a la identidad. Como lo consagra la académica mexicana
Hilda Adriana Jiménez:
El derecho a la identidad es un derecho humano que da existencia jurídica
a los seres humanos. En el caso específico de las personas que viven en
situación de calle el derecho a la identidad permite enfocar dicho grupo de
población desde una serie de patrones de exclusión social pues es uno de
los derechos cuyas violaciones diferenciadas trascienden y afectan no sólo
en el ámbito personal sino también en el colectivo, además de provocar
vulneraciones a otros tipos de derechos humanos […] la violación al dere-
cho de la identidad, no solo daña la individualidad y la vida privada sino
también afecta directamente el derecho al desarrollo[…] (Jiménez, 2017).
La dicotomía que se presenta entre el problema de garantizar la
seguridad humana de los desplazados y migrantes y las potestades
soberanas que tiene el Estado de Chile de permitir el ingreso a
su territorio según su interés nacional, no debe generar ninguna
discusión ni académica, ni gubernamental pues, la defensa de la vida
humana no puede condicionarse. En tal sentido, no le falta razón a
91
Derechos Humanos y migración: ¿en búsqueda de la dignidad del migrante?
Edgar Córdova Jaimes y Flor Ávila Hernández (Compiladores).
la académica de la Universidad de Chile Cecilia Andrea Domínguez
Valverde al exponer que:
Es así como las dos vertientes del derecho internacional migratorio pre-
sentan una relación de proporción inversa, donde el refuerzo del derecho
de control migratorio perjudica la garantía de los derechos humanos mí-
nimos de los extranjeros, y viceversa (Domínguez, 2016).
Como consagra la propia doctrina sobre los Derechos Humanos,
éstos tienen un carácter superlativo, y de acuerdo con el principio
de progresividad, si en un Estado nacional, no existen normas que
los regulen y protejan se aplicarán tratados internacionales que
regule la materia. Este no es el caso chileno pues se cuenta con la
estructura jurídica doméstica para garantizar un trato igualitario y
no discriminatorio contra migrantes, refugiados y desplazados y,
todos los instrumentos internacionales tales como la Declaración
Universal de los Derechos Humanos de 1948, El pacto internacional
de derechos civiles y políticos de 1963, el Pacto internacional de
derechos económicos sociales y culturales de 1966, la Convención
contra toda clase de discriminación racial de 1965, la Convención
Internacional sobre la protección de los derechos de los trabajadores
migratorios y sus familiares de 1990, el Convenio de la O.I.T número
97 sobre los trabajos migrantes de 1949, actualizado, el Convenio
143 sobre trabajadores migrantes, el convenio 105 para la abolición
del trabajo forzoso, el Convenio 111 relativo a la discriminación en
materia de empleo y ocupación de 1958, la recomendación 86 sobre
los trabajadores migrantes de 1949, la recomendación 151 sobre
los trabajadores migrantes de 1975, y la recomendación 167 sobre
la conservación de los derechos en materia de seguridad social. Sin
embargo, no solo el Estado chileno no garantiza la seguridad humana
de los desplazados y migrantes, sino que no regula al empresariado
que explota a la mano de obra migrante. (García, 2017)
En las entrevistas consentidas realizadas a migrantes en situación
de calle o pobreza extrema, se pudo constatar que, frente al abuso
de patronos, aprovechándose de la situación de indefensión en
el cual se encuentran personas indocumentadas, poco a nada
92
 Justicia universal y migración internacional en el contexto socio conflictivo y constitucional chileno 2017-2020
Luis Manuel Marcano Salazar
ha sido la asistencia de los órganos de vigilancia y seguridad y
mucho menos la acción gubernamental en la planificación de
políticas públicas. Es decir, no obstante, de la existencia de normas
domésticas e internacionales que protegen los derechos de los
migrantes, la omisión parece ser justificada en cuanto y en tanto
la única responsabilidad de un gobierno es para sus ciudadanos y
extranjeros legalmente residenciados.

3. La supra jurisdicción universal regional, frente a

la obligación de proteger de los Estados en América
Latina
El ejercicio y aplicación de la acción de protección que establecen
las normas domésticas o los tratados internacionales son también
responsabilidad de seres humanos que, investidos de autoridad
tienen la potestad de realizar todas las acciones para proteger la vida
de las personas. En todo caso nos enfrentamos a dos coyunturas
fundamentales: 1- la obligación que tiene los Estados de proteger la
vida de las personas y 2- la responsabilidad de los funcionarios en
ejecutar las políticas de protección. El tema se constituye en un desafío
no solo de los Estados que componen la Comunidad Internacional
sino, del sistema de Naciones Unidas. A todo evento, no existe ni
debe existir excusa para que sean implementadas acciones, para
proteger a seres humanos desprovistos de hogar y de medios de
subsistencia. Frente a la inacción del Estado, existe la justicia.
La Declaración Universal de los Derechos Humanos en su
artículo 13 consagra a la migración como un derecho inalienable en
los siguientes términos:
1-Toda persona tiene derecho a circular libremente y a elegir su residen-
cia en el territorio de un Estado.
2-Toda persona tiene derecho a salir de cualquier país, incluso el propio,
y a regresar a su país.
Es decir, frente a la supremacía que impone a la Comunidad
Internacional y a los estados-nacionales en proteger la vida humana
y su seguridad, no existe justificación en contrario. Ese “derecho”
93
Derechos Humanos y migración: ¿en búsqueda de la dignidad del migrante?
Edgar Córdova Jaimes y Flor Ávila Hernández (Compiladores).
de tránsito y movilidad humana previsto en la Declaración de los
Derechos Humanos, pierde coherencia y fuerza frente a una realidad
cada vez más hostil e inadvertida. Al lado de esa necesidad de miles
de desplazados venezolanos de ingresar a un país que cumplía con
las condiciones mínimas para su desarrollo humano, estaban las
políticas de la administración de Piñera que, invocando su derecho
soberano, no permitiría más desplazados en su territorio.
El mensaje fue claro para los venezolanos que otrora, podían
ingresar a Chile con solo la exhibición de su cédula de identidad o el
pasaporte. El gobierno3 no estaba dispuesto de arriesgar su proceso
de crecimiento y gobernabilidad y mucho menos, estaba preparado,
para otorgar protección a un flujo tan numeroso de personas que
entraban por las fronteras aéreas y terrestres4. El problema se agravaba
en las fronteras terrestres en donde un número importante de
migrantes, son mal tratados por los funcionarios de la PDI apostados
en los puestos de control, especialmente contra personas de origen
humilde. (Martínez, 2018) Existen muchos ejemplos de abuso contra
migrantes que por desesperación y dadas las medidas que impedían
el ingreso regular, se veían en la necesidad de atravesar la frontera
de manera ilegal. En todos los casos, el maltrato y abuso, más allá
de la aplicación de una sanción comprensible, era la que empezó a
abundar en los puestos fronterizos contra todo desplazado.
En estos casos, observamos una realidad que muchos no quieren
confesar: la democracia se riñe con los Derechos Humanos para
sobrevivir, o los Derechos Humanos tienen límites determinados,
por la capacidad que puede tener un Estado receptor, o la voluntad
política de amparar a seres humanos desvalidos.
Frente a esta situación tenemos un cuerpo de principios que, a decir
verdad, a pesar de ser proclamados por las Naciones Unidas y por lo
tanto tener plena vigencia en el tejido de la Comunidad Internacional,
no son autónomos. (Comisión Internacional sobre Intervención y
3 Nos referimos al segundo gobierno de Sebastián Piñera.
4 Para el momento de la redacción del presente informe, se presenta una situación de
crisis con cientos de migrantes venezolanos que ingresaron de manera ilegal por el norte
de Chile, en la ciudad de Iquique, consecuencias que aún están en desarrollo.
94
 Justicia universal y migración internacional en el contexto socio conflictivo y constitucional chileno 2017-2020
Luis Manuel Marcano Salazar
Soberanía de los Estados, 2001). Deben ser invocados por las sociedades
ante los órganos jurisdiccionales para que cobren vigencia en una
realidad objetiva y, a veces son desechados por irreductibles peripecias
legales que, más que defender la esencia del Derecho cuya vida se
debe a construcciones morales, defienden el statu quo o los intereses de
un gobierno levantado sobre las columnas de la libertad y la justicia.
Paradójica complicidad burocrático-organizacional cuando de las
entrañas de una administración, se justifica el sufrimiento humano.
El Principio de Jurisdicción Universal consagra que los órganos
judiciales de un determinado Estado tengan la capacidad de ejercer
jurisdicción sobre crímenes internacionales que tengan especial
gravedad, es especial aquellos cometidos contra seres humanos, en
virtud de la naturaleza del delito, sin tomar en cuenta ni el lugar
donde fue cometido, ni la nacionalidad de su autor. Su objetivo
clásico es impedir que la impunidad reine sobre quienes, en ejercicio
de un poder del Estado, acometen actos degradantes contra seres
humanos indefensos e inocentes o cometan violaciones de los
derechos humanos. (Marcano, 2017:17)
Según este principio, delitos de carácter internacional o
transnacional se constituyen en actos perseguidos universalmente,
toda vez que desarrollan las leyes que protegen la vida de las
personas que no tienen la capacidad o condición de protegerse
contra la omnipotencia de un Estado o de sus funcionarios.

Conclusiones
Corresponde a los órganos del Poder Judicial de cada una de las
naciones latinoamericanas, otorgarles a los órganos de seguridad
y justicia, previa adecuación constitucional, los medios suficientes
para agilizar y hacer más expeditas las acciones en defensa de los
Derechos Humanos.
En relación al tema de la soberanía de los Estados, determinado
por las potestades de extranjería, los Estados tiene la autoridad
funcional de establecer puestos fronterizos, prohibir la entrada al
país según las normas que se establezcan para tal efecto, la expulsión
95
Derechos Humanos y migración: ¿en búsqueda de la dignidad del migrante?
Edgar Córdova Jaimes y Flor Ávila Hernández (Compiladores).
del territorio, la restricción de la libertad de los extranjeros durante
la aplicación de procedimientos sancionatorios y el otorgamiento
de la identificación. Resulta lógico, legal y legítimo que los Estados
basados en el ejercicio de su poder soberano, puedan desarrollar
todas las políticas públicas tendentes a proteger a su ciudadanía y a
defender el Estado de Derecho en un clima de justicia, bien común
y seguridad jurídica.
Sin embargo, tales potestades riñen con la obligación de proteger,
la vida de los desplazados y migrantes en el proceso de aplicación
efectiva de las políticas que desarrollan esos poderes soberanos.
Al encrudecerse la epidemia del covid-19 en Chile, más, de 1000
venezolanos fueron despedidos de sus trabajos y desalojados de
sus viviendas, viéndose en la necesidad de acampar a la intemperie.
De las entrevistas consentidas realizadas a un grupo importante de
desplazados en situación de calle advertimos la presencia de las
siguientes violaciones: 1-personas que no recibieron remuneración
de sus empleadores luego de ser despedidos y al no tener
identificación emitida por la extranjería chilena, no encontraron
manera de incoar una demanda laboral; 2-mujeres que fueron
acosadas sexualmente por sus empleadores; 3-niños que se vieron
en la necesidad de trabajar; 4-personas que trabajaban de sol a sol
sin descanso ni previsiones sociales en un galpón; 5-profesionales
universitarios que recibían un salario mínimo por debajo del que
devengaba un profesional chileno, despidos injustificados, trabajos
sin vacaciones ni días libres; 6-trabajadores sin contrato de trabajo;
tratos degradante y humillaciones, sumadas a las deportaciones
masivas que se verificaron a principios de 2021 y que continuaron
sin recato durante los meses de marzo, abril y mayo.
La propuesta que realizamos para la discusión intenta reiterar
una denuncia y una necesidad de imponer cualquier medio que
garantice la seguridad humana. En nuestro libro “la responsabilidad
de proteger (Marcano, 2020) ahondamos respecto al tema de esos
regímenes irresponsables como el de Nicolás Maduro que se
constituyen en graves peligros para la comunidad regional por el

96
 Justicia universal y migración internacional en el contexto socio conflictivo y constitucional chileno 2017-2020
Luis Manuel Marcano Salazar
hecho de profundizar crisis humanitarias que generan en los países
receptores, crisis de migrantes y desplazados. No abordaremos esa
coyuntura que amerita una seria denuncia en foros académicos e
internacionales hasta que cese la indignación, trataremos a manera
de invitación, ideas que sean lo suficientemente lógicas, y legítimas
que pueda generar la legitimidad necesaria que la humanidad
reclama desde su más desesperada esencia.
El principio de la Jurisdicción Universal justifica la creación de una
supra jurisdicción capaz de imponer la seguridad humana utilizando
los órganos judiciales de los Estados-nacionales. Por ejemplo, dicho
principio fue recogido por el ordenamiento jurídico español a través
del artículo 23.4 de la Ley Orgánica del Poder Judicial por el “…que
se establece la competencia de la jurisdicción española para juzgar,
entre otros, los delitos de genocidio y terrorismo cometidos en el
extranjero, aunque fuesen cometidos por personas extranjeras...”
(España, Ley Orgánica del Poder Judicial), sin embargo, las reformas
que ocurrieron en los años 2009 y 2014 van a limitar su aplicación.
No ha sido factor de importancia para muchas otras naciones la
consideración de inscribir la Jurisdicción Universal en el constructo
normativo-judicial de su ordenamiento, toda vez que en muchas
oportunidades los intereses privan por sobre los derechos y los
principios. De poco sirve para el ejercicio de una jurisdicción de
protección expedita, las Convenciones para la Prevención y la
Sanción del Delito de Genocidio (9 de diciembre de 1948), sobre
la imprescriptibilidad de los crímenes de guerra y de los crímenes
de lesa humanidad (26 de noviembre de 1968) y los Principios de
cooperación internacional en la identificación, detención, extradición
y castigo de los culpables de crímenes de guerra, o de crímenes de
lesa humanidad (3 de diciembre de 1973), si no existe la herramientas
imperativas que motoricen los instrumentos de defensa doméstica
de los Derechos Humanos.
En este sentido, un aporte para la persecución expedita de crímenes
de la naturaleza que hemos descrito sería poner en funcionamiento
el ejercicio progresivo de los Derechos Fundamentales mediante la
97
Derechos Humanos y migración: ¿en búsqueda de la dignidad del migrante?
Edgar Córdova Jaimes y Flor Ávila Hernández (Compiladores).
fuerza o potestad que la Comunidad de Naciones otorgue a todo
juez de cada Estado, a través de una Convención Internacional de
Jurisdicción Universal, que coloque al ser humano como centro de
su protección universal garantizando de esta manera la seguridad
humana de los latinoamericanos y garantizando la independencia
judicial, con poder y hegemonía para garantizar la seguridad
humana y los derechos humanos.

Referencias bibliográficas
Álvarez, Raquel (2006). Evolución Histórica de las migraciones en Ven-
ezuela. Breve recuento. Aldea Mundo: Revista sobre fronteras e inte-
gración, 11, (22), pp. 89-93. Recuperado de http:// www2.scielo.
org.ve/scielo. Fecha de consulta 24 de marzo de 2010.
Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Refugiados (Acnur)
(2016). Preguntas frecuentes sobre migrantes y refugiados. Recuper-
ado de: http://www.Acnur.org/fileadmin/Documentos/
BDL/2016/10310. Fecha de consulta 01 de febrero de 2023.
Canales, Alejandro (2019). La inmigración contemporánea en Chile. Entre la
diferenciación étnico-nacional y la desigualdad de clases. DOI: http://
dx.doi.org/10.22185/24487147.2019.100.13 Fecha de consul-
ta 15 de diciembre de 2022.
Domínguez Valverde, C. (2916). Derecho chileno migratorio a la luz del
derecho migratorio internacional: ¿Ceden los derechos humanos
mínimos de los extranjeros ante las prerrogativas soberanas de
control migratorio? Revista Chilena de Derecho, Vol 43, (1) p.189-217.
Chilenos en el Exterior – Comisión Bicentenario (26 de diciembre de
2005). «Más de 857 mil personas residen fuera de las fronteras de nues-
tro país» (ASP). www.gobiernodechile.cl. Fecha de consulta el 24
de julio de 2020.
Comisión Internacional sobre Intervención y Soberanía de los Estados
(2001). The Responsibility to Protect. Informe de la Comisión. Centro In-
ternacional de Investigaciones para el Desarrollo. Canadá.

98
 Justicia universal y migración internacional en el contexto socio conflictivo y constitucional chileno 2017-2020
Luis Manuel Marcano Salazar
Ercilla, «¿París era una fiesta?» n 2090, 1975, pp. 42-44.
Frías Valenzuela, F. (2016). Manual de Historia de Chile. Santiago de Chile,
empresa editora Zig-Zag.
García Sánchez, A. (2017). Revisión crítica de las principales teorías que
tratan de explicar la migración. España. Revista Internacional de Es-
tudios Migratorios, Vol. 7(4), pp. 198-228.
Gómez G. J. (2010). La migración internacional, teorías y enfoques: una
mirada actual. Colombia. Semestre Económico, vol. 13, núm. 26, en-
ero-junio, 2010, pp. 81-99 Universidad de Medellín.
Glasius, M. (2008). Human Security: from Paradigm Shift to Operation-
alisation: Job Description for a Human Security Worker, Security
Dialogue Vol. 39(1): 31–54.
Jiménez García, H. (2017). El Derecho a la identidad como base para el ejerci-
cio de los Derechos Humanos de niñas, niños y adolescentes en situación
de calle en la ciudad de México. México. Unam.
Martínez Pietro, K. (2018) (Ingeniero civil venezolana en Chile) en conv-
ersación con el autor, noviembre de 2018 Entrevista Personal.
Marcano Salazar, Luis Manuel (2017). Derecho Internacional Público. San-
tiago de Chile, Editorial Olejnik.
Marcano Salazar, L. (2020). La Responsabilidad de Proteger. Santiago de
Chile. Editorial Hammurabi
Nieves Zúñiga García-Falces (2005). La migración un camino entre el de-
sarrollo y la cooperación. Centro de Investigación para la Paz (CIP-
FUHEM)1 de Chile, editorial Universitaria.
United Nations, Office for the Coordination of Humanitarian Affairs
(UN), Human Security Unit (UN/OCHA/HSU), Human Security
Commission. (2003). Human Security Now: The Final Report, Chap-
ter 6, Better Health for Human Security (p. 96). New York: United
Nations.

99
 Capítulo 4. La migración en el entorno
de la sostenibilidad y la Agenda 2030
Santiago A. Bello Paredes*
Resumen
En este trabajo efectúa una valoración de la situación de la migración
en el entorno de los principios y valores de los ODS contenidos en la
Agenda 2030, así como de su desarrollo a través de actuaciones de alcance
transnacional. Para ello, y en un plano metodológico, se ha procedido a
evaluar la evolución normativa de la sostenibilidad hasta la situación actual
de los ODS en la Agenda 2030, llegando a la conclusión de que la eficacia
jurídica de sus contenidos descansa en la reiteración de estos en tratados
internacionales previos y en la necesaria implantación en todos los Estados
de procedimientos administrativos que garanticen la evaluación, previa y
posterior, de aquellas políticas públicas que se alineen con los ODS. En el
ámbito migratorio, el imparable fenómeno de las migraciones no puede ser
contenido con medidas represoras, sino con la elaboración y planificación
de estrategias que permitan la gestión razonable de estos movimientos de
personas.
Palabras clave: Migración. Agenda 2030. Sostenibilidad. ODS. Gobierno
de la Migración.

* Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad de Burgos en el Departamento

de Derecho Público de la Facultad de Derecho de la Universidad de Burgos (España).
Desde 2016 es Decano de la Facultad de Derecho de Burgos. Antes fue Vicedecano y sec-
retario general de la Universidad. Ha sido Director del Instituto de Administración Públi-
ca. Especialista en Derechos Humanos, Administraciones Públicas Locales, Gobernanza,
TIC y Derecho energético. Autor de más de cien publicaciones en el ámbito jurídico, las
últimas de este año 2023 se refieren a las situaciones de despoblamiento en España (Re-
vista de Estudios de la Administración Local y Autonómica, nº 19). Es miembro del Grupo
de Investigación sobre Estudios Jurídicos sobre Inmigración en Castilla y León (GEJICYL)
y Director de la Red Hispanoamericana de Derechos Humanos “Francisco de Vitoria”.
E-mail: [email protected] . ORCID: https://orcid.org/0000-0002-1324-0965
100
 La migración en el entorno de la sostenibilidad y la Agenda 2030
Santiago A. Bello Paredes

Migration in the context of sustainability and the 2030

Agenda

Abstract
In this paper he assesses the situation of migration in the environment of
the principles and values of the SDGs contained in the 2030 Agenda, as well
as its development through actions of transnational scope. For this, and
on a methodological level, the regulatory evolution of sustainability has
been evaluated up to the current situation of the SDGs in the 2030 Agenda,
reaching the conclusion that the legal effectiveness of its contents rests on
the reiteration of these in previous international treaties and in the necessary
implementation in all States of administrative procedures that guarantee the
evaluation, prior and subsequent, of those public policies that are aligned
with the SDGs. In the area of migration, the unstoppable phenomenon
of migration cannot be contained with repressive measures, but rather
with the elaboration and planning of strategies that allow the reasonable
management of these movements of people.
Keywords: Migration. 2030 Agenda. Sustainability. SDGs. Migration
governance.

Introducción: El desarrollo sostenible

El concepto de desarrollo sostenible fue explicitado en el Informe
de la Comisión Brundtland, “Our Common Future”, aprobado por la
Comisión Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo de la ONU de
fecha 11 de diciembre de 1987, en el que se concluye que el desarrollo
sostenible es aquel que satisface las necesidades de la generación
presente sin poner en peligro la capacidad de las generaciones futuras
de satisfacer sus propias necesidades, apartado 27, (Bello, 2017).
Esta inicial referencia internacional fue completada por la
Declaración de Río, realizada el seno de la Conferencia de las
Naciones Unidas celebrada entre los días 3 a 14 de junio de 1992, y
en la cual se estableció que “los seres humanos constituyen el centro
de las preocupaciones relacionadas con el desarrollo sostenible.
Tienen derecho a una vida saludable y productiva en armonía
con la naturaleza”, principio I; estableciendo posteriormente que,
101
Derechos Humanos y migración: ¿en búsqueda de la dignidad del migrante?
Edgar Córdova Jaimes y Flor Ávila Hernández (Compiladores).
“el derecho al desarrollo debe ejercerse en forma tal que responda
equitativamente a las necesidades de desarrollo y ambientales de las
generaciones presentes y futuras”, principio III.
De ambas definiciones se puede colegir que el concepto
internacional del desarrollo sostenible tiene tres dimensiones
principales: el crecimiento económico, la equidad social y la
protección del medio ambiente, (Mariño Jiménez y otros, 2018).
En la legislación española la Ley de Economía Sostenible (LES),
Ley 2/2011, de 4 de marzo, BOE núm. 55, (Ley 2/2011, 2011),
introdujo en España el concepto legal del desarrollo sostenible (DS)
con la finalidad de establecer las reformas estructurales necesarias
para crear las condiciones que favoreciesen un desarrollo económico
bajo eeste nuevo paradigma, artículo 1.
En la Unión Europea debe citarse el Tratado de Lisboa, en fecha
13 de diciembre de 2007, por el cual se modificaron los tratados de
esta, así como el constitutivo de la Comunidad Europea; en este
sentido, el artículo 3.3 del Tratado de la Unión Europea (TUE), de
7 de febrero de 1992, DOUE núm. C83 (TUE, 2010), establece que:
la Unión (…) obrará en pro del desarrollo sostenible de Europa basado en un
crecimiento económico equilibrado y en la estabilidad de los precios, en una
economía social de mercado altamente competitiva, tendente al pleno empleo
y al progreso social, y en un nivel elevado de protección y mejora de la calidad
del medio ambiente. Asimismo, promoverá el progreso científico y técnico.
Además, en sus relaciones internacionales la UE contribuirá al
desarrollo sostenible del planeta, artículo 3.5; para lo cual dentro de
las acciones exteriores apoyará el desarrollo sostenible “en los planos
económico, social y medioambiental de los países en desarrollo, con
el objetivo fundamental de erradicar la pobreza”, artículo 21.2 d).
Y en lo que se refiere al Tratado de Funcionamiento de la Unión
Europea (TFUE), de 25 de marzo de 1957, DOUE núm. C83 (TUE,
2010), se establece que “las exigencias de la protección del medio
ambiente deberán integrarse en la definición y en la realización
de las políticas y acciones de la Unión, en particular con objeto de
fomentar un desarrollo sostenible”, artículo 11.
102
 La migración en el entorno de la sostenibilidad y la Agenda 2030
Santiago A. Bello Paredes
Nos encontramos, por tanto, ante una visión antropocéntrica del
concepto de desarrollo sostenible, al situar al ser humano como eje
vertebrador de todo el sistema y a la conclusión de que este factor
humano juega y jugará un papel cada vez más importante en el
futuro (Antropoceno), (Bello, 2017). Y entre cuyos corolarios se
encuentra el innovador concepto de la biocracia, entendido como el
poder desde la defensa de la dignidad humana, puesto al servicio de
la realización efectiva del proyecto de vida elegido por cada persona,
la realización personal y la libertad de autodeterminación humana,
sin arbitrariedades ni daños, (Caldera, 2020).
En la búsqueda del desarrollo sostenible en el plano internacional,
el hito fundamental contemporáneo tuvo lugar en Nueva York el
año 2015, en concreto, con la reunión de los Jefes de Estado y de
Gobierno y Altos Representantes en la Sede de las Naciones Unidas
del 25 al 27 de septiembre de 2015, que conllevó la aprobación de la
Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible que incluye 17 Objetivos
de Desarrollo Sostenible (ODS), desgranados en 169 metas concretas,
que deben estimular y guiar la actuación de las personas y las
organizaciones privadas y públicas hasta el año 2030.

1. Los ODS: alcance y eficacia jurídica

Los 17 ODS y las 169 metas fueron aprobados en la Resolución de
la Asamblea General de la ONU, de fecha 25 de septiembre de 2015,
Res. A/70/1, Transformar nuestro mundo: la Agenda 2030 para el
Desarrollo Sostenible (2015).
Este texto tuvo su origen en el Informe de un grupo de trabajo
creado por esta Asamblea, de fecha 12 de agosto de 2014 (Res.
A/68/970: “Informe del Grupo de Trabajo Abierto de la Asamblea
General sobre los Objetivos de Desarrollo Sostenible”), en el cual se
recuerda que la ONU, en fecha 27 de julio de 2012 (Res. A/66/288),
había hecho suyo el documento final de la Conferencia de las
Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible, titulado “El futuro
que queremos”, pues se contenía un apartado, con número 248, que
preveía la creación de un proceso intergubernamental inclusivo y

103
Derechos Humanos y migración: ¿en búsqueda de la dignidad del migrante?
Edgar Córdova Jaimes y Flor Ávila Hernández (Compiladores).
trasparente sobre los ODS que estuviera abierto a todas las partes
interesadas con el fin de formular objetivos mundiales de desarrollo
sostenible, y que debería acordar la Asamblea General.
Con respecto de los 17 ODS finalmente aprobados en la Agenda
2030, estos son los siguientes: 1) Poner fin a la pobreza en todas sus
formas y en todo el mundo. 2) Poner fin al hambre, lograr la seguridad
alimentaria y la mejora de la nutrición y promover la agricultura
sostenible. 3) Garantizar una vida sana y promover el bienestar de
todos a todas las edades. 4) Garantizar una educación inclusiva y
equitativa de calidad y promover oportunidades de aprendizaje
permanente para todos. 5) Lograr la igualdad de género y empoderar a
todas las mujeres y las niñas. 6) Garantizar la disponibilidad y la gestión
sostenible del agua y el saneamiento para todos. 7) Garantizar el acceso
a una energía asequible, fiable, sostenible y moderna para todos. 8)
Promover el crecimiento económico sostenido, inclusivo y sostenible, el
empleo pleno y productivo y el trabajo decente para todos. 9) Construir
infraestructuras resilientes, promover la industrialización inclusiva y
sostenible y fomentar la innovación. 10) Reducir la desigualdad en los
países y entre ellos. 11) Lograr que las ciudades y los asentamientos
humanos sean inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles. 12)
Garantizar modalidades de consumo y producción sostenibles. 13)
Adoptar medidas urgentes para combatir el cambio climático y sus
efectos. 14) Conservar y utilizar sosteniblemente los océanos, los mares
y los recursos marinos para el desarrollo sostenible. 15) Proteger,
restablecer y promover el uso sostenible de los ecosistemas terrestres,
gestionar sosteniblemente los bosques, luchar contra la desertificación,
detener e invertir la degradación de las tierras y detener la pérdida de
biodiversidad. 16) Promover sociedades pacíficas e inclusivas para el
desarrollo sostenible, facilitar el acceso a la justicia para todos y construir
a todos los niveles instituciones eficaces e inclusivas que rindan cuentas,
y 17) Fortalecer los medios de implementación y revitalizar la Alianza
Mundial para el Desarrollo Sostenible.
Desde un plano metodológico, se pueden dividir estos 17 ODS
en los siguientes grupos: sociales, desde el ODS 1 al 7; económicos,

104
 La migración en el entorno de la sostenibilidad y la Agenda 2030
Santiago A. Bello Paredes
desde el ODS 8 al 12; ambientales, desde el ODS 13 al 15 y, por
último, políticos, ODS 16 y 17, Bello (2020).
Mas allá de este listado de ODS, la conclusión que tenemos que
tratar de obtener o refutar es si este conjunto de declaraciones en
torno al desarrollo sostenible resulta un desiderátum a los poderes
públicos nacionales y a las entidades privadas o, por el contrario,
los primeros deben ser recepcionados de forma inexcusable en su
ordenamiento interno, ora por obligación de los propios ODS, ora
por otras obligaciones de naturaleza internacional ya existentes en
otros instrumentos jurídicos, (Bello, 2020).
Si evaluamos la propia configuración de las decisiones de la
Asamblea General de la ONU, el artículo 10 de su Carta fundacional
establece que la Asamblea General puede discutir cuantos asuntos
o cuestiones, dentro de los límites de esa Carta o que se refieran
a los poderes y funciones de cualquiera de los órganos creados
por esa Carta, y salvo lo dispuesto en el artículo 12 podrá hacer
recomendaciones sobre tales asuntos o cuestiones a los Miembros
de las Naciones Unidas o al Consejo de Seguridad o a ambos.
Luego estos ODS de la Agenda 2030 tendrán, en principio, este
carácter de recomendación a los Estados signatarios de la ONU, por
cuanto no se refieren al ámbito de funciones de los artículos 12 y 24
de la Carta. Pues este órgano supranacional no tiene competencias
legislativas, aunque se apunta por la doctrina que algunas resoluciones
que tienen la consideración de “Declaraciones” sí pueden tener cierto
valor jurídico, (Gómez Isa, 1999) o (Gros Espiell, 1980).
Y es que los 17 ODS no surgen por generación espontánea en un vacío
jurídico. Por el contrario, fueron establecidos sobre la base de obligaciones
internacionales vigentes y relevantes para el desarrollo sostenible, (Kim,
2016). En este sentido, en la propia Agenda 2030 se establece que esta
se inspira en los propósitos y principios de la Carta de las Naciones
Unidas, incluido el pleno respeto del derecho internacional; y que sus
fundamentos son la Declaración Universal de Derechos Humanos,
los tratados internacionales de derechos humanos, la Declaración del
Milenio y el Documento Final de la Cumbre Mundial 2005, (Bello, 2020).
105
Derechos Humanos y migración: ¿en búsqueda de la dignidad del migrante?
Edgar Córdova Jaimes y Flor Ávila Hernández (Compiladores).
De esta forma, la lista completa de las superposiciones entre
los ODS y los derechos humanos internacionalmente reconocidos
resulta evidente. En un análisis exhaustivo de la Agenda 2030, The
Danis Institute for Human Rights (2015), concluyó que 156 de sus 169
objetivos, más del 92% por tanto, reflejan los derechos humanos y las
normas laborales básicas ya contenidos en el Derecho internacional.
Si tenemos que identificar un ODS en el que se integre la situación
de las migraciones en la Agenda 2030, esta debe ser la 10, en su meta
7º en la cual se establece que se debe:
“Facilitar la migración y la movilidad ordenadas, seguras,
regulares y responsables de las personas, incluso mediante la
aplicación de políticas migratorias planificadas y bien gestionadas”.
Y si ponemos en contexto el contenido de esta ODS 10.7 con los
tratados internacionales la situación es la siguiente, (Bello, 2022):
1º. Declaración Universal de los Derechos Humanos (DUDH), de
10 de diciembre de 1948, Resolución 217 A (III), en la cual sus artículos
3, 4 y 5 respectivamente establecen que “todo individuo tiene derecho
a la vida, a la libertad y a la seguridad”; “nadie estará sometido a
esclavitud ni a servidumbre; la esclavitud y la trata de esclavos están
prohibidas en todas sus formas” y “nadie será sometido a torturas ni
a penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes”.
2º. Convención internacional sobre la protección de los derechos de
todos los trabajadores migratorios y de sus familiar (CIPDTM), de 18
de diciembre de 1990, Resolución 45/158, establece en su artículos 9,
11,1 y 11.2, respectivamente, “el derecho a la vida de los trabajadores
migratorios y sus familias estará protegido por la ley”, “ningún
trabajador migratorio o familiar suyo será sometido a esclavitud ni
servidumbre” y “no se exigirá a los trabajadores migratorios ni a sus
familiares que realicen trabajos forzosos u obligatorios”.
3º. Convenio sobre los trabajadores migrantes (revisado),
1949 (núm. 97), en el que se establece a los Estados ratificantes
que faciliten la migración internacional para el empleo, mediante
el establecimiento y mantenimiento de una asistencia gratuita

106
 La migración en el entorno de la sostenibilidad y la Agenda 2030
Santiago A. Bello Paredes
y servicio de información para los trabajadores migrantes y
que adopten medidas contra la propaganda engañosa sobre la
emigración y la inmigración. El convenio incluye disposiciones sobre
servicios médicos apropiados para los trabajadores migrantes y la
transferencia de ingresos y ahorros. Los Estados tienen que aplicar
tratamiento no menos favorable que el que se aplica a sus propios
nacionales con respecto a una serie de cuestiones, incluyendo las
condiciones de empleo, la libertad sindical y la seguridad social.
4º. Protocolo Núm. 4 al Convenio Europeo para la Protección
de los Derechos Humanos y las Libertades Fundamentales, de
4 de noviembre de 1950, el cual establece en sus artículos 2.1, 2.2
y 4 lo siguiente: “toda persona que se encuentre legalmente en el
territorio de un Estado tiene derecho a circular libremente por él
y a elegir libremente su residencia”, “toda persona es libre de
abandonar cualquier país, incluido el suyo” y “quedan prohibidas
las expulsiones colectivas de extranjeros”.
5º. Carta Social Europea, de 18 de octubre de 1961, establece en su
Parte II, artículo 19, apartados 1, 2 y 3 lo siguiente: “Para garantizar el
ejercicio efectivo del derecho de los trabajadores migrantes y sus familias
a protección y asistencia en el territorio de cualquier otra Parte, las Partes
se comprometen: a mantener o a cerciorarse de que existen servicios
gratuitos adecuados para ayudar a estos trabajadores, y particularmente
para suministrarles informaciones exactas, y adopten las medidas
oportunas en tanto que lo permitan las leyes y reglamento nacionales,
contra toda propaganda engañosa sobre emigración e inmigración”, “a
adoptar, dentro de los límites de su jurisdicción, medidas apropiadas
para facilitar la salida, el viaje y la acogida de estos trabajadores y sus
familias, y a proporcionarles durante el viaje, dentro de los límites de
su jurisdicción, los servicios sanitarios y médicos necesarios, así como
unas buenas condiciones de higiene y “a promover la colaboración,
requerida en cada caso, entre los servicios sociales, públicos o privados,
de los países de emigración e inmigración”.
6º. Convención Americana sobre Derechos Humanos (Pacto de
San José de Costa Rica), del 22 de noviembre de 1969, cuyos artículos
107
Derechos Humanos y migración: ¿en búsqueda de la dignidad del migrante?
Edgar Córdova Jaimes y Flor Ávila Hernández (Compiladores).
4.1 y 6.1 establecen que “toda persona tiene derecho a que se respete
su vida. Este derecho estará protegido por la ley y, en general, a
partir del momento de la concepción. Nadie puede ser privado de
la vida arbitrariamente”, y “nadie puede ser sometido a esclavitud
o servidumbre, y tanto éstas, como la trata de esclavos y la trata de
mujeres están prohibidas en todas sus formas”.
En definitiva, los ODS no parecen aptos para alterar
significativamente, y per se la fragmentación existente del
ordenamiento jurídico internacional contemporáneo, entendida aquí
como expresión de las graves tensiones normativas e institucionales
que le son inherentes, (Cardesa y Pigrau, 2017), aunque sí pueden
servir como vectores para la consecución en un futuro cercano del
desarrollo sostenible como derecho humano en el orden internacional,
y resolver así la falta de transcendencia constitucional del concepto
normativo de desarrollo sostenible en el ordenamiento jurídico
internacional, que le ha impedido vertebrar un equilibrio real entre las
dimensiones económica, social y ambiental de la gobernanza global.

2. La migración en la Agenda 2030

Ya hemos identificado el ODS 10, en la meta 7ª, para ffacilitar
la migración y la movilidad ordenadas, seguras, regulares y
responsables de las personas; fundamentalmente en lo que se refiere
a una gobernanza de la migración.
Y es que en esta Agenda claramente se establece una posición
proactiva de la regulación de la inmigración:
“Reconocemos la positiva contribución de los migrantes al
crecimiento inclusivo y al desarrollo sostenible. Reconocemos también
que la migración internacional es una realidad pluridimensional de
gran pertinencia para el desarrollo de los países de origen, tránsito y
destino que exige respuestas coherentes e integrales. Cooperaremos
en el plano internacional para garantizar la seguridad, el orden y la
regularidad de las migraciones, respetando plenamente los derechos
humanos y dispensando un trato humanitario a los migrantes, sea
cual sea su estatus migratorio, y a los refugiados y los desplazados.
108
 La migración en el entorno de la sostenibilidad y la Agenda 2030
Santiago A. Bello Paredes
Esa cooperación también deberá fortalecer la resiliencia de las
comunidades que acogen a los refugiados, particularmente en los
países en desarrollo. Subrayamos que los migrantes tienen derecho
a regresar a su país de nacionalidad y recordamos que los Estados
deben velar por que se reciba adecuadamente a los nacionales que
regresen a su país”, Agenda 2030, párrafo 29.
De esta forma la Agenda 2030 apuesta por las migraciones dentro
de una actividad pública planificadora en la que las personas, de
forma voluntaria, puedas acudir a otros ámbitos territoriales para
mejoras sus propias expectativas personales, a la vez que gestionar
de mejor forma posible los recursos naturales o de los territorios en
los que se produce su nueva residencia, (Piper, 2017).
Un fenómeno que puede generar importantes sinergias, por
ejemplo, la mejora de la situación de despoblación en grandes partes
del territorio europeo que pueden ser repoblados por personas que
migren, de forma planificada y previa gestión pública, a de otros
territorios, como pueden ser los ubicados en Latinoamérica.
Igualmente, y en el lado latinoamericano, dada la importancia
que los movimientos migratorios pueden tener para su desarrollo
y futuro, se debe avanzar hacia la consecución de valores comunes
como armonizar sistemas nacionales de cualificación profesional
que permita la movilidad, reducciones arancelarias y un posible
mmercado común. De esta forma, el capital social producto de
las interacciones entre los lados de la frontera permite generar
un conjunto de valores y normas, formales e informales, que son
compartidas por las poblaciones locales con el fin de cooperar sobre
una agenda temática amplia, (Gómez y Santomé, 2019), en el cual
los ODS podrían ser un vector acelerador de estas sinergias.
Con los últimos datos de la ONU, en 2020 vivían en un país
distinto de su país natal casi 281 millones de personas, es decir, 128
millones más que 30 años antes, en 1990 (153 millones), y más de
tres veces la cifra estimada de 1970 (84 millones). En un examen de
las poblaciones de migrantes internacionales por regiones de las
Naciones Unidas, Europa emerge ahora como el principal destino,
109
Derechos Humanos y migración: ¿en búsqueda de la dignidad del migrante?
Edgar Córdova Jaimes y Flor Ávila Hernández (Compiladores).
con 87 millones de migrantes (el 30,9% de la población de migrantes
internacionales), seguida de cerca por Asia, con 86 millones (el
30,5%). América del Norte es el destino de 59 millones de migrantes
internacionales (el 20,9%), y África el de 25 millones (el 9%). El
número de migrantes internacionales de América Latina y el Caribe
se ha duplicado con creces en los últimos 15 años, pasando de
alrededor de 7 millones a 15 millones; esta región, que acoge al 5,3%
de los migrantes internacionales, tiene la tasa más alta de aumento
de esa población. En Oceanía viven alrededor de 9 millones de
migrantes internacionales, aproximadamente el 3,3% del total, según
se contiene en el Informe sobre las migraciones en el Mundo 2022.
De una forma gráfica, la situación de los corredores migratorios
más importantes en el año 2020 es la siguiente, según Informe sobre
las migraciones en el Mundo 2022:
Pero además en otros ODS se encuentra una explícita regulación
de este fenómeno transnacional de la migración. Así:
1º. Gobierno de la inmigración: ODS 8.8, en el cual se reconoce los
derechos y protecciones de los migrantes trabajadores y 17.8 para
para promover gobernanza de la migración bien informada, por
lo que pide una mayor capacidad de los países en desarrollo para
proporcionar datos desglosados, incluso por migración.
2º. Migración y desarrollo: ODS 10 c), para reducir el coste de las
transacciones de remesas y 4 b), para ampliar el número de becas
para los estudiantes en países en vías de desarrollo.
3º. ODS referidas a la trata de personas: ODS 5.2, para eliminar
todas las formas de violencia contra todas las mujeres y niñas en las
esferas pública y privada, incluida la trata y la sexualidad; 8.7, para
adoptar medidas inmediatas y efectivas para erradicar el trabajo
forzoso, poner fin a la esclavitud moderna y la trata de personas y
asegurar la prohibición y eliminación de las peores formas de trabajo
infantil, incluido el reclutamiento y la utilización de niños soldados,
y para 2025 poner fin al trabajo infantil en todas sus formas; 16.2,
para poner fin al abuso, la explotación, la trata y todas las formas de
violencia y tortura contra los niños.
110
 La migración en el entorno de la sostenibilidad y la Agenda 2030
Santiago A. Bello Paredes

Para ello se deben definir los presupuestos teóricos y normativos

de esta migración incluyente, los cuales se encuentran en buena parte
recogidos en el Pacto Mundial para la Migración Segura, Ordenada
y Regular (PMM), adoptado en Marrakech (Marruecos), durante la
reunión celebrada los días 10 y 11 de diciembre de 2018.
Dentro de los objetivos generales de este acuerdo internacional se
encuentran los siguientes, (Bello, 2022):
1. Recopilar y utilizar datos exactos y desglosados para
formular políticas con base empírica.

111
Derechos Humanos y migración: ¿en búsqueda de la dignidad del migrante?
Edgar Córdova Jaimes y Flor Ávila Hernández (Compiladores).
2. Minimizar los factores adversos y estructurales que obligan
a las personas a abandonar su país de origen.
3. Proporcionar información exacta y oportuna en todas las
etapas de la migración.
4. Velar por que todos los migrantes tengan pruebas de su
identidad jurídica y documentación adecuada.
5. Aumentar la disponibilidad y flexibilidad de las vías de
migración regular.
6. Facilitar la contratación equitativa y ética y salvaguardar las
condiciones que garantizan el trabajo decente.
7. Abordar y reducir las vulnerabilidades en la migración.
8. Salvar vidas y emprender iniciativas internacionales
coordinadas sobre los migrantes desaparecidos.
9. Reforzar la respuesta transnacional al tráfico ilícito de
migrantes.
10. Prevenir, combatir y erradicar la trata de personas en el
contexto de la migración internacional.
11. Gestionar las fronteras de manera integrada, segura y
coordinada.
12. Aumentar la certidumbre y previsibilidad de los
procedimientos migratorios para la adecuada verificación
de antecedentes, evaluación y derivación.
13. Utilizar la detención de migrantes solo como último recurso
y buscar otras alternativas.
14. Mejorar la protección, asistencia y cooperación consulares a
lo largo de todo el ciclo migratorio.
15. Proporcionar a los migrantes accesos a servicios básicos.
16. Empoderar a los migrantes y las sociedades para lograr la
plena inclusión y la cohesión social.
17. Eliminar todas las formas de discriminación y promover
un discurso público con base empírica para modificar las
percepciones de la migración.
112
 La migración en el entorno de la sostenibilidad y la Agenda 2030
Santiago A. Bello Paredes
18. Invertir en el desarrollo de aptitudes y facilitar el
reconocimiento mutuo de aptitudes, cualificaciones y
competencias.
19. Crear las condiciones necesarias para que los migrantes y las
diásporas puedan contribuir plenamente al desarrollo sostenible
en todos los países.
20. Promover transferencias de remesas más rápidas, seguras
y económicas y fomentar la inclusión financiera de los
migrantes.
21. Colaborar para facilitar el regreso y la readmisión en
condiciones de seguridad y dignidad, así como la reintegración
sostenible.
22. Establecer mecanismos para la portabilidad de la seguridad
social y las prestaciones adquiridas.
23. Fortalecer la cooperación internacional y las alianzas
mundiales para la migración segura, ordenada y regular.
Y resulta evidente la conexión de este Pacto mundial con la Agenda
2030, pues su punto de partida tuvo lugar en 2015 con la aprobación
de la Agenda 2030 y su ODS 10.7. Este punto se desarrolló en la
Declaración de Nueva York para los Refugiados y los Migrantes de
Naciones Unidas en 2016; una declaración que incluye dos anexos:
i) Marco de respuesta integral para los refugiados, y ii) Hacia un
pacto mundial para la migración segura, ordenada y regular. El
primero fija las bases para la elaboración del Pacto Mundial sobre
Refugiados, adoptado por la Asamblea General de Naciones Unidas
el 17 de diciembre de 2018; y el segundo sienta las líneas maestras del
Pacto Mundial para los Migrantes y establece “el camino a seguir”
para su elaboración, (Cachón y Aysa-Lastra, 2019).
Nosotros nos vamos a centrar en la dimensión sostenible de esta
actividad humana centrada en la migración. Para ello, el PMM trata
de presentar las siguientes acciones para su ejecución:
a) Asegurar la aplicación plena y efectiva de la Agenda 2030
para el Desarrollo Sostenible y la Agenda de Acción de
113
Derechos Humanos y migración: ¿en búsqueda de la dignidad del migrante?
Edgar Córdova Jaimes y Flor Ávila Hernández (Compiladores).
Addis Abeba fomentando y facilitando los efectos positivos
de la migración para la realización de todos los Objetivos de
Desarrollo Sostenible;
b) Integrar la migración en la planificación del desarrollo y las
políticas sectoriales a nivel local, nacional, regional y mundial,
teniendo en cuenta las directrices y recomendaciones
normativas pertinentes, como la publicación del Grupo
Mundial sobre Migración titulada “Mainstreaming Migration
into Development Planning: A Handbook for Policymakers
and Practitioners”, a fin de aumentar la coherencia de las
políticas y la eficacia de la cooperación para el desarrollo;
c) Invertir en la investigación del impacto de las contribuciones
no económicas que los migrantes y las diásporas hacen al
desarrollo sostenible en los países de origen y destino, como
la transferencia de conocimientos y aptitudes, la participación
social y cívica y los intercambios culturales, con miras a
formular políticas con base empírica y mejorar los debates
normativos a nivel mundial;
d) Facilitar las contribuciones de los migrantes y las diásporas
a sus países de origen, incluso estableciendo o fortaleciendo
estructuras o mecanismos gubernamentales a todos los
niveles, como oficinas o puntos focales dedicados a la
diáspora, juntas de asesoramiento normativo sobre la diáspora
para que los gobiernos tengan en cuenta el potencial de los
migrantes y las diásporas al formular políticas de migración
y desarrollo, y puntos focales dedicados a la diáspora en las
misiones diplomáticas o consulares;
e) Elaborar programas de apoyo y productos financieros
específicos que faciliten las inversiones y el emprendimiento
de los migrantes y las diásporas, incluso prestando apoyo
administrativo y jurídico para la creación de empresas y
concediendo capital inicial, establecer bonos de la diáspora y
fondos de desarrollo y fondos de inversión para la diáspora,
y organizar ferias comerciales específicas;
114
 La migración en el entorno de la sostenibilidad y la Agenda 2030
Santiago A. Bello Paredes
f) Proporcionar información y orientación de fácil acceso,
incluso mediante plataformas digitales, y mecanismos
específicos para que los migrantes y las diásporas puedan
aportar, de manera coordinada y eficaz, financiación
voluntaria o filantrópica, especialmente durante emergencias
humanitarias en sus países de origen, incluso mediante la
intervención de las misiones consulares;
g) Posibilitar la participación y el compromiso político de los
migrantes en sus países de origen, incluso en los procesos
de paz y reconciliación, en las elecciones y en las reformas
políticas, por ejemplo, estableciendo censos de votantes para
los ciudadanos en el extranjero, y a través de la representación
parlamentaria, de conformidad con la legislación nacional;
h) Promover políticas migratorias que optimicen los beneficios
que la diáspora reporta a los países de origen y destino y sus
comunidades, facilitando modalidades flexibles de viaje,
trabajo e inversión con mínimos trámites administrativos,
incluso examinando y revisando la reglamentación relativa
a los visados, la residencia y la ciudadanía, según proceda;
i) Cooperar con otros Estados, el sector privado y las
organizaciones de empleadores, especialmente en ámbitos
muy técnicos y de gran demanda, para que los migrantes
y las diásporas puedan realizar algunas de sus actividades
profesionales y participar en la transferencia de conocimientos
desde sus países de origen, sin perder necesariamente su
empleo, su estatus de residentes o las prestaciones sociales
adquiridas;
j) Forjar alianzas entre las autoridades y las comunidades
locales, el sector privado, las diásporas, las asociaciones de
oriundos y las organizaciones de migrantes para promover
la transferencia de conocimientos y aptitudes entre los países
de origen y destino, incluso cartografiando las diásporas y
sus aptitudes, como medio de mantener el vínculo entre la
diáspora y el país de origen.
115
Derechos Humanos y migración: ¿en búsqueda de la dignidad del migrante?
Edgar Córdova Jaimes y Flor Ávila Hernández (Compiladores).
En lo que se refiere a su eficacia normativa a nivel mundial
debemos señalar que en su Preámbulo ya se establece su carácter
no vinculante, sino promotor de sinergias en la cooperación
internacional, al señalarse que:
“este Pacto Mundial Este Pacto Mundial presenta un marco de coopera-
ción no vinculante jurídicamente que se basa en los compromisos acor-
dados por los Estados Miembros en la Declaración de Nueva York para
los Refugiados y los Migrantes. Su propósito es fomentar la cooperación
internacional sobre la migración entre todas las instancias pertinentes, re-
conociendo que ningún Estado puede abordar la migración en solitario,
y respetar la soberanía de los Estados y sus obligaciones en virtud del
derecho internacional”, apartado 7º.
Por ello, este PMM requiere de alianzas entre múltiples
partes interesadas para ser aplicado, y en una labor de actividad
transnacional en su aplicación conjunta y coordinada, (De la Mora,
2020).
Además, se debe destacar que cuando se produjo la votación
para su aprobación en la Asamblea General de la ONU, celebrada
en fecha 19 de diciembre de 2018, de los 169 estados presentes,
152 votaron a favor, 5 en contra (Estados Unidos e Israel, más tres
países comunitarios: Hungría, República Checa y Polonia) y 12 se
abstuvieron (otros 24 no participaron en esta votación).
Un dato que debe preocupar es que sea en el territorio de la UE
donde más países se han negado a subscribir este pacto, pues 11
de los 28 estados miembros de la UE no lo apoyan: Hungría fue
el primero en descolgarse, seguido de Austria (cuando ocupaba
la presidencia de turno de la UE), Bulgaria, Croacia, Eslovenia,
Eslovaquia, Estonia, Italia, Letonia, Polonia y República Checa.
Y ello pese a que su contenido encaja plenamente en el artículo
2 del TUE, el cual recoge como valores principales el respeto a la
dignidad humana, la libertad, la democracia, la igualdad, el Estado
de Derecho y el respeto de los derechos humanos, incluidos los
derechos de las personas pertenecientes a minorías, tal y como se
concluye en el Dictamen del Comité Económico y Social Europeo

116
 La migración en el entorno de la sostenibilidad y la Agenda 2030
Santiago A. Bello Paredes
sobre la “Aplicación del Pacto Mundial para una migración segura,
ordenada y regular sobre la base de los valores de la UE”, de fecha
25 de septiembre de 2019, (DOUE, 2020).
Otros países que no apoyaron el Pacto son Australia, República
Dominicana, Israel y Suiza. Chile se descolgó horas antes del
encuentro de Marrakech y Brasil se salió del Pacto en enero 2019,
(Cachón y Aysa-Lastra, 2020).
Los trabajos de desarrollo del PMM por parte de las Naciones
Unidas han continuado con la creación de una Red Mundial de
Migraciones y la celebración cada cuatro años del Foro Internacional
de Migraciones (IMRF) cuya primera sesión ha sido realizada en el
año 2022, Nueva York del 17 al 20 de mayo.
Esperemos que este evento pueda dar un nuevo impulso a esta
acción transnacional y que la UE sea capaz de salir del atolladero en
el que actualmente está inmersa, pues como se afirma en el citado
Dictamen:
el balance de lo conseguido desde 2015 resulta frustrante y debe llamar a
una reflexión constructiva, toda vez que solo se ha avanzado en la línea
habitual de represión de la inmigración irregular, persecución de redes
de tráfico e impermeabilización de fronteras.
Resulta evidente que el PMM no disfruta de un respaldo unánime
entre todos los Estados Miembros de la ONU; sin embargo, sí cuenta
con un apoyo de un importante número de ellos, (De la Mora,
2020). Y, además, millones de migrantes continúan aportando una
importante cuota de actividad económica tanto en los países de
origen como destino, así como un rejuvenecimiento del mercado de
trabajo, como sucede en España, según se manifiesta por el Defensor
del Pueblo (Informe anual, 2020); lo que en Europa debe verse como
una oportunidad para el desarrollo y aplicación del PMM.
En este sentido, y de forma paradigmática, el Defensor del Pueblo
de España ha valorado y cuantificado los aportes de la migración
en este país. Así, extrae las siguientes conclusiones, entre otras,
Defensor del Pueblo (Informe anual, 2020):

117
Derechos Humanos y migración: ¿en búsqueda de la dignidad del migrante?
Edgar Córdova Jaimes y Flor Ávila Hernández (Compiladores).
-La migración no solo permite sostener el crecimiento
demográfico, sino que, además, evita el envejecimiento
poblacional, aliviando los efectos sobre la economía a través
de dos vías. Por un lado, la población recién llegada es más
joven que la española, reforzando los tramos medios de la
pirámide poblacional, es decir, alivia el deterioro de la oferta
laboral potencial. Por otro lado, el alivio del envejecimiento
se produce por el impacto de la inmigración en la tasa de
fertilidad.
- El crecimiento de la población activa requiere actualmente
la aportación de fuerza laboral extranjera y su ocupación es
esencial para sostener el nivel de empleo.
- La inmigración laboral contribuye a mitigar los efectos
agregados en fase de desaceleración o crisis.
- Las economías más avanzadas requerirán la contribución de
inmigración laboral joven y cualificada.
- La inmigración ha colaborado a sostener el progresivo
incremento de la tasa de actividad femenina de las españolas
de forma muy notable, contribuyendo a resolver la llamada
«crisis de los cuidados.
- El mercado laboral español ha absorbido la inmigración sin
fricciones significativas ni duraderas.
- Los extranjeros no viven de las pensiones: su fuente principal
de renta procede del trabajo incluso en mayor medida que en
el caso de los españoles.
- Los extranjeros no gozan de preferencia alguna en las pensiones
y prestaciones de la Seguridad Social, que no discrimina
formalmente, a favor o en contra, por razones de origen.
- El trabajo inmigrante ha generado importantes efectos
económicos en todos los sectores de la economía.
La contundencia de estas conclusiones nos debe llevar a calificar
a la migración como un fenómeno transnacional ante el que deben
construirse puentes y no murallas.
118
 La migración en el entorno de la sostenibilidad y la Agenda 2030
Santiago A. Bello Paredes
Conclusiones
El desarrollo sostenible se configura como una línea urgente e
inaplazable de actuación, pública y privada, tendente a revertir la
situación del hábitat que afecta al ser humano. Para ello el desarrollo
sostenible debe transformarse de un mero ideal en el hábitat de la
actividad humana, a un principio legal que regule su comportamiento
presente y futuro, (Bello, 2022).
La eficacia jurídica de Agenda 2030 descansa más sobre la
reiteración de sus ODS en tratados internacionales previos, que
en su propia innovación jurídica; aunque sí debe destacarse una
importante labor compiladora de los principios y objetivos del
desarrollo sostenible.
De esta forma, resulta una obligación normativa insoslayable
en todos los Estados la de proporcionar una base jurídica para la
adaptación e integración de los ODS en los sistemas normativos
nacionales, que hagan infranqueable su incumplimiento.
Además, resultará necesario la creación de procedimientos
administrativos que garanticen la evaluación, previa y posterior, de
aquellas políticas públicas que se alineen con estos ODS.
En el ámbito migratorio, el imparable fenómeno de las
migraciones no puede ser contenido con medidas represoras, sino
con la elaboración y planificación de estrategias que permitan la
gestión razonable de estos movimientos de personas.
En esta dimensión, el PMM puede ser un instrumento vectorial
del futuro comportamiento de los Estados, ora individualmente, ora
integrados en organizaciones supranacionales.
En el ámbito de la economía española, y también europea, la
inmigración no solo tiene efectos positivos sobre el rejuvenecimiento
de su población, sino además del propio mercado de trabajo, por
lo que las economías más avanzadas requerirán la contribución de
inmigración laboral joven y cualificada.

119
Derechos Humanos y migración: ¿en búsqueda de la dignidad del migrante?
Edgar Córdova Jaimes y Flor Ávila Hernández (Compiladores).
Referencias bibliográficas
Asamblea General de las Naciones Unidas, Transformar nuestro mun-
do: la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible. A/RES/70/1
(2015). https://unctad.org/meetings/es/SessionalDocuments/
ares70d1_es.pdf, fecha de consulta 27 de marzo de 2023.
Bello Paredes, S.A. (2017), La sostenibilidad como principio rector de los
poderes públicos. En Laguna de Paz, J.C., Sanz Rubiales, I. y De
los Mozos Touya, I. (Coords), Derecho administrativo e integración
europea: estudios en homenaje al profesor José Luis Martínez López-
Muñiz, pp., vol. 2, tomo 2, pp. 1.197-1.216. Madrid: Ed. Reus.
Bello Paredes, S.A. (2020). Introducción a los ODS en la agenda 2023: el
principio de la sostenibilidad. Opción: Revista de Ciencias Humanas
y Sociales, núm. 93, 2, pp. 12-41.
Bello Paredes, S.A. (2022), Las migraciones como paradigma para la
agenda 2030 y los derechos humanos. Revista de la Facultad de
Derecho de México, tomo LXXII, núm. 282, pp. 37-54.
Cachón Rodríguez, L. y Aysa-Lastra, M. (2019), El Pacto Mundial para
la Migración Segura, Ordenada y Regular: un contrato social in-
ternacional, Anuario CIDOB de la Inmigración 2019 (noviembre de
2019), pp. 84-95.
Cardesa Salzmann, A. y Pigrau i Solé (2017). La agenda 2030 y los ob-
jetivos para el desarrollo sostenible. Una mirada crítica sobre su
aportación a la gobernanza global en términos de justicia distrib-
utiva y sostenibilidad ambiental, Revista Española de Derecho Inter-
nacional, núm. 69, pp. 279-285.
De la Mora Salcedo, F (2020). Construyendo el Pacto Mundial para la
Migración: la seguridad humana como paradigma diplomático.
Relaciones Internacionales: revista académica cuatrimestral de publi-
cación electrónica, núm. 43, 2020, pp. 87-110.
Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la “Aplicación
del Pacto Mundial para una migración segura, ordenada y regu-
lar sobre la base de los valores de la UE”, de fecha 25 de septiem-
120
 La migración en el entorno de la sostenibilidad y la Agenda 2030
Santiago A. Bello Paredes
bre de 2019, DOUE (C 14/24) de 15/01/2020.
Caldera Ynfante, J.E. (2020). Biocracia y derecho fundamental al nuevo
orden mundial en la postpandemia COVID-19. Utopía y praxis lati-
noamericana, año 25, extra núm. 4, pp. 33-49.
Guía de los Derechos Humanos a los ODS, elaborada por The Danis
Institute for Human Rights, (2015), https://sdg.humanrights.
dk/es, fecha de consulta 27 de marzo de 2023.
Gómez Isa, F. (1999). El derecho al desarrollo como derecho humano en el ám-
bito jurídico internacional. Bilbao: Ed. Universidad de Deusto.
Gómez Valcárcel, B. y Santomé Calleja, J.M. (2019). La cooperación
transfronteriza al servicio de la gobernabilidad democrática y la
cohesión social, en Bendelac Gordon, L. y Guillermo Ramírez, M.,
(coords.), (2019). La cooperación transfronteriza para el Desarrollo,
Madrid: Ed. Catarata y IUCL.
Gros Espiell, H. (1980). El derecho al Desarrollo sostenible como un
derecho de la persona humana, Revista de Estudios Internacionales,
núm. 1, pp. 41-60.
Informe anual 2019 del Defensor del Pueblo (2020). vol. 2. La contribu-
ción de la inmigración a la economía española. Madrid: Ed. De-
fensor del Pueblo.
Informe sobre las migraciones en el Mundo 2022, (2021). https://dig-
itallibrary.un.org/record/3951157?ln=es, fecha de consulta
27 de marzo de 2023.
Informe de la Comisión Mundial sobre el Medio Ambiente y el De-
sarrollo: Nuestro Futuro Común (Our Common Future), (1987),
http://www.un-documents.net/our-common-future.pdf,
Fcha de consulta 27 de marzo de 2023.
Kim, R. E. (2016). The Nexus between International Law and the Sus-
tainable Development Goals. Review of European, Comparative
& International Environmental Law, núm. 25 (1), pp. 15-26.
Ley 2/2011, de 4 de marzo, BOE núm. 55, (2011).
121
Derechos Humanos y migración: ¿en búsqueda de la dignidad del migrante?
Edgar Córdova Jaimes y Flor Ávila Hernández (Compiladores).
Mariño Jiménez, J.P., Flores Gamboa, S. y Bonilla, J.M. (2018). Sostenib-
ilidad versus sustentabilidad. Una propuesta integradora que in-
tegradora que desvirtúa su uso homólogo, Opción: Revista de Cien-
cias Humanas y Sociales, nº 87, pp. 1.391-1422.
Pacto Mundial para la Migración Segura, Ordenada y Regular, (2018)
https://undocs.org/es/A/CONF.231/3 , fecha de consulta
27 de marzo de 2023.
Piper, N., (2017). Migration and the SDGs. Global Social Policy, vol. 17,
núm. 2, pp. 231-238.
Programa 21 surgido de la Conferencia de Río de Janeiro. http://
www.un.org/spanish/esa/sustdev/agenda21/agen-
da21spchapter1.htm, fecha de consulta 27 de marzo de 2023.
Tratado de la Unión Europea (TUE), de 7 de febrero de 1992, DOUE
núm. C83 (2010).

122
 Capítulo 5. Aproximación del impacto
migratorio venezolano en Colombia
2021-2022*
Flor María Ávila Hernández**, Edinson Enrique Jimenez Bracho***,
Isidro de los Santos Olivo****, Over Humberto Serrano Suarez*****
Resumen
El presente trabajo de reflexión pone el énfasis en la dignidad del migrante
trabajador, desde sus derechos emergentes en el contexto del Estado receptor,
pasando por una reflexión teórico del concepto de dignidad humana, de la
ética de la hospitalidad, así como de las dificultades para la inserción laboral
efectiva en el Estado de acogida, en el presente caso de estudio se aborda el
aporte del migrante laboral venezolano en la economía colombiana en los
últimos 5 años. Se utiliza el método de investigación documental. Se concluye
la necesidad de intensificar los niveles de hospitalidad de los migrantes en
el Estado recepto, para realizar plenamente la acogida de migrantes, en sus
dignidad y derechos, como elementos también para el codesarrollo.
Palabras clave: ética de hospitalidad, derechos emergentes, inserción
laboral, codesarrollo.
* Este texto es producto de proyecto de investigación Derecho a la educación, nvas. tec-
nologías e inclusión digital en Colombia
** Universidad Colegio Mayor de Cundinamarca Colombia Jurista y catedrática venezolana. Abo-
gada y Doctora en Filosofía de los Derechos Humanos en la Universidad Federico II de Nápoles,
Italia. Post doctora en Derechos Humanos de la Universidad del Zulia. Magister Scientiarum en
Derecho Público y Ciencias Políticas de la Universidad del Zulia (Venezuela). Título de abogado
convalidado en la República de Colombia. Especialista en Derecho Constitucional en la Univer-
sidad Católica Andrés Bello. Profesora de posgrado en las Universidades Católica de Colombia
y Nacional. Docente e Investigadora del Grupo de Investigación: “Pedagogía y Derecho“, de la
Universidad Colegio Mayor de Cundinamarca. Miembro de Diversos Comités Científicos de Re-
vistas Arbitradas Scopus, incluida de la Revista Italiana telemática Filosofía del Diritto. Docente
invitada en la Universidad de Cassino y del Lazio Meridionale. Italia. E-mail: fmavila@unicol-
mayor.edu.co. ORCID https://orcid.org/0000-0002-0509-7249
*** Economista (1981), Magister en Gerencia de Empresas, Mención Gerencia Financiera
(1996), Abogado (2011), Doctor en Ciencias Económicas (2012). E-Mail: eejm55@gmail.
com . ORCID https://orcid.org/0000-0002-7155-8242
123
Derechos Humanos y migración: ¿en búsqueda de la dignidad del migrante?
Edgar Córdova Jaimes y Flor Ávila Hernández (Compiladores).

Approaching theVenezuelan migration impact in

Colombia 2021-2022

Abstract
The present work of reflection emphasizes the dignity of the migrant worker,
from their emerging rights in the context of the receiving State, going through a
theoretical reflection on the concept of human dignity, the ethics of hospitality,
as well as the difficulties for the effective labor insertion in the host State, in
the present case study the contribution of the Venezuelan labor migrant in
the Colombian economy in the last 5 years is addressed. The documentary
research method is used. The need to intensify the levels of hospitality of
migrants in the receiving State is concluded, to fully carry out the reception
of migrants, in their dignity and rights, as elements also for co-development.
Keywords: ethics of hospitality, emerging rights, job placement, co-
development.

**** Universidad Autónoma de San Luis Potosí. México. Abogado egresado de la Facultad de
Derecho de la Universidad Autónoma de San Luis Potosí, México. Doctor en Derecho
por la Universidad Complutense de Madrid, España. Autor de libros, artículos y ensayos
en el área de derecho constitucional. Miembro del Sistema Nacional de Investigadores
del CONACYT. Miembro del Instituto Iberoamericano de Derecho Constitucional. Actual-
mente es Profesor Investigador en la División de Estudios de Postgrado de la Facultad de
Derecho de la Universidad Autónoma de San Luis Potosí, México. E-mail: isidrodlso@
yahoo.com . ORCID https://orcid.org/0000-0001-6445-3103
***** Abogado, pasión por el ejercicio profesional, consultoría, asesoría, investigación, docen-
cia y la internacionalización en un contexto de comunicación hablada, escrita y audiovisu-
al. Doctor en Derecho, Maestría en Estudios Políticos, Derecho Penal y Criminología, Es-
pecialización en Sociología Jurídica, Antropología Forense, Filosofía del Derecho y Teoría
Jurídica. Experiencia laboral como docente universitario en pregrado y postgrado con
trayectoria en el campo del litigio (Derecho penal, administrativo, derechos humanos)
asesoría, consultoría, conferénciate y doctrinante nivel nacional e internacional (Dere-
chos, humanos, derecho penal, derecho ambiental, derecho constitucional y en temas
de paz y postconflicto), función pública (Inspector de Policía, Asesor Derechos Humanos
despacho del Procurador General de la Nación. Investigador (temas derecho penal, dere-
chos humanos, ambiental y periodismo). Coordinador de las Jornadas Interinstituciona-
les de Investigación Sociojuridicas con universidades de Bogotá de carácter público y
privado, coordinador del área de investigaciones, funciones exdirector del Centro de
Investigaciones Sociojuridicas Facultad de Derecho y docente Investigador Unicolmayor
, Miembro del Comité Interinstitucional de Investigaciones Unicolmayor. E-Mail: overser-
[email protected] , [email protected] . ORCID https://orcid.
org/0000-0001-7644-2639
124
 Aproximación del impacto migratorio venezolano en Colombia 2021-2022
Flor María Ávila Hernández, Edison Enrique Jiménez Bracho, Isidro de los Santos Olivo, Over Humberto Serrano Suárez
Introducción
El presente trabajo constituye un esfuerzo de investigación por
resaltar la política de inclusión laboral del Estado colombiano en
los últimos 5 años, a la luz de la dignidad del migrante y de sus
derechos humanos. Esta investigación se justifica, por un lado,
por la irrupción de la migración forzada de aproximadamente
2 millones de venezolanos en Colombia, a través de 5 oleadas
migratorias, originadas por la emergencia humanitaria compleja y
la crisis política, desde el año 2002 hasta la presente fecha y por el
otro lado, las necesidades del mercado laboral nacional colombiano.
Del mismo modo, se reconstruye filosóficamente el concepto de
dignidad como una categoría óntica del ser humano, inescindible de
la condición humana, independientemente del estatus migratorio,
socioeconómico o cultural. Se pone también de relieve la necesidad
de profundizar estudios transdiciplinarios entre ética, economía y
derecho, a la luz de la dignidad del migrante.
Para lo cual se desarrolló una investigación documental, de
carácter cualitativa y hermenéutica, para profundizar las diferentes
reflexiones teóricas y también se realiza una reconstrucción filosófica
del concepto de la dignidad humana, en particular de la dignidad
del migrante y de los derechos emergentes, en contextos de las
migraciones, especialmente, forzadas.

1. Reconstrucción del concepto de dignidad

humana y su significado en materia de migrantes
La dignidad humana es una de las nociones que se han ido
construyendo en la historia de la filosofía occidental. Varios
pensadores se han referido a ella, con sus matices, partiendo de
una concepción euroatlántica. Veamos: Marco Tulio Cicerón,
manifiesta que la dignidad consiste en el estatus de persona, en el
estatus universal de todos los seres humanos. En Santo Tomás de
Aquino, la dignidad se identifica con la bondad propia de una cosa
a cuenta de si misma, es decir, en el lugar que ocupa en la creación
divina.

125
Derechos Humanos y migración: ¿en búsqueda de la dignidad del migrante?
Edgar Córdova Jaimes y Flor Ávila Hernández (Compiladores).
Para Blaise Pascal (Pascal, 1966: 32), el hombre tiene una dignidad
propia, elevada por encima de la naturaleza. Pico de la Mirandola
(Pico della Mirandola, 2015, p. 29) , en pleno renacimiento, identifica
la dignidad humana con la autodeterminación, es decir, con la
potestad de la persona de decidir su propio proyecto de vida y, desde
luego, su proyecto de persona. En Kant (Kant, 2012), la dignidad
se identifica con el valor intrínseco que la ley moral tiene dentro
de nosotros, es decir, en la obligación de respeto a los demás y a
nosotros mismos, por el hecho de ser creados como seres libres, es
decir, el hecho de tener libertad humana.
En Feinberg (Feinberg, 1980: 151), la dignidad humana se
relaciona con el respeto de los derechos, es decir, con la capacidad
de presentar reclamaciones y de acceso a la justicia, de poder ejercer
activamente acciones para el ejercicio del derecho o, situaciones de
activismo judicial, para la restitución de los derechos.
Siguiendo a Rosen (Rosen, 2015: 24), la dignidad es un núcleo
trascendental, intangible e inalienable, base de los derechos morales
que tenemos por ser personas. Asimismo, la dignidad se funda en
los deberes de respeto mutuo y de respeto a los demás. Además,
la dignidad humana implica indefectiblemente, en el derecho, no
ser degradado, maltratado o menospreciado por la condición social,
económica o política. El mismo Rosen nos recuerda que, los actos
más atroces de la humanidad, se han cometido negándole a la
víctima su condición de ser digno, a través de actos simbólicos.
Ahora bien, en la actualidad, se observan muchas situaciones a nivel
universal, donde el inmigrante es despojado de su dignidad humana,
al punto que, algunos autores, los han llamado sujetos sin derechos
(Ferraioli, 2010). Esta consideración se sostiene en el hecho de que
muchos Estados limitan de forma considerable los derechos de los
inmigrantes, incluyendo los derechos humanos que por su naturaleza
son universales, en la practica el estado los reserva exclusivamente
para los nacionales (Ávila, 2018). En principio, el migrante tiene una
condición social asimétrica en el Estado receptor. Asimismo, hay una
destrucción de su identidad de origen y, muchas veces, de sus lazos
126
 Aproximación del impacto migratorio venezolano en Colombia 2021-2022
Flor María Ávila Hernández, Edison Enrique Jiménez Bracho, Isidro de los Santos Olivo, Over Humberto Serrano Suárez
familiares. Esto ocurre, en el ejemplo más conocido, con la diáspora
venezolana de aproximadamente 6 millones de migrantes forzados,
donde muchos de ellos tuvieron que separarse abruptamente de
sus familias y perder sus trabajos, así como su identidad social de
origen. La mayoría de ellos, de estos migrantes, quedan en los Estados
receptores, completamente invisibilizados, por cuanto, la mayoría de
ellos se encuentra en irregularidad migratoria. Consideramos que, bajo
este punto de vista, se requiere superar el vicio de la seguridad estatal,
mencionado por Foucault, de manera que la seguridad del Estado esté
al servicio de la condición humana, y no simplemente sea un mero
control o dispositivo de la seguridad del Estado. Por el contrario, el
biopoder estatal debe utilizarse como dispositivo para garantizar la vida
humana, atendiendo las necesidades vitales como salud, alimentación
y vivienda, todos estos aspectos considerados por Foucault entre los
elementos propios de la biopolítica (Ávila y otros, 2019)
¿Quiénes son las personas o migrantes que han sido de despojados
de su dignidad?
Este interrogante nos permite advertir que existen numerosos
ejemplos. Bajo este grupo, podemos incluir las personas privadas de
documentos de identidad; los migrantes forzados; los niños y adultos
apátridas; los sometidos a esclavitud laboral y sexual, entre otros.
Los prototipos se extienden al caso de los médicos cubanos, que son
neoesclavos laborales. La trata de personas en adolescentes niños y
niñas; los migrantes retornados que son rechazados en su país de
origen y en el país receptor, como en el caso de Venezuela, de los
migrantes venezolanos donde el usurpador del Gobierno Nacional
Nicolás Maduro ha afirmado que constituyen armas biológicas.
También los migrantes sin empleo, o bajo precarización laboral. Los
migrantes sin acceso a estudios y servicios médicos esenciales, así
como los migrantes enjaulados y separados de sus padres, por ser
indocumentados, como acontece en los Estados Unidos de América,
con los hijos de migrantes mexicanos.
Ante esta dura realidad humana, el llamado del Papa Francisco, es
claro y proclive para robustecer la integración plena de los migrantes.
127
Derechos Humanos y migración: ¿en búsqueda de la dignidad del migrante?
Edgar Córdova Jaimes y Flor Ávila Hernández (Compiladores).
De esta manera, el sumo pontífice afirma que:
Los migrantes me plantean un desafío particular por ser Pastor de una Iglesia
sin fronteras que se siente madre de todos. Por ello, exhorto a los países a una
generosa apertura, que en lugar de temer la destrucción de la identidad local
sea capaz de crear nuevas síntesis culturales. ¡Qué hermosas son las ciuda-
des que superan la desconfianza enfermiza e integran a los diferentes, y que
hacen de esa integración un nuevo factor de desarrollo! ¡Qué lindas son las
ciudades que, aún en su diseño arquitectónico, están llenas de espacios que
conectan, relacionan, favorecen el reconocimiento del otro! (S.S. Francisco,
Exhortación apostólica Evangelii gaudium, n. (2013,209-210).
Bajo la perspectiva de la ética de la hospitalidad para los
migrantes, afirmamos que la moral de la generosidad y solidaridad,
defiende el cuidado de los más vulnerables, incita la atención de
las necesidades cardinales con base a su desarrollo humano, en la
atención y cuidado de su proyecto de vida y, en superar, la lógica
de ser seres recíprocadores, como sostiene Adela Cortina (Cortina,
2017). Muchas veces, el rechazo al migrante pobre, es decir, la
aporofobia, se materializa en un súbito rechazo, por cuanto se
observa que, el migrante, no puede aportar nada a la otra parte y,
por tanto, al no ofrecer beneficios económicos, origina el desinterés
o preocupación mínima hacia los migrantes.
Al mismo tiempo, para una verdadera ética de integración,
corresponde deconstruir al migrante como extraño o enemigo y,
recomponerlo, como interlocutor, como hermano, en definitiva,
como ser humano digno. Desde este punto de vista, la invitación del
vicario de Cristo apunta a una edificación de la casa común, es decir,
de una gran familia humana, es decir, a través de cuatro acciones
afirmativas: acoger, proteger, promover e integrar. Por otro lado, los
migrantes poseen los derechos propios de toda persona, derivado
del derecho internacional de los derechos humanos. Asimismo,
tienen derechos específicos por ser refugiados, por el solo hecho
de existir principios del derecho internacional consuetudinario,
como el principio de no devolución, previstos en el artículo 33 de
la Convención de Ginebra de 1951 (Convencion de Ginebra, 1951);
en el artículo 22 de la Convención Americana de los Derechos
128
 Aproximación del impacto migratorio venezolano en Colombia 2021-2022
Flor María Ávila Hernández, Edison Enrique Jiménez Bracho, Isidro de los Santos Olivo, Over Humberto Serrano Suárez
Humanos (Convención Americana sobre DDHH, 1969) y el Informe
de la Conferencia Internacional sobre la Población y el Desarrollo
del Cairo. Por lo tanto, ningún Estado contratante podrá, por
expulsión o devolución, poner a un refugiado en fronteras donde
su vida o libertad corre peligro. De ahí que podamos hablar, en los
distintos Estados, de varios niveles de hospitalidad, desde la más
ínfima, como el simple reconocimiento de estadía del migrante
(muchas veces a través de visas humanitarias, permisos de estadía
temporal (TPS) de la Secretaría del Departamento de Inmigración;
en el caso de EEUU, Permisos de Permanencia, como los llamados
PEP en Colombia y, hasta el reconocimiento pleno, al derecho a la
integración y derechos de la ciudadanía social y política.
Bajo la perspectiva de la ética para la hospitalidad de los migrantes,
afirmamos que la ética de la hospitalidad defiende el cuidado de los
más vulnerables, la atención de las necesidades básicas con base a su
desarrollo humano, en la atención y cuidado de su proyecto de vida
y en superar la lógica de ser seres recíprocadores que afirma Adela
Cortina. Muchas veces, el rechazo al migrante pobre se origina en
la aporofobia, es decir, en un rechazo por cuanto se observa que
el migrante no puede aportar nada a la otra parte y por lo tanto,
al no ofrecer beneficios económicos, esto origina el desinterés o
preocupación hacia estos migrantes.
Al mismo tiempo, para una verdadera ética de integración,
corresponde deconstruir al migrante como extraño o enemigo y
reconstruirlo como interlocutor, socio o hermano. Bajo este punto
de vista, la invitación del Papa Francisco es a la construcción de la
casa común, es decir, de una gran familia humana, es decir, a través
de cuatro acciones afirmativas como acoger, proteger, promover e
integrar. Por otro lado, los migrantes poseen los derechos propios
de toda persona, derivado del derecho internacional de los derechos
humanos. Asimismo, tienen derechos específicos mucho muchos
de ellos por ser refugiados, por existir principios del derecho
internacional consuetudinario, como el principio de no devolución,
previstos en el artículo 33 de la Convención Europea, en el artículo

129
Derechos Humanos y migración: ¿en búsqueda de la dignidad del migrante?
Edgar Córdova Jaimes y Flor Ávila Hernández (Compiladores).
22 de la Convención Americana de los Derechos Humanos y en el
Informe de la Conferencia Internacional sobre la Población y el
Desarrollo del Cairo (1994), sobre protección de refugiados. Por lo
tanto, ningún Estado contratante podrá, por expulsión o devolución,
poner a un refugiado en fronteras donde su vida o libertad corre
peligro. Entonces, tenemos en los distintos Estados varios niveles de
hospitalidad, desde la más baja, como el simple reconocimiento de
estadía del migrante (muchas veces a través de visas humanitarias,
permisos de estadía temporal (TPS) de la Secretaría del Departamento
de Inmigración, en el caso de EEUU, Permisos de Permanencia como
en los llamados PEP en Colombia) al reconocimiento pleno, al derecho
a la integración y derechos de la ciudadanía social y política.

2. Algunas consideraciones sobre la migración

venezolana en el mercado laboral colombiano
Las sociedades en general se establecen como prioridad vivir con
ciertos grados de bienestar y desarrollo. El primero, les permite a
los individuos sentir la satisfacción de vivir en condiciones físicas,
mentales y económicas, capaces de proveerles la tranquilidad de vivir
bien. El segundo, les plantea el reto de ser agentes de ese desarrollo,
a través de su participación en el trabajo. Luego, el trabajo junto al
capital, la tecnología y el apoyo de los gobiernos, se constituyen en
las herramientas para lograr ese bienestar y desarrollo.
Es así como la participación de los individuos con su fuerza de
trabajo, aunado a los otros factores de producción mencionados
anteriormente, les permiten a los países lograr la producción de los
bienes y servicios, que le son necesarios para subsistir y lograr cierto
grado de crecimiento económico. En la medida que esta conjunción
de esfuerzos redunde en grandes volúmenes de producción capaces
de exceder la demanda interna de los mismos, en esa medida se
podrá colocar ese excedente en los mercados de otros países, a través
de la exportación de los mismos.
Por lo anterior, los gobiernos establecen ciertas políticas de apoyo
e incentivos para la producción de bienes y servicios, tales como

130
 Aproximación del impacto migratorio venezolano en Colombia 2021-2022
Flor María Ávila Hernández, Edison Enrique Jiménez Bracho, Isidro de los Santos Olivo, Over Humberto Serrano Suárez
reducción de impuestos, otorgamiento de créditos flexibles, facilidades
para la importación de insumos, entre otros, contribuyendo a una
mayor incorporación de su población al mercado de trabajo.
Cuando se habla del mercado laboral en un país, esta hace referencia
a la totalidad de individuos de una población que se encuentran
disponible y en capacidad de participar en el proceso productivo de
las naciones. Por convención internacional, generalmente dentro de
este mercado laboral de trabajo, se encuentran variables tales como:
Población Económicamente Activa (PEA), Población Ocupada (PO)
y la Población Desocupada o Inactiva (PD). En el caso de Colombia
se distingue, dentro de los trabajadores ocupados, los ocupados
informales siendo éstos quienes trabajaron alguna vez con o sin
remuneración en empresas, negocios y establecimientos con menos
de 5 empleados actuando como trabajadores, jornaleros o peones.
Por otra parte, la PEA está conformada por aquellos individuos
de un país con edad para trabajar (aproximadamente entre los 12 y
los 57 años las mujeres y 65 años los hombres), en el que se supone se
encuentran todos los individuos con edades hábiles para el trabajo.
La PO, la integran aquellos individuos que se encuentran realizando
un trabajo, por el cual reciben periódicamente un salario. La PD está
integrado 10. Por aquellos individuos o personas que no realizan
trabajo alguno la mayor cantidad del tiempo, bien porque no lo
encuentran o bien porque lo perdieron y en consecuencia no reciben
salario periódico alguno (www.minsalud.gov.co/trabajoEmpleo/
Paginas/definiciones.aspx).

3. Impacto de la migración venezolana en el

mercado laboral colombiano
Durante la última década Venezuela ha atravesado una crisis
humanitaria producto de las malas gestiones gubernamentales, la
ausencia de políticas económicas coherentes, la corrupción y la falta
de atención a problemas como el desempleo, la hiperinflación y la
seguridad alimentaria (Ávila y otros, 2018). Esta situación ha traído
como consecuencia la movilización de grandes flujos migratorios,

131
Derechos Humanos y migración: ¿en búsqueda de la dignidad del migrante?
Edgar Córdova Jaimes y Flor Ávila Hernández (Compiladores).
flujos éstos que han tenido como destino una gran cantidad de países
del mundo, concentrándose la mayor inmigración en Colombia,
Ecuador y Perú. (70%) de la diáspora y el resto de ellos entre EEUU
y Europa. De acuerdo con la Agencia de las Naciones Unidas para
los Refugiados (ACNUR) citado en el Informe del Banco Mundial
(BM) del 26 de noviembre de 2019, desde 2016 hasta noviembre de
2019, aproximadamente 4,6 millones de personas han abandonado
Venezuela y el 80% de ellas (3.680.000 personas aproximadamente)
se encuentran en países latinoamericanos. Siendo los principales
países receptores en cifras aproximadas: Colombia (1.300.000
personas), Perú (768.357 personas), Chile (288.233 personas) y
Ecuador (263.000 personas). (CNN, 2019)
Por otro lado, Migración Colombia sincera las cifras relacionadas
con la migración a Colombia, reportando la presencia de 1.408.055
venezolanos para mediados del año 2019. De ese número, 742.390
se encuentran en situación regular, vale decir, con documentación
y permisos para trabajar libremente (como el PEP y visados ante
Cancillería de Colombia), y 665.655 en situación irregular (ingreso
sin autorización al país o superaron el tiempo de permanencia). Al
observar estas cifras, se evidencia como Colombia es el país con el
mayor número de inmigrantes venezolanos en Latinoamérica.
También, los gobiernos de Colombia desde el año de 2018 hasta la
actualidad han implementado acciones como por ejemplo el Permiso
Especial de Permanencia (PEP), que buscan la regularización de
la situación de estatus a los migrantes y refugiados venezolanos,
constituyéndose estas acciones en el mayor proceso de regularización
de estatus de migrantes y refugiados de la región.
Los procesos migratorios provocan en los países receptores
impactos poblacionales, medioambientales, económicos, sociales y de
codesarrollo. Indudablemente, estos impactos se han visto reflejados
en Colombia. A continuación, se describen estas manifestaciones:
Impactos poblacionales: De acuerdo a informes realizados
por investigaciones realizadas, autoridades locales y medios de
comunicación, la migración venezolana en Colombia en su gran
132
 Aproximación del impacto migratorio venezolano en Colombia 2021-2022
Flor María Ávila Hernández, Edison Enrique Jiménez Bracho, Isidro de los Santos Olivo, Over Humberto Serrano Suárez
mayoría se ha ubicado en las zonas fronterizas con Venezuela. Esta
información es confirmada por (Bahar y otros, 2018, p. 6), cuando en
su libro dicen:
“Como era de esperarse, los migrantes venezolanos recién regularizados
se encuentran altamente concentrados en la frontera en solo 8 municipios
colombianos (de un total de 1.122 municipios) que albergan a más del
31% de todos los migrantes. La concentración per cápita de estos munici-
pios también es grande. Puerto Santander (en el departamento Norte de
Santander), Villa del rosario (Norte de Santander) y Maicao (La Guajira)
tienen la mayor concentración per cápita de migrantes venezolanos, con
23,5 por ciento, 17,5 por ciento y 16,5 por ciento respectivamente……..”
Otro aspecto importante a considerar, es el hecho de que estas
poblaciones ubicadas en estos municipios fronterizos, en su mayoría
son inmigrantes con alto grado de vulnerabilidad económica y
educativa, puesto que carecen de recursos para poder trasladarse
a otros municipios alejados de la frontera y su nivel educativo
no alcanza a cubrir la educación secundaria. A continuación, se
presenta la información de la cantidad de inmigrante venezolanos,
ubicados en los municipios del país con una participación del 10% o
más con respecto a la población local.

4. Análisis de datos que reflejan la realidad de la

migración venezolana
A continuación de datos disponible sobre cuatro factores; a)
Impactos medioambientales, b) Impactos económicos, c) Impactos
sociales, d) Impactos de codesarrollo:
Al observar la tabla 1 se evidencia la participación de la población
de migrantes con respecto a la población local en municipios
fronterizos con Venezuela, significando una alta incidencia en el
incremento poblacional que, a su vez, tiene repercusiones en los
servicios públicos de la localidad. Por otra parte, si bien es cierto las
cifras de migrantes en los municipios fronterizos considerados en la
tabla anterior son considerados elevados, el comportamiento en el
resto de los municipios, especialmente los más poblados, presenten
una situación diferente ya que manifiestan una menor densidad
133
Derechos Humanos y migración: ¿en búsqueda de la dignidad del migrante?
Edgar Córdova Jaimes y Flor Ávila Hernández (Compiladores).
de inmigrantes, que en algunos casos no llega a representar el
1% de participación en la población local. De acuerdo al Registro
Administrativo de Migrantes Venezolanos (RAMV), las grandes
ciudades albergan una pequeña participación de migrante: Bogotá
0,53%, Medellín 0,46%, Cali 0,43%, Barranquilla 1,74% y Cartagena
1,34%, con lo cual, estas urbes tienen una mayor capacidad para
absorber e integrar a los migrantes venezolanos.

Tabla 1: Municipios con participación de migrantes mayor al 10% con respecto a la población
local Colombia- 2018
POBLACION PARTICIPACION1 NÚMERO DE
MUNICIPIO DEPARTAMENTO (1) (%) INMIGRANTE2
Pto. Santander Norte de Santander 8.938 23,58 2.108
Villa del rosario Norte de Santander 107.288 17,46 18.732
Maicao La Guajira 178.832 16,63 29.740
Arauca Arauca 91.875 15,63 14.360
Manaure Cesar 10.479 15,41 1.615
Fonseca La Guajira 43.728 13,60 5.947
Tibú Norte de Santander 56.510 11,83 6.685
Villanueva Bolívar 24.581 11,43 2.810
Santa Lucia Atlántico 16.624 10,46 1.739
La Paz Santander 4.921 10,13 499
Fuente: (Bahar D. Dooley, M. Huang, C., 2018, 8). Integración de los venezolanos en el
mercado laboral colombiano. Dirección Administrativa Nacional de Estadística (DANE).
Censo Nacional de Población y Vivienda (2018).
Impactos medioambientales: El flujo migratorio de venezolanos
a Colombia y su concentración en zonas fronterizas, ha ocasionado
ciertos desórdenes en materia de |planificación urbana, se
han instalado en ciertas construcciones precarias o viviendas
improvisadas construidas con cualquier material a su alcance para
poder pasar la noche en zonas no consolidadas de los municipios,
así como la ocupación de espacios públicos como parques o vías

1 Jiménez Edinson (2020). Estimaciones a partir de las cifras dadas por el DANE y BAHAR,
DOOLEY Y HUANG.
2 Jiménez Edinson (2020). Estimaciones a partir de las cifras dadas por el DANE y BAHAR,
DOOLEY Y HUANG
134
 Aproximación del impacto migratorio venezolano en Colombia 2021-2022
Flor María Ávila Hernández, Edison Enrique Jiménez Bracho, Isidro de los Santos Olivo, Over Humberto Serrano Suárez
del casco urbano de las ciudades, y hasta en los alrededores de los
terminales terrestres, como ocurrió durante el año 2019 en ciudades
como Bogotá, Medellín, Cali, entre algunas ciudades. La permanencia
en estos espacios, por parte de los inmigrantes no es de forma
permanente, generalmente se mantienen allí hasta tanto reciban
algún tipo de ayuda por los organismos nacionales o internacionales
(traslados a campamentos) o bien se van incorporando al mercado
laboral formal o informal (BIRF/Banco Mundial, informe 2019)
La oportunidad que ofrecen las migraciones es precisamente que
estas situaciones ameritan la actuación de las autoridades locales
en la solución de estas problemáticas, ameritando en la mayoría
de los casos la inversión en la ampliación de los servicios públicos,
construcción de viviendas, incremento del empleo, entre otros
beneficios.
Impactos económicos: El impacto económico de la inmigración
venezolana a Colombia, es necesario estudiarlo desde dos puntos
de vista. Por un lado, lo que significa la inversión que el Estado
colombiano a dispuesto para la atención de esta población y, por otro
lado, la contribución que la inmigración venezolana ha aportado a la
economía del país.
Luego, al precisar la inversión colombiana en la atención de la
inmigración venezolana, se puede comentar la intervención dada
por el Dr. Carlos Holmes Trujillo3 Canciller de la República para el
momento en el Foro conjunto realizado en la Universidad del Rosario
y auspiciado por la Universidad del Rosario, la Fundación Konrad
Adenauer y las Naciones Unidas el 1 de octubre de 2018, sobre la
migración venezolana. De acuerdo a sus palabras, en un escenario
base y proyectado hasta el año 2021, se estima un desembolso de
aproximadamente 12 billones de pesos (3.077 millones de USD). En un
escenario pesimista, se requerirían cerca de 26 billones de pesos (6.667
millones de USD). Lo que significan grandes esfuerzos y reacomodo
presupuestales para atender la educación, salud, trabajo, entre otros
aspectos, que originan la estancia de los migrantes en el país.
3 Desde el 7 de agosto de 2018- al 12 de noviembre de 2019.
135
Derechos Humanos y migración: ¿en búsqueda de la dignidad del migrante?
Edgar Córdova Jaimes y Flor Ávila Hernández (Compiladores).
Es importante destacar que, para la atención de los inmigrantes
venezolanos, el Gobierno colombiano ha solicitado la cooperación
multilateral para la atención de esta contingencia, donde las Naciones
Unidas, la Organización Internacional para la Migración (OIM), la
Organización de Estados Americanos (OEA), Banco Interamericano
de Desarrollo y de países amigos como los Estados Unidos, han
tenido una importante contribución.
Por otro lado, en cuanto a la participación de los inmigrantes
venezolanos en la economía de Colombia, tiene mención especial
la contribución de los profesionales y técnicos venezolanos en la
industria petrolera colombiana. La empresa Pacific Rubiales (2011),
se constituye en la empresa que absorbe laboralmente la llegada de los
venezolanos que habían trabajado en la empresa petrolera Petróleos
de Venezuela Sociedad Anónima (PDVSA), esta incorporación
permitió fueran aplicadas las técnicas de exploración y extracción
de petróleo pesado, logrando incrementar la producción de petróleo
de 25.000 barriles al día (bpd) en el año 2007, a 230.000 a bpd para
el año 2011. Representado un incremento del 25% de la producción
de petróleo al día de Colombia, y un incremento de sus ingresos
superior a los 7.438 millones de dólares americanos al año.
Asimismo, mención especial debe darse a esa población migrante
que, en los años 2016 y 2017, en su tránsito por el eje cafetero para
dirigirse a países como Ecuador, Perú, Chile y Argentina, la mayoría
de ellos aprovecharon el ofrecimiento de los agricultores cafeteros
de participar en la recolección de la producción de café a cambio de
posada, comida y módicos salarios. Lamentablemente, al momento
de escribir este ensayo, no fue posible la obtención de cifras que
permitan medir el impacto de esta participación de los venezolanos
en la actividad cafetalera para estos años referidos.
En síntesis, la inmigración de entrada produce choques e
incomodidades a la población receptora, pero en la medida que estos
son incorporados a las políticas públicas y se incorporan al mercado
laboral, a mediano y largo plazo se observa el producto de tal inversión
a través de la mejora en la producción y el crecimiento económico.
136
 Aproximación del impacto migratorio venezolano en Colombia 2021-2022
Flor María Ávila Hernández, Edison Enrique Jiménez Bracho, Isidro de los Santos Olivo, Over Humberto Serrano Suárez
Impactos sociales: El proceso migratorio se caracteriza por ser un
elemento de impacto a las condiciones sociales de los receptores de
estos. Ello es así porque la incorporación de estos grupos de migrantes
produce la interrelación con las costumbres, formas de relación, ciertos
comportamientos, entre otros aspectos, de la región o zona receptora
produciéndose un proceso modificatorio tanto para los migrantes
como para los nativos que los reciben. También, la incorporación de
migrantes en la zona o región receptora, en contrario, pueden ocasionar
ciertas resistencias, sobre todo si las costumbres, comportamientos y
actitudes chocan con sus tradiciones étnicas y culturales a los que
generalmente vienen acompañadas por dificultades socioeconómicas.
Por otra parte, la migración puede ser una oportunidad para
lograr la modernización social hacia las personas e incluso a un
proceso de apertura de las mentalidades, esto como consecuencia de
conocer y experimentar las relaciones personales con otras personas
con costumbres diferentes, distintas formas de interrelacionarse y
nueva visión para enfrentar ciertos problemas. Estas aceptaciones
por parte de la población receptora, de entrada, no es fácil y rápida
requiere de cierto tiempo de aprehensión y comprensión, pero a la
larga produce un enriquecimiento de la pluricultural de los pueblos.
Impactos de codesarrollo: Es importante entender lo que significa
el impacto al codesarrollo, un planteamiento que ha sido acogido a
partir de los distintos procesos migratorios que se han producido
en Europa principalmente, desde la década de los años setenta. Esta
tiene que ver con la participación de los migrantes en los procesos
productivos, educativos, tecnológicos, culturales, entre otros
procesos, en el país receptor. Por supuesto, en la medida que la
población migrante tenga participación en estos procesos de manera
regular, en esa medida estará contribuyendo a impactar la mejora
en los procesos productivos, educativos, tecnológicos y culturales.
Estos impactos, redundarán a mediano y largo plazo en una mejora
en el crecimiento económico y porque no en el desarrollo del país,
como consecuencia de la vinculación de las políticas de desarrollo
con la participación del flujo de migrantes (Sempere, 2012, p. 3).

137
Derechos Humanos y migración: ¿en búsqueda de la dignidad del migrante?
Edgar Córdova Jaimes y Flor Ávila Hernández (Compiladores).
Luego, como ejemplo de lo que es capaz de lograr la inmigración en el
desarrollo de los países receptores, es importante destacar la participación
de los técnicos expertos petroleros venezolanos en la industria petrolera
colombiana. Como se recordará, en el año 2003, el entonces presidente
de Venezuela Hugo Chávez, echo a la calle a más de 20.000 trabajadores
petroleros (profesionales, técnicos y trabajadores calificados), cientos de
esos expertos tenían el conocimiento y la experiencia que la industria
petrolera colombiana buscaba, contribuyendo con el despegue petrolero
que el país ha experimentado en los últimos años (Peinado, 2011).
Esta fusión en el trabajo de los técnicos venezolanos con los técnicos
colombianos en la industria petrolera colombiana, trajo beneficios para
el técnico local pues le permitió conocer y participar de nuevos procesos
y tecnologías antes no practicadas y que a la larga hacen parte ahora de
su patrimonio de conocimientos.
Otro impacto importante de la inmigración venezolana a
Colombia, se refleja en el aporte a las instituciones educativas,
especialmente a las universidades, donde la mayoría de ellos se
incorpora a la docencia e investigación con grados de Doctorados
y Postdoctorados, constituyendo esta participación un importante
aporte al desarrollo del conocimiento y la investigación a los grandes
problemas de la sociedad colombiana.
Por otra parte, la incorporación de los inmigrantes venezolanos
con este nivel educativo, se constituye en un personal de alto nivel,
que trae ya una plusvalía y que pueden contribuir en la actualización
de los pensum de estudios de las Universidades del país, en los
grupos de investigación y contribuir activamente de esa manera en
el desarrollo intelectual y educativo.

Conclusiones
La dignidad humana es irrenunciable. Los derechos emergentes
exigen hoy nuevas reivindicaciones, respetar la esencia de las
personas, sus proyectos personales, sus proyectos de vida y el
derecho a continuarlo en la sociedad de acogida, independiente de
su estatus económico o migratorio.

138
 Aproximación del impacto migratorio venezolano en Colombia 2021-2022
Flor María Ávila Hernández, Edison Enrique Jiménez Bracho, Isidro de los Santos Olivo, Over Humberto Serrano Suárez
Hoy la dignidad del migrante es condición para la democracia del
país de acogida, como categorías para la inclusión y participación, para
la construcción de sociedades de acogida, inclusivas y solidarias, en el
marco de un renovado derecho internacional de los derechos humanos.
La incorporación de los inmigrantes en la sociedad colombiana y
en la actividad económica, da la oportunidad de que éstos participen
plenamente y contribuyan en la economía y con el codesarrollo del país.
La integración económica no sólo beneficia a los migrantes, sino que
también beneficia a la región o país que los reciben puesto, que los nuevos
trabajadores inmigrantes, traen nuevas ideas, proyectos, plusvalía o
valor agregado por la formación académica o profesional que traen y
nuevas formas de enfrentar ciertas problemáticas, que redundan, como
se verifica en la experiencia latinoamericana, en la innovación económica,
aumento de la demanda agregada y reducción de la pobreza.
Las políticas implementadas por el Gobierno de Colombia en materia
de inmigración, deben ser reconocidas tanto por el país como por la
comunidad internacional, principalmente en materia de lucha contra
la apatridia, al otorgar la nacionalidad colombiana por nacimiento
a los hijos de los migrantes venezolanos (Ávila y otros, 2020), el
Permiso Especial de Permanencia o PEP, como buenas prácticas de
regularización migratoria e integración para la Región latinoamericana,
puesto que las mismas se constituyen en esfuerzos considerables para
solventar la grave y difícil situación de los inmigrantes venezolanos,
desplazados forzadamente por la emergencia humanitaria compleja,
que vive en las dos últimas décadas Venezuela.

Referencias bibliograficas
Ávila, F. (2018) Challenges of migration in context of cosmopolitan citizenship.
Journal of Mediterranean Knowledge. Disponible en: http://elea.uni-
sa.it:8080/xmlui/bitstream/handle/10556/4103/143-Ar-
ticle%20Text-527-1-10- 20181211.pdf?sequence=1&isAl-
lowed=y Fecha de consulta: 18 de enero de 2020
Ávila, F. Caldera, J. Woolcott, O. Martín, V. (2019). Biopoder, bio-
política, Justicia restaurativa y criminología crítica. Una perspec-
139
Derechos Humanos y migración: ¿en búsqueda de la dignidad del migrante?
Edgar Córdova Jaimes y Flor Ávila Hernández (Compiladores).
tiva alternativa de análisis del sistema penitenciario colombiano.
Utopía y Praxis Latinoamericana, 24(2), (p.p.169-189). Disponible en:
https://produccioncientificaluz.org/index.php/utopia/article/
view/27436 Fecha de consulta 18 de enero de 2020
Ávila, F. Woolcott, O. Navas, F. (2018) El Derecho a la alimentación y a
la seguridad alimentaria: Referencias a Venezuela y Perú. Opción,
Año 34, Especial No.18: (p.p. 991-1022)
Ávila, F. Rodríguez, M. De los Santos, I. (2020) Reflexiones sobre Nacionalidad,
la Apatridia y Derechos de los Niños y Niñas. Novum Jus. Vol. 14, No. 2.
Bahar, D. Dooley, M. Huang, C. (2018). Integración de los Venezolanos
en el Mercado Laboral Colombiano. Mitigando Costos y Maximizando
Beneficios. Documento de Investigación. Global Economy and De-
velopment at Broking. Washington D.C. USA. (p. 23).
Banco Mundial (2019). La Migración Venezolana, más allá de las fronteras.
Disponible en: Corporación Financiera Internacional (p. 3.)
https://twitter.com/BancoMundial?ref_src=tw src%5E-
google%7C twcamp%5Eserp%7Ctwgr%5Eauthor Fecha de
consulta: 20 de enero de 2020.
Peinado, F. (2011). La diáspora venezolana que enriqueció a Colombia.
BBC News Mundo Disponible en: https://www.bbc.com/
mundo/noticias/2011/06/110607_colombia_venezuela_
petroleo_fp (9-06-2011). Fecha de la ultima consulta 29- 03-2023.
CNN en español. (2019). Ya son más de 4 millones de migrantes y refugia-
dos venezolanos en el mundo, según Acnur. Disponible en: https://
cnnespanol.cnn.com/2019/06/07/mas-de-4-millones-de-
migrantes-y-refugiados-venezolanos-en-el-mundo-segun-
acnur/ Fecha de consulta: 20 de enero de 2020.
Cortina, A. (2019). Aporofobia, el rechazo al pobre. Un desafío para la democ-
racia. Barcelona: Paidós, 2017.
Convención de Ginebra de 1951. (1951) Disponible en: https://www.
acnur.org/5b0766944.pdf Fecha de consulta: 20 de enero de 2020.

140
 Aproximación del impacto migratorio venezolano en Colombia 2021-2022
Flor María Ávila Hernández, Edison Enrique Jiménez Bracho, Isidro de los Santos Olivo, Over Humberto Serrano Suárez
Convención Americana sobre Derechos Humanos. (1969) Disponible
en: https://www.corteidh.or.cr/tablas/17229a.pdf Fecha
de consulta: 20 de enero de 2020.
Feinberg, J. (1980). The nature and value of rights. En Rights, justice and the
bounds of liberty, Princeton, Princeton University Press, 1980.
Ferraioli, L. (2010). Derechos y Garantías. La ley del más débil. Madrid, Trotta.
Informe de la conferencia internacional sobre la población y el desar-
rollo del Cairo (1994), disponible en: https://www.unfpa.org/
sites/default/files/pub-pdf/icpd_spa.pdf Fecha de consul-
ta: 20 de enero de 2020.
Kant, I. (2012). Fundamentación para una metafísica de las Costumbres. Ed-
itorial Alianza.
Ministerio de Salud (2020). Boletines de indicadores laborales. Obser-
vatorio del Mercado de Trabajo. Disponible en: https://www.
minsalud.gov.co/trabajoEmpleo/Paginas/definiciones.
aspx . Fecha de consulta: 12 de febrero de 2021.
Rosen, M. (2015). Dignidad. Su historia y significado. Editorial Trillas.
Mexico. 2015. Pág 24.
Pascal, Pensées, 200, Penguin, Harmondswordth, 1966.
Pico della Mirandola. Citado por Michael Rosen en su libro Dignidad.
Su historia y significado. 2015. Pág. 29.
S.S. Francisco, (2013) Exhortación apostólica Evangelii gaudium, n.
(209-210). Disponible en: https://www.vatican.va/content/
francesco/es/apost_exhortations/documents/papa-fran-
cesco_esortazione-ap_20131124_evangelii-gaudium.htm-
l#Cuidar_la_fragilidad Fecha de consulta: 15 de enero de 2020.
Sempere, J. (2012). 5 impactos Territoriales y Socioeconómicos de las Mi-
graciones. Universidad de Alicante. Disponible en: https://per-
sonal.ua.es/es/jd-sempere/migraciones/5-impactos-terri-
toriales-y-socioeconomicos-de-las-migraciones.html. (p. 3).
fecha de consulta: 16 de enero de 2020.
141
 Capítulo 6. Prevención y protección de
derechos humanos de migrantes venezolanos
por el sistema de alertas tempranas de la
defensoría del pueblo de Colombia
Ana Carolina Sánchez-Sánchez*
Resumen
El trabajo tiene como objetivo analizar la importancia del Sistema de Alertas
Tempranas de la Defensoría del Pueblo de Colombia en la protección de
Derechos Humanos en el contexto de conflicto armado interno, enfatizando
en las advertencias que esta institución ha realizado a favor de los migrantes
venezolanos que se encuentran en el departamento de Norte de Santander
(Colombia). La metodología adoptada consistió en el estudio documental del
tema y de los informes de Alertas Tempranas emitidos para el departamento
en mención. Se concluye que el Sistema de Alertas Tempranas si bien ha sido
diseñado para advertir riesgos sobre la población civil en el contexto de conflicto
armado colombiano, dicho conflicto se ha extendido hacía territorio fronterizo
venezolano, y esto ha implicado que las Alertas Tempranas consideren advertir
los múltiples riesgos a los que están siendo sometidos los migrantes venezolanos,
a fin de conminar a las autoridades colombianas concernidas para que se ejerzan
medidas preventivas y de restablecimiento de derechos a favor de esta población.
Palabras clave: Sistema de Alertas Tempranas, Alertas Tempranas,
Derechos Humanos, Derecho Internacional Humanitario,
conflicto armado y migración.
* Abogada de la Universidad Autónoma de Bucaramanga (2009). Magister en Protección Interna-
cional de los Derechos Humanos (2019) Universidad de Alcalá de Henares, España, Magister en
Derecho Constitucional (2014) Centro de Estudios Políticos y Constitucionales de Madrid, España
y Especialista en Derecho Constitucional (2012) de la Pontificia Universidad Javeriana de Bogotá.
[email protected], celular. 3012047422. El presente trabajo es producto del
proyecto de investigación titulado “El sistema de alertas tempranas de la Defensoría del Pueblo
de Colombia: Análisis de su eficacia en la protección y prevención de vulneraciones de derechos
humanos y del derecho internacional humanitario”. – Programa Derecho. - Universidad del Sinú-
Elías Bechara Zainum- Colombia. ORCID https://orcid.org/0000-0002-9042-2666 .
142
 Prevención y protección de derechos humanos de migrantes venezolanos por el sistema de alertas tempranas...
Ana Carolina Sánchez-Sánchez

Prevention and Protection of Human Rights ofVenezuelan

Migrants Through the EarlyWarning System of the
Colombian Ombudsman
The objective of the paper is to analyze the importance of the Early Warning
System of the Colombian Ombudsman’s Office in the protection of Human
Rights in the context of internal armed conflict, emphasizing the warnings
that this institution has issued in favor of Venezuelan migrants who They
are in the department of Norte de Santander (Colombia). The methodology
adopted consisted of the documentary study of the subject and the Early
Warning reports issued for the department in question. It is concluded that
the Early Warning System, although it has been designed to warn of risks
to the civilian population in the context of the Colombian armed conflict,
said conflict has spread to the Venezuelan border territory, and this has
implied that Early Warnings consider warning the multiple risks to which
Venezuelan migrants are being subjected, in order to urge the Colombian
authorities concerned to exercise preventive measures and to restore rights
in favor of this population.
Keywords: Early Warning System, Early Warnings, Human Rights,
International Humanitarian Law, armed conflict, and
migration.

Introducción
El conflicto armado interno en Colombia ha tenido grandes
repercusiones en la población civil, quienes por décadas han
soportado las insolencias de un conflicto prolongado entre grupos
armados ilegales y el Estado, uno de los más largos y crueles del
mundo, con millones de víctimas al rastre. Dentro de la historia de
dicho conflicto se ha contado con periodos de mayor recrudecimiento,
principalmente en la década de las noventa del siglo pasado, con el
origen y establecimiento de las Autodefensas Unidas de Colombia y
sus enfrentamientos con las guerrillas existentes. Fue precisamente,
el aumento de las violaciones sistemáticas de Derechos Humanos
y del Derecho Internacional Humanitario en este periodo, lo que
originó el Sistema de Alertas Tempranas de la Defensoría, instituido
con la finalidad de advertir sobre riesgos a la población civil en el
143
Derechos Humanos y migración: ¿en búsqueda de la dignidad del migrante?
Edgar Córdova Jaimes y Flor Ávila Hernández (Compiladores).
contexto del conflicto armado vivido. Al mismo tiempo, el conflicto
armado se ha extendido hacia la frontera con Venezuela, y esto
ha significado un agravante de vulnerabilidad para los migrantes
venezolanos que deben cruzar por ella, exponiéndolos a múltiples
violaciones de Derechos Humanos y del Derecho Internacional
Humanitario, que como veremos en el desarrollo del capítulo han
sido objeto de Alerta Temprana. De manera, que analizaremos la
importancia de la Defensoría del Pueblo a través del Sistema de
Alertas Tempranas en la protección de los DDHH de la población
migrante venezolana y de su rol en la recomendación de políticas
públicas de protección por parte del Estado a favor de estos.

1. El deber de prevención y protección de los

Derechos Humanos
El “deber de prevención” de vulneración de Derechos Humanos
(DDHH) por parte de los Estados se encuentra desarrollado en
distintos instrumentos internacionales de carácter universal y
regional adoptados en el ordenamiento jurídico interno colombiano,
los cuales han servido de fundamento para la política pública de
prevención de vulneración de DDHH en el marco del conflicto
armado interno.
En el Sistema Universal de las Naciones Unidas, la Carta de las
Naciones Unidas, la Declaración Universal de los Derechos Humanos,
el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (PIDCP) y el
Pacto de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (PIDESC), que
conforman lo que se ha llamado “la Carta Internacional de Derechos
Humanos” (Añaños, 2016, p. 265) consagran obligaciones de respetar,
proteger y realizar los DDHH a los Estados parte del sistema.
La Carta de las Naciones Unidas firmada el 26 de junio de 1945,
define como propósitos mantener la paz y la seguridad internacional,
insistiendo en la necesidad de tomar medidas colectivas eficaces para
prevenir y eliminar amenazas a la paz (art. 1º). Al respecto, el literal
C del artículo 55, indica que la Organización promoverá “el respeto
universal a los derechos humanos y a las libertades fundamentales de

144
 Prevención y protección de derechos humanos de migrantes venezolanos por el sistema de alertas tempranas...
Ana Carolina Sánchez-Sánchez
todos, sin distinción por motivos de raza, sexo, idioma o religión, y
la efectividad de tales derechos y libertades”. Y reitera en el artículo
56, que “todos los miembros se comprometen a tomar medidas
conjunta o separadamente, en cooperación con la Organización, para
la realización de los propósitos consignados en el Artículo 55”.
Así mismo, la Declaración Universal de Derechos Humanos del
10 de diciembre de 1948, en el párrafo 6 del preámbulo, consigna que
“los Estados miembros se comprometen a asegurar, en cooperación
con la Organización de las Naciones Unidas, el respeto universal y
efectivo de los derechos y libertades fundamentales del hombre”.
El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (PIDCP) del
16 de diciembre de 1966, en el artículo 2º, establece la obligación que
tienen los Estados de respetar y garantizar los derechos contenidos
en el Pacto, así:
1. Cada uno de los Estados Parte en el presente Pacto se compromete a
respetar y a garantizar a todos los individuos que se encuentren en su
territorio y estén sujetos a su jurisdicción los derechos reconocidos en el
presente Pacto, sin distinción alguna de raza, color, sexo, idioma, religión,
opinión política o de otra índole, origen nacional o social, posición econó-
mica, nacimiento o cualquier otra condición social.
2. Cada Estado Parte se compromete a adoptar, con arreglo a sus procedi-
mientos constitucionales y a las disposiciones del presente Pacto, las me-
didas oportunas para dictar las disposiciones legislativas o de otro carác-
ter que fueren necesarias para hacer efectivos los derechos reconocidos en
el presente Pacto y que no estuviesen ya garantizados por disposiciones
legislativas o de otro carácter.
De lo anterior, se extrae la obligación de los Estados parte de
respetar los derechos reconocidos en el Pacto y de garantizar su
disfrute a todos los individuos que se hallen en su territorio y estén
sujetos a su jurisdicción, lo que implica dos situaciones conforme
con la Observación General N. 31 de 2004 del Comité de Derechos
Humanos de las Naciones Unidas:
(i) el deber de abstenerse de violar los derechos y; (ii) su limitación sólo
será posible con arreglo a las disposiciones del Pacto. Además, de la obli-

145
Derechos Humanos y migración: ¿en búsqueda de la dignidad del migrante?
Edgar Córdova Jaimes y Flor Ávila Hernández (Compiladores).
gatoriedad de implementar acciones positivas, como por ejemplo marcos
legales que permitan la concreción de los derechos reconocidos.
De acuerdo con el comentario realizado por Medina a la
observación N. 31, la obligación de respetar “implica el deber de
cualquier agente del Estado de abstenerse de ejecutar una acción
violatoria de un derecho humano; la obligación de garantizar exige
acciones positivas del Estado para asegurar a todos los titulares de
derechos humanos su goce y ejercicio efectivo” (Medina, 2005: 58),
en otras palabras, el Estado no sólo debe garantizar el ejercicio de la
libertad negativa, el no hacer, si no también, el accionar como Estado
para que garantizar el respeto de los DDHH.
En relación con el Pacto Internacional de Derechos Económicos,
Sociales y Culturales, del 16 de diciembre de 1966, en su artículo 2.2,
vemos que igualmente señala la obligación que tienen los Estados
parte de garantizar el ejercicio de los derechos que se enuncian, sin
discriminación alguna.
A nivel regional, el Sistema Interamericano de Derechos Humanos
(SIDDHH), la Convención Americana sobre Derechos Humanos
(CADH) del 22 de noviembre de 1969, incorporada en Colombia
mediante la Ley 16 de 1972 “contempló de manera explícita una
referencia a las obligaciones de respeto y garantía” (Ortega y otros,
2013, p.17) en su artículo 1°:
1. Los Estados Parte en esta Convención se comprometen a respetar los
derechos y libertades reconocidos en ella y a garantizar su libre y pleno
ejercicio a toda persona que esté sujeta a su jurisdicción, sin discrimina-
ción alguna por motivos de raza, color, sexo, idioma, religión, opiniones
políticas o de cualquier otra índole, origen nacional o social, posición eco-
nómica, nacimiento o cualquier otra condición social.
Por tanto, es necesario como lo dispone el artículo 2° de la CADH,
adoptar disposiciones de derecho interno:
Si el ejercicio de los derechos y libertades mencionados en el artículo 1 no
estuviere ya garantizado por disposiciones legislativas o de otro carácter,
los Estados Parte se comprometen a adoptar, con arreglo a sus procedi-
mientos constitucionales y a las disposiciones de esta Convención, las
146
 Prevención y protección de derechos humanos de migrantes venezolanos por el sistema de alertas tempranas...
Ana Carolina Sánchez-Sánchez
medidas legislativas o de otro carácter que fueren necesarias para hacer
efectivos tales derechos y libertades.
De la interpretación realizada por la Corte Interamericana de
Derechos Humanos (Corte IDH) al artículo 2 de la CADH, en el caso
Velásquez Rodríguez contra Honduras (Párr. 166), surge el deber de
prevención, entendiendo que:
(…) abarca todas aquellas medidas de carácter jurídico, político, admi-
nistrativo y cultural que promuevan la salvaguarda de los derechos hu-
manos y que aseguren que su eventual vulneración sea efectivamente
considerada y tratada como un hecho ilícito susceptible de acarrear san-
ciones para quien las cometa, así como la obligación de indemnizar a las
víctimas por sus consecuencias perjudiciales.
En esa misma sentencia, se determina que los Estados asumen el
deber jurídico de tomar tres acciones: (i) prevenir, las violaciones a
los derechos humanos; (ii) investigar seriamente, con los medios a su
alcance, las violaciones que se hayan cometido dentro del ámbito de
su jurisdicción a fin de identificar a los responsables e; (iii) imponer
las sanciones pertinentes y asegurar a la víctima una adecuada
reparación (párr. 174).
A nivel del ordenamiento jurídico interno, la sentencia caso Masacre
de Mapiripán contra Colombia constituye el antecedente primordial de
la normatividad de prevención de violaciones de DDHH de Colombia,
a través de esta la Corte IDH declaró al Estado Colombiano responsable
por la violación directa del artículo 2 al omitir su deber de protección
y de investigación de los hechos, por la masacre de 49 personas a
manos de los grupos paramilitares en el municipio de Mapiripán del
departamento de Meta, entre el 15 y 20 de julio de 1997.
En sus inicios la política de prevención de vulneraciones de DDHH,
se focalizó en el desplazamiento forzado, por ser el hecho victimizante
más persistente en la década de los noventa del siglo pasado en el
territorio colombiano, expidiéndose Ley 387 de 1997, “Por la cual se
adoptan medidas para la prevención del desplazamiento forzado, la
atención, protección, consolidación y estabilización socioeconómica
de los desplazados internos por la violencia en la República de
147
Derechos Humanos y migración: ¿en búsqueda de la dignidad del migrante?
Edgar Córdova Jaimes y Flor Ávila Hernández (Compiladores).
Colombia”, y con esta una serie de responsabilidades al Estado, entre
ellas, “la responsabilidad de formular políticas y adoptar medidas
para la prevención del desplazamiento forzado”.
Desde ese momento hasta el año 2011, se crearon normativas
importantes para la prevención del desplazamiento forzado y
de otras vulneraciones, destacándose el Decreto 4912 de 2011,
mediante el cual se creo el “Programa de Prevención y Protección
de los derechos a la vida, la libertad, la integridad y la seguridad
de las personas, grupos y comunidades”, y que trajo consigo una
definición clara del deber de prevención, entendido este como:
El deber permanente del Estado colombiano consistente en adoptar en el
marco de una política pública articulada, integral y diferencial, todas las
medidas a su alcance para que, con plena observancia de la ley, promue-
va el respeto y la garantía de los derechos humanos de todas las personas,
grupos y comunidades sujetos a su jurisdicción.
Concomitante con la expedición del Decreto en mención, se
aprueba por el legislativo la Ley 1448 de 2011 (Ley de víctimas)
“Por la cual se dictan medidas de atención, asistencia y reparación
integral a las víctimas del conflicto armado interno y se dictan
otras disposiciones”, que en su artículo 28 establece entre los
derechos de las víctimas el “Derecho a participar en la formulación
e implementación y seguimiento a la política pública de prevención,
atención y reparación integral”.
Por su parte, el Decreto 4800 de 2011, que reglamenta la Ley
de víctimas, dispone en su artículo 193, en lo relativo al deber de
prevención que:
El Estado tiene la obligación de adoptar medidas para evitar la ocurrencia
de violaciones de Derechos Humanos e infracciones al Derecho Interna-
cional Humanitario, y a neutralizar o a superar las causas y circunstancias
que generan riesgo en el marco del conflicto armado interno, y la genera-
ción de imaginarios sociales de solución pacífica de conflictos.
De otra parte, la Prevención Temprana se entiende orientada a identificar
las causas que generan las violaciones en los términos del artículo 3° de la
Ley 1448 de 2011, y adoptar medidas para evitar su ocurrencia.
148
 Prevención y protección de derechos humanos de migrantes venezolanos por el sistema de alertas tempranas...
Ana Carolina Sánchez-Sánchez
La Prevención Urgente tiene lugar en el momento en el que, ante la inmi-
nencia de una violación, se adoptan acciones, planes y programas orien-
tados a desactivar las amenazas contra los mencionados derechos para
mitigar los efectos de su ocurrencia.
En último término, el Decreto 660 de 2018, adopta el “Programa
Integral de Seguridad y Protección para Comunidades y
Organizaciones en los Territorios”, y define dentro sus objetivos:
1) Adoptar medidas de prevención orientadas a identificar los factores
de riesgo de violaciones a los derechos a la vida, la libertad, la integridad,
la seguridad y las afectaciones a la convivencia contra comunidades y
organizaciones en los territorios, y sus líderes, lideresas, dirigentes, re-
presentantes y activistas en los territorios, teniendo en cuenta siempre las
condiciones particulares de las mujeres.
2) Adoptar medidas de seguridad y protección orientadas a prevenir la
materialización o mitigar sus efectos, de riesgos excepcionales contra los
derechos a la vida, libertad, integridad, la seguridad y las afectaciones a
la convivencia de comunidades y organizaciones en los territorios, y sus
líderes, lideresas, dirigentes, representantes y activistas en los territorios, te-
niendo en cuenta siempre las condiciones particulares de las mujeres. (…).
En síntesis, del estudio de los instrumentos internacionales
adoptados y ratificados por Colombia se evidencia la existencia
de la obligación de prevenir vulneraciones a los DDHH que ha
asumido como Estado, lo que ha implicado el desarrollo legislativo
de medidas para dar cumplimiento a dicha obligación, enfocadas en
principio a la población civil en riesgo de desplazamiento forzado y
luego ampliadas a todas las personas, grupos y comunidades sujetos
a la jurisdicción territorial colombiana.

2. Defensoría del Pueblo de Colombia

Las Defensorías del Pueblo existente en el mundo tienen su
fundamento en las Instituciones Defensoras de Derechos Humanos
que, acorde con los llamados Principios de París, aprobados por
la Asamblea General de las Naciones Unidas en 1993, mediante
la Resolución 38/134, deben ser independientes, de creación
constitucional o legal, con la característica de que su representante será
149
Derechos Humanos y migración: ¿en búsqueda de la dignidad del migrante?
Edgar Córdova Jaimes y Flor Ávila Hernández (Compiladores).
designado a través de un procedimiento que asegure la representación
pluralista de todas las fuerzas sociales (Constenla, 2015).
Las Instituciones Nacionales Protectoras de Derechos Humanos,
entre estas las Defensorías del Pueblo tienen como responsabilidades:
(i) Fomentar la armonización de la legislaciones y prácticas nacionales
con los instrumentos internacionales de derechos humanos, así como su
aplicación efectiva; (ii) Fomentar la ratificación de los instrumentos in-
ternacionales de derechos humanos; (iii) Contribuir a los informes que
elabore el Estado en materia de derechos humanos; (iv) Cooperar con los
órganos internacionales y regionales de derechos humanos y con otras
instituciones nacionales; (v) Elaborar y tomar parte en programas de for-
mación e investigación en materia de derechos humanos y; (vi) Fomentar
la sensibilización pública acerca de los derechos humanos mediante la
publicidad, la educación, la información y el uso de los medios de comu-
nicación (ONU, 2010, p. 41).
El origen de las Defensorías del Pueblo, representadas por el
Defensor del Pueblo, se remonta a 1809 en Suecia, con la creación de la
Constitución Sueca de ese mismo año, bajo el nombre de ombudsman,
cuya función principal fue la de controlar a los funcionarios de la
administración pública y a los jueces por mandato del legislativo,
en respuesta al predominante Gobierno absolutista monárquico que
imperaba en el siglo XIX (Constenla, 2015).
Luego, la figura empezó a expandirse en otras partes de Europa
y Estados Unidos, por ejemplo, Finlandia introdujo esta figura en
1920 y subsiguientemente, tras la Segunda Guerra Mundial, como
respuesta a un movimiento en defensa de los derechos humanos,
se fue extendiendo por algunos países europeos, como Noruega
(1952), Dinamarca (1954), República Federal Alemana (1959), Gran
Bretaña (1967), Austria (1971), Francia (1973), Italia (1974), Portugal
(1975) y España (1978). Paralelamente, en la década de los años 60
se creó esta figura en Nueva Zelanda (1962) y Estados Unidos (1966)
(Martín, 2019).
En Latinoamérica la institución de las Defensorías del Pueblo
tuvo origen en la década de los ochenta. El primer país en incorporar
una figura protectora de derechos humanos fue Guatemala en
150
 Prevención y protección de derechos humanos de migrantes venezolanos por el sistema de alertas tempranas...
Ana Carolina Sánchez-Sánchez
1985 bajo el nombre de la Procuraduría de los Derechos Humanos,
después se introduce por las Constituciones de otros países, entre
ellos: “México (1990), El Salvador (1991), Colombia (1991), Costa
Rica (1992), Honduras (1992), Paraguay (1992), Argentina (1993),
Perú (1993), Nicaragua (1995), Ecuador, Bolivia y Panamá (1996) y
Venezuela (1999)” (Campos, 2017: 8), por nombrar algunos.
Colombia adoptó en su Constitución Política de 1991, la Institución
de la Defensoría del Pueblo, luego de un periodo de cambios y
reclamaciones de la sociedad (Pérez, 2008, p. 112), instituida como
un órgano de control del Estado en cabeza de Defensor del Pueblo,
con atributos de autonomía e imparcialidad en sus decisiones.
El artículo 282 de la Constitución Política de 1991, dispone que
el Defensor del Pueblo velará por la promoción, el ejercicio y la
divulgación de los derechos humanos, ejerciendo las siguientes
funciones:
1. Orientar e instruir a los habitantes del territorio nacional y a los co-
lombianos en el exterior en el ejercicio y defensa de sus derechos ante las
autoridades competentes o entidades de carácter privado.
2. Divulgar los derechos humanos y recomendar las políticas para su en-
señanza.
3. Invocar el derecho de Habeas Corpus e interponer las acciones de tute-
la, sin perjuicio del derecho que asiste a los interesados.
4. Organizar y dirigir la defensoría pública en los términos que señale la ley.
5. Interponer acciones populares en asuntos relacionados con su compe-
tencia.
6. Presentar proyectos de ley sobre materias relativas a su competencia.
7. Rendir informes al Congreso sobre el cumplimiento de sus funciones.
8. Las demás que determine la ley.
Conviene subrayar que el Defensor del Pueblo no ejerce funciones
judiciales o disciplinarias, no obstante, sus opiniones, informes y
recomendaciones tienen la fuerza que les proporcionan la Constitución
151
Derechos Humanos y migración: ¿en búsqueda de la dignidad del migrante?
Edgar Córdova Jaimes y Flor Ávila Hernández (Compiladores).
Nacional, la Ley, la sociedad, su independencia, sus calidades morales
y su elevada posición dentro del Estado (Ley 24 de 1992, art. 7).
En otras palabras, el Defensor del Pueblo carece de poder
coercitivo, empero tiene otra forma de poder que puede ser igual
de efectiva “es una especie de poder moral y simbólico que deriva
de su capacidad de influir debido a la credibilidad y al respeto que
generen sus actuaciones, sus informes y sus denuncias”, llamado
magistratura moral (Uprimmy, 2015).
Así las cosas, la Defensoría del Pueblo a través de su
representante el Defensor del Pueblo, tiene instituido unos mandatos
constitucionales claros en la protección de Derechos Humanos de
todos los habitantes del territorio colombiano, ejerciendo un papel
esencial en la protección de las comunidades que se han visto en
vueltas en el conflicto armado interno.

3. El Sistema de Alertas Tempranas de la Defensoría

del Pueblo
El Sistema de Alertas Tempranas (SAT) de la Defensoría del
Pueblo tiene su génesis en el conflicto armado interno colombiano
de más de sesenta años, en el que ha participado diferentes actores
armados ilegales, entre ellos las Fuerzas Armadas Revolucionarias
de Colombia- Ejercito Popular (FARC-EP), el Ejército Popular
de Liberación (EPL), el Ejército de Liberación Nacional (ELN),
el paramilitarismo representado por las Autodefensas Unidas
de Colombia (AUC), y más recientemente los Grupos Armados
Organizados (GAO) y la Disidencias de las FARC.
Dicho conflicto se ha caracterizado por múltiples violaciones a
los DDHH e infracciones al DIH contra la población civil, con un
saldo de 9.423.138 de víctimas la mayoría de ellas por el hecho
victimizante de desplazamiento forzado, según la Unidad de
Víctimas de Colombia.
Ante un panorama de violación sistemática de DDHH agravado en
la década de los noventa del siglo pasado, debido al posicionamiento
de las AUC y su política de exterminio contra las FARC, que generó
152
 Prevención y protección de derechos humanos de migrantes venezolanos por el sistema de alertas tempranas...
Ana Carolina Sánchez-Sánchez
múltiples violaciones contra la población civil, la Defensoría del
Pueblo con el apoyo del Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD), diseñaron un proyecto de carácter preventivo
de violaciones de Derechos Humanos en el marco del conflicto
armado interno, que terminó dando vida al Sistema de Alertas
Tempranas (SAT) en el año 2001 (Defensoría del Pueblo, 2018). Para
la Defensoría del Pueblo el SAT es:
El instrumento que impulsa, desde la Defensoría del Pueblo, la política de
prevención de violaciones de derechos humanos e infracciones al derecho
internacional humanitario. En cumplimiento de su gestión, el SAT mo-
nitorea y advierte acerca de las situaciones de riesgo para prevenir pro-
bables violaciones masivas de DD. HH. e infracciones al DIH en el con-
texto del conflicto armado y la violencia sociopolítica; además promueve
acciones de fortalecimiento institucional y comunitario para el diseño e
implementación de estrategias y mecanismos de prevención de carácter
humanitario. (Defensoría del Pueblo, 2018a).
El SAT se ha consolidado como respuesta a las obligaciones
de prevención y protección consagradas en instrumentos
internacionales ratificados por Colombia (Natalia de Zubiría,
2019), su función principal es emitir Alertas Tempranas (AT), que
son consideradas un “mecanismo de protección de los Derechos
Humanos” (Federación Americana del Ombudsman [FIO], 2019).
Es sustancial precisar que, durante los más de 20 años de
vigencia el SAT ha tenido diferentes modificaciones, dentro de
ellas las realizadas con posterioridad al Acuerdo de Paz suscrito
con las FARC-EP el 26 de septiembre de 2016, y que se encuentran
consignadas en el Decreto 2124 de 2017, una de las más importantes
fue restituir a la Defensoría del Pueblo la facultad de emitir las AT,
luego que en el año 2002 por un altercado con el Gobierno de turno
se le quitara dicha facultad entregándosele al Ministerio del Interior,
lo que resto cierta imparcialidad a estas, pues eran emitidas por
agentes del gobierno y no por un órgano imparcial y defensor de
DDHH como la Defensoría del Pueblo.
Las AT tienen como objetivo identificar amenazas de vulneración
de DDHH y del DIH en el marco del conflicto armado interno existente
153
Derechos Humanos y migración: ¿en búsqueda de la dignidad del migrante?
Edgar Córdova Jaimes y Flor Ávila Hernández (Compiladores).
en el territorio colombiano, de tal manera que con su identificación el
Estado pueda coordinar con las demás instituciones del Estado y Entes
Territoriales, acciones institucionales y administrativas, tendientes a evitar
la consumación de riesgos inminentes en contra de la población civil.
Es decir, buscan determinar las vulnerabilidades de las poblaciones
expuestas a estos riesgos, así como las capacidades estatales para
mitigarlos, ayudando al Estado en la toma de decisiones integrales
no solamente para atacar el conflicto armado y las violaciones a los
derechos humanos sino también sus causas (FIO, 2019).
En resumen, las AT en el contexto colombiano son un documento
de advertencia de carácter preventivo emitido autónomamente por
la Defensoría del Pueblo, mediante el cual:
(…) la Defensoría del Pueblo acopia, verifica y analiza, de manera técnica
información relacionada con situaciones de vulnerabilidad y riesgo de la
población civil, como consecuencia del conflicto armado, y advierte a las
autoridades concernidas con deber de protección para que se coordine
y brinde una atención oportuna e integral a las comunidades afectadas”
(Defensoría del Pueblo, 2018).

4. Etapas de emisión de las Alertas Tempranas

La emisión de las AT consta de cuatro etapas que son: (i)
Focalización; (ii) Monitoreo; (iii) Advertencia y; (iv) Seguimiento.
(i) La focalización: Dado que el territorio colombiano es muy
extenso, lo cual dificulta realizar un monitorio exhaustivo en
todos los rincones del país y en todas las comunidades, el SAT
realiza anualmente una identificación de los territorios o zonas que
requieren una atención especial, sin que esto implique dejar de lado
la actuación frente a situaciones de riesgo que se puedan presentar
en lugares no focalizados (Defensoría del Pueblo, 2018).
(ii) Monitoreo: En esta etapa el SAT identifica las situaciones
de riesgo para que puedan ser advertidas oportunamente por las
autoridades competentes (Defensoría del Pueblo, 2018).
(iii) Advertencia: Hace referencia a la emisión de la AT por parte de
la Defensoría del Pueblo y a la producción de tres tipos de informes
154
 Prevención y protección de derechos humanos de migrantes venezolanos por el sistema de alertas tempranas...
Ana Carolina Sánchez-Sánchez
o de advertencias, que son: 1. Advertencia de situaciones de riesgo
inminentes; 2. Advertencia de situaciones de riesgo coyunturales y;
3. Informes especiales o temáticos.
1. El informe de riesgo de inminencia o también llamado AT de
inminencia es aquel que se emite por la alta probabilidad de
que el riesgo ocurra, con el fin que las autoridades adopten
medidas requeridas para conjurar el riesgo y de esta manera
disuadir el mismo. (Defensoría del Pueblo, 2018).
2. Mientras que el informe de situaciones de riesgo o AT coyunturales
contiene información cualificada y valorada sobre la
probabilidad de la ocurrencia de violaciones masivas de
DDHH e infracciones al DIH por parte de un grupo armado
ilegal contra una comunidad, población o grupo social y
en el que se formula un conjunto de recomendaciones para
conjurar o mitigar el riesgo. Puede ser focalizado en un solo
municipio o con alcance intermedio, a varios municipios
(Defensoría del Pueblo, 2018).
3. Y, los informes especiales o temáticos surgen del ejercicio
continuo del monitoreo por parte del SAT, y en la necesidad
de profundizar en el estudio de una problemática, población
o grupo social. Describen un escenario de posibles
violaciones a los DDHH y DIH y concluye con una serie de
recomendaciones coyunturales y estructurales que aportan
a la formulación de lineamientos y estrategias de acción
preventiva a incorporar dentro de las políticas y programas,
con énfasis en el grupo social o población (Defensoría del
Pueblo, 2018).
(iv) Seguimiento: Es el proceso de recopilación y valoración de la
información afín con la movilización institucional en cumplimiento
de las recomendaciones incluidas en los documentos de advertencia
del SAT, para la superación de las condiciones de riesgo de la
población civil (Defensoría del Pueblo, 2018).
Todas las etapas revisten suma importancia, sin embargo, el
componente de seguimiento a la respuesta institucional es fundamental
155
Derechos Humanos y migración: ¿en búsqueda de la dignidad del migrante?
Edgar Córdova Jaimes y Flor Ávila Hernández (Compiladores).
en el cumplimiento de los objetivos previstos por las AT, puesto que
es la manera de verificar que efectivamente las recomendaciones
emitidas a las autoridades nacionales y territoriales han sido acatadas
o se han ejercido las acciones institucionales requeridas para garantizar
que los hechos de vulneración de DDHH previstos como inminentes
no ocurran o los que se ha consumado no se repitan.

5. La migración de venezolanos y el conflicto

armado interno
El fenómeno de migración de venezolanos en el mundo reviste una
situación humanitaria compleja para quienes deben salir de su país
en busca de mejores oportunidades como resultado de la situación
política, económica y social que atraviesa Venezuela. Según datos
de la Plataforma de Coordinación Interagencial para Refugiados
y Migrantes de Venezuela (R4V) a 12 de diciembre de 2022, en el
mundo hay 7.131.435 venezolanos refugiados y migrantes, 5.986.946
se encuentran en América Latina y el Caribe, y 2.477.588 en Colombia.
Particularmente, Colombia y Venezuela comparten una frontera
de 2.219 Km, Cúcuta es la ciudad colombiana del departamento de
Norte de Santander donde converge más línea fronteriza, motivo por
el cual después del Distrito Capital de Bogotá, es el ente territorial
con más recepción de población migrante venezolana.
De acuerdo con registros de Migración Colombia a febrero
de 2022, en este departamento viven 253.911 venezolanos que
componen el 10.25% de la población total que se encuentra en el
país. Los municipios con más afluencia de venezolanos son: San
José de Cúcuta (167.678), Villa del Rosario (24.196), Tibú (13.650), los
Patios (10.337) y Ocaña (10.087) (Migración, 2022).
El hecho de compartir una frontera tan amplia ha permitido
que miles de venezolanos migren en condiciones económicas y
humanitarias precarias, que se agravan aún más por el estado
de irregularidad con la que la mayoría transitan ante el cierre de
las fronteras ocurrido entre 2015 y hasta septiembre de 2022, y
por supuesto por el conflicto armado interno acentuado en el
Departamento de Norte de Santander.
156
 Prevención y protección de derechos humanos de migrantes venezolanos por el sistema de alertas tempranas...
Ana Carolina Sánchez-Sánchez
La historia del departamento de Norte de Santander ha estado
enmarcada por un conflicto armado que surgió en la década de los
ochenta del siglo pasado, y en el que han participado diferentes actores
armados ilegales, lo que ha significado un número alto de población
civil víctima. De acuerdo con las fichas estadísticas de la Unidad de
Víctimas a corte 31 de enero de 2023, en el departamento hay 298.575
víctimas, que constituyen el 18% de 1.658.835 de la población.
El primer grupo en establecerse fue el ELN, con presencia actual
en la zona, y quienes han mostrado resistencia en firmar acuerdos
de Paz con el Gobierno. Consecutivamente, en la década de los 80
arribaron las FARC-EP (García y otros, 2021); en el 2016 firmaron
el Acuerdo de Paz, pero algunos de sus miembros se resistieron
reconfigurándose como Disidencias de las FARC, igualmente con
presencia en el territorio. Otro de los grupos que se han disputado
el territorio norte santandereano son el EPL y las AUC. Este último
grupo participó en el 2006 en un proceso de desmovilización con
múltiples fallas en su organización y ejecución que llevaron al
surgimiento de los actuales Grupos Armados Organizados (GAO)
como los Rastrojos, que al presente participan en confrontaciones
armadas con algunos de los grupos mencionados.
Las principales causas del arraigo del conflicto armado en esta
zona y en los municipios que hacen parte del Catatumbo (Ábrego,
La Playa, Ocaña, Teorama, Convención, Hacarí, San Calixto, El
Carmen, Sardinata, El Tarra, Tibú y La Gabarra), son la presencia
entre otros factores de cultivos ilícitos, la biodiversidad del territorio,
la existencia de recursos naturales (Centro Nacional de Memoria
Histórica [CNMH], 2018), y la ausencia del Estado.
En el informe “Graves violaciones a los derechos humanos
a población proveniente de Venezuela en Colombia”, de 2019 y
2020, presentado por la Consultoría para los Derechos Humanos y
el Desplazamiento (CODHES), se subraya que los departamentos
de mayor riesgo para los venezolanos son Antioquia, Norte de
Santander, Valle del Cauca, Arauca, Magdalena, Atlántico, Bolívar,
La Guajira y Nariño, precisamente porque “han contado histórica
157
Derechos Humanos y migración: ¿en búsqueda de la dignidad del migrante?
Edgar Córdova Jaimes y Flor Ávila Hernández (Compiladores).
y actualmente con presencia de actores armados en el marco del
conflicto armado” (El Espectador, 2020).
En efecto, los migrantes venezolanos sufren las secuelas
del conflicto armado, muchos de ellos terminan siendo
instrumentalizados por los grupos armados ilegales que mantienen
disputas territoriales a cambio de prestar sus servicios y recibir
réditos económicos, estimándose que 6.151 venezolanos han sido
víctimas del conflicto armado (El Espectador, 2020).
Para Refwold de la Agencia de la ONU para Refugiados ACNUR
al menos 25.000 venezolanos se encuentran expuestos a escenarios
de múltiple afectación por su condición migratoria en la región del
Catatumbo en Norte de Santander, epicentro del conflicto armado,
quienes son sometidos “a riesgos de protección (reclutamiento,
trata de personas, explotación sexual, VSBG), explotación laboral y
escenarios de xenofobia”.
Por su parte, la Consultoría para los Derechos Humanos y el
Desplazamiento (CODHES), menciona que el Sistema de Información
sobre Derechos Humanos y Desplazamiento (SISDHES) para el
año 2020, registra un total de 1.650 personas desplazadas de origen
venezolano en el país, ocupando Norte de Santander el primer puesto
con 1.097 víctimas, seguido de Cauca con 440 y Valle del Cauca con 50.
Al margen del desplazamiento forzado, reviste también
importancia para los órganos defensores de DDHH en el mundo y
en el país como la Defensoría del Pueblo de Colombia, vulneraciones
como el reclutamiento forzado de menores y violencia de género
contra la mujer.
El secretario general de las Naciones Unidas en el informe “Los
niños y el conflicto armado en Colombia”, sobre la situación de los
niños, niñas y adolescentes (NNA) durante el periodo 1 de julio
de 2019 y 30 de junio de 2021, dio a conocer 383 violaciones contra
330 NNA, dentro de las violaciones más frecuentes, se evidencia
el reclutamiento forzado que afectó a 220 NNNA, seguido de la
matanza y la mutilación (118), la violación y otras formas de violencia
sexual (14) y el secuestro (10)”. A su vez, afirma:
158
 Prevención y protección de derechos humanos de migrantes venezolanos por el sistema de alertas tempranas...
Ana Carolina Sánchez-Sánchez
Al menos ocho niños, niñas y adolescentes venezolanos habían sido víc-
timas de violaciones graves durante el período sobre el que se informa.
Los niños, niñas y adolescentes venezolanos migrantes y refugiados eran
especialmente vulnerables, ya que cruzaban por pasos fronterizos no ofi-
ciales en los que los grupos armados tenían una presencia considerable.
Además, la presencia de minas antipersonal representaba una amenaza
adicional para los niños, niñas y adolescentes. Otros factores de riesgo
para su protección eran la trata, las dificultades para acceder a la educa-
ción y a servicios sociales, la pobreza, el trabajo infantil, la irregularidad
de su situación jurídica y la falta de oportunidades (ONU, 2021).
La situación de vulnerabilidad de los NNA colombianos y
venezolanos, se ha acentuado luego de la firma del Acuerdo de Paz,
y para el departamento de Norte de Santander, por la confluencia de
diferentes actores armados que buscan ganar para sus estructuras
los espacios dejados por las extintas FARC-EP. Al respecto, se ha
verificado que el EPL ha venido trabajando en una recuperación de
su estructura a través del reclutamiento y la utilización de NNA, y
de población migrante (Observatorio del Crimen Organizado, 2022).
Así mismo, hechos constatan que el GAO los Rastrojos utiliza
a los NNA venezolanos para simples recados antes de atraerlos
profundamente a la estructura criminal y sus redes de microtráfico
y sicariato, mientras que el ELN ha usado el reclutamiento para
castigar a los adolescentes considerados rebeldes en la comunidad
(Observatorio del Crimen Organizado, 2022).
A su turno, las mujeres venezolanas que cruzan la frontera de
manera irregular se encuentran con actores armados ilegales que las
someten a todo tipo de violencia y muchas de ellas son captadas con
fines de explotación laboral o sexual (Amnistía Internacional, 2022)
vulnerando sus vidas e integridad física y emocional.
La violencia sexual cometida contra menores de 18 años
venezolanas en el periodo 2019 a 2020 constituyen el 71% de los
casos, “lo que deja en evidencia la magnitud y gravedad de los
riesgos que enfrentan las mujeres y niñas refugiadas y migrantes
provenientes de Venezuela en Colombia” (CODHES, 2021),
registrando Norte de Santander (181) casos, Bogotá (147), Santander
159
Derechos Humanos y migración: ¿en búsqueda de la dignidad del migrante?
Edgar Córdova Jaimes y Flor Ávila Hernández (Compiladores).
(127), Valle del Cauca (110), según el Observatorio Colombiano de
las Mujeres.
En definitiva, el conflicto armado interno vivido en la zona
fronteriza entre Venezuela y Norte de Santander representa uno de
los mayores riesgos de vulneración de DDHH y del DIH para los
migrantes venezolanos, destacándose entre ellos los NNA y mujeres
como poblaciones históricamente en desventaja que más sufren los
flagelos del conflicto.

6. Análisis de Alertas Tempranas para el

departamento de Norte de Santander (2020-2021)
El SAT de la Defensoría del Pueblo no ha sido ajeno a la
problemática de migración de venezolanos en la frontera colombiana,
de hecho, del análisis de las AT emitidas para el Departamento de
Norte de Santander durante los años 2020 y 2021, se evidencia la
exposición de riesgos sobre la población migrante venezolana en las
zonas del conflicto armado.
Para realizar un análisis de las AT se tendrá en cuenta los territorios
mayormente afectados por el conflicto en el departamento y por el
flujo migratorio de venezolanos, motivo por el cual se fraccionó
el territorio en dos: la zona del Catatumbo (Ocaña, El Carmen,
Convención, Teorama, San Calixto, Hacarí, La Playa, El Tarra, Tibú
y Sardinata) y la zona fronteriza de Cúcuta.
En el año 2020 se emitió la AT 034 coyuntural para el municipio
de Ocaña (Catatumbo) y su zona rural, en esta, la Defensoría
del Pueblo narra la disputa territorial entre el EPL y el ELN, con
posterioridad a la firma del Acuerdo de Paz con las FARC, situándose
el departamento Norte de Santander junto con Antioquia, Cauca,
Nariño y Caquetá, como las zonas del país donde más se concentró
la violencia asociada al conflicto armado, para esa época.
Adicionalmente, determina que el tránsito y asentamiento de la
población migrante venezolana han empeorado las condiciones de
vulnerabilidad, enfatizando la AT en el acápite para la “Población
migrante proveniente de Venezuela”, que muchos de ellos permanecen
160
 Prevención y protección de derechos humanos de migrantes venezolanos por el sistema de alertas tempranas...
Ana Carolina Sánchez-Sánchez
en Ocaña por ser la cabecera central y otros deciden migrar hacía
otros municipios del departamento. Quienes deciden quedarse
en este municipio conviven con población desplazada en barrios
extremadamente pobres y en condiciones deplorables, bajo la
autoridad de grupos armados, lo que exacerba todo tipo de violencia,
microtráfico, rencillas, hurtos y conductas xenofóbicas.
Por otra parte, advierte de manera especial que mujeres
adolescentes y con estatus migratorio irregular son víctimas de
prostitución y explotación sexual comercial, y trae a colación la AT
025 de 2019, mediante la cual se expone la existencia de una red
compleja delincuencial que involucra actores armados nacionales
y trasnacionales encargados de trasladar mujeres migrantes desde
Villa del Rosario hasta municipios del sur de Bolívar donde hacen
presencia grupos armados ilegales.
De igual modo, para el mismo año la Defensoría del Pueblo
emitió la AT 050, con cobertura para el municipio de Tibú y su zona
rural. Es pertinente, mencionar que Tibú alberga 8.994 migrantes
venezolanos, es el segundo municipio de la región del Catatumbo con
más migrantes, comparte con Venezuela una frontera informal, pues
no existen corredores legales habilitados, circunstancia que convierte
este punto en un lugar ideal para “el desarrollo de una economía
informal muy dinámica que moviliza alimentos, mercado en general,
medicamentos a pequeña escala para los hogares pero también,
gasolina, insumos químicos, alimentos y una variedad de productos
y bienes a gran escala, incluso con el uso de camiones que llevan y
traen carga sin que exista control oficial” (AT 050, 2020, p. 9).
De igual forma, en la AT 050 amplió el escenario de disputa entre
el EPL y ELN, por un lado, y por otro lado advirtió sobre la aparición
de las disidencias del Frente 33 Mariscal Antonio José de Sucre y
el Comando Danilo García de la Segunda Marquetalia, recalcando
que las disputas constituyen el principal factor de vulneración de
derechos contra la población civil.
Lo anterior, sumado al estatus irregular de la mayoría de
los venezolanos que habitan el territorio de Tibú, representan
161
Derechos Humanos y migración: ¿en búsqueda de la dignidad del migrante?
Edgar Córdova Jaimes y Flor Ávila Hernández (Compiladores).
riesgos latentes que afectan a la vida y seguridad personal, al ser
aprovechadas estas situaciones por los grupos armados y de
criminalidad para imponer reglas, así como para cobrar extorsiones
a fin de que puedan permitírseles trabajar (AT 050, 2020).
Como hechos victimizantes contra la población venezolana se
señala que “del monitoreo que realiza la Defensoría del Pueblo se han
conocido numerosos casos de amenazas, desplazamientos forzados,
desaparición forzada y otros hechos victimizantes cometidos por
los grupos armados en contra de este grupo poblacional en el
municipio” (AT 050, 2020, p.13).
Como datos estadísticos, la AT informa que en 2019 el 28% de
los homicidios ocurridos en Tibú, se cometieron contra mujeres y
hombres de nacionalidad venezolana, los cuales quedan en total
impunidad aprecisamente por la condición irregular de permanencia,
que implica que no denuncien los hechos ante la justicia por temor
a ser deportados o expulsados, dificultando así mismo que puedan
ser reconocidas como víctimas en el marco del conflicto armado
interno, y en consecuencia ser sujetos de reparación integral.
En lo que atañe al año 2021, la Defensoría emitió las AT
coyunturales 004 y 025, para los municipios Convención, el
Carmen, Teorama y El Tarra (Catatumbo). En la AT 004, describe
un escenario de confrontación sostenida entre el ELN y el EPL, con
una mayor expansión de los primeros, pero con un actor ilegal que
podría sumarse a dichas disputas, el Frente 33 de las Disidencias
de las FARC.
Para el caso del municipio del municipio del Tarra, llama la
atención que es un municipio mayormente rural que urbano, en
donde la población vive por una parte, en medio de condiciones
de marginalidad y pobreza, lo que impide el acceso a derechos
fundamentales como la salud, la educación, servicios públicos entre
otros y, por otra parte, conviven bajo las instrucciones de los actores
armados ilegales.
Concretamente, la AT 025, expone el caso de una familia
venezolana que tuvo que desplazarse del municipio del Tarra al
162
 Prevención y protección de derechos humanos de migrantes venezolanos por el sistema de alertas tempranas...
Ana Carolina Sánchez-Sánchez
ser amenazados por las disidencias del Frente 33 de las FARC tras
negarse a dejar a sus hijos ser reclutados.
En cuanto, a la zona fronteriza, la AT 011 de 2020 de inminencia,
destaca un escenario de confrontación territorial entre el ELN y el
GAO los Rastrojos desde el territorio venezolano, con el objetivo del
primero de ejercer pleno dominio sobre el área rural de Cúcuta en
la línea fronteriza y advirtiendo que la población civil incluida los
migrantes venezolanos se encuentran en grave riesgo por posibles
enfrentamientos entre estos grupos.
Posteriormente, en la AT 035 de 2020, para los municipios
fronterizos de San José de Cúcuta, Puerto de Santander y Villa del
Rosario, relata ampliamente el escenario de confrontación por la
dinámica de reacomodación de los grupos armados en la zona de
frontera, entre ellos las disidencias del Frente 33 de las FARC, y la
presencia del ELN, EPL y Rastrojos. Reseña que entre el ELN y los
Rastrojos hay una confrontación armada que desborda la frontera
nacional, más específicamente:
Ocurren enfrentamientos en territorio venezolano ocasionando despla-
zamientos forzados de familias venezolanas, colombianas y mixtas hacia
municipios colombianos inicialmente por disputas al interior del grupo
armado Los Rastrojos en 2019 y en 2020 enfrentamientos de dicho grupo
pos-desmovilización con las Fuerzas Armadas Nacionales Bolivarianas
(FANB) y con el Ejército de Liberación Nacional-ELN. Sumado a lo an-
terior, ocurren desapariciones forzadas cuya ejecución inicia en territorio
colombiano y continúa en Venezuela (AT 035, 2020, p. 6).
Refiere como grupos poblacionales de nacionalidad venezolana
mayormente afectados, las mujeres cisgénero y transgénero que
ejercen trabajo sexual y los NNA. En cuanto al primer grupo, señala
que colombianas y de nacionalidad venezolana son obligadas por
grupos armados y criminalidad organizada para llevar a cabo venta
de estupefacientes, entre otras actividades sexuales que pueden
poner en riesgo su vida e integridad personal (AT 035, 2020).
Frente a la situación de los NNA migrantes la AT hace
referencia al informe de la Defensoría del Pueblo del año 2018,

163
Derechos Humanos y migración: ¿en búsqueda de la dignidad del migrante?
Edgar Córdova Jaimes y Flor Ávila Hernández (Compiladores).
mediante el cual alerta sobre la violencia sexual en adolescentes
extranjeros, así:
En trabajo de grupos focales la Defensoría conoció que en algunos barrios
de Cúcuta en la frontera con Venezuela las niñas irían vendiendo galletas
y ofreciendo sus servicios sexuales por $5.000. El informe concluye “El
solo hecho de migrar en condiciones de inseguridad lleva latente el peli-
gro inminente de ser víctima de violencia sexual, trabajador infantil o ser
reclutado por los grupos delincuenciales” (AT 035, p. 29).
Finalmente, sobre la victimización de la población migrante en el
marco del conflicto armado, determina que en el trabajo de monitoreo
que realiza la Defensoría del Pueblo se han conocido numerosos
casos de amenazas, desplazamientos forzados, desaparición forzada
y otros hechos victimizantes cometidos por los grupos armados en
contra de este grupo poblacional.
Ahora bien, la Defensoría del Pueblo en sus AT después de llevar
a cabo una exposición de riesgos y los escenarios de conflicto, realiza
una serie de recomendaciones a distintos organismos del Estado y de
las entidades territoriales con el objetivo de que de forma conjunta
construyan rutas de atención a la población, y políticas públicas de
prevención en relación con los riesgos determinados.
Dentro de estas en el asunto que nos compete la Defensoría
del Pueblo en las AT estudiadas hace un llamado a fortalecer
principalmente las “capacidades locales de atención, que incluyan
jornadas de sensibilización a la ciudadanía y difusión de la
normatividad internacional existente sobre el tratamiento a los flujos
migratorios entre los funcionarios con competencias al respecto del
manejo de la crisis” (AT 034, 2021, p. 21).
Ante el flujo migratorio irregular y la imprecisión de determinar
la población migrante y sus vulnerabilidades conmina a que, en
conjunto con el Ministerio de Relaciones Exteriores, los Entes
Territoriales y Organismos Internacionales como la ONU se diseñen
programas que garanticen los derechos humanos de los migrantes
venezolanos (AT-035 & 050, 2020).

164
 Prevención y protección de derechos humanos de migrantes venezolanos por el sistema de alertas tempranas...
Ana Carolina Sánchez-Sánchez
Respecto a la protección de menores venezolanos para prevenir
el riesgo de reclutamiento, recomienda al ministerio de Educación y
a las secretarias de Educación municipal y departamental, realizar
una caracterización con el fin de determinar los cupos educativos
disponibles de acuerdo con la realidad de la frontera y el fenómeno
migratorio de Venezuela (AT 035, 2020). Además, la necesidad
de construir un Plan escolar de gestión del Riesgo que contenga
orientaciones de prevención de reclutamiento y utilización,
garantizando la prevalencia y goce efectivo del derecho a la
educación. Esto por cuanto, una forma de atacar el reclutamiento
de los menores por parte de los grupos armados es permitiendo que
puedan acceder a la educación (AT 004, 2021).
Recomienda fortalecer el acceso a la justicia en todos los niveles
del Estado para el conocimiento de casos de trata de personas y
violencias de género que involucren no solamente a víctimas de
colombianas sino también a mujeres venezolanas y la creación
de Comité Municipal de Trata de Personas, “para que desde este
espacio se coordinen, gestionen y ejecuten acciones y medidas
de prevención, asistencia, y protección ante el riesgo de posibles
víctimas de ese delito” (AT 025, 2020: 41).
Lo anterior, sumado a una serie de medidas de garantías de
derechos como el acceso a componentes de prevención, reparación y
atención de necesidades esenciales para el desarrollo de la dignidad
humana.

Conclusiones
Del análisis del conflicto armado en el departamento de Norte de
Santander, se extrae la reconfiguración de este a largo de su historia,
con múltiples actores armados ilegales que se alimentan de la
precariedad y de las bajas condiciones de acceso a derechos y servicios
públicos esenciales para la subsistencia, producto de una intervención
estatal frágil que a subsumido en el abandono a la población civil.
La confluencia de factores de pobreza y la tragedia de la migración
venezolana en la frontera son aprovechados por los grupos armados
165
Derechos Humanos y migración: ¿en búsqueda de la dignidad del migrante?
Edgar Córdova Jaimes y Flor Ávila Hernández (Compiladores).
ilegales para someter a la población migrante a diferentes vulneraciones
de DDHH como quedó expuesto, revistiendo gran preocupación los
hechos cometidos contra NNA y las mujeres, quienes son sometidas a
diferentes manifestaciones de violencia de género.
Es de destacar la labor de la Defensoría del Pueblo en visibilizar
y conminar a las distintas autoridades nacionales y territoriales en
la protección no solo de la población civil colombiana sino también
de la población venezolana, exponiendo en cada una de las AT
desarrolladas los riesgos inminentes sobre esta población, con el
propósito de que el Estado promueva las acciones requeridas para
la prevención de estos, y para la atención y protección en los casos
en que los hechos terminan consumándose.
De manera que, las AT deben ser vistas como un documento
de advertencia primordial para desarrollar políticas públicas de
atención y protección por parte del Estado a favor de la población
migrante en el marco del conflicto armado, y para atacar las
vulnerabilidades que los subsume en muchas ocasiones en contra
de su voluntad en un conflicto armando que nos les pertenece.

Referencias bibliográficas
Amnistía Internacional (2022). Américas: Desprotegidas: Violencias basadas
en género contra mujeres refugiadas venezolanas en Colombia y Perú.
Obtenido de: https://www.amnesty.org/es/documents/
amr01/5675/2022/es/. Fecha de consulta: 17 de febrero de 2023.
Añaños Bedriñana, K. (2016). Sistema Universal de Protección de Derechos
Humanos: Análisis de los Informes del Comité de Derechos Humanos en
Latinoamérica. Obtenido de https://dialnet.unirioja.es/serv-
let/articulo?codigo=5569869. Fecha de consulta: 6 de febrero
de 2023.
Campos Orozco F. (2017). El modelo latinoamericano del Defensor del Pueblo:
apuntes para el debate. Obtenido de http://cedhj.org.mx/revis-
ta%20DF%20Debate/articulos/revista_No5/ADEBATE-5
art2.pdf. Fecha de consulta: 8 de febrero de 2023.

166
 Prevención y protección de derechos humanos de migrantes venezolanos por el sistema de alertas tempranas...
Ana Carolina Sánchez-Sánchez
Centro Nacional de Memoria Histórica (2018). Catatumbo: memorias de
vida y dignidad. CNMH. Obtenido de https://centrodememo-
riahistorica.gov.co/micrositios/catatumbo/descargas/
catatumbo-resumen.pdf. Fecha de consulta: 16 de febrero de
2023.
Comité de Derechos Humanos de la ONU. Observación general N.
31 del 29 de marzo de 2004. Naturaleza de la obligación jurídi-
ca general impuesta a los Estados Partes en el Pacto. Obtenido
de http://docstore.ohchr.org/SelfServices/FilesHandler.
ashx?enc=6QkG1d%2FPPRiCAqhKb7yhsjYoiCfMKoIR-
v2FVaVzRkMjTnjRO%2Bfud3cPVrcM9YR0iW6Txaxgp-
3f9kUFpWoq%2FhW%2FTpKi2tPhZsbEJw%2FGeZRATd-
bWLgyA1RX6lE1VC%2FXrdwy1JEojEGK4mF1mRwn-
5H9lw%3D%3D. Fecha de consulta: 16 de febrero de 2023.
Constenla C. (2015). El Defensor del Pueblo en América Latina. Ob-
tenido de: https://www.openstarts.units.it/bit-
stream/10077/10663/1/Constenla.pdf. Fecha de consulta: 8
de febrero de 2023.
Constitución Política de la República de Colombia de 1991.
Consultoría para los Derechos Humanos y el Desplazamiento (COD-
HES) (2021). Graves violaciones de derechos humanos a población
proveniente de Venezuela en Colombia (2019-2020). Obtenido de
https://codhes.wordpress.com/2021/06/25/graves-vi-
olaciones-a-derechos-humanos-a-poblacion-migran-
te-venezolana-en-colombia-revelan-informes/. Fecha de
consulta: 13 de febrero de 2023.
Corte Interamericana de Derechos Humanos (1988). Caso Velásquez con-
tra Honduras. Sentencia del 29 de julio.
Corte Interamericana de Derechos Humanos (2005). Caso Masacre de Ma-
piripan contra Colombia. Sentencia del 15 septiembre.
Decreto 2124 de 2017 “Por el cual se reglamenta el sistema de prevención
y alerta para la reacción rápida a la presencia, acciones y/o ac-
167
Derechos Humanos y migración: ¿en búsqueda de la dignidad del migrante?
Edgar Córdova Jaimes y Flor Ávila Hernández (Compiladores).
tividades de las organizaciones, hechos y conductas criminales
que pongan en riesgo los derechos de la población y la imple-
mentación del Acuerdo Final para la Terminación del Conflicto y
la Construcción de una Paz Estable y Duradera”.
Decreto 4800 de 2011 “Por el cual se reglamenta la Ley 1448 de 2011 y se
dictan otras disposiciones.
Decreto 4912 de 2011 “Por lo cual se organiza el Programa de Prevención
y Protección de los derechos a la vida, la libertad, la integridad y
la seguridad de personas, grupos y comunidades del Ministerio
del Interior y de la Unidad Nacional de Protección”.
Decreto 660 de 2018 “Por el cual se adiciona el Capítulo 7, del Título 1, de
la Parte 4, del Libro 2 del Decreto 1066 de 2015, Único Reglamenta-
rio del Sector Administrativo del Interior, para crear y reglamentar
el Programa Integral de Seguridad y Protección para Comunidades
y Organizaciones en los Territorios; y se dictan otras disposiciones”.
Defensoría del Pueblo (2018). Sistematización de los 15 años del Sistema de
Alertas Tempranas de la Defensoría del Pueblo. Obtenido de https://
publicaciones.defensoria.gov.co/desarrollo1/ABCD/bases/
marc/documentos/textos/Sistematizacion_15_anos_SAT.pdf.
Fecha de consulta: 12 de febrero de 2023.
Defensoría del Pueblo (2018a). ¿Qué es el Sistema de Alertas Tempranas?
Obtenido de https://repositorio.defensoria.gov.co/bitstream/
handle/20.500.13061/237/Queeselsistemadealertastempranas.
pdf?sequence=1. Fecha de consulta: 12 de febrero de 2023.
Defensoría del Pueblo. Alerta Temprana 004 de 2021 coyuntural para
los municipios de El Carmen, Convención y Teorama. Obtenido
de https://www.defensoria.gov.co/alertas-tempranas. Fecha de
consulta: 10 de febrero de 2023.
Defensoría del Pueblo. Alerta Temprana 011 de 2020 de inminencia para
el municipio de Cúcuta y su zona rural. Obtenido de https://
www.defensoria.gov.co/alertas-tempranas. Fecha de con-
sulta: 10 de febrero de 2023.
168
 Prevención y protección de derechos humanos de migrantes venezolanos por el sistema de alertas tempranas...
Ana Carolina Sánchez-Sánchez
Defensoría del Pueblo. Alerta Temprana 025 de 2021 de inminencia para
el municipio el Tarra. Obtenido de https://www.defensoria.gov.
co/alertas-tempranas.Fecha de consulta: 10 de febrero de 2023.
Defensoría del Pueblo. Alerta Temprana 034 de 2020 coyuntural para el
municipio de Ocaña. Obtenido de https://www.defensoria.gov.
co/alertas-tempranas. Fecha de consulta: 10 de febrero de 2023.
Defensoría del Pueblo. Alerta Temprana 035 de 2020 coyuntural para
el municipio San José de Cúcuta, Puerto Santander y Villa del
Rosario. Obtenido de https://www.defensoria.gov.co/aler-
tas-tempranas. Fecha de consulta: 10 de febrero de 2023.
Defensoría del Pueblo. Alerta Temprana 050 de 2020 coyuntural para el
municipio de Tibú. Obtenido de https://www.defensoria.gov.
co/alertas-tempranas. Fecha de consulta: 10 de febrero de 2023.
Federación Iberoamericana del Ombudsman (2019). Alertas tempranas,
un mecanismo de protección de los derechos humanos. Obtenido de
http://www.portalfio.org/noticias/colombia-negret-aler-
tas-tempranas/. Fecha de consulta: 3 de febrero de 2023.
Ferrer Mac- Gregor E., & Pelayo Moller C. (2012). La obligación de “respetar”
y “garantizar” los derechos humanos a la luz de la jurisprudencia de la Corte
Interamericana. Recuperado de https://scielo.conicyt.cl/scie-
lo.php?script=sci_arttext&pid=S0718-52002012000200004.
Fecha de consulta: 9 de febrero de 2023.
García Pinzon & Tejos, L. Las tramas del conflicto prolongado en la frontera
colombo-venezolana: un análisis de las violencias y actores armados en el
contexto del posacuerdo de paz. Obtenido de: https://www.reda-
lyc.org/journal/812/81266181004/html/. Fecha de consul-
ta: 3 de febrero de 2023.
Informe del Secretario General de la ONU (2021). Los niños y el con-
flicto armado en Colombia. Obtenido de https://reliefweb.int/
report/colombia/los-ni-os-y-el-conflicto-armado-en-co-
lombia-informe-del-secretario-general-s20211022. Fecha de
consulta: 12 de febrero de 2023.
169
Derechos Humanos y migración: ¿en búsqueda de la dignidad del migrante?
Edgar Córdova Jaimes y Flor Ávila Hernández (Compiladores).
Ley 1448 de 2011 “Por la cual se dictan medidas de atención, asistencia
y reparación integral a las víctimas del conflicto armado interno y
se dictan otras disposiciones”.
Ley 24 de 1992 “Por la cual se establecen la organización y funcionamien-
to de la Defensoría del Pueblo y se dictan otras disposiciones en de-
sarrollo del artículo 283 de la Constitución Política de Colombia”.
Ley 387 de 1997 “Por la cual se adoptan medidas para la prevención del
desplazamiento forzado; la atención, protección, consolidación y
estabilización socioeconómica de los desplazados internos por la
violencia en la República de Colombia”.
Martín Minguijón A. (2019). El Defensor del Pueblo: antecedentes y re-
alidad actual. Obtenido de https://archivos.juridicas.unam.
mx/www/bjv/libros/6/2758/14.pdf. Fecha de consulta: 8
de febrero de 2023.
Medina Quiroga, C. (2005). Observación General 31 del Comité de Derechos Hu-
manos de las Naciones Unidas: La Índole de la Obligación Jurídica General
Impuesta a los Estados Partes en el Pacto. Anuario de Derechos Humanos.
Obtenido de https://anuariocdh.uchile.cl/index.php/ADH/
article/view/12778/13065. Fecha de consulta: 9 de febrero de 2023.
Migración Colombia. Distribución de venezolanos en Colombia- Corte 28 de
febrero de 2022. Obtenido de https://www.migracioncolombia.
gov.co/infografias/distribucion-de-venezolanos-en-colombia-
corte28-de-febrero-de-2022. Fecha de consulta: 20 de febrero de 2023.
Observatorio Colombiano del Crimen Organizado (2022). La niñez
reclutada. Obtenido de https://urosario.edu.co/static/
Documentos/Facultad-de-Estudios-Internacionales-Po-
liticos-y-U/2021/20-Norte-de-Santander.pdf. Fecha de con-
sulta: 17 de febrero de 2023.
Observatorio Colombianos de las Mujeres. La violencia contra las mu-
jeres migrantes en Colombia: una frontera por superar. Obtenido
dehttps://observatoriomujeres.gov.co/archivos/publicaciones/
Publicacion_187.pdf. Fecha de consulta: 18 de febrero de 2023.
170
 Prevención y protección de derechos humanos de migrantes venezolanos por el sistema de alertas tempranas...
Ana Carolina Sánchez-Sánchez
Organización de las Naciones Unidas (2010). Instituciones Nacionales
de Derechos Humanos: Antecedentes, principios, funciones y re-
sponsabilidades. Obtenido de https://www.ohchr.org/Doc-
uments/Publications/PTS-4Rev1-NHRI_sp.pdf. Fecha de
consulta: 16 de febrero de 2023.
Ortega Soriano, R., Robles Zamarripa, J., García Huerta, D. & Bravo
Figueroa, R. (2013). Deberes específicos de prevención, investigación
y sanción. Obtenido de http://www.pjhidalgo.gob.mx/PortalVir-
tual/2Consejo/Areas/Planeacion/Areas/CoordinacionGeneral/
Areas/UnidadGenero/Documentos/modulos_reforma/Docs/
ReformaDH-7.pdf. Fecha de consulta: 3 de febrero de 2023.
Parada Lugo, V. Periódico el Espectador (2021). Al menos 6.151
venezolanos en Colombia son víctimas de la guerra. Obtenido de
https://www.elespectador.com/colombia-20/conflicto/
al-menos-6151-venezolanos-en-colombia-son-victimas-de-
la-migracion-y-de-la-guerra/. Fecha de consulta: 15 de febrero
de 2023.
Pérez Portillo S (2008). La Defensoría del Pueblo. Obtenido de https://
revistas.uexternado.edu.co/index.php/derest/article/
view/495/473. Fecha de consulta: 6 de febrero de 2023.
Plataforma de Coordinación Interagencial para Refugiados y Migrantes
de Venezuela. Obtenido de https://www.r4v.info/ Fecha de
consulta: 13 de febrero de 2023.
Refworld Equipo local de Coordinación Norte de Santander. Obtenido
de https://www.refworld.org.es/pdfid/5d0a761d4.pdf.
Fecha de consulta: 18 de febrero de 2023.
Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas: https://
www.unidadvictimas.gov.co/
Uprimny R. (2015). Defensoría y magistratura moral. Obtenido
de https://www.elespectador.com/opinion/opinion/de-
fensoria-y-magistratura-moral-columna-602142. Fecha de
consulta: 3 de febrero de 2023.
171
Derechos Humanos y migración: ¿en búsqueda de la dignidad del migrante?
Edgar Córdova Jaimes y Flor Ávila Hernández (Compiladores).
Zubiría, N. ¿Qué es el sistema de alertas tempranas de la Defensoría del
Pueblo? Obtenido de https://cej.org.co/wp-content/up-
loads/2019/12/Sistema-de-Alertas-Tempranas.pdf. Fecha
de consulta: 18 de febrero de 2023.

172
 Capítulo 7. Evaluación de daños
irreparables a la primera generación de
emigrantes venezolanos nacidos en el
extranjero en el siglo XXI
Manuel Bermúdez-Tapia*

Resumen
Los procesos migratorios deben evaluarse sobre una perspectiva general
porque tienen varios elementos que deben analizarse tanto individualmente
como complementariamente para así poder generar una posición sobre
un tema específico. En este sentido, la evaluación del proceso migratorio
venezolano nos permite apreciar el daño que está asumiendo la población
que ha nacido durante este proceso. Daño desde una perspectiva
multidimensional por cuanto ha asumido la peor parte de la diáspora
venezolana y se encuentra en una perspectiva de incertidumbre respecto de
su propia vida y seguridad.
Palabras clave: Migración venezolana; Diáspora venezolana; Emigración;
Apatridia; Nacionalidad; Familias migrantes

* Abogado por la Pontificia Universidad Católica del Perú. Magister en Derecho, Doctora-
do en Derecho por la Pontificia Universidad Católica de Argentina. Profesor Investigador
de la Universidad Privada San Juan Bautista y profesor de la Facultad de Derecho de la
Universidad Nacional Mayor de San Marcos. Documento vinculado al proyecto de in-
vestigación: “Análisis de la institucionalidad democrática en el Perú” desarrollado en la
Facultad de Derecho de la Universidad Privada San Juan Bautista aprobado por Resolu-
ción de Vicerrectorado de Investigación Nº 061-2019-VRI-UPSJB. Universidad Privada San
Juan Bautista Contacto: [email protected], [email protected].
ORCID: http://orcid.org/0000-0003-1576-9464
173
Derechos Humanos y migración: ¿en búsqueda de la dignidad del migrante?
Edgar Córdova Jaimes y Flor Ávila Hernández (Compiladores).

Assessment of irreparable damages to the first generation of

Venezuelan immigrants born abroad in the 21st century.

Abstract
Migration processes must be evaluated from a general perspective because
they have several elements that must be analyzed both individually and in
a complementary way in order to generate a position on a specific topic.
In this sense, the evaluation of the Venezuelan migratory process allows
us to appreciate the damage that the population that was born during this
process is assuming. Damage from a multidimensional perspective, since
it has assumed the brunt of the Venezuelan diaspora and finds itself in a
perspective of uncertainty regarding its own life and security.
Keywords: Venezuelan migration; Venezuelan diaspora; Emigration;
statelessness; Nationality; migrant families

Introducción
A raíz de la crisis económica, política y social de Venezuela
debido a la línea de gobierno desarrollado por Hugo Chávez y
Nicolás Maduro desde 1999 hasta la fecha, se reporta la emigración
de más de cuatro millones de venezolanos (ACNUR, 2019).
Consecuentemente es posible detallar que la emigración
venezolana puede tener características de desplazamiento forzado
porque las condiciones provocadas a nivel de gestión pública podrían
representar un factor incidental que se representa en la cantidad de personas
afectadas y en los medios empleados para la migración.
Sin embargo, lo evaluado hasta el momento sólo ha enfatizado a la
población adulta que ha migrado y poco se ha analizado a la población
infantil afectada, como tampoco se ha evaluado el impacto de la migración
en los embarazos de las mujeres venezolanas que han estado migrando. Una
realidad que en el Perú se está evaluando, principalmente debido a que el
acceso a los servicios públicos de sanidad son gratuitos y ha sido posible
evaluar estas referencias.
De este modo, es posible identificar a una población especial que
representa la primera generación de emigrantes venezolanos en el siglo
174
 Evaluación de daños irreparables a la primera generación de emigrantes venezolanos nacidos en el extranjero...
Manuel Bermúdez-Tapia
XXI, que han nacido o que durante su niñez temprana han tenido que ser
trasladados a un país diferente al de sus progenitores.
Las consecuencias negativas de este proceso de emigración no han
sido analizados por tipo de población y por ello se asume que el daño
generado por este fenómeno social es equivalente en forma general,
sin tomar en cuenta que existen diferentes materiales, sociales,
familiares y humanas que diferencian a los adultos de los niños.
Ante esta referencia, el presente estudio analizará sobre todo el impacto
negativo que asume y asumirá la primera generación de venezolanos
nacidos durante la emigración en el presente siglo, excluyéndose a los
adolescentes porque estos registran otras referencias particulares.
La metodología empleada es hermenéutica, de tipo cualitativo
con un enfoque sistémico desarrollado en capítulos que permite
sustentar el daño que se puede registrar en la primera generación de
venezolanos emigrantes en el presente siglo, identificándose varios
puntos referenciales sobre los cuales es posible construir una posición
final ante la interrogante ¿Es posible evaluar los daños que asume la
primera generación de migrantes venezolanos en el siglo XXI?

1. Elementos conceptuales migratorios

Para poder evaluar los contextos derivados de una migración es
necesario tener en cuenta algunos elementos conceptuales, como:

a) Las razones que provocan una migración.

Los procesos de migración son un fenómeno mundial e histórico
que responden a una serie de situaciones, como una crisis aguda en
el país de origen o eventualmente el deseo de una familia de poder
acceder a otro estilo de vida en otro país.
Históricamente este fenómeno siempre ha estado presente y
permite identificar tres situaciones complementarias:
i. Existe una mundialización de orígenes y destinos que pueden
responder a una multiplicidad de situaciones (Echeverry, 2011, p.
14), tanto por razones del país de origen, del país de destino o de las
mismas personas que optan por migrar.
175
Derechos Humanos y migración: ¿en búsqueda de la dignidad del migrante?
Edgar Córdova Jaimes y Flor Ávila Hernández (Compiladores).
ii. Las causas de la migración pueden responder a factores muy
contradictorios entre sí. Es posible identificar la acción producida
por fenómenos naturales que provocan la migración de una
población ante la pérdida de las condiciones de vida habituales,
como también es posible identificar situaciones de violencia social
que afectan la realidad nacional, especialmente en casos de guerras,
conflictos armados, crisis económica y social o casos de ausencia de
garantías para el desarrollo de una población en el país de origen.
iii. También es posible identificar los motivos y la temporalidad de la
migración, porque estos factores pueden vincularse a factores muy
amplios, como pueden ser las condiciones del país de residencia, las
condiciones del país de origen, las condiciones personales, familiares
o culturales o eventualmente las expectativas vinculadas al ámbito
nacionalista o socio cultural, que suelen motivar el “retorno” al país.
b) La toma de posición de los países receptores, como elemento de evalua-
ción permite detallar que en no existe un único patrón de referencia:
i.Países con una política migratoria que la promueven o generan
la formalización de la migración ejecutada. En este sentido,
países como Estados Unidos de América y Argentina han
alentado la migración hacia sus países, sobre la base de algunos
parámetros (Fernández, 2017, p. 51).
ii. Países que aceptan los procesos de migración a nivel
individual y restringe la migración masiva. En este punto, es
posible detallar situaciones especiales, en particular respecto
del modo en el cual se ejecuta la migración porque esta tiene
la característica de ser admitida por el país receptor siempre
y cuando no involucre un contexto masivo.
La evaluación de las condiciones en las cuales se ejecuta la
migración pueden ser evaluadas, tanto diligentemente como
también negativamente, provocando inclusive situaciones que
han sido evaluadas a nivel de la Corte Interamericana de Derechos
Humanos, como sucedió en el caso Familia Pacheco Tineo vs. El
Estado plurinacional de Bolivia (CIDH, 2013).

176
 Evaluación de daños irreparables a la primera generación de emigrantes venezolanos nacidos en el extranjero...
Manuel Bermúdez-Tapia
i. Países que admiten los procesos de migración en función a la
gravedad de la situación de la población o del país de origen
de los migrantes. La migración siria generada a consecuencia
de los conflictos armados en dicho país provocó que algunos
países de Europa opten por facilitar la inserción social de dicha
población en su territorio (Devia-Garzón y otros, 2017, p. 148).
ii. Países que no admiten los procesos de migración masivos,
especialmente cuando ya el fenómeno social involucra una
condición negativa en el país receptor.
En este punto, la migración venezolana al provocar un contexto
de crisis social y económica en países como Colombia o Perú ha
provocado la variación de la política de recepción de migrantes
establecida al inicio de la diáspora para luego ser mucho más
restrictiva (Ordóñez y otros, 2019, p. 48).
c) La evaluación demográfica, económica, laboral-profesional y social
que produce una migración también es posible de ser evaluado.
i. Uruguay y Ecuador (Acosta, 2005) son países de la región
latinoamericana que asumen una condición económica
muy vinculada al flujo de la remezas que provienen del
exterior, en particular porque las familias que han migrado
asumen el cuidado de quienes han optado por radicar en el
país de origen (Macadar y otros, 2006, p. 39).
ii. La incidencia demográfica también es un factor presente
en este ámbito de evaluaciones, en particular porque una
migración significativa puede provocar un problema
económico significativo en el país de origen, al escasear la
mano de obra.
En este sentido, durante la época de corrupción aprista entre
los años 1985-1990, migraron cuatro millones de peruanos
(Paerregaard, 2013), con un nivel profesional y laboral
significativo y por ello el destino fue sobre todo a Europa
y Estados Unidos. La población con menos condiciones
profesionales y laborales migró a Chile y Argentina. En
177
Derechos Humanos y migración: ¿en búsqueda de la dignidad del migrante?
Edgar Córdova Jaimes y Flor Ávila Hernández (Compiladores).
conjunto, el déficit de profesionales fue un factor económico
que incrementó la recesión económica del país.
Uruguay es un país que durante varias décadas registra una
población demográficamente estable (BBC, 2017) pero con
una población migrante que supera al que se ubica en el
país natal si se suma a los hijos de los migrantes que se han
reportado en varias generaciones (Filardo, 2012, p. 10).
Ecuador durante la época previa a la dolarización de su
economía registró una migración que generó una condición
negativa en la productividad del país (Martínez, 2005, p. 148).
iii. La migración de profesionales jóvenes, altamente
calificados sin opción de retorno constituye un problema de
alto impacto en los países de origen, especialmente porque
la ejecución de actividades de desarrollo nacional se ven
limitados (Canales y otros, 2019, p. 167).
En cambio, la población clasificada como trabajadores no calificados
suelen ser condicionados a regímenes laborales y actividades poco rentables
para los nacionales que genera una diferenciación notoria en el ámbito de la
nacionalización o el registro formal de la migración en el ámbito comparativo
respecto de la población altamente calificada (Bermúdez, 2010, p. 136).
La amplitud temática de este fenómeno social permitiría analizar otros
elementos, pero en este ámbito, lo detallado permite evaluar el caso particular
de la migración venezolana, especialmente hacia el Perú.

2. La Migración venezolana al Perú

Sobre la base del análisis de la pregunta que propone desarrollar
el presente texto, evaluaremos sólo dos aspectos de la migración
venezolana en el Perú.
a) En primer término, analizaremos el fenómeno migratorio
generado a raíz de la ineficiente gestión de los intereses
nacionales por parte de Hugo Chávez y Nicolás Maduro,
quienes provocaron la mayor crisis económica, social y
política del país en su historia republicana (Amin, 2010). La
profunda inestabilidad y crisis económica de venezolana
178
 Evaluación de daños irreparables a la primera generación de emigrantes venezolanos nacidos en el extranjero...
Manuel Bermúdez-Tapia
es uno de los principales factores que incide en la acción
migratoria, especialmente porque al no existir condiciones
favorables para el sostenimiento de la familia es que se opta
por trasladarse hacia otro país (Borisovna, 2002).
b) A consecuencia de los procesos migratorios, el gobierno de
Nicolás Maduro optó por condicionar negativamente estas
acciones y se establecieron políticas públicas que limitaban
el acceso a la obtención de pasaportes y documentos
necesarios para una migración formal o eventualmente
una salida del país utilizando el transporte aéreo. De este
modo, las primas olas migratorias no fueron afectadas por
las acciones del gobierno y por ello registran movilización
hacia Europa, especialmente a España o a los Estados
Unidos (Castillo y otros, 2017, p. 134).
Consecuentemente, estas acciones provocaron la migración de
una población juvenil que empleó el uso de medios de transporte
terrestre e inclusive se optó por ejecutar el tránsito hacia el país de
destino caminando hacia Colombia o al Perú.
La gravedad de esta situación permite detallar que se podría tratar
de un caso de desplazamiento forzado (Celis y otros, 2015) porque se ha
observado que los grupos sociales afines a la línea de acción política del gobierno
nacional cuentan con la atención de sus necesidades básicas (El Diario, 2020) a
diferencia de los que cuestionan el régimen político de Nicolás Maduro.
Consecuentemente, es posible apreciar un proceso migratorio que
registra varias etapas (Koechlin y otros, 2018, p. 58), y varias condiciones
particulares (Pellegrino, 2003), que permiten apreciar una secuencia
conforme la siguiente descripción:
a) Primera ola migratoria, ejecutada por empresarios y emprendedores
venezolanos de clases alta y media-alta, quienes aceptaron la propuesta de
radicar en el país de los presidentes Ollanta Humala, a fines de su periodo
comprendido entre los años 2011-2016 y Pedro Pablo Kuczynksi, a raíz de
su enfrentamiento al gobierno de Maduro, durante su periodo entre los años
2016-2018 (Gestión, 2018).
179
Derechos Humanos y migración: ¿en búsqueda de la dignidad del migrante?
Edgar Córdova Jaimes y Flor Ávila Hernández (Compiladores).
La necesidad de proteger un capital propio o las inversiones ejecutadas
en el Perú fueron el antecedente más antiguo de las migraciones que
llegaron al país, debido principalmente al hecho de que el gobierno
venezolano había restringido la movilización de capitales desde y
al extranjero, con lo cual, el capital generado en el Perú no podía ser
trasladado a Venezuela, donde se masificó la política de estatización del
sector productivo, generándose una inestabilidad e inseguridad jurídica.
b) Segunda ola migratoria, ejecutada por personas con un perfil profe-
sional calificado y de condición económica de clase media y/o alta.
Esta fue la mayor parte de la población que arribó al Perú
y permitió la flexibilización de los procedimientos migratorios
promoviéndose la incorporación laboral de la mayoría de estos
profesionales en la administración pública y el sector privado ante la falta
de personal, hecho que fue notorio durante la época de la cuarentena, porque
se logró la contratación de médicos, enfermeras y técnicos sanitarios a los
hospitales del estado peruano, no siendo necesaria la habilitación profesional
por parte del Colegio Médico del Perú, a razón de la crisis sanitaria.
En el desarrollo de esta ola migratoria es que se expiden los Permisos
Temporales de Permanencia (P.T.P.), con el objeto de promover la inserción
laboral de venezolanos en el sistema laboral y productivo peruano (Koechlin
y otros, 2019), situación que promovió la ampliación del proceso migratorio
hacía el Perú desde Colombia y Ecuador (Migraciones, 2019).
c) Tercera ola migratoria.
Registra dos características principales:
i. Es la mayor ola migratoria que arribó al Perú.
ii. Registra sobre todo a personas con un perfil socio económico
de adultos jóvenes sin hijos.
A raíz de esta ola esta etapa es que se observa el cambio de
la política migratoria peruana, estableciendo requisitos que
inicialmente no estaban regulados.
La edad entre los dieciocho años a los treinta años es el elemento
referencial en este grupo humano, los cuales migran para acceder
180
 Evaluación de daños irreparables a la primera generación de emigrantes venezolanos nacidos en el extranjero...
Manuel Bermúdez-Tapia
a fuentes de trabajo ante la crisis económica y productiva de
Venezuela.
Debido a la naturaleza migratoria, que ya evidenciaba un contexto
político, es que la política migratoria peruana fue reformulada
debido a estos elementos:
i. El elevado número de ingresos formales e informales al
país generó un problema humano y social, registrándose
ingresos diarios de más de tres mil personas durante el año
2018 (Andina, 2018).
ii. Se generó una condición económica-laboral negativa en el
país, por cuanto muchos de los que ingresaban al país, aún
sin documentos, formaban parte del sistema productivo-
laboral en el país, lo cual facilitó el envío de remesas
económicas a Venezuela (Altamirano, 2019) pero amplió el
margen de la subcontratación laboral.
Durante esta ola migratoria, el Estado peruano optó por generar
una visa humanitaria, porque el beneficio referencial que podría representar
una población con un nivel de preparación profesional y laboral resultaba
positivo a la economía peruana (Tobacia, 2011).
La posibilidad de un ingreso al mercado económico peruano y la opción
de ingreso sin muchos inconvenientes fue modificada a partir del 15 de
junio del 2019, exigiéndose a partir de ese momento la documentación
migratoria habitual. Un día previo a dicho límite, se registró el ingreso de
9.617 venezolanos (CNN, 2019).

d) Cuarta ola migratoria.

Los niveles de pobreza que registraba en Venezuela (Calvo,
2010) provocaron la movilización de venezolanos en forma masiva
hacia el Perú (El Perfil, 2018), con la percepción de que tendría el
mismo trato migratorio ofrecido a los grupos que habían arribado
previamente.
Complementariamente, este grupo humano ingresa al país con
las siguientes condiciones:

181
Derechos Humanos y migración: ¿en búsqueda de la dignidad del migrante?
Edgar Córdova Jaimes y Flor Ávila Hernández (Compiladores).
i. No portan documentos personales o referenciales respecto
de algún ámbito laboral o profesional, especialmente porque
la migración fue una opción no planificada.
ii. La movilización se ejecutó a pie o a través del transporte
humanitario generado por Ecuador, que planteó esta opción
para evitar registrar migrantes en su país.
iii. La edad de los migrantes es diferente a la registrada en las
olas precedentes.
Este último grupo migratorio es al que se le impuso la
obligatoriedad de portar pasaporte para el ingreso al Perú
(Cancillería, 2019).
e) Quinta ola migratoria, conformada por el remanente de las personas
que no pudieron ingresar al Perú y se vieron obligados a permanecer en
Colombia o Ecuador a raíz del cierre de fronteras y son eventualmente el
grupo en situación de vulnerabilidad y riesgo más complicado de atender
(BBC, 2020).
3. La primera generación de venezolanos nacidos
en el extranjero
Descritos los elementos generales, a partir de este punto se
explica el contexto de la primera generación de venezolanos nacidos en
el extranjero y que se ubicaban en el Perú. Téngase en cuenta que,
en este punto, se debe tener presente la complementación de los
siguientes puntos:
• La variación de la política migratoria peruana, en particular
para la atención de las diferentes olas migratorias.
• La variación de la economía peruana, la cual ya reportaba índices
de decrecimiento antes de la pandemia. Factor que condicionó
la migración venezolana, en particular porque se incrementó el
nivel de subcontratación laboral a migrantes indocumentados.
• El inicio del Estado de Emergencia en el Perú, en particular
respecto del período en el cual se decretó una cuarentena e
inamovilidad social entre el 16 de marzo al 30 de junio del 2020.
182
 Evaluación de daños irreparables a la primera generación de emigrantes venezolanos nacidos en el extranjero...
Manuel Bermúdez-Tapia
Tres elementos referenciales que permiten detallar un contexto
socioeconómico del país receptor de la migración venezolana y que resulta
fundamental para la evaluación de los derechos de la primera generación de
venezolanos nacidos fuera de su país en el presente siglo.
Sin embargo, pese al contexto negativo, desde antes de la
pandemia provocada por el Covid-19 el gobierno peruano ejecutó las
siguientes acciones a favor de esta primera generación de migrantes
nacidos en el extranjero:
a) El ingreso, sin condiciones, al Seguro Integral de Salud que permitía
el acceso de servicios médicos en toda la red hospitalaria del Estado, confor-
me a la Ley N° 29344 – Ley Marco del Aseguramiento Universal en Salud
(La República, 2019).
Complementariamente, el Sistema del Seguro Social Peruano
a través de EsSalud, también hizo extensiva la atención clínica y
hospitalaria a toda la población migrante en el país, sin ninguna
restricción.
Como punto de referencia en el ámbito de la salud pública, el
Estado peruano había estado incorporando personal sanitario
venezolano, especialmente de médicos, técnicos, enfermeros y
profesionales afines. Sólo durante la pandemia se esperaba que se
integren un promedio de 3.400 profesionales de salud venezolanos
al cuerpo sanitario peruano (Gestión, 2020), habilitándose los
permisos laborales y el reconocimiento de los títulos profesionales
de forma expeditiva.
Este es un punto de referencia especial, por cuanto la falta
de personal sanitario en el país ha obligado al Estado peruano
a flexibilizar los procedimientos de incorporación laboral de
profesionales extranjeros, especialmente de Bolivia y Venezuela, a
raíz del bajo número de médicos del país (Gestión, 2018).
b) El acceso a la educación pública y gratuita a todos los niños venezola-
nos, sin importar su condición migratoria o la de sus progenitores (Andina,
2018).
183
Derechos Humanos y migración: ¿en búsqueda de la dignidad del migrante?
Edgar Córdova Jaimes y Flor Ávila Hernández (Compiladores).
c) Se ejecutó un programa de atención alimentaria a cargo de los Go-
biernos Regionales para la atención de la población infantil migrante, en
particular cuando se comenzó a reportar la negativa condición nutricional
que los niños venezolanos reportaban en los hospitales a su ingreso al país
(Vargas-Machuca y otros, 2019).
Sin embargo, estas acciones resultan insuficientes para la atención y
tutela de los derechos de la primera generación de migrantes venezolanos
nacidos en el extranjero y es por ello por lo que consideramos que existe
un daño irreparable, que exponemos a continuación.

4. Los daños irreparables a la primera generación

de migrantes venezolanos nacidos en el extranjero
Considerando que toda situación migratoria informal,
ilegal o forzada resulta ser un problema de gran envergadura,
focalizaremos la evaluación de algunos factores que consideramos
están provocando un daño irreparable a la primera generación de
venezolanos nacidos en el extranjero en el presente siglo.
El registro de las siguientes referencias permite fundamentar las
graves consecuencias que no podrán ser reparadas:
a) El reporte de madres gestantes sometidas a un proceso migratorio su-
mamente incómodo, informal e inhumano que genera un estrés elevado que
expone a un contexto negativo al embrión.
En este punto, es de señalar algunas características que se
identifican en este punto:
i. Las madres gestantes ponderan su propia supervivencia
económica y personal que el cuidado al proceso de gestación,
no por una acción mal intencionada, pero la situación supera
el cuidado y diligencia ordinario.
ii. Las madres gestantes pueden considerar situaciones
negativas respecto de su condición migratoria y por ello
optan por no acceder a los servicios de salud públicos, en
particular si registran situaciones de violencia familiar o de
problemas vinculados a un aborto clandestino.
184
 Evaluación de daños irreparables a la primera generación de emigrantes venezolanos nacidos en el extranjero...
Manuel Bermúdez-Tapia
Este punto de referencia fue evidenciado cuando Diana Alemán
Díaz, joven migrante venezolana, optó por suicidarse en un Hospital
en la ciudad de Lima, al enterarse que su atención clínica por un
aborto clandestino podría provocar una denuncia penal porque en
el Perú dicho acto es considerado un delito. La desesperación de
la joven fue de un pánico total que optó por suicidarse sin tomar
en cuenta que en el Perú la sanción por la ejecución de un aborto
no supera los dos meses de presión efectiva, situación que hace
imposible de viabilizar dicha condena (El Comercio, 2020).
Antes de la pandemia, el sistema de salubridad peruano reportó
4.656 atenciones hospitalarias a mujeres migrantes venezolanas
(Moquillaza y otros, 2019, p. 538), registrándose el hecho de que
las mujeres gestantes reportaban elevados niveles de estrés con
un consecuente aumento de secreción de la hormona liberadora
de corticotropina (CRH), el cual provoca autismo, esquizofrenia y
trastornos por déficit de atención e hiperactividad, que sólo pueden ser
reportados en los años iniciales de vida del hijo (Valsamakis y otros, 2019).
b) En forma paralela a la realidad del primer punto, en el Perú se ha
reportado el registro de familias binacionales que han reportado la inscrip-
ción de nacimientos de hijos con un progenitor de nacionalidad peruana,
pese a que la fecha de ingreso al país de la pareja es de un período inferior
a la gestación.
El problema de las familias migrantes si bien está vinculado al
análisis de una realidad a nivel de estados, reporta un contexto
socio familiar muy complicado de evaluar en función a los cambios
sociales de las personas que conforman nuevas realidades familiares
(Bermúdez-Tapia, 2012), que pueden exponer un problema de
filiación y de identidad en el futuro (Aguilar y otros, 2013).
c) Apatridia
Problema material que provoca la pérdida de derechos
fundamentales en los niños nacidos en el extranjero a consecuencia
de la migración, especialmente en Colombia y en Ecuador (OEA,
2019, p. 44).
185
Derechos Humanos y migración: ¿en búsqueda de la dignidad del migrante?
Edgar Córdova Jaimes y Flor Ávila Hernández (Compiladores).
El nacimiento de un niño migrante no es reportado de forma
oficial provocando una condición negativa en el derecho a tener
un nombre, una identidad y una nacionalidad, conforme detalla el
Observatorio de Proyecto Migración Venezuela (2019) agudizando
la condición de la familia migrante.
En el Perú este fenómeno no ha sido reportado porque el acceso
a los servicios médicos permite la atención a la madre gestante, al
niño recién nacido y todo migrante en forma general, sobre la cual es
posible detallar una condición de accesibilidad a servicios básicos sin
importar la nacionalidad del que lo solicita (Bermúdez-Tapia, 2001).
d) La limitación al reingreso al país
A raíz de las críticas al gobierno de Nicolás Maduro, este optó
por limitar el ingreso de los migrantes venezolanos al país, situación
que ha provocado la evaluación de una denuncia ante la Corte
Interamericana de Derechos Humanos.
Dicha opción resulta viable a raíz del reingreso a la jurisdicción del
Sistema Interamericano de Derechos Humanos por parte de Venezuela
(Examen ONU Venezuela, 2019), pero que en la actualidad presenta el
inconveniente de su trámite, la cual puede agudizarse porque el ingreso al
país se ha visto limitado por las consecuencias de la pandemia del Covid-19
y reporta una población venezolana aislada en Colombia, sin opción de
regresar a sus hogares en su propio país.
e) Un país al que no se regresará
A partir de la quincena de marzo del 2020, el Estado peruano
decretó el Estado de Emergencia sanitario que implicó una
cuarentena que se extendió hasta el 30 de junio. Las consecuencias
económicas, sociales y laborales fue de tal magnitud que por primera
vez en treinta años el país reportaba índices económicos negativos.
La peor parte de este problema económico peruano lo asumieron
los migrantes venezolanos, especialmente los que llegaron en la
tercera y cuarta ola migratoria y por ello es por lo que optaron por
regresar a su país (BBC, 2020).

186
 Evaluación de daños irreparables a la primera generación de emigrantes venezolanos nacidos en el extranjero...
Manuel Bermúdez-Tapia
Durante la cuarentena focalizada, la Defensoría del Pueblo
peruano reportó que más de 31.000 venezolanos regresaron a su
país debido a la falta de trabajo en el país que les impedía mantener
los alquileres de sus viviendas y la imposibilidad de poder acceder
a productos básicos (Diario Correo, 2020).
La opción de permanecer en el extranjero provocará una diáspora
que haga inviable el retorno a la patria en las generaciones sucesivas.

5.Laspolíticaspúblicasperuanas a la nacionalización
de migrantes venezolanos nacidos fuera de su país.
Considerando los daños que se han descrito, el problema material
que se presenta resulta complicado de predecir, en particular porque
la pandemia del Covid-19 ha provocado una crisis económica sin
precedentes en el Perú.
Sin embargo, el escenario permite detallar algunas pautas
referenciales, sobre la base del análisis del comportamiento del país
a cada proceso de migración registrado en su historia:
Las primeras generaciones de migrantes nacidos en el Perú son
considerados ciudadanos peruanos, por tanto, la accesibilidad a los
servicios públicos está garantizado, en la medida de lo disponible
porque el país presenta una brecha de infraestructura y de atención
de servicios que no puede ser desconocida.
La nacionalización a los migrantes que opten por residir en el
país es un mecanismo muy sencillo y, por tanto, en caso no pueda
ejecutarse el retorno hacia Venezuela, es previsible el proceso de
nacionalización en cualquiera de sus modalidades: nacionalización,
registro de condición laboral en el Perú, matrimonio o reporte de
condición de refugiado.
Una perspectiva que podría atender en parte el problema que
deberá ser atendido en forma individual y especial en cada caso y
que probablemente implique la atención de servicios médicos y de
atención legal en caso se presenten inconvenientes.

187
Derechos Humanos y migración: ¿en búsqueda de la dignidad del migrante?
Edgar Córdova Jaimes y Flor Ávila Hernández (Compiladores).
Conclusiones
El análisis de los problemas materiales que afronta la primera
generación de venezolanos nacidos en el extranjero es sumamente
complicada de evaluar en el corto plazo.
La evaluación objetiva de las consecuencias de los daños
reportados sólo podrá ser conocidos en el tiempo, debido a que
estos se podrán visibilizar cuando los niños reporten problemas
de salud (genéticos o físicos) y las condiciones migratorias de la
familia generen condiciones que hagan inviable el retorno al país
(Bermúdez-Tapia, 2007, p. 419).
Un efecto que lamentablemente reporta un problema que ha
impactado en Latinoamérica y que deberá ser atendido en su momento,
pero sólo a nivel paliativo al no existir una solución en la actualidad.

Referencias bibliográficas
ACNUR (2019) Refugiados y migrantes de Venezuela superan los cua-
tro millones: ACNUR y OIM- 7 de junio 2019. https://www.
acnur.org/noticias/press/2019/6/5cfa5eb64/refugia-
dos-y-migrantes-de-venezuela-superan-los-cuatro-mil-
lones-acnur-y.html Fecha de consulta 20 de enero de 2023.
Acosta, A. (2005). El aporte de las remesas para la economía ecuatoriana.
https://www.un.org/en/development/desa/popula-
tion/events/pdf/expert/10/P02_AAcosta.pdf Fecha de
consulta 04 de enero de 2023.
Aguilar Llanos, B., Bermúdez-Tapia, M. y Vásquez Pérez, H. (2013). La
filiación en la jurisprudencia del Tribunal Constitucional. Lima: Gace-
ta Jurídica Fecha de consulta 20 de enero de 2020
Amin, Samir (2010). El socialismo en el siglo XXI: reconstruir una perspecti-
va socialista, cuestiones para el debate. Madrid: IEPALA
Andina (2018, 17 de marzo). Minedu: niños venezolanos se integran a la
educación peruana. https://andina.pe/agencia/noticia-min-
edu-ninos-venezolanos-se-integran-a-educacion-perua-
na-703536.aspx Fecha de consulta 20 de enero de 2020.
188
 Evaluación de daños irreparables a la primera generación de emigrantes venezolanos nacidos en el extranjero...
Manuel Bermúdez-Tapia
Andina (2018, 7 de junio). Migraciones: se eleva a 330,000 número de
venezolanos en el Perú. https://andina.pe/agencia/noticia-mi-
graciones-se-eleva-a-330000-numero-venezolanos-pe-
ru-712628.aspx Fecha de consulta 20 de enero de 2020
BBC (2017, 10 de abril). ¿Porqué los uruguayos son sólo 3 millones des-
de hace más de 30 años? https://www.bbc.com/mundo/no-
ticias-america-latina-39426996 Fecha de consulta 20 de enero
de 2020
BBC (2020, 18 de mayo). Coronavirus: el trágico viaje de un grupo de venezola-
nos que intentó regresar a pie a su país desde Perú en medio de la pan-
demia. https://www.bbc.com/mundo/noticias-america-lati-
na-52648228 Fecha de consulta: 20 de marzo 2023.
Bermúdez Rico, R. (2010). Migración calificada e integración en las so-
ciedades de destino. Sociedad y Economía. (19), 135-150
Bermúdez-Tapia, M. (2001). Categorías de ciudadanía en el Perú, por el
goce de derechos fundamentales. Boletín del Instituto Riva Agüero.
(28), 333-343
Bermúdez-Tapia, M. (2007). La violencia familiar invisible provocada
por la separación o divorcio. Actualidad Jurídica de Córdoba (Argen-
tina). Año III, (39), 419-421
Bermúdez-Tapia, M. (2011). Constitucionalización del derecho de familia.
Aproximación crítica no convencional a los procesos de familia. Lima:
Ediciones Caballero Bustamante.
Bermúdez-Tapia, M. (2012). Derecho procesal de familia. Lima: Editorial
San Marcos
Borisovna Biriukova, L. (2002). Vivir un espacio. Movilidad geográfica de la
población. Puebla: Instituto de Ciencias Sociales y Humanidades
de la BUAP.
Canales, A., Fuentes, J. y de León, C. (2019). Desarrollo y migración. De-
safíos y oportunidades en los países del norte de Centroamérica. Ciudad
de México: CEPAL

189
Derechos Humanos y migración: ¿en búsqueda de la dignidad del migrante?
Edgar Córdova Jaimes y Flor Ávila Hernández (Compiladores).
Cancillería, Relaciones Exteriores (2019). Nota de prensa, respecto de la obliga-
toriedad de exigir pasaporte a ciudadanos venezolanos para el ingreso al país.
www.rree.gob.pe Fecha de consulta: 20 de enero de 2020.
Castillo Castro, T. y Reguant Álvarez, M. (2017) Percepciones sobre la mi-
gración venezolana: causas, España como destino, expectativas de
retorno. Migraciones. Publicación del Instituto Universitario de Estudios
sobre Migraciones. (41), 133-163. https://doi.org/10.14422/mig.
i41.y2017.006 Fecha de consulta: 20 de enero de 2020.
Celis Sánchez, R. y Aierdi Urraza, X. (2015). ¿Migración o desplazamiento
forzado? Las causas de los movimientos de población a debate. Bilbao:
Universidad de Deusto
CIDH (2013). Caso Familia Pacheco Tineo vs. Estado Plurinacional de Bolivia. Re-
cuperado de https://www.acnur.org/fileadmin/Documentos/
BDL/2013/9390.pdf Fecha de consulta: 20 de febrero de 2020.
CNN (2019, 15 de junio). 9.617 venezolanos ingresaron a Perú en el último
día en que no les fue requerido contar con pasaporte y visa humanitaria.
https://cnnespanol.cnn.com/2019/06/15/venezolanos-
peru-en-el-ultimo-dia-en-que-no-les-fue-requerido-contar-
con-pasaporte-y-visa-humanitaria/ Fecha de consulta: 20 de
enero de 2020.
Devia-Garzón, C. y Bautista-Safar, T. (2017). La realidad de la crisis migratoria
europea. Entramado. Vol. 13(2), 144-156. http://dx.doi.org/10.18041/
entramado.2017v13n2.26238 Fecha de consulta: 20 de enero de 2020.
Diario Correo (2020, 9 de agosto). Cerca de 31.000 mil venezolanos que estaban
en Perú regresaron a su país por la pandemia. https://diariocorreo.pe/
peru/mas-de-30-mil-venezolanos-regresaron-a-su-pais-desde-
el-peru-por-la-pandemia-defensoria-migraciones-martin-viz-
carra-noticia/ Fecha de consulta: 20 de marzo de 2022.
Echeverry Hernández, A. (2011). Análisis de la migración venezolana a
Colombia durante el gobierno de Hugo Chávez (1999-2011). Iden-
tificación de capital social y compensación económica. RAI Revista
de Análisis Internacional. (4), pp. 11-32
190
 Evaluación de daños irreparables a la primera generación de emigrantes venezolanos nacidos en el extranjero...
Manuel Bermúdez-Tapia
El Comercio (2020, 10 de agosto). ¿Qué pasó con Diana Alemán? Piden
esclarecer muerte de mujer en hospital María Auxiliadora. https://
elcomercio.pe/lima/sucesos/que-paso-con-diana-ale-
man-piden-esclarecer-muerte-de-mujer-en-hospital-ma-
ria-auxiliadora-noticia/ Fecha de consulta: 15 de abril de 2021.
El Diario (2020, 29 de julio). El embajador de Guaidó atribuye a los grupos
afines de Maduro el saqueo del consulado. https://www.eldiario.
es/politica/el-embajador-de-guaido-atribuye-a-los-gru-
pos-afines-a-maduro-el-saqueo-del-consulado_1_6134013.
html Fecha de consulta: 15 de abril de 2022.
Examen ONU Venezuela (2019, 3 de junio). Reingreso de Venezuela
a la jurisdicción de la Corte Interamericana de Derechos Humanos.
https://www.examenonuvenezuela.com/democracia-es-
tado-de-derecho/reingreso-de-venezuela-a-la-jurisdic-
cion-de-corte-interamericana-de-derechos-humanos Fecha
de consulta: 20 de marzo de 2020.
Fernández, A. (2017). La ley argentina de inmigración de 1876 y su contexto
histórico. Almanak, Guarulhos (17), 51-85. http://dx.doi.org/10.1590/2236-
463320171705 Fecha de consulta: 11 de abril de 2022.
Filardo, V. (2012). Expectativas y experiencias de retorno de uruguayos. https://
uruguay.iom.int/sites/default/files/publicaciones/URY-
OIM%20002.pdf Fecha de consulta: 15 de enero de 2020.
Gestión (2018, 05 de marzo). PPK a venezolanos: “Vengan al Perú y les pa-
garemos los sueldos de ley”. https://gestion.pe/peru/politica/
ppk-venezolanos-vengan-peru-les-pagaremos-sueldos-
ley-228593-noticia/ Fecha de consulta: 11 de abril de 2022.
Gestión (2018, 20 de junio). Perú tiene 12.8 médicos por cada 10.000 ha-
bitantes, muy debajo de países OCDE. https://gestion.pe/peru/
peru-12-8-medicos-10-000-habitantes-abajo-paises-ocde-
236346-noticia/ Fecha de consulta: 15 de abril 2021.
Gestión (2020, 21 de mayo). Cancillería espera que 3.400 profesionales de
salud venezolanos se integren al sistema público. https://gestion.
191
Derechos Humanos y migración: ¿en búsqueda de la dignidad del migrante?
Edgar Córdova Jaimes y Flor Ávila Hernández (Compiladores).
pe/peru/cancilleria-espera-que-3400-profesionales-de-sa-
lud-venezolanos-se-integren-al-sistema-publico-noticia/
Fecha de consulta: 15 de abril de 2021.
Koechlin, J. y Eguren, J. (Eds.) (2018). El éxodo venezolano: entre el exilio y
la migración. Lima: Universidad Antonio Ruiz de Montoya
Koechlin, J., Solórzano, X., Larco, G. y Fernández, E. (2019). Impacto de
la Migración Venezolana en el Mercado Laboral de tres ciudades: Lima,
Arequipa y Piura. Lima: OIM, OIT, MTPE y UARM
La República (2019, 8 de diciembre). Venezolanos en Perú también pueden acced-
er gratis al SIS. https://larepublica.pe/sociedad/2019/12/05/
minsa-venezolanos-en-peru-pueden-acceder-gratuitamen-
te-al-sis-seguro-salud/ Fecha de consulta 20 de enero de 2020.
Macadar, Daniel y Pellegrino, Adela (2006). Informe sobre migración inter-
nacional en base a los datos recogidos en el Módulo Migración. http://
www.ine.gub.uy/documents/10181/35933/informe+Mi-
gración+ENHA+2006.pdf/ab0e9cef-98ec-40e6-89a5-4b1f-
4d42c763 Fecha de consulta: 15 abril 2020.
Martínez Valle, L. (2005). “Migración internacional y mercado de traba-
jo rural en Ecuador”, en Herrera, G., Carrillo, M., y Torres, Alicia
(Eds.) La migración ecuatoriana. Transnacionalismo, redes e identi-
dades. Quito: FLACSO, pp. 147-165.
Migraciones (2019). Informe migratorio. Características sociodemográficas de
ciudadanos venezolanos que tramitaron el Permiso Temporal de Perma-
nencia PTP en el Perú 2017-2018. Lima: Migraciones-Policía Nacio-
nal del Perú
Moquillaza-Alcántara, V. y Soria-Gonzáles, L. (2019). Característi-
cas asociadas a la presencia de atención prenatal en gestantes
venezolanas residentes en el Perú, 2018. An. Fac. med. 80(4), 537-
538. https://doi. org/10.15381/anales.v80i4.16940 Fecha de con-
sulta: 20 de marzo de 2020.
Ordóñez, J. Y Ramírez-Arcos, H. (2019) (Des)orden nacional: la con-
strucción de la migración venezolana como amenaza de salud y
192
 Evaluación de daños irreparables a la primera generación de emigrantes venezolanos nacidos en el extranjero...
Manuel Bermúdez-Tapia
seguridad pública en Colombia. Revista Ciencias de la Salud. (17),
48-68. http://dx.doi.org/10.12804/revistas. urosario.edu.co/
revsalud/a.8119 Fecha de consulta: 13 de marzo de 2020.
Organización de Estados Americanos (2019). Informe del Grupo de Trabajo
de la Organización de Estados Americanos para abordar la crisis de mi-
grantes y refugiados venezolanos en la región. Washington: OEA
Paerregaard, K. (2013). Peruanos en el mundo: una etnografía global de la
migración. Lima: PUCP
Pellegrino, A. (2003). La migración internacional en América Latina y el Cari-
be: tendencias y perfiles de los migrantes. Santiago de Chile, Naciones
Unidas Comisión Económica para América Latina
Proyecto Migración Venezuela (2019, 24 de enero). Aumenta el número de
hijos de venezolanos en riesgo de apatridia. https://migravenezue-
la.com/web/articulo/riesgo-de-apatridia/894
Tobacia, L. (2011). Formalización Laboral como Estrategia de Desarrollo y
Contribución a los Procesos de Cohesión Social en Bogotá. Colombia,
Pontificia Universidad Javeriana
Valsamakis, G., Chrousos, G., & Mastorakos, G. (2019). Stress, female
reproduction and pregnancy. Psychoneuroendocrinology, (100), 48–
57. https://doi.org/10.1016/j.psyneuen.2018.09.031 Fecha
de consulta: 20 de marzo de 2020.
Vargas-Machuca, R., Rojas-Dávila, C., Jiménez, M., Piscoya-Magallanes,
C., Razuri, H., & Ugaz, M. (2019). Situación nutricional de los
niños migrantes venezolanos a su ingreso al Perú y las acciones
emprendidas para proteger su salud y nutrición. Revista Peruana
de Medicina Experimental y Salud Publica, 36(3), 504-510. https://
dx.doi.org/10.17843/rpmesp.2019.363.4676. Fecha de con-
sulta: 20 de marzo de 2020.

193
 Capítulo 8. Acerca de los mitos sobre la
delincuencia venezolana en Ecuador
Daniel Castro Aniyar*

Resumen
Se propone que hay una importante diferencia entre los procesos
de estigmatización mediática, tal como han sido medidos por dos
investigaciones (Castro Aniyar, Rodríguez y Cañizares, 2023) y la práctica
real de la participación de migrantes venezolanos en la dinámica delictiva
de la ciudad de Manta, como muestra del fenómeno a nivel nacional.
Metodológicamente, se argumenta la necesidad de construir pruebas
objetivas y empíricas en la política criminal, así como en la construcción
jurídica y doctrinaria, por lo que se presentan evidencias desde la criminología
del lugar en el Centro de Manta y en un barrio conflictivo, asediado por
las dinámicas narcotraficantes. Se concluye que la participación de los
venezolanos es mucho menor, y por tanto, no corresponde con la matriz
mediática ni con los fenómenos etiquetantes medidos por encuestas previas.
Palabras clave: Criminología; Migración; Derechos Humanos; Derecho;
Etiquetamiento.

About the myths surroundingVenezuelan crime in Ecuador

Abstract
We propose that there is an important difference between the processes
of media stigmatization, as they have been measured by two research
(Castro Aniyar, Rodríguez and Cañizares, 2023), and the real practice of the
participation of Venezuelan migrants in the criminal dynamics of the city of
Manta. This city field is introduced as a sample of the phenomenon at the

* Doctor en Pacificación y Conflicto (Universidad Complutense), Máster en Antropología

(EHESS ancienne Sorbonne), Master en Ciencias Políticas (Universidad Complutense), So-
ciólogo (Universidad del Zulia). Profesor de Criminología en la ULEAM. E-mail: danielcas-
[email protected] ORCID: https://orcid.org/0000-0003-0439-7773
194
 Acerca de los mitos sobre la delincuencia venezolana en Ecuador
Daniel Castro Aniyar
national level. Methodologically, we argued the need to build objective and
empirical evidence in criminal policy and legal and doctrinal construction,
for which evidence is presented from the criminology of the place in
Manta’s Downtown and in a conflictive neighborhood, besieged by drug
trafficking dynamics. We concluded that the participation of Venezuelans is
much lower, and it does not correspond to the media matrix, or the labeling
phenomena measured by previous surveys.
Keywords: Criminology; Migration; Human Rights; Law; Labeling.

Introducción
Dentro del clásico debate acerca de cómo abordar desde el área de
la construcción de la política y la legitimidad de las políticas públicas
y, mucho más concretamente, en el área de la política criminal, la
estigmatización de inmigrantes es un tema consistente a lo largo
de la literatura de organismos internacionales y la criminología,
fundamentalmente crítica. A diferencia del ángulo de derechos y el
deber ser, característico en los debates jurídico-doctrinarios, partimos
de la premisa de que la criminología que debe responder a estos
problemas debe tener en su base el ángulo materialista empírico y
objetivo, lo cual es atendido satisfactoriamente la criminología del
lugar y el método etnográfico. La idea es que no es posible construir
y legitimar políticas criminales si no sabemos con herramientas
sólidas y de profundidad, cómo se articula una política para hacer
concreta la acción, esto es, cómo hacer material la acción jurídica,
tanto en la prevención como en la reacción.
Es muy importante comenzar desde esta perspectiva porque hay
una clara tradición en la literatura académica, desde hace décadas, muy
relativa a los procesos latinoamericanos, preocupada por el desfase
entre los cuerpos normativos, los cuerpos éticos fundamentales y
cómo descienden a la materialidad de la práctica política. Este desfase
existe también en la criminología: existe una visión teórica y teoricista
de la criminología y existe una visión de la criminología que es
práctica, sujetando su existencia a la aplicación de políticas concretas.
Tal desfase no solamente existe entre el ser y el deber ser, sino que
es característico de la estructura política, jurídica, ética y cultural
195
Derechos Humanos y migración: ¿en búsqueda de la dignidad del migrante?
Edgar Córdova Jaimes y Flor Ávila Hernández (Compiladores).
latinoamericana. De hecho, el mismo maestro Robert Dahl, padre
del pluralismo político en Estados Unidos, utiliza como ejemplo a
las constituciones latinoamericanas para explicar cómo la existencia
de una ley, por sólido que sea el Estado de Derecho, no puede
garantizar per se, su conversión a la realidad política. Dahl explica
que en América Latina son abundantes las constituciones, los
cambios constitucionales, y las constituyentes, así como acuerdos
internacionales de simétrico diseño teórico, que muchas veces y
simplemente, no tienen correspondencia con la realidad. Ante
esta inquietud no proponemos un diagnóstico basado en la poca
preparación o precaria base ética de los operadores, o de factores
externos, sino que este desfase también principalmente a nivel
metodológico. Esto es, el desfase existe no solo a nivel de la práctica
política sino fundamentalmente en términos de cómo operativizar
metodológicamente este tipo de acción.
Este capítulo tiene que ver fundamentalmente con esta óptica. Se
propone trabajar un tema que es fundamental para la realidad de
los migrantes venezolanos: cómo se ha mitificado mediáticamente la
presencia migrante venezolana y su relación con la delincuencia en
Ecuador. Este tema se sabe es contundente en países impactados por
estas olas migratorias como Perú, en Colombia y en Brasil.
Para el Ecuador, en el 2019, el impacto del tema de seguridad
fue emblemático a partir del caso de una poblada anti-venezolana,
en la provincia serrana de Imbabura, que terminó con saqueos a los
migrantes venezolanos que estaban viviendo debajo de los puentes,
quemando sus cosas y echándolos de los territorios. Esta poblada fue
el resultado de una construcción simbólica asociable con la práctica
de cierto tipo de prensa amarillista y con el discurso de autoridades
políticas, incluyendo al mismo presidente Lenín Moreno, quien
declaró, ante un ominoso homicidio perpetrado por un venezolano,
que “Les hemos abierto las puertas, pero no sacrificaremos la
seguridad de nadie” (León Cabrera, 2019). En palabras simples,
el mismo presidente del Ecuador asoció al asesino con toda la
migración. Esta declaración, seguida por la inmediata creación de

196
 Acerca de los mitos sobre la delincuencia venezolana en Ecuador
Daniel Castro Aniyar
brigadas para vigilar la legalidad de los venezolanos, transformó lo
que era una acción criminal individual en un problema migratorio
que contribuyó al etiquetamiento de toda la población migrante y la
decisión de muchos ciudadanos de ese país en partir. Es perceptible
en el discurso mediatico, a partir de este punto de inflexión, que
fue más difícil deshacer la asociación simbólica entre delincuencia
venezolana y migración, generando un delicado equilibrio cuya
fuente es sentimiento de inseguridad en el imaginario mediático
y cotidiano del país. Esto, al menos, hasta la llegada de la crisis
penitenciaria y de sicariatos, iniciada en el 2022, cuando el debate
sobre seguridad se reubicó en la población ecuatoriana.

1. Los Mapas Cognitivos Compuestos (MCC):

Criminología de la realidad
La Policía Nacional del Ecuador, específicamente su Dirección de
Análisis e Información del Delito, junto a la Universidad Laica Eloy
Alfaro, trabajamos con un tipo de metodología cuanti-cualitativa,
llamados Mapas Cognitivos Compuestos (MCC), que responden a
la necesidad de resolver problemas de medición crimino métricas a
los problemas de reducción del delito y a los problemas de control
social y derechos humanos. Estas técnicas básicamente se sostienen
en los postulados de la criminología del lugar y del POP (Problem
Oriented Policing) que parten del principio de que una situación
criminal es la base sobre la cual se construye la acción criminal. La
técnica evita reducir el fenómeno criminal al problema jurídico,
y lo deriva hacia una idea más práctica, la idea de una situación
en un contexto comunitario. Un hecho delictivo se produce en un
contexto de situaciones sociales concretas, comprensibles a partir
de oportunidades delictivas, esto es, de nichos delictivos donde se
expresa el delito en la realidad del acto con alguna independencia
de sus factores estructurales.
En la medida en que la opinión pública y el conocimiento de la
ciudadanía se hace insuficiente para construir un claro diagnóstico de
lo que está sucediendo a nivel del contexto estructural de la situación
delictiva, se generan puntos débiles o vacíos de la representación. En
197
Derechos Humanos y migración: ¿en búsqueda de la dignidad del migrante?
Edgar Córdova Jaimes y Flor Ávila Hernández (Compiladores).
la psicología social (Triglia, García-Allen y Regader, 2016: 188-192)
en la antropología (Amodio, 1991) se muestra que las colectividades
“parchan” estos vacíos de conocimientos con representaciones
puntuales que son de tipo fundamentalmente estigmatizantes. Ello
tiene que ver con que el extraño o el extranjero, en la medida en que
dispongo de él constructos inacabados de información, esquemas
cognoscitivos débiles que no permiten comprender factualmente
su naturaleza, el Yo/ego trata de llenar los vacíos de información
con procesos de autoafirmación del mismo ego, en algunos casos,
autoafirmaciones egoístas que permiten descargar en el extranjero
los problemas y los temores propios. Estos procesos también han
sido estudiados abundantemente por la criminología (Aniyar de
Castro, 1977; Cohen, 1992; Becker, 1970) y por la ciencia política
(Fung, 2008).
En el 2015 trabajé con el Ministerio del Interior y la Policía, fuimos
corresponsables de la reducción del delito en varios territorios.
Allí reposa un trabajo maravilloso impulsado por el Sistema
DAVID (del Departamento de Análisis de Información del Delito),
una vanguardia que se creó en Ecuador, que permitió a este país
demostrar que del 2010 al 2015 se generó un descenso progresivo
del delito. Ese descenso no está vinculado ni a mayor represión
ni a mayor control social tradicional, sino a procesos que fueron
ubicando la política criminal por la vía de la proximidad en las
situaciones delictivas, en la medida que se afinó la relación con las
situaciones delictivas a través de instrumentos como las encuestas
de victimización y concretamente los MCC. Este coctel de políticas
promovió un descenso mucho más claro y sostenido de los delitos,
incluyendo delitos sobre la vida y sexuales, que dieron lugar a varios
artículos científicos de confianza (Castro Aniyar, Ramírez, Parrales
y Moncayo, 2020; Castro Aniyar, 2019).
En otras palabras, se mostraba cómo puede reducirse el delito sin
las construcciones clásicas del autoritarismo y del populismo que se
producen tradicionalmente en los medios y algunos líderes políticos
latinoamericanos.

198
 Acerca de los mitos sobre la delincuencia venezolana en Ecuador
Daniel Castro Aniyar
En lo relativo al tema migratorio, durante los primeros territorios
conflictivos abordados con los MCC, ya se percibía un imaginario
falsificador de la situación delictiva que ponía su carga en el
migrante, pero no del venezolano en este momento (era el 2015 y aún
no había explotado la crisis migratoria) sino peruano y colombiano.
Los colombianos y los peruanos parecían ser la fuente de todos los
delitos en territorios conflictivos concretos, en segundo lugar, los
haitianos y, en tercero, los cubanos. Pero los peruanos y colombianos
representaban este dilema emblemáticamente. Sin embargo, cuando
aplicábamos los MCC en los territorios conflictivos, inclusive los que
estaban relacionados con estas nacionalidades, nos encontrábamos
que la participación de colombianos y peruanos eran mínimas, y las
de los haitianos eran prácticamente nulas. De hecho, era sorprendente
que en los territorios donde realmente vivían los haitianos, víctimas
y testigos testimoniaban en los mapas que eran excelentes vecinos,
contradiciendo totalmente las percepciones generales que se tenían
de fuera de los hotspots que les acusaban.
Se construyó todo esto a través de los MCC que no consisten
simplemente preguntar a la gente, sino con técnicas del Grounded
Theory y la neuro-psicología, partiendo de que la reconstrucción
objetiva de la memoria de una víctima o de un testigo de un delito
determinado, es posible a través de procesos de saturación y
triangulación (Loor y otros., 2019).
Básicamente, este tema, desde la Teoría General del Derecho,
supone que el Derecho está obligado a confrontar lo que sucede
contra lo que creemos que sucede, por lo que la medida de la justicia
depende con exactitud de diagnósticos basados en formación
material, empírica y racional (Meza Intriago, 2018). Por supuesto
que la interpretación siempre pasa por un proceso subjetivo, pero
no puede haber democracia, ni puede haber estado de derechos si
no se construye la ciudadanía sobre aquel nexo, aquel cemento que
crea un punto estándar en la razón como fuente de la modernidad
jurídica y axiológica.

199
Derechos Humanos y migración: ¿en búsqueda de la dignidad del migrante?
Edgar Córdova Jaimes y Flor Ávila Hernández (Compiladores).
2. El real impacto venezolano en territorios
conflictivos: el caso de Manta
Se ha indicado que la Teoría General del Derecho reconoce que
toda racionalidad implica diferencias, pero siempre dentro del
cuerpo centrador de la razón y la objetividad de la información, en
rechazo a cualquier forma de idealismo puro.
Este principio conduce a la prueba empírica. Y es lo que se obtuvo
de una muestra promediada de los 300 MCC que se aplicaron
en la ciudad de Manta (Castro Aniyar & Méndez, 2020). Manta,
ciudad más grande de la provincia costera de Manabí, es un puerto
importante de paso de drogas. Tal importancia debe ser puesta de
relieve ante el hecho de que Ecuador se ubica entre el tercer y cuarto
lugar como punto de tráfico de drogas en el mundo, compitiendo
con México, Colombia, Tailandia, Pakistán, Turkemistán, Ghana y
Marruecos (UNODC, OMA, 2010)

Figura 1

En la figura 1 se presenta una visión del Centro de la Ciudad

de Manta. Se indica la posición aproximada de las embarcaciones
ecuatorianas y de extranjeros que hacen circular la droga. Esta
droga, por supuesto, genera un conjunto de dinámicas delictivas
que están asociadas con el tráfico, compra, venta, prostitución que
son autorreguladas lo suficiente para no producir desagrado en la
opinión pública y en el manejo público local.

200
 Acerca de los mitos sobre la delincuencia venezolana en Ecuador
Daniel Castro Aniyar
Aquí vemos que las damas de compañía o prostitutas venezolanas
constituyen la única participación del sector venezolano en el
territorio. Ellas son relativamente pequeñas con relación a toda la
dinámica económica que constituye la situación misma del delito en
el centro de Manta. Esta dinámica además se traslada hacia al sur,
hacia la frontera con Montecristi como se ve en la Figura 2:

Figura 2

Finalmente, las dinámicas delictivas anidan en algunas en

algunas comunidades interiores de la ciudad, donde el narcotráfico
tiene áreas de intimidación y control violento, es una zona bastante
más conflictiva, como se ve en la Figura 3:
Esta es la realidad medida. Sin embargo, ello contrasta con
el manejo característicamente etiquetante sobre el papel de los
venezolanos en la paz ciudadana, tal como se muestra en las
encuestas realizadas recientemente (Equilibrium-CENDE, 2021), o
como se indica en la ilustración 1:
El tenor de este discurso fue explícitamente medido por Ynciarte
González (2021, p.111) en Ecuador, comparando 256 noticias
difundidas en las plataformas digitales de dos importantes medios
de referencia (Teleamazonas.com y Eluniverso.com), concluyendo:
201
Derechos Humanos y migración: ¿en búsqueda de la dignidad del migrante?
Edgar Córdova Jaimes y Flor Ávila Hernández (Compiladores).
“(…) los medios orientan sus titulares hacia la idea del ‘venezolano’, lo
‘ilegal’ y la ‘multitud’, lo cual profundiza la crisis migratoria de estas per-
sonas (…) Resulta común la forma en la que los medios crean un vínculo
de multitud, de violencia o delincuencia al rol del migrante durante el
desarrollo de las coberturas informativas”

Figura 3

Allí otra vez la participación venezolana vuelve a ser ínfima. Se trata de redes que además no solamen-
te venden drogas, sino que controlan por la vía de intimidación el territorio, amenazan y/o asesinan.
Para más información sobre este territorio, consultar el artículo de Castro Aniyar y Méndez (2020).

Ilustración 1

202
 Acerca de los mitos sobre la delincuencia venezolana en Ecuador
Daniel Castro Aniyar
Conclusiones
La participación de venezolanos en problemas delictivos responde
a las difíciles condiciones de integración de la nueva población
en los territorios de recepción, del mismo modo que también ha
sucedido con las poblaciones colombianas, afroecuatorianas y otras
migraciones internas, tal como se han medido en otras experiencias
de empíricas (Castro Aniyar, Jácome y Chávez, 2015).
Sin embargo, en las pruebas realizadas sobre la ciudad de Manta,
los venezolanos muestran que tienen una participación muy menor
que la nativa. Ello contradice la imagen pública del problema y el
discurso político, tal como ha sido medido por Ynciarte González
(2021) y Castro Aniyar, Rodríguez y Cañizares (2023). Pero, al
mismo tiempo, sí corresponde a los resultados contrastados por la
data de población privada de libertad (PPL) dividida por orígenes
nacionales (Castro Aniyar, Rodríguez y Cañizares, 2023)1.
El discurso mediático y político muestra cómo resurge la práctica
de hacer políticas a partir de construcciones y no a partir de las
realidades, favoreciendo los modelos autoritaristas y populistas
característicos de la región y amenazando la formulación y diseño
de políticas a partir de diagnósticos reales (Castro Aniyar, 2017)
generando con ello, el caldo de cultivo perfecto para todos los
absolutismos que conocemos.
Entonces ¿Qué sucedió con impacto migratorio venezolano
al Ecuador a partir del 2019 y 2020, en materia de sentimientos
de inseguridad? Proponemos comprender que este impacto se
alimenta progresivamente de una matriz mediática, y del discurso
oficial identificado líneas arriba, de característica estigmatizante,
en conexión con una población deseosa de castigo. Este marco
lleva a confundir un conjunto de eventos delictivos con la ilusión
1 En el artículo citado, se utiliza el método establecido por el Migration Policy Institute,
consistente en comparar la proporción de la población migrante según la población nati-
va receptora, con la población migrante privada de libertad según la población nativa re-
ceptora privada de libertad en Ecuador. Se concluye que la peligrosidad de los migrantes
venezolanos es muy inferior a la peligrosdiad de la población receptora e, incluso, colom-
biana lo que, además, no corresponde a las proporiciones de percepción de inseguridad
que se tiene de esa población, según las encuestas.
203
Derechos Humanos y migración: ¿en búsqueda de la dignidad del migrante?
Edgar Córdova Jaimes y Flor Ávila Hernández (Compiladores).
de peligrosidad en estos migrantes, como muestran las encuestas
realizadas (Equilibrium-CENDE, 2022). Este interjuego de factores
invisibiliza la baja peligrosidad de la migración venezolana, como
sucede con fenómenos similares en otras partes del mundo (Ceobanu
& Escandell, 2010).
A nivel nacional, no hay presencia de políticas migratorias
evaluadas con data confiable, como no hay políticas basadas sobre
diagnósticos reales. Los debates y deliberaciones ciudadanas suelen
estar ausentes de las decisiones sobre los problemas migratorios,
de tal manera que tampoco hay recursos de participación para el
diseño de las políticas. La comodidad de construcciones de políticas
a partir de etiquetas genera un clima positivo para ganar votos, pero
un problema terrible para el alcance de la paz ciudadana. Expresión
de ello es la política de visado que ha sido ampliamente denunciada
como insuficiente y contraproducente en términos de derechos
constitucionales y convivencia con el nuevo fenómeno (Machado,
2019).
El fenómeno del etiquetamiento sea en Manta, Guayaquil o en
Quito, responde a la óptica antijurídica de penalizar informal y
formalmente a contingentes de población por causa de la posible
comisión de delitos por parte de individuos específicos. Recuerda
las diferentes coartadas que precedieron los innumerables procesos
de persecución e, incluso, exterminios, descritos a lo largo del
Derecho Penal Internacional moderno. A partir del 2022, la crisis
penitenciaria, caracterizada por una crueldad sin precedentes, y
la crisis de sicariatos en la Costa, parecen haber descentrado a los
venezolanos del discurso etiquetante, aunque no lo ha redimido.
La clave para responder a este problema pasa, en primer lugar,
por su visibilización y comprensión. En segundo lugar, por el
fortalecimiento de una cultura ciudadana que piense, discuta y
legitime políticas públicas basadas en fuentes objetivas, materiales,
empíricas, científicas y protectoras de los derechos humanos.
Políticas públicas probadas y eficientes para los objetivos trazados,
reconociendo el contexto objetivo.
204
 Acerca de los mitos sobre la delincuencia venezolana en Ecuador
Daniel Castro Aniyar
Referencias bibliográficas
Amodio, E. (1991). Relaciones interétnicas en el Caribe indígena: una re-
construcción a partir de los primeros testimonios europeo. Revista
de Indias. Vol. 51, Nº 193, págs. 571-606.
Aniyar de Castro, L. (1977). Criminología de la Reacción Social. Instituto
de Criminología. Facultad de Derecho. Maracaibo: Universidad del
Zulia.
Becker, H. (1970). ‘Whose Side are We on?’ en Jack D. Douglas (Ed.) The
Relevance of Sociology. New York: Appleton-Century-Crofts.
Castro Aniyar, D. (2017). Problemas políticos de medición del delito a la
luz del enfoque por territorio, oportunidad y situación. Nova Cri-
minis, Vol. 9, N° 13, pp.179. Recuperado de: http://www.bib-
lio.dpp.cl/biblio/DataFiles/12380.pdf, Fecha de consulta 19
de enero 2018
Castro Aniyar, D. (2019). ¨’Paintings for a Crime’: Composed Cognitive
Maps for Measuring Crime and Situation¨. Journal of Victimology
and Victim Justice. 2(2), pp, 141-163. Recuperado de: https://jour-
nals.sagepub.com/doi/abs/10.1177/2516606919841941?-
journalCode=vvja Fecha de consulta 30 de marzo 2022
Castro Aniyar, D., Rodríguez, L. y Cañizares, A. (2023). La carga eti-
quetante en el migrante venezolano en Ecuador. Un estudio com-
parado entre el procesamiento judicial y la matriz mediática. En-
cuentros. Revista de Ciencias Humanas, Teoría Social y Pensamiento
Crítico. Aceptado. A publicarse en Julio 2023.
Castro Aniyar, D. & Méndez, A. (2020). Panóptico y narcotráfico. Un
estudio etnográfico en pequeños territorios sobre la creación de
formas para-Estatales. Espacio abierto: cuaderno venezolano de so-
ciología, Vol. 31, Nº. 2. Recuperado de: https://dialnet.unirioja.
es/servlet/articulo?codigo=8459025. Fecha de consulta 30 de
marzo 2022
Castro Aniyar, D., Ramírez, L. Parrales, R. y Moncayo, J. (2020). El mapa
de las víctimas. Pertinencia de los Mapas Cognitivos Compuestos
205
Derechos Humanos y migración: ¿en búsqueda de la dignidad del migrante?
Edgar Córdova Jaimes y Flor Ávila Hernández (Compiladores).
en el análisis de la situación delictual a partir de un pequeño terri-
torio. Revista Política Criminal. Talca: Universidad de Talca. Recu-
perado de: https://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?ab-
stract_id=3761571, Fecha de consulta 30 de marzo 2022.
Castro Aniyar, D., Jácome, J.C. & Chávez, A. (2015). La Dinámica Es-
pacial del Delito en Ecuador. Estudio de Oportunidades Delictivas
Comparadas en 20 Territorios Altamente Conflictivos a través de
Mapas Cognitivos Compuestos. Informe Final Senescyt-Prome-
teo-Ministerio del Interior. https://www.researchgate.net/
publication/324415029_La_Dinamica_Espacial_del_Deli-
to_en_Ecuador_Estudio_de_Oportunidades_Delictivas_
Comparadas_en_20_Territorios_Altamente_Conflicti-
vos_a_traves_de_Mapas_Cognitivos_Compuestos
Ceobanu, A., & Escandell, X. (2010). Comparative analyses of public at-
titudes toward immigrants and immigration using multinational
survey data: A review of theories and research. Annual Review of
Sociology, 36, 309 - 328.
Cohen, S. (1992). Against Criminology. New Brunswick, London: Trans-
action Publishers.
Equilibrium CENDE (2021). Encuesta Población Migrante y Refugiada
Venezolana en Ecuador. Equilibrium – Centro para el Desarrollo
Económico. https://equilibriumcende.com/migracion-venezola-
na-en-ecuador-2021/
Fung, A. (2008). “Democratizing the Policy Process” en Moran, M.; Rein,
M. y Goodin, R. The Oxford Handbook of Public Policy. Oxford, New
York: Oxford University Press.
León Cabrera, J.M. (29 de enero, 2019). La xenofobia en Ecuador empuja a
migrantes venezolanos a salir del país. The New York Times. https://
www.nytimes.com/es/2019/01/28/espanol/ecua-
dor-ibarra-venezolanos.html#:~:text=%E2%80%9CLes%20
hemos%20abierto%20las%20puertas,seguridad%20de%20
nadie%E2%80%9D%2C%20dijo.&text=En%20agosto%20

206
 Acerca de los mitos sobre la delincuencia venezolana en Ecuador
Daniel Castro Aniyar
de%202018%2C%20una,venezolanos%20para%20en-
trar%20al%20Ecuador. Fecha de consulta 30 de marzo 2022
Loor, R., Mendoza, F., Hidalgo, H., Mieles, E, Rocafuerte, M. (2019).
“Esto me recuerda…” aspectos de la pertinencia política y neu-
ropsicológica de los Mapas Cognitivos Compuestos en el análisis
del delito. y praxis latinoamericana. Revista internacional de filo-
sofía iberoamericana y teoría social. Nº. Extra 2, pp. 86-99. Recuper-
ado de https://dialnet.unirioja.es/servlet/articulo?codi-
go=7113206 Fecha de consulta 30 de marzo 2022
Machado, J. (2019). La visa humanitaria: un nuevo problema para los venezola-
nos que viven en Ecuador. Primicias. Recuperado de: https://
www.primicias.ec/noticias/sociedad/visa-venezola-
nos-discriminacion-derechos-humanos/ Fecha de consulta
30 de marzo 2022
Meza Intriago, D. (2018). “Lecciones de Teoría General del Estado y del
Derecho” en Castro Aniyar, D. (edit.) Leccionario de Derecho Funda-
mental y Criminología. Manta: Ediciones Uleam. Fecha de consulta
30 de marzo 2022
Triglia, A., García-Allen, J. y Regader, B. (2016). Psicológicamente hablan-
do: Un recorrido por las maravillas de la mente (Para curiosos). Editori-
al Paidós. Fecha de consulta, 30 de marzo 2023.
UNODC, OMA (2010). El programa de control de contenedores. Resumen del
informe 2010 (I). Recuperado de: https://www.unodc.org/docu-
ments/peruandecuador//Adjuntos/CCP_progress_report_
june_2010_Spanish.pdf Fecha de consulta 30 de marzo 2022
Ynciarte González, L. E. (2021). Migración venezolana y discriminación
en Ecuador durante el 2019: análisis del encuadre informativo en
Teleamazonas y El Universo. Estado & Comunes. Revista De políti-
cas Y Problemas Públicos, 1(12), 97-114. Recuperado de: https://
doi.org/10.37228/estado_comunes.v1.n12.2021.213 Fecha
de consulta 30 de marzo 2022

207
 Capítulo 9. El derecho a la igualdad
laboral de los migrantes venezolanos en
Colombia
Claudia Flórez Hernandez*, Bleidis Vanessa Quintana**, Maryna
Molina Romero***

Resumen
El número migrantes se ha incrementado en los últimos años a consecuencia
de persecución política, busca de mejores oportunidades laborales, catástrofes
entre otras. Colombia que fue un país históricamente migrante, se ha convertido
en los últimos diez años en país receptor de migración procedente de Venezuela
por su cercanía geográfica y cultura, debido a las deterioradas condiciones
políticas, económicas y sociales, convirtiéndose esto en un problema de gran
complejidad para Colombia y la región, sobre todo por aquellos venezolanos
que tiene a Colombia como su destino final, ya que deben instalarse en el país
y lograr condiciones laborales dignas que les permitan una integración social
y política plena. El objetivo del trabajo es analizar desde un enfoque crítico,
la regulación el derecho a la igualdad laboral a los migrantes venezolanos
en la legislación colombiana y en los tratados internacionales, para lo cual se
aplicó la hermenéutica documental. Se concluye que las políticas destinadas
* Abogada Litigante; Consultora en la materia de Derecho Laboral y Derechos Humanos;
Docente en Derecho y Directora del Consultorio Jurídico de la Universidad del Sinú “Elías
Bechara Zainúm”; Magister en Protección de los Derechos Humanos y DIH ante Organis-
mos y Tribunales Internacionales de la Universidad Santo Tomás; Especialista en Derecho
Administrativo de la Universidad Libre; Especialista en Derecho a la Seguridad Social de
la Universidad de Cartagena. Correo electrónico: claudiaflorezhernandez@gmail.
com. ORCID https://orcid.org/0009-0004-0522-2830
** Abogada. Especialista en Derecho Laboral y Seguridad Social. Magister en Cooperación
Internacional. Directora del Programa de Derecho de la Universidad del Sinú “Elías Be-
chara Zainúm”. Investigadora Junior Minciencias. Correo electrónico: vanessa.cooper-
[email protected]. ORCID https://orcid.org/0000-0003-2606-7409
*** Abogada; Asesora Jurídica en asuntos de Gobierno. Cursando Especialización en Derecho
Procesal Universidad Libre. Coordinadora del Consultorio Jurídico de la Universidad del
Sinú “Elías Bechara Zainúm”. Investigadora en Derecho. Correo electrónico: marynaisa-
[email protected]. ORCID https://orcid.org/0000-0003-2735-6296
208
 El derecho a la igualdad laboral de los migrantes venezolanos en Colombia
Claudia Flórez Hernandez, Bleidis Vanessa Quintana, Maryna Molina Romero
a regularizar la situación de los inmigrantes han permitido que se mejore
significativamente su calidad de vida con la implementación de políticas que
garanticen el derecho a la igualdad y al trabajo de las personas migrantes.
Palabras clave: Derecho a la Igualdad Laboral, Derechos Humanos,
derechos Fundamentales, Migración venezolana, Colombia

The Right to Labor Equality ofVenezuelan Migrants in

Colombia

Abstract
The number of migrants has increased in recent years as a result of political
persecution, the search for better job opportunities, catastrophes, among
others. Colombia, which was historically a migrant country, has become in
the last ten years a country that receives migration from Venezuela due to its
geographical proximity and culture, due to the deteriorated political, economic
and social conditions, making this a highly complex problem. for Colombia
and the region, especially for those Venezuelans who have Colombia as their
final destination, since they must settle in the country and achieve decent
working conditions that allow them full social and political integration. The
objective of the work is to analyze from a critical approach, the regulation of the
right to labor equality for Venezuelan migrants in Colombian legislation and
in international treaties, for which documentary hermeneutics was applied. It
is concluded that the policies aimed at regularizing the situation of immigrants
have significantly improved their quality of life with the implementation of
policies that guarantee the right to equality and work for migrants.
Keywords: Right to Labor Equality, Human Rights, Fundamental Rights,
Venezuelan Migration, Colombia

Introducción
El fenómeno migratorio es una problemática social que cada año
muestra un notorio aumento. En esta última década, la situación
económica y los conflictos sociales y armado en varios países, ha
generado que muchos ciudadanos opten por buscar otros rumbos que
los conduzcan a protección de sus derechos humanos y fundamentales,
y mejores oportunidades para el desarrollo de sus proyectos de vida.

209
Derechos Humanos y migración: ¿en búsqueda de la dignidad del migrante?
Edgar Córdova Jaimes y Flor Ávila Hernández (Compiladores).
De acuerdo con datos de la ONU y DAES (2020)1, Venezuela
ha sido el país con mayor número de la población de emigrantes
en Latinoamérica, para 2021, 5.100.00 personas han emigrado del
país, en segundo lugar Colombia con 3.024.273, razón por la cual
las organizaciones protectoras de derechos humanos han solicitado
al mismo Estado el respeto y garantía de los derechos humanos
de sus coasociados por un lado; y por el otro, la solidaridad de los
demás Estados frente a los migrantes que han salido de su país y
que los ubica en una situación de vulnerabilidad que, al no tener
condiciones adecuadas de supervivencia pueden ser víctimas de
trata, prostitución, explotación laboral, entre otro tipo de conducta.
Ante el riesgo inminente por la violación de los derechos
humanos de los migrantes, la Organización de las Naciones Unidas
adoptó la Convención contra sobre la “eliminación de todas las
formas de discriminación racial”, teniendo presente el convenio
relativo a la “discriminación en materia de empleo y ocupación
aprobado por la Organización Internacional del Trabajo (OIT), en
1958 y la convención relativa a la lucha contra las discriminaciones
en la esfera de la enseñanza, aprobada por la Organización de las
Naciones Unidas para la educación, la ciencia y la cultura, en 1960.
Colombia por su posición geográfica es uno de los países que más
inmigrantes venezolanos al año recibe, lo cual es motivo de análisis
para las autoridades administrativas por su deber de velar por los
respetos y garantías de los mismos, pero que, a su vez representa
una especial preocupación por los ciudadanos teniendo en cuenta la
alta tasa desempleo que, se han evidenciado desde hace más de tres
décadas y que se ha agudizado por razones de la migración ya sea
por la desvaloración de la mano de obra, por la sobre demanda en el
empleo, sin dejar de lado fenómenos virales como las consecuencias
dejadas por el virus COVID SARS 19.
Por todo lo anteriormente dicho, la finalidad de este trabajo se
centró en abordar, desde un enfoque crítico, cómo se encuentra
1 Portal Datos Migración una perspectiva global https://www.migrationdataportal.
org/es/regional-data-overview/datos-migratorios-en-america-del-sur fecha de
consulta 12 de enero de 2023
210
 El derecho a la igualdad laboral de los migrantes venezolanos en Colombia
Claudia Flórez Hernandez, Bleidis Vanessa Quintana, Maryna Molina Romero
regulado el derecho a la igualdad laboral a los migrantes venezolanos
en la legislación colombiana y en los tratados internacionales, como
un referente para su respeto, promoción, prevención y aplicación
en todos los escenarios laborales en igualdad de condiciones donde
éstos se encuentren vinculados.
El estudio que se diseñó para responder a los objetivos planteados
es de tipo jurídico fundamentalmente de carácter cualitativo y
bibliográfico dinamizado desde el análisis del concepto de derecho
de igualdad laboral, la normatividad nacional e internacional en la
materia y la jurisprudencia, lo que permitió identificar las normas
aplicables a los trabajadores que tienen la condición de migrantes
venezolanos. y sí se ajustan a los estándares internacionales de
protección. Además, se consultó un importante archivo de revistas
científicas, artículos, libros, páginas web acceso libre, que sirvió
como base conceptual y de vital ayuda para la realización del análisis
conceptual y descriptivo del tema.

1. El Derecho a la Igualdad laboral de los Migrantes

Venezolanos en Colombia
Al escuchar la palabra de igualdad, lo primero que se alude
es “discriminación” debido a la raza o sexo; sin embargo, existe
la discriminación laboral que, por desconocimiento o por temor
los trabajadores no manifiestan. Es por lo que, antes de hablar
del derecho a la igualdad laboral, se debe estudiar el concepto de
derecho de igualdad.
La desigualdad ha estado presente desde el principio de los
tiempos, y los pueblos han mantenido una lucha constante contra ella,
aunque en muy pocas ocasiones consiguieron la igualdad propuesta,
y fue durante la Revolución Francesa, cuando se alcanzó su integridad
como concepto y empezó a ser un valor defendido globalmente,
representado en el lema: “Libertad, igualdad y fraternidad”:
En Colombia desde el preámbulo de la Constitución política de
1991, se señala el derecho de igualdad, al manifestar que la finalidad
de la promulgación de la constitución es la de fortalecer la unidad

211
Derechos Humanos y migración: ¿en búsqueda de la dignidad del migrante?
Edgar Córdova Jaimes y Flor Ávila Hernández (Compiladores).
de la Nación y asegurar a sus integrantes la vida, la convivencia,
el trabajo, la justicia, la igualdad, el conocimiento, la libertad y la
paz, dentro de un marco jurídico, democrático y participativo
que garantice un orden político, económico y social justo. Luego
en su artículo 5º de la carta, señala que el Estado reconoce, sin
discriminación alguna, la primacía de los derechos inalienables de la
persona y ampara a la familia como institución básica de la sociedad,
lo cual se articula con el artículo 13, 43 y 53 superior.
Los preceptos antes mencionados, traen un invaluable aporte en
el derecho laboral, tota vez que:
1) Establece que el Congreso de la República expedirá el
estatuto del trabajo.
2) Señala unos principios mínimos que deberá tener en cuenta
la ley.
3) Manifiesta que los convenios internacionales del trabajo
debidamente ratificados por Colombia hacen parte de la
legislación interna, es decir que introduce dentro de bloque de
constitucionalidad los Convenios de la OIT, estableciendo de
esta manera los derechos laborales como un derecho humano.
Así las cosas, dentro del Código Sustantivo del Trabajo que
regula las relaciones laborales en Colombia desde el año 1950, con la
finalidad de lograr la justicia entre patronos y trabajadores, dentro
de un espíritu de coordinación económica y equilibro social, respecto
del derecho a la igualdad, llamó la atención en los siguientes artículos
de la ley 1496 de 2011 (Congreso de la República), la cual se creó con
el objeto de garantizar la igualdad salarial y de cualquier forma de
retribución laboral entre mujeres y hombres, fijar los mecanismos
que permitan que dicha igualdad sea real y efectiva tanto en el sector
público como en el privado y establecer los lineamientos generales
que permitan erradicar cualquier forma discriminatoria en materia
de retribución laboral.
El artículo 10º que establece que “todos los trabajadores/ras
son iguales ante la ley, tienen la misma protección y garantías, en

212
 El derecho a la igualdad laboral de los migrantes venezolanos en Colombia
Claudia Flórez Hernandez, Bleidis Vanessa Quintana, Maryna Molina Romero
consecuencia, queda abolido cualquier tipo de distinción por razón
del carácter intelectual o material de la labor, su forma o retribución,
el género o sexo salvo las excepciones establecidas por la ley”
(Código Sustantivo del Trabajo Colombia, 1990). Claramente nos
trae el concepto de derecho de igualdad y unas prohibiciones en la
materia.
El artículo 3° de la Ley 1496 de 2011 (Congreso de la República),
discrimina directamente en materia de retribución laboral por razón
del género o sexo:
Toda situación de trato diferenciado injustificado, expreso o tácito,
relacionado con la retribución económica percibida en desarrollo de
una relación laboral, cualquiera sea su denominación por razones
de género o sexo. Y, se refiere también a la discriminación indirecta
en materia de retribución laboral por razón del género o sexo Toda
situación de trato diferenciado injustificado, expreso o tácito, en
materia de remuneración laboral que se derive de norma, política,
criterio o práctica laboral por razones de género o sexo.
En este artículo el Congreso de la República realiza un importante
aporte sobre el derecho de igualdad por razón de género, que es otra
de las situaciones que por año se viene en constante lucha por las
mujeres trabajadoras.
El artículo 143 de la Ley 1496 de 2011 (Congreso de la República) que
aborda la igualdad en cuanto al plano salarial (nivelación salarial), así:
• A trabajo igual desempeñado en puesto, jornada y condiciones
de eficiencia también iguales, debe corresponder salario igual,
comprendiendo en este todos los elementos a que se refiere el
artículo 127.
• Lo pueden establecerse diferencias en el salario por razones
de edad, género, sexo nacionalidad, raza, religión, opinión
política o actividades sindicales.
• Todo trato diferenciado en materia salarial o de remuneración,
se presumirá injustificado hasta tanto el empleador demuestre
factores objetivos de diferenciación.

213
Derechos Humanos y migración: ¿en búsqueda de la dignidad del migrante?
Edgar Córdova Jaimes y Flor Ávila Hernández (Compiladores).
Finalmente, en el año 2003, se expidió la Ley 823 de 2003 (Congreso
de la República), con el objeto de promover y fortalecer el acceso de
las mujeres al trabajo urbano y rural y a la generación de ingresos
en condiciones de igualdad, en la cual se estableció la obligación
del Gobierno Nacional de desarrollar acciones y programas que
aseguren la no discriminación de las mujeres en el trabajo y la
aplicación del principio de salario igual a trabajo de igual valor.
Ahora bien, en relación a los derechos de los migrantes Venezolanos,
los migrantes gozan de las mismas prerrogativas de los ciudadanos
Colombianos, así se evidencia en nuestra Carta magna cuando
advierte en su artículo segundo al establecer entre los fines esenciales
del Estado, “servir a la comunidad, promover la prosperidad general
y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes
consagrados en la Constitución; facilitar la participación de todos
en las decisiones que los afectan y en la vida económica, política,
administrativa y cultural de la Nación; defender la independencia
nacional, mantener la integridad territorial y asegurar la convivencia
pacífica y la vigencia de un orden justo”2, advirtiendo que las
autoridades de la República están instituidas para proteger a todas las
personas residentes en Colombia, en su vida, honra, bienes, creencias,
y demás derechos y libertades, y para asegurar el cumplimiento de
los deberes sociales del Estado y de los particulares. Sin embargo, el
art. 4º de la misma, señala la obligación que tienen éstos en cuanto al
cumplimiento de las normas y respecto a las autoridades.
Se ratifica lo anterior en el artículo 100 de la C.N., en que en
“Colombia los extranjeros disfrutarán de los mismos derechos
civiles que se conceden a los colombianos. No obstante, la ley podrá,
por razones de orden público, subordinar a condiciones especiales o
negar el ejercicio de determinados derechos civiles a los extranjeros.
Así mismo, los extranjeros gozarán, en el territorio de la República,
de las garantías concedidas a los nacionales3, salvo las limitaciones
que establezcan la Constitución o la ley…”

2 Art. 2 C.N.
3 Negrillas fuera de texto
214
 El derecho a la igualdad laboral de los migrantes venezolanos en Colombia
Claudia Flórez Hernandez, Bleidis Vanessa Quintana, Maryna Molina Romero
2. El Derecho de Igualdad Laboral en los Convenios
de la Organización Internacional del trabajo (OIT)
La Organización Internacional del trabajo (OIT) es el ente
internacional que se dedica solo a la protección de los derechos
de los trabajadores, en la que anualmente se reúnen todos los
países en su conferencia o reuniones de consejo para trabajar
mancomunadamente en aras de adoptar normas o medidas frente
al goce de los derechos y principios fundamentales en el trabajo a
través de la ratificación de sus convenios.
En la Declaración de la OIT relativa a los principios y derechos
fundamentales en el trabajo y su seguimiento Adoptada en la
86ª reunión de la Conferencia Internacional del Trabajo (1998) y
enmendada en la 110ª reunión (2022), se estableció que:
Los derechos laborales son universales por tanto se aplica en cualquier per-
sona independientemente del país o condiciones que presenten, entre estos
derechos tenemos los de libertad de libertad de asociación, derechos colecti-
vos y el derecho a la negociación sindical, como también otras disposiciones
relativas a la eliminación del trabajo forzoso u obligatorio, prohibición del
trabajo en niñas, niños y adolescentes, y la eliminación de la discriminación
en el trabajo y ocupación(Organización Internacional del Trabajo, 2022).
Respecto del Derecho a la Igualdad Laboral se encuentra el
convenio sobre la discriminación, de 1958.
• Convenio sobre la abolición del trabajo forzoso de 1957
• Convenio sobre la igualdad de remuneración de 1951
• Convenio sobre el derecho de sindicación y de negociación
colectiva de 1949
• Convenio sobre la libertad sindical y la protección del derecho
de sindicación de 1948
• Convenio sobre el trabajo forzoso de 1930.
Así las cosas, los derechos laborales fueron concebidos como
derechos humanos en instrumentos internacionales como la
Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, en su
preámbulo establece que “todos los hombres nacen libres e iguales
215
Derechos Humanos y migración: ¿en búsqueda de la dignidad del migrante?
Edgar Córdova Jaimes y Flor Ávila Hernández (Compiladores).
en dignidad y derechos y, dotados como están por naturaleza de
razón y conciencia, deben conducirse fraternalmente los unos con
los otros”. (Declaración Americana de los Derechos y Deberes del
Hombre, 1948).
En la misma Declaración, en el artículo XIV, se refiere a la
igualdad en razón a los trabajadores, cuando expresa que “toda
persona que trabaja tiene derecho a recibir una remuneración que,
en relación con su capacidad y destreza le asegure un nivel de vida
conveniente para sí misma y su familia.”. (Declaración Americana
de los Derechos y Deberes del Hombre, 1978), Y, por último, el
mismo instrumento jurídico en su artículo XXXVII, esboza que
“toda persona tiene el deber de trabajar, dentro de su capacidad
y posibilidades, a fin de obtener los recursos para su subsistencia
o en beneficio de la comunidad”. (Declaración Americana de los
Derechos y Deberes del Hombre, 1948)4. Como se observa, en los dos
artículos anteriores, el primero se refiere más como un derecho de
la clase trabajadora de garantizársele el derecho al trabajo; mientras
que el segundo lo manifiesta como un deber” de tener que trabajar”
para obtener los recursos para su subsistencia.
En la Convención Internacional sobre la Eliminación de Todas las
Formas de Discriminación Racial (1969)5, se señala en su artículo 1°
que, la expresión “discriminación racial” denotará:
Toda distinción, exclusión, restricción o preferencia basada en motivos
de raza, color, linaje u origen nacional o étnico que tenga por objeto o
por resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio, en
condiciones de igualdad, de los derechos humanos y libertades funda-
mentales en las esferas política, económica, social, cultural o en cualquier
otra esfera de la vida pública”
La obligación de respetar los derechos y las libertades establecidas
en los instrumentos internacionales, la de no discriminar tanto en el

4 https://www.oas.org/dil/esp/declaraci%C3%B3n_americana_de_los_dere-
chos_y_deberes_del_hombre_1948.pdf
5 Naciones Unidas entrada en vigor el 4 de enero de 1969- ttps://www.ohchr.org/es/in-
struments-mechanisms/instruments/international-convention-elimination-all-forms-ra-
cial
216
 El derecho a la igualdad laboral de los migrantes venezolanos en Colombia
Claudia Flórez Hernandez, Bleidis Vanessa Quintana, Maryna Molina Romero
goce como el ejercicio de los derechos contenidos en los instrumentos
nacionales e internacionales y de adoptar medidas si es necesario
para efectivizar estos derechos, le corresponde en primera medida
al Estado. Así se deduce de los artículos 1º y 2º de la Convención
Americana de Derechos Humanos.6
La Corte Interamericana de derechos Humanos7 en diversas
sentencias ha condenado a los Estados por incumplir sus obligaciones,
entre muchas de estas sentencias, se ha pronunciado respecto del
derechos de Igualdad Laboral de Inmigrantes, en casos como el
de la Comunidad Indígena Xákmok Kásek Vs. Paraguay (Fondo,
Reparaciones y Costas. Sentencia No. 214, 2010)8, en el que manifiesta
principalmente que el artículo 1.1 de la Convención, es una norma de
carácter general cuyo contenido se extiende a todas las disposiciones
del tratado, dispone la obligación de los Estados Parte de respetar y
garantizar el pleno y libre ejercicio de los derechos y libertades allí
reconocidos “sin discriminación alguna”. Es decir, cualquiera sea
el origen o la forma que asuma, todo tratamiento que pueda ser
considerado discriminatorio respecto del ejercicio de cualquiera de
los derechos garantizados en la Convención es per se incompatible
con la misma. El incumplimiento por el Estado, mediante cualquier
tratamiento discriminatorio, de la obligación general de respetar
y garantizar los derechos humanos, le genera responsabilidad
internacional. Serrano (2013), es por ello por lo que existe un vínculo
indisoluble entre la obligación de respetar y garantizar los derechos
humanos y el principio de igualdad y no discriminación (51).
En el mismo sentido: Caso Atala Riffo y niñas Vs. Chile. (Fondo,
Reparaciones y Costas. Sentencia No. 239, 2012)9 la misma Corte IDH,
6 Convención Americana sobre Derechos (suscrita en la conferencia Especializada Inter-
americana sobre Derechos Humanos (B-32)- San José, Costa Rica 7 al 22 de noviembre
de 1969- americana (Pacto de San José).
7 https://www.corteidh.or.cr/
8 https://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_214_esp.pdf Corte in-
teramericana de derechos humanos caso comunidad indígena xákmok kásek vs. Para-
guay sentencia de 24 de agosto de 2010 (fondo, reparaciones y costas).
9 https://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/resumen_239_esp.pdf Corte
interamericana de derechos humanos caso Atala Riffo y niñas vs. Chile resumen oficial
217
Derechos Humanos y migración: ¿en búsqueda de la dignidad del migrante?
Edgar Córdova Jaimes y Flor Ávila Hernández (Compiladores).
sobre el principio de igualdad ante la ley y la no discriminación,
ha señalado que la noción de igualdad se desprende directamente
de la unidad de naturaleza del género humano y es inseparable de
la dignidad esencial de la persona, frente a la cual es incompatible
toda situación que, por considerar superior a un determinado
grupo, conduzca a tratarlo con privilegio; o que, a la inversa, por
considerarlo inferior, lo trate con hostilidad o de cualquier forma lo
discrimine del goce de derechos que sí se reconocen a quienes no se
consideran incursos en tal situación. Corte IDH. Caso Atala Riffo y
niñas Vs. Chile.
Corolario a lo anterior, se tiene en cuenta por los tribunales
internacionales los principios consagrados en los instrumentos
fundamentales de las Naciones Unidas en materia de derechos
humanos, en particular la Declaración Universal de Derechos
Humanos10; el Pacto Internacional de Derechos Económicos,
Sociales y Culturales11; el Pacto Internacional de Derechos Civiles
y Políticos12; la Convención Internacional sobre la Eliminación de
Todas las Formas de Discriminación Racial13; la Convención sobre la
eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer14;
y la Convención sobre los Derechos del Niño15, y por supuesto, los
principios y normas establecidos en los instrumentos pertinentes
elaborados en el marco de la Organización Internacional del Trabajo,
en especial los siguientes:

emitido por la corte interamericana de la sentencia de 24 de febrero de 2012 (fondo,

reparaciones y costas)
10 https://www.un.org/es/about-us/universal-declaration-of-human-rights
11 ttps://www.ohchr.org/es/instruments-mechanisms/instruments/international-cove-
nant-economic-social-and-cultural-rights
12 https://www.ohchr.org/es/instruments-mechanisms/instruments/international-cove-
nant-civil-and-political-rights
13 https://www.ohchr.org/es/instruments-mechanisms/instruments/international-conven-
tion-elimination-all-forms-racial
14 https://www.ohchr.org/es/instruments-mechanisms/instruments/convention-elimina-
tion-all-forms-discrimination-against-women
15 https://www.ohchr.org/es/instruments-mechanisms/instruments/convention-rights-child
218
 El derecho a la igualdad laboral de los migrantes venezolanos en Colombia
Claudia Flórez Hernandez, Bleidis Vanessa Quintana, Maryna Molina Romero
1. El Convenio relativo a los trabajadores migrantes (No. 97)16.
2. El Convenio sobre las migraciones en condiciones abusivas y
la promoción de la igualdad de oportunidades y de trato de
los trabajadores migrantes (No. 143)17.
3. La Recomendación sobre los trabajadores migrantes (No.
86)18.
4. La Recomendación sobre los trabajadores migrantes
(No.151)19.
5. El Convenio relativo al trabajo forzoso u obligatorio (No. 29)20
6. El Convenio relativo a la abolición del trabajo forzoso (No.
105)21,
Es de suma importancia mencionar que a partir de la Decisión
503 de 2001 de la Comunidad Andina de Naciones (CAN)22, los
ciudadanos de Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú no requieren de
pasaporte ni de visa para realizar viajes en condición de turistas a
otro país miembro de la CAN. Al ingresar a otro país de la región,
solo deben presentar el documento nacional de identificación. Sin
embargo, para trabajar necesitarán la respectiva visa que les autorice
la actividad que van a desarrollar. También se comprometieron en
virtud de la Decisión Comunitaria 584 de 2004, los países miembros
de la Comunidad Andina de Naciones (CAN), a proteger y brindar

16 https://www.ilo.org/dyn/normlex/es/f?p=NORMLEXPUB:12100:0::NO::P12100_INSTRU-
MENT_ID:312242
17 https://www.ilo.org/dyn/normlex/es/f?p=normlexpub:12100:0::no:12100:p12100_instru-
ment_id:312288:no
18 https://www.ilo.org/dyn/normlex/es/f?p=NORMLEXPUB:12100:0::NO::P12100_INSTRU-
MENT_ID:312424#:~:text=1)%20Los%20trabajadores%20migrantes%20autoriza-
dos,mismas%20condiciones%20que%20los%20nacionales.
19 https://www.ilo.org/dyn/normlex/es/f?p=NORMLEXPUB:12100:0::NO::P12100_INSTRU-
MENT_ID:312489
20 https://www.ilo.org/dyn/normlex/es/f?p=NORMLEXPUB:12100:0::NO::P12100_ILO_
CODE:C029
21 https://www.ilo.org/dyn/normlex/es/f?p=1000:12100:0::NO::P12100_ILO_CODE:C105
22 Decisión 503 Reconocimiento de documentos nacionales de identificación- Comuni-
dad Andina de Naciones (CAN). http://www.sice.oas.org/trade/junac/decisiones/
dec503s.asp fecha de consulta 15 de enero de 2023
219
Derechos Humanos y migración: ¿en búsqueda de la dignidad del migrante?
Edgar Córdova Jaimes y Flor Ávila Hernández (Compiladores).
garantías a los trabajadores en materia de seguridad y salud en el
trabajo. Los ciudadanos de los cuatro países tienen derecho a contar
con el pasaporte andino, que les permitirá identificarse fuera del
territorio de la CAN como ciudadanos andinos.
En Colombia específicamente, la población migrante trabajadora
goza de una especial protección no sólo en el ordenamiento interno,
sino que también en disposiciones internacionales que versan
sobre derechos humanos, pero además como se dejó mencionado
en el párrafo anterior, se encuentra consagrado en instrumentos
internacionales que le da ese carácter, razón por la cual, en
virtud del bloque de constitucionalidad, los tratados y convenios
internacionales ratificados por Colombia, entran a ser parte de
nuestra legislación interna con la misma jerarquía o fuerza de
nuestra constitución política.
De acuerdo con el artículo 100 de la Constitución Política, sobre
derechos y garantías de los extranjeros en Colombia, y basado en
la no discriminación del trabajador extranjero, en cumplimiento de
convenios y recomendaciones de la Organización Internacional del
Trabajo (OIT), el Ministerio del Trabajo (2015) indicó:
Los inmigrantes en Colombia tienen derecho a celebrar un
contrato de trabajo; recibir un salario por la prestación de sus
servicios; estar afiliado al sistema de seguridad social en materia de
salud y pensiones, a la administradora de riesgos laborales (ARL) y
a una caja de compensación familiar; afiliarse a una asociación y/o a
una organización sindical y a recibir el pago de vacaciones.
En materia de regulación laboral dirigida a la población
migrante, la primera norma que se trae a colación es la Ley 146 de
1994 (Congreso de la República), “Por medio de la cual se aprobó la
“Convención Internacional sobre la Protección de los Derechos de
todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares” (Ley 146 de
1994) . Adoptada por la Asamblea General en su resolución 45/158,
de 18 de diciembre de 1990.
Esta Ley introdujo importantes disposiciones, las cuales se
mencionan a continuación:
220
 El derecho a la igualdad laboral de los migrantes venezolanos en Colombia
Claudia Flórez Hernandez, Bleidis Vanessa Quintana, Maryna Molina Romero
• Definió el concepto de trabajador migratorio, como toda
persona que vaya a realizar, realice o haya realizado una
actividad remunerada en un Estado del que no sea nacional.
• “Que los trabajadores migratorios y sus familiares tienen
derecho a recibir atención médica urgente para preservar
su vida o para evitar daños irreparables a su salud, en
condiciones de igualdad, y que este servicio no podrá negarse
por motivos de irregularidad de su situación de permanencia
o laboral.
• Que los hijos de los trabajadores migratorios deben tener
acceso a la educación, en condiciones de igualdad como
protección a sus derechos fundamentales” (Ley146 de 1994,
Congreso de la República) .
• En los artículos 68 y 68 de la misma ley, establece la obligación
de los Estados Parte, colaborar entre sí para contrarrestar
la ilegalidad del empleo de los trabajadores migratorios en
situación irregular, así como adoptar medidas apropiadas
para que la situación irregular no persista.
Es importante señalar, que la Ley 146 de 1994 en su artículo 3º,
también se refiere a la población de migrantes trabajadoras a quienes
no se les aplicará, entre ellas menciona las siguientes:
1. “Las personas enviadas o empleadas por organizaciones
y organismos internacionales y las personas enviadas
o empleadas por un Estado fuera de su territorio para
desempeñar funciones oficiales, cuya admisión y condición
jurídica estén reguladas por el derecho internacional general
o por acuerdos o convenios internacionales concretos;
2. Las personas enviadas o empleadas por un Estado fuera de su
territorio, o por un empleador en su nombre, que participen en
programas de desarrollo y en otros programas de cooperación,
cuya admisión y condición jurídica estén reguladas por un
acuerdo con el Estado de empleo y que, de conformidad con
este acuerdo, no sean consideradas trabajadores migratorios;

221
Derechos Humanos y migración: ¿en búsqueda de la dignidad del migrante?
Edgar Córdova Jaimes y Flor Ávila Hernández (Compiladores).
3. Las personas que se instalen en un país distinto de su Estado
de origen en calidad de inversionistas”
4. Los refugiados y los apátridas, a menos que esté previsto
que se aplique a estas personas en la legislación nacional
pertinente del Estado Parte de que se trate o en instrumentos
internacionales en vigor en ese Estado; e) Los estudiantes y
las personas que reciben capacitación;
5. Los marinos y los trabajadores en estructuras marinas que
no hayan sido autorizados a residir y ejercer una actividad
remunerada en el Estado de empleo.
En su artículo 7º. La misma Convención en cuanto a la no
discriminación en el reconocimiento de derechos, obliga a los
Estados partes, Convención Internacional sobre la protección de los
derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares23
(1990), a “respetar y asegurar a todos los trabajadores migratorios y
sus familiares que se hallen dentro de su territorio o sometidos a su
jurisdicción los derechos previstos en la presente Convención, sin
distinción alguna por motivos de sexo, raza, color, idioma, religión o
convicción, opinión política o de otra índole, origen nacional, étnico
o social, nacionalidad, edad, situación económica, patrimonio,
estado civil, nacimiento o cualquier otra condición”.
La Corte Constitucional ha señalado en varias sentencias,
entre ellas la Sentencia T-215 de 1996, que las referidas normas
constitucionales garantizan que los extranjeros sean tratados en
condiciones de igualdad en materia de derechos civiles y asegura la
protección jurídica de las garantías constitucionales a las que tienen
derecho en su calidad de extranjeros, pero al mismo tiempo, generan
una exigencia para estos últimos de cumplir la Constitución Política
y la ley, tal y como lo establece el artículo 4º Superior según el cual
“es deber de los nacionales y de los extranjeros en Colombia acatar
la Constitución y las leyes, y respetar y obedecer a las autoridades”
(Corte Constitucional, Sentencia T-215, 1996). Asimismo, la Corte

23 htps://www.ohchr.org/es/instruments-mechanisms/instruments/internation-
al-convention-protection-rights-all-migrant-workers
222
 El derecho a la igualdad laboral de los migrantes venezolanos en Colombia
Claudia Flórez Hernandez, Bleidis Vanessa Quintana, Maryna Molina Romero
Constitucional en Sentencia SU 677/17 24, manifiesta que la Carta
reconoce una “condición general de igualdad de derechos civiles
entre los colombianos y los extranjeros, los cuales pueden ser
excepcionalmente subordinados a condiciones especiales, o incluso
se puede negar el ejercicio de determinados derechos por razones
de orden público”(…)” Reiterada en las sentencias T-321 de 2005,
T-338 de 2015 y SU-677 de 2017. Y Sentencia SU-677 de 2017. Cfr.
Sentencias T-321 de 2005 y T-338 de 2015
En Sentencia T-535 de 2020, la Corte Constitucional, manifestó
que si bien i) en los artículos 13 y 100 de la Constitución Política
de Colombia de 1991 se desprende una garantía a favor de los
extranjeros, es decir, que se reconocen los derechos de los extranjeros
en igualdad de condiciones frente a los ciudadanos colombianos y
ii) el Gobierno Colombiano ha promovido diversos mecanismos
para la regulación de la situación migratoria de los migrantes
venezolanos, no es menos cierto, que los extranjeros, tienen una
obligación cumplir con el ordenamiento jurídico colombiano y
procurar la regulación de su situación migratoria en el país, a fin
de por un lado, que el estado garantice sus derechos, y por otro,
de evitar que concurran circunstancias en las que lamentablemente,
de acuerdo con la Corte Constitucional, Sentencia T-535 de 202025
se “perpetúen situaciones discriminatorias y desigualdad, ante la
intersección de múltiples factores sobre una persona que pertenece
a uno de los sectores más vulnerables de la población”.
En virtud de la Ley 1429 del 2010 (Ley de Formalización y
Generación de Empleo), derogó los artículos 74 y 75 del Código
Sustantivo del Trabajo y, por ende, la obligación de cumplir con la
proporcionalidad de trabajadores nacionales y extranjeros en las
empresas.
El informe del Relator Especial Maina Kiai, emitido el 14 de
septiembre de 2016, concluye que la concentración cada vez mayor
24 Corte Constitucional, Sentencia SU677/17 https://www.corteconstitucional.gov.
co/relatoria/2017/SU677-17.htm
25 Corte Constitucional, Sentencia T-535/20. https://www.corteconstitucional.gov.
co/relatoria/2020/T-535-20.htm
223
Derechos Humanos y migración: ¿en búsqueda de la dignidad del migrante?
Edgar Córdova Jaimes y Flor Ávila Hernández (Compiladores).
del poder corporativo debilita los derechos laborales. Para la Oficina
del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos
Humanos (2016), a pesar de que los Estados tienen la obligación,
según el derecho internacional, de respetar y promover los derechos
de los trabajadores, fallan frecuentemente en el cumplimiento de
este deber, debido al poder de las corporaciones multinacionales.
Los trabajadores necesitan protección ahora más que nunca:
a consecuencia de la globalización se ha producido crecimiento
sin precedentes de complejas cadenas de suministro mundiales,
migración laboral masiva y una gran economía informal. La mayoría
de los trabajadores/as del mundo se encuentra sin protección legal,
careciendo de cobertura sindical o de negociación colectiva.
En el año 2011, el Gobierno Nacional, en virtud del estudio técnico
realizado, consideró necesario contar con un organismo técnico
especializado que se encargue de ejercer las funciones de autoridad,
vigilancia y control migratorio, por modo que creo a través de la
ley 4062, la Unidad Administrativa Especial Migración Colombia,
como un organismo civil de seguridad, con personería jurídica,
autonomía administrativa, financiera y patrimonio independiente,
con jurisdicción en todo el territorio nacional, adscrita al Ministerio
de Relaciones Exteriores.
También se expide la Ley 1465 de 2011 (Congreso de la República)
26 “Por la cual se crea el sistema nacional de migraciones y se expiden
normas para la protección de los colombianos en el exterior” y la
ley 1565 de 2012 “Por medio de la cual se dictan disposiciones y se
fijan incentivos para el retorno de los colombianos residentes en el
extranjero”. En el año 2015, el Gobierno Nacional expidió el Decreto
Único Reglamentario del Sector Administrativo de Relaciones
Exteriores a través del Decreto 1067 de 2015, del cual se relacionan
dos anotaciones que consideramos más sobresalientes:
1. En su artículo 1.1.1.1., dispone que: “el Ministerio de
Relaciones Exteriores es el organismo rector del Sector
26 https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.
php?i=43219 Por la cual se crea el Sistema Nacional de Migraciones y se expiden nor-
mas para la protección de los colombianos en el exterior.
224
 El derecho a la igualdad laboral de los migrantes venezolanos en Colombia
Claudia Flórez Hernandez, Bleidis Vanessa Quintana, Maryna Molina Romero
Administrativo de Relaciones Exteriores y le corresponde,
bajo la dirección del Presidente de la República, formular,
planear, coordinar, ejecutar y evaluar la política exterior de
Colombia, las relaciones internacionales y administrar el
servicio exterior de la República”.
2. En el artículo 2.2.1.11.2, modificado por el artículo 43 del
Decreto 1743 de 2015, se establece que es competencia
discrecional del Gobierno nacional, fundado en el principio
de soberanía del Estado, autorizar el ingreso, permanencia y
salida de extranjeros del territorio nacional, así como regular
el ingreso y salida de nacionales del territorio nacional, sin
perjuicio de lo dispuesto en los tratados internacionales.
(Decreto 1067 de 2015)27
3. En el Capítulo 1 del Título 3 de la Parte 2 del Libro 2 del Decreto
1067de 2015 contiene los asuntos relativos a la condición de
refugiado.
4. Asimismo, en el Decreto 1067 de 2015, se establece que la
motivación del gobierno nacional, al manifestar su espíritu
solidario cuando se refiere a que Colombia ha impulsado
esfuerzos a niveles regional y mundial en procura de
converger con otros actores internacionales, para movilizar
una respuesta coordinada entre los países receptores de
migrantes venezolanos, y con las fuentes cooperantes para
que incrementen su apoyo a la respuesta humanitaria frente
a la crisis multidimensional que se evidencia en Venezuela.
Esta vocación protectora del gobierno nacional de ese periodo
ha sido ampliamente reconocida por la comunidad nacional e
internacional a través de las políticas públicas de inclusión y
normas regulatorias sobre el tema. En este mismo año (2015), el
Congreso de la República a través de la Ley 1753 de 2015 (Congreso
de la República), creó el Sistema Estadístico Nacional – SEN, como
respuesta a las necesidades de resolver la situación migratoria en el

27 Por medio del cual se expide el Decreto Único Reglamentario del Sector Administrativo
de Relaciones Exteriores. 26 de mayo 2015.
225
Derechos Humanos y migración: ¿en búsqueda de la dignidad del migrante?
Edgar Córdova Jaimes y Flor Ávila Hernández (Compiladores).
país y con el propósito de avanzar en la implementación de la Política
Integral Migratoria que unifique las diferentes medidas existentes,
y tenga como eje el reconocimiento tanto de los colombianos en el
exterior, como garantizar el goce efectivo de los derechos de los
migrantes y retornados.
El Sistema Estadístico Nacional establece las mesas estadísticas
sectoriales, como un espacio de articulación de productores
y usuarios de información estadística para trabajar en el
fortalecimiento de la información prioritaria. En particular, la Mesa
de Estadísticas Sectorial de Salud y Bienestar Social y Demografía,
es la sobrilla de la Mesa de Estadísticas de Migración. El objetivo
de esta mesa es articular la información estadística de la población
migrante y fuentes alternativas existentes para facilitar la consulta
de información, el aprovechamiento estadístico y fortalecer el
conocimiento del fenómeno migratorio. Producto de este trabajo se
inicia la consolidación del Sistema de Información de Estadísticas de
Migración.
Esta mesa de Estadística de Migración a cargo del Departamento
Administrativo Nacional Estadístico – DANE, que definió la
necesidad de implementar un Sistema de Información de Estadísticas
de Migración – SIEM, cuyo objetivo es el de organizar, consolidar
y difundir la información, de manera que pueda ser utilizada y
tratada de forma eficiente, oportuna y asequible. El SIEM está
integrado por las entidades públicas y privadas que son productoras
o usuarias de información, las políticas, normas, procesos técnicos
y la infraestructura involucrada en la gestión de la información
relacionada con la migración.
En el año 2016, la Unidad Administrativa Especial Migración
Colombia expidió la Resolución No. 1220 del 12 de agosto de
201628, en cumplimiento de lo dispuesto en el Decreto 1325 de 2016
(Congreso de la República)29, a través de la cual se reglamentó
28 Por la cual se establecen los Permisos de Ingreso y Permanencia, Permisos Temporales
de Permanencia, y se reglamenta el Tránsito Fronterizo en el territorio nacional.
29 “Por medio del cual se modifican parcialmente y se derogan algunas disposiciones gene-
rales de Control, Vigilancia y Verificación Migratoria, de que trata la sección 2 del capítulo
226
 El derecho a la igualdad laboral de los migrantes venezolanos en Colombia
Claudia Flórez Hernandez, Bleidis Vanessa Quintana, Maryna Molina Romero
el tránsito fronterizo en el territorio nacional, determinando
como beneficiarios de la Autorización de Tránsito Fronterizo a
los colombianos y extranjeros de países vecinos, residentes en las
zonas geográficamente establecidas por el Gobierno nacional, que
por motivos de la dinámica de la frontera y la vecindad, requieren
movilizarse entre estas zonas sin el ánimo de establecerse en el
territorio nacional, para desarrollar actividades que no requieren
visa, otorgando un documento denominado Tarjeta de Movilidad
Fronteriza como medio administrativo de control, autorización y
registro.
Con la Resolución No. 5797 de 2017, se creó una de las primeras
medidas administrativas para regularizar la situación de las personas
migrantes de Venezuela fue la creación del Permiso Especial de
Permanencia -PEP-, documento otorgado por el Gobierno Nacional
para facilitar la formalización laboral de los venezolanos irregulares
que se encuentran en Colombia.
Así mismo, en el año 2017, la Corte emitió importantes
sentencias durante este año, relacionadas con el tema migratorio,
entre ellas la Sentencia de Unificación SU-677, que reiteró las
reglas jurisprudenciales en la materia. Al respecto señaló la Corte
Constitucional en Sentencia SU-677 (2017):
“(i) el deber del Estado colombiano de garantizar algunos derechos fun-
damentales de los extranjeros con permanencia irregular en el territorio
es limitado; pues deben ser tratados en condiciones de igualdad respecto
de los nacionales colombianos dentro de ciertos límites de razonabilidad
que permiten tratos diferenciados; (ii) todos los extranjeros tienen la obli-
gación de cumplir la Constitución Política y las leyes establecidas para
todos los residentes en Colombia; y (iii) los extranjeros con permanencia
irregular en el territorio nacional tienen derecho a recibir atención básica
y de urgencias con cargo al régimen subsidiado cuando carezcan de re-
cursos económicos, en virtud de la protección de sus derechos a la vida
digna y a la integridad física”.
Así mismo la Corte Constitucional, emitió la Sentencia T-421 de
2017, en la que expone que “sin perjuicio de estas categorías, todos los
11 del título 1 de la parte 2 del libro 2 del Decreto 1067 de 2015”
227
Derechos Humanos y migración: ¿en búsqueda de la dignidad del migrante?
Edgar Córdova Jaimes y Flor Ávila Hernández (Compiladores).
extranjeros gozan de ciertos derechos y prestaciones en condiciones
de igualdad, bien sean migrantes o refugiados. Debe anotarse que
ambos cuentan con garantías especiales, fijadas principalmente por
el Derecho Internacional de los Derechos Humanos”.
Lo anterior fue tratado igualmente por la misma Corte mediante
Sentencia T-210 de 2018, en la cual expresó que “el Gobierno
colombiano tiene la obligación de adoptar medidas eficaces para
garantizar el más alto nivel posible de salud física y mental de todos
los migrantes, sin importar su situación de irregularidad”, por cuanto
se hace evidente, dada la crisis humanitaria derivada de la masiva
migración de ciudadanos al país, la situación de vulnerabilidad,
exclusión y desventaja en la que se encuentran.
El 10 de diciembre de 2018, Colombia suscribió a través del
Ministerio de Relaciones Exteriores (2018) el Pacto Global para una
Migración Segura, Ordenada y Regular30, que tiene como finalidad
aunar esfuerzos para hacer frente al fenómeno migratorio de manera
global, atendiendo a las circunstancias de velocidad, volumen e
intensidad de los flujos migratorios, así como el impacto que genera
en los Estado.
Dentro de los principales compromisos se destacan:
1. Reforzar la elaboración de políticas basadas en datos y
derechos humanos y el discurso público sobre la migración;
2. Reducir al mínimo los factores adversos de la migración,
incluida la lucha contra la pobreza y la discriminación, y
abordar los desplazamientos relacionados con el clima y las
catástrofes;
3. Garantizar los derechos de los inmigrantes a la información y
a la identidad legal;
4. Ampliar y diversificar la disponibilidad de vías para una
migración segura, ordenada y regular, teniendo en cuenta
30 El Pacto Mundial para una Migración Segura, Ordenada y Regular (A/RES/73/195), es el
primer acuerdo intergubernamental, elaborado bajo los auspicios de las Naciones Uni-
das, que abarca todas las dimensiones de la migración internacional de forma holística
y completa. Se adoptó en una conferencia intergubernamental sobre migración en Mar-
rakech, Marruecos, el 10 de diciembre de 2018.
228
 El derecho a la igualdad laboral de los migrantes venezolanos en Colombia
Claudia Flórez Hernandez, Bleidis Vanessa Quintana, Maryna Molina Romero
las necesidades particulares de los migrantes en situación de
vulnerabilidad;
5. Proteger el derecho al trabajo decente y otros derechos
laborales de los inmigrantes;
6. Abordar y reducir las vulnerabilidades y las violaciones de
los derechos humanos en el contexto de la migración;
7. Proteger el derecho a la vida en el contexto de la migración;
8. Combatir el contrabando y la trata de personas, protegiendo
al mismo tiempo los derechos humanos de las personas que
han sido objeto de contrabando o trata;
9. Respetar los derechos humanos en las fronteras y llevar a cabo
un examen, una evaluación y una derivación de los migrantes
basados en los derechos humanos;
10. Proteger el derecho a la libertad y a no ser detenido
arbitrariamente, incluso dando prioridad a las alternativas a
la detención de inmigrantes;
11. Garantizar el derecho de los inmigrantes a acceder a los
servicios básicos, como la sanidad, la educación y el apoyo
social, sin discriminación;
12. Eliminar la discriminación y luchar contra la incitación al
odio y la xenofobia;
13. Mantener las prohibiciones de expulsión colectiva y expulsión
para todos los migrantes, garantizando que el retorno sea
seguro y digno y que la reintegración sea sostenible.
De acuerdo con el Consejo Nacional de Política Económica
y Social (2018), en el año 2018, atendiendo los altos índices de
migrantes venezolanos en Colombia, se emitió el CONPES 3950 (23
de noviembre), que definió una Estrategia para la Atención de la
Migración desde Venezuela, cuyo costo hasta 2021 sería estimado en
$422.779 millones de pesos.
En el año 2021, el Gobierno Nacional promulgó el decreto 206, por
medio del cual se adopta el Estatuto Temporal de Protección para
Migrantes Venezolanos Bajo el Régimen de Protección Temporal
229
Derechos Humanos y migración: ¿en búsqueda de la dignidad del migrante?
Edgar Córdova Jaimes y Flor Ávila Hernández (Compiladores).
y se dictan otras disposiciones en materia migratoria, el cual está
compuesto por el Registro Único de Migrantes Venezolanos y el
Permiso por Protección Temporal.
La motivación de este decreto se dio en respuesta a las mismas
cifras de migrantes de ese país en el nuestro, el llamado a la
solidaridad por parte de las organizaciones internacionales y por
supuesto en cumplimiento de nuestra constitución política, de los
siguientes artículos:
1º. Manifiesta que “Colombia es un Estado Social de Derecho,
fundado en el respeto por la dignidad humana, en el trabajo y
la solidaridad de las personas que integran la República y en la
prevalencia del interés general”.
2º. Del artículo 25 de la misma Carta, que establece que “el
trabajo es un derecho y una obligación social y goza, en todas sus
modalidades, de la especial protección del Estado. Toda persona
tiene derecho a un trabajo en condiciones dignas y justas”.
3º. Del artículo 100, que dispone que “los extranjeros gozarán en
el territorio de la República, de las mismas garantías concedidas a
los nacionales, salvo las limitaciones que establezcan la Constitución
y la ley”.
4º. Del artículo 93º de la Constitución Política de Colombia (1991).
“los tratados y convenios internacionales ratificados por el Congreso,
que reconocen derechos humanos y que prohíben su limitación en
estados de excepción, prevalecen en el ordenamiento interno”.
Este decreto sin lugar a duda es muy importante en el presente
estudio, toda vez que, a través de él se creó el Registro Único de
Migrantes, teniendo en cuenta la alta población migrante del vecino
país y para que a estos se les pueda garantizar la protección de los
derechos fundamentales. Esta norma establece un periodo temporal,
sin embargo, este es de 10 años, lo cual no es tan corto.
Finalmente el Congreso de la República expidió la ley 2135 de
2021, con el objeto de fomentar el desarrollo integral y diferenciado
de los departamentos fronterizos, los municipios y las áreas no

230
 El derecho a la igualdad laboral de los migrantes venezolanos en Colombia
Claudia Flórez Hernandez, Bleidis Vanessa Quintana, Maryna Molina Romero
municipalizadas fronterizas, declarados como zonas de frontera,
propiciando desde todas las organizaciones del Estado, con plena
articulación entre las entidades del orden central y territorial
competentes, tanto el aprovechamiento de sus potencialidades
endógenas como el fortalecimiento de sus organizaciones e
instituciones públicas, privadas y comunitarias, así como la
integración de sus propios territorios y de éstos con el interior del
país y con las zonas fronterizas de los países vecinos.
Además de lo anterior, con la aplicación de esta ley, se pretende
el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes de frontera;
fomentar la equidad con relación al resto del país; promover
la integración con las zonas fronterizas de los países vecinos y
garantizar el ejercicio efectivo de la Soberanía Nacional.
Migración Colombia (2020) emitió las siguientes cifras de
migrantes venezolanos a corte del 31 de diciembre de 2020:
• Existen en el territorio nacional, más de 1 millón 729 mil
migrantes, de los cuales más de 966 mil, cerca del 56%, se
encuentra en condición irregular.
• La Organización de las Naciones Unidas calcula que más de 5
millones de venezolanos han salido de su país en los últimos años.
• En Colombia permanecerían más del 34% del total se
venezolanos que han abandonado su país.
De acuerdo con la Cancillería de Colombia (2021):
• Las agencias de Naciones Unidas, se ha detectado un repunte
en el número de venezolanos que abandonan el país y se estima
qué si persiste esta tendencia, a finales de 2021 podría llegarse
a los 6,2 millones de migrantes y refugiados venezolanos, una
cifra por encima de los datos de la crisis siria.
• En los últimos 2 meses de 2020 y pese al cierre actual de la
frontera, fueron ubicados en carreteras colombianas más de
18 mil migrantes venezolanos y se estima que diariamente,
solo por Norte de Santander, más de 300 migrantes intentan
ingresar de manera irregular al territorio nacional.
231
Derechos Humanos y migración: ¿en búsqueda de la dignidad del migrante?
Edgar Córdova Jaimes y Flor Ávila Hernández (Compiladores).
• Los análisis realizados por la autoridad migratoria colombiana
y dados a conocer desde mediados del mes de mayo de 2020,
darían cuenta que, frente a un posible escenario de apertura de
frontera, Colombia se debe preparar para recibir más de 300
mil migrantes venezolanos en lapso no mayor a tres meses,
dada la situación actual en materia de salud y economía de
Venezuela.
• El 58% de los venezolanos que se encuentran radicados en
Colombia son hombres y mujeres entre los 18 y los 39 años,
mientras que más del 28% serían niños, niñas y adolescentes.

Conclusiones
Colombia por su posición geográfica es uno de los países que
más inmigrantes venezolanos al año recibe, lo cual es motivo de
análisis para las autoridades administrativas por su deber de velar
por los respetos y garantías de los mismos; es así como a pesar de
existir un desarrollo internacional y normativo que, concretamente
se materializa en la regulación laboral dirigida a la población
migrante con la Ley 146 de 1994, “Por medio de la cual se aprobó
la “Convención Internacional sobre la Protección de los Derechos
de todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares” y las
decisiones de la Corte Constitucional en materia de protección de
derechos laborales a migrantes.
Lo anterior, nos lleva a concluir que, en -principio-, que las normas
de uso y goce de derechos de los migrantes venezolanos deben ser los
mismos que el de los colombianos, es decir, su aplicación y disfrute
debe ser efectiva sin discriminación alguna, y, específicamente en
relación con los derechos laborales, las normas aplicables tanto a la
población trabajadora migrante como colombiana es la contenida
en la Constitución política de Colombia, en las Normas o Tratados
Internacionales de Protección de los Derechos Humanos- OIT,
Código Sustantivo y Código Sustantivo del Trabajo.
Dentro de los hallazgos principales de la investigación se evidencia
que, una de las primeras medidas administrativas para regularizar
232
 El derecho a la igualdad laboral de los migrantes venezolanos en Colombia
Claudia Flórez Hernandez, Bleidis Vanessa Quintana, Maryna Molina Romero
la situación de las personas migrantes de Venezuela fue la creación
del Permiso Especial de Permanencia -PEP- a través de la Resolución
5797 de 2017, el cual permite que se mejore significativamente su
calidad de vida con la implementación de políticas que garanticen el
derecho a la igualdad y al trabajo de las personas migrantes.
Asimismo, se evidenció que el Estado Colombiano ha garantizado
la protección de los derechos fundamentales de los migrantes
venezolanos, incluyendo el derecho al trabajo y la protección del
derecho a la estabilidad laboral reforzada de los trabajadores en
condiciones de vulnerabilidad, de igual forma que, con los ciudadanos
colombianos, habida cuenta que el artículo 13 de la Constitución Politica
Nacional garantiza que los ciudadanos extranjeros sean tratados en
condiciones de igualdad, en materia de Derechos Civiles, no obstante,
es menester precisar que, la Corte Constitucional ha manifestado que
para que el Estado pueda garantizar la protección de estos derechos
a los migrantes venezolanos, es necesario que estos cumplan con la
obligación de iniciar los trámites pertinentes para regular su situación
migratoria en el país. De conformidad con lo dispuesto en el artículo
4° superior, esta protección también genera un deber de cumplir con
lo ordenado en el ordenamiento jurídico colombiano.

Referencias bibliográficas
Armenta Ariza, Angelica (2020). Igualdad y no discriminación de los in-
migrantes en Colombia: análisis desde el derecho al trabajo. Inciso,
22(1), 130-143.
Cancillería de Colombia (2020). Estatuto Temporal de Protección para Mi-
grantes Venezolanos – ABC.
Conferencia Internacional del Trabajo (1998). Agenda adoptada en la
86ª reunión.
Congreso de la República de Colombia. (1994). Ley 146. Por medio de la
cual se aprueba la “Convención Internacional sobre la Protección de los
Derechos de todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares. 18
de diciembre de 1994.

233
Derechos Humanos y migración: ¿en búsqueda de la dignidad del migrante?
Edgar Córdova Jaimes y Flor Ávila Hernández (Compiladores).
Congreso de la República de Colombia. (2011). Ley 1496. Por medio de
la cual se garantiza la igualdad salarial y de retribución laboral entre
mujeres y hombres, se establecen mecanismos para erradicar cualquier
forma de discriminación y se dictan otras disposiciones. 29 de diciem-
bre de 2011
Convención Internacional sobre la Eliminación de Todas las Formas de
Discriminación Racial, 1965.
Corte Constitucional (2020). Sentencia T-535 de 2020. (José Fernando Reyes
Cuartas, M.P.). 18 de diciembre 2020
Corte Interamericana de Derechos Humanos (Corte IDH). Cuaderno de
Jurisprudencia No.14 Igualdad y No Discriminación en la Convención
Americana sobre Derechos Humanos (CADH) y ha sido actualizado
con sentencias hasta julio de 2019. Recuperado: cuadernillo14.pdf
(corteidh.or.cr).
Corte Suprema de Justicia. (1996, 15 de mayo). Sentencia T-215/96 (Fabio
Morón Diaz, M. P.)
Corte Suprema de Justicia. (2017, 15 de noviembre). Sentencia SU 677, /17
(Gloria Stella Ortiz Delgado, M. P.)
Corte Suprema de Justicia. (2017, 15 de noviembre). Sentencia T-421, /17
(Iván Humberto Escrucería Mayolo, M. P.)
Corte Suprema de Justicia. (2018). Sentencia T-210, /18 (Gloria Stella Ortiz
Delgado, M. P.) 1 de junio de 2018
Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, 1978
Duque Giraldo, V. E. (2020). Efectos socioeconómicos que se derivan de la
informalidad laboral en Colombia.
Fernández Mejía, D., & Salas, E. V. A. (2020). La protección de los derechos
fundamentales de la población migrante internacional por la Corte
Constitucional colombiana. Revista republicana, (28), 179-204.
Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia No. 214, 2010
Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia No. 239, 2012
234
 El derecho a la igualdad laboral de los migrantes venezolanos en Colombia
Claudia Flórez Hernandez, Bleidis Vanessa Quintana, Maryna Molina Romero
Gómez, S. A. R. (2020). Aspectos sensibles del éxodo venezolano hacia
Colombia. Oasis, (32), 179-188.
Hoyos Bula, M. C., & Ruíz Del Río, M. J. (2022). Nuevos retos de Colom-
bia con la aplicación del Estatuto Temporal de Protección para
Migrantes Venezolanos. Archivos de Criminología, Criminalísti-
ca y Seguridad Privada, 9(18).
León Congote, D. Y. (2020). La migración en Colombia frente al Sistema Gen-
eral de Pensiones.
López Zarama, L. M. (2020). El derecho al trabajo en Colombia en contextos
de migración mixta.
López, A. M. (2018). La respuesta del Estado colombiano frente a la crisis
migratoria de los refugiados venezolanos. Reflexiones sobre las políticas
públicas (Años 2015-2018) y el ordenamiento jurídico colombiano (pp.
1–38).
Mejía-Madroñero, F. J. (2019). Los compromisos de Colombia frente a los mi-
grantes venezolanos en virtud del Derecho Internacional de los Refugia-
dos. Ministerio del Trabajo (2015). Concepto 104634 de 2015.
Ministerio de Relaciones Exteriores. (2015, 26 de mayo). Decreto 1067.
Por medio del cual se expide el Decreto Único Reglamentario del Sec-
tor Administrativo de Relaciones Exteriores.
Moreno, C., & Pelacani, G. (2021). El contexto de la migración venezolana
en Colombia: Un análisis de la respuesta institucional en perspectiva
regional. Comunidad Venezuela: Una agenda de investigación y acción
local, 171-217.
Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos
Humanos (2016). Informe del Relator Especial Maina Kiai.
OIT (2022). Declaración relativo a los derechos y principios fundamentales en
el trabajo y Su seguimiento. Adoptada en la 86.a reunión de la Confer-
encia Internacional del Trabajo (1998) y enmendada en la 110.a reunión
(2022).: wcms_716596.pdf (ilo.org), fecha de consulta 20 de en-
ero de 2023

235
Derechos Humanos y migración: ¿en búsqueda de la dignidad del migrante?
Edgar Córdova Jaimes y Flor Ávila Hernández (Compiladores).
Organización Internacional del Trabajo, (2022). Declaración adoptada en la
86ª reunión de la Conferencia Internacional del Trabajo (1998) y enmen-
dada en la 110ª reunión.
Padilla Rubio, J. A. (2022). Aproximación a las dimensiones laborales de la
comunidad inmigrante venezolana a la luz del sistema colombiano.
Quintana Bermúdez, M., & Antequera Contreras, J. E. (2020). Políticas de
acceso a derechos para población migrante venezolana en el departamen-
to del Atlántico.
Salas-Hernández, I. Z., Sagbini- Henríquez, H. S., & Salazar-Araujo,
E. J. (2019). Emprendimiento y trabajo informal de migrantes
venezolanas, caso Barranquilla 2015-2018. Revista Científica Pro-
fundidad Construyendo Futuro, 11(11), 53-58.
Serrano, S. Igualdad y no discriminación en el Sistema Interamericano
de Derechos Humanos. LA IGUALDAD, 387.
Torres Pérez, L. K., Sánchez Hernández, L. A., & Orellano Mojica, R.
(2022). Vicisitudes del Reconocimiento del Estatus de Refugia-
do en Colombia: Un análisis desde la perspectiva de migrantes
venezolanos.
Tovar Rojas, D. M. (2021). Colombia, un refugio cercano, pero no ac-
cesible para los venezolanos.

236
 Capítulo 10. Violencia simbólica o
mediática contra las mujeres en países
de América Latina
Angélica María Ochoa Díaz*

Resumen
La violencia contra las mujeres es aquella que resulte en daño físico, sexual,
psicológico simbólico o mediático tanto si se producen en la vida pública como
en la privada constituyéndose en una clara violación a los derechos humanos.
Las múltiples dificultades a las cuales se enfrentan las mujeres migrantes es
un agravante de la condición de vulnerabilidad en la que viven como víctimas
de violencia. El objetivo de este trabajo es analizar la influencia de los medios
de comunicación en la violencia simbólica o mediática contra las mujeres.
Metodológicamente el abordaje empleado en esta investigación es cualitativo,
se realizó observación indirecta a través de documentos escritos como libros,
artículos de revistas, documentos científicos, legislación, jurisprudencia,
entre otros (Colombia, Argentina, México). El análisis denota como resultado
que la violencia mediática o simbólica contra las mujeres se reproduce de
manera signiifcativ en Colombia, Argentina y México. Por ello, lo medios
de comunicación deben realizar sus publicaciones bajo una perspectiva de
género libres de sesgos o perjuicios que justifiquen cualquier tipo de violencia.
Palabras clave: Violencia simbólica o mediática contra las mujeres, acciones
positivas, medios de comunicación y equidad de género.

* Abogada de la Universidad de San Buenaventura, Cartagena- Colombia. Doctora en

Derecho con énfasis en el Derecho Privado de la Universidad de Ciencias Empresariales
y Sociales (UCES). Magister en Gestión Pública de la Universidad Nacional del Rosario. Es-
pecialista en Derecho Contencioso Administrativo Universidad Externado de Colombia.
Docente investigadora de la universidad del Sinú Elías Bechara Zainúm, Montería, Colom-
bia. [email protected]. Teléfono: 3004073952 Este capítulo de libro es
resultado de investigación de mi proyecto de investigación acciones positivas como me-
dida de protección para erradicar la violencia contra las mujeres aprobado en la univer-
sidad del Sinú. ORCID https://orcid.org/my-orcid?orcid=0000-0002-9450-2110
237
Derechos Humanos y migración: ¿en búsqueda de la dignidad del migrante?
Edgar Córdova Jaimes y Flor Ávila Hernández (Compiladores).

Symbolic or MediaViolence againstWomen in Latin American

Abstract
Violence against women is that which results in physical, sexual, psychological,
symbolic or media damage, whether it occurs in public or private life,
constituting a clear violation of human rights. The multiple difficulties that
migrant women face is an aggravation of the vulnerability condition in
which they live as victims of violence. The objective of this work is to analyze
the influence of the media on symbolic or media violence against women.
Methodologically, the approach used in this research is qualitative, indirect
observation was carried out through written documents such as books,
magazine articles, scientific documents, legislation, jurisprudence, among
others. The analysis shows as a result that media or symbolic violence against
women is highly in the countries of Colombia, Argentina and Mexico. For this
reason, the media must carry out their publications from a gender perspective
free of biases or prejudices that justify any type of violence.
Keywords: Symbolic or media violence against women, positive actions,
media and gender equity.

Introducción
El tipo de violencia más visibles contra las mujeres la mayoría de
las veces es la violencia física, sin embargo, el fenómeno de la violencia
constituye un sin número de expresiones iguales de dañinas para las
mujeres como es la violencia simbólica. La violencia simbólica fue
definida por el sociólogo francés Bourdieu (2000), como una violencia
amortiguada, insensible e invisible para sus propias víctimas, que
se ejerce esencialmente a través de caminos puramente simbólicos
de la comunicación y del conocimiento o, más exactamente, del
desconocimiento o en último término, del sentimiento, la cual se basa
en relaciones desiguales entre mujeres y hombres (3)
Los medios de comunicación como agentes socializadores son
constructores de una realidad social, inclusive se podría decir que,
muchas veces ellos son los encargados de perpetuar o erradicar los
estereotipos que general violencia contra las mujeres. Por ello, Alsina
(2005), nos dice que, es muy posible que los medios de comunicación

238
 Violencia simbólica o mediática contra las mujeres en países de América Latina
Angélica María Ochoa Díaz
no tengan el poder de transmitirle a la gente cómo debe pensar, pero
lo que sí consiguen es imponer al público en lo que ha de pensar (48).
Por ello, los medios de comunicación tienen influencia en
las percepciones sobre los posibles responsables, las posibles
consecuencias y soluciones de los fenómenos sociales. En este sentido,
el interrogante que pretendemos responder con el presente artículo es:
¿Cuál es el papel de los medios de comunicación en la reproducción
de la violencia simbólica o mediática contra las mujeres?
Esta investigación corresponde al diseño no experimental de
tipo longitudinal, toda vez que pretendemos observar y analizar la
realidad normativa sin llevar adelante acción alguna para evaluar
su reacción o inacción, buscando datos a través del tiempo en
función de determinadas variables, específicamente en relación con
los conceptos de igualdad, mujeres, violencia simbólica o mediática,
discriminación, medios de comunicación y equidad entre otros.
El abordaje de esta investigación es cualitativo. Las técnicas
cualitativas empleadas en esta investigación son la observación
indirecta a través del relevamiento de documentos escritos como
libros, artículos de revistas, documentos científicos, legislación, entre
otros; de las bases de datos Google scholar, Dialnet, Redalyc, Vlex,
Scielo y ProQuest con las palabras claves o frases como violencia
simbólica, violencia contra las mujeres, medios de comunicación,
revictimización, mujeres migrante y visuales como la recopilación
de imágenes publicadas por diferentes medios de comunicación que
general violencia simbólica o mediática contra las mujeres.

1. Violencia contra las mujeres y revictimización

La Convención Interamericana para prevenir, sancionar y
erradicar la violencia contra las mujeres (1994), precisa que la
Violencia contra las mismas es cualquier acción o conducta, basada
en su género, que cause muerte, daño o sufrimiento físico, sexual o
psicológico, tanto en el ámbito público como en el privado.
Para Calle (2004), la anterior definición intenta evidenciar que las
mujeres se encuentran expuestas a múltiples violencias solo por el simple
239
Derechos Humanos y migración: ¿en búsqueda de la dignidad del migrante?
Edgar Córdova Jaimes y Flor Ávila Hernández (Compiladores).
hecho de ser mujeres, y lo relaciona con las desigualdades basadas en
la división de los trabajos, y a las definiciones sociales construidas que
tienden a etiquetar lo que debe ser un - hombre- o una mujer. (61-66).
Rubio y Monteros (2001), nos dice que las mujeres víctima de
violencia sufre dos clases distintas de perjuicios, uno derivado del delito
de violencia que se puede catalogar como -victimización primaria- y
los derivados de su relación con el sistema legal-penal denominado
-victimización secundaria. Esta última puede ser igual o más gravosa
que la primera, puesto que el proceso en sí simboliza un desafío ya
que, muchas veces dentro de este se realiza un enfrentamiento con el
agresor que puede genera graves afectaciones a nivel psicosocial tales
como impotencia, culpabilidad, vergüenza, entre otros (57-77).
Dentro de esta victimización secundaria o revictimización, la
sociedad en sí misma a través de diversos mecanismos como medios
de comunicación juegan un papel fundamental, puesto que son los
encargados de replicar la cultura social sobre los roles de género.
Estos medios de comunicación suelen utilizar la noticia periodística
como suceso morboso, sensacionalista, más violento o impactante
con el fin de conseguir mayor audiencia en la exposición de la
noticia. Y de esta manera endulzar y normalizar los hechos ante la
insensibilización de la audiencia.
A través de las noticias publicadas la sociedad comienza a hacer
señalamientos así las mujeres victima como: ¿Qué será lo que le hizo?
¿Sera que estaba consumiendo alcohol? ¿Cómo estaba vestida? ¿Que
habrá hecho para que le pegaran o la mataran? ¿Por qué salió tan de
noche de la casa? etc. Todos estos señalamientos buscan culpabiliza
a la victima de lo ocurrido juzgándola bajo los estándares sociales
llevando a las mujeres a una construcción desde el perjuicio.
Para evitar la revictimicen de la víctima o victimización segundaria
es necesario tanto que los jueces, magistrado, funcionarios que
conocen los casos de violencia contra las mujeres, los medios
de comunicación y la sociedad en general traten a la víctima con
perspectiva de género. Por ello, a continuación, relacionaremos que
se entiende como tal.
240
 Violencia simbólica o mediática contra las mujeres en países de América Latina
Angélica María Ochoa Díaz
Imagen 1

Nota: El colombiano1

2. Perspectiva de género
Desde que somos pequeños, ingresamos a un mundo donde los
roles sociales se encuentran establecidos principalmente por ser
hombres o mujeres, es decir, por nuestro sexo de nacimiento ya
que, desde el inicio de la humanidad las diferentes culturas han
construido estilos de comportamientos que se consideran distintivos
de mujeres y de hombres; a estos lo denominamos roles de género.
Estos roles de géneros no pueden ser entendidos de otra forma sino
como aquellos que están constituidos por un conjunto de creencias
y comportamientos que socialmente se consideran apropiados para
las mujeres y para los hombres.
Es así, como la sociedad va reteniendo, seleccionando y
configurando un acopio de conocimiento común, que irá variando
en ciertos aspectos de una sociedad a otra. El acopio común del
conocimiento heredado de generación a generación juega un claro
papel a la hora de designar y legitimar identidades por medio de
tipificaciones y roles (Postigo, 2001: 204).
Por lo tanto, existe una distinción conceptual que sostiene que
hay una diferencia entre el sexo de nacimiento y el sexo adquirido. El
primero se refiere a los rasgos fisiológicos y biológicos y el segundo
1 Para más información véase: https://www.elcolombiano.com/colombia/test-
que-tan-facil-es-revictimizar-a-victimas-de-violencia-de-genero-DG14125273
consulado: 14/03/23
241
Derechos Humanos y migración: ¿en búsqueda de la dignidad del migrante?
Edgar Córdova Jaimes y Flor Ávila Hernández (Compiladores).
a la construcción social de las diferencias sexuales -lo femenino y
lo masculino-. Así, uno se hereda y el otro se adquiere a través del
aprendizaje cultural (De Barbieri, 1992:149).
La perspectiva de género es una opción política para develar la
posición de desigualdad y subordinación de las mujeres en relación
con los a los hombres. Pero también es una perspectiva que permite
ver y denunciar los modos de construir y pensar las identidades
sexuales desde una concepción de heterosexualidad normativa y
obligatoria que excluye. Por ello, la perspectiva de género nos lleva a
reconocer que, históricamente, las mujeres han tenido oportunidades
desiguales en el acceso a la educación, la justicia y la salud, y aún
hoy con mejores condiciones, según la región en la que había en, sus
posibilidades de desarrollo siguen siendo desparejas e inequitativas.
(UNICEF, 2018: 15-16).
Por su parte, la ley general de acceso de las mujeres a una vida
libre de violencia mexicana define en su numeral IX a la Perspectiva
de Género de la siguiente manera:
(...)” Es aquella visión científica, analítica y política sobre las mujeres y los
hombres. Esta propone eliminar las causas de la opresión de género como
la desigualdad, la injusticia y la jerarquización de las personas basada en el
género. Promueve la igualdad entre los géneros a través de la equidad, el
adelanto y el bienestar de las mujeres; contribuye a construir una sociedad
en donde las mujeres y los hombres tengan el mismo valor, la igualdad de
derechos y oportunidades para acceder a los recursos económicos y a la
representación política y social en los ámbitos de toma de decisiones”.
La perspectiva de género implica, entonces observar las
diferencias sexuales como un efecto de la construcción social y
permite una interpretación alternativa a las explicaciones sociales
sobre lo que es ser hombres o mujeres.
Hoy en día ser mujeres u hombres es una decisión propia que
pasa por un proceso de reconstrucción de identidad, teniendo en cuenta
los estereotipos que se aprenden a través de un proceso de socialización
en el que tiene mucha importancia la familia, la escuela, el grupo de
iguales, los medios de comunicación y el lenguaje (Urrea, 1994: 12).

242
 Violencia simbólica o mediática contra las mujeres en países de América Latina
Angélica María Ochoa Díaz
Aclaramos que cuando hablamos de mujeres nos referimos a las
construcciones socioculturales que diferencian y configuran los roles, las
percepciones y los estatus de las mujeres y los hombres en una sociedad.

3. Impacto de los medios de comunicación en la

reproducción de la violencia simbólica o mediática
contra las mujeres en países de América Latina
como: Colombia, Argentina y México
Iniciemos esta discusión señalando la dificultad de para definir
la violencia simbólica Segato (2003) indica lo siguiente, la violencia
simbólica es difícilmente codificable y es más efectiva cuanto es más
sutil; no se manifiesta físicamente, sin embargo, es la que sostiene
y da sentido a la estructura jerárquica de la sociedad. Le llama
violencia moral y es un eficiente mecanismo de control social y de
reproducción de desigualdades (114).
El Programa de Acción Regional para las Mujeres de América Latina
y el Caribe de 1995 a 2001, fija entre sus objetivos la consolidación del
pleno respeto por los derechos humanos de las mujeres de la región
otorgando prioridad a la eliminación de la violencia y la discriminación
por razón del sexo. Asimismo, plantea la necesidad de sensibilizar a
los medios de comunicación para erradicar en sus representaciones
imágenes discriminatorias de las mujeres (CEPAL, 1994).
Y es lógico dado que los medios de comunicación hoy son la
nueva escuela, desde pequeños los niños y niñas aprenden a partir de
ellos y se basan en las diferentes informaciones que éstos transmiten
(Marshall, 1997: 40).
Un niño y una niña van a actuar en diferentes situaciones
dependiendo de lo que hayan visto y observado en diferentes
medios como nos dice Bach (2000): “Los medios de comunicación,
sean conscientes o no, proponen pautas de comportamiento y modos
de referencia para toda la comunidad y contribuyen a perpetuar el
orden social establecido” (21- 22).
Castillo (2006), nos dice que los medios inciden hoy más que
nunca en la educación de las nuevas generaciones, moldean gustos
243
Derechos Humanos y migración: ¿en búsqueda de la dignidad del migrante?
Edgar Córdova Jaimes y Flor Ávila Hernández (Compiladores).
y tendencias en públicos de todas las edades, e incluso, influyen
en la manera como la persona se relaciona consigo misma, con sus
semejantes y con el mundo (1).
Torres Santomé (2020) nos dice al respecto que:
…” La estereotipación establece en el imaginario popular víctimas inocentes
–las que responden al patrón– y víctimas que “se lo buscaron” en virtud de
sus elecciones personales. La no participación en el mandato externamente
impuesto funciona como la justificación de las consecuencias dañosas.
La construcción y fortalecimiento de estereotipos conforman un tipo es-
pecífico de violencia, la violencia simbólica. Los mensajes reproducen la
dominación de la mujer y la desigualdad, naturalizando la subordinación
de ésta en la sociedad” (113).
El análisis de las noticias emitidas por los medios de comunicación
desde la perspectiva de género permite detectar la existencia de
un factor común o un hilo conductor entre ellas, consistente con
determinados estereotipos sociales (ibídem).
Es por ello por lo que, pretendemos realizar una revisión de
diferentes publicaciones hechas por los medios de comunicación
que directa o indirectamente proponen pautas de comportamientos
efectivos que tienen como consecuencia la violencia simbólica o
mediática contra las mujeres.
Hemos escogidos los países de Colombia, Argentina y México
por ser países con alto número de feminicidios de conformidad
con el último informe estadístico de la Comisión Económica para
Latinoamérica y el Caribe.2

4. Colombia
Por medio de la ley 51 de 1981, la legislación colombiana
aprobó la Convención sobre la eliminación de todas las formas de
discriminación contra la mujer, adoptada por la Asamblea General
de las Naciones Unidas el 18 de diciembre de 1979 y firmada en
Copenhague el 17 de julio de 1980, posteriormente, aprobó la
2 (Cepal) (https://www.cepal.org/es/comunicados/cepal-al-menos-4091-mu-
jeres-fueron-victimas-feminicidio-2020-america-latina-caribe-pese).
244
 Violencia simbólica o mediática contra las mujeres en países de América Latina
Angélica María Ochoa Díaz
Convención Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la
violencia contra las mujeres, suscrita en Belem Do Para, Brasil, el 9
de junio de 1994, incorporada al ordenamiento interno por medio de
la ley 248 de 29 de diciembre de 1995.
Colombia cuenta también con la ley 1257 de 2008, la cual tiene
por objeto la sensibilización, prevención y sanción de formas de
violencia y discriminación contra las mujeres, en su art. 2 define que
es violencia contra la mujer de la siguiente manera:
(…) Por violencia contra la mujer se entiende cualquier acción u omisión,
que le cause muerte, daño o sufrimiento físico, sexual, psicológico, econó-
mico o patrimonial por su condición de mujer, así como las amenazas de
tales actos, la coacción o la privación arbitraria de la libertad, bien sea que
se presente en el ámbito público o en el privado.”
Igualmente, en su art. 3 realiza las siguientes definiciones de daño (..):
a) Daño psicológico: Consecuencia proveniente de la acción u omisión
destinada a degradar o controlar las acciones, comportamientos, creen-
cias y decisiones de otras personas, por medio de intimidación, manipu-
lación, amenaza, directa o indirecta, humillación, aislamiento o cualquier
otra conducta que implique un perjuicio en la salud psicológica, la auto-
determinación o el desarrollo personal.
b) Daño o sufrimiento físico: Riesgo o disminución de la integridad cor-
poral de una persona.
c) Daño o sufrimiento sexual: Consecuencias que provienen de la acción
consistente en obligar a una persona a mantener contacto sexualizado,
físico o verbal, o a participar en otras interacciones sexuales mediante el
uso de fuerza, intimidación, coerción, chantaje, soborno, manipulación,
amenaza o cualquier otro mecanismo que anule o limite la voluntad per-
sonal. Igualmente, se considerará daño o sufrimiento sexual el hecho de
que la persona agresora obligue a la agredida a realizar alguno de estos
actos con terceras personas.
d) Daño patrimonial: Pérdida, transformación, sustracción, destrucción,
retención o distracción de objetos, instrumentos de trabajo, documentos
personales, bienes, valores, derechos o económicos destinados a satisfacer
las necesidades de la mujer.

245
Derechos Humanos y migración: ¿en búsqueda de la dignidad del migrante?
Edgar Córdova Jaimes y Flor Ávila Hernández (Compiladores).
Como podemos observar, el ordenamiento jurídico colombiano
no contempla expresamente como violencia contra las mujeres a la
violencia simbólica o la llamada también mediática. No obstante, si
analizamos la definición de lo que la ley establece que es el daño moral,
nos encontramos que la violencia simbólica está inmersa en ella.
A continuación, analizaremos las siguientes imágenes publicadas
por diferentes medios de comunicación colombianos que parecen
ser mensajes sutiles, pero realmente son productores de violencia
simbólica contra las mujeres.

Imagen 2.

Nota: Revista Semana3 (2022)

3 Para más información véase: www.revistasemana.com/foto consultado: 15/02/23

246
 Violencia simbólica o mediática contra las mujeres en países de América Latina
Angélica María Ochoa Díaz
Imagen 3

Nota: Revista Semana4 (2022)

4 Para más información véase: www.revistasemana.com/foto consultado: 15/02/23
247
Derechos Humanos y migración: ¿en búsqueda de la dignidad del migrante?
Edgar Córdova Jaimes y Flor Ávila Hernández (Compiladores).
Imagen 4

Nota: Revista Semana5 (2022)

5 Para más información véase: www.revistasemana.com/foto consultado:
15/02/23
248
 Violencia simbólica o mediática contra las mujeres en países de América Latina
Angélica María Ochoa Díaz
Imagen 5

Nota: Revista Semana6 (2022)

6 Para más información véase: www.revistasemana.com/foto consultado: 15/02/23
249
Derechos Humanos y migración: ¿en búsqueda de la dignidad del migrante?
Edgar Córdova Jaimes y Flor Ávila Hernández (Compiladores).
Imagen 6

Nota: Revista Semana7 (2022)

7 Para más información véase: www.revistasemana.com/foto consultado:
250
 Violencia simbólica o mediática contra las mujeres en países de América Latina
Angélica María Ochoa Díaz
Valentina Trespalacio fue una Dj Colombiana de 23 años de
edad, la cual fue encontrada por un recliclador de basuras el dia 22
de enero del 2023, en la ciudad de Bogotá al interior de una maleta
azul en una contenedor de basura.
Su presunto homicida es el señor John Poulos, cidudadano Norte
Americano novio de la vicitma, que fue capturado en Panama el 25
de enero mientras huia en el aerepueto.
Los medios de comunicación, las redes sociales y los testimonios
que han salido a reducir en el proceso judicial han puesto en tela
de juicio la reputación de la victima y el tipo de relación que tenia
con el señor John Poulos. Dandole al lector herramientas para que
traten de justificar los motivos que puedo llevar al victimario en la
comisión del delito, es decir, tratan de culpabilizar a la victima de su
homicidio.
Como se puede observar en los titulares de las noticia se cuestiona
que Valentina tuviera otra relación con un hombre colombiano, el
supuesto aprovechamiento economico de la relación con el señor
John Poulos y que este pudo se el detonante de su homicidio, es
decir, cuestionan la forma en la que ella vivia su sexualidad.
Todos estos datos suministrados por los medios de comunicación
en vez de justificar el actuar de John Poulos, ponen en evidencia
relaciones asimetricas de poder del hombre respecto a las mujeres.
Para el victimario Valentina era un objeto que le pertenecia por
ello, dispuso de su vida cuando considero que se escapaba de su
propiedad.
La ira, los celos, la infidelidad, ni el aprovechamiento economico
configuran una circunstancia de justificación de un homicidio contra
una mujere sino que por el contrario, es una palpable discriminación
contra las mujeres por cuestión de su género. En este caso se pudo
observar que los estereotipos sociales migran con las personas,
pues, no importo en el actuar del Sr John Poulos ser ciudadano
Norte Americado donde culturalmente han avanzado respecto a los
igualdad entre hombres y mujeres.
15/02/23
251
Derechos Humanos y migración: ¿en búsqueda de la dignidad del migrante?
Edgar Córdova Jaimes y Flor Ávila Hernández (Compiladores).
Imagen 7

Nota: Noticias Caracol.8

El texto de la noticia de la imagen anterior trata de justificar o
relativizar la violencia simbólica contras las mujeres. Es decir, sutilmente
trasladan la culpa del feminicidio a su misma víctima. Para el medio
de comunicación es más importante el hecho de que haya conocido a
su novio por internet que su muerte y este es el mensaje que quiere
transmitir a sus espectadores. En este contexto, se logra demostrar que
las mujeres migrantes viven bajo una condición alta de vulnerabilidad,
y más aun cuando migran en busca de mejores oportunidades y quizás
necesitan convivir con su pareja para poder tener la residencia del país
de distinto, siendo blanco fácil para ser víctimas de violencia.
8 Para más información véase: https://noticias.caracoltv.com/mundo/joven-viajo-a-rei-
no-unido-para-ver-a-su-novio-que-conocio-por-internet-y-fue-asesinada consultado:
15/01/23
252
 Violencia simbólica o mediática contra las mujeres en países de América Latina
Angélica María Ochoa Díaz
Imagen 8

Nota: Alcaldía de Cali9.

Imagen 9

Nota: scjohnson10
9 Para más información véase: https: //www.bluradio.com/sociedad/criticas-a-la-al-
caldia-de-cali-por-publicidad-en-la-que-una-mujer-hace-aseo consultado: 15/01/23
10 Para más información véase: http://cajaconsciente.blogspot.com/2014/06/es-
253
Derechos Humanos y migración: ¿en búsqueda de la dignidad del migrante?
Edgar Córdova Jaimes y Flor Ávila Hernández (Compiladores).
Imagen 10

Nota: Finish 11

tereotipos-culturales-en-publicidad.html consultado: 12/02/23

11 Para más información véase: https://compassunibo.wordpress.com/2020/02/06/el-pa-
pel-de-la-mujer-en-la-publicidad/ consultado: 15/02/23
254
 Violencia simbólica o mediática contra las mujeres en países de América Latina
Angélica María Ochoa Díaz
El patriarcado son manifestaciones sociales del dominio
que históricamente han tenido los hombres sobre las mujeres.
(Facio y Fries, 2005: 280). Por ello se podría decir que,
la sociedad patriarcal es aquella que está constituida por la creencia
de que el hombre es quien tiene el poder y el dominio de la sociedad
(Postigo, 2001: 200).
Persistiendo de esta manera las inequidades basadas en un sistema
jerárquico de relaciones sociales, políticas y económicas donde se
desarrollan roles estereotipados de género basados en la excusa del sexo
de nacimiento, estableciendo de esta manera a la masculinidad como
parámetro de las concepciones humanas en perjuicio de las mujeres.
Como consecuencia de lo anterior, los hombres se han arrogado para
sí el rol de productores de cultura, creando estructuras de poder
político, económico, social, religioso, y las mujeres la encargada de los
cuidados y responsables absoluta del hogar (Marinelli,2015: 41).
Las anteriores imágenes refuerzan estos estereotipos de género
ya que, quiere hacer ver a las mujeres como las únicas encargadas
de la limpieza del hogar.

Imagen 11

Nota: Bavaria12

12 Para más información véase: https://www.researchgate.net/publica-

tion/336526003_Las_chicas_Aguila_El_uso_sexista_de_la_mujer_en_la_publi-
cidad_colombiana/fulltext/5da46ef9299bf consultado: 15/02/23
255
Derechos Humanos y migración: ¿en búsqueda de la dignidad del migrante?
Edgar Córdova Jaimes y Flor Ávila Hernández (Compiladores).
Imagen 12

Nota: Medplus13
La publicidad en la época actual puede concebirse como un
conjunto de métodos, tácticas, estrategias y formas de comunicación
en caminados a captar la atención de las personas sobre una cosa
especifica. Por lo tanto, el objetivo principal de la publicidad es
cautivar la atención del destinatario, atraer su interés a un objeto
especifico, una marca o una idea, para provocar el deseo de
adquisición de este.
En las imágenes anteriores se puede observar que las empresas
utilizan imágenes de mujeres semidesnudas para comercializar los
bienes y servicios que quieren vender en el mercado y de esta manera
lograr captar la atención de los clientes. A lo que nos preguntamos si
en realidad quieren vender el bien o servicio que comercializan o a
las mujeres como si fueran un objeto.

13 Para más información véase: https://twitter.com/eldivanrojo/sta-

tus/631511605751193600/photo/1 consultado: 15/02/23
256
 Violencia simbólica o mediática contra las mujeres en países de América Latina
Angélica María Ochoa Díaz
Imagen 13

Nota: Aerolínea viva Colombia14

Como se ha dicho anteriormente, la mayoría de los anuncios
publicitarios están saturado de estereotipos de género. La publicidad
es el formato en el que existe una mayor representación de la
violencia y estereotipos contra las mujeres. De ello da fe la anterior
imagen que, realiza un comentario machista que descalifica a las
mujeres dándole el calificativo de “moza”.

14 Para más información véase: https://www.semana.com/viva-colombia-es-critica-

da-por-publicidad-machista/498601/ consultado: 15/02/23
257
Derechos Humanos y migración: ¿en búsqueda de la dignidad del migrante?
Edgar Córdova Jaimes y Flor Ávila Hernández (Compiladores).
Imagen 14

Nota: periódico el tiempo15

15 Para más información véase: https://www.eltiempo.com/archivo/documento/
CMS-15471195 consultado: 15/02/23
258
 Violencia simbólica o mediática contra las mujeres en países de América Latina
Angélica María Ochoa Díaz
Es una publicidad ofensiva, sexista y machista que promueve la
violencia contra las mujeres, pues naturaliza la subordinación de las
mujeres en la sociedad.

5. Argentina
La reforma constitucional de 1994, incorporo con rango
constitucional la Convención sobre la Eliminación de todas
las Formas de Discriminación Contra la Mujer -CEDAW- y la
Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la
Violencia contra la Mujer, ratificada por Argentina en 1995, así como
también el Protocolo Facultativo de la CEDAW, ratificado por ley
26.171 en 2006.
Pero también la Constitución Nacional de Argentina incorpora
en el año 1994, por medio del art. 75 inciso 22 una serie de tratados
internacionales de Derechos Humanos que protegen a todas las
personas y, por tanto, a las mujeres.
Así, la Declaración Universal de Derechos Humanos protege el
derecho a su vida, a la libertad y a la seguridad de su persona entre
otros.
Por su parte, el Pacto Internacional de Derechos Económicos,
Sociales y Culturales protege el derecho a la libre determinación (art.
1); a la no discriminación por motivos de sexo (art. 2); a la igualdad
(art. 3); a la salud física y mental (art. 12); al pleno desarrollo de la
personalidad humana y su dignidad (art. 13).
El Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales
y Culturales en su preámbulo establece “[e]l derecho a la no
discriminación (art. 2); a la igualdad (art. 3); a la salud física y mental
(art. 12); a la dignidad humana (art. 13).
Finalmente, la Convención Americana sobre Derechos Humanos
tutela la dignidad humana al estipular que “[t]oda persona tiene
derecho [...] al reconocimiento de su dignidad”. También protege el
derecho a no ser discriminada (art. 1) entre otros derechos.
En año 2009, el Congreso Nacional Argentino sanciona la ley
26.485, que tiene como finalidad lograr una igualdad plena y real
259
Derechos Humanos y migración: ¿en búsqueda de la dignidad del migrante?
Edgar Córdova Jaimes y Flor Ávila Hernández (Compiladores).
de oportunidades y posicionamiento social entre las mujeres y
los hombres, procurando lograr a través de la concientización y
educación de la población la equidad de género.
El artículo 4 la mencionada ley define a la violencia contra las
mujeres como:
Toda conducta, acción u omisión, que, de manera directa o indirecta, tan-
to en el ámbito público como en el privado, basada en una relación des-
igual de poder, afecte su vida, libertad, dignidad, integridad física, psico-
lógica, sexual, económica o patrimonial, como así también su seguridad
personal (…) Se considera violencia indirecta, a los efectos de la presente
ley, toda conducta, acción u omisión, disposición, criterio o práctica dis-
criminatoria que ponga a la mujer en desventaja con respecto al varón.
Seguidamente, el artículo 5 de la ley 26.485 describe a la violencia
simbólica como
(…) Simbólica: La que, a través de patrones estereotipados, mensajes, va-
lores, íconos o signos transmita y reproduzca dominación, desigualdad y
discriminación en las relaciones sociales, naturalizando la subordinación
de la mujer en la sociedad.
Como podemos observar el derecho argentino establece como un
tipo de violencia la simbólica.
El último informe de la Oficina de Violencia Doméstica (OVD)
estableció que la violencia simbólica representa el 47% de las
denuncias que realizaron las mujeres en el año 2021 (http://www.
ovd.gov.ar/ovd/verNoticia.do?idNoticia=5255)
A continuación, veremos los siguientes ejemplos de publicaciones
realizadas por medios de comunicación argentino que generan
violencia simbólica contra las mujeres.
Casi con ingenuidad este medio de comunicación argentino
emite un juicio de valor sobre el cuerpo plus size de una futura reina
como algo positivo, es decir, el hecho de que una adolescente se
acepte siendo plus size. Y es que precisamente la violencia simbólica
se basa en el error de la buena voluntad.

260
 Violencia simbólica o mediática contra las mujeres en países de América Latina
Angélica María Ochoa Díaz
Imagen 15

Nota: Revista Caras16

Al señalar, el cuerpo de las mujeres los medios de comunicación
están dando a entender que el valor de estas está en cuanto pesa y
como se ve su cuerpo por no cumplir con los estándares sociales de
ser delgada.
La violencia simbólica va en contra de la dignidad de las mujeres
afianzando los estereotipos de belleza que cada día se reproducen
con mayor frecuencia gracias a los medios de comunicación. No
sucede lo mismo con los lideres hombres donde no se destaca su
físico o su peso corporal sino sus habilidades intelectuales.

16 Para más información véase: https://picaar.com/polemica-por-la-tapa-de-carasla-hija-

mayor-de-maxima-de-holanda-luce-con-orgullo-su-look-plus-size/ consultado: 15/02/23
261
Derechos Humanos y migración: ¿en búsqueda de la dignidad del migrante?
Edgar Córdova Jaimes y Flor Ávila Hernández (Compiladores).
Imagen 16

Nota: Revista caras17

17 Para más información véase: https://www.google.com/search?q=victoria+va-

nucci+tengo+el+corazon+herido+revista+caras&hl=es-419&sxsrf=APq-WB-
seiv590tBcc9eviPMJPmh0eaBwXg:1650251811404&source=lnms&tbm=is-
ch&sa=X&ved=2ahUKEwjhw4iI05z3AhXPSzABHQKuCzgQ_AUoAXoECAEQA-
w&biw=1366&bih=649&dpr=1#imgrc=SFXkC9qfL6VYZM consultado: 15/02/23
262
 Violencia simbólica o mediática contra las mujeres en países de América Latina
Angélica María Ochoa Díaz
Esta fotografía publica en este medio de comunicación transmite
un mensaje negativo y ofensivo para todas las mujeres que sufren
o han sufrido algún tipo de violencia en su vida, pues muestran a
una mujer que ha sido golpeada con una imagen un poco chic y
sonriente.

Imagen 17

Nota: seniales18

18 Para más información véase: https://seniales.blogspot.com/2010/02/el-nego-

cio-de-la-violencia.html consultado: 15/02/23
263
Derechos Humanos y migración: ¿en búsqueda de la dignidad del migrante?
Edgar Córdova Jaimes y Flor Ávila Hernández (Compiladores).
Imagen 18

Nota: Noticia general19

Imagen 19

Nota: Noticias generales20

19 Para más información véase: https://noticias.perfil.com/noticias/general/2012-
09-07-el-goce-de-cristina.phtml consultado: 15/02/23
20 Para más información véase: https://noticias.perfil.com/noticias/general/2013-12-
264
 Violencia simbólica o mediática contra las mujeres en países de América Latina
Angélica María Ochoa Díaz
Estas revistas de noticias permiten trazar cuál es el papel deseable
de las mujeres en la esfera pública. Todas las portadas son un montaje
de Cristina Fernández, cuando era la presidenta de Argentina. En
la primera foto se muestra a una mujer que ha sido golpeada por
su marido por atreverse a tomar el poder. Las otras dos imágenes
muestran unas poses visiblemente sexualizadas y con títulos que
refuerza los estereotipos sociales sobre el papel de las mujeres.

Imagen 20

Nota: La liberal noticia21

27-la-reina-esta-desnuda.phtml consultado: 15/02/23

21 Para más información véase: https://www.elliberal.com.ar/noticia/politi-
ca/548009/ocupacion-florero-dato-google-fabiola-yanez-iniciara-deman-
da-internet consultado: 15/02/23
265
Derechos Humanos y migración: ¿en búsqueda de la dignidad del migrante?
Edgar Córdova Jaimes y Flor Ávila Hernández (Compiladores).
Imagen 21

Nota:Twitter22
Imagen 22

Nota: Noticia general23

22 Para más información véase: https://twitter.com/revisbarcelona/sta-
tus/983903798845374464 consultado: 15/02/23
23 Para más información véase: https://noticias.perfil.com/noticias/general/2016-03-11-es-
tilo-juliana-awada-el-regreso-de-la-mujer-decorativa.phtml / https://twitter.com/re-
266
 Violencia simbólica o mediática contra las mujeres en países de América Latina
Angélica María Ochoa Díaz
En la primera imagen nos encontramos a la primera dama de la
Nación de Argentina Fabiola Yáñez. Al buscar información en Google
sobre la misma mencionaban que su nombre completo es Fiambrola
Chiruza Yáñez y su ocupación es ser florero, periodista y actriz.
Las últimas dos imágenes son de la ex primera dama de la nación
de Argentina, período 2015-2019 y su hija, en ellas se señalan que su
función es ser unas mujeres decorativas y acompañantes del hombre.
Afianzando de esta manera el estereotipo de lo que es un hombre,
dedicado a lo a la esfera pública, y el estereotipo de lo que es una
mujer, dedicada a la vida privada, es decir, al hogar, y a los hijos.

Imagen 23

Nota: periódico Clarin24 :

visbarcelona/status/983903798845374464?lang=ar-x-fm consultado: 15/02/23

24 Para más información véase: https://www.clarin.com/policiales/fanatica-boli-
ches-abandono-secundaria_0_S1ek3YcD7g.html consultado: 15/02/23
267
Derechos Humanos y migración: ¿en búsqueda de la dignidad del migrante?
Edgar Córdova Jaimes y Flor Ávila Hernández (Compiladores).
Melina Romero, fue asesinada cuando tenía 17 años. El periódico
Clarín uno de los de mayor circulación en Argentina, tituló la noticia
del feminicidio como “Una fanática de los boliches que abandonó la
secundaria”.
En el interior de la nota se describe que: La vida de Melina Romero, de
17 años, no tiene rumbo. Hija de padres separados, dejó de estudiar hace
dos años y desde entonces nunca trabajó. Según sus amigos, suele pasarse
la mayoría del tiempo en la calle con chicas de su edad o yendo a bailar,
tanto al turno matiné como a la noche, con amigos más grandes. En su
casa nadie controló jamás sus horarios y más de una vez se peleó con su
mamá y desapareció unos días (Clarín, 13 de septiembre de 2014, párr. 1)

Imagen 24

Nota: Periódico el clarin25

.
25 Para más información véase: https://www.filo.news/genero/Clarin-Navila-Ga-
ray-y-otra-victima-fanatica-de-los-boliches--20190917-0038.html consultado:
15/02/23
268
 Violencia simbólica o mediática contra las mujeres en países de América Latina
Angélica María Ochoa Díaz
Este medio utiliza un título sensacionalista para referirse al
feminicidio de Melina y citan testimonios que dan fe de la dudosa
“reputación de la víctima “invadiendo su privacidad y la de su
grupo familiar poco se habla de su victimario. Es más importante
las carencias económicas, sociales y como vivía su vida personal que
el hecho real de su muerte. Tratando de esta manera de justificar su
homicidio y distrayendo la atención de los lectores.

Imagen 25

Nota: Infobae26

26 Para más información véase: https://www.infobae.

com/2015/05/06/1727028-femicidios-como-detectar-los-que-matan-amor/
consultado: 15/02/23
269
Derechos Humanos y migración: ¿en búsqueda de la dignidad del migrante?
Edgar Córdova Jaimes y Flor Ávila Hernández (Compiladores).
Es un caso muy similar al anterior, el diario descalifica a la víctima
haciendo foco a la pobreza y los pocos recursos, el abandono de su
madre y de sus estudios. Como en el caso de Melina, las historias
parecen planteadas con la necesidad de encontrar un patrón, algo
que se repita o que justifique su siniestro final. Pero el foco, en vez
de ponerlo en sus victimarios lo ponen en las victimas.
Atravésdelaimagenpodemosobservarqueestemediodecomunicación
está naturalizando la violencia contra las mujeres, argumentando que las
altas cifras por femicidios dadas en argentina se deben a que “las matan por
amor”, es decir, pretende explicar los feminicidios como una consecuencia
directa de la locura que desata el desamor.
Igualmente, pretenden hace ver el papel de las mujeres en la
sociedad, como un objeto poseído por un sujeto propietario que en
este caso es el hombre que puede disponer de su vida por amor.

6. México
El 27 de diciembre de 1974, el Congreso Mexicano aprobó dos
decretos relativos a la igualdad jurídica de las mujeres, que tuvieron
por objetivo la reforma del artículo 4 de la Constitución Nacional
Mexicana que consagró la igualdad jurídica de las mujeres y los
hombres, atribuyéndole a aquélla la protección de la organización y
desarrollo de la familia27
En este momento histórico es cuando se inicia a nivel mundial
el camino hacia el logro del principio de igualdad real, siendo de
vital importancia las convenciones, tratados, pactos, cumbres
y declaraciones realizadas con el fin de lograr el respeto de los
derechos humanos y, en especial, que los principios de igualdad y
no discriminación contra las mujeres. (Carbonell.s.f.p.83)
En este orden de ideas, cabe citar primeramente la Carta de
las Naciones Unidas, que es el primer instrumento que refleja
diversas medidas dirigidas a procurar la igualdad, así como la no
discriminación por razón de sexo, misma que se puede considerar

27 Para más información véase: https://www.cndh.org.mx/noticia/camara-de-diputa-

dos-aprueba-la-igualdad-juridica-de-la-mujer
270
 Violencia simbólica o mediática contra las mujeres en países de América Latina
Angélica María Ochoa Díaz
como el principio de la internacionalización de los Derechos
Humanos. Por ello, la promulgación de dicho instrumento es
fundamental para reconocimiento de los derechos de las mujeres.
(ibidem. Pág.83)
La Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y
Erradicar la Violencia contra la Mujer, “Convención de Belém Do
Pará”, fue ratificada por México en el año 1998.
El gobierno de México presentó en el año 2002, una propuesta
de mecanismo de seguimiento de la Convención de Belém Do
Pará, considerando que no contaba con un mecanismo formal de
este tipo, a la manera en que lo tienen las convenciones modernas.
Como resultado de esta iniciativa mexicana, en octubre de 2004, los
Estados Parte aprobaron por aclamación el Estatuto del Mecanismo
de Seguimiento de la Implementación de la citada Convención
(MESECVI), el cual tiene carácter intergubernamental y está
facultado para formular recomendaciones a los Estados Parte y dar
seguimiento a la aplicación de las disposiciones de este instrumento
a través de un sistema de cooperación técnica para el intercambio
de información, experiencias y mejores prácticas entre los gobiernos
del Hemisferio28.
Mas adelante en el año 2007, el gobierno de Estados Unidos
Mexicanos promulgo la ley general de acceso de las mujeres a una
vida libre de violencia. En su artículo 5 numeral IV. Define a la
Violencia contra las Mujeres como:
“Cualquier acción u omisión, basada en su género, que les cause daño o
sufrimiento psicológico, físico, patrimonial, económico, sexual o la muer-
te tanto en el ámbito privado como en el público”
Mas adelante la misma ley define en su artículo 20 quáter del
capítulo IV define a la violencia digital y mediática como:
“Toda acción dolosa realizada mediante el uso de tecnologías de la infor-
mación y la comunicación, por la que se exponga, distribuya, difunda,

28 Para más información véase http://www.gobernacion.gob.mx/work/models/SEGOB/

comision/internacional/1_13.%20Convencion%20de%20Belem%20Do%20Para.pdf con-
sultado: 15/02/23
271
Derechos Humanos y migración: ¿en búsqueda de la dignidad del migrante?
Edgar Córdova Jaimes y Flor Ávila Hernández (Compiladores).
exhiba, transmita, comercialice, oferte, intercambie o comparta imágenes,
audios o videos reales o simulados de contenido íntimo sexual de una
persona sin su consentimiento, sin su aprobación o sin su autorización y
que le cause daño psicológico, emocional, en cualquier ámbito de su vida
privada o en su imagen propia”.
Así como “aquellos actos dolosos que causen daño a la intimidad,
privacidad y/o dignidad de las mujeres, que se cometan por medio
de las tecnologías de la información y la comunicación”.
La violencia digital será sancionada en la forma y términos que
establezca el Código Penal Federal.
Igualmente, en su artículo 20 Quinquies. Establece que:
“Violencia mediática es todo acto a través de cualquier medio de comuni-
cación, que de manera directa o indirecta promueva estereotipos sexistas,
haga apología de la violencia contra las mujeres y las niñas, produzca o
permita la producción y difusión de discurso de odio sexista, discrimina-
ción de género o desigualdad entre mujeres y hombres, que cause daño
a las mujeres y niñas de tipo psicológico, sexual, físico, económico, patri-
monial o feminicida. La violencia mediática se ejerce por cualquier perso-
na física o moral que utilice un medio de comunicación para producir y
difundir contenidos que atentan contra la autoestima, salud, integridad,
libertad y seguridad de las mujeres y niñas, que impide su desarrollo y
que atenta contra la igualdad.”
A continuación, veremos los siguientes ejemplos de publicaciones
de los medios de comunicación que generan violencia simbólica o
mediática contra las mujeres en México.
Ella es Debanhi Escobar, una mujer mexicana de 18 años que
fue hallada sin vida en una cisterna de un motel, esta fue la última
foto que se tiene de Debanhi con vida. La cual, fue tomada por
el conductor del taxi cuando la joven se bajó de su vehículo en la
carretera. Tras viralizarse el caso, los medios de comunicación
nacionales e independientes empezaron a difundir especulaciones
e información falsa, revictimizando a Debanhi y a su familia, con
el objeto de manipular a la opinión pública y entorpeciendo de esta
manera el debido proceso.

272
 Violencia simbólica o mediática contra las mujeres en países de América Latina
Angélica María Ochoa Díaz
Imagen 26

Nota: Diario el universo29

La “Piñatería Ramírez” anunciaba en redes la piñata de Debanhi,
también el TikToker @ruinaversal hizo una Barbie con la ropa que
portaba Debanhi en la última foto en que se le vio con vida, como se
puede observar a continuación:

Imagen 27

Nota: Fauna política30

29 Para más información véase: https://www.eluniverso.com/noticias/interna-
cional/nuevos-videos-revelan-que-debanhi-escobar-se-enfrento-y-golpeo-a-
un-hombre-tras-salir-de-una-fiesta-nota/ consultado: 15/02/23
30 Para más información véase: https://faunapolitica.com/articles/
en-el-pais/2022/05/13/964092-cuando-la-violencia-no-termi-
273
Derechos Humanos y migración: ¿en búsqueda de la dignidad del migrante?
Edgar Córdova Jaimes y Flor Ávila Hernández (Compiladores).
Las personas no se dan cuenta cuanto daño se le puede hacer
a una familia por el simple hecho de querer lucran con la imagen
de una mujere que fue victima de feminicidio, mientras de que su
victimario se dice poco.

Imagen 28

Nota: Feria internacional de lectura 201731

La imagen anterior promociona la feria internacional de la lectura
del Estado de Yucatán, México. La imagen muestra a una mujer
desnuda que se encuentra arrodillada y desea tanto leer, que está
dispuesta a ser maltratada por un látigo que sostiene un hombre

na-despues-de-un-feminicidio.html consultado: 15/02/23

31 Para más información véase: https://lasillarota.com/opinion/columnas/castig-
ame-pero-dejame-leer-la-letra-con-sangre-entra/139242 consultado: 15/02/23
274
 Violencia simbólica o mediática contra las mujeres en países de América Latina
Angélica María Ochoa Díaz
que se cree su “amo”, el cual no solo la golpea, sino que tiene la
potestad de decidir si la deja leer o no. Esta imagen nos traslada al
siglo pasado cuando las mujeres no tenían acceso a la educación y a
la lectura.
Es inaceptable que la publicidad de un evento cultural promueva
la violencia contra las mujeres en un país que de conformidad con el
Instituto Nacional de estadísticas, Geografía e informática (INEGI)
10 mueres diarias a causa de feminicidio32.

Imagen 29

Nota: Mezcal Torres33

A lo largo de los años hemos visto que el fisico de las mujeres
ha sido utilizado para la publicidad de bebidas ebriagantes. Y ha
sido tanto asi que, con el paso del tiempo se ha ido naturalizando
la imagen de las mujeres para promocionar algun tipo de servicio o
producto.
En la imagen observamos a una mujer que promocina una bedida
embriagante, partida por la mitad de un dado con ropa de oficina y
del otro con ropa de fiesta con el siguiente mensaje: “de día vistete
32 Para más información véase: https://mvsnoticias.com/noticias/nacionales/feminicid-
ios-en-mexico-2021-crecen-8-durante-sexenio-de-amlo/#:~:text=%C2%BFCu%C3%A1n-
tos%20feminicidios%20hay%20en%20M%C3%A9xico%20al%20d%C3%ADa%3F%20
De,edificios%20o%20casas%20altas%2C%20abandono%20y%20agresiones%20sex-
uales. consultado: 15/02/23
33 Para más información véase: https://lasallecuernavaca.edu.mx/
CC5/171147/2019/10/17/publicidad-sexista/ consultado: 15/02/23
275
Derechos Humanos y migración: ¿en búsqueda de la dignidad del migrante?
Edgar Córdova Jaimes y Flor Ávila Hernández (Compiladores).
, de noche desvistete” dando a entender que el alchol hace que las
mujeres se desvistan.

Image 30

Image 31

Nota:Diario pasala34

34 Para más información véase: https://oavcrime.com.

br/2021/01/10/101-crimes-notorios-e-horripilantes-de-2020/ingrid-escamil-
la-vargas-jornal/ consultado: 15/02/23
276
 Violencia simbólica o mediática contra las mujeres en países de América Latina
Angélica María Ochoa Díaz
Image 32

Nota: Diario la prensa35

Ingrid Escaramilla Vargas fue brutalmente asesina en México
por su pareja sentimental el 2 de febrero del año 2020, las imágenes
periciales se filtraron y fueron difundidas por dos medios locales
de alta circulación bajo titulares como: “la culpa la tuvo cupido” –
diario pásala y “descarnada” por el diario la prensa.
Estos medios locales no les basto exhibir el cuerpo desmembrado
de la víctima irrespetando su dignidad humana y la de sus familiares,
sino que también utilizan el feminicidio de Ingrid como una noticia
sensacionalista agregándole títulos amarillistas con el fin de obtener
mayor audiencia o clics.
Esta situación es de importante análisis ya que, los medios de
comunicación no están aplicando la perspectiva de género en sus
narraciones periodísticas desde su posición como constructores
de la realidad social, sino que, como dice Vega (2014) se están
lucrando con la posibilidad de reproducir la violencia, aun cuando
35 Para ampliar vease: ttps://www.bing.com/images/search?q=la+prensa+descarnada+in-
grid+ecamilla&qpvt=la+prensa+descarnada+ingrid+escamilla&tsc=ImageHoverTitle&-
FORM=IQFRML
277
Derechos Humanos y migración: ¿en búsqueda de la dignidad del migrante?
Edgar Córdova Jaimes y Flor Ávila Hernández (Compiladores).
tiene una responsabilidad central, porque al reflejar actitudes
y valores congruentes con el discurso androcéntrico, refuerzan
comportamientos de la estructura social (p.15).
Por lo anterior, su principal rol debería de ser contribuir en la
desnaturalización de la violencia contra las mujeres y no contribuir
a justificar la violencia ejercida sobre ellas.

Conclusiones
Hemos logrado arribar al resultado de que la violencia simbólica
o mediática contra las mujeres es una violencia amortiguada,
insensible e indivisible para sus propias víctimas que entre más sutil
es más efectiva, y que esta arraigada a las profundas raíces de casi en
todas las culturas incluyendo América Latina.
Por ello, los medios de comunicación juegan un papel importante
en la reproducción de la misma ya que, ellos hoy se han convertido
en la nueva escuela por lo que tienen influencia en la perpetuación
o erradicación de los estereotipos que general violencia contra las
mujeres.
Al momento de narrar una noticia sobre violencia de género
para los medios de comunicación prevalece el espectáculo mediante
narraciones sensacionalistas cargadas de prejuicios, estereotipos y
estigmatización que degradan la dignidad humana de las victimas;
lo que hace que las demás personas cuestionen la transcendencia
social de la notica y vean a las víctimas como mujeres que se lo
buscaron en virtud de sus elecciones personales, es decir, pese a ser
mujeres violentadas o asesinadas se le traslada la culpa a ellas o a
sus familiares por su forma de vestir, profesión u oficio, situación
económica, hora o lugar donde se encontraba al momento de los
hechos o alguna otra condición. Esta visión normaliza las agresiones
contra las mujeres.
La construcción y fortalecimiento de estereotipos conforman un
tipo específico de violencia, la violencia simbólica. Los mensajes
reproducen la dominación de las mujeres y la desigualdad,
naturalizando la subordinación de ésta en la sociedad.
278
 Violencia simbólica o mediática contra las mujeres en países de América Latina
Angélica María Ochoa Díaz
Por ello, lo medios de comunicación deben realizar sus
publicaciones bajo una perspectiva de género libres de sesgos o
perjuicios que justifiquen cualquier tipo de violencia.

Referencias bibliográficas
Alsina, R. (2005). La construcción de la noticia. Madrid, España: Paidós
Annan, K (s.f).La igualdad de las mujeres debe ser un componente central
en cualquier intento para resolver los problemas sociales, económicos
y políticos. Consultada en: https://www.cndh.org.mx/no-
ticia/camara-de-diputados-aprueba-la-igualdad-juridi-
ca-de-la-mujer. Fecha de consulta: 8 de marzo 2023
Asamblea General de las Naciones Unidas (1990). Resolución 45/114
“Violencia en el hogar”. Consultado en: https://undocs.org/pd-
f?symbol=es/A/RES/45/114, fecha de consulta: 8 de marzo 2023.
Asamblea General de las Naciones Unidas (1990). Resolución 45/114 “Vio-
lencia en el hogar”. Consultado en: https://undocs.org/pdf?sym-
bol=es/A/RES/45/114, fecha de consulta: 8 de marzo 2023
Asamblea General de los Estados Americanos OEA. (1994). Convención
Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra
la Mujer conocida como Convención de Belem Do Pará. en: http://
www.oas.org/juridico/spanish/tratados/a-61.html, fecha de
consulta: 8 de marzo 2023
Bach, M. (2000). El sexo de la noticia. Barcelona: Icaria.
Bourdieu, P. (2000). La dominación masculina. Barcelona: Anagrama.
Calle, S., (2004). Consideraciones sobre la victimización secundaria en la
atención social a las víctimas de la violencia de género. Ayunta-
miento de L’Hospitalet de Llobregat. Portularia. Universidad de
Huelva, 4, 61-66. Consultado en : http://rabida.uhu.es/dspace/
bitstream/handle/10272/180/b1513037x.pdf?sequence=1, fecha
de consulta: 8 de marzo 2023.
Carboonell, R. (s.f).La evolución histórica de la igualdad entre mujeres y
hombres en México. Consultado en: https://archivos.juridicas.
279
Derechos Humanos y migración: ¿en búsqueda de la dignidad del migrante?
Edgar Córdova Jaimes y Flor Ávila Hernández (Compiladores).
unam.mx/www/bjv/libros/6/2758/5.pdf)pagina fecha
de consulta: 8 de marzo 2023.
Castillo, C. (2006). Medios de comunicación masiva y su influencia en la
educación. Consultado en: https://es.slideshare.net/DanielDes-
moctt/wwwodiseocommxbitacoraeducativa200606mediosma-
siok, fecha de consulta: 8 de marzo 2023.
Chiarotti, S. (2007). Violencia de género, mecanismos de seguimientos
del sistema interamericano. En M. Faillace. Mujer contra la discrim-
inación y la violencia, por el desarrollo social. Documentos y reflexiones.
México, UNAM.
Comisión Económica para América Latina y el Caribe CEPAL (1994).
Programa de Acción Regional para las Mujeres de América Latina y
el Caribe, 1995-2001. Consultado en: https://repositorio.cepal.
org/bitstream/handle/11362/16664/S9400126_es.pdf?se-
quence=7&isAllowed=y, fecha de consulta: 8 de marzo 2023.
Comisión Económica para Latinoamérica y el Caribe (Cepal). Con-
sultado en: https://www.cepal.org/es/comunicados/
cepal-al-menos-4091-mujeres-fueron-victimas-feminici-
dio-2020-america-latina-caribe-pese, fecha de consulta: 8 de mar-
zo 2023.
Constitución de la Nación argentina. Consultada en: http://servicios.
infoleg.gob.ar/infolegInternet/anexos/0-4999/804/norma.htm.
Fecha de consulta: 8 de marzo 2023.
De Barbieri, T. (1992). Sobre la categoría género. Una introducción teóri-
co-metodológica. Santiago: Ediciones de las mujeres. El desarrollo
social (pp.32-39). Argentina: Marcelo kohan.
Facio, A., y Fieres, L. (2005). Feminismo, género y patriarcado. Consul-
tado en:https://www.derecho.uba.ar/publicaciones/rev_aca-
demia/revistas/06/feminism interamericano. fecha de consulta:
8 de marzo 2023.
Ley 1257 de 2008. Consultada en: https://funcionpublica.gov.co/eva/gestor-
normativo/norma.php?i=34054. Fecha de consulta: 8 de marzo 2023.
280
 Violencia simbólica o mediática contra las mujeres en países de América Latina
Angélica María Ochoa Díaz
Ley 248 de 29 de diciembre de 1995. Consultada en: https://
www.bing.com/search?q=ley+248+de+29+de+diciem-
bre+de+1995&cvid=0af7e0735c874f74afe9b46a3442e5ee&a
qs=edge..69i57.891j0j4&FORM=ANAB01&PC=HCTS , fe-
cha de consulta: 8 de marzo 2023.
Ley 26.171 en 2006. Cponsultada en: https://www.argentina.gob.ar/norma-
tiva/nacional/ley-26171-122926, fecha de consulta: 8 de marzo 2023.
Ley 26.485 del 2009 de protección integral para prevenir, sancionar y
erradicar, la violencia contra las mujeres. Consultada en: http://
feim.org.ar/2017/05/09/ley-26-485-proteccion-integral-pa-
ra-prevenir-sancionar-y-erradicar-la-violencia-contra-las-mu-
jeres-en-los-ambitos-en-que-desarrollen-sus-relaciones-interper-
sonales/. Fecha de consulta: 8 de marzo 2023.
Ley 51 de 1981. Consultada en: https://www.bing.com/search?q=-
ley+51+de+1981&cvid=c509a37173504b3b893abaa19dffaa21&aqs
=edge..69i57j0l2.2785j0j4&FORM=ANAB01&PC=HCTS, fecha de
consulta: 8 de marzo 2023.
Ley general de acceso de las mujeres a una vida libre de violencia mexicana.
Consultada en:https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/
file/209278/Ley_General_de_Acceso_de_las_Mujeres_a_una_
Vida_Libre_de_Violencia.pdf. Fecha de consulta: 8 de marzo 2023.
Marshall, H. (1997). El medio es el mensaje. Barcelona: Paidós Ibérica.
Oficina de la Violencia Doméstica (OVD) Corte Suprema de Justicia de
la Nación. Consultada en: http://www.ovd.gov.ar/ovd/
verNoticia.do?idNoticia=5255o-genero-y-patriarcado.pdf
fecha de consulta: 8 de marzo 2023.
Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales.
Consultado en: https://www.ohchr.org/SP/ProfessionalInter-
est/Pages/CESCR.aspx
Postigo, M. (2001). El patriarcado y la estructura social de la vida cotidiana.
Consultado en: http://www.revistas.uma.es/index.php/con-
trastes/article/view/1632/1578
281
Derechos Humanos y migración: ¿en búsqueda de la dignidad del migrante?
Edgar Córdova Jaimes y Flor Ávila Hernández (Compiladores).
Rubio, M. J., & Monteros, S. (2001). Las víctimas de agresiones sex-
uales ante el sistema jurídico legal. Anuario de Psicología Jurídica,
11(1), 59-77. Consultado en: https://www.proquest.com/
docview/2477198726/9348F66B794B4B04PQ/5, fecha de
consulta: 8 de marzo 2023.
Secretaría de Relaciones Exteriores de México. Consultado en: http://
www.gobernacion.gob.mx/work/models/SEGOB/
comision/internacional/1_13.%20Convencion%20de%20
Belem%20Do%20Para.pdf
Segato, R. (2003). Las estructuras elementales de la violencia. Ensayos sobre
género entre la antropología, el psicoanálisis y los derechos humanos.
Buenos Aires: Editorial Prometeo.
Torres Santomé, N. (12 de julio de 2020). Género y medios de comuni-
cación. Estudio preliminar. Ratio Iuris. Revista de Derecho Privado,
VIII (1), 108-123.
UNICEF. (2018). Consultada en :https://www.unicef.org/ar-
gentina/sites/unicef.org.argentina/files/2018-04/COM-
1_PerspectivaGenero_WEB.pdf. , fecha de consulta: 8 de mar-
zo 2023.
Urrea, G. (1994). Las categorías de Género en las Ciencias Sociales contem-
poráneas. Santiago de Cali: Facultad de Humanidades de la Uni-
versidad del Valle.
Vega, A. (2014). El tratamiento de la violencia contra las mujeres en los
medios de comunicación. Comunicación y medios, (30), 9-25.

282
 Capítulo 11. Sentencias extendidas a
terceros por las autoridades públicas
para la garantía de los Derechos
Humanos en Colombia
Martha Cecilia Benítez Izquierdo*, Bleidis Vanessa Quintana**,
Javier Doria Arrieta***

Resumen
El objetivo del presente trabajo es analizar el mecanismo de extensión de
jurisprudencia a terceros emitidas por el Consejo de Estado para la garantía
de los derechos humanos, especialmente el derecho a igualdad ante la ley en
Colombia, para lo cual se desarrolló una investigación de enfoque cualitativa
mediante la aplicación de la técnica de revisión documental y análisis
crítico, para determinar el carácter de obligatoriedad de las sentencias de
* Abogada, Magíster en Derecho de la Universidad de Medellín y Especialista en Derecho
Administrativo de la Universidad Libre. Doctorante en Derecho en la Universidad Libre de
Colombia- Bogotá- Colombia. Docente Investigadora Universidad del Sinú Elías Bechara
Zainum. Coordinadora de Investigaciones Escuela de Derecho Universidad del Sinú-Elias
Bechara Zainum Seccional Cartagena. ORCID: https://orcid.org/0009-0009-1922-8439
** Abogada colombiana. Especialista en Derecho Laboral y Seguridad Social. Magister en Co-
operación Internacional. Directora del Programa de Derecho de la Universidad del Sinú
“Elías Bechara Zainúm”. Cartagena de Indias – Colombia. Investigadora de Minciencias. in-
vestigadora del Observatorio de Mercado Laboral de Cartagena, coordinadora del Instituto
Republicano Internacional (IRI), coordinadora del Centro de documentación y Transparen-
ciaCartagena– Localidad de laVirgen y Turística, capacitadora Escuela Superior de Adminis-
tración Pública (ESAP) y la comitato internazionale per lo sviluppo dei popoli (CISP), e Dere-
cho de la Universidad del Sinú́ “Elías Bechara Zainúm” Seccional Cartagena” - Colombia.
*** Colombiano, Abogado de Universidad de Cartagena. Especialista en Derecho Administrativo
en Universidad Libre. Especialista en Derecho de los Negocios en la Universidad Externado
de Colombia. Magister en Derecho de la Universidad del Norte de Barranquilla (Colombia).
Doctor en Derecho con reconocimiento al Mérito Científico Cum Laude de la Universidad del
Norte. Legal Project Practitioner International Institute of Legal Project Management. Docente
en el área de pregrado Universidad del Sinú. Docente en el área de postgrado Fundamentos
de la contratación y Gestión. Docente de la Escuela Superior de Administración Pública en la
territorial Bolívar. ORCID https://orcid.org/0000-0001-7360-9923
283
Derechos Humanos y migración: ¿en búsqueda de la dignidad del migrante?
Edgar Córdova Jaimes y Flor Ávila Hernández (Compiladores).
unificación y las sentencias condicionadas de la Corte Constitucional, y
la prevalencia de éstas. Se concluye que para aplicar el mecanismo de
extensión de jurisprudencia a terceros, las sentencias de Constitucionalidad
no son prevalentes, sino las del Consejo de Estado, todo este debate se da
ya que al hacer el análisis de constitucionalidad del art. 102, por la Corte
Constitucional, determinó que éstas sentencias eran prevalentes. Siendo
así se concluye que este mecanismo se creó para extender los efectos de
las sentencias de unificación del Consejo de Estado, pero que no por ello,
se debe desconocer la interpretación de las sentencias condicionadas de
constitucionalidad de la Corporación. Otro aspecto a concluir , es que las
sentencias de importancia y trascendencia jurídica son las que determine el
Consejo de Estado a partir de la vigencia de la ley 1437 de 2011, las cuales
son: las de la Sala Plena, en los asuntos pendiente de fallo; en las secciones
de Sala que provengan de subsecciones o de los tribunales. También se
extienden: las proferidas al decidir recursos extraordinarios de casación, las
relativas al mecanismo eventual de revisión
Palabras clave: Derecho administrativo, Derecho de migrantes, Derechos
Humanos, Colombia.

Sentences Extended to Third Parties by Public Authorities

for the Guarantee of Human Rights in Colombia

Abstract
The objective of this paper is to analyze the length of sentences handed down
sentences extended to third parties by public authorities for the guarantee
of human rights in Colombia, for which a qualitative research approach was
developed through the application of the technique of documentary review
and critical analysis. to determine the mandatory nature of the conditional
sentences of the Constitutional Court, establishing their prevalence and their
possible discrepancies. It is concluded that the judgments of Constitutionality
in the abstract and specifically of the Constitutional Court in force, which
have preference in their interpretation, but respecting what is most favorable
for the administered. And that the extensions of the jurisprudence by the
Council of State must be promoted against administrative acts issued after
the entry into force of Law 1437 of 2011.
Keywords: Administrative Law, Migrants’ Law, Human Rights, Colombia.

Introducción
284
 Sentencias extendidas a terceros por las autoridades públicas para la garantía de los Derechos Humanos en Colombia
Martha Cecilia Benítez Izquierdo, Bleidis Vanessa Quintana, Javier Doria Arrieta
El estado social de derecho en Colombia tiene como eje central
es el rescate del ser humano como centro de este, y en procura de
ello el sistema legislativo ha tenido la necesidad de realizar reformas
que permitan dirigir a la protección y a valores tendientes a aspirar
conseguir los supra valores consagrados en nuestro preámbulo
constitucional, tales como la igualdad. Para lo cual, una Comisión
de consejeros de Estado, presentó al Congreso la Ley 1437 de 2011, la
reforma del antiguo Código Contencioso Administrativo, y para la
actualización la justicia administrativa y contenciosa administrativa
con los cánones constitucionales de 1991. El Consejo de Estado
se ha consolidado en respetar lo consagrado por los Convenios
o Tratados Internacionales que determinan la protección de los
derechos humanos( DH), la Sección Quinta ha fallado en varios
casos realizando el control de convencionalidad, razón por la cual,
las sentencias susceptibles de extenderse también podrían ser de
aquellas que han respetado la Convención Americana, en procura de
la protección de los derechos humanos de la población colombiana
y migrante, considerando que Colombia se ha convertido en el
destino o espacio de paso de la gigantesca migración proveniente
de Venezuela debido a las razones conocidas por todos.
Uno de los cánones consagrados por nuestro estado social de
derecho, es la igualdad, principio fundamental de nuestro país,
y para lo cual, la reforma de La ley 1437 de 2011, específicamente
en su art. 10, 102 reglamenta que las sentencias de unificación
jurisprudencial emitidas por el Consejo de Estado las autoridades
administrativas deberán aplicarle sus mismos efecto con la misma
situación fáctica, por el deber de aplicar de manera uniforme las
sentencias de unificación.
Acorde con lo anterior, el precedente judicial se impone a las
entidades públicas, siempre y cuando se acrediten los mismos
supuestos fácticos y jurídicos para extender la jurisprudencia. Se
merece gran importancia su estudio y análisis, ya que esta figura es
tiene una aplicación parecida a la ley 29 de 1998 de España.
Uno de los problemas de la ley 1437 de 2011, que tenía fue su
285
Derechos Humanos y migración: ¿en búsqueda de la dignidad del migrante?
Edgar Córdova Jaimes y Flor Ávila Hernández (Compiladores).
falta de claridad, ya que no definió con precisión cuáles son las
sentencias que por su importancia y trascendencia jurídica deben ser
extendidas, lo cual incurre en que el administrado se encuentre en
una incertidumbre jurídica, ya que no sabe con precisión cuáles son
esas sentencias, tampoco se ha realizado una aclaración por parte
del Consejo de Estado con respecto a este tema tanto a abogados
como a ciudadanía en general.
Resulta de la anterior situación planteada afirmar que entonces la
figura jurídica del mecanismo de extensión jurisprudencial a terceros,
lo que pretende es precisamente brindar seguridad jurídica, en la que
los órganos de cierre cumplan con el fin de unificar jurisprudencia
para que precisamente se le brinde certeza, y no inseguridad jurídica
por esta falta de imprecisiones.
Actualmente, después de haberse expedido el Código de
Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo,
se habían presentado para extender jurisprudencia más de dos
mil (2000) casos ante el Consejo de Estado(Consejo de Estado,
2017) y hasta la fecha se han extendido muy pocas, es decir,
aproximadamente mil novecientas noventa y siete personas han
incurrido en error al seleccionar sentencias equivocadas para que
sean extendidas, precisamente por no tener claridad la norma sobre
este punto. Se alude recientemente que las sentencias que se deben
extender no son simplemente las que las ha tomado la Sala Plena
del Consejo de Estado, y tramiten, según lo dispuesto en el art. 271
(CPACA), por lo tanto, las sentencias que han sido invocada por los
abogados han sido sentencias antiguas a la vigencia del CPACA,
por lo tanto, se ha manifestado la improcedencia.
Antes de la vigencia de la Ley 2080 de 2021, la hipótesis que se ha
construido es que existe una incertidumbre jurídica porque no existe
una claridad en la ley 1437 de 2011 sobre cuáles son las sentencias
de unificación que deben ser extendidas y a partir de qué tiempo, y
sobre todo las sentencias de importancia y trascendencia jurídica,
dejando éstas últimas en una laguna o vacío, ya que dicha norma
no informa a partir de qué momento se hace extensiva, ya que
286
 Sentencias extendidas a terceros por las autoridades públicas para la garantía de los Derechos Humanos en Colombia
Martha Cecilia Benítez Izquierdo, Bleidis Vanessa Quintana, Javier Doria Arrieta
actualmente existen este tipo de sentencias en nuestras altas cortes,
que precisamente por su importancia jurídica, podríamos decir, que
se han tomado como sentencias hito (López Medina, Diego), y que a
partir de ellas, se han generado líneas jurisprudenciales.
El CPACA al no haber determinado antes del año 2021, el tiempo
desde que van a ser extendidas las jurisprudencias de importancia
y trascendencia jurídica, incurrió en una imprecisión, porque no se
encontraba expreso, y tampoco podía deducirse por interpretación
hermenéutica de la Ley 1437 de 2011, es decir, que tenía un
vacío que urgentemente debía ser llenado, lo cual conlleva a una
incertidumbre jurídica la figura, no permitiendo lograrse el objetivo
principal que es impartir la igualdad en las entidades públicas. A
muchos abogados que presentaron el mecanismo de extensión ante
el Consejo de Estado, le declararon improcedente el mecanismo, y
allí, era que dicha jurisprudencia no era susceptible de extenderse.
Por otro lado, la Corte Constitucional también indicó en sus
sentencias 634 de 2011, 539 de 2011, que también debe tenerse
en cuenta los condicionamientos realizados en sentencias de
inconstitucionalidad, ya que éstas tienen efectos erga omnes, y
que, por lo tanto, no tenerlas en cuenta atentaría con el principio
constitucional de prevalencia de la Constitución.
Se analizó la figura de “extensión de la jurisprudencia a terceros”
las proferidas por el Consejo de Estado, acudiendo a sus boletines
mensuales, así como las sentencias de inconstitucionalidad proferidas
por la de la Corte Constitucional condicionadas, para esto se realizó
un estudio analítico de las sentencias de constitucionalidad la 634 de
2011, 539 de 2011. Se realizó una revisión de las distintas secciones
del Consejo de Estado a través de su página web para identificar las
sentencias que por su importancia y trascendencia jurídica deban de
extenderse.
Por otra parte, se estudia y analiza la reglamentación dispuesta
en los artículos 10, 102, 270 y 271 del (CPACA), y sentencias de
Constitucionalidad, y la modificación al CPACA con la Ley 2080 de
2021, circulares de entidades públicas como Colpensiones, I.C.B.F. y
287
Derechos Humanos y migración: ¿en búsqueda de la dignidad del migrante?
Edgar Córdova Jaimes y Flor Ávila Hernández (Compiladores).
la Procuraduría General de la Nación y la Página Web del Consejo
de Estado.
El enfoque de la investigación fue jurídico, se analizó
la jurisprudencia como fuente obligatoria del derecho en
la administración pública en el Estado colombiano para el
procedimiento para extender la jurisprudencia a terceros y los tipos
de sentencias de unificación tanto de la Corte Constitucional como
del Consejo de Estado, todo ello con el propósito de dar respuesta a
la siguiente, ¿Cuáles son las sentencias que deben ser extendidas a
terceros por una entidad pública?

1. Sentencias que pueden ser extendidas a terceros por

las autoridades públicas y ante el Consejo de Estado
El procedimiento determinado para que una sentencia de
unificación pueda ser extendida se realiza en dos momentos:
el primero de ellos, es solicitar una petición de extensión de
jurisprudencia ante la Administración, y el segundo, es presentarlo
ante el Consejo de Estado si es negada la petición inicial. La norma
no permite presentar ningún recurso si la petición es negada.
La Ley 1437 de 2011 (CPACA), consagró este mecanismo de extensión
de la jurisprudencia a terceros, la cual se encuentra reglamentado la
presentación del recurso ante la administración en el art. 102 de la misma
ley, en donde podemos encontrar todos los requisitos para solicitar el
mecanismo de extensión: las cuales determina; que se debe identificar
la sentencia y la justificación razonada para invocarla; las pruebas que
se debe ser anexadas, y copia de la sentencia de unificación que desea
invocar (CPACA, art. 102).
Hasta aquí, interpretando el artículo 10, queda claro que se
pueden extender las sentencias de unificación que cumplan con
la misma situación fáctica y de derecho, con esto debe entenderse
también, que las autoridades deberán aplicar las disposiciones
constitucionales, legales y reglamentarias de manera uniforme son
situaciones fácticas y jurídicos similares (CPACA, art. 102).
Además de las sentencias unificadas por el Consejo de Estado, se
288
 Sentencias extendidas a terceros por las autoridades públicas para la garantía de los Derechos Humanos en Colombia
Martha Cecilia Benítez Izquierdo, Bleidis Vanessa Quintana, Javier Doria Arrieta
determinó que no eran las únicas que debían de tenerse en cuenta
al momento de extenderse la jurisprudencia a terceros, sino que
también las decisiones de constitucionalidad emanadas por la Corte
Constitucional que tuvieran condicionamientos de las normas que
fuera declaradas parcialmente inexequibles.
Tal como dispuso la Sentencia C-816 (Corte Constitucional, 2011),
que declaró la exequibilidad condicionada del artículo 10, en cuanto a
que debían aplicarse la extensión para las Sentencias “C”, afirmando
que éstas tenían preferencia a las sentencias ”SU” del Consejo de
Estado. Surgiendo así, con esta disposición y determinándose por
mandato de la Corte Constitucional, que el intérprete prevalente sea
la Corte Constitucional en sus sentencias de inconstitucionalidad,
porque precisamente el artículo 243 dispone que las sentencias
que la Corte dictamine en ejercicio del control jurisdiccional hacen
tránsito a cosa juzgada constitucional.
En sentencia analizada, la cual se publicó en el Boletín del Consejo
de Estado, se determinó que la cosa juzgada constitucional de las
decisiones que realiza la Corte Constitucional, en cuanto al control
abstracto, y sus criterios la Constitución constituyen criterios que
deben ser interpretados acorde a esa Corporación.
Surge entonces la duda ¿ las sentencias unificadas “SU” del
Consejo de Estado son de contenido particular solamente? Las
sentencias “C” tienen contenido general, cómo es posible aplicar
este tipo de sentencias de carácter general en un caso netamente
particular, si precisamente el requisito para extender la jurisprudencia
a terceros es que verse sobre situaciones fácticas idénticas.
En una sentencia del mes de julio de 2014 por parte del Consejo de
Estado, determinó que las sentencias de constitucionalidad adolecen
en desarrollar situaciones muy concretas, pero si teniendo fuerza
vinculante por sus condicionamientos, y se dispuso que se debían
acatar tanto para los jueces como para las autoridades administrativas.
Ante este interrogante el Consejo de Estado respondió en su
Observatorio de la Ley 1437 de 2011 a un usuario, que

289
Derechos Humanos y migración: ¿en búsqueda de la dignidad del migrante?
Edgar Córdova Jaimes y Flor Ávila Hernández (Compiladores).
“La ratio decidendi de las sentencias mencionadas disponen que, efectiva-
mente, las sentencias “SU” y “C” hacen parte del contenido del artículo
102 de la Ley 1437 de 2011 y deben aplicarse de manera preferente a la
jurisprudencia del Consejo de Estado” (CPACA, 2011).
Acorde con lo anterior, cuando se solicite la extensión de
jurisprudencias de Constitucionalidad, el juez contencioso
administrativo debe evaluar si, ella existe condiciones particulares
determinar si se aplica o no.

2. Los parámetro temporales de la norma

Otro aspecto que no define la norma, es de no tener parámetros
temporales de aplicación de las sentencias unificadas, no se tenía
claridad con respecto si es a partir de la implementación de la
figura del trámite de Unificación de Jurisprudencia con la entrada
en vigencia del CPACA, o si tenía efectos retroactivos a esta norma
para las sentencias que hasta el momento el Consejo de Estado ha
unificado, es decir, cuáles son las sentencias de unificación que
pueden extenderse? Considero que el artículo 102 ( C.P.A.C.A.)
dejó sin identificar plenamente a partir de qué momento operaría
de pleno las Sentencias de Unificación para extender las sentencias
a terceros.
Con relación a lo anterior, podemos analizar que existen
jurisprudencias de unificación que han sido declaradas por el
Consejo de Estado desde hace muchos años atrás, si volvemos a
detallar la norma, dice lo siguiente:
“Las autoridades deberán extender los efectos de una sentencia de unifi-
cación jurisprudencial dictada por el Consejo de Estado, en la que haya
reconocido un derecho, a quienes lo soliciten y acrediten los mismos su-
puestos fácticos y jurídicos.” (CPACA, art. 102. 2011)
La parte subrayada del texto en negrilla, “la que haya reconocido”
tiene el error gramatical, porque el verbo “haya reconocido” se
encuentra en pasado no en futuro, ya que la Ley 1437 de 2011,
entraría en vigencia desde el mes de julio de 2011, luego entonces
debió colocarse la temporalidad de la norma”.

290
 Sentencias extendidas a terceros por las autoridades públicas para la garantía de los Derechos Humanos en Colombia
Martha Cecilia Benítez Izquierdo, Bleidis Vanessa Quintana, Javier Doria Arrieta
El error que se encontraba era que el verbo conjugado en pasado,
no en futuro; por tal razón, estaba mal redactada la norma, porque
al momento de leerla e interpretarla taxativamente se deducía
claramente a su tenor literal, que las sentencias a extenderse no tenían
definición temporal, porque cuando se expresa a su tenor literal “se
haya reconocido” debió agregarse “a partir de la vigencia de esta norma”, es
porque sencillamente el derecho ya fue reconocido en una sentencia de
unificación, y si ya fue reconocido la interpretación es que es retroactiva,
porque sencillamente la ley no hacía la distinción desde qué momento.
El abogado intérprete de la norma, acudía a lo que taxativamente
está escrito en ella, por tal razón, el número elevado de peticiones
de extensión, que aproximadamente fue más de dos mil (2000) en el
país ante el Consejo de Estado, pocas fueron extendidas, porque se
solicitó directamente posteriormente a los treinta días después, una
petición de Unificación de Jurisprudencia, precisamente porque la
administración había negado la petición, y se recurrió a la petición de
unificación de jurisprudencia, dispuesta por el art. 270 del Código de
Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo (
C.P.A.C.A.), el cual señala :
Art. 271: Decisiones por importancia jurídica, trascendencia económica o so-
cial o necesidad de sentar jurisprudencia. Por razones de importancia jurídi-
ca, trascendencia económica o social o necesidad de sentar jurisprudencia,
que ameriten la expedición de una sentencia de unificación jurisprudencial,
el Consejo de Estado podrá asumir conocimiento de los asuntos pendientes
de fallo, o de oficio o a solicitud de parte, o por remisión de las secciones o
subsecciones o de los tribunales, o a petición del Ministerio Público.
Si a un administrado se le niega podrá acudir ante el Consejo
de Estado para hacer dos cosas: que la jurisprudencia se le pueda
extender y el reconocimiento del derecho, convocando a una
audiencia en donde se escucharán los alegatos de las partes y los
magistrados tomarán la decisión.
Por otro lado, la Sentencia C-588 de 2012, declaró exequible la
expresión “sentencias de Unificación” en cuanto a la extensión de
jurisprudencia a terceros, y declaró exequible el art. 270.

291
Derechos Humanos y migración: ¿en búsqueda de la dignidad del migrante?
Edgar Córdova Jaimes y Flor Ávila Hernández (Compiladores).
Nuevamente dejaba la duda en esta sentencia, y manifiesta que
las sentencias de unificación que deben ser extendidas son: las que
profiera o haya proferido el Consejo de Estado por importancia
jurídica o trascendencia económica o social, o por necesidad de
unificar o sentar jurisprudencia; las proferidas al decidir recursos
extraordinarios y las reglas al mecanismo eventual de revisión
previsto en el art. 36 de la Ley 270 de 1996.
Antes de la Ley 2080 de 2021, se convertía entonces, el art. 270
del C.P.A.C.A. insuficiente, nuevamente las que profiera o haya
proferido, nuevamente el error del momento de su aplicación, las
de importancia jurídica (¿muchas han sido las sentencias de este
tipo, pero desde cuándo y cuáles?), las que se profiera en recursos
extraordinarios (cuáles y desde qué tiempo) y las de revisión (¿desde
qué momento y cuáles, qué materias?).
Lo anterior crea una Incertidumbre jurídica, esta figura no se
había podido desarrollarse precisamente, porque a pesar de ser una
regla, aplica como un principio, no está determinado, no permite
el tiempo a regir con respecto de las sentencias que deben ser
extendidas, ni las materias, en dos mil (2000) intentos, el 99% falló,
van más de 10 años y la figura no logra ser una realidad para los
colombianos, el principio de igualdad que se pretendía conseguir
con la figura, lo que ha ocasionado es un desgaste en tiempo, y se
torna, prácticamente en una adivinanza por parte de los abogados
por desconocimiento.
No existen unas reglas claras para la aplicación de la nueva
figura jurídica, el Consejo de Estado debe urgentemente elaborar
una aclaración específica de cuáles son esas sentencias, es muy
indeterminada la norma, más bien la redacción de la disposición del
art. 10 y 102, y 270 debió decirse que las sentencias que iban a ser
extendidas son las que autorice el Consejo de Estado, más no las que
dispone el Código de Procedimiento Administrativo y Contencioso
Administrativo en esos artículos. Luego entonces, podríamos
concluir que la norma no fue redactada de forma eficaz y eficiente,
porque, en palabras del Magistrado Zambrano, manifestaba que el
292
 Sentencias extendidas a terceros por las autoridades públicas para la garantía de los Derechos Humanos en Colombia
Martha Cecilia Benítez Izquierdo, Bleidis Vanessa Quintana, Javier Doria Arrieta
Consejo de Estado sacaría una publicación, con una compilación de
las sentencias que deben ser extendidas a terceros, para nuevamente
en los próximos dos años pueda aumentarse este número de
extensiones de jurisprudencia a terceros.
Dada esa situación de incertidumbre en que se encontraban los
abogados el Consejo de Estado, profirió la Ley 2080 de 2021, aclaró
un poco más esta situación, por cuanto determinó los siguiente:
“Artículo 270. Sentencias de unificación jurisprudencial. Para los efectos
de este Código se tendrán como sentencias de unificación jurisprudencial las
que profiera o haya proferido el Consejo de Estado por importancia jurídica o tras-
cendencia económica o social o por necesidad de unificar o sentar jurisprudencia
o precisar su alcance o resolver las divergencias en su interpretación y aplicación;
las proferidas al decidir los recursos extraordinarios y las relativas al mecanismo
eventual de revisión previsto en el artículo 36A de la Ley 270 de 1995, adicionado
por el artículo 11 de la Ley 1285 de 2009” (CPACA,2022).
Podemos ver entonces que según lo dispuesto de la Ley 270 y 271
del C.P.A.C.A. establece cuáles son esas sentencias unificación que
pueden ser extendidas, no son las que haya emitido la Sala Plena
o por una de las secciones del Consejo de Estado, sino que se hace
necesario, que se armonice con el art. 271, el cual dice la Sentencia
del Consejo de Estado “… ya que no existía esta norma , refiriéndose
al CPACA, que al momento de proferirse la sentencia, es decir, que
las sentencias de unificación fueron decididas cuando no existía
la norma”. También puede interpretarse que las sentencias de
importancia o trascendencia jurídica son las que se adopten a partir
de la entrada en vigencia de la Ley 1437 de 2011.
De acuerdo a lo anterior, podemos ver que está bien el primer
presupuesto, pero deja la duda cuando dice: “…las que profiera o
haya proferido el Consejo de Estado” sí, pero a partir de cuándo?
¿Desde la entrada en vigencia de la Ley 1437 de 2011?
¿Porque cuando dice las que haya proferido, ese verbo está en
pasado, la gran pregunta sería a partir de cuándo?
Según la nueva disposición, también se deben extender las
sentencias relativas al mecanismo eventual de revisión previsto en
293
Derechos Humanos y migración: ¿en búsqueda de la dignidad del migrante?
Edgar Córdova Jaimes y Flor Ávila Hernández (Compiladores).
el artículo 36 A de la Ley 270 de 1995, adicionado por el artículo 11 de
la Ley 1285 de 2009.
De acuerdo a todo lo declarado en la Ley 2080 de 2021, podemos
indicar entonces, que las sentencias que deben ser extendidas a
terceros son aquellas que utilicen la implementación de la Ley 1437
de 2011 en la aplicación del art. 270º y 271, procedimiento que no
existía anterior a la norma mencionada, y por lo tanto, las sentencias
que deben ser extendidas son las que se unifiquen a partir de la
entrada en vigencia de la ley 1437 de 2011, teniendo en cuenta el art.
270, modificado por la ley 2080 de 2021.

Conclusiones
Con relación a nuestro propósito planteado se determinó el
carácter de obligatoriedad de las sentencias de unificación y las
sentencias condicionadas de la Corte Constitucional, y que para
el mecanismo de extensión jurisprudencial se concluye, que las
sentencias de Constitucionalidad no son prevalentes, sino las
del Consejo de Estado, esto no quiere decir que no se acaten los
condicionamientos de las mismas, pero para el trámite no son
necesarias su identificación y solicitud de extensión.
Otro aspecto a concluir, es que las sentencias de importancia y
trascendencia jurídica son las que determine el Consejo de Estado
a partir de la vigencia de la ley 1437 de 2011, las cuales son: las de
la Sala Plena, en los asuntos pendiente de fallo; en las secciones de
Sala que provengan de subsecciones o de los tribunales. También
se extienden: las proferidas al decidir recursos extraordinarios de
casación, las relativas al mecanismo eventual de revisión.
Podemos ver entonces que según lo dispuesto de la Ley 270 y 271
del C.P.A.C.A. establece cuáles son esas sentencias unificación que
pueden ser extendidas, no son las que haya emitido la Sala Plena
o por una de las secciones del Consejo de Estado, sino que se hace
necesario, que se armonice con el art. 271, ya que como la norma
de extensión de la jurisprudencia no existía en el tiempo en que se
extendió la sentencia de unificación , por eso es la improcedencia de
294
 Sentencias extendidas a terceros por las autoridades públicas para la garantía de los Derechos Humanos en Colombia
Martha Cecilia Benítez Izquierdo, Bleidis Vanessa Quintana, Javier Doria Arrieta
la sentencia invocada para su extensión. También puede interpretarse
que las sentencias de importancia o trascendencia jurídica son las que
se adopten a partir de la entrada en vigencia de la Ley 1437 de 2011.

Referencias bibliográficas
BOLETÍN DEL CONSEJO DE ESTADO, Número 120 de Marzo de
2013. Número 120 de Marzo de 2013 www.consejodeestado.
gov.co. PÁGINA 29 Au to de 15 de marzo de 2013. Exp. 15001-
23-31 000-2010-00933. -02(19227), M.P. HUGO FERNANDO BAS-
TIDAS BÁRCENAS. Acción de nulidad
BOLETIN DEL CONSEJO DE ESTADO. Mes de agosto de 2014. Pág.
9. https://www.consejodeestado.gov.co/documentos/bo-
letines/151.pdf
Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Admin-
istrativo. http://www.secretariasenado.gov.co/senado/
basedoc/ley_1437_2011_pr002.html#102
COLPENSIONES- CIRCULAR 4TA No. 4 del 26 de julio de 2013. Sen-
tencia C-588 de 2012.
Consejero ponente: MARTHA TERESA BRICEÑO DE VALENCIA-Bo-
gotá D. C., primero (1) de febrero de dos mil trece (2013)-Rad-
icación número: 11001-03-27-000-2012-00045-00(19718)- Actor:
CASA DE CAMBIOS UNIDAS S.A. Demandado: DIRECCION
DE IMPUESTOS Y ADUANAS NACIONALES Ley 1564 de 2012
(Código General del Proceso).
CONSEJO DE ESTADO SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRA-
TIVO- SECCION TERCERA- SUBSECCION C- Consejero ponen-
te: ENRIQUE GIL BOTERO- Bogotá D.C., cuatro (4) de abril de
dos mil trece (2013).
CONSEJO DE ESTADO. SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINIS-
TRATIVO- SECCION TERCERA- SUBSECCION C- Consejero
ponente: ENRIQUE GIL BOTERO. Bogotá D.C., cuatro (4) de
abril de dos mil trece (2013). Radicación número: 11001-03-26-

295
Derechos Humanos y migración: ¿en búsqueda de la dignidad del migrante?
Edgar Córdova Jaimes y Flor Ávila Hernández (Compiladores).
000-2013-00019-00(46213). Actor: EDGAR MURCIA RODRI-
GUEZ- Demandado: MUNICIPIO DE BARRANCABERMEJA
(SANTANDER). Referencia: SOLICITUD DE EXTENSION DE
JURISPRUDENCIA
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE COLOMBIA DE 1991.
Constitución Política de Colombia de 1991. http://www.secretaria-
senado.gov.co/constitucion-politica
CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia 836 de 2011. Magistrado Po-
nente: Mauricio González cuervo.
CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia 836 de 2011. Magistrado Po-
nente: Mauricio González cuervo. https://www.corteconsti-
tucional.gov.co/relatoria/2011/C-816-11.htm. Noviembre
1 de 2011
Demanda de inconstitucionalidad contra una expresión del artículo 102
de la Ley 1437 de 2011, “Por la cual se expide el Código de Proced-
imiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo.” De-
mandante: FRANCISCO JAVIER LARA SANDOBAL. Magistrado
Ponente: MAURICIO GONZALEZ CUERVO.Expediente D-8473.
http://www.cej.org.co/observatoriocpayca/files/2014/Moni-
toreo%20CPAyCA%2018%20meses-1.pdf
http://www.consejodeestado.gov.co/ Consejo de Estado de Cara
al país: Conferencia: “Extensión de la jurisprudencia a terceros y
sentencias de unificación del Dr. William Zambrano” Magistrado
del Consejo de Estado. Docente de la Universidad del Rosario.
Evento de Cara al País. Año 2017.
https://www.consejodeestado.gov.co/documentos/bole-
tines/130/S3/11001-03-26-000-2013-00019-00(46213).pdf.
https://www.consejodeestado.gov.co/documentos/bole-
tines/149/AC/11001-03-15-000-2013-00660-00(AC).pdf
https://www.consejodeestado.gov.co/documentos/bole-
tines/149/AC/11001-03-15-000-2013-00660-00(AC).pdf
296
 Sentencias extendidas a terceros por las autoridades públicas para la garantía de los Derechos Humanos en Colombia
Martha Cecilia Benítez Izquierdo, Bleidis Vanessa Quintana, Javier Doria Arrieta
ISentencia 3 de julio de 2014. Exp. 11001-03-15-000-2013-00660-00(AC).
M.P. Guillermo Vargas Ayala.
LOPEZ MEDINA, Diego. “El Derecho de los Jueces”. Pág. 153
MINISTERIO DEL INTERIOR Y DE JUSTICIA Y SALA DE CONSUL-
TA DEL SERVICIO CIVIL.( 2014): Las sentencias de unificación
jurisprudencial y el mecanismo de extensión de la jurisprudencia. Prim-
era edición. Imprenta Nacional de Colombia. 2014.
Radicación número: 11001-03-26-000-2013-00019-00(46213). Actor: ED-
GAR MURCIA RODRIGUEZ. Demandado: MUNICIPIO DE
BARRANCABERMEJA (SANTANDER). Referencia: SOLICITUD
DE EXTENSION DE JURISPRUDENCIA.
Sentencia No. Radicación número: 11001-03-27-000-2013-00017-
00(20093) .Consejero ponente: JORGE OCTAVIO RAMIREZ
RAMIREZ. 15 de enero de 2014-
WWW. CONSEJODEESTADO.GOV.CO. DE CARA AL PAÍS. TELE-
CONFERENCIAS.2014.
www.consejodestado.gov.co Consulta Observatorio Ley 1437 de
2011. Fecha: Tomado el día: 4 julio de 2013.

297
 Capítulo 12. Reflexiones finales: en
búsqueda de la dignidad perdida
Myriam Sepúlveda López*

Finalmente queremos presentar un conjunto de reflexiones

respecto al tema de la migración y la multiplicidad de aspectos
vinculados a la problemática, jurídica, social y política, pero
sobre todo a la dimensión humana que atañe y desembocan en el
tratamiento de la persona desde la visión de la dignidad humana.
América Latina ha tenido que lidiar con la tragedia de la migración
venezolana provocada por destrucción de la democracia, el sistema
económico y la desprotección absoluta de los derechos fundamentales
de las ciudadanos venezolanos, el impacto de esta migración ha es
universal como lo demuestran los datos ofrecidos por instituciones
especializadas en estos temas, pero los retos son aún mayores, si
consideramos que las causas que han provocado esta situación están
en el debilitamiento de la democracia, el advenimiento de los nuevos
autoritarismos del siglo XXI y el relajamiento de los valores de la
modernidad y en concreto de los valores republicanos y liberales,
lo cual impone a quienes estudiamos estos temas y militamos en
la defensa de los derechos humanos acercar estas reflexiones a la
comunidad científica, política y ciudadanía internacional para servir
a la causa de la promoción y defensa efectiva de la persona sin
distingo de su procedencia.

* Postdoctorado/Estancia postdoctoral Universidad Santo Tomás De Aquino - Sede Bogotá

–Usta. Estudios en Alta Investigación Posdoctoral en Educación, Ciencias Sociales e Inter-
culturalidad. Enerode2016 -: Investigadora Universidad Colegio mayor de Cundinamarca,
Bogotá– Colombia. correo: [email protected]. ORCID: https://or-
cid.org/0000-0002-6765-4290
298
 Reflexiones finales: en búsqueda de la dignidad perdida
Myriam Sepúlveda López
El presente trabajo representa la visión de diferentes académicos,
teorías, visiones epistémicas y metodologías partiendo de realidades
en varios países latinoamericanos, representa una oportunidad para
la promoción y el análisis del estado del arte de nuestra región en esta
materia que ha demostrado a partir de los hechos, las dificultades
jurídicas, políticas, culturales y materiales para la protección de las
personas migrantes.
En este orden de ideas se presentan las siguientes conclusiones que
constituyen en sí mismos áreas o posibilidades para la construcción
de agendas políticas y académicas:
1. Se hace una reflexión análisis teórico y práctico sobre la dignidad
del migrante en el marco de las situaciones de migración forzada
por parte de la población más vulnerable: Los desplazamientos
originados por los conflictos políticos, la pobreza extrema,
multidimensional y las condiciones de vida digna; de ahí que se
requiere propiciar el entendimiento sobre gobernanza migratoria
con la finalidad de articular los esfuerzos entre la academia, el Estado
y la sociedad civil, enfocado en ejes temáticos como: Educación,
Derechos Humanos, dignidad del migrante.
En este contexto Colombia desde la política gubernamental
ha venido avanzando sobre temas de facilitación inherente a la
población migrante, en particular de la procedente de Venezuela,
frente a sus condiciones de vida y la posibilidad de fortalecer su
calidad, su interacción y acceso a las diferentes instituciones en el área
de lo laboral, de la educación, de la salud, entre otras, para lo cual ha
generado el Decreto 216 de 2021 “Estatuto Temporal de Protección
para Migrantes Venezolanos”, como mecanismo complementario
al régimen de protección internacional de refugiados, que permite
llenar los vacíos existentes en este régimen, con base en la realidad
migratoria y la capacidad de respuesta que tiene el país en materia
institucional, social y económica.
Según dato de Migración Colombia a Diciembre de 2020 en
Colombia se encuentran más de 1.729.000 migrantes venezolanos,
de los cuales 966, el 56% se encuentran en condición irregular, de ahí
299
Derechos Humanos y migración: ¿en búsqueda de la dignidad del migrante?
Edgar Córdova Jaimes y Flor Ávila Hernández (Compiladores).
la urgencia en implementar el Estatuto en mención, pues contribuye
en la calidad de vida de esta población, por cuanto el Estatuto
permite el tránsito de los migrantes venezolanos que se encuentran
en el país, de un régimen de protección temporal a un régimen
migratorio ordinario, el cual tendrá una vigencia de 10 años.
2. En cuanto a la Migración la sostenibilidad y la Agenda 2030,
se perfila que el desarrollo sostenible se configura como una línea
urgente e inaplazable de actuación pública y privada tendiente
a revertir la situación del hábitat que afecta al ser humano, para
ello el desarrollo sostenible debe transformarse de un ideal en
el ámbito de la actividad humana a un principio legal que regule
su comportamiento presente y futuro. De tal manera que el
fenómeno migratorio exige repensar desde los Estados medidas
que contribuyan en la acogida y hospitalidad del inmigrante, con
la implementación de planes, programas y acciones que permitan
la gestión razonable con esta población y genere una dinámica que
propicie disminuir la problemáticas de carácter social en los países
receptores; pues si se aporta con auténticas políticas en el área de
la salud, educación, vivienda, laboral, se genera el cumplimiento
de los objetivos de desarrollo sostenible a 2030 en lo atinente a la
problemática razón de ser de esta reflexión.
Es de vital importancia que cada Estado desarrolle sus políticas
y en el marco de la soberanía permitan proyectos tendientes a
proteger la ciudadanía y defender el estado de derecho, en un clima
de justicia, bien común y seguridad jurídica, sin embargo, ello riñe
con la obligación de proteger la vida de los migrantes y sus familias.
3. Se requiere realizar una evaluación de daños irreparables
a la primera generación de emigrantes venezolanos nacidos en el
extranjero en el siglo XXI, se concluye que los procesos migratorios
se deben evaluar de forma general, ya que tiene elementos que
se deben revisar en el ámbito individual y colectivo. El evaluar el
proceso migratorio permite identificar el daño que recae sobre esta
población, desde una perspectiva multidimensional, afectando
su seguridad y su propia vida. Se plantea este análisis desde la
300
 Reflexiones finales: en búsqueda de la dignidad perdida
Myriam Sepúlveda López
experiencia de personas venezolanas inmigrantes a Perú, su modus
vivendi, concluyendo que el impacto grande y objetivo de las
consecuencias de los daños reportados podrán ser conocidos con el
tiempo, en la medida que sean visibilizados los problemas de salud,
condiciones migratorias de la familia, lo cual debe ser atendido
de fondo y no de forma paliativa para una efectiva solución a la
problemática de esta población inmigrante.
4. Desde la perspectiva acerca de los mitos sobre la delincuencia
venezolana en Ecuador, se hace una reflexión sobre la necesidad de
plantear una política pública en el área de la criminalidad}, a fin de
hacer material la acción jurídica; es importante analizar y ajustar esta
política a la realidad, pues existe desfase entre los cuerpos normativos,
los cuerpos éticos y cómo ellos descienden a la materialidad de la
práctica criminal, es un desfase entre el ser y el deber ser y este análisis
se lleva en el contexto de cómo se ha mitificado la delincuencia por
parte de personas venezolanas en Ecuador, como en la situación que
se vive en Manta, lugar de narcotráfico, donde la incidencia que ha
tenido la población delincuencial a nivel de Venezuela es mínima.
Es de anotar que a nivel nacional no hay presencia de políticas
migratorias, evaluadas de forma confiable, no hay políticas basadas
sobre diagnósticos reales y faltan recursos de participación para el
diseño de las políticas por tanto el fenómeno del etiquetamiento
responde a la óptica antijurídica de penalizar a contingentes de
población por causa de la posible comisión de delitos por parte de
individuos específicos. De ahí la necesidad de visibilizar el problema
y fortalecer una cultura ciudadana que reflexiones, discuta y legitime
políticas públicas basadas en fuentes objetivas, materiales, empíricas
científicas y protectoras de los derechos humanos.
5. La inclusión laboral de migrantes como mecanismo de
incorporación social efectiva: Ahora bien, a partir de la ética y
compasión como plataforma para la felicidad del migrante, los
derechos emergentes y su inclusión laboral en Colombia, se concluye
que para que esta ética lleve a la felicidad debe estar centrada en la
dignidad del migrante trabajador, en sus derechos emergentes en
301
Derechos Humanos y migración: ¿en búsqueda de la dignidad del migrante?
Edgar Córdova Jaimes y Flor Ávila Hernández (Compiladores).
el Estado receptor, para este caso en nuestro país Colombia, el cual
ha venido trabajando sobre la ética de la hospitalidad, brindando
al migrante venezolano condiciones de vida digna, oportunidades
sociales, familiares, laborales y educativas a fin de que se constituya
en un trabajo conjunto donde la población venezolana aporte con sus
conocimientos y capacidades, su experiencia y desde Colombia se
genere una política pública que brinde al migrante garantías legales
de permanencia y apoyo desde esa ética de la hospitalidad, sien do
un factor importante de tener en cuenta la dignidad del migran te,
en este caso venezolano, como condición para la democracia de un
país, como categorías para la inclusión y participación.
Con fundamento en lo anterior se brindarán oportunidades a los
migrantes en la economía de la sociedad colombiana, a través de su
regularización y posibilidad de poder aportar con su trabajo a fin
de contribuir con el desarrollo del país. En este sentido las políticas
que implemente Colombia deben ser conocidas en el ámbito
internacional, ante todo en la lucha contra la apatridia, el permiso
especial de permanencia como prácticas de regularización, ejemplo
para otros países por cuanto genera alternativas de disminución a la
problemática que vive el inmigrante venezolano.
6. Respecto a hablar de mito o realidad sobre el respeto a la
dignidad humana de los migrantes en un mundo de asimetrías
económicas, lleva a pensar y repensar en el concepto y sentido de la
dignidad humana, entendida como ese valor intrínseco y absoluto
del ser humano, fundamento de los derechos humanos; se presentan
situaciones asimétricas frente a este valor como el caso de la pobreza,
por cuanto destruye moral, social y biológicamente a la vida
humana, por ello la invitación es a plantear la política pública como
construcción de igualdad, de justicia distributiva, disminuyendo
esa asimetría entre pueblos pobres y ricos, es importante aprender
a pensar, pensando en la necesidad del otro, del migrante, cambiar
de paradigma, de forma de pensar, de aprender a ser reeducados,
fortaleciendo el conocimiento de la solidaridad humana y dando un
reconocimiento a la población inmigrante.

302
 Reflexiones finales: en búsqueda de la dignidad perdida
Myriam Sepúlveda López
7. Finalmente, consideramos que esta obra es una oportunidad
desde lo académico, desde la investigación, las políticas de
gobierno, los aportes de las organizaciones no gubernamentales y
la experiencia de personas inmigrantes a nuestro país Colombia que
invita a la reflexión y la acción cuando hablamos de una propuesta
socio educativa para una política de inclusión, de los derechos
humanos y la dignidad del inmigrante con un fundamento en la
ética de la solidaridad.
8. Dignidad humana que parte del respeto, que desde el punto
de vista ontológico, se concibe como una característica propia
del ser humano y una dignidad ética desde lo moral, desde el
comportamiento, es pensar en la aplicación de los derechos
humanos con fundamento en una vida digna; para lo cual se habla
de la inclusión, en el caso de la Constitución Política de Colombia
de 1991, dice que no puede haber discriminación, por tanto se da
el tema de la inclusión para la población de frontera tanto desde
lo económico, social, laboral y educativo; así mismo hablamos
del principio de la solidaridad, como lo plantea Emilio Durkheim
desde una solidaridad orgánica: cuando se identifica a través de
la colaboración mutua y estructural: cuando se genera una política
pública de gobierno, en este caso que siente sus bases en la aplicación
para las condiciones del inmigrante.
En este sentido tanto UNESCO en su informes y escritos sobre
población inmigrante son enfáticos en decir que cada país debe
construir puentes y no barreras, consideramos que desde Colombia
lo estamos haciendo con la cultura de la generosidad, solidaridad,
de generar planes, programas y acciones encaminadas a la
protección de la población inmigrante, en particular de la población
venezolana; desde lo educativo somos corresponsables y por ello
desde la Secretaría de educación, desde el Ministerio de Educación y
las universidades se han dado políticas de inclusión, en el caso de la
Universidad Colegio Mayor de Cundinamarca, universidad pública
del orden nacional, vincula en su proceso de formación estudiantes
venezolanos y desde la docencia a profesionales extranjeros con

303
Derechos Humanos y migración: ¿en búsqueda de la dignidad del migrante?
Edgar Córdova Jaimes y Flor Ávila Hernández (Compiladores).
cualidades y competencias en sus áreas de formación; así m ismo
a través del Consultorio Jurídico y Centro de Conciliación brinda
la orientación y acompañamiento interdisciplinario a personas
inmigrantes venezolanas no solo en sus situaciones jurídicas sino
también personales y familiares contribuyendo en la formación
integral del migrante y su familia.

304
 Índice de autores

ÁVILA HERNÁNDEZ, Flor María

Venezolana- Abogada y Doctora en Filosofía de los Derechos
Humanos en la Universidad Federico II de Nápoles, Italia. Post
doctora en Derechos Humanos de la Universidad del Zulia.
Magister Scientiarum en Derecho Público y Ciencias Políticas de la
Universidad del Zulia (Venezuela). Título de abogado convalidado
en la República de Colombia. Especialista en Derecho Constitucional
en la Universidad Católica Andrés Bello. Profesora de posgrado
en las Universidades Católica de Colombia y Nacional. Docente e
Investigadora del Grupo de Investigación: “Pedagogía y Derecho “,
de la Universidad Colegio Mayor de Cundinamarca. Miembro de
Diversos Comités Científicos de Revistas Arbitradas Dentro de ellas
la Revista Italiana telemática Filosofía del Diritto. Docente invitada
en la Universidad de Cassino y del Lazio Meridionale- Italia.

BELLO PAREDES, Santiago A.

Español, Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad
de Burgos en el Departamento de Derecho Público de la Facultad
de Derecho de la Universidad de Burgos (España). Desde 2016 es
Decano de la Facultad de Derecho de Burgos. Antes fue Vicedecano
y secretario general de la Universidad. Ha sido director del Instituto
de Administración Pública. Especialista en Derechos Humanos,
Administraciones Públicas Locales, Gobernanza, TIC y Derecho
energético. Autor de más de cien publicaciones en el ámbito
jurídico, las últimas de este año 2023 se refieren a las situaciones de
despoblamiento en España (Revista de Estudios de la Administración
Local y Autonómica, nº 19). Es miembro del Grupo de Investigación
sobre Estudios Jurídicos sobre Inmigración en Castilla y León
305
Derechos Humanos y migración: ¿en búsqueda de la dignidad del migrante?
Edgar Córdova Jaimes y Flor Ávila Hernández (Compiladores).
(GEJICYL) y director de la Red Hispanoamericana de Derechos
Humanos “Francisco de Vitoria”.

BENÍTEZ IZQUIERDO, Martha Cecilia

Abogada, Magíster en Derecho y Especialista en Derecho
Administrativo. Doctorante en Derecho en la Universidad Libre de
Colombia- Bogotá- Colombia. Docente Investigadora Universidad
del Sinú Elías Bechara Zainum.

BERMÚDEZ-TAPIA, Manuel
Peruano, Abogado por la Pontificia Universidad Católica del Perú.
Magister en Derecho, Doctorado en Derecho por la Pontificia
Universidad Católica de Argentina. Profesor Investigador de la
Universidad Privada San Juan Bautista y profesor de la Facultad
de Derecho de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos.
Documento vinculado al proyecto de investigación: “Análisis de
la institucionalidad democrática en el Perú” desarrollado en la
Facultad de Derecho de la Universidad Privada San Juan Bautista
aprobado por Resolución de Vicerrectorado de Investigación Nº
061-2019-VRI-UPSJB. Universidad Privada San Juan Bautista

BRACHO-FUENMAYOR, Pedro Luís

Venezolano, Académico de la Universidad de Tarapacá.
Licenciado en Ciencias Jurídicas y Sociales (UChile). Abogado
por la Universidad del Zulia (LUZ- Venezuela). Especialista
en Metodología de la Investigación por la Universidad Rafael
Urdaneta (URU). Magister Scientiarum en Ciencias Penales y
Criminológicas por la Universidad del Zulia (LUZ). Doctor en
Ciencia Política por la Universidad del Zulia (LUZ). Doctor en
Ciencias Jurídicas por la Universidad del Zulia (LUZ). PostDoctor
en Docencia e Investigación por la Universidad Latinoamericana
y del Caribe (ULAC). PostDoctor en Gerencia de la Educación
Superior por la Universidad Latinoamericana y del Caribe (ULAC).
Socio activo del Instituto de Ciencias Penales de Chile. Miembro
306
 Índice de autores

oficial del Círculo Telemático de Derecho Penal. Ganador del XIII

Premio Jurídico Internacional ISDE (Europa) año 2022

CASTRO ANIYAR, Daniel.

Venezolano. Doctor en Pacificación y Conflicto (Universidad
Complutense), Master en Antropología (EHESS ancienne Sorbonne Paris.),
Master en Ciencias Políticas (Universidad Complutense), Sociólogo
(Universidad del Zulia). Profesor de Criminología en la ULEAM

CORDOVA JAIMES, Edgar Rafael

Venezolano, Doctor en Ciencia Política (Universidad del Zulia-
Maracaibo- Venezuela), Licenciado en Ciencia Política de la
Universidad Rafael Urdaneta (Maracaibo- Venezuela), Magíster
en Gerencia de Empresa (Universidad del Zulia-Maracaibo-
Venezuela) Magister Scientiarum en Docencia para la Educación
Superior (Universidad Nacional Experimental Rafael María Baralt
(Venezuela), Post doctor en Estado, Políticas públicas, y Paz Social,
investigador, Ha sido Decano de Postgrado de la Universidad
Nacional Rafael María Baralt, miembro de comisiones nacionales e
internacionales en materia académica, árbitro de revistas nacionales
se internacionales, profesor de pre y postgrado, director de
programas y grupos de investigación, editor de revistas científicas
en Venezuela ay en el exterior. Senior Colciencias 2019, edgar_
[email protected], [email protected] presente
Universidad del Sinú- Elias Bechara Zainum – Colombia.

DE LOS SANTOS OLIVO, Isidro

Mexicano- Universidad Autónoma de San Luis Potosí. México.
Abogado egresado de la Facultad de Derecho de la Universidad
Autónoma de San Luis Potosí, México. Doctor en Derecho por la
Universidad Complutense de Madrid, España. Autor de libros,
artículos y ensayos en el área de derecho constitucional. Miembro
del Sistema Nacional de Investigadores del CONACYT. Miembro del
Instituto Iberoamericano de Derecho Constitucional. Actualmente es
307
Derechos Humanos y migración: ¿en búsqueda de la dignidad del migrante?
Edgar Córdova Jaimes y Flor Ávila Hernández (Compiladores).
Profesor Investigador en la División de Estudios de Postgrado de la
Facultad de Derecho de la Universidad Autónoma de San Luis Potosí.

DORIA ARRIETA, Javier

Colombiano, Abogado de Universidad de Cartagena. Especialista en
Derecho Administrativo en Universidad Libre. Especialista en Derecho
de los Negocios en la Universidad Externado de Colombia. Magister
en Derecho de la Universidad del Norte de Barranquilla (Colombia).
Doctor en Derecho con reconocimiento al Mérito Científico Cum Laude
de la Universidad del Norte. Legal Project Practitioner International
Institute of Legal Project Management. Docente en el área de pregrado
Universidad del Sinú. Docente en el área de postgrado Fundamentos
de la contratación y Gestión. Docente de la Escuela Superior de
Administración Pública en la territorial Bolívar – Colombia.

FLÓREZ HERNÁNDEZ, Claudia

Abogada Litigante colombiana; Consultora en la materia de Derecho
Laboral y Derechos Humanos; Docente en Derecho y directora del
Consultorio Jurídico de la Universidad del Sinú “Elías Bechara
Zainúm”; Magister en Protección de los Derechos Humanos y DIH
ante Organismos y Tribunales Internacionales de la Universidad
Santo Tomás; Especialista en Derecho Administrativo de la
Universidad Libre; Especialista en Derecho a la Seguridad Social de
la Universidad de Cartagena.

JIMENEZ BRACHO, Edinson Enrique

Venezolano- Economista (1981 Universidad del Zulia – Venezuela),
Magister en Gerencia de Empresas, Mención Gerencia Financiera
(1996), Abogado (2011), Doctor en Ciencias Económicas- Universidad
del Zulia- Venezuela profesor de pre y postgrado- Investigador

MARCANO SALAZAR, Luis Manuel

Venezolano, Doctor en Historia por la Universidad Católica Andrés
Bello- Venezuela (Suma Cum Laude), Doctor en Ciencias, mención
308
 Índice de autores

Derecho por la Universidad Central de Venezuela, Doctor en Derecho

y en Relaciones Internacionales de Preston University de Estados
Unidos Wyoming, Becario del Doctorado en Derecho, Universidad
Central de Chile, Maestría en Derecho Procesal, Universidad Central
de Chile, Maestría en Ciencia Política de la Universidad Simón Bolívar
de Caracas, Licenciado en Historia por la Universidad Central de
Venezuela, Licenciado en Educación por la Universidad Católica
Andrés Bello de Caracas, Abogado, por la Universidad Santa María,
Licenciado en Trabajo Social, Universidad SEK de Chile, Cursante de
la Licenciatura en Psicología, Universidad SEK, Chile, Magistrado de
la Sala Constitucional del Tribunal Supremo Legítimo de Venezuela
constituido en el exilio. Académico-investigador Universidad SEK.
Becario del Doctorado de Derecho Universidad Central de Chile,
Profesor titular e investigador Universidad SEK, Santiago de Chile-
Email: [email protected]

MARTÍNEZ OROZCO, Carlos

Colombiano. Doctor en Pensamiento (Universidad Pablo Olavide
– España). Profesor Facultad de Ciencias Jurídicas, Sociales y
Educación. Programa de Trabajo Social. Docente investigador en
innovación social aplicada a Ciencias Sociales. Universidad del
Sinú. Colombia.

MOLINA ROMERO, Maryna

Colombiana Abogada; Asesora Jurídica en asuntos de Gobierno.
Especialización en Derecho Procesal Universidad Libre- Colombia
Coordinadora del Consultorio Jurídico de la Universidad del
Sinú “Elías Bechara Zainúm”- Cartagena de Indias- Colombia.
Investigadora y docente universitaria.

OCHOA, Angélica María

Colombiana, Abogada de la Universidad de San Buenaventura,
Cartagena- Colombia. Doctora en Derecho con énfasis en el Derecho
Privado de la Universidad de Ciencias Empresariales y Sociales
309
Derechos Humanos y migración: ¿en búsqueda de la dignidad del migrante?
Edgar Córdova Jaimes y Flor Ávila Hernández (Compiladores).
(UCES- Argentina). Magister en Gestión Pública de la Universidad
Nacional del Rosario- Colombia. Especialista en Derecho
Contencioso Administrativo Universidad Externado de Colombia.
Docente investigadora de la universidad del Sinú Elías Bechara
Zainúm, Monteria, Colombia.

QUINTANA, Bleidis Vanessa

Abogada colombiana. Especialista en Derecho Laboral y Seguridad
Social. Magister en Cooperación Internacional. Directora del
Programa de Derecho de la Universidad del Sinú “Elías Bechara
Zainúm”. Cartagena de Indias – Colombia. Investigadora
Minciencias.

SÁNCHEZ SÁNCHEZ, Ana Carolina

Abogada colombiana de la Universidad Autónoma de Bucaramanga
(2009). Magister en Protección Internacional de los Derechos
Humanos (2019) Universidad de Alcalá de Henares, España,
Magister en Derecho Constitucional (2014) Centro de Estudios
Políticos y Constitucionales de Madrid, España y Especialista en
Derecho Constitucional (2012) de la Pontificia Universidad Javeriana
de Bogotá. – Programa Derecho. – Docente de l e investigadora de la
Universidad del Sinú- Elías Bechara Zainum- Colombia

SEPÚLVEDA LÓPEZ, Myriam

Estancia postdoctoral Universidad Santo Tomás De Aquino -
Sede Bogotá –Usta. Estudios en Alta Investigación Posdoctoral en
Educación, Ciencias Sociales e Interculturalidad. 2017., Doctorado
Universidad Nacional Abierta y a Distancia Doctorado en Filosofía
Jurídica. Colombia.

SERRANO SUAREZ, OVER Humberto

Abogado colombiano, Doctor en Derecho, Maestría en Estudios
Políticos, Derecho Penal y Criminología, Especialización en
Sociología Jurídica, Antropología Forense, Filosofía del Derecho
310
 Índice de autores

y Teoría Jurídica docente universitario en pregrado y postgrado,

abogado litigante Derecho penal, administrativo, derechos
humanos) Inspector de Policía, Asesor Derechos Humanos despacho
del Procurador General de la Nación. Investigador (temas derecho
penal, derechos humanos, ambiental y periodismo). Coordinador de
las Jornadas Interinstitucionales de Investigación Socio jurídicas con
universidades de Bogotá de carácter público y privado, coordinador
del área de investigaciones, funciones exdirector del Centro de
Investigaciones Socio jurídicas Facultad de Derecho y docente
Investigador Unicolmayor, Miembro del Comité Interinstitucional
de Investigaciones Unicolmayor.

311
Publicación digital de Ediciones Clío.

Maracaibo, Venezuela,
Mayo 2023
Mediante este código podrás acceder a nuesto sitio web y visitar nuestro
catálogo de publicaciones