ESCUELA DE EDUCACIÓN SUPERIOR TÉCNICO

PROFESIONAL

“Alférez PNP. Mariano Santos Mateos"CUSCO.

AREA DE SEGRIDAD CIUDADANA

PERIODO ACADEMICO DE LA PROMOCION 2023 – II

SECCION:

DOCENTE:

ALUMNO : Gabriel Eduardo Vasquez Riquelme.

 INDICE

DEDICATORIA...............................................................................................................................3
POLICIA COMUNITARIA EN EL PERU...........................................................................................4
1.1.-ANTECENTES NACIONALES E INTERNCAIONALES:...........................................................4
1.2.- Como surge la Policía Comunitaria..............................................................................5
1.3.-Policía Comunitaria en el Perú......................................................................................5
1.4.-Enfoque de Policía Comunitaria....................................................................................8
1.5.-Policía Comunitaria en la Policía Nacional del Perú..................................................10
1.6.-Necesidad de contar con una Policía Comunitaria en el Perú...................................16
1.7.-Dificultades y Limitaciones previsibles........................................................................18
RECOMENDACIONES.................................................................................................................21
CONCLUSIONES..........................................................................................................................22
BIBLIOGRAFIAS..........................................................................................................................23
ANEXOS......................................................................................................................................24
 DEDICATORIA

Este trabajo se lo dedicamos a nuestras familias, por su apoyo incondicional en el transcurso

de nuestras vidas personales y profesionales. A nuestros docentes por brindarnos las
herramientas necesarias para triunfar. Y a todos aquellos que de alguna forma nos incentivan a
salir adelante. Gracias a Dios por forjar nuestro camino y dirigirnos por el sendero correcto, el
que en todo momento está con nosotros ayudándonos a aprender de nuestros errores y no
cometerlos otra vez.
 POLICIA COMUNITARIA EN EL PERU
OBJETIVOS

A. OBJETIVO GENERAL

Describir los antecedentes nacionales e internacionales de la policía comunitaria, con la

finalidad de potenciar las habilidades y destrezas de los/as Cadetes de la Escuela de Oficiales
de la Policía Nacional del Perú, para cimentar su futuro desempeño como miembros de una
institución tutelar del Estado.

B. OBJETIVOS ESPECÍFICOS

1. Describir los conceptos fundamentales de la policía comunitaria.

2. Describir los antecedentes internacionales de la policía comunitaria.

3. Describir los antecedentes nacionales de la policía comunitaria.

1.1.-ANTECENTES NACIONALES E INTERNCAIONALES:

A. ANTECEDENTES NACIONALES DE LA POLICÍA COMUNITARIA

Conforme exponen el señor Coronel PNP (R) Enrique Hugo MULLER SOLON, es complicado
atribuir un concepto único de 'Policía Comunitaria', pues la gran cantidad de experiencias
alrededor del mundo nos demuestran que existen diferencias fundamentales en la
connotación y especificidad de las modalidades de servicios. sus orientaciones u objetivos, los
recursos o metodologías de evaluación. las miradas o enfoques a la temática y las estrategias
adoptadas.

A pesar de esta complejidad en la definición, se puede concebir de manera general a la Policía

Comunitaria como una filosofía de organización y actuación policial que busca establecer una
nueva cultura institucional con el claro objetivo de establecer un tipo diferente de relación
policía/comunidad. La tendencia en la experiencia de Hispanoamérica, respecto a esta filosofía
de organización y actuación policial, es que sea llevada la práctica por un sector de la
organización policial, esto es, por Unidades especializadas de Policía Comunitaria y no por toda
la organización policial. Es el caso de la Policía Nacional de Colombia, en donde para el
desarrollo de la modalidad comunitaria en un primer momento, se realizó una selección y
posterior Capacitación de mil efectivos en Bogotá. La selección se realizó a partir de un perfil.
considerado el idóneo para los finos perseguidos. Estos mil efectivos constituyeron una rama
especial del servicio de vigilancia, que incluía también a funcionarios que accionaban de
manera tradicional. A la policía comunitaria en Colombia, se le asignaron zonas de patrullaje
específicas y permanentes para realizar su trabajo. Lo mismo sucede en Bolivia, Ecuador,
Argentina, Uruguay, Paraguay, entre otros.países en donde existen Unidades de Policía
Comunitaria.

En el Perú, las autoridades del Ministerio del Interior, incluso la Policía Nacional del Perú, no
entienden todavía el significado de Policía Comunitaria ni se tiene en claro la forma de llevarla
a la práctica, sin embargo, la denominación de Policía Comunitaria, se le menciona de diversas
maneras, en políticas públicas, programas, planes, lineamientos, directivas y otras formas de
acción frente a la inseguridad ciudadana, quedando dicha denominación solo en los
documentos, pues nunca se aplica ni se podrá aplicar en tanto no existe la voluntad
institucional de incorporar el modelo de Policía Comunitaria en la estructura orgánica policía
como filosofía y estrategia contra la inseguridad ciudadana.

Esto está creando Unidades de Policía Comunitaria. Es el caso del Decreto Supremo

N° 008-2017-IN mediante el cual se aprueba la estrategia “Barrio Seguro” aprobado por

Decreto Supremo N° 012-2013-IN, institucionalizando el enfoque de “policía comunitaria”,
como una policía próxima a la población con un modelo policía que comprenda:

 Énfasis en actividades preventivas dentro de un área geográfica reducida:

barrio o vecindario.
 Relaciones estrechas con la comunidad, consultando permanentemente a los
ciudadanos y considerando sus percepciones.
 Esfuerzos por movilizar a la comunidad para desarrollar acciones preventivas
conjuntas.
 Estudio de las condiciones y circunstancias que favorecen la delincuencia, incluyendo
su análisis estadístico.

Por otro lado, implementar la Estrategia Multisectorial Barrio Seguro en territorios

vulnerables a la violencia.

También se observa, en la Resolución Ministerial N° 498-2018-IN del 28 de marzo 2018,

mediante la cual en el marco del Plan Nacional de Seguridad Ciudadana aprobado por DS N°
012-2013-IN y alineado a la Estrategia Multisectorial para la Prevención Social del Crimen y la
Violencia – Estrategia Multisectorial Barrio Seguro, aprobado por Decreto Supremo N° 008-
2017-IN se dispone la participación de la Policía Comunitaria como si esta existiera.

La citada RM aprueba la Directiva N° 03- 2018-IN, en la misma que se lee lo

siguiente: “VI. DISPOSICIONES GENERALES

La Policía Comunitaria por Sectores es un modelo de trabajo de la Policía Nacional del Perú
para brindar seguridad ciudadana a la comunidad a través de la descentralización de recursos
policiales en sectores y subsectores de la mano con la comunidad y las autoridades locales”. Se
le menciona igualmente como un Objetivo Estratégico.

N° 01: Reducir los Homicidios a Nivel Nacional del componente Prevención del Delito,
contenido en el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2019-2023 aprobado mediante Decreto
Supremo N° 013-2019-IN del 20 de junio de 2019. Por su parte el Objetivo Estratégico N° 04:
Promover Espacios Públicos Libres de Robos y Hurtos, del componente Prevención del Delito,
considerado como acción estratégica Implementar el Plan Estratégico Vecindario Seguro,
mediante patrullaje preventivo por sectores, bajo el enfoque de Policía Comunitaria en
Comisarías básicas, y la implementación de la Estrategia Multisectorial Barrio Seguro.
Igualmente es el caso del Viceministerio de Seguridad Pública poniendo énfasis en su Plan de
Trabajo respecto a la implementación de la Policía Comunitaria (2018)

pero tal implementación no se produjo. Ese mismo año (2018) el Ministerio del Interior emite
la Resolución N° 498-2018-IN del 28 de marzo de 2018 mediante el cual se aprueba la
estrategia “Vecindario Seguro” sustentada en el modelo de Policía Comunitaria a través de la
descentralización de los servicios policiales y Sectorización de la jurisdicción policial para
optimizar el ejercicio de la función. policial de manera articulada con las autoridades locales,
que tampoco se ha ejecutado.

En el año 2020, mediante RM N° 296-2020-IN del 12 de marzo de 202021, se aprueba la

directiva denominada “Lineamientos Operativos para la implementación de la Estrategia
Multisectorial Barrio Seguro”, definiendo como uno de los tres ejes preventivos, el de
Prevención Policial a través de la institucionalización y aplicación de un enfoque de Policía
Comunitaria. En su fase de Ejecución señala la de aplicación de Policía Comunitaria. Encargar a
las Comisarías, promover y fortalecer el trabajo de Policía Comunitaria y dispone que la
Dirección General de Seguridad Ciudadana solicita a las respectivas instancias policiales sus
respectivas Aviones de Policía Comunitaria; sin embargo, Policía Comunitaria en la Policía
Nacional del Perú no existe hasta la fecha. El mito de la Policía Comunitaria sigue vigente.
Claro, si se sigue pensando que Policía Comunitaria es solamente un nombre de moda o una
tendencia exitosa que surge de la experiencia internacional, nunca se Tomará una decisión
seria de llevarla a la práctica, sucederá lo mismo en tanto se. siga confundiendo sus contenidos
y propósitos, especulando que es una táctica, una estrategia, una modalidad de servicio, una
filosofía. Todos los países sudamericanos, han entendido que la Policía Comunitaria es una
especialidad dentro de las muchas que forman parte del ejercicio de la función policial,
creándose Divisiones de Policía Comunitaria para cumplir con su misión y objetivos frente al
delito, la inseguridad ciudadana y la convivencia pacífica. Solo falta decisión para que la Policía
Comunitaria en el Perú no sea un mito. También existe la polémica sobre si la Policía
Comunitaria es una filosofía o una estrategia, sin embargo, discusión que resulta innecesaria
en un ámbito donde todavía no existe una decisión de la organización policial para definir el
concepto de Policía Comunitaria como filosofía o como estrategia. En la experiencia del
Proyecto Piloto de Policía Comunitaria de Trujillo, la filosofía, principios y estrategias de
trabajo de Policía Comunitaria fueron resumidos en un concepto operativo para definir la línea
de trabajo de Policía Comunitaria que asume la Filosofía de Policía Comunitaria como marco de
referencia para facilitar el logro de los objetivos propuestos, desarrollar las estrategias de
actuación policial proactiva para el logro de objetivos la prevención, reducción de la
delincuencia y convivencia pacífica. De esa manera se definió a la Policía Comunitaria como
una Filosofía Estratégica.

Para algunas naciones, la policía comunitaria supone una nueva mentalidad de policía, que
desarrolla sus funciones en el ámbito preventivo y, como medida extrema y extraordinaria, en
el coactivo o punitivo. Todo ello, aliado con los ciudadanos, de manera que él y la policía
comunitaria se convierten en el elemento eficaz, eficiente, decisivo de vinculación entre la
autoridad política y la sociedad en materia de seguridad pública. Para lograrlo, es
imprescindible que el/la agente Reciba una capacitación específica, que le proporcione
herramientas para desarrollar. sus nuevas funciones de manera adecuada y efectiva. La Policía
Comunitaria no debe ser considerada como un modelo piloto, ni como la cara amable de la
policía, ya que cuenta con capacidades de investigación, como la inteligencia policial, y la de
reacción (uso legítimo de la fuerza), que es una de sus características principales. Su objetivo
no es la reunión con vecinos, ni llenar con firmas hojas de peticiones sino para establecer
espacios de diálogo entre iguales; es otras palabras: que la institución policial y sus
representantes actúan para promover la cooperación y la confianza con los ciudadanos.

B. ANTECEDENTES INTERNACIONALES DE LA POLICÍA COMUNITARIA

1. España: También llamada Policía de Barrio. La idea de la formación de l a policía de barrio

surgió por una serie de factores que evidenciaban la necesidad de dar un giro a los modelos
clásicos de actuación policial. La Policía de Barrio se basa en una filosofía eminentemente
preventivay, por tanto, prima en ella el trato directo con los vecinos, el auxilio, la ayuda
directa, la integración en el seno de la vecindad donde va a desarrollar su labor.

Los Policias de Barrio son los representantes de una organizacion integrada en el contexto
social de la Policía Local y la permanente respuesta a las demandas de los ciudadanos.

La Policía de Barrio como se lo conoce en España es un grupo humano de agentes de la Policía

Local, el cual funciona bajo dos instalaciones

fundamentales:

 Por un lado, la plena integración en la comunidad.

 La participación del agente en la definición de su trabajo.

2. Francia: Sus raíces estuvieron en Inglaterra. El modelo de policia de comunidad surgió del
ejercicio de la función policial por parte de ciudadanos comunes, vestidos de facultades
policiales por parte del Estado. A fines del siglo XVII, la policía estaba en Francia plenamente
bajo. la responsabilidad del poder central, que actuaba por intermedio del Intendente en las
provincias y del Teniente de Policía en las ciudades. Pero pronto la institución del Teniente
General de Policía se desarrolló, especialmente en Paris, surgiendo los comisarios, inspectores,
etc. Estos son los orígenes remotos de la Prefectura de Policía de París que influyó a tantas
instituciones policiales del mundo.

3. Inglaterra: La creación, en Londres, de una policía centralizada y profesionalizada, cuyo

objeto fundamental fue la prevención del delito. Nació así la Metropolitan Police, conocida
popularmente como Escocia Patio trasero. Se trataba de una policía profesional y uniformada
que, en primer lugar. lugar, debía patrullar las calles a pie (patrullaje preventivo casual,
siguiendo caminos diferentes, pero dentro de una zona determinada) para prevenir el delito.

4. Colombia: Esta denominación se socializó institucionalmente a principios del año 1998; la

idea se materializó en la capacitación y dedicación de un grupo de uniformados, en distintas
unidades del país a esta modalidad de trabajo con la comunidad; sus contenidos iniciales se
inspiraron en la Policía de Proximidad de España.

5. San Diego - Nueva York (EE.UU.): La policía profesional nació en Estados Unidos en las
ciudades. A partir de la creación de la Policía de Nueva York Departamento (constituido
oficialmente en 1845) se expandió pronto a otras grandes ciudades, y para 1890 prácticamente
todas las ciudades y los pueblos contaban con su propia policía. En tal sentido, Butler señala:
“La misión de la Policía Comunitaria es aumentar la confianza y satisfacción de la policía entre
sus habitantes”. La Policía Comunitaria toma como punto de partida las necesidades e
intereses de la comunidad a la que presta sus servicios, dentro de su capacidad y los recursos
que posee para:

 Responder a las necesidades del cliente.

 Brindar servicios en forma eficiente y efectiva.
 Comprometerse.
 Actuar con transparencia.
 Planificar.
 Establecer prioridades.
 Cumplir objetivos.
 Auto disciplinarse.
6. Uruguay: Surge como idea fuerza en julio de 1996, luego de un primer trabajo de
investigación sobre el fenómeno delictivo en este país entre 1985 y 1995 y del análisis de las
respuestas aplicadas por Policías Extranjeras de alto prestigio que atravesaron profundas crisis
institucionales de las que emergieron con nuevas apuestas y estructuras organizacionales.

7. Canadá: Las fuerzas policiales de Canadá con frecuencia utilizan un enfoque policial
comunitario en su trabajo. Esto significa que colaboran con los residentes de una comunidad
específica en la prevención de delitos y la solución a problemas de seguridad. La policía hace
esto mediante la creación de comités y vigilancias de vecindario, trabajando con
organizaciones comunitarias como Crime Stoppers y Child Find, y educando al público.

8. Israel: A principios del año 1998, el Ministro de Seguridad Interna de Israel, el profesor
Shlomo Ben Ami, realizó una encuesta pública en la cual sobresalió la falta de confianza del
público hacia la Policía, así como la obligación de mejorar la atención que la Policía brindaba al
público. Paraca responder a tal encuesta se decidió como estrategia general la creación de la
“Policía Comunitaria” al estilo de países como Inglaterra, Japón y otros, utilizando sus tácticas
preventivas como herramienta principal.

9. Japón: En Japón se aplicaba el Koban y Chuzaisho, que comprende un puesto policial de

barrio, esto tiene mucha relación con lo que ahora Nos conocemos como Policía
Comunitaria. Cumplir funciones un policía 'de a pie' al que se conoce como, traducción
mediante, 'hombre de rondas', 'el señor que da vueltas', la 'policía de a pie', la 'policía del
barrio' o 'kovani'. Se trata de servidores muy respetados y eficaces, impronta que surge en
gran medida de su notable grado de inserción comunitaria. A la policía japonesa de a pie no se
le permite llevar armas de fuego y sololleven una pequeña porra eléctrica. La policía
cotidianamente entabla relaciones cara a cara con el vecindario, visitando hogares y
comercios, dialoga, recibe sugerencias y brinda asesoramiento sobre seguridad, lo que les
permite proporcionar tranquilidad a los residentes.

10. Argentina: La Policía Comunitaria en Argentina combina una serie de estrategias que
fomentan: la integración, la prevención y la cooperación con diferentes sectores de la
sociedad. En efecto, fueron estudiosos norteamericanos quienes, en la década de los años 80
del pasado siglo, coincidieron en afirmar que era necesaria la adopción de este nuevo modelo
integral, por medio del cual sociedad y policía adecuadamente articulados identifiquen y
busquen soluciones a los problemas que afectan la Seguridad Ciudadana. Este modelo se llama
Policía Comunitaria.

11. Brasil: En diciembre de 1997, la Policía Militar de São Paulo lanzó el proyecto de Policía
Comunitaria como parte esencial de la amplia reforma de la policía estatal. La adopción del
proyecto expresó un cambio en la filosofía de la policía, no sólo respecto a la calidad del
servicio prestado a la población, sino que también en relación con el propio concepto de
seguridad pública existente al interior de la institución y el compromiso con los nuevos valores
e instituciones democráticas vigentes en el país.

12. México: El modelo de policía comunitaria surgió de un proceso de análisis y debate que
tuvo como causa el aumento de la delincuencia en Europa occidental y en los Estados
Unidos. Este modelo resalta el papel de la comunidad como eje para la vigilancia y para
fortalecer mecanismos de rendición de cuentas. Para que el modelo de policía comunitaria
tenga éxito
se han señalado tres factores:

 Realizar cambios institucionales significativos a fin de promover el uso del método de

resolución de problemas por parte de la mayoría de los policías.

 Descentralizar el funcionamiento policial haciendo hincapié en el acercamiento a la

comunidad.

 Establecer un sistema mucho más flexible de turnos y horarios a fin de permitir que
los funcionarios cuenten con el tiempo necesario para resolver los problemas de
seguridad encontrados en la comunidad.

13. Panamá: En la década de los años 80s, en las áreas Suburbanas y Urbanas, tomando como
referencia la Guardia Rural, se organiza la “policía comunitaria”, en abril de 2000, la Dirección
de la Zona de Policía de San Miguelito, reactiva este servicio, como Plan Piloto, para
contrarrestar los actos delictivos. El modelo policía comunitaria es una tendencia a nivel
mundial, en el caso de Panamá se ha logrado, incrementar el nivel de satisfacción de la
comunidad, en cuanto a seguridad ciudadana, y el mejoramiento de los Mecanismos de
control social sobre la acción policial. El origen de este modelo responde a una estrategia de la
Policía para acercarse a la comunidad, pero también nace de un proceso que de varios años en
los las cuales se dieron actividades como el Programa de Brigadas liderado por la Policía en
1996.
1.2.- Como surge la Policía Comunitaria. Sabemos que la tendencia de las policías
modernas es la de adoptar una combinación de estrategias que fomenten la
integración, la prevención y la cooperación con diferentes sectores de la sociedad
pare revertir, neutralizar, mejorar la Seguridad Ciudadana y la Convivencia Pacífica,
de esa manera la concepción de Policía Comunitaria aparece en los años 70 en
Estados Unidos de Norte América6, generando coincidencia y consenso en afirmar
que era necesaria la adopción de un nuevo modelo policial integral, por medio del
cual sociedad y policía adecuadamente articulados, identificaran y buscaran
soluciones a los problemas que afectan la Seguridad Ciudadana y la Convivencia
Pacífica.
Este modelo, predominantemente en el mundo anglosajón (principalmente Estados
Unidos y Canadá) se denominó Policía Comunitaria. En tanto en Francia como en
Italia, se utilizó el concepto de proximidad y se le denominó Policía de Proximidad,
mientras que, en España, se le identificó como Policía de Barrio. Para el caso
latinoamericano, a partir de los años noventa del siglo pasado, la mayoría de países
adoptaron la denominación de Policía Comunitaria.7

Hoy en día el modelo de Policía Comunitaria ha alcanzado prestigio mundial y no se

limita a los Estados Unidos, sino que ha traspasado las fronteras y culturas policiales
trascendiendo realidades urbanas y rurales en los cinco continentes. Es posible
encontrar programas de Policía Comunitaria en ciudades de Europa, en Londres, en
Bruselas, en Noruega, Francia, España. En Asia, tanto en Tokio como en Kuala,
Lumpur y Japón. En Norteamérica, tanto en Nueva York como en San Diego,
Orlando, New Jersey y Los Angeles. En Latinoamérica, en San Salvador, San José de
Costa Rica, Brasil, Colombia, Chile, Ecuador, Bolivia y Argentina, entre otros,
incluyendo como principal elemento de organización, coordinación y ejecución a sus
respectivas organizaciones policiales.
El Proyecto Policía Comunitaria de la ciudad de Trujillo, se ejecutó tomando como
referente principal, las experiencias de Policía Comunitaria de la Policía Nacional de
Colombia8.
1.3.-Policía Comunitaria en el Perú. Es complicado atribuir un concepto único de
"Policía Comunitaria': la gran cantidad de experiencias alrededor del mundo nos
demuestran que existen diferencias fundamentales en la connotación y especificidad
de las modalidades de servicios. sus orientaciones u objetivos, los recursos o
metodologías de evaluación. las miradas o enfoques a la temática y las estrategias
adoptadas. A pesar de esta complejidad en la definición, podemos concebir de
manera general a la Policía Comunitaria como una filosofía de organización y
actuación policial que busca establecer una nueva cultura institucional con el
claro objetivo de establecer un diferente tipo de relación policía/comunidad.14

La tendencia en la experiencia de América Latina, respecto a esta filosofía de

organización y actuación policial, es que sea llevada la práctica por un sector de la
organización policial, esto es, por Unidades especializadas de Policía Comunitaria y
no por toda la organización policial. Es el caso de la Policía Nacional de Colombia,
en donde para el desarrollo de la modalidad comunitaria en un primer momento, se
realizó una selección y posterior capacitación de mil efectivos en Bogotá. La
selección se realizó a partir de un perfil considerado el idóneo para los fines
perseguidos. Estos mil efectivos constituyeron una rama especial del servicio de
vigilancia, que incluía también a funcionarios que actuaban de manera tradicional. A
la policía comunitaria en Colombia, se le asignaron zonas de patrullaje específicas y
permanentes para realizar su trabajo.15 Lo mismo sucede en Bolivia, Ecuador,
Argentina, Uruguay, Paraguay, entre otros países en donde existe Unidades de
Policía Comunitaria.
En el Perú, las autoridades del Ministerio del Interior, incluso la Policía Nacional del
Perú, no entienden todavía el significado de Policía Comunitaria ni se tiene en claro
la forma de llevarla a la práctica, sin embargo, la denominación de Policía
Comunitaria, se le menciona de diversas maneras, en políticas públicas, programas,
planes, lineamientos, directivas y otras formas de acción frente a la inseguridad
ciudadana, quedando dicha denominación solo en los documentos nunca se aplica ni
se podrá aplicar en tanto no exista la voluntad institucional de incorporar el modelo
de Policía Comunitaria en la estructura orgánica policía como filosofía y estrategia
contra la inseguridad ciudadana. Esto es creando Unidades de Policía
Comunitaria.
Es el caso del Decreto Supremo N° 008-2017-IN16 mediante el cual se aprueba la
estrategia “Barrio Seguro” aprobado por Decreto Supremo N° 012-2013-IN,
institucionalizando el enfoque de “policía comunitario”, como una policía próxima a
la población con un modelo policial que comprenda: a) énfasis en actividades
preventivas dentro de un área geográfica reducida: barrio o vecindario; b) relaciones
estrechas con la comunidad, consultando permanentemente a los ciudadanos y
considerando sus percepciones; c) esfuerzos por movilizar a la comunidad para
desarrollar acciones preventivas conjuntas; d) estudio de las condiciones y
circunstancias que favorecen la delincuencia, incluyendo su análisis estadístico. Por
otro lado, implementar la Estrategia Multisectorial Barrio Seguro en territorios
vulnerable a la violencia.
También lo vemos, en la Resolución Ministerial N° 498-2018-IN del 28 marzo
201817, mediante la cual en el marco del Plan Nacional de Seguridad Ciudadana
aprobado por DS N° 012-2013-IN y alineado a la Estrategia Multisectorial para la
Prevención Social del Crimen y la Violencia – Estrategia Multisectorial Barrio
Seguro, aprobada por Decreto Supremo N° 008-2017-IN se dispone la participación
de la Policía Comunitaria como si esta existiera. La citada RM aprueba el Directiva
N° 03- 2018-IN, en la misma que se lee lo siguiente: VI. DISPOSICIONES
GENERALES 6.1 La Policía Comunitaria por Sectores es un modelo de trabajo de
la Policía Nacional del Perú para brindar seguridad ciudadana a la comunidad a
través de la descentralización de recursos policiales en sectores y subsectores de la
mano con la comunidad y las autoridades locales.

Se le menciona igualmente como un Objetivo Estratégico N° 01: Reducir los

Homicidios a Nivel Nacional del componente Prevención del Delito, contenido en el
Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2019-2023 aprobado mediante Decreto
Supremo N° 013-2019-IN del 20 de junio 2019. Por su parte el Objetivo Estratégico
N° 04: Promover Espacios Públicos Libres de Robos y Hurtos, del componente
Prevención del Delito, considera como acción estratégica Implementar el Plan
Estratégico Vecindario Seguro, mediante patrullaje preventivo por sectores, bajo el
enfoque de Policía Comunitario en Comisarías básicas, y la implementación de la
Estrategia Multisectorial Barrio Seguro.

Igualmente es el caso del Vice Ministerio de Seguridad Pública 18 poniendo énfasis

en su Plan de Trabajo respecto a la implementación de la Policía Comunitaria
(2018) pero tal implementación no se produjo19. Ese mismo año (2018) el Ministerio
del Interior emite la Resolución N° 498-2018-IN del 28 marzo 201820 mediante el
cual se aprueba la estrategia “Vecindario Seguro” sustentado en el modelo de Policía
Comunitaria a través de la descentralización de los servicios policiales y
sectorización de la jurisdicción policial para optimizar el ejercicio de la función
policial de manera articulada con las autoridades locales, que tampoco se ha
ejecutado.

En el año 2020, mediante RM N° 296-2020-IN del 12 de marzo 202021, se aprueba

la directiva denominada “Lineamientos Operativos para la implementación de la
Estrategia Multisectorial Barrio Seguro”, definiendo como uno de los tres ejes
preventivos, el de Prevención Policial a través de la institucionalización y aplicación
de un enfoque de Policía Comunitaria. En su fase de Ejecución señala la de
aplicación de Policía Comunitaria. Encarga a las Comisarías, promover y fortalecer el
trabajo de Policía Comunitaria y dispone que la Dirección General de Seguridad
Ciudadana solicite a las respectivas instancias policiales sus respectivos Planes de
Policía Comunitaria; sin embargo, Policía Comunitaria en la Policía Nacional del
Perú no existe hasta la fecha. El mito de la Policía Comunitaria sigue vigente.

Claro, si se sigue pensando que Policía Comunitaria es solamente un nombre de

moda o una tendencia exitosa que surge de la experiencia internacional, nunca se
tomará una decisión seria de llevarla a la práctica, sucederá lo mismo en tanto se siga
confundiendo sus contenidos y propósitos, especulando que es una táctica, una
estrategia, una modalidad de servicio, una filosofía. Todos los países sudamericanos,
han entendido que Policía Comunitaria es una especialidad dentro de las muchas que
forman parte del ejercicio de la función policial, creándose Divisiones de Policía
Comunitaria para cumplir con su misión y objetivos frente al delito, la inseguridad
ciudadana y la convivencia pacífica. Solo falta decisión para que la Policía
Comunitaria en el Perú no sea un mito.
También existe la polémica sobre si la Policía Comunitaria es una filosofía o una
estrategia, sin embargo, discusión que resulta innecesaria en un ámbito donde todavía
no existe una decisión de la organización policial para definir el concepto de Policía
Comunitaria como filosofía o como estrategia. En la experiencia del Proyecto Piloto
de Policía Comunitaria de Trujillo, la filosofía, principios y estrategias de trabajo de
Policía Comunitaria fueron resumidos en un concepto operativo para definir la línea
de trabajo de Policía Comunitaria que asume la Filosofía de Policía Comunitaria
como marco de referencia para facilitar el logro de los objetivos propuestos,
desarrollando las estrategias de actuación policial proactiva para el logro de objetivos
la prevención, reducción de la delincuencia y convivencia pacífica. De esa manera se
definió a la Policía Comunitaria como una Filosofía Estratégica

Para algunas naciones, la policía comunitaria supone una nueva mentalidad de

policía, que desarrolla sus funciones en el ámbito preventivo y, como medida
extrema y extraordinaria, en el coactivo o punitivo. Todo ello, aliado con los
ciudadanos, de manera que él y la policía comunitaria se convierte en el elemento
eficaz, eficiente, decisivo de vinculación entre la autoridad política y la sociedad en
materia de seguridad pública. Para lograrlo, es imprescindible que el/la agente
reciba una capacitación específica, que le proporcione herramientas para
desarrollar sus nuevas funciones de manera adecuada y efectiva.22

La Policía Comunitaria no debe considerarse como un modelo piloto, ni como la cara

amable de la policía, ya que cuenta con capacidades de investigación, como la
inteligencia policial, y la de reacción (uso legítimo de la fuerza), que es una de sus
características principales. Su objetivo no es la reunión con vecinos, ni llenar con
firmas hojas de peticiones sino establecer espacios de diálogo entre iguales; en otras
palabras: que la institución policial y sus representantes actúen para promover la
cooperación y la confianza con los ciudadanos.23

1.4.-Enfoque de Policía Comunitaria. En primer lugar diremos que un enfoque es

una manera de ver las cosas o las ideas y en consecuencia también de tratar los
problemas relativos a ellas.24 Usualmente vemos que, en diferentes documentos del
Gobierno vinculados a la Seguridad Ciudadana, se involucra la participación de la
Policía Nacional bajo el enfoque de Policía Comunitaria, conforme consta en el Plan
Nacional de Seguridad Ciudadana 2019-2023 aprobado mediante Decreto
Supremo N° 013-2019-IN del 20 de junio 201925, también se habla de capacitación
y sensibilización de los efectivos policiales en metodologías de identificación,
análisis y abordaje de problemas de seguridad con un enfoque de policía
comunitaria26 ¿Qué es el enfoque de Policía Comunitaria?.

El año 2015, el entonces Ministro del Interior José Luis Pérez Guadalupe, durante la
inauguración del Seminario Internacional Policía Comunitaria y Participación
Ciudadana: Fortaleciendo el Rol de la PNP, comentó a la Agencia Andina, que:
“Policía comunitaria o policía de proximidad representan un enfoque de cercanía
del funcionario policial a la población. Es el agente conocedor de la realidad de los
vecinos, y nuestras comisarías trabajarán en esa línea”27. Efectivamente se estaba
refiriendo al enfoque o modelo comunitario básico, que a diferencia de los otros
(represivo – reactivo), convierte en el eje preventivo de su desarrollo, la participación
de los ciudadanos y el contacto permanente entre la policía y la comunidad.

Pero el enfoque de Policía Comunitaria no puede establecerse de manera general a

través de una simple disposición, orden o cualquier otro dispositivo o mandato,
mucho menos considerándolo como el simple contacto entre la policía y la
comunidad. Su concepción es mucho más amplia y por ese motivo su implantación
en toda la Policía Nacional implicaría profundos cambios en todos los niveles y en
todas las áreas de la institución, desde los altos mandos hasta los suboficiales en todos
sus grados y desde las áreas de formación hasta las de capacitación y especialización.
El cambio deberá darse de arriba hacia abajo y de abajo hacia arriba estableciéndose
un flujo continuo de retroalimentación positiva.
Una reforma de tal envergadura que camine hacia un modelo de Policía Comunitaria,
enfrentara necesariamente inercias, resistencias, bloqueos e incluso cierta oposición
dentro de la institución policial por parte de aquellos que interiorizan el modelo
reactivo
– represivo como la principal forma de enfrentar la criminalidad. Todos los cambios
que rompan inercias conllevan resistencias. Entre ellas, posiblemente, también estará
la dificultad de interiorizar el enfoque preventivo del trabajo policial, la
descentralización de los mandos y la implementación de sistemas de monitoreo y
supervisión ciudadana. Es muy difícil lograr ese cambio de un momento a otro, por
ese motivo la mayoría de organizaciones policiales que han adoptado el modelo o
enfoque de Policía Comunitaria, lo han hecho inicialmente y de manera operativa,
mediante Unidades de Policía Comunitaria, es el caso concreto de la Policía Nacional
de Colombia.
La Policía Comunitaria en Colombia se crea en 1998, como Proyecto Piloto en la
ciudad de Bogotá, con 1,604 efectivos policiales seleccionados y capacitados
previamente tanto en la Policía de Proximidad de España como en la Universidad
Javeriana de Bogotá. El año 2010, se amplía la Policía Comunitaria en las ciudades
de Medellín, Cali, Barranquilla, Cúcuta, Bucaramanga, Pereira y Cartagena, y
gradualmente en otros, actualizándose mediante el Plan Nacional de Vigilancia
Comunitaria por Cuadrantes. Actualmente se sigue desarrollando el ahora denomina
Modelo de Vigilancia Comunitaria por Cuadrantes (MNVCC), en permanente
revisión y actualización.
Por otro lado, sabemos que cualquier enfoque debe caracterizar claramente sus
propósitos, su filosofía, sus fundamentos, su forma de estructurarse o desarrollarse,
los roles de sus protagonistas, su forma de concebir el trabajo, su monitoreo,
evaluación y retroalimentación. No es posible hablar de enfoque de Policía
Comunitaria en el Perú, sin Policías Comunitarios debidamente seleccionados y
capacitados.

1.5.-Policía Comunitaria en la Policía Nacional del Perú. Sin embargo, la Policía

Comunitaria no siempre fue un mito en el Perú. La primera y más relevante
experiencia de Policía Comunitaria en el Perú, se registró el año 2003 en la ciudad de
Trujillo, inspirado en las experiencias internacionales y adaptado a la realidad
nacional, se desarrolló en 55 Cuadrantes de la ciudad de Trujillo 28. Esta novedosa
experiencia policial, dio un giro total a la forma habitual de brindar el servicio
policial respecto al mando, permitiendo en primer lugar el reconocimiento de las
capacidades profesionales de los Policías Comunitarios, así como de sus capacidades
individuales inteligentes y creativas que iban más allá de la dinámica de los
requerimientos y de la actuación convencional, en el sentido de que eran capaces de
solucionar conflictos menores y sugerir iniciativas para la resolución de problemas
concretos en sus áreas de responsabilidad. Las características propias del modelo de
Policía Comunitaria, entre ellas la de corresponsabilidad, la dinámica del servicio, su
integración social, la aceptación social y el reconocimiento de sus servicios
orientados a la solución de problemas, por parte de la comunidad, permitieron que
tuvieran un mayor grado de implicancia e identificación en su tarea y, en
consecuencia, en su motivación en relación a su función y valor social que iba
muchas veces más allá del cumplimiento del deber, participando en las actividades
cívicas, comunales, sociales, religiosas, como autoridad del Cuadrante en donde
laboraba, muchas de ellas en días festivos dedicados a su descanso, pero siempre
estaban presentes.

Otra nota distintiva del servicio de Policía Comunitaria en la ciudad de Trujillo, fue la
desvinculación del sistema jerarquizado tipo vertical que existe de manera imperativa
en la Policía Nacional. En principio los Policías Comunitarios desarrollaban sus
actividades en base a un cronograma de trabajo semanal, sin sujeción a ningún tipo de
mando, pero con monitoreo permanente, es más, solamente existía un Jefe de la
Policía Comunitaria como Coordinador General y debajo de su estructura, los
Coordinadores de campo que eran Suboficiales con experiencia y debidamente
capacitados, los mismos que se encargaban de dialogar permanentemente con las
autoridades vecinales a efectos de evaluar el trabajo de los Policías Comunitarios.
Solo un año después de iniciado este servicio policial, el Alcalde de la Municipalidad
Provincial de Trujillo, entregó la Medalla de la Ciudad al Director de la entonces
Dirección Territorial Policial de Trujillo29, al cumplirse el primer año de creación de
este servicio policial especializado, y que por su doctrina, filosofía y procedimientos
conmovió totalmente a la colectividad norteña convirtiendo a Trujillo en la primera
ciudad del país en donde la Policía Nacional del Perú, incorporaba dentro de su
estructura orgánica – funcional una experiencia de servicio policial de esta
naturaleza, bajo lineamientos organizativos, técnicos y estratégicos totalmente
descentralizados y proactivos.

El Gobierno Regional de La Libertad a través de una felicitación refrendada en la

Resolución Ejecutiva Regional Nº 1135-2004-GR-LL/PRE también reconoció el
trabajo realizado por la Policía Comunitaria en su primer año de creación. Las Juntas
Vecinales de Seguridad Ciudadana, autoridades locales y empresarios privados
también se hicieron presentes en los homenajes que recibió la Policía Comunitaria de
Trujillo en su primer año de aniversario. Sin embargo, la Policía Comunitaria fue
desactivada tres años después, retornándose a nivel nacional al modelo policial
tradicional reactivo - represivo, no superado hasta la fecha, por lo que todo
intento de utilizar el enfoque de Policía Comunitario sin policías comunitarios en
planes y políticas de Gobierno, continuarán siendo aspiraciones truncas. El
modelo no fue replicado en ningún otro sitio y además resultó desterrado como si no
hubiera dado ningún resultado positivo. Modificándose el trabajo, en el mismo lugar,
por uno de carácter represivo.
En el contexto de la Policía Comunitaria de la ciudad de Trujillo, se procuró que los
ciudadanos tuvieran una participación protagónica en los eventos, programas y
acciones elaboradas para prevenir el delito, mejorar la seguridad, incrementar la
cultura de seguridad ciudadana y lograr una adecuada convivencia pacífica; a la vez
de mejorar la confianza y credibilidad institucional.
Cuadras Solidarias. La experiencia del trabajo del Policía Comunitario en Trujillo,
permitió a los policías que participaron del Proyecto, experimentar situaciones
diferentes al trabajo que habían estado desarrollando anteriormente, muchos de ellos
por primera vez sintieron lo que era ser parte de la comunidad, involucrarse en sus
problemas y en la solución de los mismos, un trabajo arduo y difícil, pero muy
reconfortante para todos ellos. El Policía Comunitario, en su territorio geográfico
(Cuadrante) visitaba a todos los vecinos “casa por casa” de acuerdo a su hoja de ruta;
y, buscaba en cada cuadra un aliado quien sería el coordinador, una persona que
deseara colaborar, y en compañía de este, poder hacer un llamado a los vecinos del
barrio comunicándoles que “los Policías Comunitarios deseamos conocerlos y que
nos conozcan, les queremos presentar a un amigo, su vecino” para luego acudir con
estos nuevos amigos a un tercero y los tres donde un cuarto vecino y así
sucesivamente. Luego de reunirse el grupo de amigos de la cuadra, (algunos de ellos
se saludaban por primera vez, otros ni siquiera se conocían) deciden conversar en un
lugar cercano, puede ser el parque o la casa de alguno de ellos, o simplemente en la
calle y finalmente se les invitaba a conformar las denominadas “CUADRAS
SOLIDARIAS”. El desarrollo de esa experiencia permitió a la Policía Comunitaria,
desarrollar con los vecinos actividades importantes vinculadas a la Prevención
Situacional y Prevención Comunitaria contra el delito, con la finalidad de
disminuir los factores de riesgo de la calle, sector o barrio y lograr reducir las
oportunidades que facilitaban la comisión de delitos en sus entornos cercanos y la
percepción de temor e inseguridad, con intervención directa de los vecinos
identificando y el apoyo de los diversos organismos públicos responsables de dar
solución a los problemas detectados.
La participación de los vecinos no era obligatoria, con una parte de la cuadra que
estuviera dispuesta a participar era suficiente. Participar de “Cuadras Solidarias”
tampoco implicaba transformarse en informante o vigilante armado, simplemente en
tomar actitudes solidarias y participativas de autoprotección. Era ser “solidario con
mi vecino”. “Si yo lo protejo a él, estoy seguro que él me va a proteger a mí”. Lo que
se proponía obtener era una actitud activa, pero pacífica. Era obligación del vecino
solidario asistir a la probable víctima de un delito, prestarle todo tipo de ayuda
posible y de ser necesario acompañarla a efectuar su denuncia en la Comisaría.
De aquí en adelante, se podían sugerir la implementación de otras medidas que se
consideraran más convenientes, de acuerdo al criterio, necesidades y posibilidades de
la comunidad, como: Coordinar el reforzamiento del alumbrado público, iluminando
las entradas a los domicilios o instalando alarmas comunitarias, luminosas o sonoras;
instalar carteles cerca de las esquinas indicando que la cuadra está vigilante, etc. El
aumento de la iluminación, el ruido que generan las alarmas y la advertencia del
cartel, colaborarían a desalentar la oportunidad del delito.
Escuelas de Seguridad Ciudadana. Con la finalidad de vincular a la comunidad al
tema de la inseguridad, y como parte de sus estrategias de Prevención Comunitaria
contra el delito, la Policía Comunitaria de Trujillo tuvo la iniciativa de crear las
Escuelas de Seguridad Ciudadana, con la finalidad de capacitar a la comunidad en
temas de seguridad y convivencia con el objetivo de mejorar los comportamientos
ciudadanos e incentivar a los líderes capacitados a orientar a sus comunidades para
que apoyen a las autoridades en tareas preventivas, impulsando la creación de nuevas
Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana (JUVESC), organizaciones comunitarias
que integran a los vecinos por cuadras o barrios para que superando el temor, la
indiferencia o la falta de solidaridad colaboraran de manera activa con sus
autoridades policiales. Así por ejemplo se analizaban temas de Prevención
Situacional, frente a un potencial hecho criminal y la forma de enfrentarlo antes que
se realice, neutralizando “La Cadena del Delito”, en la cual confluyen tiempo, lugar,
el potencial delincuente, la víctima, el objeto deseado y el entorno que presenta las
mejores condiciones para que se materialice el hecho. En este ejemplo. el Policía
Comunitario podía desarrollar una activa e intensa actividad para advertir y enseñar a
las víctimas potenciales a fomentar su propio auto – seguridad, evitando exponerse o
dar oportunidad al potencial delincuente, de tal manera que, al romper la cadena del
delito, podía evitarse la acción delincuencial.
De esa manera, los Policías Comunitarios explicaban su misión y su deseo de
participar con ellos en el diagnóstico y solución de los problemas que afectaban al
barrio; para ello les hacía conocer que con la finalidad de seguir conociéndose y
organizándose era conveniente que aquellos que pudieran disponer de unas horas de
tiempo los fines de semana, se informaran y capacitaran en temas de Seguridad en las
“ESCUELAS DE SEGURIDAD CIUDADANA”.
Las Escuelas de Seguridad Ciudadana, funcionaron en la ciudad de Trujillo, desde el
mes de junio del año 2004, lideradas por la Policía Comunitaria en alianza estratégica
con la Universidad del Norte y algunas empresas del sector privado, así como del
importante apoyo de la Fundación Hanns Seidel. Las Escuelas de Seguridad
Ciudadana fueron el nuevo soporte de las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana,
a través del cual se buscó fortalecer los lazos de amistad y coordinación entre policía
y comunidad, formando un tejido social que le impidiera actuar a la delincuencia y
garantizando un ambiente armonioso en la sociedad, abriendo nuevamente las puertas
de la convivencia pacífica.
Las personas formadas en las Escuelas de Seguridad Ciudadana, eran motivadas para
organizar los voluntariados conocidos como Juntas Vecinales de Seguridad
Ciudadana (JUVESC), para lo cual, al culminar el periodo de capacitación de un mes,
con asistencia los fines de semana, eran acreditados como Promotores de Seguridad
Ciudadana, de tal manera que se encontraban aptos para organizar y de ser el caso
dirigir nuevas Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana.
Plan de Barrio. Las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana, comprometían a la
comunidad, permitiéndoles incrementar la sensación de seguridad, porque sabían que
estaban trabajando permanentemente con la Policía Comunitaria. Las Juntas
Vecinales de Seguridad Ciudadana una vez organizadas, iniciaban sus funciones
luego de juramentadas, elaborando su “PLAN DE BARRIO PARA LA
PREVENCIÓN DEL DELITO”
El Plan de Barrio para la prevención del Delito, era una estrategia de trabajo con la
comunidad (Prevención Comunitaria del delito) que desarrollaba la Policía
Comunitaria conjuntamente con las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana
(JUVESC) y autoridades vecinales, para identificar los principales problemas que
afectaban la seguridad y el desarrollo integral del barrio, las cuales eran debidamente
descritos en la respectiva “Acta de Plan de Barrio”. Esta experiencia para la
Prevención Comunitaria del Delito, surgió el 29 de abril del 2004, durante el
desarrollo del IV Seminario de Seguridad y Participación Ciudadana organizado por
la Policía Comunitaria de Trujillo. El documento que se elaboraba era firmado por la
directiva de la JUVESC, autoridades vecinales y el Policía Comunitario del
Cuadrante, el mismo que era cursado al representante del Defensor del Pueblo, a la
Fiscalía de Prevención del Delito, al Alcalde de la Municipalidad Provincial o
Distrital en su condición de Presidente del Comité Provincial o Distrital de Seguridad
Ciudadana, al Comisario de la Jurisdicción para los fines de su conocimiento y/o
competencia, o a la autoridad o responsable de la entidad a quien correspondiera la
solución del problema. Los resultados fueron totalmente satisfactorios, en razón que
el compromiso de las autoridades y entidades antes mencionadas con la comunidad,
se fue incrementando respecto al interés por ir solucionando los problemas
planteados, habiéndose llegado a internalizar en la ciudad el concepto del
denominado “Plan de Barrio” como estrategia importante para la prevención del
delito. La Defensoría del Pueblo a través de importantes comunicaciones con las
autoridades locales, invitaba a prestar atención a los “Planes de Barrios” enviados por
los vecinos.

Prevención Multiagenciada y Social del Delito. Pero allí no terminaba el trabajo de

la Policía Comunitaria de Trujillo, paralelamente los Policías se entrevistaban con las
autoridades locales (Alcaldes Vecinales, Tenientes Gobernadores, Presidentes de
Comités de Progreso y otras autoridades comunales), con la finalidad de organizar el
desarrollo de programas de Prevención Social del Delito, orientada a neutralizar los
factores sociales, económicos, culturales, etc. que de alguna manera condicionaban
las conductas ilícitas, permitiendo neutralizar o disminuir las circunstancias que
facilitaban el desarrollo de la criminalidad en el Cuadrante donde se venía
trabajando.
La Policía Comunitaria de Trujillo, desarrolló también de manera permanente otro
tipo de Actividades y Programas en materia de Seguridad y Convivencia Pacífica 30;
estos fueron los siguientes (1) Acción Cívica, (2) Vecino Vigilante, (3) Contigo en tu
Escuela,
(4) Prevenir Jugando, (5) Conversando con los Vecinos, (6) Integración Familiar (7)
Rescatando Valores, (8) Víctimas Potenciales, (9) Infractores Potenciales, (10)
Comunidad más Segura, (11) Modificación del Entorno Físico; junto a ellos eventos
de Prevención Social y consolidación de Alianzas Estratégicas y Redes de Apoyo.
Al desaparecer la Policía Comunitaria de la ciudad de Trujillo, desaparecieron todos
los programas preventivos y sociales que venían liderando y que no le significaban
ningún gasto económico adicional al Estado peruano, pues la misma organización
había generado redes de apoyo y alianzas estratégicas con Municipalidades, sector
público y privado, que le permitían cumplir una función óptima. Ni una sola muestra
de reconocimiento se hizo llegar a los pioneros de la Policía Comunitaria y
forjadores del nuevo paradigma de la seguridad ciudadana, todos los policías
comunitarios fueron reasignados a diferentes Unidades Policiales, diluyéndose en el
tiempo toda la preparación, la capacitación y la experiencia recogida. Finalmente,
todo este arduo y exitoso trabajo no recibió ni el respaldo ni el apoyo del alto mando
policial.
Han existido otras experiencias aisladas de aplicar la filosofía y prácticas de la
Policía Comunitaria, que no han nacido específicamente de la institución policial,
sino de la iniciativa de Comisarios o de integrantes de las Oficinas de Participación
Comunitaria de las Comisarías, pero con reconocimiento transitorio desde el interior
de la misma Policía Nacional del Perú. A la fecha no existe Policía Comunitaria en el
Perú.
Informe de Victimización desarrollado por la Universidad Privada del Norte,
respecto a la evaluación del Proyecto Piloto “Policía Comunitaria” de la ciudad
de Trujillo. Un ejemplo de la manera técnica y profesional que desarrollo su trabajo
el Proyecto Piloto “Policía Comunitaria” en la ciudad de Trujillo, lo encontramos en
la encuesta de victimización realizada por la Facultad de Administración y Marketing
de la Universidad Privada del Norte el año 2005, la cual tuvo a su cargo la
planificación de la investigación, reunión y sistematización de la información
obtenida.

Técnicas Empleadas. Utilizando el método cuantitativo y mediante técnicas de

entrevistas personales, un total de DOSCIENTOS TRENTAIUN (231) encuestas
fueron distribuidos en diferentes sectores de la ciudad conteniendo cuestionarios
estructurados técnicamente y a cargo de personal entrevistador especialmente
capacitados para tal fin.
El margen de error mínimo con respecto al resultado final de la encuesta realizada fue
del 5%. Origen de la Información. La información analizada provino de personas
encuestadas con respecto al delito, en su condición de víctimas o conocedoras de
alguna persona que hubiera sido víctima de un delito durante el año 2004; sobre el
particular el 51% (118) de la población trujillana encuestada manifestaron que fueron
víctimas directas de algún tipo delito en el año 2004 y del 49% (113) que tuvieron
conocimiento de algún familiar o amigo que fue víctima de algún delito.
Modalidad Delictiva. Las víctimas de hechos delincuenciales en el Distrito de
Trujillo fueron principalmente por Delito Contra el Patrimonio, en su modalidad de
por Robo en la vía pública en un 43% del total de las modalidades delictivas
registradas. Por Hurto del interior de las viviendas resultaron agraviados un 25%. En
la modalidad de Robo con violencia en el interior de la vivienda un 8%. Lesiones por
mano ajena en 6.9%; y, Hurto de autopartes en 6.5%. Utilización de Armas. En el
34% de los delitos ocurridos el año 2004, los delincuentes utilizaron armas y
violencia contra sus víctimas. Entre las armas las más utilizadas fueron las armas
blancas (cuchillos).
Edad de los Atacantes. Los delincuentes han sido especialmente jóvenes. El 43% de
los atacantes ha tenido una edad que oscila entre los 18 y los 25 años (primera
juventud), en segundo lugar, con 21%, la edad de los atacantes osciló entre 26 y 33
años (segunda juventud). Siendo la edad promedio de los atacantes 25 años.
Cantidad de los Atacantes. En el 34% de los casos, los atacantes que cometieron el
delito fueron dos y en un 25% fueron tres. El promedio general de los atacantes ha
sido de tres en cada delito registrado. Sexo y Edad de las Víctimas. El 53% de la
población agraviada por los hechos delincuencia en nuestra ciudad son mujeres y el
47% son de sexo masculino. No existe por lo tanto una predisposición de los
delincuentes para atacar selectivamente hombres o mujeres, haciéndolo
indistintamente de acuerdo a la oportunidad y ocasión que se les presenta. Por lo
general las víctimas han sido de la primera y segunda juventud en un 63%. En edad
de madurez el 25%, adolescentes el 7% y de la tercera edad el 3%. La edad promedio
de las víctimas es de 36 años.

Barrios donde se identificaron variados y mayor cantidad de hechos delictivos.

De mayor a menor; fueron los siguientes: Jorge Chávez 13.51%, Los Pinos 10.36%,
Cercado Trujillo 9.91%, La Noria 8.56%, San Andrés 8.56%, Santo Dominguito
8.11%, El Recreo 5.86%, Santa Inés 5.41%, Los Jardines 4.9%. En otros barrios se
registraron menor incidencia.

Frecuencia y modalidad de los hechos delictivos por Barrios. En los barrios de La

Noria, Jorge Chávez y entre Torres Araujo y El Recreo, especialmente en horas de la
tarde y noche (3pm a 12 pm), se registraron principalmente lesiones por mano ajena;
el año 2004 estos ilícitos se acentuaron en los meses de noviembre y diciembre. En
Santo Dominguito, La Noria, Los Pinos, Jorge Chávez y Los Jardines,
indistintamente en horas de la mañana, tarde, noche o madrugada, se registraron
principalmente Hurtos del interior de las viviendas; estos hechos se acentuaron en la
segunda mitad del año 2004.
En La Noria, Jorge Chávez y San Andrés en horas de la noche y la madrugada, se
registraron principalmente Robos del interior de las viviendas; estos hechos se
acentuaron en la segunda mitad del año 2004. En el Cercado Trujillo, Molino –
Intendencia, Jorge Chávez, La Noria, Los Jardines, Los Pinos, San Andrés, Santa
Inés y Santo Dominguito especialmente al mediodía y horas de la noche, se
registraron Robos a transeúntes y vehículos en la vía pública, Indistintamente durante
todo el año.
Los Robos en transporte público de pasajeros y de carga se registraron especialmente
en las tardes. Los robos de vehículos con violencia contra las personas, se registraron
en las mañanas y en las noches.

El Cercado Trujillo, Santa María y San Andrés fueron puntos de continuos hurtos de
autopartes de vehículos mayormente por la tarde y noche. Zonas de incidencia
delictiva.
Las calles donde se registraron la mayor cantidad de hechos delictivos, se
conformidad con los barrios donde se identificaron variados y mayor cantidad de
hechos delictivos, fueron los siguientes: Jorge Chávez. Calles Jorge Chávez, Pedro
Muñiz, Mansiche, Av. Salaverry, intersección Pedro Muñiz – Psje. Quito,
intersección Salaverry – Jorge Chávez y la intersección Mansiche – Jorge Chávez.
Los Pinos. Módulo B, Psje. Garzas, Calle Faisanes, Ovalo Larco, Av. Larco, Calle
Los Jilgueros, calle Los Halcones, calle Las Torcazas, intersecciones Jesús María –
Juan Pablo II, Víctor Larco – Torcazas, Víctor Larco – Zorzales y la intersección
Víctor Larco – Fátima. Cercado Trujillo 9.91%, La Noria 8.56%, San Andrés 8.56%,
Santo Dominguito 8.11%, El Recreo 5.86%, Santa Inés 5.41%, Los Jardines 4.9%.
Policía Comunitaria. Durante la encuesta se preguntó a la población si ha
observado a miembros de la Policía Comunitaria patrullando la ciudad de
Trujillo. El 99% si los ha visto, un 1% manifiesta no haberlos visto. Del
primer rango, el 71% los ha visto patrullando en moto, el 25% los ha visto a pie
y un 4% los ha visto patrullar en automóvil. De la población del Distrito de
Trujillo que, si observó a la Policía Comunitaria patrullando, el 70% los ha visto
más de una vez y el 29% solo una vez.
Cifra Negra del Delito. Preguntado el 100% de los encuestados (231) con respecto a
los hechos delictivos que son de su conocimiento ya sea por haber sido afectados
directamente o por conocimiento de terceros; un 38% (87) manifestaron que si
denunciaron el delito a la Comisaría del sector; el 62% (144) manifestaron que no lo
denunciaron porque considera que se pierde mucho tiempo en la atención de
denuncias o que no les hacen caso o nunca se enteraron si sus especies hurtadas o
robadas fueron encontradas; un 18% (26) manifestaron que no hicieron la denuncia
porque el objeto sustraído no era de mucho valor; un 24% no precisa, simplemente no
tuvo el interés de denunciar el hecho y un 8% no lo hizo por temor a la represalia de
los delincuentes; en menor porcentaje se expusieron otras justificaciones como estar
de paso en la ciudad, por razones de salud, no haber identificado al autor, falta de
tiempo, etc.
1.6.-Necesidad de contar con una Policía Comunitaria en el Perú. A pocos meses
de tener un nuevo Gobierno en el Perú, con la esperanza de contar con nuevas
matrices de conocimiento y gestiones modernas y democráticas, publicamos este
Ensayo, muy acorde con lo que deseamos sean nuevos tiempos de priorización de la
vida, de los derechos humanos y de la razón antes que la represión; de la compra
mecánica de vehículos, cámaras y armas que hasta ahora han sido consideradas como
mecanismos únicos de la lucha contra la inseguridad que ya no son eficaces en un
escenario donde mayor presencia policial en las calles ya no es efectiva ni disminuye
la percepción de inseguridad, a una nueva estrategia de Prevención del Delito
denominado Policía Comunitaria.. ¿Por qué es importante entonces contar con
una Policía Comunitaria en el Perú? Porque es un requerimiento constante y
prioritario de la comunidad a todas las autoridades encargadas del mantenimiento de
la seguridad ciudadana y la convivencia en nuestro país, la de mayor eficacia de sus
acciones para disminuir el incremento creciente en número y forma de la
delincuencia, que viene ocasionando una percepción permanente de una cada vez
mayor sensación de inseguridad ciudadana. De hecho, existe un reclamo permanente
de la comunidad nacional que espera una mejor respuesta de sus autoridades con
respecto a la seguridad ciudadana y la convivencia pacífica, cuyo tratamiento se viene
tornando muy complejo en los últimos tiempos. La Policía Nacional en los últimos 30
años, no ha modernizado sus procedimientos de intervención en materia de
prevención del delito, sus estrategias actuales resultan obsoletas frente a un escenario
criminal diferente.

Es importante la creación de la Policía Comunitaria en el Perú, porque según la

Encuesta de Victimización del INEI 2010 - 201831 la declaración de la población de
15 y más años de edad del área urbana, considera que es el Serenazgo y no la Policía
Nacional del Perú, la institución que brinda mayor vigilancia en su zona. Es
importante también, porque de acuerdo al diagnóstico de inseguridad que realiza el
Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2019 – 2023, aprobado por el Consejo
Nacional de Seguridad Ciudadana32, entre el año 2013 y setiembre de 2018: (1) La
delincuencia se mantuvo como uno de los principales problemas del país percibidos
por la ciudadanía. (2) Perú sigue siendo uno de los países con los niveles más altos de
victimización, lo cual nos ubica en una situación desfavorable a nivel mundial. (3)
Entre el año 2013 y setiembre de 2018, la victimización por delitos cometidos por
arma de fuego ascendió de 7.2% a 9.1%, presentando un incremento sostenido desde
2015.
(4) Perú es uno de los países con los niveles más altos de percepción de inseguridad a
nivel sudamericano. (5) En el año 2017, Perú fue el segundo país de la región con los
niveles más altos de victimización (56.7%), solo por debajo de Venezuela (64.8%).
(6) En Perú el 39,4% de personas no sale de noche por temor a la delincuencia (INEI,
2017). (7) Entre los años 2011 y 2017, el grupo de personas que declararon ser
víctimas de un delito y que lo denunciaron aumentaron en un 0.9% (8) Entre los años
2013 y 2017, las denuncias se incrementaron en 9%, ascendiendo de 268,018 a
292,355 a nivel nacional (9) A nivel nacional, entre los años 2013 y 2017, la tasa de
homicidios se incrementó de 6.6 a 7.8 por 100 mil habitantes (10) Entre los años
2013 y 2017, 3 de cada 5 mujeres entre 15 a 49 años de edad manifestaron haber sido
víctimas de violencia psicológica y/o verbal por su esposo o compañero (11) Entre
los años 2013 y 2018, las denuncias de violación sexual contra niñas, niños y
adolescentes ascendieron de 4204 a 5055 (12) A nivel nacional, la denuncia del delito
de trata de personas ha registrado un aumento considerable. Entre los años 2013 y
2017, ha pasado de 459 a 1,433. (13) Entre los años 2012 y 2017, la tasa nacional de
extorsión ha aumentado.

Pero además el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2019 – 2023, ha definido los
enfoques de causas multidimensionales del delito, argumentando que tienden a
concentrarse en factores estructurales, y que en un modelo amplio de análisis causal,
ha priorizado seis causas directas de la violencia y el delito: (1) Factores de riesgo
social que propician comportamientos delictivos (2) Escasos espacios públicos
seguros como lugares de encuentro ciudadano (3) Débil participación de los
ciudadanos, la sociedad civil, el sector privado y los medios de comunicación social
en la seguridad ciudadana (4) Baja calidad y cobertura del servicio policial (5)
Deficiente calidad y acceso a los servicios de justicia (6) Débil institucionalidad del
Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.

Frente a este panorama, es indudable que la policía con base en la comunidad (Policía
Comunitaria) viene demostrando en los países donde se viene desarrollando, una
estrategia eficaz y productiva de la actividad policial a nivel local. Empleando para
tal fin el apoyo que las mismas estructuras comunitarias le brindan, principalmente
las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana; y, en colaboración con ellas y de los
vecinos en general, poder detectar los problemas delictivos y de perturbación de la
convivencia pacífica que afectan a los pobladores y responder de la mejor manera
para resolverlos. Esta estrategia solo será posible aplicarla, adaptando correctamente
las estructuras policiales para tener una Policía Comunitaria con Policías
Comunitarios debidamente seleccionados y capacitados. Crear Unidades Policiales de
Policía Comunitaria en la Policía Nacional del Perú, como estrategia para mejorar la
seguridad ciudadana y la convivencia pacífica, no será un remedio ni una panacea
contra el crimen, pero ayudará sin duda alguna a disminuir, incluso eliminar muchos
de los factores que contribuyen a su expansión, aumentará la confianza de la
población en sus autoridades, de manera particular en la Policía Nacional,
incrementándose igualmente el respeto al estado de derecho.

1.7.-Dificultades y Limitaciones previsibles. La organización y conducción de la

experiencia de Policía Comunitaria en la ciudad de Trujillo definitivamente implicó
modificaciones sustanciales culturales y operativas en la metodología y en el quehacer
tradicional de la Policía Nacional del Perú; entre ellas, la descentralización del
mando, por cuanto el Policía Comunitario adquiría con este modelo mayor autonomía
para patrullar, coordinar, intervenir, resolver pequeños conflictos, conciliar, prestar
auxilio, desarrollar programas de prevención contra el delito dentro de tu territorio
asignado sin necesaria sujeción al mando de la Comisaría.

Inicialmente, el Proyecto se instaló en la Comisaría PNP La Noria, sin embargo, tuvo

que ser trasladado a otra sede a efecto de continuar con su desarrollo, por cuanto se
detectó conflicto con los mandos de la Comisaría, quienes exigían a los Policías
Comunitarios reportar todas y cada una de sus intervención a la Comisaría en donde
deberían elaborar el Acta de intervención correspondiente, por otro lado intentaron
utilizar a los Policías Comunitarios en actividades ajenas a su labor, como por
ejemplo operativos, comisiones, notificaciones, etc.. En su nueva sede funcionó como
Unidad Policial Especializada con jurisdicción en 55 Cuadrantes correspondientes a
la ciudad de Trujillo. La Policía Comunitaria de Trujillo, fue desactivada por la
misma Policía Nacional del Perú en abril del año 2005, probablemente por
contraponerse a una cultura y organización institucional conservadora muy difícil de
cambiar o modificar si no existe la voluntad política de apoyar este nuevo enfoque de
la Seguridad Ciudadana.

El nuevo servicio policial estuvo orientado prioritariamente al uso de métodos de

resolución de problemas, al acercamiento a la comunidad, al establecimiento de un
sistema mucho más flexible de turnos y horarios a fin de permitir que los Policías
cuenten con el tiempo necesario para entrar en contacto con la comunidad cuando sus
integrantes han terminado de trabajar y puedan asistir a las reuniones, con total
criterio de descentralización del mando policial, el cual era concebido como
facilitador más que como autoridad de un sistema jerárquicamente centralizado. Esta
característica no fue bien entendida y continuamente se criticaba el trabajo de los
Policías Comunitarios por parte de los mandos que no compartían su forma de
trabajo.

Otro aspecto central de la experiencia de Policía Comunitaria en la ciudad de Trujillo,

es que puso énfasis en que el Policía se encuentra en la calle para mantener contacto
directo con el público realizando sus tareas junto a los ciudadanos, cumpliéndose la
meta que los policías conozcan a los vecinos de los Territorios Vecinales donde
trabajan, permaneciendo en la misma área donde patrullaban sin ser removidos.
Situación que generó igualmente malestar en los mandos, por no estar de acuerdo que
los Policías Comunitarios tuvieran algún tipo de privilegios con respecto a sus pares,
quienes tenían que hacer turnos de servicio en zonas rurales de acuerdo a un rol
establecido.

Otras dificultades que se tuvo que enfrentar, estuvieron referidas principalmente a

recursos, la falta de experiencia para realizar transformaciones de este tipo y las
características de la subcultura policial prevaleciente en la Institución Policial no
facilito ningún tipo de apoyo al funcionamiento de la Policía Comunitaria, el cual fue
suplido en parte con las intervenciones de las autoridades locales, redes de apoyo y
alianzas estratégicas que funcionaron en torno al proyecto.

Pero indudablemente que el obstáculo más grande que debió confrontar este nuevo
modelo de servicio policial fue la subcultura de la organización policial, resistente a
creer que estrategias como el de Policía Comunitaria, pudieran enfrentar
adecuadamente la criminalidad, prevaleciendo la idea de que la sola aplicación
rigurosa de la ley basta para controlar el delito; estos prejuicios determinaron que no
siempre se obtuviera el apoyo requerido con la prontitud y la eficiencia que los
requerimientos determinaban en su oportunidad.

La cultura policial imperante todavía sigue privilegiando un acercamiento tradicional

reactivo - represivo a los problemas de seguridad. Es necesario por tanto realizar un
esfuerzo de comunicación al interior de la Institución Policial para difundir la
filosofía y la doctrina de Policía Comunitaria. También resulta fundamental que en la
medida que se aplica el nuevo modelo de servicio policial se organicen grupos de
trabajo y de discusión con Oficiales y Policías de las diferentes Unidades
Especializadas de la PNP que no participan del servicio de Policía Comunitaria, con
la finalidad de compartir logros y experiencias e integrar observaciones y
recomendaciones que faciliten el trabajo en su conjunto.

Igualmente, importante sería compartir, evaluar y de ser pertinentes adaptarlas a la

realidad nacional las experiencias internacionales de las organizaciones policiales de
los países sudamericanos que actualmente vienen llevando a la practica el servicio de
patrullaje bajo el modelo de Policía Comunitaria (Ecuador, Colombia, Chile, Brasil,
Bolivia, Argentina y otros).
DESARROLLO DEL CASO PRACTICO

RECOMENDACIONES

La Policía Comunitaria en el Perú es una excelente iniciativa para fortalecer la seguridad

ciudadana y fomentar la participación de la comunidad en la toma de decisiones relacionadas
con la seguridad en su entorno.

- Promover la capacitación: Es fundamental invertir en la capacitación constante de los

agentes de la Policía Comunitaria para que puedan desarrollar sus funciones de
manera eficiente y puedan manejar situaciones de manera adecuada.
- Establecer canales de comunicación efectivos: Es importante que la Policía
Comunitaria tenga una comunicación fluida y constante con la comunidad a la que
sirven. Se deben establecer canales de comunicación efectivos, como líneas directas,
redes sociales, y reuniones periódicas para que la población pueda brindar
información y denunciar situaciones de inseguridad.
- Fomentar el trabajo conjunto: La Policía Comunitaria debe trabajar en conjunto con
otros actores de la comunidad, como juntas vecinales, instituciones educativas, y otros
grupos de la sociedad civil, para promover estrategias de seguridad y prevención del
delito en la zona.
- Realizar patrullajes preventivos: La Policía Comunitaria debe realizar patrullajes
preventivos de manera regular, especialmente en zonas donde se registren altos
índices de delincuencia. Estos patrullajes deben ser planificados y coordinados con la
comunidad, de manera que se pueda identificar y abordar los problemas de seguridad
de manera oportuna.
- Promover la participación ciudadana: La Policía Comunitaria debe promover la
participación ciudadana en la toma de decisiones relacionadas con la seguridad en la
comunidad. Esto implica la realización de reuniones, encuestas y talleres donde se
pueda recoger la opinión de los ciudadanos y tener en cuenta sus necesidades y
preocupaciones.
- Realizar campañas de prevención: La Policía Comunitaria debe llevar a cabo campañas
de prevención del delito, especialmente dirigidas a los grupos más vulnerables, como
niños, adolescentes y personas mayores. Estas campañas deben educar a la población
sobre cómo prevenir situaciones de riesgo y cómo actuar en caso de emergencia.
- Evaluar y mejorar constantemente: La Policía Comunitaria debe realizar evaluaciones
periódicas de su desempeño y realizar ajustes en sus estrategias, de acuerdo a las
necesidades de la comunidad. Esto implica recoger información de la población acerca
de su percepción de la seguridad y sus sugerencias para mejorar el trabajo de la
policía.

CONCLUSIONES

- La implementación de la policía comunitaria en el Perú ha sido una estrategia efectiva

para fortalecer la seguridad y reducir la delincuencia en las comunidades. Esta
iniciativa ha permitido la participación activa de los ciudadanos en la protección de sus
vecindarios, fomentando la confianza y colaboración entre la policía y la sociedad.

- A través de la policía comunitaria, se ha logrado una mayor proximidad entre los

agentes de seguridad y la comunidad, lo que ha facilitado la identificación de las
necesidades específicas de cada zona y la implementación de estrategias de
prevención y vigilancia adecuadas. Además, se ha promovido la capacitación y
 formación constante de los policías, lo que ha mejorado su desempeño y habilidades
en la resolución de conflictos.

- La policía comunitaria ha contribuido a generar un ambiente más seguro en aquellos

lugares donde se ha implementado, fortaleciendo el sentido de pertenencia y
empoderamiento de los ciudadanos. Asimismo, ha proporcionado a la sociedad una vía
directa para comunicar sus problemas y preocupaciones, permitiendo una respuesta
más rápida y efectiva por parte de las autoridades.

- Sin embargo, aún existen desafíos a superar para consolidar la policía comunitaria en
el Perú. Es necesario garantizar una adecuada supervisión y coordinación entre las
diversas instancias involucradas, así como asegurar la asignación de recursos
suficientes para su funcionamiento y desarrollo a largo plazo.

BIBLIOGRAFIAS
ANEXOS
RESPETAR LOS MARGENES 2_2_3