UNIVERSIDAD AUTONOMA DEL ESTADO DE MORELOS

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS SOCIALES

DIVISION DE ESTUDIOS SUPERIORES DE POSGRADO

EL DERECHO HUMANO AL AGUA Y SU SANEAMIENTO Y LA

PROBLEMÁTICA DE SU GESTIÓN PÚBLICA EN MÉXICO

TESIS
PARA OBTENER EL TÍTULO DE
DOCTORA EN DERECHO Y GLOBALIZACIÓN

PRESENTA
MAESTRA EN DERECHO ROSA IVONNE TRUJILLO GARCÍA

DIRECTOR DE TESIS
DR. JUAN MANUEL GÓMEZ RODRÍGUEZ
PROFESOR INVESTIGADOR DE TIEMPO COMPLETO DE LA FACULTAD
DE DERECHO Y CIENCIAS SOCIALES DE LA UAEM

Cuernavaca morelos noviembre 2022

1
 Abreviaturas
CCAA Comunidades Autónomas
CDESC Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (Naciones
Unidas).
CDH Comité de Derechos humanos
CIDH Corte Interamericana de Derechos Humanos
CONAGUA Comisión Nacional del Agua
CONEVAL Consejo Nacional de Evaluación de la Política Económica
CPEUM Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
DH Derechos Humanos
DHAYS Derecho humano al agua y al saneamiento
DOF Diario Oficial de la Federación
lIIJ Instituto de Investigaciones Jurídicas
INEGI Instituto Nacional de Estadística y Geografía
LAN Ley de Aguas Nacionales
LCMOPFDIH Ley de Contribución de Mejoras por Obras Públicas Federales de
Infraestructura Hidráulica
LEP Ley de Entidades Paraestatales
LFD Ley Federal de Derechos
LGCC Ley General de Cambio Climático
LGEEYPA Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente
LGS Ley General de Salud
LOAPF Ley Orgánica de la Administración Pública Federal
OG 15 Observación General Número 15
ODS Objetivos de Desarrollo Sostenible
OMS Organización Mundial de la Salud.
ONU Organización de las Naciones Unidas
PICDP Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos.
PIDESC Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y
Culturales
PNH Programa Nacional Hídrico
2
RLAN Reglamento de la Ley de Aguas Nacionales
RISMAYRN Reglamento Interior de la Secretaría de medio ambiente
y Recursos naturales
RICNA Reglamento Interior de la Comisión Nacional del Agua
RPDA Registro público de Derechos del Agua
SCJN Suprema Corte de Justicia de la Nación
SE Secretaría de Medio ambiente y Recursos Naturales
SMAYRN Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales
UNAM Universidad Nacional Autónoma de México
UNESCO Organización de las Naciones Unidas para la Educación,
la Ciencia y la Cultura

3
 Índice

INTRODUCCIÓN ....................................................................................................................... 8

CAPÍTULO I ............................................................................................................................ 12

MARCO TEORICO DEL DERECHO HUMANO AL AGUA Y AL SANEAMIENTO Y LA

PROBLEMÁTICA DE SU GESTIÓN PÚBLICA EN MÉXICO .......................................................... 12

I.1 El agua .................................................................................................................................................. 12

I.2 Ciclo del agua ........................................................................................................................................ 13

I.3 El agua y la seguridad nacional.............................................................................................................. 14

I.4 Naturaleza jurídica del agua .................................................................................................................. 17

I.4.1 Agua y saneamiento como parte del Derecho al Medio Ambiente ..................................................... 18

I.4.2 El agua vista desde la Teoría de los Bienes ......................................................................................... 19

I.4.3 El agua como Derecho Social .............................................................................................................. 23

I.4.4 Globalización ..................................................................................................................................... 27

I.4.4.1 El Neoliberalismo ............................................................................................................................ 32

I.4.4.2 El agua como bien económico en la globalización ............................................................................ 33

I.4.5 Los Derechos Humanos ...................................................................................................................... 38

I.4.5.1 Teorías de los Derechos Humanos. ................................................................................................... 40
I.4.5.2 El agua como Derecho humano ....................................................................................................... 44
I.4.5.3. Características del agua como Derecho Humano ............................................................................ 44
I.4.5.4. Saneamiento .................................................................................................................................... 48

I.5 El Estado. .............................................................................................................................................. 51

I.5.1 Elementos constitutivos del Estado: .................................................................................................... 51
I.5.2 El Estado y los Derechos Humanos ...................................................................................................... 54
I.5.3 Formas de Estado ................................................................................................................................. 54

I.6 Federalismo .......................................................................................................................................... 55

I.6.1 Tipos de Federalismo: .......................................................................................................................... 57
I.6.2 Distribución de competencias: ............................................................................................................. 59
I.6.3 Concurrencia. ....................................................................................................................................... 61
I.6.4 Principios del Federalismo ................................................................................................................... 63
I.6.5 El Federalismo del agua ....................................................................................................................... 64

I.7 Funciones del Estado ............................................................................................................................ 68

I.7.1 Gestión Pública y Administración Publica .......................................................................................... 69

4
I.7.2 Formas de organización de la administración pública: ....................................................................... 70

I.7.2.1 Centralización. ................................................................................................................................ 71

I.7.2.2 Centralización administrativa............................................................................................................ 71
I.7.2.3. Concentración .................................................................................................................................. 73
I.7.2.4 Desconcentración administrativa ..................................................................................................... 73
I.7.2.5 Desconcentración por región ............................................................................................................ 74

I.8. Coordinación ........................................................................................................................................ 75

I.8.1 Coordinación administrativa ................................................................................................................ 75
I.8.2. Convenios de colaboración: ................................................................................................................ 77

I.9 Descentralización .................................................................................................................................. 77

I.9.1 La descentralización administrativa ..................................................................................................... 79
I.9.2 El Municipio.......................................................................................................................................... 80
I.9.2.1 Los servicios públicos municipales .................................................................................................... 82
[Link]. EL Servicio de agua potable y alcantarillado ................................................................................... 83

Conclusiones .............................................................................................................................................. 84

CAPITULO II ........................................................................................................................... 86

MARCO NORMATIVO DE LA GESTIÓN PÚBLICA DEL AGUA Y DEL SANEAMIENTO ...................................... 86

Introducción .............................................................................................................................................. 86

II.1 Marco normativo internacional ........................................................................................................... 87

II.1.1 Tratados internacionales vinculantes en materia de agua ................................................................. 88
II.1.2 Instrumentos internacionales no vinculantes ..................................................................................... 92
II.1.3 Resoluciones de la Organización de Naciones Unidas ........................................................................ 97

II.2 Bases Constitucionales del Derecho al agua y al saneamiento ........................................................... 101

II.3 Bases legales ...................................................................................................................................... 107

II.3.1 Ley de Aguas Nacionales ................................................................................................................... 107
II.3.2 Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente ........................................................ 109
II.3.3 Ley de Contribución de Mejoras por Obras Públicas Federales de Infraestructura Hidráulica. ....... 110
II.3.4 Ley General de Cambio Climático ..................................................................................................... 111
II.3.5 Ley General de Salud ......................................................................................................................... 113
II.3.6 Ley Federal de Derechos ................................................................................................................... 114
II.3.7 Legislación nacional del saneamiento ............................................................................................... 115

II.4 Plan Nacional de Desarrollo ............................................................................................................... 116

II.5 Programa Nacional Hídrico ................................................................................................................ 119

II.6 Programas Sectoriales Federalizados ................................................................................................. 120

II.7 Reglas de Operación .......................................................................................................................... 124

II.8 Convenios Marco de Coordinación ..................................................................................................... 125

II.9 Anexos de ejecución .......................................................................................................................... 126

5
II.10 Lineamientos ................................................................................................................................... 127

II.11 Normas oficiales .............................................................................................................................. 127

II.12 Marco Normativo Estatal ................................................................................................................. 129

II.13 Marco Normativo Municipal ............................................................................................................ 131

Conclusiones ............................................................................................................................................ 132

CAPITULO III......................................................................................................................... 134

MARCO COMPARADO ENTRE MEXICO Y ESPAÑA .................................................................................... 134

Introducción ............................................................................................................................................ 134

III.1 Características geográficas de México ............................................................................................... 134

III.2 Características geográficas de España ............................................................................................... 135

III.3 Características Sociodemográficas de México ................................................................................... 136

III.4 Características Sociodemográficas en España ................................................................................... 137

III.5 Organización Territorial Política Administrativa de México............................................................... 139

III.6 Organización Territorial Política Administrativa de España ............................................................... 140

III.7 Marco jurídico del Agua y el Saneamiento en España ....................................................................... 143

III.8 Marco Institucional de la Gestión del agua y del saneamiento en México ........................................ 146

III.9 Marco Institucional de la Gestión del Agua y Saneamiento en España .............................................. 150

III.10 La Gestión del agua y del saneamiento en España y México ........................................................... 152

III.11 La función de las Comunidades Autónomas en la Gestión Hídrica ................................................... 153

III.12 Gestión de Agua y Saneamiento por las Diputaciones Provinciales ................................................. 154

III.13 Gestión municipal del agua y del saneamiento en España .............................................................. 155
III.13.1 Modelos de gestión del agua potable y saneamiento ................................................................... 159
III.13.2 la Iniciativa Privada en la Gestión del Agua ................................................................................... 161

III.14 Saneamiento y aguas residuales entre España y México ................................................................. 164

Conclusiones ............................................................................................................................................ 167

CAPITULO IV ............................................................................................................................................ 168

LA GESTIÓN PÚBLICA DEL AGUA Y DEL SANEAMIENTO, CON PERSPECTIVA DE DERECHOS HUMANOS EN LA
GLOBALIZACIÓN....................................................................................................................................... 168

6
IV.1 Discusión de hallazgos ...................................................................................................................... 169

IV.2 Agua y Saneamiento en el Contexto Internacional............................................................................ 170

IV.3 Estado Actual del agua y saneamiento en México ............................................................................ 171

IV.4 La Gestión del Agua y del Saneamiento del Estado Federal. ............................................................. 174
IV. 4.1 Concesiones y Asignaciones ............................................................................................................ 175

IV. 5 El Papel Subsidiario de las Entidades Federativas ............................................................................ 176

IV.6 Gestión Municipal del agua y del saneamiento en México ................................................................ 177

IV. 7 Principios Internacionales de los Derechos Humanos adaptados a la Gestión Pública del agua y del
saneamiento en México ........................................................................................................................... 181
IV.7.1 La NO Discriminación: ...................................................................................................................... 181
IV.7.2 La igualdad de hombres y mujeres .................................................................................................. 181
IV.7.3 El género .......................................................................................................................................... 181
IV.7.4 Grupos vulnerables .......................................................................................................................... 183
IV.7.5 Principio de Progresividad en la Gestión Pública del Agua y del Saneamiento ............................... 186
VI. 7.6 Principio de sostenibilidad .............................................................................................................. 187

IV.8 Resoluciones sobre el agua emitidas por la Corte Interamericana de Derechos Humanos ................ 189

IV.9 La Jurisprudencia del Poder Judicial Federal en torno al agua y el saneamiento ............................... 191
IV.9.1 Caso emblemático. .......................................................................................................................... 195

IV.10 Legislación, estrategias y políticas del derecho al agua y al saneamiento ....................................... 196

IV.10.1 Entrevista a la Dra. Marisol Àngels Hernández ............................................................................. 198

IV.11 propuesta ....................................................................................................................................... 201

Conclusiones ............................................................................................................................................ 211

Bibliografía .............................................................................................................................................. 213

7
 Introducción

El agua potable constituye un bien básico, escaso y necesario para la

vida y la salud de las personas, por lo que ha sido considerada como
patrimonio natural común de la humanidad, como derecho quedo establecido
en la Observación General Número 15 del Comité de Derechos Económicos,
Sociales y Culturales de la Organización de las Naciones Unidas e implica el
derecho de todos a disponer de agua suficiente, salubre, aceptable, accesible y
asequible para el uso personal y doméstico.
Sin embargo, a nivel global 3 de cada 10 personas carecen de acceso a
servicios de agua potable seguros mientras que, de 10, seis carecen de acceso
a instalaciones de saneamiento gestionadas de forma segura (ODS) es decir
más del 40% de la población mundial, afectando principalmente a grupos
vulnerables como las mujeres, niñas, pueblos indígenas y zonas rurales.
La Organización Mundial de la Salud,(OMS) estima que este Derecho
se encuentra garantizado cuando se tienen acceso a ella en una proporción de
80 a 150 litros diarios por persona, pero es un derecho al que no todas las
personas pueden acceder y en México, sucede algo similar, ya que el
Programa Nacional Hídrico 2014-2018, elaborado en base a las estadísticas
del Coneval, señala que la carencia del derecho impacta a cerca del 40% de la
población total: pobreza y falta de agua potable y saneamiento van
estrechamente relacionados.
El agua se ha convertido en un bien emblemático cuyo suministro y
calidad se enfoca, en un primer momento, en los habitantes de mayores
ingresos económicos mientras que a otros sectores de la población solamente
se les proporciona unas determinadas horas del día utilizando el llamado
tandeo como estrategia de repartición de agua.
Respecto al saneamiento, que es el acceso y uso de instalaciones y
servicios de excretas y tratamiento y reutilización de aguas residuales, en el
2019 existían a nivel mundial cerca de 4.500 millones de personas que carecen
de saneamiento, en México igual situación sucede ya que solamente el 49%

8
por ciento del agua utilizada se sanea.
Si bien es cierto el tema del agua enfrenta problemas de contaminación,
sobreexplotación, sequia, entre otros, podemos señalar que el desabasto del
agua es un problema de gestión y no de escasez, es decir, que existe la
suficiente cantidad de agua para dotar a la población, sin embargo, existe una
deficiente gestión de los recursos hídricos.
Los derechos humanos al agua y al saneamiento (DHAYS) quedaron
establecidos el 8 de febrero de 2012, en el Artículo 4°de la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos, (CPEUM) y se estipulo que fueran las leyes
secundarias la que definirá las bases apoyos y modalidades para el acceso y
uso equitativo y sustentable de los recursos hídricos, con la participación de los
tres niveles de gobierno y de la ciudadanía. Sin embargo, a más de diez años
de su instauración, no existe ley alguna que lo garantice, ni reformas a la ley
existente, aunado a que la normatividad referente al agua tiene un grado de
cumplimiento mínimo, con normas dispersas y poca claridad respecto de las
funciones y responsabilidades de cada ámbito gubernamental y de cada
instancia federal, regional y estatal, lo que ocasiona conflictos entre
autoridades de los diferentes niveles.
La reforma en el año 1999, al artículo 115, fracción III, de la CPEUM,
faculto a los municipios para que otorgaran los servicios de agua potable,
drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposición de aguas residuales, pero no
considero su escasa capacidad económica, de infraestructura, técnica, de
supervisión y control para proveer agua y saneamiento a la población., ya que
se les transfirió la responsabilidad de prestar los servicios arriba mencionados,
pero no los recursos económicos suficientes para poder hacerse cargo de ellos,
haciendo que para la mayoría de ellos represente una carga económica y
política tal y como lo ha expuesto el relator de la ONU, sobre el cumplimiento
del DHAYS en el año 2017.
Si bien es cierto se buscó que el servicio de agua potable y saneamiento
se proporcione por el orden de gobierno más cercano a la gente, el mismo a
veinticinco años de haberse promulgado la reforma, existe un sector en crisis,
asociado al papel subsidiario que las entidades federativas realizan en la
9
prestación de este, ya que solamente pueden intervenir en la prestación directa
previo acuerdo entre sus ayuntamientos, mediante los convenios de
coordinación que decidan establecer.
En la gestión del agua y del saneamiento en México, existe una falta de
conexión entre los tres niveles de gobierno, que impide que México alcance los
máximos niveles posibles de calidad de los servicios y que cumpla su
obligación de hacer efectivo el DHAYS, poniendo de manifiesto la ausencia de
iniciativas y funciones coordinadas entre Federación, Estados y Municipios.
Ante la falta de legislación la Suprema Corte de Justicia de la Nación, se
ha constituido como legislador por omisión delimitando la responsabilidad y
participación de los tres niveles de gobierno tal y como lo establece la reforma
a la Constitución. Parte del problema radica en que no hay claridad, por parte
de los diferentes actores gubernamentales y no gubernamentales, de lo que
entienden por participación, coordinación, cooperación y concurrencia en sus
funciones.
Por lo que el tema que se pretende estudiar pertenece en lo general al
Derecho Público desde la perspectiva de los Derechos Humanos, proponiendo
reformas a la Ley de Aguas Nacionales con el propósito de generar el marco
normativo que los regule en el contexto de la globalización en donde es
imperativo conciliar intereses locales con los internacionales.
Como objetivo general se propone realizar un estudio jurídico-propositivo
de la participación de la federación, entidades federativas y municipios en la
gestión del agua y del saneamiento en México, a efecto de demostrar que a
partir de la Constitucionalización del DHAYS es necesario establecer una
adecuada coordinación entre los tres niveles de gobierno, para la debida
ejecución del derecho, mediante reformas legales que garanticen su protección
y efectividad.
Lo anterior por medio de cuatro capítulos; en el primero se abordará
agua y saneamiento desde su concepción como Derechos Sociales, bienes
comunes, bienes económicos y a partir de la globalización de los derechos
como Derechos Humanos, así como las formas de la administración pública, el
neoliberalismo, el estado y el municipio, utilizando los métodos lógico-deductivo
10
y sistémico-estructural-funcional, consistente en aplicar los conceptos, teorías
y principios generales al caso particular de México, con el propósito de
establecer la dinámica de la gestión pública del agua y del saneamiento a nivel
federal, estatal y municipal.
En el segundo capítulo con base en el método analítico se abordará el
marco normativo de la gestión pública del agua y del saneamiento examinando
la letra del texto de la CPEUM, la Ley de Aguas Nacionales, la Ley Federal de
Derechos y las observaciones generales emitidas por el Comité de Derechos
Humanos de la ONU, entre otros documentos.
En el capítulo tercero se establecerá el marco comparado entre México
con un país que tiene tradición en el manejo de las aguas, como España que
cuenta con estructuras administrativas sólidas y experimentadas y participación
social, mostrando las similitudes y diferencias que pudieran contribuir a la
implementación de un nuevo modelo de gestión del agua, analizando los
aspectos jurídicos e institucionales utilizando los métodos comparados y
analíticos.
Por cuanto hace al capítulo cuatro se abordará el DHAYS en la
globalización a efecto de armonizar la legislación interna, con la normativa
internacional y respetar el corpus iuris internacional de los Derechos humanos,
analizando las obligaciones estatales, por lo que el objetivo será presentar en
base a los métodos deductivo y descriptivo, la situación actual de la gestión, los
criterios e interpretaciones de la Corte Interamericana de Derechos Humanos y
la SCJN que deben observarse para hacer efectivo el derecho fundamental.
Hecho lo anterior se expone en base al método sintético, la propuesta de
la sustentante para operacionalizar el DHYS mediante la participación de los
tres órdenes de gobierno.

11
 CAPÍTULO I

MARCO TEORICO DEL DERECHO HUMANO AL AGUA Y AL

SANEAMIENTO, Y LA PROBLEMÁTICA DE SU GESTIÓN PÚBLICA EN
MÉXICO

Introducción
El agua y el saneamiento han sido considerados como derechos
sociales, bienes comunes o bienes económicos y a partir de la globalización de
los derechos son considerados como Derechos humanos. En México a partir
de febrero del año 2012, se les otorgó rango constitucional, este servicio
público es prestado por los municipios, que carecen de capacidad para
económica y humana para hacerlo provocando que no se encuentren
debidamente garantizados como lo estipulan los instrumentos internacionales.
Por lo que el objetivo del presente capitulo es presentar la perspectiva
teórica y herramientas conceptuales de este, la globalización, el Estado, el
municipio y las relaciones de coordinación entre ellos. Los métodos utilizados
son el lógico-deductivo y el sistémico-estructural-funcional, consistente en
aplicar los conceptos, teorías y principios generales al caso particular de
México, con el propósito de establecer la dinámica de la gestión pública del
agua y del saneamiento a nivel federal, estatal y municipal.

I.1 El agua

Sin agua no hay vida, sin agua no hay nada; viene de la naturaleza, no
hay proceso de producción que directa o indirectamente no tenga relación con
ella.1 Es fundamental para el desarrollo sostenible, la erradicación de la
pobreza, la seguridad alimentaria, el desarrollo, la salud y el bienestar
humanos, y es un elemento vital para lograr objetivos en materia social,

1 European Water Charter, [Link]

12
ambiental y económica.2
El agua hace posible la vida, químicamente es un compuesto que se
genera a partir de la unión de dos átomos de hidrógeno y uno de oxígeno; su
fórmula molecular es H2O.3Las tres cuartas partes del planeta tierra están
cubiertas con agua, un 70% de su superficie, y se encuentra contenida
principalmente en los océanos, la porción de agua dulce es muy pequeña,
alrededor de tan sólo el 2.5%.4

I.2 Ciclo del agua

El agua funciona con base a un ciclo que nos revela el proceso que
sigue de manera natural, toda vez que como señala la Dra. Torres el
desconocimiento del funcionamiento del ecosistema natural, y el ciclo del agua
en general se refleja en la mala gestión de los recursos hídricos y sus
consecuencias.5
El ciclo del agua o ciclo hidrológico incluye la evaporación, transpiración,
condensación, precipitación e infiltración del agua, la mayor cantidad de agua
se concentra en la atmósfera, los continentes y los océanos.
El agua superficial se evapora y forma las nubes que se precipita en
forma de lluvia, nieve y granizo; la lluvia escurre sobre los suelos y se infiltra
para formar los acuíferos subterráneos; además, el suelo y las plantas
participan en la evapotranspiración.6
El agua es un elemento cambiable ya que las moléculas de agua no se

2 United Nations Economic and Social Commission for Western Asia (ESCWA), “Water Action
Decade 2018-2028, 2019, p.1
3 Centro Mexicano de Derecho ambiental, Agua y naturaleza agua en México: lo que todas y
todos debemos saber, México, CMDA, A.C., 2015, p. 15
4 Amigos de la Tierra América Latina y el Caribe, Informe: Estado del agua en América Latina y
el Caribe, Ediciones Ántropos Ltda, 2016, p .11
5 Torres Bernardino, Lorena, La gestión del agua potable en México, los retos hídricos de la
ciudad de México, México, INAP, 2017, p. 28
6 Sánchez-Salinas, Enrique, et al, Con-ciencia ambiental, México, Universidad Autónoma del
Estado de Morelos, 2016, p.21
13
desintegran, por lo que el agua es la misma, solamente se transforma el
estado, bajo este enfoque puede decirse que el agua existente en la tierra,
desde inicio de la humanidad, no se crea, ni se destruye solamente se
transforma.
El agua es clasificada como un recurso natural no renovable,
conformados por materia inerte, “esto es así, debido a que tienen tasas de
recuperación bajas, contrario a los bienes renovables”7, pese a lo anterior hay
quien considera que el agua es un recurso renovable es decir que una vez
utilizada se puede recuperar con un tratamiento.8
Hoy en día se sabe que es imposible tener agua sin conservar el ciclo
del agua, existe una relación estrecha entre el agua, el clima y los ecosistemas
de ahí que los problemas que implica la gestión del agua en México tienen que
ver con múltiples elementos tanto sociales, naturales y sociales propios de
cada estado o nación.
Pese a la creencia popular las fuentes del agua no son inagotables, la
sobreexplotación, el cambio climático y la contaminación son los principales
problemas que enfrenta la gestión de los recursos hídricos, así como el
aumento poblacional, ya que como señala el Dr. Echaide, es un factor
importante en la problemática que enfrenta el manejo del agua en México.9

I.3 El agua y la seguridad nacional

El agua a nivel nacional es considerada como un bien del dominio

público, federal, vital, vulnerable y finito, con valor social, económico y
7 Pérez Torres, Francisco José, “Medio ambiente, bienes ambientales y métodos de
valoración”, Revista Equidad Desarrollo, México, Ediciones Unisalle, N.º 25, enero-junio de
2016, p. 119-158.
8 Jiménez Cisneros, Blanca, “Panorama general de la situación hídrica en México”, Panorama y
perspectivas del agua en México 2019-2024, México, Instituto Belisario Domínguez, Senado de
la república, 2020, pp.27-39
9 Echaide, Javier I. “El agua como bien común desde una perspectiva crítica del análisis
económico del derecho”, Revista Electrónica del Instituto de Investigaciones Ambrosio L. Gioja,
Buenos Aires, Argentina, N. 18, 2017, pp.24-53
14
ambiental, cuya preservación en cantidad, calidad y sustentabilidad es tarea
fundamental del Estado y la sociedad, así como prioridad y asunto de
seguridad nacional.10
La LAN considera al agua como asunto de seguridad nacional, término
generalmente asociado a las tareas que desarrolla el Estado en materia de
seguridad pública, sin embargo, el concepto implica mucho más que eso; “la
seguridad nacional vendría siendo una condición y función del Estado
integrada por las dimensiones de bienestar de la población y preservación del
Estado mismo”.11
Tratar el agua como asunto de seguridad nacional se sustenta en la
necesidad del Estado para garantizar y preservar a la población su forma de
vida y de desarrollo, entre ellas la provisión del vital líquido, posibilitando el
logro de los objetivos fundamentales del Estado que es el bien común.
La seguridad nació al tiene relación con el deber de protección de un
bien ante los probables peligros o circunstancias externas o internas, pues
demanda un abordaje exclusivo, ya que su escasez pone en riesgo al
desarrollo de la sociedad en general.
El tratamiento del agua como asunto de seguridad nacional no es
considerado a nivel Constitucional, a pesar de existir iniciativas de ley que han
pugnado por su reconocimiento, entre ellas tenemos la propuesta presentada
por el Diputado Chairez, cuyo objetivo es que se establezca dicho termino
dentro de la CPEUM para que se le otorgue una protección especial frente a
amenazas internas o externas, reales o potenciales que atenten contra la
estabilidad de la nación, y del Estado.12
La iniciativa pretende otorgarle al agua la importancia que merece y

10 Ley de Aguas Nacionales, Artículo 14 Bis 5, fracción I

11 Trejo Hermida, Octavio, La necesidad de legislar en materia de salud mental positiva, como
factor generador de Seguridad Nacional en México, México, Instituto de investigaciones
Estratégicas de la Armada de México, 2017, p.6
12 Chairez Pedraza, Cipriano, “Disponibilidad del agua, asunto de seguridad nacional”, México,
Gaceta Parlamentaria, año XXI, número 5138-III,2018,
[Link]
15
remarcar el papel del Estado, en su conservación, mantenimiento y
distribución; pues es un recurso que va de la mano con el proyecto de un país,
y es necesario que todos los sectores de la población tengan garantizadas sus
necesidades básicas por medio del gobierno y sus instituciones.
Ahora bien, el concepto de seguridad nacional también ha sido utilizado
por parte de la SCJN al hacer referencia al uso doméstico y público urbano del
agua en relación con cualquier otro13sin embargo, tiene otras implicaciones
legales de carácter negativo, pues si bien es cierto refiere al cuidado y
tratamiento extraordinario del manejo de los recursos hídricos, también lo es
que, la denominación misma alude a una característica de sigilo y
confidencialidad otorgada no solamente a ciertos bienes, sino también a ciertos
derechos, como lo señalan los artículos 3°y 4° de la Ley Federal de
Transparencia y Acceso a la Información Pública.
Bajo el supuesto de clasificar a el agua como asunto de seguridad
nacional se puede negar el acceso a la información en la materia, pues su
contenido consigue ser considerado confidencial o que puede poner en riesgo,
la seguridad del país, lo que hace que en realidad no tengamos información
exacta, de los recursos disponibles en México.
La seguridad nacional, debemos entenderla en un contexto más amplio
en donde un bien, en este caso el agua debe ser protegida ante cualquier tipo
de riesgo y no solo a ella si no a la población en general, al constituirse el agua
en la globalización como un recurso natural estratégico.
Nos encontramos en la era de la globalización, que abarca un sin
número de procesos y afecta todos los campos de la vida es un movimiento
eminentemente económico,14 y que por ello provoca una forma de crecimiento
desmedido, de apertura económica hacia el exterior y de desregulación, donde
existe un permiso por parte de los Estados para permitir la inversión y la

13 Tesis: XI.1o.A.T.1 K, Decima época, Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Tomo

3, septiembre de 2012, p.1502
14 Racy Joaquim, Carlos y Ramos García, Junior Wagner Roberto, “Globalización y la paradoja
de los Derechos Sociales en Brasil”, Revista latinoamericana de derecho social, México, Núm.
30, enero-junio 2020, pp. 125-137
16
entrada de capitales, y el agua se ha convertido en el objetivo de muchos de
ellos.
El Dr. Bloch señala que los recursos naturales son valiosos y a ellos
quieren acceder los Estados-Nación y obviamente las empresas: las grandes
transnacionales lo que conlleva una revalorización de los territorios y de las
aguas donde se asientan los mismos. 15 Por lo tanto, hoy en día es importante
considerar el agua como asunto de seguridad nacional, al ser un recurso vital y
trascendental en la vida y el desarrollo de un país, al grado de considerar “que
las guerras y los conflictos en un futuro serán por el agua.”16
La problemática del agua es muy compleja y es necesario establecer
qué tipo de bien o derecho es y para ello acudiremos a la teoría que permitirá
un abordaje conceptual concreto para los fines que se pretenden.

I.4 Naturaleza jurídica del agua

Es importante, reconocer su naturaleza, si queremos conocer la esencia

sobre el cual descansan los postulados del manejo de los recursos hídricos, para
ello tenemos las diversas concepciones y teorías que se han elaborado sobre el
tratamiento del agua son la base sobre los que surgen los modelos o enfoques
generales”,17 desde la perspectiva económica, social y de Derechos humanos.
El agua ha sido considerada como parte del Derecho Ambiental, también
como parte de los llamados Derechos Sociales, Económicos y Culturales
antiguamente denominados de tercera generación o de contenido
programático, los cuales de manera general dependen de los recursos
económicos con los que cuente el Estado para garantizarlos.

15 Bloch, Roberto, “Recursos naturales estratégicos: una nueva geografía se despliega, en

voces en el fénix”, 2017, p.86, [Link]
%20material%20complementario%20-
%20aportes%20defensa%20y%20recursos%[Link]
16 Planelles, Manuel, “Las guerras por el agua ya están aquí”, Periódico el país, Madrid, 2018
17 Irujo, A. Embid, El derecho al agua en el marco de la evolución del derecho de aguas,
España, ed. Thomson Aranzadi, 2006, pág. 31
17
 Agua y saneamiento son analizados también desde la teoría de los
bienes como parte del patrimonio del Estado, sin embargo, a partir del proceso
de globalización su abordaje ha sido más orientado desde el punto de vista de
las teorías económicas y las políticas neoliberales otorgándole un papel
preponderantemente mercantil, ello sin pasar por alto lo que dicta el derecho
internacional que son los Derechos humanos.

I.4.1 Agua y saneamiento como parte del Derecho al Medio Ambiente

Agua y saneamiento no habían sido considerados como derechos

autónomos si no a partir de diversas resoluciones de carácter internacional del
denominado soft low, tales como las resoluciones emitidas por parte de la
Asamblea General y el Consejo de Derechos humanos de la ONU y del Comité
de Derechos, Económicos, Sociales y Culturales (DESCA).
Con anterioridad a estas resoluciones, habían sido considerados como
parte del Derecho al Medio Ambiente, pertenecientes a la naturaleza, como
algo propio consustancial de ella que no necesitaba una protección específica.
Las teorías ambientales consideraban que agua y el saneamiento como parte
de los elementos que protege el medio ambiente, como un derecho integrado
al ya que ya existe, por la relación intrínseca entre agua y naturaleza cuya
relación se consideraba prácticamente indisoluble.
Desde el punto de vista teórico, el Derecho Ambiental tiene como
objetivo primordial proteger los bosques, ríos, mares, agua, suelos,
ecosistemas y otros elementos vitales, como intereses jurídicos en sí mismos.18
Dentro de ese derecho se tutelaba agua y saneamiento, a pesar de que ya
existían instrumentos internacionales que buscaban su resguardo, como la
Declaración de Estocolmo del 16 de junio de 1972, elaborada en el marco de la
ONU, que protegía el medio ambiente.

18 Organización de los Estados Americanos, “Marco Conceptual del Derecho Ambiental”, 2017,
p.33,
[Link]
[Link]
18
 La protección del medio ambiente “empezó a tomarse en serio
cuando los recursos naturales empezaron a verse afectados por la neo
liberalización de la naturaleza”,19esto tiene que ver con la privatización, la
desregulación y la apropiación de estos, por parte de los grandes actores
internacionales, que han visto en ellos una fuente de riqueza.
El Derecho a un Medio Ambiente Sano hoy goza de un estatus
Constitucional en muchos países; el relator especial sobre el medio ambiente y
los Derechos humanos de la ONU señala que al menos 130 Estados-Nación
han ratificado tratados regionales que incluyen explícitamente ese derecho.20
En México el Derecho al Medio Ambiente Sano es un derecho
independiente del DHAYS, ambos contenidos en la CPEUM, ya que el primero
fue establecido en el artículo 4°, en el año 1999, reformado el 8 de febrero de
2012.
Aun y cuando agua y saneamiento como derechos no se encontraban
explícitamente especificados dentro del marco Constitucional, se emitieron
algunas sentencias por parte del Poder Judicial Federal que buscaban su
tutela, no obstante, lo anterior requería un tratamiento legal especifico, ya que,
por su escasez, (señala la iniciativa, que lo incorporo como un Derecho
humano a la Constitución) tiene pocas posibilidades de renovación y por su
irregular distribución, es necesario otorgarle una protección especial.
De ahí que la regulación de tales derechos se encuentre considerados
dentro del texto Constitucional que no hizo sino establecer de manera explícita
el derecho fundamental, y que anteriormente se encontraban tutelado a través
del Derecho al medio ambiente sano.

I.4.2 El agua vista desde la Teoría de los Bienes

Determinar la naturaleza del agua desde la teoría de los bienes es

19 Ávila García, Patricia, “Hacia una ecología política del agua en Latinoamérica”, Revista
estudios sociales, México, número 55, 2016. pp. 18-31
20 R. Boy, David, “Derecho Humano a un medio ambiente sano debe ser reconocido”, ONU
noticias, Derechos humanos, 25 octubre 2018, [Link]
19
fundamental para poder establecer si el agua es un bien cuya pertenencia se
encuentra en manos del Estado-Nación, como parte de su patrimonio o es un
bien susceptible de apropiación por los particulares.
En México, el Código Civil Federal reconoce dos tipos de bienes: los
bienes de dominio del poder público y los bienes de propiedad de los
particulares.21 Por bienes “debemos entender aquello que es útil y puede
retenerse 22o bien de apropiación por los gobernados.
En sentido amplio Ortega Acosta, afirma los bienes son los tutelados por
el sistema juridico desde el patrimonio, la vida, la salud etc.23 Bajo este
concepto todo es susceptible de tutela, tanto bienes materiales como
inmateriales.
Ahora bien, existen también los bienes que pertenecen a un particular, y
que no pueden ser utilizados por nadie, a menos que obre consentimiento de
este u obligación legal”.24Por lo tanto, los bienes privados pertenecen a una
persona individual y no a una colectividad. Cuando se hace referencia a los
bienes del dominio público señala el Dr. José María Peludo, son bienes que, de
acuerdo con el ordenamiento jurídico, pertenecen a una entidad estatal,
hallándose destinados al uso público directo o indirecto de los habitantes.25
Esto es que los bienes públicos es el conjunto de bienes del cual es
titular el ente pero que se encuentran al servicio de la población en general, ya
que únicamente es el encargado de proporcionar el uso o servicio, pero
conservando la propiedad original. Dentro de la teoría de los bienes públicos se

21 Código Civil Federal, publicado en el Diario Oficial de la Federación en cuatro partes los días
26 de mayo, 14 de julio, 3 y 31 de agosto de 1928, articulo 764
22 Orrego Acuña, Juan Andrés, Los Bienes, México, 2021, p.3,
[Link]
name/Los%20Modos%20de%20Adquirir%20el%[Link]
23 Ortega Acosta, Yesenia Ónice, Derecho civil III bienes, derechos reales y efectos de las
obligaciones, México, 2015, p.1
24 Ídem.
25 Mariucci, et. al., “El dominio público en el nuevo Código Civil y Comercial de la Nación, su
vinculación con los derechos de incidencia colectiva”, Sup. Adm, Argentina, 2015, Núm. 3,
pp.1- 7
20
discute sobre la naturaleza jurídica de los mismos, si estamos en presencia de
un derecho propiedad del Estado o se trata de simplemente una categoría por
medio de la cual se delimita y se trata un derecho, esto es, que si pertenecen o
no al Estado o es solamente una denominación que se le otorga a un bien para
que el mismo tenga una determinada consecuencia jurídica.
Los bienes públicos “no pertenece al Estado en un sentido patrimonial,
sino únicamente es el ámbito de aplicación del orden jurídico”.26, mientras que
Petrella señala que el concepto de bienes públicos ha sido vinculado a las
funciones y el papel del Estado en las sociedades modernas27 de ahí que
nosotros podemos afirmar que los bienes públicos tienen relación con el
Estado-Nación y el bien el bien común de toda la sociedad y el servicio que
dichos bienes prestan a esta.
En esta teoría, el interés público es elemento fundamental, “no es el
interés de un conjunto de habitantes tomados como masa; si no la suma de
una mayoría de intereses individuales coincidentes”,28 por lo tanto el Interés
público puede entenderse como el interés que tiene la mayoría.
Considerar al agua desde la teoría de los bienes públicos, significa
otorgarle un tratamiento legal específico, pues los bienes que pertenecen a esa
categoría no pueden ser enajenados, son inalienables, imprescriptibles e
inembargables, tal y como señala la ley y por supuesto “son adeptos al uso
público común, cualidad que los exime de ser susceptibles de ser
apropiados.”29
Dentro de los bienes del dominio público se encuentran tutelados “los
bienes que resultan de mayor valor para el Estado”,30 son bienes cuya

26 Fósil Pérez, Juan Manuel, “Iniciativa con proyecto de decreto por el que se adiciona un
párrafo al artículo 104 de la Ley General de Bienes Nacionales”, GE, 2019 p. 6
27 Petrella, Ricardo, the Water Manifesto: Arguments for a World Water Contract, Nueva York,
2004, p.14
28 Fernández Ruiz, Jorge, Derecho administrativo, México, UNAM, IIJ, INEHRM, Serie grandes
temas constitucionales, 2016, p.101
29 Fósil Pérez, Juan Manuel, op. cit., 10
30 Ibídem. p. 6
21
propiedad originaria pertenece al estado como una ficción del derecho, que
tiene la posesión y el manejo destinados a proporcionar un bien a una
comunidad en general que reportan en general los mismos intereses.
La CPEUM en el artículo 27 considera el agua como propiedad de la
Nación, siendo el garante, bajo el concepto de interés público y beneficio
social, lo que significa que tiene la disposición de estos cuyo aprovechamiento
debe realizar en favor de la sociedad.
El dominio recae en el Estado quien tiene el resguardo y la disposición
sujeto a la normatividad, por lo tanto, el agua debe ser libre de apropiación por
parte de algún particular,31 y tiene su fundamento real en que el agua es un
bien que no tiene reemplazo y es la humanidad el ente titular de la misma.
El mismo artículo 27 considera como bienes públicos de manera
genérica los que tienen que ver con el agua en muchas de sus formas: la
plataforma continental, zócalos submarinos de las islas, las salinas, aguas
marinas interiores, las lagunas y esteros ríos y sus afluentes, lagos, lagunas o
esteros de propiedad nacional; entre otros.
El agua como un bien público significa que no podrá ser sujeto de
apropiación por parte de un particular y el manejo se realizará en beneficio de
la sociedad ya que el agua no solamente es patrimonio de la nación si no también
“patrimonio de la humanidad, basándose principalmente en la determinación de la
Corte Internacional de Justicia, que de esta manera así lo preciso”.32
El agua bajo el enfoque de esta teoría es un bien común, cuyo valor debe ser
conocido por todos. En la teoría de los bienes el agua es patrimonio del estado, sin
embargo, en nuestro país la misma presenta ciertas singularidades, ya que, aunque la
legislación también señala que son bienes inalienables, imprescriptibles e
inembargables, permite la explotación, uso y aprovechamiento de los recursos
naturales, a través de la concesión.33

31 Ley General de Bienes Nacionales, artículo 1°

32 Rafael Aguilar Obregón, Erick Alejandro, “Genealogía del Derecho al Agua en México,”
Revista Impluvium, Publicación digital de la Red del Agua, México, UNAM, Número 4, enero -
junio 2015, pp. 6-10
33
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, Articulo 27
22
 Es decir que bajo esta figura legal se permite el aprovechamiento por
particulares denominándose en lenguaje común: privatización del agua, que se
ha realizado por el gobierno a manos de concesionarios, que únicamente
pagan los derechos de explotación y reciben por parte del Estado una utilidad
extraordinaria derivada del uso, aprovechamiento y explotación de esta.34
En sentido estricto, la concesión del agua es una privatización de esta, y
forma parte de un proceso de carácter general que limita el acceso a los
recursos a través de su asignación del control de la propiedad,35 a una o varias
personas, situación no permitida bajo la teoría de los bienes públicos.
La concesión representa la alienación del recurso que queda en manos
de particulares, impidiendo el otorgamiento a las personas que carecen del
mismo por ejemplo Martínez señala que “la comunidad residencial de Real del
Bosque en Tuxtla Gutiérrez, es una de las 10 regiones del mundo con mayor
reserva de agua subterránea”36, sin embargo, las cuencas y subcuentas han
sido explotadas y concesionadas a fabricantes y o embotelladoras que extraen
miles de litros para venderla, lo que ha provocado que sea escasa y cara.
Bajo este enfoque es que consideramos que el agua no debe de ser
tratada como un bien público, la cual puede ser en cualquier momento
concesionada por el estado, dejando de lado el derecho de las mayorías en el
uso y disfrute de la misma, por una práctica legal permitida por la propia
legislación.

I.4.3 El agua como Derecho Social

Considerar al agua como un Derecho Social conlleva ciertas

34 Ortega Espinosa, Mayra, “La privatización del agua. Impacto de las concesiones de agua en
Texcoco, Estado de México, México, Revista científica Codex, núm. 1, 2016, pp.91-105
35 Aragón García, Victoria y Arrojo Agudo Pedro, “La Ideología del Agua en España;
Desmontando el discurso”, Revista de la red iberoamericana de economía ecológica, México,
Núm. 39, Vol. 28, 2018, pp. 37-51
36 Martínez Mendoza, Sarelly, “Las aguas turbias de Chiapas”, Revista nexos, México, n.22,
julio 2017, [Link] › .
23
implicaciones, ya que en la práctica estos derechos presentan dificultad para
ser garantizados, lo anterior si tomamos en cuenta que han sido vistos
tradicionalmente como sujetos a presupuesto estatal.
Los Derechos Sociales para el Dr. Arango son derechos de prestación a
cargo del Estado o bien un hacer positivo por parte de la parte obligada. 37

mientras que la Doctora Anglés señala que “estos buscan establecer

protección a favor de las personas, grupos y sectores de la sociedad
considerados más débiles”.38
“Los Derechos Sociales requieren de una actividad positiva por parte del
estado y que incorporan obligaciones o deberes jurídicos, 39 consiste en un
hacer y en favor de un determinado grupo social, mientras que Cárdenas
señala que “surgen con el estado benefactor, otorgando las prestaciones
sociales a quienes por sus propios medios no pueden satisfacer,40 estos dejan
atrás la teoría del liberalismo, de no intervención del Estado maximizando la
libertad del individuo en todas sus esferas.
Desde la perspectiva real implica el reconocimiento de una desigualdad
entre partes que se supone deben ser semejantes y los medios para corregirla,
estos deben de ser proporcionados por el Estado quien es garante de aquellos
derechos considerados básicos para un determinado sector o grupo social.
En la teoría de los Derechos Sociales, el Estado tiene un papel
fundamental como proveedor y garante de tales derechos ya que es el
encargado de otorgarlos e implican una actuación de carácter positiva
estableciéndose una relación entre el Estado y la persona, y el papel del

37 Arango Rivadeneira, Rodolfo, “Derechos sociales un mapa conceptual”, Revista del centro
de estudios constitucionales, México, SCJN, Año III, Numero 5, julio-diciembre 2017, pp. 49-
516
38 Anglés, Marisol, Agua y Derecho Humano, México, Comisión Nacional de Derechos
humanos, 2016, p.18
39 Arana Muñoz, Jaime Rodríguez, “Sobre el concepto de los Derechos Sociales
fundamentales”, Anuario da Facultade de Dereito da Universidade da Coruña, España, n.19,
2015, pp. 115-140
40 Cárdenas Gracia, Jaime Fernando, Del estado absoluto al Estado Liberal, México, IIJ,
UNAM, serie doctrina jurídica núm. 793, 2017, p.40
24
primero se constituye como esencial, que los mismos demandan en su mayoría
una ejecución material, un hacer que se manifiesta corporalmente, es pues una
ejecución física concreta.41
Los Derechos Sociales fueron considerados durante mucho tiempo como
lineamientos o políticas públicas que buscan de alguna manera encaminar el
actuar del Estado sin ninguna obligatoriedad para él, dado que estaban sujetos
a disponibilidad presupuestaria, es decir que solamente eran una especie de
política pública establecida para guiar el actuar de la autoridad y cuyo ejercicio
dependía de las posibilidades materiales y económicas del estado.
Sin embargo, ha habido una evolución en su concepción, pues “no son
solamente decisiones políticas del Estado si no que es necesario un despliegue
económico enmarcados en la justicia social, es por lo que se ubicó a estos
derechos en la categoría de los denominados derechos sujetos a presupuesto
estatal.42
En estos derechos la obligación estatal debe realizarse de acuerdo con
sus posibilidades y recursos disponibles43. Los derechos programáticos son a
partir de las concepciones ya descritas derechos sujetos a disponibilidad
presupuestaria, muchas veces sin eficacia legal alguna fungiendo como un
lineamiento orientador, es decir, como directrices que debe perseguir el Estado.
La SCJN quién se ha manifestado en torno al carácter programático de los
Derechos Sociales, hoy señala que tienen plena eficacia legal, como un mandato
concreto de autoridad que garantiza el derecho,44 ya que no es voluntario su
cumplimiento, pues un Estado no puede excusarse de su cumplimiento aun y si

41 Carmona Cuenca, Encarna, “Derechos sociales de prestación y obligaciones positivas del

estado en la jurisprudencia del Tribunal Europeo de Derecho humanos”, en Morales Antoniazzi,
Mariela y Clérico, Laura, coord., Interamericanización del Derecho a la salud, Perspectivas a la
luz del caso Poblete de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, México, Instituto de
Estudios constitucionales del Estado de Querétaro, 2019, pp.241-272
42 Anglés, Marisol, óp. cit., p.18
43 Enfoque derecho, Entrevista a Oscar Quijano, semana temática de la medicina, 2020,
[Link]
44 Tesis: IV.1.A.62 A, Semanario judicial de la federación y su gaceta, Decima época, Tomo IV,
enero de 2017, p. 2425
25
carece de los medios económicos para llevarlo a cabo.
Según las tesis de la, SCJN sobre los Derechos Sociales, estos ya no se
encuentran supeditados a las circunstancias económicas, políticas y jurídicas
de cada país ya que imponen obligaciones de cumplimiento inmediato a los
Estados.45En el actual derecho moderno el DHAYS ha sido clasificado dentro
de la doctrina, como parte de los DESCA.
Ríos Granados nos dice que los DESCA son Derechos de carácter
hibrido, se alimentan y nutren de todos los Derechos humanos y hacen patente
su característica de indivisibilidad, inalienabilidad e interdependencia. 46ya que
no son solamente Derechos Sociales, pues forman parte de los Derechos
humanos en general, y no pertenecen a una especie exclusiva de ciertos
derechos, como en un momento determinado fueron considerados al aludir a
derechos de primera, segunda y tercera generación.
Espinoza señala que el análisis generacional estudia los Derechos
humanos como categorías históricas, que tan sólo pueden predicarse con
sentido en contextos temporalmente determinados. 47
La clasificación por generaciones ya no es un modelo útil para su estudio
ya que la misma fue establecida para señalar el orden de aparición de los
derechos en el contexto jurídico, y no como equivocadamente a veces se
refiere a la importancia de estos, porque representan grandes desafíos para las
autoridades, ya que demandan por parte de la autoridad un hacer
extraordinario, especialmente de carácter económico y técnico, que no todos
los Estados tienen la capacidad de solventar.
Por cuanto a la exigibilidad se ha buscado la judicialización de estos, por
medio del juicio de amparo indirecto y también dentro de las llamadas acciones

45 Tesis 1ª./J. 86/2017 (10ª.), Semanario judicial de la federación y su gaceta, Décima Época,
tomo I, octubre de 2017, P. 191
46 Ríos Granados, Gabriela, Derechos sociales importancia de la fiscalidad para su exigibilidad,
el caso del tratamiento tributario al alquiler de vivienda en México, México, UNAM, I, serie de
estudios jurídicos, núm. 310, 2018, t. I., p.18
47 Espinosa González, Adriana, Derecho Humano y medio ambiente: el papel de los sistemas
europeo e Interamericano, España, Tesis doctoral, Universidad Carlos III de Madrid, 2015, p.64
26
colectivas reguladas por el Código Civil Federal cuyo objetivo tiende
precisamente al otorgamiento de la sociedad en general.
Los Derechos Sociales fueron considerados en México desde la Constitución
de 1917, lo que le valió ser considerada la primera en la historia que los incluyo,48 e
implica actividades que requieren un otorgamiento material por parte del
estado.49
A pesar de que existen argumentos suficientes para considerar que los
Derechos Sociales son Derechos Humanos en sí, hacer referencia a los
mismos aun hoy en día tanto en la doctrina como en la legislación implica
tolerar por parte de la autoridad excusas; y retardos en su observancia lo cual
no es posible aceptar.
Toda vez que, si consideramos al DHAYS, dentro de la teoría de los
Derechos Sociales admitiríamos de manera indirecta que bajo esa
consideración no fuera otorgado en los términos previstos en la legislación y se
le diera validez a las justificaciones que la autoridad opondría para llevar a
cabo su otorgamiento. Por lo que en el contexto actual en que nos
encontramos viviendo, en la era de la globalización el agua debe ser tratada
preponderantemente como un Derecho humano.

I.4.4 Globalización

En las últimas décadas la gestión del agua a nivel mundial ha sido objeto
de profundas transformaciones institucionales, vinculadas principalmente a la
globalización económica y por consiguiente a los procesos de reforma del
Estado, así como a la creciente preocupación por la degradación ambiental.
La globalización es sin duda el parteaguas respecto a la concepción del

48 Laborde Marvan, Ignacio, “La revolución mexicana en la Constitución de 1917”, Rev. Urug.
Cienc. Polít. [online], Uruguay, vol. 27, n.1 2018, pp.153-173.
<[Link]
499X2018000100153&lng=es&nrm=iso>. ISSN 0797-9789
49 Carbonell, Miguel, Derechos fundamentales y democracia, México, Instituto Nacional
Electoral, 2019, p.37
27
agua no solamente a nivel local si no mundial y se define como “un proceso
económico, político y social, que integra a nivel mundial el conocimiento, tiene
su referente histórico en los cambios en las formas de abordar procesos,
métodos de información, reconociéndose generalmente a la tecnología como
variable que despega o incentiva la globalización”.50
El término “proviene del inglés globalization.51Para autores como Beck o
Giddens como modernidad, tardía o reciente, segunda modernidad,
modernidad reflexiva, sociedad global del riesgo; contra modernidad, sociedad
informacional, entre otros. 52
Desde el punto de vista económico la globalización “ha liberalizado los
mercados, permitiendo el libre flujo de capital, de mercancías, información y
personas, movimientos favorecidos por el desarrollo de las nuevas
tecnologías”.53
Ha elevado el tamaño de la economía y de la riqueza, pero también,
aunque contradictorio, ha elevado la pobreza, la contaminación del medio
ambiente, es decir que ha tenido repercusiones financieras, económicas,
políticas y sociales, que impactan de manera positiva como negativa a la
sociedad en general.
Hoy los Estados-Nación ya no son los actores centrales como alguna
vez lo fueron, sino los organismos internacionales entre los que podemos
nombrar la OMC, CEPAL, BID entre otros, que controlan la moneda, el
comercio y el crédito, y tienen un papel determinante para el funcionamiento
económico actual, por supuesto al lado de las grandes empresas
trasnacionales. Básicamente ha aumentado el consumo excesivo e irracional
50. Flores, María Victoria, “La globalización como fenómeno político, económico y social”,
Revista Científica Ciencias Humanas, Venezuela, vol. 12, núm. 34, 2016, pp. 26-41
51 López González, Silvia Patricia, Derechos Fundamentales a Debate, Jalisco, Comisión
Estatal de Derecho Humanos de Jalisco, 2017, p. 59
52 Urreiztieta, María Teresa, “Sociología interpretativa globalización y vida cotidiana, en foco: la
teoría sociológica: de los clásicos a la posmodernidad”, Revista espacio abierto, Caracas, vol.
13, nº3, julio septiembre 2004, pp.457 – 470
53 Olier, Eduardo, Las claves de la economía global, geoeconomía, Madrid, Editorial Pearson,
2012, p.109
28
de recursos y la concentración del ingreso en pocas manos.54
La globalización hoy sigue siendo un tema polémico, existen posiciones
tanto a favor como en contra, se habla de los escépticos de la globalización, de
los críticos etc. que buscan de alguna manera establecer su posición y
ponderar los beneficios y hacer pequeñas las desventajas que este proceso
representa, sobre todo para los países llamados emergentes o en vías de
desarrollo.
Por los que están a favor esta Amartya Sen, Premio Nobel de Economía
que, trata de demostrar los beneficios potenciales de la integración global, ya
que la misma señala, trajo prosperidad a muchas áreas diferentes del mundo.55
“La globalización tiene muchas características en común con la teoría de
la modernización ya que afirma que en el pasado todos los habitantes del
planeta eran pobres y que el cambio tecnológico, especialmente la Revolución
Industrial, incorporó productividad y elevó los niveles de vida”,56 es decir como
un proceso que a la par de generar un nuevo grupo de contactos entre
sociedades y cambiar los procesos políticos y económicos, trajo mejoras a la
sociedad.
Otros más señalan que la globalización ha traído pobreza, y exclusión
social, acrecentando la brecha entre ricos y pobres, los llamados perdedores y
ganadores de esta; mientras que, para algunos escépticos, la globalización es
“una ideología propagada por libres cambistas que quieren desmantelar los
sistemas de bienestar y recortar los gastos estatales”.57
Sea cual fuere la posición adoptada, la globalización ha impactado todas
las áreas de nuestra vida, tanto a nivel político, social, cultural y económico, de
54 Pino Acevedo, Juan Carlos, “Movimientos de resistencia ante el embate neoliberal en china”,
Anuari del conflicte social, España, núm. 10, 2020, pp.20-54
55 Sen Amartya, “How to Judge Globalism”, The American Prospect, Special supplement
(Winter), Estados Unidos de America, 2002, pp.1-14, [Link]
globalism/
56 Marescalchi, Marcelo Andrés, et. al., Sociología, aspectos significativos de estudio del siglo
XXI, Argentina, Uní Río Editora, 2018, p.239
57 Giddens, Antony, Un mundo desbocado, los efectos de la globalización en nuestras vidas.
México, ed. Taurus, 2007, p. 7
29
manera tanto positiva como negativa, sin que nuestra voluntad haya sido
consultada. Somos parte de una enorme maquinaria principalmente
económica, que no tiene fronteras y que impacta todos los ámbitos de nuestras
vidas, los tradicionales conceptos de tiempo, espacio y distancia han perdido
sentido, sobre todos por las tecnologías de la información.
Si bien es cierto el nacimiento de la globalización algunos autores la
ubican a partir de la caída del Muro de Berlín y el colapso del Imperio
Soviético,58 el Dr. Ferrer señala que es de mucho tiempo atrás, con el
descubrimiento y la conquista del Nuevo Mundo, el cual, simultáneamente con
la apertura de la comunicación marítima de Europa con extremo Oriente en
donde surge una interacción59, no a nivel local, si no mundial.
La globalización ha producido nuevas formas de interacción entre los
actores sociales, e impactado al derecho en muchos aspectos: desde la
instauración de nuevos derechos (los Derechos humanos) así como en la
producción, jurisdicción y aplicación del derecho, “en el establecimiento de
nuevas fuentes del derecho”60 y la eliminación de otros derechos.
Por ejemplo, los Derechos humanos que tuvieron su reconocimiento
después de la Segunda Guerra Mundial, los que no pueden entenderse fuera
del contexto de la globalización, ya que fue precisamente después de esa
interacción mundial que las normas de derecho internacional lo establecieron
en un documento legal.
La globalización ha impactado al derecho en su forma de producción,
antaño el estado nación era quien tenía el monopolio de la actividad jurídica,
las necesidades sociales y los problemas locales eran legislados por los
congresos locales y federales que se encargaban mediante una iniciativa, de
aprobar leyes que resolvieran los problemas en un tiempo y lugar determinado.
También ha influido en la producción jurídica, la cual ya no recae en el

58 Beck Ulrich, ¿what is globalization?, Cambridge, British library, 2009, p.1.

59 Ferrer, Aldo, Historia de la globalización I, Orígenes del Orden Económico Mundial,
Argentina, Fondo de Cultura Económica, 2014, p.11
60 Alegría, Héctor, “Globalización y derecho”, Revista pensar el derecho, México, no. 0, 2012,
pp.187-264.
30
Estado, hoy las leyes aprobadas por los parlamentos o congresos son meras
transposiciones de las directivas dictadas por los organismos mundiales. 61
Como señala el Dr. Montero Zendejas “estamos también sujetos a un sistema
jurídico internacional que propugna por la colocación de todo un conjunto de
documentos e instrumentos que cada vez tienen mucha mayor injerencia en el
mundo de lo político y lo gubernamental”.62
El Derecho tal y como lo conocíamos se inundó de normas
internacionales conocidas como Soft Law, las cuales consisten en directivas
(Europa), recomendaciones, observaciones, opiniones, entre otras que emanan
de los grandes organismos internacionales, como la ONU, la OMS entre otros
que constituyen nuevas fuentes del derecho.
Hoy un instrumento internacional es tan o más importante que las
resoluciones propias y los ordenamientos internos de los Estados nación,
porque con la globalización la aplicación del derecho permuto y es dictado en
base a los lineamientos preceptuados por jueces internacionales como la CIDH
los comités de los pactos internacionales o bien los relatores de grandes
organismos internacionales, que muchas veces son quienes deciden el sentido
final de una resolución.
La globalización también ha impactado los sistemas jurídicos,
reduciendo los derechos, y en otros casos desregulando o cambiando la
regulación de los bienes de un estado. A partir de este proceso mundial “se ha
eliminado dentro de los Estados Nación muchas de las normativas ecológicas,
sindicales, asistenciales y fiscales”,63 en muchos países poco desarrollados,
“las normas de seguridad y medio ambiente son escasas o prácticamente
inexistentes.” 64

61 Beck, Ulrich, La sociedad del riesgo global, Barcelona, Paidós, 2019, p. 22

62 Montero Zendejas, Daniel, et. al., “El Estado garante de protección de derechos frente a la
ineficacia de los sistemas penitenciarios de México y Colombia”, Diálogos de Saberes,
Colombia, No. 48, enero-junio 2018, pp. 197-211, [Link]
0021/dialogos.48.2018.4728
63 Beck Ulrich, ¿what is globalization? op. cit., p.18
64 Giddens, Antony, op. cit., p. 10
31
 Por otro lado, han perdido gran parte de la soberanía que tuvieron, y “los
políticos mucha de su capacidad para influir en los acontecimientos,”65 ya que
las grandes decisiones a nivel interno de los Estados Nación ya no son
autónomas, si no que obedecen a lineamientos dictados por la política
económica mundial, por los organismos supranacionales o por instituciones
globales.
La globalización es provocadora de la desaparición del Estado Nación, y
de la perdida de la soberanía, la idea por supuesto es discutible, sin embargo,
lo que es la “idea del Estado moderno se ha resquebrajado en la era de la
globalización”.66

I.4.4.1 El Neoliberalismo

Producto de este sistema globalizado surge en primera instancia, como

“un movimiento intelectual y político, después como una teoría de economía
política y finalmente como un conjunto de políticas económicas lo que ha dado
lugar a una variación conceptual constante que depende del lugar y el
tiempo”.67
Las bases del Neoliberalismo se encuentran en el llamado “Consenso de
Washington en donde se plantean los diez componentes básicos de un
programa económico aplicable a países tercermundistas como condición para
otorgarles créditos y ayuda, hoy en día se le ve por muchos como las tablas de
la Ley del Neoliberalismo”,68en los que se incluyen recomendaciones de
política económica, fiscal, al gasto público, subsidios, apertura al gobierno,

65 Jarvis, Darryl S.L. “Theorizing Risk: Ulrich Beck, Globalization and the Rise of the Risk
Society, Global Society, Vol. 21, No. 1, January 2007, pp.1-25
66 Appandurai, Arjun, El rechazo de las minorías, ensayo sobre la geografía de la furia,
Barcelona, Tusquets editores, 2007, p.20
67 Gertz Geoffrey and Kharas, homi, beyond liberalism in emerging markets, edit Global
economy and development at brookings, 2019, Pp.7-16
68 Morandé, Felipe, “A casi cuatro décadas del Consenso de Washington ¿Cuál es su legado
en América Latina?,” Estudios Internacionales, Chile, 185, 2016, pp.31-58
32
inversión extranjera directa, privatización de empresas públicas entre otras.
En esencia son medidas de tipo económico que tienen como finalidad la
desregularización, el libre comercio y que las empresas del Estado entren al
ámbito de la inversión privada,69 es producto de una filosofía que se enfoca en
destruir regulaciones administrativas o legales sobre bienes o actividades
específicos, constituyéndose como ente regulador de muchas de las acciones
que generalmente se encontraban asociadas al estado nación.
El Neoliberalismo se considera “la versión extrema del Capitalismo en la
época actual”,70 lo que se ve reflejado en las políticas económicas que se
aplican en cada Estado-Nación dirigidas u orquestadas por medio de los
organismos internacionales que juegan un papel fundamental en el orden
económico mundial, son pues, los actores que mueven al mundo a su
conveniencia.
En esta política se considera de manera preponderante la cuestión
económica sobre todas las demás áreas, lo cual vemos reflejado en el
tratamiento que busca asignarle a la mayoría de los bienes y derechos, los
cuales son vistos como una empresa.
Un papel fundamental en esta nueva “era” la realizan las grandes
empresas trasnacionales, que apoyadas por los organismos internacionales
han encontrado en los recursos naturales una fuente de riqueza y poder y uno
de los bienes más importantes, aunque no el único es el agua, considerada un
bien económico en la globalización.
Producto de esta nueva ideología es que bienes y derechos de carácter
esencial como el agua, la salud, el medio ambiente entre otros, buscan ser
tratados como bienes económicos.

I.4.4.2 El agua como bien económico en la globalización

69 Idem.
70 Ibarra Escobedo, Rubén, “La vigencia del modelo neoliberal en México frente a la liberación
de América Latina: algunas ideas para destacar el papel del Estado en la rectoría de la
economía y el bienestar de la población”, Revista Novedades en Población, La Habana, vol.11,
no.22, 2018, pp. 180-191
33
 La economía es una ciencia que administra los recursos para producir
bienes, servicios y distribución.71 La Dra. Astudillo señala que es el estudio de
cómo las sociedades utilizan recursos escasos para producir bienes valiosos y
distribuirlos, entre diferentes personas.72
De las anteriores definiciones podemos subrayar que la economía es
una ciencia social cuyo enfoque central es la elaboración u obtención de bienes
ante la escasez cuyo objetivo es satisfacer una necesidad de una determinada
comunidad, en la cual escasez y necesidad son elementos centrales de la
teoría económica: la escasez como un concepto que hace referencia al deseo
de adquirir una cantidad de bienes y servicios mayor que los
disponibles,73mientras que la necesidad alude a la falta o carencia de algo.
La escasez hace referencia a la ausencia de bienes o servicios que
actúan como satisfactores de las necesidades, del individuo y la teoría
económica buscar la manera de satisfacer con los recursos existentes esa
ausencia.
Dentro de las nuevas corrientes económicas encontramos a la economía
de mercado libre “es un sistema económico en el cual la producción y
distribución de bienes y servicios se llevan a cabo a través del mecanismo de
libre mercado, que se guía por el principio de libre precio”.74
Los bienes y servicios son el objeto de la teoría moderna que cataloga
que son capaces de satisfacer las necesidades humanas.75sin embargo, los
bienes económicos tienen otras características ya que son “aquellos que
presentan una cierta utilidad, son valorables, son transferibles, son producibles
71 Sarmiento, Miguel Ángel et. al, Elementos de economía Cátedra de Economía y
Administración Forestal, Santiago, UNSE, 2018, p. 4, [Link]
didacticas/[Link]
72 Astudillo Moya, Marcela y Paniagua Banillas, Jorge Federico, Los fundamentos de economía,
México, Instituto de Investigaciones Económicas, UNAM, 2019, p.23
73 Sarmiento, Miguel Ángel et. al, op. cit. p. 6
74 Perossa, Mario Luis y Waldman L. A. Pablo, “Conceptos preliminares de Economía. Tópicos
y herramientas”, octubre 2015, pp.1-11 en [Link]
75 Ídem, p.10
34
y son escasos”.76
Cuando hace referencia a la utilidad, alude a que todo bien económico
debe tener la capacidad de satisfacer las necesidades humanas, es decir
deben de tener un beneficio; los bienes económicos deben ser sujetos de
apropiación por un particular por lo cual pueden ser transferibles mediante el
pago de un precio, deben ser producibles, y se encuentran de un modo escaso
en la sociedad.
Bajo este enfoque se requieren muchos más atributos de los bienes para
suponerlos dentro del enfoque económico, a diferencia de la concepción simple
de satisfactores de necesidades, pues no apunta como característica principal
el objetivo del bien, si no los rasgos que los distinguen de la generalidad.
Un principio de la economía es la Ley de la Oferta y la Demanda que
muestra la relación que existe entre la existencia de un producto y la demanda
de este 77, por lo tanto, el precio de un bien tiende a subir cuando la demanda
de dicho bien es mayor que su oferta; y el precio tiende a bajar cuando la oferta
de dicho bien es superior a la demanda, los bienes que se encuentran sujetos
a esta Ley se denomina mercancía
De acuerdo con lo anterior el “desde la teoría económica clásica, el tratar
al agua como bien económico transforma el agua en mercancía, que tiene un
valor o precio en todos sus usos, este recurso se convierte en un capital natural
objeto de transacción o negociación entre las personas”,78en la sociedad actual
dominada por el neoliberalismo, “la lógica de mercado pugna por imponerse de
forma absoluta,”79otorgándole a los bienes naturales la cualidad de apropiación
particular.

76 González Gómez, Francisco et. al, op. cit., p. 16

77 Atucha, Ana Julia y Gualdoni, Patricia, El funcionamiento de los mercados, argentina,
Facultad de Ciencias Económicas y Sociales, 2018, p.4
78 Iglesias Piña, David, “La valoración económica y mercantilización del agua de consumo
humano en el estado de México. algunos determinantes”, Revista espiral, Guadalajara México,
vol. XXIV, núm. 68, 2017, pp.-1-17
79 Aragón García, Victoria y Arrojo Agudo, Pedro,” op. cit., p. 39
35
 Es una economía sin restricciones con intervención estatal para permitir
a libre competencia80. La postura es generar una economía sin frenos, ni
intervención estatal, que permita en ausencia de regulación alguna la
competencia por adquirir o producir bienes.
El valor económico que tiene el agua se le otorga ya que toda
producción se encuentra inmerso, en ella como los alimentos, productos, ropa
calzado etc. es el valor económico productivo es fuente de riqueza,
estableciéndose una competencia global de la misma desde el punto de vista
de la economía. Bajo la teoría económica el agua constituye un bien escaso ya
que no todos pueden acceder a el agua, así como por qué no todas las
naciones la poseen en iguales cantidades ni circunstancias y bajo el supuesto
de bienes económicos se admite la calificación y gestión de este.
La definición del agua como bien económico se plasmaría a nivel
internacional en la Conferencia Internacional sobre el Agua celebrada en
Dublín, en 1992, en la que se reconoce que tiene un valor económico en todos
sus diversos usos en competencia a los que se destina.
Los Organismos internacionales como el BM y la OMC jugaron un rol
clave en la campaña global para que el agua fuera tratada como un bien
económico, y trajo como consecuencia un uso regulado por las normas
internacionales en especial por los tratados de libre comercio para el
abastecimiento.”81
El neoliberalismo otorga al agua el concepto de un bien susceptible de
ser comprado permitiendo el acceso solamente aquel que puedan pagarlo,82le
otorga la característica de mercantilización, de ser un bien que puede ser
vendido o comprado dependiendo los intereses y grados de utilidad que

80 Cárdenas Gracia, Jaime, “Teoría jurídica y globalización neoliberal” en Anuario de Filosofía y

Teoría del Derecho, México, BJV, IIJ-UNAM, Núm. 11, enero-diciembre de 2017, pp. 215-272
81 Ávila-García, Patricia, op. cit. 29
82 Urquhart Cademartori, Sergio y Mesquita Leutchuk de Cademartori, Daniela, “El agua como
un derecho fundamental y el derecho al agua potable como un DERECHO HUMANO
fundamental: una propuesta teórica de políticas públicas”, Jurídicas Manizales, Colombia, no.
1, vol. 11, 2014, pp. 117-137
36
proporcione a cada sector de la sociedad.
Para hacerlo posible “el Estado juega un papel fundamental”83porque ha
sido determinante: desde impulsar las reformas económicas y firma de
acuerdos comerciales internacionales hasta promover cambios legales e
institucionales a nivel nacional, para abrir el paso al libre comercio y ascenso
de actores privados.
Considerar el agua como una mercancía o desde la perspectiva
utilitarista, no es entendida como elemento esencial para la vida, si no como un
bien que puede ser vendido o mercado de acuerdo con los intereses del mejor
postor, dejando de lado las necesidades humanas de la población, tomando en
cuenta que solamente puede tener acceso a ella quien pueda pagarla.
Permite legitimar la intervención de los grandes capitales y de empresas
globales que pretenden la venta y compra del bien al mejor postor, sin la
ausencia de un régimen adecuado, que permita un control sobre la desmedida
ambición de los recursos naturales.
En contraste existe quien señala que seria efectivo considerar el agua
como un bien económico, toda vez que no se le ha otorgado por parte de la
sociedad ni de las autoridades el valor verdadero que refleje el costo real, ya
que, en la mayoría de los Estados, el cobro no involucra los gastos efectuados
para su provisión, distribución e infraestructura.
El bajo costo a que se provee es insuficiente para hacerla
financieramente sustentable, “existen algunos organismos en el país que tienen
tarifas de hace 30 o 40 años, que no corresponden ni al 10 por ciento de lo que
cuesta producir el agua”.84
Aunado a que la sociedad percibe el agua como un bien infinito, sin
valor cuya abundancia es tal en la naturaleza que permite desperdiciarla, por lo

83 Sandoval Moreno, Adriana, Estudio sobre la protección de ríos, lagos y acuíferos desde la
perspectiva de los Derechos humanos, México, Comisión Nacional de los Derechos humanos,
2018, p.105
84 Palma Carro, Arturo Jesús, “Calidad y disponibilidad del agua en México: visión de economía
circular” en Panorama y perspectivas del agua en México, 2019–2024, México, Instituto
Belisario Domínguez, Senado de la república, 2020, pp.40-43
37
que al imponerle un valor al agua se evitaría su derroche. Los sectores que más
agua utilizan son la ganadería y la agricultura y quienes también más las
desperdician85 eso sin contar que la misma se encuentra subsidiada para el
riego y la generación de la energía eléctrica.
Que el agua tenga un tratamiento bajo las teorías económicas se justifica
por la escasez de agua como una condición universal y natural al mismo
tiempo. aunque se argumenta que dicha escasez “es producto de factores
tanto físicos como sociales”.86 Sin embargo, nos inclinamos a considerar que el
agua no debe ser considerada un bien económico, pues la misma por su propia
naturaleza no es susceptible de apropiación por un particular, pero sobre todo
porque la intervención de la iniciativa privada en la gestión del agua, también
llamada privatización es una consecuencia de la globalización y las políticas
neoliberales de este siglo.
El enfoque económico si bien representa mayores inversiones, progreso,
e incluso mejoras, dejar en mano de empresas privadas el uso y abuso del
agua, deja en desamparo a las personas de más bajos recursos, lo anterior sin
tomar en cuenta que los costos del agua aumentarían en perjuicio de esos
grupos vulnerables.
No podemos hablar de sociedades avanzadas, si no atendemos
primeramente una de las grandes necesidades actuales: la justicia social, la
economía de mercado genera desigualdades en la globalización que
perjudican a los que menos tienen, por lo que debe realizarse su abordaje
desde la perspectiva de Derechos humanos sobre todo porque el agua no
puede ser de unos cuantos, porque el agua es patrimonio de la humanidad.

I.4.5 Los Derechos Humanos

85Maguey, Hugo, Crisis del agua, México, Gaceta UNAM, 2018, S.P.
[Link]
86 Oppliger Astrid; Hohl, Johanna y Fragkou, María, “Escasez de agua: develando sus orígenes
híbridos en la cuenca del Río Bueno, Chile” Revista geografía Norte Grande, Santiago, n.73,
2019, pp.9-27
38
 El termino Derechos humanos o Derechos fundamentales en el Estado
moderno se ha utilizado indistintamente, el Dr. Carbonell quien cita a Luigi
Ferrajoli los denomina con ese último término y señala que son pertenecen a
los seres humanos en cuanto dotados del estatus de personas87, por su parte
el Dr. Pérez Luño, señala que son: un conjunto de facultades e instituciones
que deben o están reconocidos en los ordenamientos jurídicos a nivel nacional
e internacional.88
Los términos Derechos humanos y derechos fundamentales se han
utilizado indistintamente, sin embargo, tener una concepción clara y
distinguirlos como señalan Aparicio y Pisarello se recurre al criterio de su
protección por parte de un ordenamiento jurídico determinado,89 esto es que
los Derechos fundamentales son Derechos humanos pero contenidos en un
texto jurídico. Pero lo más pertinente desde el punto de vista doctrinal es
adoptar el término Derechos humanos fundamentales.90
Son derechos que, aunque desprendidos de la calidad de personas o
connatural al ser humano, deben estar dentro de un texto legal, esto es
positivizados y cuyo reconocimiento es propio de un estado de derecho y de un
régimen político orientado a la protección de esos derechos y protegen bienes
básicos, estos últimos son aquellos que resultan indispensables para que el
individuo pueda actuar como un agente moral autónomo91.
La discusión acerca de los Derechos humanos tiene sustento en las
teorías que afirman que pertenecen a la persona por el hecho de serlo y por las

87 Carbonell, Miguel, Derechos fundamentales y democracia, óp. cit., p. 12

88 Loyola Zosa, Javier y Flores Sánchez Ulises, “El ABC de la teoría de los Derechos humanos
y su valor normativo”, Anuario de Derechos humanos, IJF II, México, 2018, pp-73-109
89 Aparicio Wilheim, Marco y Pisarello, Gerardo, Los Derechos humanos en el siglo XXI
continuidad y cambios, España, Editorial: Huygens, 2009, p. 140
90 Carbonell, Miguel, “Derecho Humanos en la Constitución mexicana”, en Ferrer MacGregor
Eduardo, Caballero Ochoa, José Luis y Steiner, Cristian, coord., Comentarios de jurisprudencia
constitucional como interamericana, México, IIJ, 2013, pp.19-47
91 Carbonell miguel, los derechos fundamentales y su interpretación, México, UNAM-IIJ, 2016,
p38
39
que afirman que existen hasta que son reconocidos por el estado por lo tanto
haremos referencia a las más importantes.

I.4.5.1 Teorías de los Derechos Humanos.

El Dr. Dávila Johnny, señala que desde la teoría del derecho, los
Derechos humanos tienen su fuente en la naturaleza y no en la voluntad estatal
o en la voluntad de entes de Corte Internacional, comunitario, etc.
esta naturaleza sería la razón última por la son derechos no legales,92 desde
esta perspectiva debíamos de entender que el fundamento naturalista supone
la existencia del derecho mismo por el solo hecho de ser, de existir, en otras
palabras, de ser persona, por lo opuesto a ser un animal o una cosa.
Los Docs. Guerrero e Hinestroza, aseguran que los derechos de los
hombres son universales y anteriores a la formación del Estado.93 Es decir que
están vigentes para todos los seres y pueblos independientemente de su
condición. La doctrina naturalista es la que más se acerca al verdadero soporte
de su existencia en donde según sus postulados, la persona humana es
poseedora de valores inseparables, con los cuales nace y la norma jurídica
únicamente se limita a reconocerlos.
El iusnaturalismo pondera el respeto por estos en calidad de valores
inherentes al ser humano independiente de su reconocimiento por un
ordenamiento jurídico sea legal, constitucional, nacional o internacional; los
alegatos iusnaturalistas infieren válidamente el fundamento de los derechos de
las personas frente a los Estados, el origen de la referencia al derecho natural
consiste, en brindar dilucidaciones para dar verdadera existencia a los mismos.
Mientras que, para la teoría positivista, su reconocimiento debe
encontrarse en la norma jurídica, trayendo causa de la decisión que tome un

92 Antonio Dávila, Johnny, “Derechos Humanos en tanto derechos morales: dos concepciones”,
Revista Ius et Praxis, Venezuela, vol. 20, no. 2, 2014, pp. 495-524
93 Guerrero Pino, Samir Hendrix y Hinestroza Cuesta, Lizneider, “El concepto de Derechos
humanos frente a los derechos de las minorías étnicas”, Revista Prolegómenos - Derechos y
Valores, Bogotá, Colombia, Volumen XX, Número 40, Julio-diciembre 2017, pp. 27-41
40
órgano estatal determinado.94 defiende el respeto de estos sólo si los mismos
se encuentran consagrados por el Derecho positivo de un sistema jurídico
determinado.
Es decir, es la producción jurídica, legislativa etc. de un Estado lo que le
otorga validez a un derecho, independientemente si pertenece al orden natural,
real o justo, esto es, si se encuentran dentro de la elaboración normativa del
catálogo de Derechos humanos por esa sola razón el fundamento de su
existencia.
Esta teoría encuentra vinculación con el derecho en sí mismo, como el
conjunto de normas producidas por la voluntad humana y cuya validez, no
depende de su conformidad con aquellos a los que le son aplicadas. Para el
positivismo son si, integran los ordenamientos jurídicos de acuerdo con los
procesos que originan la norma que pueden ser generalmente legislativos y si,
como señala Hart, son aceptados por la sociedad en el caso contrario, no son
“derechos”, sino sólo normas morales sin efectos obligatorios.
El Dr. Spector afirma que adquieren existencia cuando se positivizan,
convirtiéndose en Derechos humanos jurídicos.95 Para el Ius positivismo el
fundamento de los derechos del hombre es la voluntad, no la razón humana,
de esta manera, los ius positivistas concentraron sus esfuerzos en construir el
concepto de derecho a partir del vocablo validez esto significa que es válido
como derecho el producido por el hombre.96
Luego entonces para la que esto escribe los Derechos humanos son
aquellos derechos elementales e indispensables para que, por su condición de
hombre, es decir de persona le sean reconocidos por el Estado para

94 Batista Torres, Jennifer, “Derecho Humanos y Derechos Fundamentales, Algunos

comentarios doctrinales”, Iuslabor. Revista d’anàlisi de Dret del Treball, [en línea], n.º 2, 2018,
pp. 186-13, [Link]
95 Spector, Horacio, “Derechos Humanos”, En Fabra Zamora Jorge Luis y Rodríguez Blanco
Verónica, editores, Enciclopedia de filosofía y teoría del derecho, México, UNAM, IIJ, 2015,
vol., II, pp. 1521-1569
96 Guerrero Pino, Samir Hendrix, y Hinestroza Cuesta Lizneider, óp. cit. p. 31,
41
salvaguardar sus intereses vitales; necesarios e indispensables para llevar una
vida digna, entre ellos el agua.
En el estado moderno señala el Dr. Tapia Vega su reconocimiento se
realiza al finalizar la Segunda Guerra Mundial, tras la ignominia del holocausto,
ya que surge entre los Estados la convicción de que la protección y respeto a
los derechos es una cuestión de interés general, por ello surgen los primeros
tratados internacionales en la materia.97
Por lo que respecta a nuestro país encuentran sustento jurídico en la
CPEUM, que mediante reforma constitucional de fecha 10 de junio del año
2011, realiza la protección y tutela de los Derechos fundamentales, que viene a
realizar un cambio de paradigma en la concepción del Derecho otorgándoles el
más alto rango como un valor de supremacía o preponderancia sobre las
demás normas jurídicas.
Antes de la reforma Constitucional se establecía el término “otorgar”
refiriéndose que era el Estado el que concedía a los individuos los derechos y
no como un derecho inherente a la persona, si bien es cierto no contenía
propiamente una denominación de Derechos humanos ya existía una
protección a estos los cuales se denominaban garantías.
Garantías individuales y Derechos humanos eran sinónimos, aunque
también eran conocidos como Derechos del hombre, Derechos fundamentales,
Derechos públicos subjetivos, o Derechos del gobernado.98 y el juicio para su
protección era conocido como juicio de garantías.
Por ello hay quien sigue denominando a las garantías como Derechos
humanos, sin embargo, para Luigui Ferrajoli la garantía es, cualquier técnica
normativa de tutela de un Derecho Subjetivo.99El Dr. Carbonell señala que

97 Tapia Vega, Ricardo, “La autoridad administrativa y su obligación de tutela de los Derechos
humanos en México”, en Tapia Vega Ricardo, coord., Hacia el ámbito del derecho
administrativo México, Porrúa, 2016, pp. 15-36
98 Ovalle Favela, José, “Derechos humanos y Garantías Constitucionales”, Boletín Mexicano de
Derecho Comparado, México, UNAM-IIJ, núm. 146, 2016, pp. 149-177
99 Islas Rodríguez, Alfredo y Camargo Pacheco, María de Jesús, “La Complejidad del Debido
Proceso como Derecho Fundamental y como Garantía Procesal” Revista de investigación
42
garantía es el instrumento procesal de dichos derechos.100por lo tanto, garantía
no es su sinónimo porque son conceptos diferentes; mientras uno atiende al
derecho sustantivo, las garantías son los medios para hacerlos valer.
Su protección se sustenta en el artículo 1º Constitucional, aunque
también tienen otra vía de entrada al derecho positivo, ella opera cuando un
Estado celebra un pacto o un tratado jurídicamente vinculante con otro o con
otros Estados, en los que se reconozca obligado a respetarlos.
Ha sido la SCJN quien se ha encargado de dilucidar el tema de la
jerarquía de los tratados señalo que las normas de Derechos humanos
contenidas en tratados internacionales y en la Constitución no se relacionan
entre sí en términos jerárquicos101, porque una vez que un tratado es
incorporado al orden jurídico mexicano, las normas que éste contenga se
integran al catálogo de derechos, que funciona como un parámetro de
regularidad constitucional.
A nuestro parecer no debía de existir confusión sobre una supuesta
jerarquización, porque el legislador les otorgo el mismo rango que la propia
Constitución, ampliando de esta manera el catálogo de Derechos
fundamentales y no como un valor de supremacía de uno al otro.
En la teoría moderna, Bernardo Anwara entiende a los Derechos
humanos como una lucha social por encontrar los satisfactores humanos del
tipo techo, comida, vestido, trabajo, salud y la realización de las
potencialidades humanas en cuanto contrapeso a la globalización neoliberal.102
Son derechos mínimos, que protegen bienes básicos, oponibles al
Estado, independientemente de su origen; ahora bien, concebir el agua como

académica sin frontera, México, Año 9, Núm. 24 Edición especial julio- diciembre 2016, 1-23
100 Carbonell, Miguel, La denominación derechos humanos y su diferencia con las garantías
(YouTube), 24/04/2013, en: [Link]
101 Contradicción de Tesis 293/2011, entre las sustentadas por el primer tribunal colegiado en
materias administrativa y de trabajo del décimo primer circuito y el séptimo tribunal colegiado
en materia civil del primer circuito
102 Azar López, Bernardo Anwar, “Derecho humano de acceso al agua y su relación con la
gestión del vital líquido, y el sistema jurídico mexicano”, en Chan Sarah, Ibarra Palafox, Medina
Arellano María Francisco de Jesús coord., Bioteca y Bioderecho, México, IIJ, 2018, pp.411-439
43
 Derecho humano es importante porque obliga al Estado a garantizarlo
haciendo uso de todos los recursos disponibles y adoptando las medidas
necesarias a fin de lograr su plena efectividad.
No quedan al arbitrio de la autoridad; son indecidibles por parte del
Estado; el agua debe ser considerada como tal, sin el cual no es posible
acceder a otros derechos, pues tiene una interrelación con otros derechos.
como la salud, la alimentación, el medio ambiente y por supuesto la vida.
El agua es uno de los requerimientos mínimos fundamentales para hacer
efectiva la dignidad humana, para acabar con la pobreza, para tener la calidad
de persona, para tener acceso a un nivel de vida adecuado y con ello dar paso
a un derecho contemplado en los instrumentos internacionales.

I.4.5.2 El agua como Derecho humano

Los Derechos al agua y al saneamiento según la OG15 del Comité

DESCA de la ONU, involucra el derecho de todas las personas a utilizar agua
suficiente, salubre, aceptable, accesible y asequible para el uso personal y
doméstico, en igualdad de condiciones, y sin discriminación, lo que comprende
agua para el consumo, la preparación de alimentos y la higiene personal y
doméstica, para mantener la vida y la salud.103
Hoy los Derechos fundamentales cobran verdadera importancia, en la
medida en que estos pueden ser materializados, de lo contrario no pasarían de
ser simple letra escrita, especial importancia resulta la capacidad de hacerlos
exigibles como consecuencia de acciones positivas o negativas que tiendan a
desconocer, violar o menoscabar tales derechos, tanto como garantizarlos por
parte de un estado como principal obligado.

I.4.5.3. Características del agua como Derecho Humano

Disponible. - La disponibilidad del agua significa que el abastecimiento

103 Observación general N.º 15: El derecho al agua, [Link]

general-no-15-derecho-al-agua-articulos-1
44
de cada persona debe estar a su alcance de manera continua y suficiente para
los usos personales y domésticos.104Agua continua, significa que el suministro
para cada persona debe ser prolongado y constante para satisfacer sus
necesidades básicas, bañarse, cocinar y beber, asear hogar y lavar ropa.
Debe de proveerse de manera duradera y sin interrupciones, y no
determinadas horas al día o unos días a la semana. En relación con la
disponibilidad en México, existen muchos lugares en donde existe agua en
abundancia sin embargo el exceso de concesiones a los particulares no
permite que se provea con suficiencia a la población como el caso de
monterrey, Chiapas lo que ocasiona que este derecho no sea suficiente.
Suficiente. -Tiene relación con la cantidad que es necesaria para que un
individuo pueda realizar las actividades inherentes a su persona, la OMS ha
señalado que se necesitan entre 50 y 100 litros de agua por persona por día
para asegurar la satisfacción de todas sus necesidades básicas.
En nuestro país si bien se han seguido los lineamientos de la OMS, la
SCJN ha señalado que para determinar cuánta agua debe proporcionársele a
una persona se deben de tomar en cuenta otros factores como la salud, el
clima y las condiciones de trabajo, así como el volumen de aguas explotadas o
concesionadas en este caso por el municipio para poder determinar cuánta
agua debe proveérsele, 105y el referente de la OMS es solo un parámetro
mínimo.
Uno de los mayores problemas en México son los grandes volúmenes de
aguas residuales no tratadas que comprometen la disponibilidad y suficiencia
del agua apta para el consumo106, ya que el agua utilizada en la industria,
comercio, servicios, nuevamente vuelve a ser descargada sin un tratamiento
previo, contaminando los cuerpos de agua y representan un problema para la

104 Ibidem
105 Amparo en revisión 381/2011 y amparo indirecto 1922/2010
106 Zarzo Martínez, Domingo, “ La reutilización en España, herramienta para la prevención de la
sequía y el equilibrio hídrico”, Melgarejo Moreno, Joaquín, López Ortiz, Inmaculada, Fernández
Aracil Patricia, coord., en Inundaciones y sequías: Análisis multidisciplinar para mitigar el
impacto de los fenómenos climáticos extremos, 2021, págs.591-609
45
gestión de los recursos hídricos, ya que, atendiendo al ciclo del agua, se utiliza
más agua de la que se devuelve a los cuerpos receptores lo que ocasiona una
reducción del volumen, ya que el agua sigue siendo la misma, pero está ya no
es utilizable.
Salubre. - tiene relación con la calidad y la aceptabilidad del agua, la que
debe ser inocua, es decir que no genere daños a la persona ni al medio
ambiente, ya que un sector muy pequeño aun utiliza el agua no tratada para el
ganado o bien para el cultivo de tierras. La salubridad también tiene relación
con la calidad ya que debe ser libre de sustancias amenazantes a la salud de
las personas.
En México es la Secretaría de Salud la que emite la normativa referente
al agua, así como los requisitos para su descarga e incluye tratamiento y uso
de aguas residuales. 107
La NOM-127-SSA1-199, aplicable señala los requisitos que debe de tener el agua
potable, es el agua que se puede beber 108, si no reúne las características
necesarias se debe recurrir a la potabilización, en los sistemas de
abastecimiento públicos o privados, a fin de hacerla apta para uso y consumo
humano.109
El agua salubre es necesaria para evitar la muerte por deshidratación,
para satisfacer las necesidades de consumo y cocina, así como las
necesidades de higiene personal y doméstica, pero no solamente es
importante lo anterior, sino que también que la misma se encentre dentro de
los parámetros de aceptación.
Aceptabilidad. - significa que el agua debería tener un color, un olor y un
sabor admisibles para uso personal o doméstico, tiene relación con la calidad
de esta pero que no solamente que se adecue a los parámetros
microbiológicos, físicos, químicos, radioactivos, químicos y biológicos que
señalan las autoridades tales como demanda química y bioquímica de oxígeno,

107 Ley General de Salud, articulo 118

108 Sandoval Moreno, Adriana, óp. cit., p.19,
109 NOM-127-SSA1-1994, "salud ambiental, agua para uso y consumo humano-límites
permisibles de calidad y tratamientos a que debe someterse el agua para su potabilización".
46
coliformes fecales escherichia coli, enterococos, oxígeno y toxicidad.110
Si no también tiene que ver con que el líquido sea agradable al paladar,
que, aunque en teoría es inolora, incolora e insabora, la confiabilidad que se
tiene del agua de la llave es reducida, ya sea por la poca información de su
salubridad, las deficiencias el servicio y las facilidades de portabilidad de las
empresas extranjeras.111 La poca confianza que se tiene en la calidad del agua que se
distribuye en nuestro país ha dado lugar a que México sea uno de los mayores
consumidores de agua embotellada en el mundo y de refrescos, en parte porque no existe
por parte de las autoridades, información suficiente para la población en general que
determine que el agua que se consume diariamente por la población es potable.
Lo anterior es así, porque a pesar de que la CONAGUA cuenta con el
RENAMECA que es una Red Nacional de Medición de la Calidad del Agua que
se encarga de conocer las condiciones actuales de la calidad de las aguas,
analizar las tendencias a largo plazo, e identificar los factores que afectan a la
calidad de las aguas, dicha información no es accesible a la población en general, lo cual
provoca que tengan que recurrir al consumo de agua embotellada y refrescos, ocasionando
un detrimento patrimonial familiar.
Accesibilidad. - hace referencia a la facilidad o posibilidad que tiene la
persona para acceder desde el punto de vista físico, o económico a los
recursos hídricos. La accesibilidad física, se refiere a que el agua y las
instalaciones y servicios de esta deben estar al alcance físico y material de
todos los sectores de la población, incluyendo hogares, escuelas o lugares de
trabajo.112
La infraestructura debe ser adecuada, y tomar en cuenta cuestiones
relativas al género, el ciclo vital y la intimidad de las personas y la seguridad

110 Comisión Nacional del Agua, Calidad del agua en México, México, Red-nacional-de-
monitoreo-de-la-calidad-de-las-aguas-nacionales-de-Conagua, 2020,
[Link]
111 Vázquez-García, Verónica, Género, “Desastres Ambientales y Consumo de Agua
Embotellada, el Caso de la Cuenca del río Sonora, Región y Sociedad, 33 (agosto), 2021,
e1473, 1-22.
112United Nations, General Comment No. 15 (2002)
47
 física ya que no debe ponerse en peligro en estos lugares;113 factores como
lejanía del lugar, peligros o riesgos que puedan existir deben ser tomados en
cuenta por las autoridades.
La accesibilidad física, también se relaciona con la posibilidad de que
una persona pueda permitirse utilizar el agua, las instalaciones y servicios y
acceder personalmente haciendo énfasis en las personas que tienen alguna
discapacidad, pues es necesario contar con la infraestructura física para ellas.
Por cuanto a la asequibilidad también se refiere a la accesibilidad
económica, el costo del agua y el saneamiento, que debe estar al alcance de
todos independientemente de su capacidad de pago114 lo que se busca con la
es que los sectores más vulnerables puedan tener acceso a ella, tomándose en
cuenta su capacidad adquisitiva y sus condiciones de vida.
La perspectiva de Derechos humanos impone la obligación a los Estados
de buscar tarifas asequibles de acuerdo con cada sector social. En México
existen sectores en donde el agua es subsidiada como la agricultura la cual se
le proporciona de manera gratuita.
A nivel nacional agua y saneamiento quedo asentada
Constitucionalmente en el artículo 4° con las características ya descritas sin
embargo han sido los instrumentos internacionales los que han provisto a las
autoridades por medio de la interpretación de la ley o la jurisprudencia y en el
mismo contexto encontramos el saneamiento.

I.4.5.4. Saneamiento

El Saneamiento es un concepto amplio que aborda la complejidad de la

multiplicidad de sectores relacionados con las aguas residuales115; en el

113 Idem
114 Lara García, Ángela y Del Moral Ituarte Leandro, “El Derecho humano al agua en España en
el contexto europeo (2010-2020). Implicaciones para las políticas y los modelos de gestión del
ciclo urbano”, Relaciones Internacionales, 2021, Número 45, octubre 2020-enero 2021, pp.305-
326
115 Cáñez Cota, Antonio, “Plantas de tratamiento de aguas residuales municipales en México:
diagnóstico y desafíos de política pública”, Tecnología y Ciencias del Agua, México, Vol. 13,
48
contexto jurídico internacional tiene las mismas características que el agua
como:
Disponibilidad; hace referencia a las instalaciones sanitarias dentro o en
las inmediaciones de cada hogar, instituciones de salud o educativas, lugares
de trabajo y otros lugares públicos, deben ser higiénicamente seguras de usar,
lo que implica que la infraestructura debe prevenir de manera efectiva el
contacto de humanos, animales e insectos con excrementos humanos; estar
diseñada de manera que tenga en cuenta las necesidades de las personas con
discapacidad y los niños; y ser limpiada y mantenida regularmente.
Los servicios de saneamiento deben ser de calidad y contar con
estructuras estables, para poderse utilizar con seguridad por la noche, tomando
especial enfoque en las personas con discapacidad y los niños en materia de
seguridad, así mismo todas las instalaciones y servicios deben ser
culturalmente aceptables y apropiados, sensibles a requisitos de género, ciclo
vital y privacidad, tomando en cuenta los valores culturales y las diferentes
perspectivas con respecto al diseño, posicionamiento y condiciones de uso de
las instalaciones de saneamiento.
Instalaciones separadas para mujeres y hombres en espacios públicos, y
para niños en las escuelas y tener en consideración el manejo de la higiene
menstrual en particular con respecto a garantizar la privacidad y la
seguridad.116
Cuando se hace referencia a prácticas culturalmente aceptables
debemos considerar que existen hoy sociedades en donde la menstruación es
estigmatizada pues es considerada como un elemento contaminante y
peligroso,117en la India las mujeres son consideradas impuras en el periodo
menstrual, sin embargo, las ideas de civilización en la actualidad se deben de

N.º. 1 (enero-febrero), 2022, págs.184-245

116 United Nations, Educational, Scientific and Cultural Organization, Leaving no one behind,
Paris, 2019, p.42
117 Armand Ugon, Mariana Mota, El tabú de la menstruación, símbolo de la represión sexual
femenina, Uruguay, Trabajo de final de grado, Universidad de la República de Uruguay, 2019,
p.21
49
tomar en cuenta dichas necesidades ya que existen otros lugares que carecen
de un lugar privado en donde asearse.
Las instalaciones de saneamiento deben de establecerse dentro de las
inmediaciones de cada hogar, institución de salud o educativa, lugares públicos
y lugar de trabajo, ya que deben estar disponibles para su uso en todo
momento del día o de la noche, a lo largo del día, con servicios asociados
como alcantarillado o tanque séptico o agotamiento de fosas.
Los inodoros deben estar ubicados en un lugar donde se pueda
garantizar la seguridad física y estar diseñado para prevenir accidentes y
protegerse para reducir la posibilidad de ataques de animales o personas,
particularmente a mujeres y niños. Su acceso, construcción, vaciado y
mantenimiento, debe ser a precio que las personas puedan pagarlo, sin
comprometer otros gastos118.
Basado en la premisa de que todos somos iguales en derechos y
oportunidades, de dignificación de la persona, buscando terminar con la
discriminación que sufren tanto las personas que lo carecen como aquellas que
se encargan de prestar dicho servicio, las cuales son vistas como sucias y
malolientes, ya que los retretes se asocian con enfermedad y repugnancia.
A pesar de que nos encontramos viviendo en pleno siglo XXI, hoy en
día, hablar de excretas humanas, excrementos, menstruación e higiene
personal constituye un tabú, considerado como algo impropio o de mal gusto,
se le ha negado el derecho de hacerlo visible y exigible.
Satisfacer las necesidades más esenciales de una persona en
condiciones dignas es uno de los derechos más básicos del ser humano, sin
embargo, pareciera que se trastoca la parte más oscura de una persona, pues
todavía existen prejuicios que han impedido garantizar el derecho para realizar
básicamente las necesidades fisiológicas propias de todos los seres humanos.
Agua y saneamiento convergen unidos en una misma gestión e implica
el involucramiento de diversos actores, en este sentido se constituye como

118 Agencia Española De Cooperación Internacional para el Desarrollo, Exigibilidad de los

Derechos Humanos Al Agua y al Saneamiento, Madrid, Aceid, 2017, p.13
50
parte fundamental el ente encargado de otorgarlo: el Estado.

I.5 El Estado.

Según la definición del Dr. Díaz Revorio, es un ente formado por la

organización jurídico-política de una población sobre un territorio mediante la
cual se ejerce un poder que, actuando a través de normas jurídicas dispone del
monopolio del uso legítimo de la fuerza.119
Los Dres. Vázquez Codina y González Cruz, señalan que el Estado es
aquella organización jurídica de una sociedad, que subsiste bajo un poder de
dominación, que se ejerce en determinado territorio, 120 mientras que el Dr.
Montero Zendejas afirma que el Estado desde el punto de vista enunciativo
mas no limitativo, lo podemos entender como la organización política en la cual
se desenvuelve el ser humano en la búsqueda del bien 121, si bien es cierto
existe un sinnúmero de definiciones y teorías acerca de lo que debemos
entender por Estado, debemos partir que es una organización ya sea política,
ya sea jurídica con elementos comunes inherentes a su condición, como son
población, gobierno, territorio entre otros que se constituyen como elementos
fundamentales.

I.5.1 Elementos constitutivos del Estado:

El Dr. Soberanes Fernández: afirma que como parte del Estado

encontramos al territorio, a la población y gobierno, por lo cual todas las

119 Díaz Revorio, Francisco Javier, Fundamentos actuales para una teoría de la constitución,
México, Instituto de Estudios Constitucionales del Estado de Querétaro, 2018, p.143
120 Vázquez Godina, José Manuel y González Cruz, Salvador Gerardo, El Estado y las
relaciones internacionales. In: Ciencia política: perspectiva multidisciplinaria, ed. Tirant lo
Blanch, México, 2015, pp. 223
121 Montero Zendejas, Daniel, “Los retos del Estado global, la democracia sin rostro, un
encuentro con la justicia”, Revista dos mil tres, México, Volumen IV, N.º 17, 2015, pp.11-32.
[Link] Zendejas
51
constituciones deben ocuparse de ellos.122 El mismo autor señala que territorio
es definido como aquella extensión territorial en donde el gobierno materializa
su poder, es el espacio físico en donde materialmente ejerce el gobierno,
mentras que la población, hace referencia a grupo de personas que habitan en
un Estado, es decir todas aquellas personas que residen habitualmente en un
determinado territorio.
Por cuanto al gobierno, la Dra. Fernández Ruiz, afirma que es el conjunto
de órganos depositarios del poder público, cuyos titulares ejercen, en
consecuencia, las funciones públicas y en sentido restringido, el gobierno es el
órgano o conjunto de órganos depositarios del Poder Ejecutivo. 123

Si bien es cierto la teoría clásica del Estado hace referencia a los tres
elementos comunes ya descritos, hay autores como el Dr. Guillen López que
señala a la soberanía como un elemento más del Estado, entendiendo a esta
última como un concepto jurídico, como poder ilimitado, como facultad sobre
las facultades.124
La soberanía es la fortaleza que el Estado tiene como atributo principal
dar la ley, pero también imponer excepciones a la ley, no es solo el origen sino
también el fin.125 La soberanía como poder autónomo, que no admite un poder
superior y, por último, se hace referencia al orden jurídico, como el conjunto de
normas, que no necesariamente deben ser escritas ya que existen paises
como la Gran Bretaña que carecen de una constitución escrita.
Ese orden jurídico que rigen a un Estado generalmente se denomina
constitución, la cual contiene una parte dogmática y otra orgánica, para el Dr.
Smichll Ordoñez, es la norma fundamental de donde emanan otras posteriores

122 Soberanes Fernández, José Luis, Obra jurídica de un constituyente: Fernando Lizardi,
México, UNAM- IIJ, 2019, p.375
123 Fernández Ruiz, María Guadalupe, Marco jurídico estructural de la Administración Pública,
México, INAP, UNAM, 2017, p.53
124 Guillen López, Tonatiuh, Federalismo, gobiernos locales y democracia, México, Instituto
Nacional Electoral, número 17, 2020, p. 30
125 Balbontín Gallo, Cristóbal, “Volver a los orígenes: la soberanía, un concepto fundamental”,
Revista Chilena de Derecho, Chile, vol. 45, N.º 3, 2018, pp. 825-834
52
normas.126 El orden juridico se traduce en una constitución o en la norma
primaria como diría Hart, o norma suprema que encontrándose establecida en
un ordenamiento legal que le otorga el carácter de norma positiva, es una
norma de carácter superior que constituye el origen de todos los demás
ordenamientos legales. Es un marco normativo orientado a la organización de
los poderes de un Estado o bien los poderes públicos, esto significa que no
solamente hace referencia al gobierno sino a todos aquellos órganos que
ejercen una función específica en su estructura.
Para el Dr. Carbonell la Constitución es una forma de organización
institucional,127 esto es que es un conjunto de normas que establecen la
manera en que un Estado estructura sus instituciones, la forma como se regirá
y distribuirá sus funciones; entonces la constitución es el ordenamiento de
jerarquía superior que contiene la estructura jurídica, política y administrativa
de un estado.
De acuerdo con las definiciones ya señaladas podemos considerar de
manera particular que el Estado es un conjunto de personas, establecido
permanentemente en un territorio, regido por un gobierno que actúa bajo las
atribuciones que le otorga la constitución; en el contexto de los Derechos
humanos es primordialmente el ente en el que recaen las obligaciones de
garantizar los mismos, como afirma el Dr. Cabrera Dircio, son obligaciones que
tienen los gobiernos de actuar o abstenerse, tanto a los individuos como a las
libertades fundamentales.128

126 Schmill Ordoñez, Ulises, “La Constitución desde la perspectiva de la teoría del derecho”, en
Esquivel Gerardo, Ibarra Palafox, coord. Cien ensayos para el centenario, México, Centro de
estudios jurídicos, UNAM, IIJ, 2017, tomo II, pp.445-467
127 Carbonell, Miguel, “La Constitución mexicana de 1917 y su significado para los derechos
sociales”, en Ferrer Mac-gregor, Eduardo y Flores Pantoja, Rogelio coord. La Constitución y
sus garantías a 100 años de la Constitución de Querétaro de 1917, UNAM, IIJ, 2017, p. 191-
210.
128 Cabrera Dircio, Julio, “Derechos Humanos y Mediación” en, Cabrera Dircio Julio, González
Chevez Héctor y Montero Zendejas Daniel, Cords., La reforma constitucional en Derechos
humanos y su impacto en la sociedad, México, Editorial Fontamara, 2018, pp.9-30
53
 I.5.2 El Estado y los Derechos Humanos

En la garantía de los Derechos humanos los Estados por medio de sus

gobiernos tienen que realizar acciones o dejar de hacer determinadas
conductas a fin de protegerlos, ya que en algunas circunstancias no es
necesario un actuar del estado, sino una abstención a efecto de permitir el
disfrute de un derecho.
Existen cuatro obligaciones estatales según el Dr. Cervantes;
garantizarlos, respetarlos, adoptar las medidas adecuadas y contar con
recursos efectivos129 para hacerlos posibles, sin embargo, dentro de la teoría y
la práctica de la ejecución de los Derechos humanos fundamentales, existen
otros enfoques que señalan que las obligaciones son promover, respetar,
proteger y garantizar tal y como lo establece CPEUM, en el artículo 1°.
El Dr. Ortega Maldonado señala que de la obligación de los Estados
nace a su vez de otro derecho fundamental: el Derecho a una Buena
Administración Pública ya que tiene el carácter de instrumento para la
realización de otros Derechos humanos130, ya que de eso depende que otros
derechos de carácter fundamental puedan garantizarse, lo cual tiene relación
directa con la forma en que esta administración funciona.

I.5.3 Formas de Estado

La teoría señala que existe el Estado simple o unitario y el Estado

complejo o compuesto, en el primero se contempla una sola unidad de

129 Cervantes Andrade, Raúl, “La Constitución mexicana y el constitucionalismo de principios”,

Esquivel Gerardo, Ibarra Palafox coord. Cien ensayos para el centenario, México, Centro de
estudios jurídicos, UNAM, IIJ, Tomo II, 2017, pp.53-71
130 Ortega Maldonado, Juan Manuel, “El derecho fundamental a una buena administración
pública en México”, En Tapia Vega Ricardo, coord. Hacia el ámbito del derecho administrativo,
México, Ediciones Eternos Malabares, 2016, pp.37-50
54
gobierno concentrada en el centro bajo una constitución131 y la soberanía es
única e indivisible.
Mientras que el Estado complejo o compuesto se integra mediante la
conjunción de varios Estados merced a una variedad de mecanismos que se
emplean para tal efecto, según se trate de unión, confederación o federación
de Estados, con consecuencias obviamente diferentes, 132 este tipo de Estado
es conocido como Estado Federal, dentro del cual se estructura la teoría del
Federalismo.

I.6 Federalismo

El Federalismo es una forma de Estado.133 Ya que implica la forma en

que este se encuentra estructurado o construido, sin importar el tipo de
gobierno En el Estado federal varios estados se unen para formar uno nuevo
con soberanía sobre todos, pero deja a sus miembros una amplia autonomía y da
lugar a la coexistencia de dos órdenes de gobierno, uno central para toda la
federación, y otro local en cada una de las entidades federativas.
Es un pacto de voluntades que se unen para lograr la unión, no la
unidad134implica la integración de grupos o naciones, en una unión para
alcanzar objetivos y metas comunes mientras mantienen su propia
independencia.
El federalismo es un concepto normativo y, en consecuencia, debe ser
135
entendido de acuerdo con cada orden Constitucional. Esto es que, si bien

131 O’ Driscolla, Dylan [Link]., “Federal versus Unitary States: Ethnic Accommodation of Tamils
and Kurds,” Nationalism and ethnic politics, vol. 26, no. 4, 2020, pp.351–368
132 Fernández Ruiz, María Guadalupe, óp., cit., p. 45
133 Idem.
134 M. Diaz Ricci, Sergio, “Naturaleza del federalismo: flexibilidad y pandemia”, en Esteban
Nader Marie-Christine Fuchs edits, Covid -19 y Estados en acción, un estudio constitucional
comparado entre paises federales y no federales, Colombia, Fundación Konrad Adenauer,
2021, pp. 14-61
135 González Muñoz, Verónica Alejandra y Oliva Zárate, Martha, “El Federalismo en México
55
existe una teoría general del llamado federalismo cada Estado-nación, en
particular tiene su propia manera de concebir y aplicar la doctrina federal.
Se permite la unión, pero al mismo tiempo la autonomía en cuanto a la
integración, estructura, y formas de organización, en donde existe una
distribución de competencias entre los ámbitos de gobierno, es al mismo
tiempo alianza e independencia en cuanto a su régimen interior pero unido en
una misma federación.
También se prevé la existencia de un grupo de estados que comparten
un determinado número de asuntos, cuyas funciones tienen una base legal, su
organización está determinada en facultades y obligaciones en cada una de
esas entidades al interior, pertenecientes al Estado Federal.
García Sepúlveda señala que: el Federalismo tiene como característica
un pacto de voluntades, realizado por estados que tienen la capacidad y la
libertad para realizarlo.136Por lo tanto, el Federalismo es una organización de
niveles de gobierno, en donde cada cual tiene determinadas competencias y
responsabilidades,137 donde existen relaciones entre diversos estados evitando
la concentración del poder, el cual es distribuido basado en una constitución,
previendo una serie de alianzas entre los mismo con el objetivo de obtener el
bien común.
El Dr. Hernández Vera afirma que en el federalismo pueden existir
múltiples niveles de gobierno que realizan diferentes funciones de gobierno

principios generales y distribución de competencias frente a la política social de México”, el

caso del programa prospera 2016, Revista ciencia administrativa, México, núm. 2, 2016, pp. 1-
10.
136 García Sepúlveda, Samuel Alejandro, “Delimitación de facultades la puerta al nuevo
Federalismo fiscal en México”, Cuestiones constitucionales revista mexicana de derecho
constitucional, México, núm. 35, 2016, pp. 45-80
[Link]
137 Tonatiuh Guillén López, "Federalismo, Gobiernos Locales y Democracia", cuadernillos de
divulgación de la cultura democrática núm. 17, INE, México, 2016. Pp. 19-32.
56
 regional y gobierno común.138 Cuando se hace referencia a los niveles de
gobierno se alude a gobiernos locales, provincias, entidades autónomas,
departamentos, etc., que unidos en una relación jerárquica persiguen un bien
común, establecidos por órdenes, que tienen ciertas facultades y atribuciones
que cada legislación otorga a una autoridad.
México tiene como forma de estado el federal según lo establece el
artículo 40 de la CPEUM139, compuesto, por la Ciudad de México y estados
libres y soberanos en su interior, pero unidos en una federación. Lo que
conlleva que el sistema federal se caracterice por la existencia de tres órdenes
de gobierno de igual jerarquía, cada uno de ellos con sus respectivas
competencias y límites señalados por la Constitución, sin embargo, también
existen varias formas de federalismo.

I.6.1 Tipos de Federalismo:

La doctrina señala que existen diferentes tipos de federalismo: el dual, el

cooperativo o de interdependencia; en el primero señala el Dr. Felcam se
caracteriza por la parcelación de incumbencias, responsabilidades y funciones.
Si bien puede existir algún tipo de vinculación entre las partes, lo que
predomina es la independencia en la actividad de los estados miembros, y de
existir tareas conjuntas, los acuerdos que conllevan tienden a ser esporádicos
y con bajo nivel de institucionalización.140
En el federalismo dual existe una unión hacia el Estado federal, pero
cada uno perteneciente a él es autónomo en sus actividades, sin embargo,
esto no impide que la conjunción entre ambos se realice de manera ocasional y
por determinados motivos, mientras que el “federalismo cooperativo” busca

138 Hernández Vera, David Eleuterio, Federalismo y descentralización fiscal en México, 1990-
2012, un análisis desde la teoría de la gobernanza, Tesis de Doctorado, Universidad
Complutense de Madrid, 2016, p.48
139 CPEUM, articulo 40
140 Felcam, Isidoro, Gestión pública y modelos de Federalismo, Serie Federalismo y
Administración pública, Argentina, año 17, volumen 2, 2017, p .18
57
establecer estructuras que garanticen el establecimiento de “funciones
coordinadas” y principios funcionales.141 como argumenta el Dr. Hernández.
La característica del sistema cooperativo según el Dr. Felcam, es la
existencia de la realización conjunta, entre el poder central y los estados
provincias, municipalidades, municipios o sea la denominación que se tenga,
quienes son con-responsables de la realización de procesos claves del sector
público, denominándolo pluralismo institucional.142
En el sistema cooperativo existe tanto del poder central como de las
entidades un compromiso solidario para ejercer las funciones en las
encomendadas, como señalan los doctores Repeto y Bronzo los distintos
niveles de gobierno comparten responsabilidades.143
En contraste con el federalismo dual, en el cooperativo existe la
corresponsabilidad de los miembros del pacto federal, la obligación es
compartida y que puede afectar el manejo de los asuntos entre los niveles de
gobierno. Los doctores Estrada Cuevas y Tapia Vega comentan que tiene una
exigencia de uniformización la cual se satisface por medio de la cooperación,
por virtud de la cual las diversas instancias conciertan sus respectivos poderes
hacia el logro de objetivos de común interés, orientando armónica y
complementariamente su ejercicio.144
Por otro lado, existe también el federalismo de ejecución, en el cual la
facultad de creación de normas pertenece a los órganos centrales y los
estados ejecutan tales normas por medio de la administración pública regional
y local. 145

141 Hernández Vera, David Eleuterio, óp. cit., p. 43

142 Felcam, Isidoro, óp. cit., p. 15
143 Repetto, Fabian y Bronzo, Carla, Coordinación de Políticas Sociales: Abordaje Conceptual y
Revisión de Experiencias Latinoamericanas, Madrid, Edit. programa euro social, 2015, p. 11
144 Estrada Cuevas, Jorge Alberto y Tapia Vega, Ricardo, “Régimen general y especial de las
responsabilidades administrativas de los servidores públicos en México”, México, Ediciones
malabares, 2020, p.3
145 González Muñoz, Verónica Alejandra y Oliva Zárate, Martha, óp. Cit., p.3
58
 En el federalismo se delegan funciones a estados, municipios, entidades,
provincias de la prestación de muchos de los servicios públicos que en teoría
debería de ejercer el estado, como la educación, la salud, la seguridad social,
el medio ambiente el agua, entre otros.
México es un Estado Federal, con existencia de diversas fuerzas, es
decir, cada ámbito de gobierno puede, entre otras cosas, generar sus propias
normas jurídicas.146El Dr. Cossío Díaz, argumenta que, en realidad no tenemos
un sistema federal, sino un sistema con ciertas características de este, en
donde existe duplicidad de funciones o bien carencia de atribuciones.147
Hay quien señala que existe un sistema con una excesiva centralización
más parecida a lo que la doctrina contempla como sistema unitario lo que
genera problemas entre los centros de decisión y los destinatarios de la acción
pública, como la saturación y sobrecarga, la pérdida de eficacia, el
distanciamiento y la falta de responsabilidad.148
Sin embargo, las tareas llevadas a cabo en un estado federal están
basadas en un sistema de competencias es decir de atribuciones que le son
otorgadas por la norma.

I.6.2 Distribución de competencias:

La competencia “es la aptitud legal para obrar, definida por el conjunto

de funciones y atribuciones que tiene el funcionario y se divide por razón de:

146 Instituto de Acceso a la Información Pública, Guía para el Ejercicio del Derecho de Acceso
a la Información y el uso de las herramientas electrónicas de acceso a la información en
México, México, número 32, 2018, p. 27
147 Cossío Díaz, José Ramón, “Nuestro pobre Federalismo”, Revista hechos y derecho,
México, 2015, Núm. 25 [Link]
derechos/article/view/7187/912
148 Instituto de Acceso a la Información Pública, óp. Cit., p .27
148 Cossío Díaz, José Ramón, óp. cit. pp. 1-25
59
materia, territorio y grado”.149 Por lo que se faculta a la autoridad a actuar en
una determinada materia o para ejercer una determinada atribución en virtud
de un ordenamiento legal.
El Dr. López Vega, señala que la distribución de competencias debe
estar regulada de manera precisa por la Constitución delimitando que
actividades le corresponden a cada uno sin que pueda existir una invasión de
funciones.150Cuando se hace referencia a un sistema de competencias señala
la SCJN, las atribuciones materiales que debe ejercer una autoridad y no se
hace en términos competenciales abstractos, sino como un verdadero sistema
jurídico que detalla qué acciones pueden desplegar cada uno de los tres
órdenes de la administración pública, acorde al ámbito material de facultades
que les han sido conferidas en virtud de la norma general y las leyes.151A pesar
de que el 124 de la, CPEUM, la competencia residual,152 esto trae como
consecuencia que la federación sólo puede hacer aquello que expresamente
se le faculta, por igual los Estados que tienen la competencia residual.
Actualmente no existe un proyecto federal capaz de armonizar las
competencias, las responsabilidades y los recursos de los tres niveles de
gobierno y no se ha propuesto una teoría sobre las facultades, competencias y
reservas, de los diferentes niveles de gobierno.153También existe también el
llamado paralelismo de competencias que como plantea el Dr. Carbonell, son las

149 Del Giorgio Solfa, Federico y Mercedes Girotto, Luciana, “Aportes conceptuales para la
gestión pública: temas vinculados a la función administrativa del Estado”, Revista Cambios y
Permanencias, Colombia, No. 7, enero-diciembre 2016, pp. 489-519
150 Esquivel, Fernández Enrique, Un recorrido por la ruta de la descentralización en México a
finales del siglo XX, México, Centro de estudios sociales y de la opinión pública en México,
2019, p. 9
151 Amparo en revisión, Segunda Sala de la SCJN de la Nación, 641/2017
152 Cpeum, articulo 124
153 Laínez Potisec, Javier, “Facultades concurrentes y Federalismo” en Esquivel, Gerardo
coord. Cien ensayos para el centenario. Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, México, UNAM- IIJ, Instituto Belisario Domínguez, 2017, Tomo 2, pp. 271-277.
60
llamadas facultades coincidentes o concurrentes, que se ejercen paralelamente
por la federación, por los estados y por los municipios.154

I.6.3 Concurrencia.

En la concurrencia los tres niveles de gobierno pueden actuar en una

materia determinada, sin que la competencia sea exclusiva de un solo órgano,
ya que se ejercen por todos ellos, pero de manera simultánea, sin embargo, no
todos los autores tienen la misma opinión.
La concurrencia se realiza de manera fundamental cuando una
administración local o estatal pueden entrar en disputa, o por el contrario
relacionarse con diferentes competencias de carácter propio de una
administración,155Esto es que asisten una materia los diferentes órdenes de
gobierno, cuyo titular es la Federación. En el sistema jurídico mexicano, las
facultades concurrentes como lo ha sostenido la SCJN implican los tres
órdenes de gobierno actúen en una misma materia, pero será la ley, la que
disponga su grado de intervención.156
La ley cuenta con elementos materiales de referencia y mandatos de
optimización establecidos en la propia Constitución, los cuales deben guiar la
actuación de los órganos legislativos y ejecutivos de los distintos niveles de
gobierno.157La aplicación y definición de las facultades o atribuciones
concurrentes las definen las leyes, las cuales no son creadas de manera
uniforme es decir que se han creado en diferentes momentos lo que en

154 Zapata Cruz, Julio César, “Facultades coincidentes y facultades implícitas en México”
Revista Hechos y derechos, México, Número 42, noviembre-diciembre 2017 s. p.
[Link]
155 Sotelo Pérez, Ignacio, et. al. , “Una aproximación a las "Políticas y actuaciones" del
saneamiento de las aguas residuales, en España., Revista Electrónica de Medioambiente,
España, Vol. 21, N.º. 1, 2020, págs. 122-158
156 Tesis P/J142/2001, Semanario judicial de la federación y su gaceta, Novena Época, Tomo
XV, enero, 2002, P.1042
157 Tesis: P./J. 36/2011, Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, novena época,
octubre de 2011
61
muchas ocasiones generan confusiones o atribuciones superpuestas.
Esto es que son normas que facultan a las autoridades para actuar en un
área determinada, cuyo objetivo es el involucramiento de los tres niveles de
gobierno y la participación de estos, aunque sin un orden ni sistematización la
cual se puede realizar por medio de leyes, convenios, acuerdos, etc.
A nivel Federal es el Congreso de la Unión es el que expide las leyes
contenidas en el artículo 133158 que son las que tienen en todos los órdenes
jurídicos que integran al Estado Mexicano y que reglamentan un determinado
precepto constitucional.
Es decir, las leyes generales tienen su origen en la Constitución, el orden
jurídico obliga al Congreso de la Unión, a dictarlas, de tal manera que, una vez
aprobadas, deberán ser aplicadas por los tres órdenes de gobierno.
La SCJN, ha señalado que los textos normativos en los que se
reglamenta tal reparto competencial se conocen como “Leyes Generales”,
sobre estas materias, denominadas en la dogmática constitucional como
“concurrentes” (o aparentemente coincidentes), se mandata que el legislador
ordinario lleve a cabo su configuración legal especial, lo que significa que un
texto normativo se establezca la distribución o reparto de acciones que cada
orden de gobierno debe llevar a cabo respecto de la materia “concurrente”.159
En nuestro actual sistema constitucional señala el Dr. Cossío Díaz,
existen materias exclusivas de la Federación y propias de las Entidades y
Municipios, entre las facultades concurrentes, existe una distribución de
competencias entre todos como corresponde a un órgano federal.160
Existen materias en donde se prevé que exista una participación de los
tres niveles de gobierno ya sea por la importancia de la materia o bien por la
dificultad que implica que uno solo de ellos los lleve a cabo; señala el Dr.
Carbonell.161

158 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, articulo 133

159 Controversia constitucional 29/2000, SCJN de la Nación en la controversia constitucional
promovida por el Ejecutivo Federal en contra de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal
160 Cossío Díaz, José Ramón, op cit.
161 Carbonell, Miguel, El Federalismo en México, op. cit. 38
62
 Consideramos que en materia concurrente existe un compromiso
compartido entre los diferentes órdenes del gobierno, el cual establece una
responsabilidad y ejecución simultánea sobre una materia que demanda una
aplicación específica o una importancia manifiesta.
Es conveniente señalar que la materia concurrente propia del
federalismo se encuentra basada en las directrices que rigen el actuar al
interior de un sistema federado, denominado principios.

I.6.4 Principios del Federalismo

El Dr. Guillen López señalan que existen tres principios fundamentales

en el federalismo que son: la separación de poderes, la autonomía, y la
participación de las autoridades federadas, esto es importante para
comprender cómo funciona el sistema federal.
a) El principio de separación de poderes hace referencia a la existencia
de una constitución, dos niveles de gobiernos con competencias delimitadas y
tres ramas: ejecutivo, legislativo y judicial.162 El Dr. Salazar afirma que se busca
evitar concentraciones de poder político que puedan lesionar a los
derechos,163es un principio y una característica de los regímenes democráticos
que el poder no se concentré en un solo individuo y que exista una distribución
de atribuciones, respaldadas por un marco legal.
b) Principio de autonomía hace referencia a que los tres órdenes son
independientes en las áreas que le fija la Constitución, y que cada nivel de
gobierno es soberano en su régimen interior, en determinadas materias que le
son conferidas por la norma suprema, en donde la federación no tiene
injerencia. Esto es que existen materias que son materia exclusiva de los

162 Soto Velasco, Sebastián, La vieja y la nueva separación de poderes en la relación entre el
Poder Ejecutivo y el Poder Legislativo”, México, Centro de Estudios Constitucionales, año 16,
No 2, 2018, pp. 449-480
163 Salazar Ugarte, Pedro, “Sobre el Concepto de Constitución”, en Fabra Zamora Jorge Luis y
Núñez Vaquero Álvaro coord., Enciclopedia de Filosofía y Teoría del Derecho, México, UNAM-
IIJ, 2015. vol. 3, pp. 1930-1958
63
Estados que son soberanos y autónomos para administrarse respecto a ella, y
la federación no debe ni puede tener injerencia.

c) Principio de participación las unidades federadas, esto es que, aunque

existe un poder central, las entidades deben estar representadas y participar en
las decisiones centrales, lo anterior señala el Dr. Guillen ya que el federalismo
precisa una estructura dual, entre estados y federación.164
Esto lo podemos ver reflejado en algunos sistemas federados en donde
las entidades autónomas pertenecientes al régimen federal participan en las
decisiones trascendentes de la vida nacional, ya sea mediante un órgano
legislativo y/o sus representantes directos, diputados y senadores, congresistas
etc., es decir que, aunque son autónomas para sí mismas, tienen voz y voto
para participar en las decisiones del estado federado.
El Dr. Dulato señala que existe un cuarto principio que es el de
subsidiariedad,165 que garantiza un cierto grado de independencia de una
autoridad inferior a una superior.166Este principio limita la participación de la
autoridad federal en aquellos casos en los cuales los miembros se encuentren
en condiciones de regular una materia de forma eficaz ya sea de manera
nacional, regional o local. En la subsidiariedad los niveles más altos deben
ayudar a los niveles más bajos en temas económicos, sociales e
institucionales, pero a su vez, este mismo principio entendido en sentido
negativo exige que los niveles más altos no coacten ni suplanten la
iniciativa, libertad ni responsabilidad de los niveles más bajos.167

I.6.5 El Federalismo del agua

164 Guillen López, Tonatiuh, óp. Cit., p.32,

165 Dulanto Rishing, Alfonso Guillermo, Descentralización y subsidiariedad: el caso peruano,
España, Tesis de Doctorado, Universidad de Navarra, 2017 p .104
166 Fichas técnicas sobre la Unión Europea, “El principio de subsidiariedad”, UE, 2021, p.2
167 Dulanto Rishing, Alfonso Guillermo G, óp. cit., p.85
64
 Dentro de la configuración del agua y el saneamiento como Derecho
humano se estableció por parte del legislador en el artículo 4° de la CPEUM el
derecho a acceder, disponer y sanear agua para el consumo personal y
doméstico.168”
Este Derecho debe ser otorgado por el Estado mediante la participación
de la Federación, las Entidades Federativas y los Municipios, lo anterior resulta
destacable si tomamos en cuenta que el marco legal actual no asume el
“federalismo del agua” si no la descentralización de esta, sin que ello se
materialice.
La Legislación tiene fundamento en el artículo 27 Constitucional que la
define como propiedad de la nación y, por ende, es el Estado, como garante
del interés público, el que tiene la rectoría sobre la misma, por medio del
gobierno federal.169
Si bien se establece que el agua es un bien del dominio público federal
lo cual implica de acuerdo con el federalismo de ejecución que la legislación
tendrá que ser emitida por el congreso de la unión, lo cual en la práctica no ha
sido así, ya que existe una denominada LAN, reglamentaria del artículo 27,
pero del texto de esta no se desprende que sistematice el DHAYS.
La ley existente, si bien es cierto fue expedida por el Congreso de la
Unión, como señala el Dr. Sandoval Minero, sus disposiciones están
orientadas, básicamente, al manejo de volúmenes, caudales y concentraciones
de parámetros físicos, químicos y biológicos.170
La legislación que regula el otorgamiento de este derecho aún sigue
siendo emitida por las entidades federativas, toda vez que es el municipio es el
encargado de proveer las funciones y servicios públicos de agua potable,
drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposición de sus aguas residuales,
derechos que debieran ejecutar los tres órdenes de gobierno y no solamente el
municipio, por medio de una ley general expedida por el Congreso de la Unión

168 CPEUM, artículo 4°

169 LAN, artículo 14-bis 5
170 Sandoval Minero, Ricardo, El agua en la agenda 2030 y su relación con los objetivos de
desarrollo sostenible, México, Editorial Friedrich Ebert Stiftung, 2017, p .141
65
y no por las entidades estatales.
En México todas las aguas son gestionadas con base en un modelo de
organización fuertemente centralizado, no se trata de un régimen de
competencias concurrentes, sino de un régimen de coordinación administrativa
que el ejecutivo federal ejerce a través de la Comisión Nacional del Agua
CONAGUA.171
La LAN confiere a la CONAGUA en el artículo 9°una serie de atribuciones
que la transforman en la autoridad federal única del agua, la cual fue creada en
1989 con la responsabilidad, entre otras, de diseñar la política del manejo
urbano del agua, la cual publico los lineamientos para el sector de agua potable
los cuales proponían la descentralización, la autonomía de gestión y el impulso
a la participación privada en la operación de los servicios de agua.172
Es decir, realizar un proceso para transferir una parte del poder y
recursos del Estado-Nación a las instancias del nivel regional o local, sin
embargo, tal situación no ha sucedido, porque pese a las reformas a la ley de
la materia, la CONAGUA, mantiene, e incluso fortalece, la centralización de las
decisiones en la misma con la construcción de un esquema de gestión del agua
más cercano a la desconcentración administrativa que a la de una verdadera
descentralización173.
Por otro lado la LAN otorgó a las entidades federativas, la responsabilidad
de regular el aprovechamiento, uso y vigilancia de las aguas de jurisdicción
estatal, que son aquellas localizadas en sus territorios y que no son
consideradas propiedad de la Nación de acuerdo con el párrafo 5° del artículo
27 Constitucional, por lo que se han creado leyes estatales de agua,
comisiones estatales, etc., por lo que una misma materia puede estar
reguladas por dos leyes diferentes, pero sin coordinación entre los Estados ni

171 Organizaciones y redes de la sociedad civil, op. Cit. p.16,

172 Pineda Pablos, Nicolás et. al, “La gestión urbana del agua”, en Denzin, Christian, Taboada,
Federico, Pacheco-Vega, Raúl, El agua en México, actores, sectores y paradigmas para una
transformación social ecológica, México, Ed, Friedrich-Ebert-Stiftung, 2017, pp.171-193
173 Organizaciones y redes de la sociedad civil, óp. cit. p. 44. [Link]
content/uploads/2017/05/[Link]
66
la autoridad federal.
Así mismo la reforma en el año 1999, al artículo 115, fracción III, de la
CPEUM, faculto a los municipios para que fueran las autoridades que
otorgaran los servicios de agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y
disposición de aguas residuales, algunos de ellos actualmente cuentan con un
organismo operador de agua administrado por el propio municipio, o bien
concesionado a una empresa privada.
Es cierto ha habido modificaciones legislativas en cuanto al manejo del
agua dentro de la legislación municipal y estatal, sin embargo, no queda claro
la función y responsabilidad de cada ámbito gubernamental, y de cada
instancia federal, regional y estatal.
Por otro lado, tenemos que la LAN incorpora una serie de categorías y
divisiones de gestión confusas en el ámbito de delimitación del ejercicio claro
de funciones, 174lo que hace que la principal ley en la materia sea de muy difícil
comprensión para la ciudadanía y que por ello abra amplios márgenes para la
discrecionalidad administrativa.
A su vez las entidades federativas desempeñan un papel subsidiario
para con el gobierno municipal en la prestación del DHAYS,175 y no existe un
sistema de competencias que de acuerdo con el federalismo cada autoridad
debe tener, tampoco existe una distribución de facultades que debe realizar
cada autoridad sin embargo, es posible ya que en determinados supuestos los
municipios pueden celebrar convenios con el Estado para que éste, de manera
directa o a través del organismo correspondiente, se haga cargo en forma
temporal de algunos de ellos, sin embargo, la legislación actual establece no
una participación ocasional si no un federalismo de concurrencia.
Sin embargo, en la gestión del agua y el saneamiento, México tiene un
papel determinante de acuerdo con su estructura orgánica y las funciones que
desempeña el Estado, esto es la manera en que se conduce la administración

174 Domínguez Serrano, Judith, La gobernanza del agua en México y el reto de la adaptación
en zonas urbanas, el caso de la ciudad de México, México, Centro de Estudios Demográficos
Urbanos y Ambientales, 2016, pp. 1-30
175 CPEUM, Artículos 115 y 116
67
general, por medio de aquellas funciones que, en su carácter de Derecho
Público, puede tener.

I.7 Funciones del Estado

Son las diferentes actividades que el Estado realiza a como dirigir la

economía, prestar los servicios básicos, construir la infraestructura y dirigir las
reformas de modernización, orden público, educación, la salud, la seguridad
social, el transporte, el trabajo y la vivienda, entre otros, 176y debe realizar en su
carácter de ente.
La función legislativa, consiste en la creación de normas generales y
abstractas,177mientras que la función judicial se interpreta esas normas a través
de la resolución de controversias derivadas de su violación concreta.
El Poder Ejecutivo y los órganos que lo componen los que integran la
Administración Pública Federal señala el Dr. Bolaños Cárdenas.178 La
Administración Pública es un concepto que hace referencia a la actividad del
Estado y tiene como único objetivo satisfacer las necesidades más imperiosas
y se define como el estudio de los asuntos gubernamentales,179estas
actividades las asume como persona jurídica de derecho público y lo realiza
por medio de los órganos que lo integran tanto nacional, como estatal y
municipal.

176 Ramírez Torrado, María Lourdes, “Dinámicas entre el estado y la administración pública en
el marco de la administración liberal, prestacional y garante”, Revista Prolegómenos, Bogotá,
Vol. 23(45), enero junio 2020, pp.123-136
177 Carmona Díaz de León, Eugenia Paola, “División de poderes y órganos constitucionales,
autónomos”, en Sánchez Olvera Miguel Alejandro, coord. Poderes tradicionales y órganos
constitucionales autónomos, México, UNAM, IIJ, núm. 890, 2020, pp.147-158
178 Bolaños Cárdenas, Leonardo Arturo, óp. cit., p.80
179 Anjali Kumari, “Public Administration: Meaning, Scope and Its Nature,” IJLPA, India, 2020,
pp.1-6. [Link]
68
I.7.1 Gestión Pública y Administración Publica

El Dr. Guerrero Orozco señala que la voz gestión es usada

generalmente como sinónimo de administración. Su origen se remonta a la
palabra latina, gestio-onem, de modo que los gestores, es un procesador, un
hacedor de acciones la administración.180
La gestión pública es un símil de administración pública, la labor que
realiza el gobierno y tradicionalmente, se ha entendido como la encargada del
buen funcionamiento de los servicios relacionados con la mantención del orden
público, la soberanía nacional y las finanzas públicas, y con la prestación de
servicios de asistencia de diversa índole a los ciudadanos.181
Por su parte Torres Bernardino dice las expresiones gestionar y
administrar aparecen como sinónimos, similares, de uso indistinto,182 a su vez
Negrete y Tamayo señalan que la administración pública fue concebida para
otorgar respuestas a las demandas del tejido social, ello en cumplimiento con
las obligaciones que justifican su creación y sostenimiento.183
Por lo que la administración pública, realiza las funciones del Estado y
gestiona los servicios y ejecuta las leyes en un área determinada generalmente
relacionada con seguridad pública, procuración de justicia, economía entre
otras, ejercida por un gobierno (poder ejecutivo).
Luego entonces la administración o gestión pública, viene a ser el
conjunto de funciones y actividades que se desarrollan por parte de los
órganos encargados de gobierno por y para el bienestar de todos los

180 Guerrero Orozco, Omar, Administración Pública, Léxico de la Política, en

[Link] › 2015/02 › administracion-publica_17
181 Rozas Balbontín, Patricio y Hanke-Domas, Michael, Gestión y servicios públicos, CEPAL,
Serie Recursos Naturales e Infraestructura No. 162, 2013, p. 20,
[Link]
182 Torres Bernardino, Lorena, óp. cit. p 41.
183 Reyes Negrete, Jorge y Tamayo Linares, Citlalli, “Configuración del gabinete de la
Administración pública centralizada de Puebla Tla-Melaua”, Revista de Ciencias Sociales,
México, año 12, núm. 45, octubre 2018-marzo, 2019, pp. 74-103
69
 ciudadanos, especialmente, aunque no necesariamente la única función que es
la provisión de servicios públicos.
La función administrativa propiamente la ejerce el Estado en el
cumplimiento de sus tareas y se desprenden un conjunto de actividades,
operaciones, para actuar en las esferas jurídica, política y social; por su parte el
Dr. Fernández Ruiz señala que el ejercicio de la función administrativa se
ejerce en el conjunto de áreas del sector público del Estado que, mediante la
prestación de los servicios públicos, la ejecución de las obras públicas, y la
realización de otras actividades de interés público trata de lograr los fines del
estado.184
La función administrativa es la actividad del Estado encaminada a dirigir
una sociedad, a satisfacer diversos fines actuando no solo como gobierno si no
como administrador; México la regulación de la administración pública la
encontramos en el artículo 90 de la CPEUM185 y hace referencia a la
administración central y paraestatal conforme a la Ley Orgánica que expida el
Congreso.
Las formas de estructura de la administración son la manera que tiene el
poder ejecutivo de organizar y distribuir las funciones sin importar cómo sea su
gobierno correspondiente.

I.7.2 Formas de organización de la administración pública:

Existen algunos tratadistas que hablan acerca de formas de gobierno

para señalar la manera en la cual se organiza la administración pública al
interior, sin embargo, las formas de gobierno se refieren a la manera cómo se
organiza el sistema de gobierno en una estructura política y, especialmente,
cómo se nombra al jefe de éste.186

184 Fernández Ruiz Jorge, Administración pública, México, Tercera edición, UNAM, IIJ,
secretaria de cultura, 2016, p. 94
185 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, articulo 90
186 Sánchez, Francisco y García, Mercedes, “Las formas de gobierno un análisis centrado en el
presidencialismo”, en I Puig, Martí Salvador, Solís delgadillo, Sánchez Francisco, Juan Mario,
70
 Luego entonces no debemos confundir formas de gobierno con formas
de organización de la administración pública, pues la primera es una
organización política mientras que la segunda es administrativa, entre la
primera forma que encontramos es la centralización

I.7.2.1 Centralización.

López Vega señala que en la centralización existe un único nivel de

gobierno, con jurisdicción sobre todo el territorio nacional, y autoridad para
decidir sobre todas las políticas públicas que serán diseñadas e
implementadas.187 Esto significa que todas las decisiones dependen del
gobierno central, sin que los órganos inferiores tengan facultades o
posibilidades de decidir, existe una unidad de mando respecto de alguna
materia o atribución, en donde se establece una relación jerárquica de
subordinación y dependencia. La centralización puede ser política o
administrativa y la misma genera ventajas de beneficios de unidad de mando,
dirección de impulsión.

I.7.2.2 Centralización administrativa

Para la Dra. Fernández Ruiz, la centralización administrativa, es la forma

de organización que estructura de manera jerárquica a las dependencias de la
administración pública, bajo la égida de un órgano central, a cuya cúpula atribuye
un cúmulo de potestades que aseguran la permanencia de una relación
jerárquica de supra subordinación y su consecuente unidad de mando y de
actuación.188
Mientras que, para Lope de Vega, significa que la organización y la
prestación de los servicios y actividades públicas a cargo del Estado, están en

Eds. Curso de ciencia política, Segunda edición, México, Senado de la República, 2019, pp.
353-384.
187 Esquivel, Fernández Enrique, óp. cit. p. 9
188 Fernández Ruiz, María Guadalupe, op. cit. p.87
71
manos del poder central.189Esto es que existe una autoridad superior que tiene
el monopolio del poder y de la cual dependen en orden y grado las autoridades
inferiores, es una forma de subordinación y dependencia hacia una autoridad
mayor.
La Dra. Girotto, señala la centralización es un sistema de organización
administrativa por medio del cual los órganos centrales de la administración
pública resuelven las cuestiones de importancia, 190en el cual los órganos de la
administración no están dotados de personalidad jurídica propia e
independiente de la personalidad jurídica del Estado, y tienen entre si una
relación jerárquica con diferentes grados y niveles, pero respetando las
instrucciones y directivas que imparte el órgano superior.
La SCJN ha señalado que, tratándose del régimen de centralización
administrativa, existe una agrupación de órganos de forma dependiente de
mayor a menor existiendo una relación de jerarquía entre las diversas
unidades.191
La centralización para la que suscribe es una forma de gobierno en
donde el poder se centra en la unidad jerárquica mayor, del cual dependen los
órganos inferiores y que además son los que toman el mando y las decisiones
trascendentales en la vida pública.
Entre las facultades de la administración centralizada encontramos la de
nombramiento, de remoción, de mando a sus subordinados, e incluso para
resolver los conflictos de competencia que se susciten entre ellos.192
En México los órganos centralizados en la administración pública de los
Estados Unidos Mexicanos los encontramos en la Ley Orgánica193 y se

189 Esquivel Fernández, Enrique, óp. cit.,12

190 Del Giorgio Solfa, Federico y Girotto Luciana, Mercedes, “Aportes conceptuales para la
gestión pública: temas vinculados a la función administrativa del Estado”, Revista Cambios y
Permanencias, Colombia, No. 7, enero-diciembre 2016, pp. 489-519
191 Tesis: VI.3o.7 A, Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena época, Tomo II,
agosto de 1995, Página: 498
192 Fernández Ruiz María Guadalupe, óp. cit., p. 87
193 Ley orgánica de la Administración Pública Federal, articulo 90
72
encuentran compuestos por diversas secretarias, órganos reguladores y por
supuesto la oficina de la Presidencia de la República.
El manejo de los recursos hídricos en México corresponde a la
Administración Pública Centralizada por medio de la Secretaría del Medio
Ambiente y Recursos Naturales, que actúa en coordinación con las autoridades
Federales, estatales y municipales, el cumplimiento de las leyes, cuencas
hidráulicas, mantos acuíferos entre otros.
Existe también otro tipo de forma que es cuando las competencias se
encuentran reunidas en el punto de la estructura administrativa y se reúnen
funciones en los órganos superiores llamada concentración. 194

I.7.2.3. Concentración

La concentración es el aglutinamiento de funciones que se realiza en un

solo punto de la organización administrativa, de la cual es titular y en sentido
estricto la concentración tiene que ver más con la reunión del poder que con
las actividades propiamente de la administración pública.
Por su parte el Dr. Dulanto señala que la desconcentración implica crear,
no una persona jurídica, sino un órgano administrativo a quien se le atribuye
competencia, con titularidad y ejercicio, pero sin personalidad jurídica,195siendo
una forma específica la desconcentración administrativa.

I.7.2.4 Desconcentración administrativa

Se caracteriza por destacar aquellas particularidades de este mecanismo

relacionadas con la manera en la que se asumen las decisiones, siendo las
más importante las realizadas por los órganos centrales, pero a su vez
coexisten los delegados del gobierno central que poseen cierta capacidad de

194 Ídem.
195 Guillermo Alfonso Dulanto Rishing, óp. Cit., p.189
195 Del Giorgio, Solfa Federico, óp. cit., p. 493
73
decisión.196Del Giorgio señala que los organismos desconcentrados no
tienen personalidad jurídica ni patrimonio propio mientras que es
desconcentrada cuando es ejercida por órganos inferiores dentro de la
administración centralizada.197
La desconcentración no crea una persona jurídica, si no a un órgano,
esto es a una parte del mismo organismo que detenta el poder central, del que
se encuentran dependiendo jerárquicamente, se les atribuye competencia, con
titularidad y ejercicio.
La desconcentración administrativa se realiza para llevar a cabo de
forma la más eficaz atención y eficiente despacho de los asuntos de su
competencia según lo dispone la Ley Orgánica de la Administración Pública
Federal, en el artículo 17. En México las Secretarías de Estado, cuentan con
bajo su subordinación con órganos administrativos desconcentrados que les
están jerárquicamente subordinados con facultades específicas.198
La desconcentración faculta de atribuciones a una secretaría de Estado,
respecto de una materia específica, a un órgano desconcentrado, como en el
caso de la CONAGUA, que se regula conforme a las disposiciones de la Ley
Orgánica de la Administración Pública Federal y de su Reglamento interior.199

I.7.2.5 Desconcentración por región

El Dr. Fernández Ruiz señala que se realiza por que el órgano central
cede parte de su competencia y su poder decisorio a varios órganos
periféricos, cada uno con competencia en una circunscripción territorial
determinada, como acontece en las delegaciones de las secretarias de estado
en las entidades federativas.200

196 Gris Legorreta, Perla Carolina y Orozco Rivera, Ernesto David, Desconcentración
administrativa desafíos de implementación, México, Senado de la república, IBD, 2018, pp.1-9
197 Del Giorgio Solfa, Federico, óp. cit. 493.
198 LOAPF, Articulo 17
199 LAN, artículo 9
200 Fernández Ruiz, Jorge, Derecho administrativo, óp. cit., p.101
74
 Sin embargo, existen otras formas de colaboración dentro de los
Estados como la coordinación y la coordinación administrativa, que veremos
cada una de ellas.

I.8. Coordinación

La coordinación es una forma de fortalecer la capacidad de provisión de

servicios públicos integrados y eficientes, lo cual implica en términos generales
que las organizaciones trabajen juntas y los programas gubernamentales estén
articulados de manera adecuada para lograr fines que no son alcanzables a
través de acciones públicas independientes.201
El Dr. Pineda Ortega señala que la coordinación es el proceso mediante
el cual se va generando sinergia entre las acciones y los recursos de los
diversos involucrados en un campo concreto de gestión pública y los actores
participantes encuentran fuertes incentivos a cooperar, más allá de sus
intereses e ideologías particulares.202

I.8.1 Coordinación administrativa

Señalan los doctores Bernal y bizarro que 203es una forma de relación
intergubernamental que se dan entre dos o más órdenes o niveles de gobierno,
y que conforman los procesos de gestión política con modalidades que tienden
a un esfuerzo de armonización, cooperación y concertación.

201 Martínez Medina, Diana, “Coordinación “en Dussauge Laguna Mauricio, Pardo María del
Carmen edits, De los modelos a los instrumentos de reforma administrativa, México, Colección
INAP, 2020, pp.81-109
202 Pineda Ortega, Pablo, “Coordinación entre los órdenes de gobierno: el caso de la Seguridad
Pública en Jalisco, Revista Espacios Públicos, Estado de México, Universidad Autónoma del
Estado de México vol. 20, núm. 49, 2017, pp. 1-20
203 Bernal, Marcelo y Bizarro Valeria, “Relaciones intergubernamentales y gestión pública de
salud: Argentina y el caso de la provincia de córdoba”, Revista derecho y salud, Argentina,
Año 3, Número 3, 2019, pp.19-32
75
 La coordinación administrativa es un mecanismo jurídico y político por
medio del cual se realiza un trabajo simultáneo y perenne en los tres niveles de
gobierno204. Es una forma de administración entre los diferentes niveles de
gobierno quienes realizan diversas acciones y utilizan diversos recursos para
realizar un trabajo conjunto mediante la participación de estos.
Las facultades para celebrar actividades coordinadas la establecen la
propia legislación, bajo el principio de que las autoridades administrativas
solamente pueden hacer aquello que la norma les permite, en materia del agua
potable y el saneamiento las encontramos en la CPEUM, que establece que los
Municipios, podrán coordinarse y asociarse para la prestación de los servicios
públicos entre dos o más municipios, entre el municipio y el estado, entre el
municipio el estado y algún organismo se haga cargo en forma temporal de la
prestación de algún servicio.205
La coordinación también se puede llevar a cabo entre la SEMARNAT,
por medio de la CONAGUA, y los gobiernos de las entidades federativas para
formalizar acciones en materia infraestructura hidra agrícola, de agua potable,
alcantarillado y saneamiento, por medio de los programas PROAGUA206,
también en materia de subsidios, que es el apoyo a la infraestructura hidro
agrícola y tratamiento de aguas residuales.207
Otra de las formas de gobierno de la organización de la pública que tiene
la federación para interactuar con las entidades estatales y en su caso con los
municipios, a fin de favorecer el desarrollo integral de las propias entidades

204 Carrera Hernández, Ady. P., Hacia un nuevo modelo de relaciones intergubernamentales:
caso de estudio valle de Santiago, UAEM, Sedesol, 2005, P.14
205 CPEUM artículo 115
206 Comisión Nacional del Agua, “Reglas de operación del programa de agua potable, drenaje,
y tratamiento a cargo de la Comisión Nacional del Agua aplicables a partir del 2020”, Diario
Oficial de la Federación 17/12/19, [Link]
207 Comisión Nacional del Agua, Programa de devolución de derechos, PRODDER
[Link]
residuales-prosanear-111416
76
federativas, son los convenios de colaboración,208 los que se encuentran
contemplados en el artículo 22 de la LAN.

I.8.2. Convenios de colaboración:

Los convenios de colaboración establecen de manera regulada, la forma

en que deberán interactuar, los órdenes de gobierno de acuerdo con las
facultades que le ha atribuido la legislación. Es una forma de ejecutar la
descentralización administrativa en donde se realiza la cooperación entre el
gobierno nacional y subnacional. 209
La LAN, en el artículo 44 también establece que los municipios pueden
celebrar convenios entre sí o con los Estados para la prestación del servicio
público de agua potable, alcantarillado y saneamiento210, estableciendo una
responsabilidad solidaria con los estados en el cumplimiento de las
obligaciones.
Cabe señalar que la concentración de funciones no es la única forma
que tiene la administración pública de realizar su encargo, otras de las formas
que lo hace es por medio de la descentralización.

I.9 Descentralización

El Dr. Dulanto Rishing indica que la descentralización es “la asignación

o difusión de funciones y poderes desde una autoridad central hacia
órganos de gobierno regionales y locales.211 Mientras que la Dra. Gaytán
enfatiza que la descentralización es un concepto que sigue siendo polisémico,

208 LAN, Articulo, 2

209 Grin, Eduardo José, et. al., “Descentralización, relaciones intergubernamentales y
recentralización: marcos claves hacia el debate del federalismo en los países americanos” en
Mendoza Ruiz, Joel y Grin, José, Federaciones de las Américas: descentralización, relaciones
intergubernamentales y recentralización, México, INAP, 2020, pp.19-79
210 LAN, Articulo 44
211 Dulanto Rishing, Alfonso Guillermo G., óp. cit., p.104
77
en México se asocia básicamente, con municipalización, que como un
instrumento para administrar a la ciudad y sus servicios de agua potable,
alcantarillado y saneamiento en el cual se pueden identificar problemas de
cobertura, administración y financiamiento.212
El Dr. Hernández Vera señala que es uno de los ejes de los Estados
federales,213 en donde hay una transferencia de una competencia a otro órgano
u órganos o personas mediante diferentes procedimientos jurídicos tales como:
la descentralización, la desconcentración y la concesión administrativas, o por
medio de convenios de coordinación administrativa.214
Dentro de la descentralización existen cuatro lógicas para llevar acabo la
misma: la fiscalista: que enfatiza la necesidad de ahorro del gasto público; la
tecnocrática: se propone controlar y hacer más eficiente el proceso de toma de
decisiones e implementación; la de mejora de la calidad busca adaptar las
acciones públicas a las realidades sub nacionales, regionales y locales; y la
democrática–participativa: se propone, vía más poder local, comprometer a la
autoridad y/o recursos económicos de los gobiernos centrales hacia los locales
para decidir sobre asuntos económicos y sociales.215
Son los criterios que atiende un gobierno para centralizar o
descentralizar las funciones administrativas atendiendo a las necesidades
económicas, de eficiencia, de recaudación, de participación, luego entonces
podemos definir a la descentralización como la delegación de funciones y
poder que realiza el poder central a un órgano regional o local por razones de
interés público, beneficio social, eficacia o bien necesidad.
La teoría ha definido diversos tipos de descentralización entre los que
212 Gaytán Olmedo, María, Los municipios mexicanos y la gestión del agua urbana: de la
descentralización a la gobernanza del agua, Madrid, Universidad Complutense de Madrid,
2018, p.140
213 Hernández Vera, David Eleuterio, óp. Cit. p.400
214 Fernández Ruiz María Guadalupe, óp. cit., 93
215 Cárdenas Elizalde, María del Rosario et al., “Estudio sobre el proceso de descentralización
en mexico,1997-2017”, México, CONEVAL, 2018, p.12,
[Link]
[Link]
78
tenemos: la descentralización administrativa, política o por servicio.

I.9.1 La descentralización administrativa

La Dra. Fernández Ruiz, señala que la descentralización administrativa

es una modalidad de delegación administrativa, 216siendo esta ultima un
proceso que implica transferencia de autoridad y/o recursos económicos de los
gobiernos centrales hacia los locales para decidir sobre asuntos económicos y
sociales.217
En la delegación o desconcentración existe una transmisión del poder
principal o central, ya sea de facultades o de recursos a un organismo inferior,
por lo tanto, señala la misma autora la delegación administrativa es el género y
la especie es la descentralización, la primera puede ser dispuesta por ley o
mediante acto administrativo, en este último caso sólo podrá tener lugar
cuando la ley lo autorice, se trate de atribuciones delegables y el sujeto
receptor de las mismas sea apto para recibirlas.
b) La descentralización política, consiste en transferencia de
competencias de decisión para la provisión de bienes públicos desde el
gobierno central a procesos políticos subnacionales. La transferencia de
competencias se dirige tanto a organizaciones del Estado como a
organizaciones sociales que realizan funciones de provisión.218
En la descentralización política el poder central traslada a los órganos
territoriales, de gobierno parte o la totalidad de la autoridad y funciones, que
detenta ese poder y carga atribuciones de carácter, administrativo, de gobierno
legislativas, entre otras. El poder se distribuye entre varios entes y puede ser
de forma territorial entre entidades federativas, región, provincia o municipio,
pero también se presenta para el ejercicio específico de una función pública o
la prestación de un servicio público.

216 Fernández Ruiz, María Guadalupe, óp. cit., p. 93.

217 Cárdenas Elizalde, María del Rosario et al., óp. Cit., p. 12
218 Pliscoff V. Cristian, Descentralización y dirección pública, informe final consultoría, Chile,
Ministerio de Hacienda, 2015, p.11, en [Link]
79
 También afirma que la descentralización política implica una
descentralización administrativa, y el más claro ejemplo son las entidades
federativas que son entes territoriales políticamente descentralizados, así como
el Distrito Federal y los municipios.219Esto es que, en entidades federativas,
municipios y Ciudad de México actualmente se realizan las dos vertientes, la
descentralización administrativa y política.
Las entidades federativas afirman el Dr. Bolaños son autónomas,
entendiendo por autonomía la atribución que ostentan para tener sus propios
órganos de gobierno, otorgarse su Constitución, la cual deberá estar acorde a
las estipulaciones de la Constitución Federal.220
Una de las formas más claras en las cuales se manifiesta la
descentralización política y administrativa es por otro lado el ente más cercano
a la gente: el municipio.

I.9.2 El Municipio

Etimológicamente encuentra su origen en el latín municipum, palabra

que se deriva de munia y capere, que hacen referencia al acto derivado de
tomar un cargo para aceptar funciones públicas,221 implícitamente su acepción
contiene dos elementos que fluyen en la noción actual de municipio: autoridad
y función oficial.
La corriente positivista señala Guzmán Correa dispone que el municipio
es una creación del Estado, siendo este un órgano juridico con órganos
especializados y legítimos para emisión de las leyes y aplicación de estas,
origen de su constitución y su organización222

219 Fernández Ruiz, María Guadalupe, p.58

220 Bolaños Cárdenas, Leonardo Arturo, óp. cit., p.90
221 Cámara de Diputados, 500 años del municipio en México, México, LXIII legislatura 2018,
p.106, [Link]
222 Guzmán Correa, Paul Rodrigo, “Estudio: alcaldías y municipios, un análisis comparativo”,
Asamblea legislativa del Distrito federal, VII legislatura, Instituto de Investigaciones
Parlamentarias, 2018, p. 21
80
 Mientras que otros más lo definen como la célula de organización política
y administrativa más cercana e inmediata a la población, la cual cuenta con un
gobierno o ayuntamiento para llevar a cabo las competencias señaladas en la
CPEUM, Constitución local y leyes que de ella emanan.
El municipio es la unidad básica de división territorial, en la que se divide
una entidad federativa, y el ayuntamiento de elección popular está integrado
por un presidente, regidores y síndicos determinados en sus leyes orgánicas
de acuerdo con el artículo 115 de la CPEUM, lleva a cabo a cabo funciones de
carácter administrativo y político.
Dentro de la teoría general del Estado, el municipio es una
manifestación de la descentralización, tanto política como administrativa del
poder central, existe una delegación de funciones con ejercicio autónomo y
que, a diferencia de la desconcentración, lo realiza en pleno ejercicio. Son
reconocidos como persona de derecho público, sujeta de derechos y
obligaciones, y cuenta con: territorio, población y gobierno.
El municipio es la organización de una comunidad local asentada en un
territorio delimitado con un gobierno y tiene facultades para gestionar con
autonomía los intereses propios de esa comunidad, presupone una forma de
organización que sigue funcionando en el estado moderno y es la base de la
división territorial y de la organización política y administrativa mexicana.
Ejerce sus facultades en todo su territorio y es el encargado de la
prestación de los servicios públicos por ser la autoridad que ejerce un contacto
más cercano con la gente y por lo tanto mayores posibilidades de satisfacer
aquellas necesidades de la población.
Para atender la dotación de servicios públicos, los gobiernos municipales
pueden cubrir los gastos asociados con recursos propios, recursos federales o
estatales. 223

223 Martínez Andrade, Juan Carlos, El rol estratégico de los gobiernos municipales en México
en la promoción de la equidad distributiva del desarrollo local a través del ejercicio de los
recursos del Fondo de Infraestructura Social Municipal del Ramo 33, México, El colegio de san
Luis a. c. 2018, P.44,
81
I.9.2.1 Los servicios públicos municipales

Por servicios públicos municipales debemos entender “la actividad de la

administración pública, o concesionada a particulares, creada para asegurar de
una manera permanente, regular y continua la satisfacción de una necesidad
colectiva de interés general.224
Mientras que, para Camacho y Casados servicio público es una actividad
para satisfacer a una colectividad cuyo cumplimiento debe asegurarse por el
gobierno.225La noción de servicio público de acuerdo con nuestros autores se
refiere a una actividad que realiza un ente investido de facultades para ejercer
esa función y tiene como objetivo satisfacer una necesidad de un individuo o de
una generalidad. Los servicios públicos están encaminados a satisfacer
necesidades generales, que en un primer momento no eran prestadas por los
particulares y que pueden consistir en alumbrado, limpia, agua, recolección de
basura etc.
El mismo autor señala que los servicios públicos tienen tres
características: la continuidad, que significa que deben ser prestados por todo
el tiempo que exista la necesidad, adaptación es decir que se deben de utilizar
todos los medios actuales y mejoras que vayan surgiendo y e igualdad que
significa que se proporcione a todos los habitantes de un país.
Ahora bien, dicha actividad no necesariamente debe ser ejercida por una
autoridad, pero si debe estar contemplada dentro de un marco legal, que es lo
que permite la intervención de la iniciativa privada en la prestación de estos.
México como muchos otros países no ha sido la excepción del impacto
de la globalización y de las políticas neoliberales, y que se manifestó con una
serie de reformas surgidas dentro de la administración pública a principios de

224 Rodríguez Magaña, Enrique Gerardo, Los servicios públicos municipales en México: análisis
constitucional comparado, México, Tesis de grado, Instituto tecnológico y de estudios
superiores de occidente, 2020, p.9
225 Camacho González, Héctor y Casados Jorge, Regulación de los servicios de agua potable y
saneamiento en México, México, Instituto Mexicano de Tecnología del Agua, 2017, p. 68
82
los años ochenta226,entre ellas desregulación de la economía, liberalización del
comercio el comercio e intromisión de la iniciativa privada tanto nacional como
extranjera en actividades consideradas propias del estado.
Es por ello por lo que hoy encontramos en nuestros marcos legales,
situaciones que en un primer momento la teoría no contemplo (como el hecho
de que los servicios públicos eran prestados por los Estados, cuando hoy el
concepto de servicio público debe ampliarse y considerarse que lo público, ya
no se refiere a la actividad propia del Estado si no de la iniciativa privada.
En México, el municipio está considerado como la unidad básica de
gestión y administración y es el ejemplo más claro de la descentralización de la
vida nacional, tal y como lo estableció el legislador en la exposición de motivos
al artículo 115 de la CPEUM en el año 1983. A partir de esa reforma se les
otorgó la responsabilidad de prestar diversos servicios públicos entre ellos los
de agua y saneamiento, con el apoyo subsidiario de los gobiernos estatales y
del gobierno federal, actividad que en un primer momento era desempeñada
por la federación.

[Link]. EL Servicio de agua potable y alcantarillado

Puede definirse como un conjunto de elementos íntimamente

relacionados que tienen por fin ofrecer a una comunidad el agua potable que
requiera de acuerdo con sus necesidades sociales, productivas e individuales,
así como llevar a otro lugar las aguas utilizadas, pluviales y desechos humanos
e industriales, para que puedan ser tratadas y posteriormente, se les asigne su
reúso o verterlas en cauces naturales227.
La anterior definición elaborada dentro de las guías técnicas de la
CONAGUA señala que son una serie de servicios que tienden a satisfacer una

226 Guillén, Arturo, El régimen de acumulación en México: caracterización, tendencias y

propuestas para su transformación, Serie Estudios y Perspectivas, Ciudad de México, CEPAL-
NACIONES UNIDAS, 2021, p. 23
227 Instituto Nacional de Administración Pública, La administración del agua potable y
alcantarillado, Guía técnica para la administración municipal, México, UNAM- IIJ, 2019, P.4
83
necesidad social de agua y no solo ello, si no también incluye el tratamiento
que de las aguas se realice, para nuevamente ser utilizadas.
El municipio es el encargado de la prestación de los servicios públicos
básicos como agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposición
de sus aguas residuales, así como del funcionamiento y el mantenimiento de la
infraestructura, responsabilidad que recae en ellos a partir de 1983 y a partir de
1999 la Federación les transfirió también la responsabilidad del tratamiento y
disposición de sus aguas residuales.
El servicio lo realizan los municipios mediante organismos operadores
municipales y estatales, que son generalmente instancias descentralizadas,
aunque en algunos casos se trata de una función más de la estructura
administrativa del gobierno municipal, en otros casos el suministro de agua
potable es concesionados a la iniciativa privada o solamente un porcentaje de
este, ya que muchos de ellos carecen de los recursos económicos suficientes
para poder hacerse cargo de ellos.
Hoy en día los servicios de agua potable y alcantarillado para la mayoría
de los municipios del país son una carga económica y política, 228 porque
cuentan estructuras frágiles e ineficaces a nivel municipal, señalan Olivares y
Sandoval del IMTA.
Entre los problemas a destacar que enfrentan los sistemas municipales
de agua potable son desde una baja eficiencia global, ínfima calidad de
servicios y estrechez financiera que redundan en su buen desempeño.

Conclusiones

Dentro del presente capitulo, los servicios de agua y saneamiento han

sido analizados desde la perspectiva de los derechos sociales, de los bienes
públicos, de los bienes económicos y su importancia en la globalización y la
influencia que ha tenido la política neoliberal en el manejo de estos.
228 Briseño Hugo y Sánchez Antonio, “Descentralización, consolidación y crisis de la gestión
urbana del agua en México”, Tecnologías y Ciencias del Agua, México, Vol. 9, Núm. 4, julio-
agosto 2018, pp.25-47
84
 Conocer la naturaleza jurídica del agua y del saneamiento nos permite
reconocer la esencia sobre la cual descansan los postulados del manejo de los
recursos hídricos, así como el contexto en el cual se habrán de desarrollar.
También se analizó el agua y el saneamiento desde la perspectiva de los
Derechos humano y por qué en un mundo globalizado deben ser considerados
como un derecho fundamental y no únicamente un derecho de carácter
programático.
Parte importante de la presente investigación fue conocer la
organización del Estado, las formas de gobierno de la administración pública
sus principales características, y el papel que desempeñan los tres órdenes de
gobierno, que contribuyen a entender la forma en que son gestionados los
servicios públicos.
Dentro de lo anterior se rescata el papel del municipio como la entidad
más importante en el manejo del agua y el saneamiento que sin embargo
creemos carecen de capacidades institucionales,229 para realizarlo.
Sin embargo, es importante recalcar que toda gestión de las autoridades
debe encontrar su fundamento en un marco normativo el cual habremos de
conocer para determinar si existe una adecuada distribución de competencias
en la gestión del derecho materia de la presente investigación.

229 Gaytán Olmedo, op. cit., p. 25

85
 CAPITULO II
MARCO NORMATIVO DE LA GESTIÓN PÚBLICA DEL AGUA Y DEL
SANEAMIENTO

Introducción
Los derechos humanos al agua y al saneamiento se derivan de lo
establecido en los tratados e instrumentos internacionales que tienen
fundamental importancia en nuestro sistema juridico de tradición romano-
germánica,230 que hacen referencia tangencial a la jerarquía normativa desde
el punto de vista constitucional,231 en donde la norma principal es la CPEUM y
que a partir del 11 de junio del año 2011, se estableció su obligatoriedad junto
con los tratados internacionales, lo que ha significado que esos instrumentos
internacionales han sido determinantes para que el derecho al agua y el
saneamiento sea incluido en los marcos jurídicos nacionales.
Por lo que el objetivo del presente capitulo es presentar el marco
normativo internacional y nacional en la materia, haciendo hincapié que ante la
ausencia en México de una ley general que regule el DHAYS hace que su
gestión pública desde la perspectiva de los Derechos humanos no se realice y
que sea con base en la normatividad establecida para la prestación de un
servicio público la que regule las bases de ese derecho fundamental.
Agua y el Saneamiento tienen un marco jurídico extenso y disperso
consistente en leyes, decretos, reglamentos, y disposiciones administrativas,
por lo que en base al método analítico se examinara la letra del texto de las
normas, en el caso en particular de la CPEUM, LANA, que regulan todas las
aguas a nivel nacional, y las observaciones generales emitidas por el Comité

230 Calcáneo Monts, Mauricio Augusto, “Big data, big data analytics y datos personales en los
tiempos del internet: de la autorregulación estadounidense al reglamento general de protección
de datos de la unión europea”, Revista estudios derecho a la información, México, numero, 8,
julio-diciembre, 2019, pp. 21-44
231 Galindo Soza, Mario, “La Pirámide de Kelsen o Jerarquía Normativa en la Nueva CPE y el
Nuevo Derecho Autonómico” Revista Jurídica Derecho, España, Volumen 7. Nro. 9 Julio –
diciembre 2018, pp. 126-148
86
de Derechos humanos de la ONU, respecto al agua y al saneamiento entre
otros documentos.

II.1 Marco normativo internacional

La provisión de agua y la gestión del saneamiento se han constituido

como un problema mundial al que se han tenido que enfrentar los gobiernos de
todo el mundo, ya sea para corregir la escasez, la contaminación o la mala
gestión de los recursos hídricos, no obstante, lo anterior a lo largo del tiempo,
ha existido un interés por regularlos de manera específica en los instrumentos
internacionales como parte de la protección de los Derechos humanos de un
determinado sector o grupo social, los cual es significativo a efecto de lograr la
armonización del marco normativo nacional y supranacional.232
Específicamente de los grupos en estado de vulnerabilidad los cuales,
“se dan en un contexto o circunstancia de mayor indefensión de una situación
que presenta una persona, un grupo o una comunidad ya sea por factores
sociales, culturales, económicos y físicos”.233
Entre ellos encontramos a mujeres, niños, reclusos, desplazados,
personas con discapacidad, ya que entre las disposiciones de carácter
internacional se impone a los Estados la obligación de otorgar agua potable,
para el aseo, saneamiento o bien realizar la protección de los recursos
naturales, entre ellos el agua para garantizar el consumo humano.
En la práctica podemos distinguir tratados, convenciones o
declaraciones, que regulan a los Derechos humanos y que son vinculantes
para un Estado, así como instrumentos internacionales que no son vinculantes
como el llamado soft law, o derecho blando que son instrumentos
internacionales que poseen efectos legales pero que no pertenecen al

232 Mendizábal Bermúdez, Gabriela, La seguridad social en México, México, Porrúa, 2019, p.63
233 Martínez-Pérez, Yahaira Berenice, et. al. “Los derechos procesales de los grupos
vulnerables”, Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Monterrey, México, Vol. 6. No. 12,
2020, pp. 225-245
87
 verdadero derecho,234 no son obligatorios, pero son útiles para la interpretación
de las normas o bien para llenar los vacíos legales.

II.1.1 Tratados internacionales vinculantes en materia de agua

En este apartado se encuentran treinta y seis instrumentos normativos,

ocho tratados internacionales y 28 Declaraciones y otros instrumentos no
vinculantes235. Entre ellos encontramos la protección al Derecho al agua y al
saneamiento, entre los cuales tenemos:
El Convenio III para las Personas Privadas de su Libertad firmado en el
año 1949, en Ginebra, relativo al trato de los prisioneros de guerra,236que
en los artículos 26 y 29 establece el deber de suministrarles suficiente
agua potable e instaurar baños, duchas, agua y jabón en cantidad
suficiente para el aseo corporal diario y para lavar la ropa.
Con el auge de los Derecho humanos ya que un año antes en 1948 se
había promulgado la Declaración Universal de los Derechos Humanos, en la
cual se buscó que a las personas privadas de su libertad se les dieran los
derechos básicos necesario para subsistir.
De ese mismo año encontramos el Convenio IV Relativo a la Protección
Debida de Personas Civiles en Tiempos de Guerra,237 que es
considerado parte de los tratados internacionales pertenecientes al
derecho internacional humanitario, Pezzano señala que : los Estados
tienen la responsabilidad de proteger a su población y cuando no ejerzan

234 Becerra Ramírez, Manuel, Las fuentes contemporáneas del derecho internacional, México,
IIJ, UNAM, Serie estudios jurídicos número 316, 2017, p. 116
235 Ponce Nava T., Diana L., El Derecho humano al agua y el saneamiento en México, normas
y jurisprudencia, México, SCJN, 2018, p.22
236 Convenio III de Ginebra relativo al trato de los prisioneros de guerra
237 Convenio de Ginebra relativo a la protección debida a las personas civiles en tiempo de
guerra[Link]
88
esa responsabilidad la comunidad internacional, a través de la ONU,238 razón
por la que se estableció en el artículo 89 que a las personas civiles en
tiempos de guerra se les proporcionaría suficiente agua potable.
Del año 1966 encontramos el Pacto Internacional de Derechos
Económicos, Sociales y Culturales, aprobado 16 de diciembre,239 por la
Asamblea General de la ONU, que es el instrumento más representativo del
Derecho al agua a nivel internacional, sin embargo, no lo hace de una manera
directa ni explicita.
El PIDESC por sus siglas, en el párrafo 1° del artículo 11 enumera una
serie de derechos que dimanan del derecho a un nivel de vida adecuado,
"incluso alimentación, vestido y vivienda adecuados", y son indispensables
para su realización, esto es que, aunque no se especifica el agua como
Derecho humano del análisis de los mismo se desprende que los mismos no
pueden realizarse sin el agua.240
Destaca la maestra Aguiar que el reconocimiento intrínseco que se
realizó de ese derecho fue solamente para afirmar la prioridad de las
necesidades humanas. 241El Derecho al agua es considerado dentro de las
garantías que aseguran un adecuado nivel de vida,242 y que ha servido como
fundamento para emitir las diferentes observaciones del Comité de Derechos
Económicos, Sociales y Culturales CESCR, por sus siglas en inglés.
En el año de 1979, respecto a los tratados específicos y que resultan

238 Pezzano, Luciano, “El Derecho Internacional Humanitario como fundamento y límite de la
Responsabilidad de Proteger”, Anuario iberoamericano sobre derecho internacional
humanitario, Colombia, Universidad de la sabana, 2020, pp.1-28
239 Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales,
[Link]
240 Hansen, Nora, The Human Right to Water and its Status in International Law Stockholm,
Suecia, thesis, Stockholm university, 2018, p. 56
241 Aguiar Ribeiro, Germana, “El derecho al agua y su protección en el contexto de la corte
interamericana de Derecho Humano”, Estudios constitucionales, Santiago, 2018, vol.16. no.1,
pp. 245-280
242 General, comment no. 15 (2002), The right to water (arts. 11 and 12 of the International
Covenant on Economic, Social and Cultural Rights
89
vinculantes para el Estado Mexicano encontramos a la Convención Sobre la
Eliminación de Todas las Formas de Discriminación Contra la Mujer, aprobada
el 18 de diciembre.243
El objetivo de la Convención es promover la igualdad entre varones y
mujeres y a lo largo de 30 artículos persigue la erradicación de las diferentes
formas que adopta la discriminación hacia ellas, en el ámbito social, familiar
económico etc.244
En el artículo 14 se obliga asegurar a las mujeres el derecho a participar
y a gozar de condiciones de vida adecuadas, lo que incluye vivienda, servicios
sanitarios, agua, etc.245.
Del año 1979 hasta el año 1987, no localizamos otro instrumento
vinculante sino hasta el Convenio Internacional del Trabajo no. 161 sobre
los servicios de salud en el trabajo 246.
Instrumento legal de carácter específico el cual fue aprobado por
la OIT, durante la septuagésima primera reunión de la conferencia general247
celebrada en Ginebra, Suiza el 26 de junio de 1985, y fue adoptado por
México el 13 de abril de 1987.
Enfocado principalmente a la parte obrera establece en el artículo
5, inciso b), que los servicios de salud en el trabajo deberán asegurar que,
entre otras funciones, las instalaciones sanitarias sean adecuadas y
apropiadas e impone a los entes patronales la obligación de establecer
lugares específicos para que los trabajadores realicen actividades de
higiene y aseo.
En el año de 1989, tenemos la Convención Sobre los Derechos del Niño,

243 United Nations, The Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination against
Women (CEDAW)
244 Spaventa Verónica, Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación
contra la mujer, Argentina ministerio de salud, 2017, p.1
245 Idem
246 Organización Internacional del Trabajo, Convenio sobre los servicios de salud en el trabajo,
1985 (núm. 161)
247 Ponce Nava T., Diana, óp. Cit. p.34
90
publicada por México en el Diario Oficial de la Federación el día 25 de enero de
1991. Es un instrumento de carácter vinculante y con superioridad jerárquica
por sobre todas las leyes de los Estados parte, lo cual implica el desafío de
adaptar la legislación precedente y rendir cuenta a la comunidad internacional
respecto a los compromisos suscritos.
Es el tratado más completo ya que incorpora toda la escala de Derechos
Internacionales Civiles, Económicos, Políticos y Sociales, 248en el artículo 24,
dentro de la clasificación de derechos de supervivencia,249se reconoce el
derecho de los menores al disfrute del más alto nivel posible de salud, así
como a servicios para el tratamiento de enfermedades y la rehabilitación de la
salud e impone a los Estados parte, a realizar todos los esfuerzos posibles
para asegurar que ningún niño sea privado de su derecho a disfrutar de
servicios sanitarios.
En el área regional, en el año 1988, destaca “Protocolo de San
Salvador,250es un ordenamiento jurídico que incluye el derecho al agua dentro
de la protección al medio ambiente y sus elementos naturales: tierra, aire, flora
y fauna. En el artículo 11 se establece el derecho a contar con servicios
públicos básicos, luego el agua potable es uno de los servicios esenciales para
la subsistencia de las personas y el derecho a su suministro estaría implícito en
este artículo251.
Uno de los primeros instrumentos internacionales efectuados en el
nuevo siglo es la Convención Sobre los Derechos de las Personas con
Discapacidad del año 2006, publicada en el Diario Oficial de la Federación el
02 de mayo de 2008. La convención es jurídicamente vinculante para el Estado

248 Pastor Seler, Enrique, et. al, “Impacto de la Convención sobre los derechos del niño en los
estados de Argentina, Brasil, Chile, España y Uruguay”, Revista Prisma Social, España, N.º 23,
2018, Pp.66-100
249 Idem
250 Protocolo adicional a la Convención Americana Sobre Derechos Humanos en materia de
Derechos económicos, sociales y culturales "protocolo de san salvador
251 Ribeiro do Nascimento, Germana Aguiar, op. cit. p. 245
91
 Mexicano, y aboga por el acceso sin discriminación al agua potable, por parte
de las personas discapacitadas.252
El artículo 28 contempla lo relativo al nivel de vida adecuado y protección
social, refiere en su párrafo 2°, inciso a), que los Estados adoptarán las
medidas pertinentes para proteger y promover su ejercicio, asegurándoles el
acceso en condiciones de igualdad a servicios de agua potable a precios
asequibles y el articulo 11 para garantizar la seguridad y la protección en
situaciones de riesgo, incluidas emergencias humanitarias y
desastres naturales.253
También existen instrumentos internacionales de Derechos humanos que
no son vinculantes para el Estado Mexicano, pero que establecen dentro de
sus postulados la protección del derecho al agua y al saneamiento.

II.1.2 Instrumentos internacionales no vinculantes

La Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre,254

consagra por primera vez derechos y obligaciones, y desarrolla en forma
pionera el Derecho Internacional de los Derechos Humanos. Que realiza una
protección de todas las personas y en el artículo 11, se estipula el derecho a la
salud e incluye lo referente a la alimentación, el vestido, la vivienda y la
asistencia médica,255
Este instrumento es antecedente de la Declaración Universal de los

252 Soares, Denisse, “Una aproximación conceptual y operativa al Derecho Humano al agua y
el saneamiento”, Revista ambiente y desarrollo, Bogotá, vol. 23, numero 45, 2019, pp. 1-12
253 Economic Commission for Latin America and the Caribbean/United Nations High
Commissioner for Human Rights (ECLAC/OHCHR), Climate change and human rights:
contributions by and for Latin America and the Caribbean (LC/TS.2019/94), Santiago, 2019. p.
23
254 Organización de los Estados Americanos, Declaración Americana de los Derechos y
Deberes del Hombre
255 Alonso, Tomas, “Declaración americana de los derechos y deberes del hombre: el derecho
a la vida, seguridad e integridad personal de los privados de libertad”, Revista Electrónica
Iberoamericana Rey juan Carlos, España, Vol. 13, 2019, pp.1-36 [Link]
92
Derechos Humanos, por cuestión de tiempo, la cual tuvo lugar señala el Dr.
José Antonio, Cruz Parcero en el contexto del Estado de bienestar y orbitó
alrededor del welfare state, pero fue precisamente este hecho lo que hizo que
hasta cierto punto no tuviera demasiado impacto durante ese tiempo. La idea
de los Derechos humanos, incluidos los DESCA revivió décadas más tarde
durante el período neoliberal.256
Si bien en un principio no se le otorgo demasiada importancia, la
Declaración en el artículo 25, ya establecía al lado de los Derechos Civiles, el
derecho de toda persona junto a su familia a tener un nivel de vida adecuado,
257 que asegure salud, vestido, alimentación, no se establece de manera
específica el DHAYS, pero se presupone que los derechos protegidos como la
salud, alimentación o el vestido, no es posible obtenerlos sin este.
Siete años después en el Primer Congreso de las Naciones Unidas
sobre Prevención del Delito y Tratamiento del Delincuente, en 1955258, se
adoptan las Reglas Mínimas para el Tratamiento de los Reclusos y pertenece a
la categoría de personas privadas de su libertad.
En este tratado hoy llamado Reglas de Nelson Mandela son esquemas
mínimos implementados en los centros penitenciarios que han tenido influencia
en el desarrollo de leyes y políticas de los países miembros.259Los artículos 15
y 20 establecen el deber de proporcionar agua y artículos de aseo
indispensables para su salud y limpieza a las personas privadas de su libertad,
así como la posibilidad de proveerse de agua potable cuando la necesite.

256 Cruz Parcero, José Antonio, et al, Derechos económicos: una aproximación conceptual,
Comisión Económica para América Latina y el Caribe/Comisión Nacional de los Derechos
humanos, 2019, p.48 [Link]
aproximacion-conceptual
257 Organización de las Naciones Unidas, [Link]
of-human-rights
258 Primer Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevención del Delito y Tratamiento del
Delincuente 1955
259 United Nations, office on drugs and crime, United Nations Standard Minimum Rules for the
Treatment of Prisoners (the Nelson Mandela Rules), [Link]
and-prison-reform/Nelson_Mandela_Rules-[Link]
93
 Sobre los documentos internacionales no vinculantes se establece en el
año 1961 la Recomendación N.º 115 de la OIT sobre la vivienda de los
trabajadores,260 se destacan los párrafos 8° y 46 que disponen que la autoridad
competente debería establecer ciertas normas para que haya suficiente
abastecimiento de agua potable, así como el deber de adoptar toda clase de
medidas prácticas para el saneamiento de los barrios insalubres.
En esta recomendación encontramos los antecedentes de los que es el
saneamiento, esto es las acciones para hacer inocua y salubre tanto las
instalaciones como el agua en general.
Tres años después se instituye la Convención Internacional Sobre Todas
las Formas de Discriminación Racial del 21 de diciembre de 1965, y como
afirma la doctora Solanes, se establece el marco de referencia específico sobre
discriminación.261
La Convención establece en el artículo 5° el derecho de todas las
personas a la vivienda; a la salud pública, a la asistencia médica, a la
seguridad y los servicios sociales, y actualmente tiene importancia relevante ya
que precisamente una de las formas de discriminación que existen es cuando
no se le proporcionan todos los derechos fundamentales, en este caso agua y
saneamiento.
Por medio de los instrumentos internacionales referentes al medio
ambiente encontramos una protección indirecta del Derecho al agua entre los
cuales tenemos:
1.1 La Declaración de Estocolmo sobre el Medio Ambiente humano,
firmada en el año de 1972, fue la primera gran conferencia sobre cuestiones
ambientales internacionales, marcando un punto de inflexión en el desarrollo

260 Organización Internacional del trabajo, 115 - Recomendación sobre la vivienda de los
trabajadores, 1961 (núm. 115)
261 Solanes Corella, Ángeles, “La discriminación racial o étnica: marco jurídico, formas y
protección”, Eunomía, Revista en Cultura de la Legalidad, Madrid, núm,17, octubre- marzo
2020, pp. 35-67
94
de la política medioambiental internacional. 262
El Principio 2°, que todos los recursos naturales 263deben preservarse
con base a criterios de sostenibilidad cuidando la ordenación y la planificación.
La protección a nivel legal del medio ambiente se encontraba en ciernes y el
agua era considerada como parte de él y no como un derecho autónomo.
En 1974, se establece la Declaración Universal sobre la Erradicación del
Hambre y la Malnutrición de la Asamblea General de las ONU, aprobada en
esa fecha, que regula el derecho a la alimentación, y el cual necesariamente
necesita al agua para hacerlo posible, independientemente de que ésta forma
parte de la ingesta y es un requerimiento para cocinar los alimentos y el
derecho de propiedad de la tierra para el cultivo.264
La Declaración sobre la Erradicación del Hambre y la Malnutrición
párrafos 5° y 10° establecen la explotación racional de naturales 265 y aumentar
esfuerzos por ampliar los recursos de tierra y agua para la producción agrícola.
En el año 1992, encontramos la Declaración de Dublín266 como resultado
de la Conferencia Internacional sobre el Agua y el Medio Ambiente, (CIAMA), la
cual estableció principios rectores para atender la relación agua y desarrollo
sostenible.267 En este texto el agua fue considerada como un bien económico
además de ser el antecedente de la gestión integrada de los recursos hídricos,
la participación social y el enfoque de género y señalan los Dres. Martínez y
Vargas Hidalgo, tenía una orientación neoliberalista, que se promovía desde la

262 Ayelén Hollman, María, “Construcción histórica del actual concepto de desarrollo sostenible.
antecedentes de problemáticas socioeconómicas y ambientales, Revista Ciencias
Administrativas”, México, número 10, 2017, pp.14-28
263United Nations, Conference on the Human Environment, 5-16 June 1972, Stockholm,
[Link]
264 Quintero Sánchez, Yaniridid, Derechos humanos y políticas públicas del estado colombiano
en materia de nutrición de los niños wayuu, Colombia, Universidad católica, 2019, p.18.
265 La Declaración sobre la Erradicación del Hambre y la Malnutrición
266Dublin-Declaration, [Link]
267 Villena Chávez, Jorge Alberto, “Calidad del agua y desarrollo sostenible”, Revista Peruana
de Medicina Experimental y Salud Pública , Perú, 35 (2) Apr-Jun 2018, pp.304-308
95
sede de los organismos internacionales.268
Otro instrumento no vinculante, pero importante para establecer los
antecedentes del derecho al agua y al saneamiento se instituye el 11 de
febrero de 1998, conocidos como Principios Rectores de los Desplazamientos
Internos.269
Es un esquema orientador, que conmina a los Estados a proteger y
proporcionar asistencia humanitaria a las víctimas de desplazamiento forzado
interno durante todas las fases de este: el desplazamiento, el retorno, el
reasentamiento y la reintegración, o hasta que cesen las condiciones que lo
originaron.270
En el principio 18, dispone que las autoridades deben asegurar a los
desplazados el libre acceso al agua potable y saneamientos esenciales, aquí
encontramos, nuevamente al saneamiento como derecho independiente del
agua.
En 1995, la Observación general N.º 6 regula los Derechos de las
Personas de Edad, se establece en el principio 1, los derechos de las personas
a vivienda, alimento, agua, [Link] señalar que la ONU, ha tenido un
papel determinante en el reconocimiento del DHAYS por medio de las
resoluciones que emite la Asamblea General y el consejo de seguridad, en
torno al agua y saneamiento y que han influido en la implementación de ese
derecho fundamental.

268 Martínez Austria, Polioptro y Vargas Hidalgo, Alberto, “Sistema de asignaciones,

concesiones y política hídrica en México, efectos del derecho humano al agua”, Revista
tecnologías y ciencias del agua, México, 2017, pp.117-125
269 United Nations, Guiding principles on internal displacement, ACNUR,
270 Martínez Montoya, Hugo, “El desplazamiento forzado interno en México y la ineficacia de las
normas de protección”, Revista textos y contextos, Universidad central de Ecuador, no. 1, 2020,
pp.71-81.
271 United Nations, CESCR General Comment No. 6: The Economic, Social and Cultural Rights
of Older Persons
96
II.1.3 Resoluciones de la Organización de Naciones Unidas

Estas resoluciones de Soft Low, no tienen fuerza obligatoria para los

Estados miembros, según lo establece el art 10 de la Carta de la ONU, pero se
constituyen como recomendaciones que desempeñan un papel fundamental en
el desarrollo legislativo y jurisprudencial al interior de un sistema jurídico.
Constituye una fuente de derecho, y en tal virtud, contribuyen al
desarrollo normativo interno aun cuando al ser parte del derecho obliga y
vincula. 272 El Dr. Becerra Ramírez señala que México es cauteloso con ellas,
porque no les reconoce fuerza obligatoria a las resoluciones de la asamblea, a
excepción de “algunas resoluciones”.273
En materia de agua potable las más representativas encontramos:
La OG15 (2002) del Comité de Derechos Económicos, Sociales y
Culturales (artículos 11 y 12 PIDESC) se considera la resolución más
importante a nivel internacional en materia de agua potable, 274 esta resolución
no incluía el saneamiento.
Es el referente principal tanto para el desarrollo del marco conceptual
como de la legislación en la materia, así como las obligaciones de los Estados
internacionales y básicas, las formas de violación al derecho, las aplicaciones
en el plano nacional, los indicadores para evaluar su cumplimiento, los recursos
legales para los gobernados, la obligación para la rendición de cuentas.
Del año 2002 al 2010, existieron diversas resoluciones como las que se
enumeran a continuación que no constituyeron un avance significativo ya que
se limitaban a reafirmar lo ya estipulado en la observación número 15,
conminando a los Estados a su adopción e implementación, entre las cuales
tenemos:

272 Rivero Godoy, Juan Manuel, Las resoluciones de la OEA y de la ONU, y su carácter juridico
vinculante como casos de estudio, el incorrecto encuadre jurídico desde la doctrina
internacional Uruguay, Facultad de derecho, documentos de trabajo num.16, 2018, p.9
273 Becerra Ramírez Manuel, óp., cit.114
274 United Nations General Comment No. 15: The Right to Water (Arts. 11 and 12 of the
Covenant
97
 a) Resolución del Consejo de Derechos humanos 7/22, del 28 de marzo
de 2008, la que reafirma y exhorta a los Estados a implementar el Derecho al
Agua.
b) Resolución del Consejo de Derechos humanos A/HRC/RES/12/8
sobre el DHAYS, del 12 de octubre de 2009, la cual estableció el Saneamiento
para todas las personas y sobre todo para los sectores vulnerables.
c) Resolución de la Asamblea General de la ONU, A/RES/64/292 de 28
de julio de 2010, fue la que por primera vez se reconoció el DHAYS, como un
derecho básico para el disfrute de la vida y de los demás derechos y marcó un
hito en la protección del Derecho al Agua, por su importancia y trascendencia y
fue presentada por el Estado de Bolivia.275
d)Resolución del Consejo de Derechos humanos A/HRC/RES/15/9, el
DHAYS del 30 de septiembre de 2010, en la cual destaca el papel que debe
desempeñar el Estado en las cuestiones financieras y establecimiento de
mecanismos de rendición de cuentas.276
e) Resolución del Consejo de Derechos humanos A/HRC/RES/16/2, el
DHAYS del 24 de marzo de 2011, en la cual se alienta a que se promueva su
plena realización siguiendo los criterios de disponibilidad, calidad, accesibilidad
física, asequibilidad y aceptabilidad.277
Es por medio de esta resolución en donde va tomando forma la
operacionalización del DHAYS, señalando las características que debe tener el
mismo.
f) Resolución del Consejo de Derechos humanos A/HRC/RES/18/1. del
28 de septiembre de 2011, se reafirma lo preceptuado en las anteriores y se
insta a los Estados a garantizar el financiamiento sostenible del DHAYS
g) Resolución del Consejo de Derechos humanos A/HRC/21/ del 27 de

275 Soares Denisse, óp. cit.3

276 Neirot Andrea, Palot, “El agua como derecho”, Santiago, Biblioteca del congreso nacional,
asesoría técnica parlamentaria, 2018, P.3
277 Llanos Sangüesa, Daniela Cecilia, Enfoque de derecho humano de las políticas públicas
sobre el derecho al agua potable en el departamento de La Paz, Bolivia, Ecuador, Universidad
andina simón bolívar, Tesis de grado, 2021, p.37
98
septiembre de 2012, pone especial énfasis en la asequibilidad de los sistemas
de agua potable y saneamiento, financiamiento, participación ciudadana y
gestión integrada de los recursos hídricos que solamente habían sido
abordados de manera parcial por las anteriores resoluciones.
h) Resolución del Consejo de Derechos Humanos A/HRC/RES/24/18,
del 08 de octubre 2013, reafirma la importancia de los programas y las políticas
nacionales para la realización progresiva del DHAYS, y reafirma la importancia
de la cooperación técnica regional e internacional.
i) Resolución de la Asamblea General de la ONU, A/RES/68/157, del 18
de diciembre de 2013 que sintetiza las tres principales definiciones
conceptuales que hasta la fecha se habían emitido, en torno al DHAYS: la
observación número 15 al PIDESC, contenida en la resolución del 28 de julio
del 2010 de la Asamblea General y la del Consejo de Derechos Humanos del
30 de septiembre de ese año; e incorpora además la de la Asamblea Mundial
de la Salud: Asamblea General ONU, 2013.278
j) Resolución de la Asamblea General de las ONU, A/RES/68/157, de
febrero 2014, exhorta a los Estados que vigilen de continuo y analicen
periódicamente el estado de realización, reafirmen los principios de igualdad y
no discriminación.
k) Resolución A/RES/70/169, emitida por la Asamblea General de la
ONU, la cual representa un salto cualitativo al concebir saneamiento y agua
potable como dos Derechos humanos, intrínsecamente relacionados pero que
tienen elementos diferenciados. 279
Respecto al saneamiento fue hasta la resolución A/Res/70/169,
aprobada por la Asamblea General de la ONU, que se realizó una
diferenciación al considerar que agua y saneamiento son dos derechos
independientes, pero que sin embargo se regulan de en el mismo marco
normativo.

278 Mora Portugués, Jorge, et al., Implementación del derecho humano al Agua y al
Saneamiento a través del Programa Interamericano para el Desarrollo Sostenible de la OEA,
OEA, Washington, 2019, P. 20
279 Ibidem p. 23
99
 Reconocer de forma separada el agua y el saneamiento obedece a la
necesitad de destacar sus propias características,280que de alguna manera se
encontraba opacado por el derecho al agua. No obstante, lo anterior salvo
algunas pocas resoluciones emitidas por la ONU, es que todavía se siguen
regulando de manera conjunta, agua y saneamiento por lo que resultan
aplicables los mismos, instrumentos legales no vinculantes que regulan el
Derecho al Agua, sin embargo, vale la pena concentrar las resoluciones que ha
emitido este organismo internacional en la materia:
a) Resolución A/RES/61/192 de la Asamblea General el 20 de diciembre
de 2006, que declara el 2008, el Año Internacional del Saneamiento, y designa
el 19 de noviembre el día mundial del retrete e invita a todos los Estados a que
pongan fin a la defecación al aire libre, que es una práctica extremadamente
nociva para la salud pública.
b) Resolución A/RES/67/291 Saneamiento para todos, de agosto 2013,
invita a los Estados a que aborden el saneamiento en un contexto más amplio
y considerasen la promoción de la higiene, la prestación de servicios básicos
de saneamiento, el alcantarillado y el tratamiento y aprovechamiento de las
aguas residuales.
c) la Resolución aprobada por la Asamblea General el 19 de diciembre de
2017, A/RES/72/178, 2018, exhorta a los Estados a que eliminen
progresivamente la defecación al aire libre e intensifiquen los esfuerzos para
reducir sustancialmente el porcentaje de aguas residuales vertidas sin tratar en
el medio.
No obstante que existen resoluciones que abordan de manera específica
agua y saneamiento por separado, la resolución A/RES/70/1, que dio lugar a la
denominada agenda 2030 que merece un tratamiento específico.

280 United Nations United Nations, International decade for action, Water for Life Decade 2005-
2015. [Link] r
100
II.1.3.1 La Agenda 2030

Destaca porque los líderes de todo el mundo se encargaron de

establecer objetivos globales principalmente para erradicar la pobreza, proteger
el planeta como parte de una nueva agenda de desarrollo sostenible 281cada

objetivo tiene metas específicas que deben alcanzarse en los próximos 15

años.
Fue adoptada por los 193 Estados miembros de las Naciones Unidas,282
incluye 17 objetivos, ahora llamados Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS)a
los cuales se le asocian 169 metas y 230 indicadores.
Los objetivos promueven la prosperidad económica y el bienestar social
a nivel mundial y parte fundamental en ello es la preservación o recuperación
del medio ambiente, dentro de los cuales encontramos el Objetivo 6: que busca
otorgar agua para todos y su gestión sostenible.
Los logros del objetivo 6, es parte fundamental ya que tiene interrelación
directa con la consecución de los demás objetivos como la salud, superación
de la pobreza, productividad económica, ecosistemas y acceso a la educación
e incluso la paz y la justicia e implementar la gestión integrada de los recursos
hídricos.283.
Los objetivos de desarrollo sostenible han sido adoptados por el Estado
Mexicano mediante el plan nacional de desarrollo 2012-2018 y el Programa
Nacional Hídrico como metas urgentes alcanzar, durante su gestión,
Los tratados internacionales son fundamentales en la consideración del
DHAYS al lado de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

II.2 Bases Constitucionales del Derecho al agua y al saneamiento

281 Organización de las Naciones Unidas, Objetivos y metas de desarrollo sostenible,

[Link]
282 Ídem
283Rojas Franz, coord., Estrategia del agua 2019-2022, Caracas, Venezuela, Banco de
desarrollo de América latina, Caf, 2019, p.27
101
 El marco normativo nacional respecto al DHAYS, se encuentra integrado
por la CPEUM del cual se desprenden todas las leyes, estatutos y códigos que
integran el orden jurídico nacional.
En este sentido los artículos 1, 3, 4, 25, 27, 28, 73, 115, 116, 124 y 133
se encuentran directamente relacionados con el DHAYS, así como la gestión
pública que se realiza del mismo, por lo tanto, para referirnos a ese derecho
tenemos que hacer hincapié en su relación directa con el artículo 1° de la
CPEUM.
El articulo 1°reconocio los Derechos fundamentales contenidos en la
Constitución y en los Tratados Internacionales, y las obligaciones de las
autoridades de realizar una interpretación conforme, respecto del orden juridico
ordinario para con los Derechos humanos, así como el principio propersona y la
prohibición de todo tipo de discriminación, y la obligación de las autoridades de
promover, respetar, proteger y garantizarlos.
Los Derechos humanos de contenido específico como el artículo 4°, que
en la fracción VI, destaca el derecho humano al agua y al saneamiento284. La
CPEUM reconoció el 8 de febrero de 2012, el DHAYS, e instituyó el agua para
consumo personal y doméstico con las características de ser accesible,
disponible, suficiente, salubre, aceptable y asequible. Se estableció que serían
las leyes secundarias las que comprenderían la forma de garantizar ese
derecho, así como la participación de los tres niveles de gobierno y de la
ciudadanía para lograr un acceso y uso equitativo del mismo.
Pero, a más de siete años de la reforma al artículo 4°, no existe ley
alguna que haga realidad ese derecho, como tampoco reformas a la LAN, pues
la normatividad en materia de agua potable y saneamiento se encuentra
dispersa y no tiene el alcance de proteger y delimitar la manera en que este
derecho deberá ser otorgado.
Si bien es cierto que existen multitud de normas referentes a la provisión
del agua y saneamiento, se encuentran dispersas en diversos ordenamientos
lo que ha dado lugar a una superposición de facultades entre las autoridades

284 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, artículo 4°

102
encargadas de prestar ese servicio.285Legalmente no se ha delimitado la
función y responsabilidad de cada ámbito gubernamental, incluso existe
superposición de facultades entre diversas dependencias estatales.
La provisión de agua y saneamiento es una obligación que recaía en los
municipios, según lo dispone el artículo 115 de la CPEUM, pero con la reforma
constitucional, la gestión deberá requerir una participación concurrente entre
los tres órdenes de gobierno para poder garantizarlo como Derecho humano ya
que actualmente no existe normatividad que lo regule a efecto de hacerlo
posible, y con la eficacia debida.
Al ser el agua y el saneamiento un recurso de interés público y un
derecho, fundamental que debido a que su importancia y la necesidad de
infraestructura para proveerlo a la población tanto urbana como rural, hacen
necesario realizar un proceso que involucre al estado por medio de los tres
niveles de gobierno.
La participación de los tres órdenes de gobierno es fundamental para dar
cumplimiento a las bases constitucionales, y a los tratados internacionales de
Derechos humanos para llevar a cabo una adecuada gestión del agua en
México.
La actual legislación de aguas a nivel federal tiene su fundamento en el
artículo 27 de la CPEUM, que la considera como propiedad de la nación y, por
ende, el Estado, como garante del interés público, tiene la rectoría sobre la
misma, por medio del gobierno federal y que señala en los párrafos 5° y 6° las
características de imprescriptibilidad, inalienabilidad, así como la figura de la
concesión para la explotación de estas.
Las aguas nacionales, son las que la Constitución define como parte del
patrimonio del Estado.286Las entidades federativas tienen a su cargo la

285 Gutiérrez Rivas, Rodrigo, “El Derecho Fundamental al Agua en México”, Cuestiones
constitucionales, Revista mexicana de derecho constitucional, México, número 18, 2016, s. p.
en: [Link]
286 Garmendia Cedillo, Xóchitl, “La Descentralización como factor de transformación de la
Economía en México”, Revista Praxis de la Justicia Fiscal y Administrativa, México, número 5,
2018, p. 1-92
103
regulación de las aguas que no se encuentren contenidas en el párrafo 5 de la
CPEUM, y que no son de propiedad particular.
Las aguas pertenecientes a la nación tienen como características que
son inalienables, imprescriptibles e inembargables, pero el estado/nación,
puede otorgar concesiones para la explotación, el uso o el aprovechamiento
del agua, esta actividad la realiza por medio de la autoridad única del agua: la
CONAGUA u los organismos de cuenca según lo disponen los artículos 9 y 12
bis de la LAN.
El artículo 27 Constitucional regula básicamente el manejo a nivel federal
y estatal de las aguas consideradas de la nación, su ley reglamentaria en la
parte que corresponde es la LAN, que no tiene entre sus disposiciones norma
alguna en lo que se refiere a el agua y al saneamiento.
La Dra. Bernardino señala que en la gestión de los recursos hídricos y la
política hidráulica nacional en México encontramos otros referentes
constitucionales como son los artículos 73 y 89287, en el primero encontramos
las facultades del Congreso de la Unión para expedir leyes sobre el uso y
explotación de las aguas residuales mediante su explotación y en el segundo
del presidente de la república mexicana para proveer reglamentos y demás
disposiciones en la materia.
El DHAYS, era otorgado por la federación, pero con base en el proceso
descentralizador iniciado en la década de 1980 y de la mano de la primera ola
de reformas estructurales,288 se realizaron reformas constitucionales a efecto
de que este servicio lo proporcionara el orden de gobierno más cercano a la
gente.
Las modificaciones legislativas que se realizaron el 1 de febrero de 1983
en el artículo 115, fracción III, las cuales obligaron a los municipios a proveer el

287 Torres Bernardino, Lorena, La gestión del agua potable en la ciudad de México, los retos
hídricos de la ciudad de México, gobernanza y sustentabilidad, 2017, p.114
288 Centro de estudios sociales y de opinión pública, Un recorrido por la ruta de la
descentralización gubernamental en México, México, Cámara de diputados, XLIV legislatura
2019, p. 15
104
servicio de agua potable y alcantarillado,289 y en 1999, también lo constriño a
realizar lo referente al tratamiento y saneamiento de las aguas residuales.290
El agua potable y saneamiento es un servicio que puede ser prestado
por el propio municipio a través de un organismo operador de agua o bien
concesionado a una empresa privada, si bien el artículo 115 Constitucional no
señala el régimen de concesiones de los servicios públicos, si lo hace el
artículo 28 de la CPEUM, que dispone en los párrafos 5° y 11 que podrán
participar los sectores social y privado en la prestación de servicios públicos o
la explotación, uso y aprovechamiento de bienes de dominio de la Federación,
salvo las excepciones que las mismas prevengan.
Los artículos 27 y 28 de la CPEUM, autorizan la participación del sector
privado en diversos sectores de la economía, previo a ello la inversión pública
era considerada vital para el desarrollo del país. No obstante, a inicios de la
década de 1980, en el marco de la crisis de deuda del 82 y un desequilibrio
fiscal, la participación del sector público comenzó a disminuir.291
Así se autorizó la participación de esta en la prestación de los servicios
públicos, así como para la explotación, uso y aprovechamiento de los recursos
naturales y el agua, por medio de la figura jurídica de la concesión.
La participación de la inversión privada también encuentra su
fundamento en el artículo 102 de la LAN; que establece los mecanismos para
la promoción y fomento de la participación de los particulares en el
financiamiento, construcción y operación de infraestructura292 hidráulica
federal, así como en la prestación de los servicios respectivos.
La norma constitucional de contenido amplio también señala que el
municipio puede asociarse con otro municipio de la misma entidad o de entidad
diversa para la prestación del servicio de agua potable y saneamiento o bien
delegar en la entidad federativa a la cual corresponde, la prestación de dicha

289 Cámara de Diputados, LXIII, legislatura, 500 años del municipio, óp., cit., p.94,
290 Ibídem, p.96
291 Villareal Páez, Héctor, et. Al, Infraestructura en México Prioridades y deficiencias del gasto
público, México, Centro de Investigación Económica y Presupuestaria, A.C. 2020, p.13
292 LAN, Articulo 102
105
actividad, lo que ha dado lugar a que algunas entidades federativas como
Aguascalientes, Monterrey y Chihuahua hayan asumido el manejo integral del
agua.
Desde las reformas se hizo evidente la situación de los municipios, ya
que, si bien es el gobierno más cercano a la gente, también es el más frágil, en
cuanto a estructura y recursos económicos; los tipos de asociación que permite
la CPEUM reflejan la falta de capacidades técnicas y financieras para brindar
de manera autónoma los servicios por parte de las instancias municipales.
A nivel municipal se presentan problemas de simulación, transferencia
de bienes públicos a privados, dispendio,293estructuras de gobierno con tiempo
limitado (3 años) y manejos políticos que inciden en la eficacia del servicio
público de agua potable y saneamiento.
Por cuanto al saneamiento a nivel Constitucional el concepto lo
encontramos estipulado en el artículo 4°, la norma suprema hace referencia al
saneamiento de las aguas entendiendo este como como tal la conducción,
tratamiento, alejamiento y descarga de las aguas residuales, según lo
dispuesto en el artículo 3° de la LAN.294
La CPEUM no hace referencia al saneamiento en el sentido que lo
establecen los instrumentos internacionales como la OG15 consistente en el
tratamiento y la eliminación o reutilización de excrementos humanos y la
correspondiente promoción de la higiene 295así como el uso de instalaciones y
servicios de aguas residuales que garantizan la privacidad y la dignidad, pues
su enfoque se centra en el tratamiento y recogida de las aguas residuales, es
por ello surge la necesidad de construir obras de alcantarillado sanitario que
permitan conducir dichas aportaciones a una planta de tratamiento y con esto

293 Comisión Nacional del Agua, Programa Nacional Hídrico 2020-2024, Diario Oficial de la
Federación, 30 de diciembre de 2020,
[Link]
294 LAN, artículo 3°
295 Organización de las Naciones Unidas, Informe de la Experta independiente, óp. cit.
106
evitar la contaminación del medio ambiente. 296
Han sido los instrumentos internacionales de Derechos humanos, como
las resoluciones ya descritas que instan a los Estados a que establezcan el
saneamiento en el concepto más amplio posible, que han sido tomados como
referencia tanto en México como en diversas partes del mundo para desarrollar
el concepto de tal derecho.
Es importante destacar que el marco normativo que regula el
saneamiento es el mismo que regula el derecho al agua. Las bases
constitucionales establecen las competencias y el fundamento del DHAYS, sin
embargo, son las leyes secundarias los instrumentos por medio de los cuales
se hacen posible los derechos.

II.3 Bases legales

Se fundamenta en el artículo 27 Constitucional, y se encuentra integrada

por diversas Leyes de carácter federal como la Ley de Aguas Nacionales, la
Ley General de Cambio Climático, LGEEYPA, la Ley Federal de Derechos,
sobre las cuales, se gestionan las aguas nacionales.

II.3.1 Ley de Aguas Nacionales

La LAN fue publicada en el DOF el 1º de diciembre de 1992 es

reglamentaria del artículo 27 de la CPEUM en materia de aguas nacionales y
regula su explotación, uso o aprovechamiento, distribución y control. La Dra.
Sandoval Moreno afirma que el problema con la ley, es que, en la gestión del
agua, carece de una dimensión de los Derechos humanos y no se ha
adecuado a las reformas constitucionales que desde o.297Cuando se realizó la

296 García López, Honorio, Antología alcantarillado, México, Tecnológico Nacional de México,
México, 2020, p.7
297 Sandoval Moreno Adriana, Estudio sobre la protección de ríos, lagos y acuíferos desde la
perspectiva de los derechos humanos, México, Comisión Nacional de los Derechos Humanos,
2018, p.23
107
ley, se vio influenciada por la Conferencia de Dublín realizada en 1992 la cual
se desprende claramente un enfoque neoliberal,298toda vez que se le otorga un
valor económico al agua y se establecen principios como “el agua paga el agua
y el que contamina paga,” ya no es vista solo como un bien ambiental infinito.
Consta de 124 artículos y 10 títulos y regula lo referente a la
administración del agua, las competencias federales y de las diversas
instituciones que gestionan el agua.
Reglamente la política y programación hídricas, los derechos de
explotación, uso o aprovechamiento de aguas nacionales, concesiones y
asignaciones, el uso del agua para la generación de energía eléctrica,
actividades productivas, así como la prevención y control de la contaminación
de las aguas y responsabilidad por daño ambiental.299
Se establecen normas que regulan la inversión en infraestructura
hidráulica, influenciada por los postulados neoliberales que permite la
participación de la inversión privada y social., también establece el cobro por la
explotación, uso o aprovechamiento de aguas nacionales, el sistema financiero
del agua y los bienes nacionales a cargo de la CONAGUA, así como las
medidas de apremio, seguridad, infracciones, sanciones y recursos
administrativos como el recurso de revisión y denuncia popular.
Las aguas que regula son las establecidas en el párrafo 5 del artículo 27,
así como las aguas residuales provenientes del uso de las aguas nacionales
cuando se descarguen en cuerpos receptores de propiedad nacional, aun
cuando sean objeto de tratamiento, así como las funciones de la autoridad
federal como la CONAGUA que fue creada en 1989 a efecto de diseñar la
política del manejo urbano del agua.300
Una segunda ley importante y que tiene relación directa con la LAN es:

298 Martínez Austria Polioptro y Vargas Hidalgo Alberto, óp. cit. p.5
299 LAN, Articulo 85
300 Pineda Pablos, Nicolás et. al, “La gestión urbana del agua entre el oportunismo y el
desarrollo adaptativo”, en Denzin, Christian, Taboada, Federico, Pacheco-Vega, Raúl, El agua
en México, actores, sectores y paradigmas para una transformación social ecológica, México,
Ed, Friedrich-Ebert-Stiftung, 2017, Pp.171-193
108
II.3.2 Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente

El 28 de enero de 1988, se publicó la ley y al momento de su creación

fue la más avanzada en su género en Latinoamérica.301antes a su expedición
estuvieron vigentes la Ley Federal para Prevenir y Controlar la Contaminación
Ambiental de 1971, un Capítulo de Saneamiento del Ambiente del Código
Sanitario (1973) y la Ley Federal de Protección al Ambiente de 1982.302
Reglamenta lo relacionado con el aprovechamiento, preservación y
restauración del agua, así como la prevención y el control de la contaminación
sobre la misma.303Se establecen las facultades para la aplicación esas
disposiciones tanto en aguas federales y municipales, así como las funciones
de inspección a cargo de la CONAGUA y de la PROFEPA, así como la
participación de diferentes secretarias para el control de la calidad del agua o
de la contaminación, dependiendo sus atribuciones304.
Esta ley, establece la política ambiental en México, la cual fue
influenciada por posiciones ideológicas como capitalismo verde”,
“modernización ecológica”, “economía verde” y el “Global Green New Deal”,
305de ahí que encontremos en sus normas una tendencia proteccionista y
actual de proteccionismo ambiental
Se establecen las medidas de seguridad a cargo de la secretaria de
salud cuando existe un riesgo a los recursos naturales o a la salud pública.

301 Carabias, Julia y Rabasa, Alejandra, “Cien años de políticas y normatividad ambiental”, en
Esquivel, Gerardo, Salazar Ugarte, Pedro, Ibarra Palafox, Francisco Alberto, coord., Cien
ensayos para el centenario, UNAM, IIJ, Instituto Belisario Domínguez, 2017, pp.49-67
302 Rivera Borunda, Aldo Ranulfo, “Evolución histórica de la regulación ambiental previa a la
Ley general del equilibrio ecológico y protección al ambiente”, Revista Lecturas Jurídicas,
México, no. 51, 2020, pp.124-146
303 LGEEYPA, Articulo 119
304 LGEEYPA, Articulo 132
305 Espinoza Sauceda, Guadalupe y Soto Sánchez, Norberto, “La semarnat y la nueva visión
ambiental”, Diálogos ambientales, año 1, numero 2, 2020, pp. 19-25
109
306Una tercera ley es la que tiene que ver con el destino de los recursos
económicos que se destinan para obras federales como lo es la:

II.3.3 Ley de Contribución de Mejoras por Obras Públicas Federales de

Infraestructura Hidráulica.

El objeto de esta ley es regular las contribuciones y que el Estado

recupere el costo de estas obras publicas, a largo plazo, la cual sigue la teoría
de la recuperación de los costos.307Fue publicada en el DOF el 26 de diciembre
de 1990, regula el cobro de contribuciones de mejoras por obras públicas de
infraestructura hidráulica construidas por dependencias o entidades de la
Administración Pública Federal, que benefician en forma directa a personas
físicas o morales.308
La contribución de mejoras se constituye como un instrumento de para
financiar la obra pública.309 Que son aquellas establecidas en el artículo 1°,
que establece que son las que permiten usar, aprovechar, explotar, distribuir o
descargar aguas nacionales,310 .
La legislación tiene relación directa con el otorgamiento del DHAYS, ya
que regula lo referente al costo que se paga por las obras publicas que se
realizan para prestar el servicio público de agua potable, drenaje y
alcantarillado.
Los ingresos que se obtengan por el cobro de las contribuciones como
hemos visto a lo largo de este capítulo serán entregados a la CONAGUA

306 Artículo 170, LGEEYPA

307 Rueda de Valle, Iván, La desaparición de las garantías tributarias en México, D6, 2018,
[Link]
308 LCMOPFIH, Articulo 1.
309 Camacho Contreras, Claudia Guadalupe, La contribución de mejoras como instrumento de
financiamiento de las obras públicas; a la luz de los requisitos de proporcionalidad y equidad”,
Tesis de grado, Universidad de Guadalajara, 2018, p. 49
310 LCMOPFIH, articulo 1,
110
solventar los gastos que generen las obras públicas federales de
infraestructura hidráulica.311
Sin embargo, no solo el financiamiento es objeto de regulación sino
también el cambio climático, ha sido de los temas que más preocupa a los
gobiernos de todo el mundo, el calentamiento global y los fenómenos
meteorológico-extremos, ya que están poniendo en grave peligro los Derechos
humanos.

II.3.4 Ley General de Cambio Climático

El cambio climático constituye una amenaza para la especie humana en

la tierra y la legislación en la materia contempla este fenómeno que afecta de
manera significativa a los recursos hídricos y a las fuentes de abastecimiento
de agua en todas las regiones del país, 312 ya que provoca una alteración del
ciclo hidrológico e impacta de manera significativa la disponibilidad,
accesibilidad y calidad del agua.
El cambio climático es un problema que agravará el problema del acceso
al agua potable, al reducir su disponibilidad en algunas regiones y aumentar la
frecuencia de las sequías en muchas zonas que ya son áridas313
En materia de cambio climático, dos son los ámbitos de la actuación: la
mitigación y la adaptación, los doctores Herrera y Valle señalan que, en el caso
del agua, es la adaptación, porque su impacto, se manifiesta a través de los
fenómenos extremos y se ve reflejado en la afectación a la infraestructura
hidráulica y en la calidad del agua lo cual impacta en la disponibilidad y la
calidad.314

311 Idem
312 Comisión, Nacional del Agua, “Programa, Nacional Hídrico”, 2020-2024
313 Economic Commission for Latin America and the Caribbean/United Nations High
Commissioner for Human Rights (ECLAC/OHCHR), óp. cit. p. 11
314 Herrera Ascencio, Patricia y González Valle, Erick, “Agua y cambio climático en el escenario
internacional” en Ibarra Sarlat, Rosalía coord. Cambio climático y Gobernanza, México, UNAM-
IIJ, 2019, pp. 215-236
111
 En México la Ley General de Cambio Climático, fue publicada en el DOF
el 6 de junio de 2012 y es reglamentaria de las disposiciones de la CPEUM
establece la competencia concurrente entre los tres órdenes de gobierno, así
como las directrices para la elaboración y aplicación de políticas públicas para
la adaptación al cambio climático.315
Aun y cuando ya existen paises como el nuestro que regulan la
situación, el desarrollo de la normatividad respecto del cambio climático aún se
encuentra en progreso señalan Cano Andrade y Álvaro David Andrade, lo cual
podemos constatar a nivel internacional con diversos acuerdos internacionales
como: “el cambio climático y el calentamiento global 2017” y el “acuerdo de
parís 2017”.316
Por cuanto, a su relación con el DHAYS, se establece la obligación de la
federación, entidades federativas y municipios, en el ámbito de sus
competencias, para elaborar las políticas en materia de recursos hídricos.317
La federación debe elaborar la Política Nacional de Adaptación que
incluya el manejo y preservación de los recursos hídricos318. Será la federación
la responsable de las acciones de mitigación respecto a los programas hídricos
de cuencas hidrológicas, la construcción y mantenimiento de infraestructura en
materia de abasto de agua, mientras que los municipios, deberán instrumentar
políticas y acciones para enfrentar al cambio climático en la prestación del
servicio de agua potable y saneamiento; construcción y mantenimiento de
infraestructura (artículo 29. VI, LGCC)
La ley establece la creación de un fondo para el cambio climático,
(Artículo 80 LGCC ) que servirá para canalizar recursos financieros públicos,
privados, nacionales e internacionales, que se destinarán a proyectos que
contribuyan a la mitigación y adaptación al cambio climático (artículo 8, LGCC).

315LGCC, Articulo 2°
316 Cano Andrade Ricardo Andrés y Cano, Álvaro David, “El derecho al agua en el derecho
internacional”, Revista Jurídica Mario Alario D’Filippo, Cartagena, 2018, volumen x, número 19,
pp. 101-124
317 LGCC, Artículo 28
318 idem
112
 Esta ley establece un claro vínculo entre esta y los Derechos humanos,
de los grupos vulnerables.319 Ya que el cambio climático ha obligado a las
naciones a adaptar medidas legales para enfrentarlo, a efecto de proteger al
medio ambiente, y al ser humano de manera indirecta, ya que los fenómenos
hidrometereológicos, inundaciones, tormentas, afectan la disposición de agua y
por ende la accesibilidad de esta.
En materia de agua y saneamiento la legislación otorga intervención a
diversas secretarias como la secretaria de salud, por medido de la Ley general
de salud

II.3.5 Ley General de Salud

En materia de agua y saneamiento la Ley General de Salud, otorga a la

Secretaría de salud, que es la autoridad encargada de la emisión de la
normatividad del agua para consumo humano 320 y fijar los criterios del
saneamiento básico y las condiciones de descarga de aguas residuales.321
La participación de la Secretaría se realiza en coordinación con los
gobiernos de las entidades federativas, en sus respectivos ámbitos de
competencia,322por medio de la Comisión Federal contra Riesgos Sanitarios,
(COFEPRIS) órgano desconcentrado de la secretaria, que se encarga de la
vigilancia de su cumplimiento y, en su caso, sanción, de la normatividad, en
conjunto con las comisiones estatales similares.323
La COFEPRIS, realiza el monitoreo de calidad del agua para uso y
consumo humanos, sin embargo, a nivel municipal es en donde se realiza la

319 Economic Commission for Latin America and the Caribbean/United Nations High
Commissioner for Human Rights (ECLAC/OHCHR), óp., cit., p.63
320 Zamudio Santos, Verhonica, Marco legal del agua en México con énfasis en gestión
comunitaria, México, Asan, Cántaro azul, 2020, p.23
321 Artículo 118, LGCC
322 Artículo 119, LGCC
323 Comisión Federal para la Protección contra Riesgos Sanitarios, [Link] › cofepr
113
desinfección y distribución del agua. 324Otra ley básica y fundamental en la
gestión del agua y el saneamiento es la que establece las contribuciones por el
uso o aprovechamiento de los bienes del dominio público de la nación de
acuerdo con lo que establece el artículo 2 del Código Fiscal de la Federación
se crea: la Ley Federal de Derechos325.

II.3.6 Ley Federal de Derechos

Fue publicada en el DOF el 31 de diciembre de 1981 y establece los

costos a pagar por el derecho para usar o aprovechar los bienes del dominio
público de la nación, entre ellos el agua. Se establecen los derechos por la
prestación de servicios, expedición de títulos de asignación, concesión,326 de
transmisión incluyendo su posterior inscripción por parte de la CONAGUA en el
Registro Público de Derechos de Agua.
La Ley regula el pago por cada permiso de descarga de aguas
residuales a un cuerpo receptor, así como los permisos que autorice la
CONAGUA, para la construcción de obras hidráulicas u obras que afecten
bienes nacionales como: presas, puentes carreteros, puentes ferroviarios;
canales o tuberías de conducción de agua para riego o para abastecimiento de
agua potable a zonas metropolitanas, transvases, expedición del certificado de
calidad del agua, entre otros.
Regula el cobro de derechos realizados por el Registro Público de
Derechos de Agua, por el uso aprovechamiento de bienes del dominio
público327, como la explotación de la sal (Salinas).
Una de las críticas que se le realiza a esta Ley es la falta de estímulos al
buen uso del agua, por ejemplo, se establece que se evitará la caducidad de
los derechos del agua no usada, cuando se hagan inversiones tendientes a

324 Comisión Federal para la Protección contra Riesgos Sanitarios, “Proyecto agua de calidad
bacteriológica”, México, 2017, _ [Link] › marco-juridico › agua
325 Código Fiscal de la Federación, articulo 2
326 LFD, Articulo 192
327 LFD, Articulo 1
114
optimizar el uso del agua, pero, si no se hacen inversiones no hay ningún
estímulo, 328 lejos de alentar su ahorro, premia a quien haga uso total de la
misma lo que se encuentra en contraposición con las políticas de ahorro del
agua.
Los sujetos de esta Ley son las, personas que utilicen las aguas
nacionales y el pago de derechos se realiza por metro cubico utilizado. 329La
LFD, establece el destino de los ingresos obtenidos por el pago de estos, los
cuales son canalizados a la CONAGUA con la finalidad de que los asigne a
diversas instituciones como la Comisión Nacional Forestal, o bien para el
desarrollo de obras de infraestructura hidráulica, programas de mejoramiento
de eficiencia y de infraestructura de agua potable, aunque también al
alcantarillado y tratamiento de aguas residuales, operación y mejoramiento de
eficiencia de saneamiento, acciones que básicamente son responsabilidad de
los municipios, pero que también encuentran su origen en las Leyes federales,
que veremos a continuación.

II.3.7 Legislación nacional del saneamiento

La LAN, hace referencia al saneamiento como el tratamiento y desalojo

de las aguas residuales, en el artículo 3, y distribuye las competencias de su
manejo de la siguiente manera:
Las aguas residuales de tratamiento federal como las que genera la
industria autoabastecida no son colectadas en plantas de tratamiento y son
descargadas en cuerpos de aguas nacionales,330cuyo permiso y vigilancia es
de competencia federal por medio la CONAGUA vía organismos de cuenca.
Las descargas de las aguas residuales de uso doméstico que forman

328 Palma Carro, Arturo Jesús, Calidad y disponibilidad del agua en México: visión de economía
circular en Panorama y perspectivas del agua en México, 2019–2024, Instituto Belisario
Domínguez, Senado de la república, 2020, pp.40-43
329 Artículo 222, LFD
330 Comisión Nacional del Agua, Atlas del agua en México, México, Secretaría de Medio
Ambiente y Recursos Naturales, 2018, 78, p. 78
115
parte de un sistema municipal de alcantarillado, será el municipio el que expida
la normativa aplicable y serán responsables de su inspección, vigilancia y
fiscalización y serán los asignatarios o consignatarios quienes realicen el
tratamiento antes de descargarse a cuerpos receptores de propiedad
nacional.331
En localidades que carezcan de sistemas de alcantarillado y
saneamiento, o bien no formen parte de un sistema municipal de alcantarillado
se sujetaran a la normatividad mexicana que expida Conagua para tal
efecto332y mediante un aviso por escrito a la misma autoridad.333
El tratamiento y descargas de aguas residuales en la parte que
corresponde al saneamiento se regula principalmente por normativa
administrativa como las reglas de operación para el programa de agua potable,
drenaje y tratamiento a cargo de la comisión nacional del agua aplicables a
partir del 2020334 que consideran al saneamiento básico como fosa séptica u
otros no convencionales para el manejo de excretas y aguas residuales.

II.4 Plan Nacional de Desarrollo

A nivel federal es el instrumento de planeación más importante 335 tiene

fundamento en los artículos 25 y 26 de la CPEUM que facultan al Poder

331 Bolaños, Rodrigo et. al. Corrupción en el sector agua, quien es responsable de la crisis,
México, ethos laboratorio de políticas públicas, USAID, 2019, p.26
332 LAN, Articulo 85
333 LAN, artículo 88 bis
334 Comisión Nacional del Agua, Reglas de operación del programa de agua potable, drenaje y
tratamiento a cargo de la Comisión Nacional del Agua, aplicables a partir de 2020, Diario Oficial
de la Federación, 31 de diciembre de 2019,
[Link]
335 Comisión de Asuntos Frontera Norte, “Opinión de la comisión de asuntos frontera norte de
la cámara de diputados en la LXIV legislatura respecto del plan nacional de desarrollo 2019-
2024”, México, 2019, p.5, [Link]
Frontera-Norte/Opiniones/02-Opinion-de-la-Comision-de-Asuntos-Frontera-Norte-Respecto-al-
Plan-Nacional-de-Desarrollo-2019-2024
116
Ejecutivo Federal para que establezca planes y programas de desarrollo y se
fomenten las actividades que demande el interés general.
Es un instrumento que establece las normas y principios por medio de
los cuales se llevará a cabo la planeación nacional en todas las materias
incluyendo la protección al ambiente y aprovechamiento de recursos
naturales.336
Es una herramienta para enunciar los problemas prioritarios nacionales y
enumerar las soluciones en una proyección sexenal;337 el Plan Nacional de
Desarrollo 2013 -2018, identifico como problemas principales de la
administración pública federal, la alta centralización de facultades, recursos y
decisiones.
A pesar de que el Estado Mexicano es una federación, y se ha
pronunciado por los procesos de descentralización de funciones, aun no cuenta
con mecanismos efectivos de coordinación entre los órdenes de gobierno y los
que existen, se encuentran inconclusos, lo que agudiza los contrastes entre
regiones, entidades federativas y municipios.338
Por tanto, señalaba el plan, uno de los objetivos era la construcción de
un federalismo articulado en donde se esclarecieran los ámbitos de
competencia y de responsabilidad de cada orden de gobierno, profundizando la
redistribución de autoridad, responsabilidades y recursos hacia las entidades
federativas y municipios.339

336 Secretaría del medio ambiente, recursos naturales, acuerdo por el que se aprueba el
programa institucional del instituto nacional de ecología, y cambio climático, 2020-2024, Diario
oficial de la federación 14/10/2020, [Link]
se-aprueba-el-programa-institucional-del-instituto-nacional-de-ecologia-y-cambio-climatico-
2020-2024
337 Presidencia de la República, Plan Nacional de Desarrollo 2019-2024, Diario Oficial de la
Federación 12 de julio de 019 [Link]
[Link]
338 ídem
339 Presidencia de la República, Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 (PND), Diario Oficial de
la Federación 20 de mayo de 2013, p.77,
[Link]
117
 El plan evidencio una desarticulación en todos los órdenes de gobierno,
sin una delimitación real de su competencia y responsabilidad, reflejando
claramente una situación que enfrenta de manera directa la gestión del agua
en México y, por otro lado, se ve reflejado en los problemas que se pretendía
resolver, como posibilitar el acceso al agua a todos.
El plan 2013-2018, fue elaborado con una perspectiva en Derechos
humanos, estableciendo como objetivos prioritarios por parte del gobierno
lograr una política de Estado en la materia, así como realizar un manejo
sustentable de los recursos hídricos, y de la infraestructura hidro agrícola.340
El PND estableció diversas líneas de acción respeto al agua y el
saneamiento contenidas en la estrategia 4.4.2, tales como ordenar el uso y
aprovechamiento del agua y saneamiento, incrementar la cobertura, mejorar la
calidad de los servicios. También contemplaba sanear las aguas residuales con
un enfoque integral de cuenca y fortalecer el desarrollo y la capacidad técnica y
financiera de los organismos operadores para la prestación de mejores
servicios, así como su marco jurídico
En cambio, el PND 2019-2024, no hace referencia específica al DHAYS,
si bien es cierto tiene una perspectiva social, se limita a enunciar como
objetivos el cumplimiento de los mandatos constitucionales como guardián de
los derechos individuales y colectivos de una manera genérica y asumir
plenamente sus facultades como impulsor y conductor de la economía.341
Aun y cuando hace referencia hacia una finalización de las políticas
neoliberales, otorgándole un enfoque de tipo asistencialista hacia los grupos
vulnerables. A pesar de ser una obligación internacional garantizar el DHAYS
el PND no ha considerado prioritario establecer como uno de los objetivos
principales la garantía de ese derecho, el cual tiene relación directa con el
Programa Nacional Hídrico.

340 Ídem.
341 Centro de Estudios de las Finanzas Públicas, “Aspectos relevantes del plan nacional de
desarrollo 2019-2024”, Informe institucional, Ciudad de México, Cámara de Diputados LXVI
Legislatura, 2019, PP.1-49
118
II.5 Programa Nacional Hídrico

Tiene su fundamento en los artículos 25, 26, párrafos 5 y 7, 27 y 134 de

la CPEUM, 4, 22 y 26 de la Ley General de planeación y 14, 15 y 16 de la LAN
y es un instrumento obligatorio de gestión a nivel nacional que planifica la
gestión hídrica.342
El PNH, es el instrumento más importante de la gestión hídrica,343 es
aprobado por el Ejecutivo Federal, cuya formulación es llevada a cabo por
CONAGUA, aunque, las Entidades federativas y el Distrito Federal también
contribuyen a su elaboración con los programas regionales o locales que
posteriormente son integrados al programa nacional.
El PNH, se encuentra en concordancia con los objetivos del PND y entre
los temas a tratar son la escasez o contaminación del agua, el ordenamiento
del manejo de cuencas y acuíferos, la sobreexplotación de aguas superficiales
y subterráneas, y las acciones de emergencia en donde se encuentre en riesgo
la seguridad de las personas o sus bienes.
El PNH también contempla el catálogo de proyectos para el uso o
aprovechamiento, preservación, calidad del [Link] PNH 2020-2024, que
rige actualmente345 identifica los problemas y establece los objetivos,
estrategias y acciones a realizar, pone especial énfasis en el acceso a los
servicios de agua potable y saneamiento y las acciones a realizar para
garantizar progresivamente ese derecho en la población más vulnerable.
Tiene como objetivo proteger la disponibilidad de agua en cuencas y
acuíferos para la implementación del DHAYS ya que la explotación que han
sufrido estos recursos naturales es evidente y a la vez busca abatir el rezago
en el acceso al agua potable y al saneamiento para elevar el bienestar en los

342 Artículo 15, LAN

343Comisión, Nacional del Agua, “Programa, Nacional Hídrico” 2014-2018 en,
[Link]
344 Idem
345 Comisión, Nacional del Agua, “Programa, Nacional Hídrico”, 2020-2024, Diario Oficial de la
Federación, [Link] o
119
medios rural y periurbano y pretende fortalecer a los organismos operadores
de agua y saneamiento, a fin de asegurar servicios a la población, y atender los
requerimientos de infraestructura hidráulica.
El PNH 2020-2024, ya distingue el manejo del agua, no solamente como
servicio público si no como derecho fundamental, pero las acciones son
similares a años anteriores pues no existe una adecuada coordinación de los
encargados de la prestación de este.
Otros instrumentos del gobierno federal que coadyuvan a financiar el
servicio de agua y saneamiento a la población buscando atender problemas
específicos se generan en base al presupuesto de egresos de la federación
son los programas sectoriales federalizados.

II.6 Programas Sectoriales Federalizados

Se sujetan obligatoriamente a los objetivos que señala el PND según el

artículo 26 Constitucional y otorgan prestaciones económicas, como los
subsidios para llevar a cabo actividades específicas en un sector determinado.
El motivo de su creación fue que los organismos operadores de agua
potable y saneamiento (OOAPS), carecían de recursos para hacer frente a las
necesidades propias de su función,346 a la par de existir una deuda con la
federación por los cobros de los derechos de aguas por lo que se decide
crearlos para brindarles apoyo financiero, técnico etc.347
La CONAGUA, ha formulado diversos programas que prevén
financiamiento por medio de recursos federales y ayuda técnica, a través de los
cuales se pretende auxiliar a los sujetos obligados a prestar el servicio de agua
potable y saneamiento y entre los programas más importantes encontramos el
PAMAS, PRODI, PROMAGUA, APAZU, PRODDER, cuya característica
predominante ha sido el otorgamiento del recurso federal, dependiendo de la

346 Garmendia Cedillo Xóchitl, Aguas nacionales una propuesta de reforma constitucional,
México, 2018, p.106,
[Link]
347 Idem
120
cantidad de habitantes a los que se les proporciona agua y saneamiento.
El programa de devolución de derechos PRODDER: se instrumentó en
2002348, Iba dirigido a poblaciones mayores a 2 500 habitantes.349funciona
como un aliciente para los municipios ya que los recursos que estos pagan a la
federación se inviertan en acciones de mejoramiento de eficiencia,
infraestructura de agua potable y saneamiento.
PROMAGUA: Programa para la Modernización de Organismos
Operadores de Agua creado en agosto de 2002 surge como una estrategia
conjunta entre la CONAGUA y el fideicomiso Fondo de Inversión en
Infraestructura (FINFRA),350 para destinar recursos federales a proyectos de
infraestructura hidráulica municipales, intermunicipales y estatales,
El objetivo es otorgar apoyos no recuperables para la realización de
proyectos de infraestructura hidráulica, con la participación del sector privado,
así como para realizar estudios y recibir asesorías relacionados con dichos
proyectos.351
APASZU. -Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento en zonas
urbanas, vigente entre 2007 y 2009, 352 la aportación federal cubría hasta de un

348
Comisión Nacional del Agua, lineamientos para la asignación de recursos para acciones de
mejoramiento de eficiencia y de infraestructura de agua potable, alcantarillado y tratamiento de
aguas residuales de acuerdo con el contenido del artículo 231-A de la Ley Federal de
Derechos, Diario Oficial de la Federación, 20/10/2016,
[Link]
349 Comisión Nacional del Agua, Reglas de operación del programa de agua potable, drenaje y
tratamiento a cargo de la Comisión Nacional del Agua, aplicables a partir de 2020, Diario Oficial
de la Federación, 31 de diciembre de 2019,
[Link] e
350 Comisión Nacional del Agua, “Programa de Modernización de Organismos Operadores de
Agua,” Promagua, Fonadin, México 2018, [Link]
fonadin/programas-sectoriales/programa-de-modernizacion-de-organismos-operadores-de-
agua-promagua/
351 Ídem
352Comisión Nacional del Agua, “Programa de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento en
Zonas Urbanas (APAZU),” México, Subdirección General de Agua Potable, Drenaje y
Saneamiento, 2014. P.59
121
50% para obras de plantas potabilizadoras, saneamiento, mejoramiento de
eficiencia y estudios y proyectos; y hasta un 40% en agua potable, y
alcantarillado.
PROME, Programa de Mejoramiento de Eficiencias de Organismos
Operadores, del año 2010, derivado del PNH 2007-2012 y financiado con
préstamos del Banco Mundial, (Banco Internacional de Reconstrucción y
Fomento BIRF), su objetivo fue mejorar las eficiencias de los OO participantes
por medio de asistencia técnica y financiamiento, y modernización de la
prestación de los servicios, 353en comunidades urbanas del país con población
mayor a 20,000 habitantes..
PRODI, fue creado para establecerse en poblaciones de 50 mil y 900
mil habitantes, mediante la ejecución de proyectos integrales de corto
y354mediano plazo por parte de los responsables de la prestación del servicio.,
que debían ser organismos descentralizados, es decir que no debían estar
concesionados en ningún porcentaje y debería celebrar convenio entre este y
la Conagua355. El porcentaje máximo de apoyo federal a obras y acciones es
del 40%.
PROAGUA: Programa federal que apoya mediante financiamiento para
realizar acciones apoya el financiamiento de obras y356sistematiza e integra en
un solo instrumento normativo, los diversos programas que antaño eran
independientes. estableciendo apartados que de manera general tiene los
mismos objetivos, y que fueron expedidos antes de 2016.
La finalidad es brindar apoyo económico a las entidades federativas y a
los municipios para realizar obras de infraestructura de los servicios públicos de
353 Comisión Nacional del Agua, Programa de Mejoramiento de Eficiencias de Organismos
Operadores PROME, Subdirección General de Agua Potable, Drenaje y Saneamiento, 2011, p.
3
354 Comisión Nacional del Agua, Programa de Desarrollo Integral para Organismos Operadores
de Agua Potable y Saneamiento, Prodi, México, Semarnat, 2016, P. 7
355 ibidem
356 Comisión Nacional del Agua, Reglas de operación del programa de agua potable, drenaje y
tratamiento a cargo de la a partir del 2021,
[Link]
122
agua357, la población beneficiada son las localidades urbanas y rurales del país
que carecen o tienen deficiencias en el acceso a servicios de agua potable,
alcantarillado y/o saneamiento y el apoyo debe ser solicitado por los gobiernos
estatales, y para ello deben de celebrar convenio con la conagua para
establecer las acciones a realizar de manera conjunta
Los apartados que se establecen dentro de las Las Reglas de operación
del programa de agua potable, drenaje y tratamiento a cargo de la CONAGUA
establece diversos apartados como: Apartado Urbano (APAUR),Apartado
Rural (APARURAL),Apartado Proyecto para el Desarrollo Integral de
Organismos Operadores de Agua y Saneamiento (PRODI) que tiene la misma
finalidad que el programa [Link] Agua Limpia (AAL) PROSAN
Tratamiento de Aguas Residuales y PROSSAPYS poblaciones con baja
densidad altamente dispersos y de difícil acceso (aproximadamente185 mil
localidades).359
El programa es realizado por la CONAGUA, con las entidades
federativas o los municipios, o comisiones estatales del agua potable y
saneamiento, organismos operadores municipales o quien legalmente
desempeñe las funciones de operador del agua potable.360Este instrumento a
ser rural establece la participación comunitaria en la toma de decisiones.
No obstante, la multitud de programas existentes para el fortalecimiento
del sector del agua y saneamiento, existen muchos condicionamientos para
poder acceder a los recursos económicos por parte de los municipios que
limitan el acceso a los mismos y que se encuentran establecidas en las reglas
de operación que al efecto se expidan.

357 Idem
358 Idem
359 Comisión Nacional del Agua, Programa Para La Sostenibilidad de los Servicios De Agua
Potable y Saneamiento en Comunidades Rurales, PROSSAPYS, SGAPDS /Gerencia de
Programas Federales de Agua Potable y Saneamiento, México, SEMARNAT, 2017, p. 1
360 Ibidem p.5
123
II.7 Reglas de Operación

Con el objetivo de que los recursos públicos federales y los programas a

los que se asignen se manejen con transparencia, de manera eficiente y
oportuna, se establecen las disposiciones a las que deben sujetarse,361 y que
deberán publicarse en el DOF.
Su finalidad es que el manejo de los subsidios se realice mediante el
establecimiento de mecanismos que permitan el seguimiento evaluación y
rendición de cuentas. Las reglas establecen las bases del desarrollo y
ejecución de los proyectos buscando siempre mejorar el acceso al servicio de
agua potable y alcantarillado a las poblaciones más vulnerables, buscando
reducir las brechas de desigualdad es una forma de reconocer a grupos de
población que enfrentan dificultades para el ejercicio de sus derechos y que
son víctimas de violación a ellos.362
Las actuales reglas de operación hacen énfasis en establecer la
participación coordinada de diferentes sectores y órdenes de gobierno de todas
las entidades federativas,363para beneficiar a un mayor número de personas
principalmente aquellos que se considera que requieren mayor
atención364 como indígenas, zonas rurales de alta marginación o muy pobres.
También establecen los requisitos generales para acceder a los
programas de apoyo, la priorización de obras y acciones, las instancias
participantes, como ejecutoras, los porcentajes máximos de aportación federal,
las fechas y plazos para llevarlos a cabo y derechos y obligaciones de los
beneficiarios.
Sin embargo, también contemplan, una serie de requisitos a los cuales

361 Ídem
362 Ramírez, Hernández Nayhelli, “Por los derechos humanos de personas de grupos de
atención prioritaria”, Dfensor revista de Derechos humanos, CDHDF, septiembre 2018, pp.2-4
363 Comisión Nacional del Agua, Reglas de Operación para el Programa de Agua, óp., cit.
364 Secretaria del bienestar, Decreto por el que se formula la declaratoria de zonas de atención
prioritaria para el año 2021,
[Link]
124
no todos los gobiernos pueden acceder por ejemplo la demostración de la
capacidad técnica y administrativa o bien del estado o del municipio, para llevar
a cabo los servicios de agua potable, por lo que los recursos son asignados a
los gobiernos que tienen una mejor infraestructura y capacidad, por lo tanto,
muchos municipios son relegados y se quedan sin acceder a los recursos
económicos presupuestados.
Para poder acceder a los recursos federales, por medio de los
Programas Federales Sectorizados, (subsidios) que emite la CONAGUA, es
necesario que las entidades federativas o bien los municipios celebren
convenios marco de coordinación por conducto del ejecutivo federal con los
representantes de las secretarias involucradas en los mismos y la secretaria de
medio ambiente y recursos naturales, a través de la CONAGUA.

II.8 Convenios Marco de Coordinación

El artículo 34 de la Ley General de Planeación faculta al Ejecutivo

Federal para convenir con los gobiernos de las entidades federativas para
llevar a cabo la realización de una obra o un proyecto, mientras que los
requisitos específicos se establecen en las reglas de operación de los
programas federales, que de manera anual se publican en el DOF, así como en
los lineamientos y Manuales.
Son instrumentos legales que establecen las directrices por medio de las
cuales deberán reunir recursos tanto la entidad federativa como la federación y
efectuar las acciones establecidas en los programas en la materia, también se
prevén acciones como elaborar estudios y proyectos, construcción,
mejoramiento, ampliación y rehabilitación de infraestructura, en zonas urbanas
y rurales que competen a ambos órdenes de gobierno365.
Los convenios marco, son la formalización de las acciones entre la

365 Secretaria del medio ambiente y recursos naturales, Convenio Marco de Coordinación que
celebran la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, a través de la Comisión
Nacional del Agua, y el Estado de Chiapas, Diario Oficial de la Federación, 24 de abril de 2020,
[Link] › busqueda_detalle › textob
125
Conagua y la entidad federativa y que se realiza para que los municipios
puedan acceder a los recursos federales para llevar a cabo la realización de
obras en su beneficio en materia de infraestructura agrícola y de agua potable
alcantarillado y saneamiento.366
Los convenios de coordinación son fiscalizados,367 tanto por las
autoridades federales como la propia Conagua, y las secretarias de la función
pública, sin embargo, para formalizar las acciones ejecutivas para el
cumplimiento de estos, la legislación establece los anexos de ejecución.

II.9 Anexos de ejecución

Son realizados por los representantes de la CONAGUA y el titular del

ejecutivo de cada entidad federativa, estos instrumentos describen las acciones
a realizar, proyectos, recursos y modalidades de ejecución, instancias
participantes, vigilancia e interpretación de los recursos económicos asignados,
entre otros. Son los documentos ejecutivos de los convenios, cuya finalidad es
fomentar el desarrollo regional en la entidad368.
En los anexos se especifica de forma detallada las obras o acciones a
realizar, las metas a conseguir, la inversión federal y estatal, la población
beneficiada, el desglose de las acciones realizadas, calendario de acciones por
ejercicio fiscal, programación de las acciones de contraloría 369 social,
indicadores de evaluación, entre otros.

366 Comisión Nacional del Agua, anexos de ejecución, técnicos y modificatorios de los
programas a cargo de la conagua, en [Link] › ConsultaAnexos
367 Comisión Nacional del Agua, Acuerdos y convenios de coordinación y colaboración,
[Link] › ConsultaAnexos
368 Convenio Marco de Coordinación que celebran la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos
Naturales, a través de la Comisión Nacional del Agua, y el Estado de Puebla, con el objeto de
conjuntar recursos y formalizar acciones en materia de infraestructura hidroagrícola, de agua
potable, alcantarillado y saneamiento, y de cultura del agua en la entidad, Diario Oficial de la
federación 03/06/2019, [Link]
369 Comisión Nacional del Agua, Anexo técnico apaur num 01/2020 [Link]
content/uploads/Programas/2020/4_Anexo_Tecnico_APAUR_0120.pdf
126
 Otros instrumentos de carácter general de carácter general en materia
de aguas nacionales que permiten dar congruencia a los programas y
proyectos que la propia autoridad establezca son los lineamientos.

II.10 Lineamientos

Son instrumentos legales que establecen la parte procedimental para

brindar apoyo a los servicios de agua potable y [Link] los
procedimientos para que sean asignados los recursos económicos o ayuda
técnica, (lineamientos técnicos) para el desarrollo de un programa federal así
como los sujetos, la población a la cual va dirigido, (prestadores de servicios
tanto públicos como privados), requisitos para la asignación de recursos,
componentes del programa, estructura de acciones y estructura financiera, la
radicación de recursos, las formas de fiscalización, así como las atribuciones
especiales de las autoridades.
Se encuentran destinados a entidades federativas, municipios y
organismos paraestatales o paramunicipales, empresas que cuenten con
asignación o concesión y colonias constituidas como personas morales que
cuenten con asignación para usar, explotar o aprovechar aguas nacionales y
que cubran los derechos correspondientes.
Junto a esta normatividad encontramos otros instrumentos normativos
de carácter obligatorio emitidos por las secretarias de estado o sus
dependencias que tienen como finalidad establecer las características o
especificaciones que deban reunir los productos, procesos que son las normas
oficiales mexicanas.

II.11 Normas oficiales

Son disposiciones de carácter técnico o de servicios, que contiene

370 Comisión Nacional de Agua, “Lineamientos para la asignación de recursos para acciones de
mejoramiento de eficiencia e infraestructura de agua potable, alcantarillado y tratamiento de
aguas residuales 2017”, [Link]
127
características o especificaciones de un bien, un servicio o un proceso actual
o futuro que proporcione información confiable del mismo.371su proceso de
elaboración se encuentra reguladas en la Ley Federal de Metrología y
Normalización.
En materia de agua potable y saneamiento, son diversas las secretarias
que tiene facultades para expedirlas, como la SEMARNAT, la secretaria de
Salud, la CONAGUA. Entre las normas que tiene relación directa con el
derecho al agua y al saneamiento encontramos: entre las más importantes las
que se refieren al agua potable, toma domiciliaria y alcantarillado, como la
NOM-001-CONAGUA-2011, la que hace referencia a redes de distribución de
agua potable como la NOM-013-CONAGUA-2000, el uso de regaderas para
aseo corporal NOM-008-CONAGUA-1998, inodoros para uso sanitario NOM-
009-CONAGUA-2001
Mientras que la normas que regulan el saneamiento hacen referencia al
tipo de contaminantes que se permiten en la descarga a los sistemas de
alcantarillado urbano o municipal de las aguas residuales teniendo como
finalidad la prevención y el control de la contaminación en las aguas
nacionales como las NOM-002-ECOL-1996 (03/JUN/98), La NOM-003-ECOL-
1997 (21/SEP/98), NOM-004-ECOL-1999, NOM-014-CONAGUA-2003.372
Mención aparte merece la NOM-001-semarnat -2021, de reciente actualización
establece los límites máximos permisibles de contaminantes en las descargas
de aguas residuales en aguas y bienes nacionales y su objetivo es establecer
los límites máximos permisibles de contaminantes en las descargas de aguas
residuales en aguas y bienes nacionales, con el objeto de proteger su calidad y
posibilitar sus usos373.

371 Organización para el Desarrollo y Competencia Económicos, Normalización y competencia

en México, OCDE y SE, 2018, P.11
372 Comisión Nacional del Agua, normas oficiales mexicanas vigentes en el sector Hídrico,
[Link]
373 Comisión Federal Contra Riesgos Sanitarios, “Agua, transparencia, marco juridico”,
[Link]
mexicanas/agua
128
 La regulación del saneamiento enfrenta la misma problemática del agua
la falta de una normatividad uniforme y actualizada toda vez que las entidades
federativas y los municipios son autónomos en su régimen interior por lo tanto
cada uno regulan la prestación del servicio de saneamiento de acuerdo con sus
propias necesidades y particularidades, es por ello por lo que presentaremos un
panorama general de la legislación estatal.

II.12 Marco Normativo Estatal

Las legislaturas locales expiden las leyes estatales, que representa un

deslinde competencial material entre los Estados y la federación que crea una
doble pirámide normativa374 concerniente a la prestación de los servicios
públicos de conservación, agua potable, saneamiento, estructura
Esto significa que las leyes de agua potable y saneamiento provienen
de la entidad federativa que crean organismos operadores de agua potable y
saneamiento o en algunos casos comisiones estatales,375que son órganos que
en la teoría se encargan de coordinar dicha prestación de los servicios a nivel
estatal.
Dichas estipulaciones también las podemos encontrar en algunas leyes
orgánicas municipales que, emitidas por un congreso local, regulan lo referente a
la administración del municipio y de los servicios públicos municipales.
La prestación del servicio de agua potable y saneamiento se prevé pueda
realizarse ya sea por el municipio mediante organismos operadores
municipales o intermunicipales en el caso de que sean dos o más municipios
ya sea de la propia entidad federativa o de diversas entidades, por medio de
organismos públicos descentralizados o por medio del sector privado o también

374 González Muñoz, Verónica Alejandra y Oliva Zárate, Martha, “El Federalismo en México
principios generales y distribución de competencias frente a la política social de México”, el
caso del programa prospera 2016, Revista Ciencia Administrativa, México, núm. 2, 2016, pp. 1-
10.
375 Camacho, Héctor y Casados Jorge, Regulación de los servicios de agua potable y
saneamiento en México, México, IMTA, 2017, p. 24
129
por grupos sociales debidamente organizados como es el caso del estado de
Morelos.
Son las leyes estatales de agua y las leyes orgánicas municipales las
que regulan la prestación de los servicios de agua potable y saneamiento, que
en concordancia con la ley de ingresos estatal establecen la gestión y el cobro
de los servicios públicos bajo la figura de contribución fiscal (derechos).
Esta situación legal ha sido objeto de críticas por que el municipio tiene
autonomía reglamentaria debería ser quien expidiera la reglamentación en
servicios públicos y por ende el precio por el cobro del derecho al agua y
servicios conexos, sin embargo, dicha estipulación la realiza la entidad
federativa.
Dentro del marco estatal del agua y el saneamiento, cobran primordial
relevancia los Convenios de coordinación que suscriben las entidades
federativas con la CONAGUA con la finalidad de obtener financiamiento para
los municipios por medio de los programas sectoriales federalizados.
Habremos de señalar que el concepto de saneamiento varia en las
diferentes legislaciones de agua potable a nivel estatal, el concepto común
abarca drenaje y alcantarillado que son utilizados como sinónimos, veamos el
caso de la ley del Estado de Nuevo León,376, la del Estado de Aguascalientes
en el artículo 3°.377
El concepto de saneamiento a nivel nacional abarca alcantarillado, y
puede englobar el desagüé de las excretas humanas, heces y orina, nunca se
hace referencia al derecho que tienen las personas a un baño o retrete, pese a
que la normatividad internacional mandata tal categoría como parte de este,
inclusive designando días específicos como “el día del retrete”, en México
encontramos nula o poca legislación en la materia.
Sin embargo, el marco normativo más importante es el establecido a
nivel municipal.

376 La Ley de agua potable y saneamiento para el estado de Nuevo León, Ley publicada en el
Periódico Oficial, el viernes 3 de octubre de 1997.
377 Ley de Agua para el Estado de Aguascalientes, Ley publicada en la Sección Primera del
Periódico Oficial del Estado de Aguascalientes, el lunes 24 de julio de 2000
130
II.13 Marco Normativo Municipal

La CPEUM, en el artículo 115, define las responsabilidades político-

administrativas, de los municipios y los faculta para prestar el servicio de agua
potable y saneamiento; a su vez el artículo 44 de la Ley de General de Agua
establece que la asignación de agua para la prestación de estos será otorgada
por la CONAGUA.
El párrafo II del artículo referido dispone que son las Constituciones
locales (estatales) las que reconocen la personalidad jurídica y facultan al
municipio para expedir, los Bandos de Policía y Gobierno, y demás normativa
administrativa en su jurisdicción.378
Esto es que, el municipio goza de autonomía reglamentaria la cual
consiste en el derecho que tiene la comunidad municipal para contar con sus
propias reglas, aprobadas por su órgano de gobierno que es el Ayuntamiento
Por lo tanto, son los Bandos de Policía y Gobierno lo que en teoría
deberían regular lo concerniente a la gestión del agua, sin embargo, en la
practica la legislación es muy escueta en ese sentido, ya que la propia
normativa municipal remite a la legislación estatal en el caso de que exista ley
estatal de agua potable.
La normativa federal como la LAN y la LGEEYPA señalan que son o
municipios los entes encargados con la contaminación del agua que tengan
asignada 379, pero la normatividad municipal no es uniforme, algunos regulan el
servicio en base a la legislación estatal, otros por medio de bandos de policía y
buen gobierno y otros mediante reglamentos internos, que son normas
administrativas de carácter accesorio de la ley que en materia administrativa
marcan la pauta habitual y cotidiana en la actuación de los órganos

378 Fernández Aceves, Rubén Alfonso, El ABC de la reglamentación municipal, México,

Fundación Konrad Adenauer México A. C. 2019, p.11
379 LGEEYPAArt.119. bis
131
administrativos,380especifican la manera en que la ley habrá de ejecutarse, y
los parámetros de acción de las autoridades administrativas.

Conclusiones

El marco jurídico nacional del agua y saneamiento es grande y disperso

a nivel nacional, estatal y municipal, a pesar de ser una disposición
Constitucional y de existir numerosas normas de carácter administrativo, este
derecho tal y como lo establecen las resoluciones internacionales, no se
encuentra estipulado.
La CONAGUA centraliza la mayoría de las funciones a la par de ser el
órgano administrativo y técnico en el manejo de los recursos federales. Existe
duplicidad de normas tanto en LAN y la LGEEPA, así como sus reglamentos,
que resultan redundantes y que no establecen de manera clara y concisa las
facultades de cada orden de gobierno.
El marco jurídico está inmerso en multitud de actos jurídicos
protocolarios e incluso voluntarios, como la firma de convenios para acceder a
los recursos federales para el mejoramiento de los servicios de agua potable y
saneamiento, en el caso de los programas federalizados, los cuales son
distribuidos, por virtud de su población o bien por sus condiciones
sociodemográficas, así como diversos requisitos que en el caso de los
municipios pequeños les es difícil obtener.
La actual LAN es una norma cuya técnica legislativa es cuestionable, y el
conjunto de normas ha sido descrito como un entramado complejo y confuso 381
que relaciona de forma entreverada a las distintas entidades que gestionan el
agua, así como los distintos usos de esta. A pesar de que las normas

380 Cordero Quinzacara, Eduardo, “Los reglamentos como fuente del derecho administrativo y
su control jurisdiccional,” Revista Ius et Praxis [online], Venezuela, vol.25, n.1, 2019, pp. 285-
334. en: <[Link]
381 Jacobo Marín, Daniel, Derechos de agua, centralización hidráulica y seguridad energética.
Una perspectiva desde la justicia hídrica y el litigio ambiental comunitario en México, Tesis de
grado, Universidad de jaén, 2020, p.51
132
constitucionales delimitan las facultades de las entidades federativas al
otorgarles una participación subsidiaria, esto no se ve reflejado en la gestión
del agua. Las leyes estatales de agua potable y saneamiento, lejos de
contribuir al eficaz otorgamiento del derecho, se limitan a reproducir lo
preceptuado por las normas supremas sin poder regular de manera adecuada
el derecho.
Ante este panorama es necesario elaborar una confrontación y estudio
de Derecho Comparado con un país líder en la gestión del agua y del
saneamiento, como España, analizando sus instituciones y marco normativo,
que nos permita tener un parámetro de referencia para poder dilucidar cuales
son los aciertos y desventajas de nuestra gestión.

133
 CAPITULO III

MARCO COMPARADO ENTRE MEXICO Y ESPAÑA

Introducción
Realizar un estudio comparado de la gestión pública del agua y del
saneamiento, con paises que tienen tradición en el manejo de las aguas, con
estructuras administrativas sólidas y experimentadas y participación social
ofrece nuevas posibilidades interpretativas y de comprensión, mostrando las
similitudes y diferencias que pudieran contribuir a la implementación de un
nuevo modelo de gestión del agua
Por lo que el objetivo principal de este capítulo es analizar los aspectos
jurídicos e institucionales del agua y del saneamiento entre México y España;
utilizando los métodos comparado y analítico, a efecto de reconocer y entender
la naturaleza del fenómeno, estudiando sus generalidades, conceptos y
análisis de categorías respecto a la gestión pública para posteriormente
elaborar una confrontación que nos permita generar pautas, para el desarrollo
de los propósitos de la investigación.

III.1 Características geográficas de México

Está situado en el Continente Americano en el hemisferio norte; parte de

su territorio se encuentra en América del Norte y el resto en América Central,
ocupa el lugar 14 en extensión a nivel mundial y entre los países del continente
americano el sexto lugar.382La extensión territorial está constituida por una
superficie total de 5 114 295 km2.383

382 Instituto, Nacional de estadística y geografía, “Extensión territorial”

[Link]
383 Secretaría de desarrollo urbano, Agrario, territorial y urbano, “Acuerdo por el que se expide
la estrategia nacional de ordenamiento territorial”, Diario Oficial de la Federación, 09 de abril de
2021, p. 12 [Link]
134
 Según datos del Instituto Nacional de Geografía y Estadística (INEGI),
México, es casi 5 veces menor que Canadá, cuatro veces inferior a Brasil,
cuatro y media veces menor que Estados Unidos.
Los Estados Unidos Mexicanos (los defensores de la denominación
sostienen que dicho apelativo era necesario en respeto al federalismo, en
donde un grupo de Estados se encuentran en unión384, es un país cuya
ubicación geográfica y relieve inciden directamente sobre la disponibilidad del
agua, ya que las dos terceras partes del territorio se consideran áridas o
semiáridas, mientras que una tercera parte, el sureste, es húmedo, con
precipitaciones anuales.385
La distribución del agua es irregular, por lo que no existe una escasez
como tal, si no zonas con alto estrés hídrico, la cual se produce cuando la
demanda de agua potable es más alta que la cantidad disponible 386 esto
sucede principalmente en las zonas urbanas o metropolitanas que tiene un
exceso de población.

III.2 Características geográficas de España

Mientras que el Reino de España se encuentra situado al sur de Europa,

se considera como el 4º país más extenso del continente europeo, además del
territorio peninsular, comprende las islas Baleares en el Mar Mediterráneo, las
ciudades de Ceuta y Melilla en el norte de África y las Islas Canarias en el
Océano Atlántico y tiene una superficie de 505,935 km 387.
La Ley 10/2001, de 5 de julio, del Plan Hidrológico Nacional, señala que
384 Periódico El financiero/ nacional ¿Por qué nuestro país se llama 'Estados Unidos Mexicanos'
y no 'México'?, 2020
385 Comisión Nacional del Agua, Estadísticas del Agua en México, México, Semarnat, 2018,
p.14
386 Romero Guzmán, Elizabeth y Romero Guzmán, Liliana, “Estrés hídrico y escasez del agua:
¡no al día cero del agua!, “Glosa, Revista de Divulgación, 2020, 8 (14), pp.28-30
387 Instituto geográfico nacional, “España en mapas, Una síntesis geográfica, Compendios del
Atlas Nacional de España”, España, Libros digitales del Ane, 2019,
[Link]
135
existe distribución irregular del agua en todo el territorio, por ende,
encontramos zonas con gran escasez, aunado a una gran diversidad de
entornos hidrológicos y a la reducción de los recursos hídricos disponibles, por
las demandas de uso urbano, agrícola etc. 388
España también sufre de estrés hídrico,389 pues la distribución de los
recursos presenta una asimetría muy marcada entre su zona norte y el resto
del territorio peninsular.390
España y México, parten de una problemática similar: la irregular
distribución del agua, situación que genera zonas con estrés hídrico, lo anterior
es importante ya que la disponibilidad de agua es un factor determinante para
proveer a la población en general de los servicios de agua y saneamiento, en el
caso el país europeo esta situación no ha sido obstáculo para la prestación de
ese servicio mientras que en México no obstante los recursos hídricos el
derecho no ha sido garantizado, otro punto importante a destacar son las
características socio demográficas que nos permiten ver la población a la cual
le es prestado el DHAYS.

III.3 Características Sociodemográficas de México

Cuenta con una población de 126,014,024 de acuerdo con el Censo de

Población y Vivienda del INEGI, es un país considerado grande, con una
densidad de población de 64 habitantes por kilómetro cuadrado.391 El 78% de la

388 Briz, Erika González y Martín Barajas, Santiago, La incidencia del cambio climático, sobre
los recursos hídricos en España y la evolución de las demandas, España, Confederación de
ecologistas en acción, 2019, p.24
389 Comisión Europea, Revisión de la aplicación de la política medio ambiental, Informe de
España, Medio ambiente, 2019, p.29 [Link]
390 Pulido Velázquez, Manuel et. al, Balance hídrico actual y futuro en las cuencas en España,
déficits estructurales e implicaciones socioeconómicas, España, Presupuesto y gasto público,
N.º 101, 2020, p.2
391 Instituto Nacional de Estadística y Geografía, Censo de Población y vivienda, 2020,
[Link]
136
 población es urbana mientras que el porcentaje de población rural es del 22%.
392

El crecimiento poblacional es lo que ha dado lugar a la delimitación de

las zonas metropolitanas,393lo anterior es significativo ya que según datos de la
CONAGUA y las estadísticas 2018, señala que existen 15 zonas
metropolitanas, las cuales cuentan con una población mayor a un millón de
habitantes, al 2017 concentraban el 40.63% de la población del país; es decir,
50.18 millones de habitantes.
Las altas concentraciones poblacionales afectan de manera considerable
la prestación de los servicios públicos en México, muchos municipios que son
los principales encargados de otorgarlos, carecen de estos y son considerados
como de alta marginación; el índice de rezago social que emite el CONEVAL
señala que existen 1565 municipios con esa categoría.394
A nivel legal a estos municipios se les considera como zonas de atención
prioritaria y muchos de ellos carecen del servicio de agua y saneamiento sin
embargo por su clasificación pueden acceder a programas federales
subsidiados en la materia.

III.4 Características Sociodemográficas en España

La población de España se situó en 47.329.981 habitantes al 1° de enero

de 2020395, y se encuentra en la posición 30 de la tabla de población,

392 Instituto Nacional de Estadística y Geografía, en

[Link]
393 Instituto Nacional de Estadística y Geografía, en
[Link]
nueva_estruc/[Link]
394 Secretaria del bienestar, Decreto por el que se formulan las zonas de atención prioritariaa
para el 2021,
[Link]
s+Zonas
395 Conde-Ruiz, José Ignacio y González, Clara I., El proceso de envejecimiento en España,
España, Fedea, Estudios sobre la Economía Española -2021/07, 2021, p.10
137
compuesta por 196 países y presenta una moderada densidad de población de
94 habitantes por [Link] defensor del pueblo señala que se está presentando
un fenómeno conocido como “la España vacía” ya que algunas localidades se
están quedando sin población, ya que existen municipios con menos de 500
habitantes, y otros que no superan los 100 habitantes. 396
Al existir municipios de diferentes tamaños, por cuanto a población su
capacidad técnica y financiera es limitada ya que no pueden prestar servicios
de calidad a costos razonables.397 Mientras que la España urbana, que
concentra en los 63 municipios que tienen más de 100.000 habitantes, algo
más del 40 %, así como 148 municipios (menos del 2 % del total de los
existentes) de más de 50.000 habitantes, que concentran el 53 % de la
población total de España.398
En ese sentido a los municipios se les ha establecido una serie de
competencias “propias” en función de su número de habitantes,399 lo que es
determinante para prestar o no un servicio público.
Población México España
población rural 22% 47%
Población urbana 78% 53%
Población total 126,014,024 47.329.981

Comparativa: el aspecto sociodemográfico influye en la manera en la

que se gestionan los servicios públicos: los niveles de desarrollo de los
municipios que son los encargados de proporcionar el servicio, tanto de los que

396 El Defensor del Pueblo, “La situación demográfica en España Efectos y consecuencias”,
Separata del volumen II del Informe anual 2018, España, 2018, p. 86
397 Ministerio para la transición ecológica y el reto demográfico, Libro Verde de la Gobernanza
del Agua en España, 2020, p.28
398 El Defensor del Pueblo, óp. cit., p. 86
399 Albet I Mas, Abel, “El mapa municipal en España: estructura, evolución y problemática,”
Geopolítica(s) Revista de estudios sobre espacio y poder, ediciones complutenses, 2018,
pp.11-40
138
 tienen altos índices de marginación, como los que tienen mejor nivel 400 puede
mermar la prestación del servicio.
En ambos países existe una mayor concentración poblacional en las
zonas urbanas y escaza en las zonas rurales, lo que demanda mayor atención
y requerimientos e implica que los municipios pequeños tienen dificultades para
prestar los servicios públicos, o son escasos o inexistentes, aunado a que no
generan los recursos económicos suficientes para hacerlo, esto en
concordancia con la forma de organización territorial política administrativa con
la que cuenten para realizar la gestión.

III.5 Organización Territorial Política Administrativa de México

Los Estados Unidos mexicanos está integrado por 32 entidades

federativas, 31 Estados y la Ciudad de México que es la capital. Cada entidad
federativa se encuentra integrada por municipios existiendo cerca de 2,469,
mientras que la Ciudad de México se integra por 16 demarcaciones territoriales
denominadas alcaldías.401
Constitucionalmente no existe una delimitación territorial inferior para los
municipios, a nivel interno pueden dividirse en delegaciones, o colonia y por
cuanto, a las alcaldías, son una forma de organización político-administrativa
perteneciente a una demarcación territorial de la Ciudad de México.
El INAFED señala que algunas de las características que la distinguen
del municipio, es que la demarcación territorial no está reconocida como un
orden de gobierno, tampoco tiene facultades concurrentes en leyes

400 Martínez Andrade Juan Carlos, El rol estratégico de los gobiernos municipales en México en
la promoción de la equidad distributiva del desarrollo local a través del ejercicio de los recursos
del Fondo de Infraestructura Social Municipal del Ramo el colegio de san Luis a. c. 2018, p.33
401 Instituto Nacional de Estadística y Geografía, Catálogo Único de Claves de Áreas
Geoestadísticas Estatales, Municipales y Localidades, 2020, en
[Link]
139
generales,402se integran por concejales que representan un barrio o
circunscripción de la alcaldía y el presupuesto que recibe proviene de las
contribuciones de la hacienda pública de la Ciudad de México.

III.6 Organización Territorial Política Administrativa de España

Es un Estado Democrático de Derecho y una Monarquía Parlamentaria,

porque el sistema de gobierno se basa en la división de poderes y por el papel
central que tiene el Poder Legislativo o Parlamento,403así lo establece su
Constitución Política.
También se reconoce la unidad de España y el derecho a la autonomía
de las Comunidades Autónomas, territorial, jurídica y administrativamente, que
se crearon con la finalidad de “modernizar” la sociedad española, señala Marín
Salvador y Raúl Mínguez, 404conocido como Estado Autonómico.
El ordenamiento que delimita la organización territorial es el Código de
Régimen Local, que contempla diversas leyes como la Carta Europea de
Autonomía Local de 15 de octubre de 1985, la cual reconoce el derecho y la
capacidad efectiva de las Entidades Locales de gestionar una parte importante
de los asuntos públicos.
Así como la Ley 7/1985 de 02 de abril, (art. 137) que regulan las bases
del régimen local y la organización territorial que lo divide en municipios, en

402 Instituto nacional para el federalismo y el desarrollo municipal, Diferencias entre municipios
y demarcaciones territoriales, 2021, [Link]
municipios-y-demarcaciones-territoriales
403 Gobierno de España, Ministerio para la transición ecológica y el reto demográfico, 2021,
[Link]
agua/[Link]
404 Marín, Salvador y Mínguez, Raúl, 45 años de evolución económica, social y empresarial de
las Comunidades Autónomas en España (1975-2020), España, edit. Consejo general de
economistas y cámara de comercio de España, 2021, p. 29
140
provincias y en Comunidades autónomas (CCAA).405
Las CCAA son una forma de organización político-administrativa
descentralizada que, a decir de Carrillo Borreguero, recoge cierto carácter
federalista e inacabado, 406 tiene una similitud con las entidades federativas,
que se encuentran unidas en una federación, pero son autónomas en su
régimen interior.
También tienen autonomía política y financiera distinta del Estado
Central, y actúan bajo sus estatutos, como señala Bonet I Martí tienen potestad
normativa, fiscalizadora, ejecutiva administrativa y técnica en el ámbito de su
jurisdicción y competencia,407también cuentan cada una con su propia
asamblea legislativa y consejo de gobierno 408
Se organizan en provincias y municipios y algunas otras han establecido
otras circunscripciones administrativas como las comarcas que son territorio
político-administrativo con entidad y competencias propias.409
Las CCAA son uní provinciales, cuando se componen de una provincia o
pluri provinciales, cuando están formadas por dos o más provincias siempre
contiguas. La autonomía financiera deviene de los ingresos que le otorga el
estado, así como de recursos propios.410

405 Gobierno de España, Comunidades Autónomas,

[Link]
[Link]
406 Carrillo Borreguero, Ricardo, Efectos y consecuencias de la sentencia 31/2010 de 28 de
junio del tribunal constitucional, La reforma del estatuto de autonomía de Cataluña, Universidad
Miguel Hernández elche, 2019, p.8
407 Bonet I Martí Jordi, Gobierno local descentralización y autonomía, Universitat Oberta de
Catalunya, 2020, p.20
408 Gobierno de España, op. cit.
409 Instituto geográfico nacional, “La organización territorial de España”, España, Ministerio de
fomento, 2021,
[Link]
Estado&mobileaction=toggle_view_desktop
410 Martínez Vázquez, Jorge y Lago Peñas, Santiago, Desafíos pendientes de la
descentralización de España, suficiencia y autonomía tributaria, Galicia, Ministerio de hacienda,
Instituto de Estudios fiscales, 2020, p.55
141
 Las entidades que forman la Administración Local, según la Ley 7/ 1985,
de 2 de abril, son el municipio, la provincia, la Isla en los archipiélagos Balear y
Canario e inferiores al municipio como las comarcas, áreas metropolitanas y
mancomunidades de municipios.
El municipio es autónomo y cuenta con personalidad jurídica, su
gobierno pertenece al ayuntamiento (452 LBRL), mientras que la provincia es
una entidad local que agrupa a una serie de estos,411 fueron creadas como
instrumento esencial para cooperar con los municipios de menor capacidad
económica material y técnica412, puede considerarse que son una autoridad
intermedia entre el municipio y la comunidad autónoma.
Las comarcas están previstas en el art. 42 LBRL y su creación está
atribuida a las CCAA de acuerdo con sus respectivos estatutos y se conciben
como una agrupación de municipios cuyas características determinan intereses
comunes y precisados de una gestión propia. 413
Las áreas metropolitanas, (art. 43.1 la LBRL), contemplan a municipios
de grandes aglomeraciones urbanas en los cuales exista necesidad de que
exista coordinación entre ellos para otorgar ciertos servicios.414
Por cuanto a las mancomunidades son la asociación de municipios para
la ejecución en común de obras y servicios; es la forma más típica de inter-
municipalidad, cuentan con personalidad y capacidad jurídicas para cumplir sus
fines específicos de acuerdo con sus estatutos, su orientación es más funcional
(múltiples funciones) que de organización territorial.415

Organización territorial en términos político-administrativos

412 Cofrades Aquilue, Lucia, “El papel de las diputaciones provinciales en la reforma local
pendiente: especial referencia a la comunidad autónoma de Aragón” Revista Aragonesa de
Administración Pública, Zaragoza, núm. 57, 2021, pp. 72-118
413 Rodríguez Florido, Iván, El servicio de abastecimiento urbano de aguas: formas de gestión y
precios, Tesis de grado, Universidad de Granada, 2018, p.57
414 Ley reguladora de las Bases del Régimen Local (Ley 7/1985, de 2 de abril), Articulo 43
415 Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases, articulo 44.
142
 México España
Federación Estado central
Entidades federativas Comunidades Autónomas
municipio Provincias
alcaldía Municipio
Comarca
Áreas metropolitanas
Mancomunidades de municipios

El sistema de organización territorial político administrativa de un Estado

nación es muy factor muy importante en la prestación de los servicios públicos,
ya que es el medio por el cual se operacionaliza el derecho al agua y al
saneamiento, y no obstante que España es un Estado Autonómico y México
una federación, tienen una organización similar.
En el caso de España existe una delimitación territorial mucho más
amplia, y existe coordinación, colaboración y cooperación entre las distintas
Administraciones públicas 416lo que da margen a que la prestación del servicio
de agua y saneamiento recaiga en un mayor número de autoridades y que las
obligaciones y las competencias sean mejor distribuidas y acordes con las
características de cada ente territorial.
Otro punto importante para destacar en el marco comparado es el marco
jurídico, ya que se constituye como el fundamento de la gestión del DHAYS.

III.7 Marco jurídico del Agua y el Saneamiento en España

La gestión hídrica, se deriva de un modelo único, adoptado en base a las

directivas que emite la Unión Europea que articula su marco legislativo desde
sus instituciones propiamente legislativas, Parlamento, Comisión Europea,

416 Carbonell Porras, Eloísa, “Un estatuto básico para los municipios pequeños?, un comentario
de urgencia”, REALA, España, Estudios breves, número 15, abril de 2021, pp. 58-70
143
Consejo Europeo, hacia los Estados miembros, 417 los que las traspone a sus
respectivas legislaciones y las aterriza en Decretos y Decretos ley.
La gestión del agua potable y el saneamiento no se encuentra
establecido como un Derecho humanos no obstante, han existido proyectos
que pugnan por que se regulen desde esa perspectiva adoptando las
resoluciones de la ONU, como la iniciativa Ciudadana Europea denominada “El
Derecho al Agua y el Saneamiento como Derecho Humano”, presentado a la
Comisión Europea, en marzo de 2014, la cual influyo en la modificación a los
Anexos II y III de la Directiva sobre agua potable (2015/1787), relativa a la
calidad de las aguas destinadas al consumo humano. 418
El DHAYS, en España aún se encuentra en debate, no obstante, la
nueva directiva de la Unión Europea denominada “Acceso al agua destinada al
consumo humano, que recoge la obligación para los Estados miembros de
adoptar las medidas necesarias “para mejorar el acceso universal de todos a
las aguas destinadas al consumo humano y promover su uso en su
territorio”419.
La normativa que regula el agua y el saneamiento deriva de la Directiva
Europea del Agua, que establece un marco comunitario de actuación y que
entre sus premisas principales señala que el recurso hídrico se debe utilizar sin
causar efectos adversos sobre el propio recurso y sobre el medio ambiente.420
El Real Decreto Legislativo 1/2001, aprueba la Ley de Aguas que regula

417 Serrano Jiménez, Enrique Martin, El principio de cooperación en el sistema de protección

social en un marco de estado descentralizado y de competencias compartidas, España,
Universidad complutense de Madrid, Tesis de grado, 2016, p. 141
418 Dela cámara, Gonzalo, et. al., Sector del abastecimiento y saneamiento urbano en España,
Fundación Canal, Instituto Imdea, 2017, p. 40
419 Lara García, Ángela y Del Moral Ituarte Leandro, “El Derecho Humano al agua en España
en el contexto europeo (2010-2020). Implicaciones para las políticas y los modelos de gestión
del ciclo urbano” Relaciones Internacionales, México, Número 45, octubre 2020-enero 2021,
pp.305-326
420 Andreu Rodes, José Miguel y Fernández Mejuto, Miguel, Las aguas subterráneas en
España: hacia la sostenibilidad del recurso, Alicante, Instituto de estudios económicos, 2019,
p.1249
144
el dominio público hidráulico, el uso del agua y las competencias atribuidas al
estado con las materias relacionadas con dicho dominio, así como las aguas
superficiales, subterráneas, continentales costeras y de transición.
El Plan Hidrológico Nacional, es otro instrumento legal, es un
instrumento de planeación y distribución de agua para satisfacer las
demandas, y preservación de esta, según se establece en la Ley 10/2001, de 5
de julio.
Respecto al agua y el saneamiento, la Ley 7/1985, regula las bases del
Régimen Local Territorial, en la cual se establecen las competencias
municipales (art. 25.2.l) respecto de la gestión del agua y del saneamiento,
aunque no de manera total ya que también deben atender a la legislación del
Estado y a los estatutos de las CCAA.
Los estatutos son la «norma institucional básica de la CCAA, 421mientras

que el marco jurídico del saneamiento se encuentra enfocado principalmente

en el tratamiento de las aguas residuales urbanas por medio de la Directiva
91/271/CEE de la UE que se transpolariza al Derecho Español por medio de
Real Decreto-Ley 11/1995.422
Mientras que el Real Decreto 140/2003 del 07 de febrero establece los
criterios sanitarios de la calidad de agua de consumo humano, el Real Decreto
de 1620/2007 del 07 de diciembre establece el régimen juridico de la
reutilización de las aguas depuradas, todos ellos contenidos en el Código de
Aguas423 señalada como normativa estatal.

Legislación España México

Agua y saneamiento como no Si

421 González García, Julio V., “Hacia un desarrollo federal de la Constitución española”, sistema
251-252, Madrid, Universidad Complutense de Madrid, 2018, pp.171-181
422 Moral Pajares, Encarnación, et. al. “Depuración de Aguas Residuales y uso de Aguas
Regeneradas: Un Análisis Descriptivo del Caso de la Provincia de Jaén”, Revista Agua y
Territorio, número 17, 2021, pp. 77-91
[Link]
bibliography?submissionId=4988
423 Código de aguas, Normativa estatal boletín oficial del estado (BOE), 2021
145
 Derecho humano

Ley que regule el servicio si No

de agua potable
Ley que regule el si No
saneamiento
Ley que regule la si No
reutilización del agua

España y México adolecen de una misma situación, la regulación se

encuentra dispersa en el ordenamiento jurídico en el caso de México el marco
Constitucional prevé el agua y saneamiento como Derecho humano (sin ley
reglamentaria aun) pero con una gran cantidad de normatividad administrativa
la cual incluso es modificable cada año.
En ambos países sigue existiendo confusión respecto a las atribuciones
de cada autoridad, no obstante, la existencia de un Código de aguas; a la par
que no ha dado el paso definitivo para considerar el agua y saneamiento como
Derecho humano, sin embargo, es de destacarse que aun y con ello la gestión
de esta es de las más eficientes a nivel mundial.
En el caso del saneamiento la legislación es avanzada ya que se
estipulan de manera particular desde el tratamiento de aguas residuales
urbanas, hasta su reutilización; ahora bien, es importante apuntar que el marco
juridico es la base para crear todas las instituciones que a nivel público o
privado gestionan el DHAYS y que es importante conocer ya que son las
encargadas de administrar los recursos hídricos.

III.8 Marco Institucional de la Gestión del agua y del saneamiento en México

Se encuentra conformado por los organismos que a nivel nacional

participan en la instrumentación y aplicación de la legislación en materia de
agua y saneamiento como:
Secretaria del Medio Ambiente y Recursos Naturales que pertenece a la
Administración Pública Centralizada y tiene a su cargo lo relacionado con el

146
medio ambiente y los recursos naturales, agua, suelo, ecosistemas, según lo
establece el Artículo 2 del reglamento interior de la SEMARNAT.
Tiene capacidad de gestión y vigilancia, pero, algunos sectores de la
sociedad señalan cual que ha dejado el tema ambiental relegado424 a un
segundo plano cuando hay que decidir entre el beneficio económico de una
obra. El manejo del agua y el saneamiento, lo realiza por medio de organismos
desconcentrados como la CONAGUA y la PROFEPA. Sus funciones son
conducir y evaluar, la política en materia de agua, crear normas oficiales
mexicanas sobre descargas de aguas residuales, establecer el sistema de
monitoreo de cuerpos de agua de jurisdicción federal, dirigir estudios, trabajos
y servicios hidrológicos y geohidrológicos. (art. 32 bis LOAPF)
Comisión Nacional del Agua, Es un órgano administrativo
desconcentrado de la SEMARNAT, encargado del manejo de las aguas
nacionales, y la administración del dominio público hidráulico, es la autoridad
en materia hídrica, con facultades consultivas de carácter técnico normativo e
incluye órgano superior con carácter técnico, normativo y consultivo 425.
Su estructura se divide en dos: a nivel nacional cuenta con delegados y
a nivel Regional hidrológico-administrativo, por medio de los Organismos de
Cuenca que funcionan como unidades administrativas. Se ha constituido como
una super secretaria señala el Dr. Raúl Noguez porque desde hace muchos
años hace todo: determina disponibilidad, otorga concesiones y asignaciones, y
ejerce actos de inspección, vigilancia y sanción.426 Otra institución importante
en la gestión del agua es el registro público de todos los actos que tiene que
ver con las aguas nacionales.
Registro Público de Derechos de Agua o EL REPDA, inscribe los títulos

424 Universidad Autónoma de ciudad Juárez, UAB, Importancia de las secretarias, semarnat,
hojas técnicas de divulgación, 2017, p.7
[Link]
425 Articulo [Link]
426 Noguez Ríos, Raúl, Argumentos y reflexiones sobre la Ley de Aguas, en Panorama y
perspectivas del agua en México, 2019–2024, Instituto Belisario Domínguez, Senado de la
república, 2020, pp. 69-75
147
de concesión y asignación de aguas nacionales, así como los permisos de
descargas de aguas residuales, así como los actos jurídicos que los
modifiquen, entre ellos sentencias judiciales o administrativas de los títulos
otorgados por la autoridad del agua.427
Tiene una oficina en cada entidad federativa, su función es publica, ya que
precisa dar publicidad a los actos jurídicos respecto al uso y explotación del
agua, sin embargo, esta institución ha recibido múltiples críticas ya que la
misma ha oscilado entre la centralización y la descentralización, pues cuenta
con un sistema de registro nacional y otro regional, en el cual existen
discrepancias en los datos asentados y en número de registros contenidos. 428

El REPDA necesita ser lo que se planteó en su origen, un centro de

abastecimiento de información que sirva a toda la población, pero sobre todo a
la CONAGUA para tomar sus decisiones.429
Procuraduría Federal de Protección al Ambiente, es un órgano
desconcentrado 430de la SEMARNAT, sus funciones consisten en programar,
ordenar y realizar visitas u operativos de inspección, para vigilar y evaluar el
cumplimiento de las disposiciones jurídicas aplicables en la prevención y
control de la contaminación de las aguas nacionales y de las descargas de
aguas residuales a cuerpos de aguas nacionales, lo que conocemos como
saneamiento.
La PROFEPA tiene autonomía técnica y operativa y busca incrementar
los niveles de observancia de la normatividad ambiental,431también tiene
facultades para denunciar ante el Ministerio Público Federal los actos, hechos
u omisiones que impliquen la probable comisión de delitos contra el ambiente,

427 Artículo, 54 de LAN

428 Hernández Juárez, Rodrigo Alejandro, et. al., “Gestión del agua subterránea en los
acuíferos de la cuenca del río Ayuquila-Armería en Jalisco y Colima”, Región y sociedad,
México, año 31, 2019, pp. 1-26
429 Noguez Ríos, Raúl, op. cit., p.72
430 Artículo 1 del Reglamento interior de la Secretaría de medio ambiente y recursos naturales
431 Angles Hernández, et. al, “Instrumentos de política ambiental” en Manual de Derecho
ambiental mexicano, UNAM-IIJ, serie doctrina jurídica número 215, 2021, pp.59-82
148
así como iniciar la acción colectiva, 432 cuyo título pertenezca a un grupo de
personas.
Un punto importante en la gestión del agua es la información estadística
que se genera en el sector por medio del SINA, que es el Sistema Nacional de
Información del Agua es el órgano institucional de la CONAGUA que integra y
pone a disposición del público en general, la mayor cantidad de información
estadística y geográfica relevante del sector hídrico.
Maneja un sistema estadístico con información actualizada, datos
históricos en mapas, gráficas por municipio, estado región cuenca, acuífero,
nacional y mundial en algunos casos. 433Sirve entre otras cosas para realizar la
política hídrica y la planeación nacional en el manejo de aguas, sin embargo,
Laura Martínez Pepín Lealleur, señala que no se le ha otorgado a la
importancia debida, ya que permitiría a las autoridades, así como a los
usuarios, contar con datos que sustentan la toma de decisión.434
La integración de las instituciones que gestionan el agua no solamente
se encuentra conformados con autoridades sino también por usuarios y
representantes sociales que dan lugar a la creación de instituciones que
coadyuban al manejo de esta como los consejos de cuenca y los organismos
de cuenca.
Organismos de Cuenca son unidades, regionales, técnicas,
administrativas y jurídicas especializadas, con carácter autónomo ejercen la
autoridad en materia y gestión integrada de aguas nacionales en el ámbito de
las regiones hidrológicas
Son encargados de emitir los títulos de concesión, asignación y permisos
de descarga, en las regiones hidrológico-administrativas, también participan en

432 Artículos 579 al 585 Código Federal de Procedimientos Civiles

433 Comisión Nacional del Agua, Sistema Nacional de Información del Agua (SINA).
434 Pepín Lealleur, Laura Martínez, “Información y participación para el monitoreo de la calidad
del agua” en Panorama y perspectivas del agua en México, 2019–2024, Instituto Belisario
Domínguez, Senado de la república, 2020, pp.43-51
149
 la formulación de la política hídrica regional, programas hídricos coordinándose
con las entidades federativas y a través de éstos, con los municipios. .435

III.9 Marco Institucional de la Gestión del Agua y Saneamiento en España

Se compone de todas aquellas instituciones que tienen una gestión

directa en el manejo de las aguas, integrado principalmente por un organismo,
que sería el equivalente a una secretaria en México siendo este:
El Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico: Es el
área competente para la propuesta y ejecución de la política del gobierno en
materia de agua.436Elabora la legislación estatal en materia de aguas y costas,
es el responsable del manejo hídrico 437, sin embargo, delega funciones a la
secretaria del medio ambiente que es su órgano ejecutor.
Secretaría de Estado de Medio Ambiente - Ejerce funciones de
protección al medio natural recursos, hábitats 438, además de que define,
propone y ejecuta las políticas del Ministerio en materia de agua y gestión del
dominio público hidráulico.
Dirección General del Agua: Es un órgano directivo que se encarga de la
elaboración y revisión de los planes hidrológicos de competencia estatal, y
revisión en las demarcaciones hidrográficas. También se encarga de la
información y los datos estadísticos del agua y439 en general, de aquella que
permita un mejor conocimiento de los recursos hídricos y al igual que en México
existen otro tipo de organismos como los de cuenca cuyas funciones son

435 Artículo 12 BIS,1, LAN

436 Real Decreto 500/2020, de 28 de abril, por el que se desarrolla la estructura orgánica básica
del Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico, y se modifica el Real Decreto
139/2020, de 28 de enero, por el que se establece la estructura orgánica básica de los
departamentos ministeriales
437 Idem
438 Gobierno de España, secretaria de Estado de medio ambiente,
[Link]
439 Idem
150
similares.
Organismos de Cuenca. - La función primordial era dotar de
infraestructura hídrica a todo el país bajo el eje rector del Estado,440están
adscritos a las confederaciones hidrográficas, que forman parte de la
Administración del Estado; y sus actuaciones en las cuencas están definidas
en los planes hidrológicos de cada demarcación hidrográfica.
Confederaciones hidrográficas: son organismos autónomos de los
previstos en el artículo 43.1.a) de la Ley 6/1997, de 14 de abril, de organización
y funcionamiento de la administración general441 del Estado, adscritos, a al
Ministerio de Medio Ambiente.
Gestionan el agua en las cuencas, y en la administración y control del
dominio público hidráulico, que afecten a más de una CCAA.442 Al igual que en
México existe una institución que se encarga de dar publicidad a los actos
jurídicos que tienen relación directa con el agua como el REPDA.
El Registro de aguas del Organismo de cuenca. Es la institución registral
de todos los actos jurídicos que tengan relación con la utilización de los
recursos hídricos 443 así como los cambios que se produzcan en su titularidad
o en sus características, como consecuencia de la modificación, novación,
revisión o extinción de aquéllos.
Tiene carácter público y organiza la información relativa a los
aprovechamientos de aguas y permite la emisión de certificaciones sobre las
inscripciones de las concesiones de aguas superficiales o subterráneas o de
aguas desalinizadas, las reservas constituidas a favor de las Confederaciones
Hidrográficas y otros derechos adquiridos por título legal, autorizaciones de

440 Graciano, Juan Carlos, Manejo y apropiación del agua en destinos turísticos. el caso del
municipio de los cabos, baja california sur, Universidad Autónoma de Baja California sur, 2018,
p.67
441 Ley 6/1997, de 14 de abril, artículo 43. 1. a
442 Real decreto legislativo, 1/2001, de 20 de julio por el que se aprueba el texto refundido de la
ley de aguas
443 Artículos 80.1 y 189 del texto refundido de la Ley de Aguas
151
reutilización, aprovechamientos.444
Como podemos constatar el marco institucional entre España y México
es muy similar y como en otras materias pareciera que son una copia del país
europeo, al tener las mismas características y funciones, incluso desde su
estructura, la diferencia es sin embargo que al momento de adaptarlas al
sistema jurídico mexicano, se realizaron modificaciones sustanciales que
impactan de manera considerable la prestación del servicio público, por
ejemplo la CONAGUA que se constituye como un súper organismo y no
solamente como una dirección que debería ser.
Es por ello por lo que consideramos que la forma en que se gestiona el
DHAYS es de parte fundamental para su adecuada provisión por lo que
veremos cómo se realiza a nivel autonómico y su comparativa con el nacional.

III.10 La Gestión del agua y del saneamiento en España y México

El Estado Central asume la gestión del dominio público hídrico y los

servicios de provisión de agua, por medio de los Organismos de Cuenca en las
demarcaciones intercomunitarias, o por medio de agentes suministradores de
servicios en alta y por agentes financiadores de infraestructuras (Sociedades
Estatales)445que realizan la misma función.
Sus actividades las realiza por medio del Ministerio para la Transición
Ecológica y el Reto Demográfico, 446le compete la legislación y
aprovechamientos de los recursos hídricos cuando las aguas discurran por más
de una CCAA, 447así como para expedir la legislación básica sobre protección
del medio ambiente.

444 Real Decreto 849/1986, de 11 de abril, por el que se aprueba el Reglamento del Dominio
Público Hidráulico, que desarrolla los títulos preliminar I, IV, V, VI y VII de la Ley 29/1985, de 2
de agosto, de Agua
445 Ministerio para la Transición ecológica y el reto demográfico, Libro Verde, p.14
446 Real Decreto Legislativo 1/2001, de 20 de julio, por el que se aprueba el texto refundido de
la Ley de Aguas
447 Artículo 149.1. 22ª de la Constitución Española
152
 La Ley de Aguas, faculta al Estado para tener participación directa en la
construcción de obras de interés general relacionadas con el abastecimiento,
potabilización y desalación que afecten a más de una CCAA, asimismo para
expedir las normas de regulación básica sanitaria con la finalidad de cumplir
con los criterios de calidad del agua de consumo humano exigidos por la Ley
14/1986, de 25 de abril.
También verifica la calidad del agua, por medio del Ministerio de
Sanidad, Consumo y Bienestar Social y del Sistema de Nacional de Aguas de
Consumo, hoy denominado Ministerio de Sanidad,448 esto significa que son las
Demarcaciones Hidrográficas (Cuencas), dependientes del Estado Central o de
las CCAA, las responsables de la administración y control del agua en la fuente
y en la devolución de las aguas usadas a los cauces.
El estado central gestiona el saneamiento de las aguas que involucra el
vertido de las aguas residuales. 449Una institución importante son las CCAA,
que realizan la competencia residual, que significa que las materias no
atribuidas expresamente al Estado corresponden a las CCAA, en virtud de sus
estatutos.450

III.11 La función de las Comunidades Autónomas en la Gestión Hídrica

Las CCAA, si tienen un papel destacado en el “el ciclo urbano del agua”,
es decir en la gestión del agua y el saneamiento que abarca desde la captación
o aducción del recurso (ya sea en ríos, embalses, pozos o el mar en donde
realizan el proceso de desalación), pasando por su potabilización y transporte a
los núcleos urbanos, hasta su recolección, depuración y posterior devolución.
Son las encargadas de captar el agua, para posteriormente potabilizarla

448 Redacción médica, El BOE oficializa la estructura y funciones del nuevo Ministerio de
Sanidad, 2020 [Link]
oficializa-la-estructura-y-funciones-del-nuevo-ministerio-de-sanidad-6046
449 Pasos Gómez, Viviane, La gestión integrada y participativa de las aguas en Brasil y España:
un análisis de derecho comparado, Universidad de Sevilla, 2015, p. 155
450 Ministerio para la transición ecológica y el reto demográfico, Libro Verde, op. cit., p.16
153
en las estaciones de tratamiento de agua potable (ETAP), para su posterior
transporte y entrega a los municipios, lo que se denomina “abastecimiento en
alta”.
Una vez recibida el agua por el municipio, este la distribuye mediante
tuberías e infraestructura a la población y una vez que el agua es utilizada se
convierte en agua residual la cual es conducida por el propio municipio
mediante el sistema de alcantarillado, hasta las plantas de tratamiento de
aguas residuales que se encuentran a cargo de las CCAA.
Las CCAA tienen un papel más activo ya que son las encargadas del
proceso de saneamiento de las aguas residuales por medio de plantas de
tratamiento, las cuales son establecidas (Art.3º LBRL,) en concordancia con los
ayuntamientos y de acuerdo con las aglomeraciones urbanas de gente que
exista, ya sea por su población o por su actividad económica que sean focos
de generación de aguas residuales.
Las CCAA, realizan la primera y la última fase del ciclo urbano del agua
y para ello se han creado entes específicos para el desarrollo de todas o parte
de sus competencias en materia de aguas.451Otras de las facultades que tienen
las CCAA en la gestión del agua y el saneamiento es la de celebrar convenios
entre sí para la prestación de servicios propios de las mismas.452o bien para
realizar convenios con el Estado y los municipios, especialmente en relación
con la primera fase del proceso de abastecimiento de agua, es decir, de la
aducción.
Cabe señalar que una institución y forma de administración que no existe
en México son las diputaciones provinciales cuya participación es determinante
en la gestión del agua.

III.12 Gestión de Agua y Saneamiento por las Diputaciones Provinciales

En materia de agua potable y saneamiento prestan asistencia a los

451 Comisión Nacional de los Mercados de Competencia y la Competencia, “Estudio sobre los
servicios de abastecimiento y saneamiento de agua urbana”, España, 2020, p.5
452 LBRL Artículo 145
154
municipios en los aspectos técnicos o financieros, así como de coordinación.453
su intervención es una forma de asegurar la prestación integral y adecuada de
los servicios de su competencia.
A la par de las atribuciones que les otorga la Ley de Aguas y la Ley de
Régimen Local, también lo hace la Ley de Racionalización y Sostenibilidad de
la Administración Local (LRSAL), que refuerza el papel de las diputaciones de
cooperación y asistencia a municipios pequeños y medianos.454
Las diputaciones provinciales intervendrán de manera directa según lo
dispone el artículo 26.2 de la LBRL cuando se trate de municipios con
población inferior a 20.000 habitantes ya que coordina la prestación del agua y
del saneamiento, obligaciones a cargo de los municipios455se presume que
esta situación se estableció de esta forma al carecer estos últimos de la
infraestructura necesaria para gestionarlos
Iván Rodríguez Florido señala que se ha establecido un régimen más
estricto para los municipios de menos de 20.000 habitantes (el 95% de los
municipios), a menos que el municipio justifique que puede prestar el servicio
con un coste efectivo menor al de la forma de gestión propuesta por la
Diputación.456
Sin embargo, al igual que en México el servicio público de agua potable
y saneamiento es una atribución que corresponde a los municipios según la
Ley 7/1985, de 2 de abril,457en los términos que disponga la legislación de las
CCAA.

III.13 Gestión municipal del agua y del saneamiento en España

La distribución domiciliara del agua potable, la realiza el municipio desde

453 Albet i Mas, Abel, óp. cit., p. 22

454 Cofrades Aquilue, Lucia, “El papel de las diputaciones provinciales, op cit., pp. 72-11
455 LBRL, artículo 26.2
456 Rodríguez Florido Iván, op. cit., p.57
457 Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local, Articulo 25.2
155
el depósito de potabilización y posterior traslado a las zonas urbanas, 458e

incluye el traslado por medio de la red de distribución. Una vez que el agua es
utilizada, (agua residual) es evacuada por medio del sistema de alcantarillado,
actividad también a cargo del municipio que tiene facultades para planear,
construir, explotar y mantener las redes de evacuación,459 hasta el punto de
conexión con las instalaciones de depuración (en baja), en donde la obligación
se traslada a la comunidad autónoma, articulo 2 LBRL.
Los municipios se responsabilizan de la distribución del agua y que la
misma sea potable,460sin embargo, los municipios, reciben ayuda de la
Administración Central, técnica, y económica siempre que rebasan los límites
territoriales del municipio o bien por que el presupuesto para realizarlos excede
de la capacidad de este y a su vez son encargados de construir y ejecutar las
obras hidráulicas, pero si exceden el término municipal o se consideran que
tienen trascendencia económica, de interés general serán de competencia del
Estado o de la CCAA.
El Art. 26.2 de la LBRL dispensa a los municipios de la obligación de
prestar el servicio público cuando no tienen los suficientes recursos para
otorgarlo, por su parte el artículo 89 de la Ley de Aguas considera el
establecimiento de mancomunidades u otras organizaciones o bien la
cooperación entre diversos municipios para la prestación de servicios de agua
o con entidades particulares.461Sebastián del Campo Casanueva señala que
las mancomunidades son modelos organizativos flexibles, pudiendo
encargarse del abastecimiento, alcantarillado y tratamiento, o bien de sólo una
parte de ellas; o, asimismo, podrán realizar la gestión con otros servicios

458 Real decreto 140/2003 de siete de febrero por la que se establecen los criterios sanitarios
de la calidad del agua de consumo humano
459Rodríguez Florido Iván, op. cit., p.303
460 Calidad del agua de consumo humano, Real Decreto 140/2003, de 7 de febrero, por el que
se establecen los criterios sanitarios de la calidad del agua de consumo humano
461 Pasos Gómez, Viviane, óp. cit., p.155
156
municipales, o en distintas localidades.462
No obstante, aunque la gestión de estos servicios es una competencia
de los municipios, va íntimamente ligada a las competencias autonómicas y
estatales de aguas y medio ambiente; y se hace necesario, por tanto, la
colaboración entre las distintas administraciones.463
En México el dominio público hidráulico lo lleva a cabo la federación,
mientras que la gestión del agua y el saneamiento a partir de la reforma en el
año 1999, al artículo 115, fracción III, de la CPEUM, se estableció la obligación
de prestar el servicio de agua y saneamiento.
La CONAGUA entrega el agua al municipio quien realiza la
potabilización y posteriormente su distribución domiciliaria, posteriormente esta
agua que ya fue utilizada denominada residual es evacuada mediante sistemas
de drenaje y alcantarillado a zonas de descarga o bien a las plantas de
tratamiento de aguas residuales que también se encuentran a cargo de los
municipios.
Con la reforma se pretendió que este servicio lo prestara la autoridad
más cercana a la gente, sin embargo, no se le transfirieron los recursos
económicos suficientes para poder hacerse cargo de ellos.464Hoy en día los
servicios de agua potable y alcantarillado para la mayoría de los municipios del
país representan una carga económica y política, 465ya que no existe el
suficiente apoyo y financiación federal y estatal a las autoridades municipales,
sobre todo porque cuentan con estructuras frágiles e ineficaces a nivel
municipal, y estos carecen de la capacidad técnica y financiera para
proporcionar los servicios.
462 Del Campo Casanueva, Sebastián, Ciclo integral del agua, Gestión y financiación sostenible
en la experiencia de España y Chile, Universidad Complutense de Madrid, 2017, p.72
463 Del Valle Basualto, Silvia et. al. “Modelos de gestión, conflictos y mediación en cuencas
hidrográficas: los casos de España y Brasil y su aplicabilidad a Chile” Aqua-LAC, Volumen 11,
2019, pp.66-76 68
464 Comisión Nacional del Agua, Manual de agua potable, alcantarillado y saneamiento,
integración de un organismo operador, México, Secretaría de Medio Ambiente y Recursos
Naturales, 2018, p.4
465 Ibidem, p. 17
157
 Muchos de los servicios necesarios para la operación y mantenimiento
son muy caros para municipios pequeños que no pueden costearlos en
detrimento de su operación eficiente, servicios electromecánicos para
mantenimiento preventivo, equipos modernos de desazolve, etcétera.466

Gestión del agua España México

Dominico público hidráulico Estado central federación
potabilización Comunidades Autónomas municipio
Distribución de agua Diputaciones provinciales y municipio
domiciliaria municipios
alcantarillado Diputaciones provinciales y municipio
municipio
Saneamiento de las aguas Comunidades Autónomas municipio

La gestión del agua entre México y España observa notorias diferencias,

e inicia desde que el agua es tomada de la naturaleza, para potabilizarla
(abducción)es una función que realizan las CCAA y en el caso de México este
proceso lo realiza la CONAGUA, quien la entrega a los municipios.
En España las CCAA a diferencia de las entidades federativas en México
realizan dos de las fases más importantes en la provisión de agua y
saneamiento como son la potabilización del agua, antes de ser entregadas a
los municipios para su distribución y la segunda la depuración y reutilización,
una función que en México también realizan los municipios que no tienen la
infraestructura ni los recursos económicos suficientes para hacerlo
España también cuenta con otro orden de gobierno que ayuda en la
gestión del servicio público que son las diputaciones, de esta manera el
municipio no realiza la gestión por sí solo, mientras que, en México, no existe
autoridad intermedia entre el municipio y la entidad federativa, lo que
acrecentar a nuestro punto de vista las cargas municipales.
Si bien es cierto el orden de gobierno es importante para una adecuada
gestión, también que la forma en que se realiza influye en la eficacia de la
prestación de los servicios de agua y saneamiento, a tal efecto habremos de

466 Comisión Nacional del Agua, Manual de agua potable, op. Cit. p.4
158
 comparar los modelos de gestión entre ambos paises, haciendo énfasis en la
postura que tienen ambos respecto a la intervención de la iniciativa privada.

III.13.1 Modelos de gestión del agua potable y saneamiento

El servicio de agua y el saneamiento puede ser prestado por gestión

directa, es decir por la propia Entidad Local y por gestión indirecta señala
Viviane, Pasos Gómez que envuelve siempre una colaboración privada, como
la concesión de la gestión del servicio público a una empresa, o una sociedad
de economía mixta, la gestión interesada y el concierto con persona natural o
jurídica. 467
En abastecimiento, el 10% son servicios municipales (que prestan los
servicios en régimen de “gestión directa”), el 34% entidades públicas
(consorcios, mancomunidades, etc.), el 22% empresas mixtas y el 34%
empresas privadas (AEAS-AGA, 2016). España, como algunos países de su
entorno, muestra un alto grado de diversidad en cuanto a los modelos de
gestión.468
Mientras que en México se pueden constituirse con diferentes nombres
ya se organismos municipales, estatales, oo, organismos operadores
regionales, sistemas, juntas etc.,469
Organismos operadores municipales, (oo) son entes públicos
descentralizados pertenecientes a la administración municipal con patrimonio
propios470 se crean mediante un acuerdo municipal para que se encarguen de
manera exclusiva de la gestión del agua y el saneamiento, en el caso que su
legislación estatal se lo permita. Los OO, realizan todo el proceso del agua y

467 Pasos Gómez Viviane, óp. cit., p.15

468 Gonzalo De la cámara, et. al., óp. cit., p. 40
469
Comisión Nacional del Agua, Manual de agua potable, op. cit., p.9
470 Flores Félix, Jesús Francisco, Diagnóstico sobre el papel de los organismos operadores
como generadores y usuarios de información sobre agua, México, Flacso, 2021, pp.1-28
[Link]
Integral_Flores-[Link]
159
del saneamiento, desde su captación hasta su distribución 471.
De forma complementaria, en comunidades rurales existen modestos
organismos operadores, que pueden ser extensiones del organismo operador
de la cabecera municipal o ser sistemas independientes.
Organismos intermunicipales, se crean mediante convenios entre dos o
más municipios con la finalidad de que uno de estos realice la prestación el
servicio a todos los municipios.472Tienen las mismas funciones que los
organismos operadores municipales, con el objetivo de lograr fines comunes,
proveer servicios o resolver problemas de manera conjunta, es un mecanismo
voluntario de cooperación entre municipios. 473
A la par de los anteriores modelos, el servicio de agua y saneamiento ha
permitido nuevas formas de gestión con la participación de la sociedad civil por
medio de comités comunitarios, organizaciones comunitarias de agua potable u
OCSAS o bien por medio de la participación de la iniciativa privada, entre los
primeros encontramos:
Comités comunitarios de agua potable: son organizaciones comunitarias
de servicios de agua y saneamiento también llamadas (OCSAS) señala la Dra.
Domínguez Serrano, en donde un grupo de vecinos, se agrupan para prestar
los servicios públicos o privados en donde regularmente no se brindan.474
En los comités comunitarios de gestión en donde un grupo de personas
pertenecientes a una misma comunidad se organiza y colabora para el manejo
de los recursos hídricos, en algunas ocasiones con el auxilio de la
administración municipal pero generalmente son llevados a cabo con sus
propios recursos y atendiendo a las necesidades propias del lugar.

471 Idem.
472 Comisión Nacional del Agua, Propuesta para la creación……, op. cit., p.10
473 Treviño Bermea, Manuel, Gestión intermunicipal del agua para uso público, urbano y
desempeño operativo de SIMAS, sabinas en el periodo 2011-2018, Colegio de la frontera norte,
2020, p. 26
474 Domínguez Serrano, Judith y Castillo Pérez, Erandi, “Las organizaciones comunitarias del
agua en el Estado de Veracruz. Análisis a la luz de la experiencia latinoamericana,” Estudios
demográficos y urbanos, vol. 33, Núm. 2, (98) Mayo agosto 2018, pp.469-503
160
 Es un enfoque alternativo a la gestión privada y de la gestión pública que
consiste en la acción social de una comunidad para organizar y controlar la
provisión de sus propios sistemas de suministrarla.475

III.13.2 la Iniciativa Privada en la Gestión del Agua

Los ayuntamientos ante su incapacidad económica, técnica y gerencial

señala Mates Barco, se vieron abocados a ceder la gestión de esta actividad a
las empresas privadas, sin embargo, a últimas fechas han conseguido
recuperar la gestión directa de este servicio público.476La participación del
sector privado en la gestión urbana del agua ha llegado abarcar hasta el 50%
señala la AEAAS.477En el caso de la actividad de depuración la participación
privada es mucho más mayoritaria (c.90%) debido a la elevada complejidad
técnica y operativa de los procesos necesarios.
Mientras que en México cuando un municipio no cuente con las
capacidades técnicas, administrativas y financieras para cumplir con la
atribución que le otorga el artículo 115 Constitucional, este puede concesionar
los servicios de agua potable y saneamiento a la iniciativa privada dentro del
ámbito de su competencia.
Se realiza por medio de las asociaciones público-privadas (APP) que son

475 Rivera Márquez, Javier; et. al., “Factores condicionantes de la buena gestión del servicio de
agua potable en doce comunidades del altiplano”, Agua y territorio, núm. 9, 2017, pp. 105-117
[Link]
date?submissionId=3481
476 Mates Barco, Juan Manuel, “El servicio público de abastecimiento de agua en España
(siglos XIX y XX): El proceso de acumulación de competencias de los ayuntamientos”, Revista
Brasileira de Historia & Ciências Sociais, Vol. 9 N.º 18, 2017, p.37.
[Link]
477 Asociación Española de Abastecimientos de Agua y Saneamiento y Asociación española de
empresas gestoras de los servicios de agua urbana, Hacia una financiación más eficiente de
las infraestructuras del ciclo urbano del agua en España, España, AEAAYS, 2019, p.2
161
contratos utilizados en la provisión de servicios públicos,478en donde mínimo
dos partes una privada y una entidad pública, se asocian en la cual, la parte
privada asume la responsabilidad de proveer una parte del capital.
Las APP son contratos para la provisión de un servicio público cuya
calidad se controla por indicadores de desempeño y en donde el sector público
transfiere parte de los riesgos al sector privado, 479 fomentan la inversión y el
desarrollo, sin embargo, el termino ha sido asociado a la privatización.
La Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y
la Cultura señala que la expresión “privatización” se utiliza para designar la
concesión de permisos de agua a empresas de artículos básicos que utilizan el
agua para vender productos o para el proceso de adjudicación de las
operaciones de un servicio público de agua potable o alcantarillado, en parte o
en su totalidad.480
En el caso que nos ocupa se refiere a la privatización del servicio
público, y existen posturas a favor y en contra, de las primeras se considera
que los gobiernos son ineficientes y no tienen los recursos suficientes para
invertir lo necesario para proveer a la población el agua y el saneamiento, por
ello la iniciativa privada invadió el sector realizando las funciones de la
administración pública y la prestación del servicio.
Por cuanto a el Estado Mexicano existe un manejo mixto ya que algunas
entidades federativas que son (autónomas legislativamente) han declarado de
exclusividad pública la gestión del agua potable y el saneamiento y, no se
permitirá la participación privada en ninguna fase de la gestión, 481 como la

478 Chiapa Aguillón, Everardo, “Asociaciones público-privadas”, en Dussauge Laguna, Mauricio,

Pardo, María del Carmen edits, De los modelos a los instrumentos de reforma administrativa,
México, Colección INAP, 2020, p.113-137
479 García, L. Javier, et. al., Asociaciones público-privadas en el sector de agua y saneamiento
en América Latina y el caribe, Banco Interamericano de Desarrollo, 2018, P.9
480 United Nations, Educational, Scientific and Cultural Organization, Leaving no one behind,
Paris, 2019,p.161 [Link] ›
481 Domínguez Serrano, Judith,” Acceso al agua, saneamiento y financiamiento de la
infraestructura en la constitución de la Cdmx.”, Revista del centro de estudios constitucionales,
año v, núm. 8, 2019, pp.125-166
162
ciudad de México.
La tendencia actual para los OO en muchas regiones de México,
incluyendo los Altos del Estado de Jalisco, continúa en la descentralización-
privatización.482

España México
Iniciativa privada en el Si Si
servicio público de agua y
saneamiento
Prestación directa por el 10% 1500-67%
municipio
Provincia, mancomunidad, 34%
cca
Empresas mixtas 22%
Empresas privadas 34%

En ambos países se permite la intervención de la iniciativa privada ya

que el agua y el saneamiento es el servicio público que mayores problemas
presenta para su recaudación, el bajo costo a que se provee es insuficiente
para hacerla financieramente sustentable, esto es así por que como señala
Arturo Jesús Palma Carro483 la gente no paga el agua.
No obstante que en España se ha realizado una remunicipalización de
los servicios públicos las estadísticas señalan que la gestión privada abarca
hasta el 50 por ciento, lo anterior es importante ya que es un factor
determinante para la eficacia de la prestación del servicio público.
Ahora bien, agua y saneamiento van estrechamente vinculados y tienen
que ver con la sustentabilidad del recurso por ello habremos de analizar el
tema por separado

482 Castañeda Villanueva, Aldo Antonio, “Evolución de la gestión del agua en municipios de
México: Estudio de un Organismo Público Descentralizado en los Altos de Jalisco (2013-2018)”
Agua y Territorio, España, Núm. 17, 2021, pp. 33-54,
[Link]
483 Palma Carro, Arturo Jesús, “Calidad y disponibilidad del agua en México: visión de
economía circular” en Panorama y perspectivas del agua en México, 2019–2024, Instituto
Belisario Domínguez, Senado de la república, 2020, pp.40-43
163
III.14 Saneamiento y aguas residuales entre España y México

En España el saneamiento no es considerado un derecho fundamental

a pesar de que diversas asociaciones como Acciona, AEAS, Aguas de
Benahavís, etc.,484pugnan por que la Comisión Europea revise el marco legal
de la directiva del tratamiento de aguas residuales, adoptada en 1991, para
que se estipule el acceso a saneamiento a todos los ciudadanos de Europa, ya
que, actualmente existen 10 millones de personas en la U.E. sin saneamiento
adecuado.
El alcantarillado o evacuación de las aguas residuales y el tratamiento o
depuración de esas aguas previo a su vertido final, 485constituyen el
saneamiento. La autorización de vertido, corresponden a la Administración
Pública Central, salvedad de cuando se trate de vertidos que se encuentren
dentro de alguna entidad local ya sea CCAA, diputación o municipio486según
Real Decreto Legislativo 1/2001, de 20 de julio.
El saneamiento se realiza por los municipios y las CCAA, y se divide en
dos; al municipio le corresponde el alcantarillado que comprende la recogida de
las aguas residuales y pluviales y su evacuación a los colectores generales o a
los puntos de vertido final y el tratamiento corresponde a las CCAA quienes
instalan los sistemas de colectores,487 denominado estaciones depuradoras de
aguas residuales.
En los municipios pequeños es la diputación Provincial o entidad
equivalente la que efectúa la evacuación y tratamiento de aguas residuales,
artículo 26.2 de la LBRL. España es líder en el tratamiento de aguas

484 Water JPI, Joint Statement for the Promotion of Access to Sanitation for All in Europe,
[Link]
sanitation-for-all-in-europe
485 Ecologistas en acción, Saneamiento y depuración en el litoral, análisis del año 2019,
España, Creative commons, 2021, p. 4
486 Real Decreto Legislativo 1/2001, de 20 de julio, articulo 101
487 Comisión Nacional de los Mercados de competencia y la competencia, op. cit., p.16
164
residuales,488así como también es significativa la reutilización de estas antes de
su devolución al dominio público hidráulico y al marítimo previo proceso de
depuración.489
Existe a su vez disposiciones legales que permiten la regeneración del
agua y que se realiza sobre las aguas depuradas que pasan por un tratamiento
complementario de afino, llevado a cabo en infraestructuras específicas, para
su posterior utilización segura.
Este procedimiento incluye el transporte que se entrega al usuario de
reutilización mediante tuberías, diseñadas de manera diferente a las de
abastecimiento para evitar su confusión. El tratamiento de aguas residuales no
existe o es limitado en pequeñas comunidades rurales o áreas urbanas
descentralizadas debido a los altos costes de inversión y de mantenimiento de
las plantas de tratamiento de aguas residuales convencionales.490
En México el saneamiento que hace referencia al proceso que debe
realizarse sobre las aguas residuales 491se realiza de manera municipal y
federal, las primeras se generan por los núcleos de población y colectadas en
los sistemas de alcantarillado urbanos y rurales, y son los municipios los
encargados de aplicar las disposiciones jurídicas en materia de prevención y
control de la contaminación de las aguas, así como de las aguas nacionales
que tengan asignadas, así como de sanear el agua que tengan asignadas. Las
segundas son generadas por otros usos, como puede ser la industria y se
descargan directamente492 a cuerpos de aguas nacionales incluso sin previo
tratamiento cuyo permiso y vigilancia es de competencia federal por medio de
la CONAGUA, previo pago de derechos.

488 Gonzalo De lacámara, et., al, op. cit., p 40

489 Moral Pajares Encarnación, et, al, op. cit. pp.77-91
490 Cerdá Jaén, Iris Irene, Consumo de energía para la depuración de agua en España,
Universidad de Alcalá, Universidad Rey Juan Carlos, 2019, p.33
491 United Nations world water development report, 2017: Wastewater: the untapped resource,
Paris, 2017, p.7
492 Bolaños Rodrigo, et. al., Corrupción en el sector agua, quien es responsable de la crisis,
Ethos laboratorio de políticas públicas, USAID, 2019, p.26
165
 La Dra. Sandoval Moreno, señala que fue la LAN de 1992 y sus reformas
realizadas en 2004 las que establecieron el pago por derechos de descarga de
aguas residuales y sanciones económicas por contaminar los cuerpos de
agua.493
Para tratar el agua en México se han construido plantas de tratamiento
de aguas residuales que opera el municipio, quien asume los costos de
operación de la energía eléctrica.494 Según datos del INEGI, solamente en 692
de los municipios se da algún tratamiento al agua residual para reutilizarla, esto
equivale al 37% del total.
CONAGUA reporta que del volumen de aguas tratado por plantas de
tratamiento municipales e industriales se reúsan de manera directa (antes de
su descarga) el 19% e indirectamente (después de su descarga) el 36 % de
aguas residuales tratadas y 495Por cuanto, a la reutilización del agua, es una
actividad que realizan los municipios.

México España
Saneamiento 49.1% 89%.
Reutilización (antes de su descarga) el
19% y se reúsan
indirectamente (después de
su descarga) el 36%

En este punto existen marcadas diferencias, el saneamiento en España

recae en las CCAA que tienen mayor capacidad económica y de infraestructura
mientras que en México son los municipios los que proveen al respecto, el país
europeo es un ejemplo para seguir ya que cuenta con altos índices de

493 Sandoval Moreno, Adriana, Estudio sobre la protección de ríos, lagos y acuíferos desde la
perspectiva de los Derechos humanos, Comisión Nacional de los Derechos humanos, México,
2018, p.139
494 Palma Carro, Arturo Jesús, óp. cit., p.52
495 El total de aguas residuales tratadas en el año 2017, municipales e industriales fue de
219.27 m³/s, Conagua, estadísticas del agua en México 2018, p 131
166
tratamiento, de regeneración y de reutilización496, mientras que en México la
mayoría de las aguas residuales se arrojan a los cuerpos receptores sin
tratamiento, y existe poca reutilización del agua regenerada.

Conclusiones

Al realizar una comparativa de la administración del agua, pudimos

percatarnos las notorias similitudes y resaltar las deficiencias en las que incurre
la gestión pública mexicana; como el exceso de obligaciones administrativas y
financieras para los municipios, que en España se encuentran respaldados por
las diputaciones y las CCAA, en los aspectos técnicos, económicos y de
gestión.
A pesar de que agua y saneamiento no son considerados como derechos
fundamentales no ha sido obstáculo para garantizar eficientemente este
derecho a casi el 100% de la población española, en base a la adecuada
coordinación de sus autoridades y a un adecuado sistema de gestión 497a

pesar de ser un país con escasez de agua.

Por cuanto al saneamiento y reutilización es de los países más
adelantados en la materia. Ahora bien, la comparativa de la gestión pública del
DHAYS, es un paso para reconocer aciertos y desaciertos en la gestión
nacional, pero es necesario también analizar los lineamientos generales
internacionales y el estado actual para que en base a lo anterior se pueda
delinear una propuesta real que garantice el DHAYS de la población mexicana.

496 Paucar Aedo, Flor Gianina y Real Ferrer, Gabriel, “Reutilización de aguas en España y el
Perú: avances y desafíos”, Sostenibilidad: económica, social y ambiental, Alicante, num.4,
2022, pp. 75-100.
497 Ministerio para la Transición Tecnológica y el Reto Demográfico, “Sistema español de
gestión del agua”, Gobierno de España, 2020,
[Link]
167
 CAPITULO IV

LA GESTIÓN PÚBLICA DEL AGUA Y DEL SANEAMIENTO, CON

PERSPECTIVA DE DERECHOS HUMANOS EN LA GLOBALIZACIÓN

El reconocimiento de los Derechos humanos al agua y al saneamiento por

parte de los Estados-nación en la era de la globalización es de la mayor
relevancia, existe por parte de estos, la obligación de armonizar la legislación
interna, con la normativa internacional a efecto de respetar el corpus iuris
internacional de los Derechos humanos.498
El agua al ser una condición básica e indispensable para la vida de las
personas y un derecho; corresponde a la administración pública su suministro
directo, 499 lo que implica el cumplimiento de ciertas obligaciones para lograr su
plena ejecución.
México a pesar de las estadísticas proporcionadas por las autoridades y
que han sido refutadas por los organismos internacionales de Derechos
humanos, no ha garantizado el agua y el saneamiento a la población en
general.
Por lo que el objetivo del presente capitulo es presentar en base a los
métodos deductivo y descriptivo, la situación actual de la gestión del agua y del
saneamiento en México, la forma en que se gestiona, así como las
obligaciones internacionales, criterios e interpretaciones de la Corte
Interamericana de Derechos Humanos y SCJN, que deben observarse para
hacer efectivo el derecho fundamental.
Hecho lo anterior se expone en base al método sintético, la propuesta de
la sustentante para operacionalizar el DHAYS, por medio de normas generales

498 Avila Silva, Juan Manuel, y Mendizábal Bermúdez, Gabriela “Obligaciones de los Estados
respecto de la protección de los Derechos humanos en el trabajo y la seguridad social”,
Justicia, 25(37), 2020, pp. 21-34
499 Cano Andrade, Ricardo Andrés y Cano Andrade, Álvaro David, “El derecho al agua en el
derecho internacional” Revista Jurídica Mario, Alario D’Filippo, Colombia, Vol. X. No. 19, enero-
junio, 2018, pp. 101-124
168
 que beneficien a toda la población, sin embargo, previo abordar las cuestiones
señaladas es conveniente precisar cuáles fueron los descubrimientos
encontrados en el presente trabajo de investigación por medio de la:

IV.1 Discusión de hallazgos

Agua y Saneamiento fueron abordados con perspectiva de Derechos

Sociales, bienes públicos, y bienes económicos dejando claro que la
globalización y las políticas neoliberales han influido en el manejo de estos, su
naturaleza jurídica nos permitió reconocer la esencia sobre la cual yacen los
postulados del manejo de los recursos hídricos, así como el contexto en el cual
se habrán de desarrollar, concluyendo que deben ser considerados como
derechos fundamentales.
Parte trascendental fue conocer la organización del Estado, y el papel
que desempeñan los tres órdenes de gobierno, que contribuyen a entender la
forma en que son gestionados los servicios públicos, lo cual nos permitió
corroborar el papel del municipio como la entidad más importante en su gestión
como ya lo habían evidenciado otras investigaciones.
Como pudimos darnos cuenta el marco normativo es extenso y no
existe una adecuada distribución de competencias, la legislación de aguas
nacionales, como pudimos percatarnos carece de la perspectiva de Derechos
humanos,500 a la par de ser repetitiva, ya que existe duplicidad de normas en la
misma y en Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente.
Además, en nuestra investigación encontramos como ya se había
evidenciado en otros trabajos que existe una excesiva centralización de
funciones por parte de las autoridades federales, aunado a que las entidades
federativas no tienen una función ejecutiva a efecto de gestionar agua y
saneamiento, dejando las obligaciones a los municipios que carecen de los
recursos económicos y las estructuras necesarias para hacerlo. De manera

500 Zamudio Santos Verhonica, Marco legal del agua en México con énfasis en gestión
comunitaria, México, Asan, Cántaro azul, 2020, p.13
169
concreta coincidimos en afirmar que la normatividad resulta redundante no se
establece de manera clara y concisa las facultades de cada orden de
gobierno501.
Respecto al análisis comparado con España, pudimos constatar cuales
son los aciertos y desventajas de nuestra gestión, encontrando que la
participación de los tres órdenes de gobierno es fundamental para garantizar
agua al cien por ciento de la población.
Por cuanto al saneamiento encontramos que son varios los trabajos
que coinciden en que la gestión en México es deficiente, porque el municipio
que es quien opera las plantas de tratamiento de aguas residuales rurales y
urbanas por lo que consideramos se debe tomar como referente la
coordinación existente en el país europeo para su realizar una mejor gestión.
A los hallazgos encontrados debemos sumar y exponer la evidencia
que corrobora la deficiencia de la gestión pública y el estado actual del tema,
previo corolario del contexto internacional.

IV.2 Agua y Saneamiento en el Contexto Internacional

El tema del agua y el saneamiento en un contexto globalizado está

intrínsecamente relacionado con los intereses económicos, el acaparamiento,
la lucha de poder, la disponibilidad del recurso, y el cumplimiento de las
obligaciones pactadas por los Estados dentro de los Objetivos de Desarrollo
Sostenible.
Sobre el agua y el saneamiento se cierne una amenaza que está
vinculada con la escasez, 502 el estrés hídrico y la mala administración, hace

501 Castañeda Villanueva, Aldo Antonio, “Evolución de la gestión del agua en municipios de
México: Estudio de un Organismo Público Descentralizado en los Altos de Jalisco (2013-2018)”
Agua y Territorio, España, Núm. 17, 2021, pp. 33-54,
[Link]
502 Herrera Ascencio, Patricia y González, Valle Erik, “Agua y cambio climático en el escenario
internacional,” en Ibarra Sarlat, Rosalía, Coordinadora, Cambio climático y gobernanza Una
visión transdisciplinaria, México, UNAM-IIJ, 2019, Pp. 215-234
170
que de10 personas, tres carezcan de acceso a servicios de agua potable
seguros y 6 de cada 10 carecen de acceso a instalaciones de saneamiento.503
Las cifras señalan que aproximadamente 785 millones de personas
carecen de servicio de agua potable, incluidos 144 millones de personas que
dependiente del agua superficial.504Respecto al saneamiento el año 2017 solo
2.900 millones de personas (o el 39% de la población mundial) utilizaron
servicios de saneamiento gestionados de forma segura, la mayoría de las
personas en esta situación vivían en zonas rurales.
Mientras que para el 2019 esta cifra aumento ya que existen a nivel
mundial cerca de 4.500 millones de personas que carecen de saneamiento
gestionado de forma segura, 505ya que carecen de retrete en casa para realizar
l de forma segura.
En México el estado actual del agua y saneamiento tiene una situación
similar, el tema ha sido sometido a debate público con la intervención de
autoridades, sociedad civil y ONGS que pugnan por un manejo eficiente de los
recursos hídricos y de su gestión pública.

IV.3 Estado Actual del agua y saneamiento en México

La CONAGUA que emite las estadísticas respecto de la cobertura del

agua potable en México, afirmaba en el 2018 que el 95.3%, de la población
contaba con ella ya sea de manera entubada dentro de la vivienda o terreno,
de llave pública o hidrante o bien de otra vivienda, 506la cifra, sin embargo, fue
refutada por diversas organizaciones a nivel nacional e internacional.

503 United, Nations, sustainable development goals,

[Link]
504 World Health Organization, Water, sanitation, hygiene, and health: a primer for health
professionals, Geneva, WHO, 2019, P.19
505 United Nations, Educational, Scientific and Cultural Organization, Leaving no one behind,
Paris, 2019,p.6, [Link] ›
506 Comisión Nacional del Agua, Estadísticas del agua en México, México, Semarnat, 2018,
p.112
171
 El relator del DHAYS de la ONU en su informe en México en el año
2017,507 señaló que el indicador de cobertura nacional de agua potable
presentaba problemas, porque es solamente un promedio que no hace visible
las disparidades existentes entre regiones, entidades federativas y entre
municipios, ya que no da cuenta de si la población recibe efectivamente
suministro de agua como corresponde al DHAYS.
Lo que fue corroborado con el informe sobre violaciones al DHAYS DEL
año 2018,508 que señala que medir en términos de “agua entubada” dentro de
la vivienda o predio, de un hidrante público o de otra vivienda, así como medir
“drenaje conectado” a la red pública o fosa séptica no es efectivamente
garantizar el DHAYS.
El PNH 2012-2018, elaborado en base a las estadísticas del (Coneval)
2012-2018, señalaba” que la carencia de agua es un factor de pobreza y en
este caso se considera que en México existen cerca de 53.3 millones de
personas en ese estado,509 pobreza y falta de agua potable y saneamiento van
estrechamente relacionados por lo que la carencia del derecho impactaba a
cerca del 40% de la población total.
El último dato sobre la gestión pública del agua y del saneamiento se
establece dentro del PNH 2020-2024, que señala que a nivel nacional solo el
58% de la población tiene agua diariamente en su domicilio y cuenta con
saneamiento básico. Respecto a las zonas rurales y urbanas se alcanza un
valor de 64%, de cobertura en las primeras y 39% en las segundas510.
Son las poblaciones más vulnerables, barrios marginales urbanos y
áreas rurales remotas, así como las mujeres principalmente del medio rural y

507 Heller, Leo, Special rapporteur on the human rights to safe drinking water and sanitation,
(2014-2020)
508 Organizaciones y redes de la sociedad civil, Informe sobre Violaciones a los Derechos
Humanos al Agua y Saneamiento, 2018, p. 14
509 Instituto Nacional de Estadística y Geografía, al año 2018 existía una población total de
127.500 millones de personas, población INEGI
510 Comisión Nacional del Agua, Programa Nacional Hídrico 2020-2024, Diario Oficial de la
Federación 2020
172
las zonas periurbanas, las que integran esta cifra, 511 lo cual hace que
dependan directamente de pozos, quioscos o camiones cisterna para acceder
a ella.
Respecto al saneamiento, en el año 2020 apenas fueron tratadas de
manera adecuada solamente el 49.1, %, de las aguas recolectadas,512 sin
embargo este indicador no contempla las descargas industriales ilegales o no
reportadas, ya que el INEGI, señala que existen 5,001 sitios de descarga de
aguas negras.
Lo que significa que solamente una parte de las aguas residuales se
sanea, muchos de los hogares del ámbito rural aun utilizan letrinas, que
contaminan los cuerpos de agua y mantos freáticos,513 ya que no cuentan con
el tratamiento y cuidado por parte las instancias municipales, lo que se
convierte en un foco de infección para los usuarios, ya que más de la mitad de
las plantas de tratamiento municipales presentan una calificación de mala a
pésima en su funcionamiento.
Los datos señalan que solamente el 40 por ciento de las plantas de
tratamiento de aguas residuales municipales funcionan514y las estadísticas
oficiales señalan que el 30 por ciento de las aguas municipales que se
recolectan en drenajes no reciben ningún tipo de tratamiento.
También señalan que del del agua tratada solamente se reutiliza el 32%,
y en general el problema radica que las plantas de tratamiento son
insuficientes, son grandes consumidoras de energía y no cuentan con

511 Gobierno de la ciudad de México, Diagnostico sobre los derechos humanos al agua y al
saneamiento, en la ciudad de México, México, SIDH, 2021, p.10
512 Gobierno de México, Sistemas de información de los objetivos de desarrollo sostenible,
INEGI, 2019, [Link]
513 OMS, “Informe del Programa Conjunto de Monitoreo (JMP), Progresos en materia de agua
potable, saneamiento e higiene: informe de actualización de 2017 y evaluación de los ODS”,
2018, [Link] › water_sanitation_health › publications › jmp-2017.
514 Palma Martha, “Municipios clave para el tratamiento de aguas residuales, alcaldes de
México, 2021, [Link]
173
mantenimiento suficiente. En 2018, había cerca de 819 plantas abandonadas
es decir el 27 por ciento del total.515
México es un país con una gran riqueza hídrica, pero la gestión del agua
enfrenta problemas de contaminación, sobreexplotación, sequia, sin embargo,
el desabasto se genera a partir de una deficiente gestión y como argumenta el
Dr. Simental Franco, deficiente infraestructura y desperdicio.516
Bajo la premisa de que la problemática del agua y el saneamiento en
México deriva de una ineficiente gestión es que habremos de analizar de
manera acuciosa la manera en que se realiza la provisión de esta.

IV.4 La Gestión del Agua y del Saneamiento del Estado Federal.

A nivel federal CONAGUA despacha por medio de delegaciones y a nivel

regional por medio de 13 organismos de cuenca (formados por agrupaciones
de cuencas), cuyo ámbito de competencia son las Regiones Hidrológico-
Administrativas. 517
Cada una de las 13 Regiones Hidrológico-Administrativas, contiene a su
vez un determinado número de municipios, algunas veces, estos pertenecen a
un mismo estado, pero a diferente Región hidrológico-administrativas de
acuerdo con lo que estipula los acuerdos que emite el Gobierno de la
República Mexicana, en el Diario Oficial de la Federación.518
A nivel federal la CONAGUA, por medio de los organismos de cuenca
otorga el uso, explotación y aprovechamiento de las aguas nacionales por
medio de concesiones o asignaciones.

515 Programa nacional hídrico 2024

516 Simental Franco, Víctor Amaury, “Concepciones neo-constitucionales sobre el agua en
Latinoamérica”, Revista alegatos, México, núm. 99, mayo/agosto, 2018, pp.287-308
517 Comisión Nacional del Agua, Estadísticas del ….”, op. cit., p.30
518 Comisión Nacional del Agua, “Acuerdo por el que se determina la circunscripción territorial
de los organismos de cuenca de la Conagua”, Diario Oficial de la Federación,1 de abril de 2010
174
IV. 4.1 Concesiones y Asignaciones

Las concesiones según lo dispone la (LAN art 20), puede otorgarse a

cualquier persona física o moral, 519, e incluye a entes de la administración
pública de los tres órdenes de gobierno. Este sistema permite acceder al agua
a los particulares,520 en cada cuenca logrando así un derecho prácticamente
irrevocable, mientras que las asignaciones se realizan con la finalidad de
prestar los servicios de agua con carácter público urbano o doméstico.
Mientras que el Artículo 82 de la LAN, se establece para cualquier tipo
de organismo que administren los sistemas de agua potable y alcantarillado
sean estatales, municipales, rurales, colonos etc.,521 Las asignaciones y
concesiones otorgan derechos personales (no derechos reales o in rem, ej. de
propiedad) para la explotación, uso y/o aprovechamiento de aguas
nacionales.522
Para el caso que el municipio, realice la concesión parcial o total de los
servicios públicos de agua potable y alcantarillado, será este el encargado de
gestionar la misma.
El asignatario (municipio, OAP o estado, Ciudad de México) es el
encargado de garantizar la calidad de agua conforme a las Normas Oficiales
Mexicanas, cabe aclarar que la normatividad interior de la CONAGUA
establece que esta obligación recae en la autoridad única del agua.
Como, apunta la Dra. Jiménez Cisneros el agua es entregada por medio
de la CONAGUA en bloque a las ciudades para que de acuerdo con sus

519 LAN, articulo 20

520 Gómez Arias, Wilfrido y Moctezuma, Andrea, “Los millonarios del agua, una aproximación al
acaparamiento del agua en México” Argumentos, Estudios críticos de la sociedad, México,
Universidad Autónoma Metropolitana, núm. 93, 2020, pp.17-38
521 LAN, articulo 82
522 Consejo Consultivo del Agua A.C. Hacia el Fortalecimiento del régimen mexicano de
concesión de aguas Nacionales, México, Consejo Consultivo del Agua A.C. y Centro de
Estudios del Sector Privado para el Desarrollo Sostenible, 2019, P.20
[Link]
175
propios recursos sea gestionada en el área municipal.523sin embargo de
acuerdo con el sistema federal las entidades federativas tienen un papel
subsidiario en la gestión.

IV. 5 El Papel Subsidiario de las Entidades Federativas

A nivel Constitucional el artículo 116, establece la organización, política

jurídica de las entidades federativas y de la ciudad de México, que tienen la
responsabilidad de regular las aguas de jurisdicción estatal, localizadas en sus
territorios de acuerdo con el artículo 27 Constitucional.
El artículo 116 de la CPEUM, establece la facultad de celebrar convenio
por parte de la entidad federativa con el municipio para la prestación del
servicio de agua potable y saneamiento, cuando el desarrollo económico y
social lo haga necesario.
Las entidades federativas respetan el principio de no concentración
propios del Estado Federal524 y realizan una función subsidiaria con los
municipios, porque la norma constitucional no las faculta para la prestación de
los servicios públicos de manera directa, pero les otorga la posibilidad de
celebrar convenios con ellos a efecto de prestar estos en coordinación o bien
asumirlo de manera total.
Su intervención puede realizarse cuando el municipio no pueda
prestarlo, pero es necesario la solicitud municipal aprobada por su respectivo
ayuntamiento, ante la legislatura estatal. 525

En la practica el papel de las entidades federativas es limitado en la

gestión del agua y del saneamiento pues su participación se reduce a la
expedición de las diferentes leyes de agua potable y alcantarillado que

523 Jiménez Cisneros, Blanca, “Panorama general de la situación hídrica en México 2019-2024”
en Panorama y perspectivas del agua en México, 2019–2024, México, Instituto Belisario
Domínguez, Senado de la república, 2020, pp.27-39
[Link] López, Tonatiuh, Federalismo, gobiernos locales y democracia, México, instituto
nacional electoral, 2020, p 86
525 Constitución Política De Los Estados Unidos Mexicanos, Articulo 116
176
establecen las bases para la prestación de estos servicios, otorgando
facultades al municipio para realizar tareas de abastecimiento, tratamiento y
desalojo del agua.
Se limitan a realizar la planeación y presupuestación hídrica, aplicación
de políticas en la materia, y coadyuvar con autoridades federales, estatales o
municipales en las actividades relacionadas con la gestión del agua potable,
alcantarillado, saneamiento y disposición de sus aguas residuales, es decir que
no regulan el servicio ni realizan la protección de los derechos de los usuarios
finales.526
Las Comisiones Estatales de agua potable se constituyen como
Organismos Públicos Descentralizados (OPD) sectorizados del Ejecutivo
Estatal y no tienen una actuación directa en la gestión del agua y del
saneamiento, fungen como intermediarias para que los municipios puedan
acceder a los recursos económicos ya que son las encargadas de suscribir en
representación de la entidad federativa un convenio de coordinación.
Sin embargo, la prestación de los servicios públicos de agua potable y
saneamiento se suministra por los municipios (art 115 CPEUM) después de
obtener la asignación de agua por parte de la CONAGUA (organismos de
cuenca) a pesar de la reforma al artículo 4° de la Constitución que estableció la
coordinación de facultades entre los tres órdenes de gobierno.

IV.6 Gestión Municipal del agua y del saneamiento en México

Una vez que el agua le es entregada en bloque al municipio, es

descargada en depósitos para su posterior distribución domiciliaria, lo cual
realiza por medio de diversos modelos de gestión del agua potable y
saneamiento que proporcionan el servicio público.
Después de proporcionar el agua a nivel domiciliario, es evacuada por el
propio municipio mediante la red de drenaje y alcantarillado para

526 Comisión Nacional del Agua, Propuesta para la creación de un órgano regulador estatal del
agua, México, Consejo consultivo del agua A. c., 2018, p.20
177
posteriormente descargarla en los bienes nacionales o bien llevarla a las
plantas de tratamiento de aguas residuales municipales.
Si bien es cierto el concepto de saneamiento es amplio en México
únicamente hace referencia al tratamiento de aguas residuales, pero no por
cuanto, a las instalaciones higiénicas, uso de sanitarios y lavabos públicos sin
embargo existen diversos ordenamientos legales con la inclusión de este
derecho, como el Reglamento de Construcciones para la CDMX527 que
establece la aplicación de dispositivos o sistemas ahorradores de agua, en por
lo menos con un excusado y un lavabo o vertedero.
En la Ley Federal del Trabajo, los trabajadores del campo, en el artículo
283, fracción IV,528establece la obligación patronal de proporcionar agua
potable y servicios sanitarios durante la jornada de trabajo, sin embargo, en
ninguna de las otras fracciones se atiende esa necesidad.529
Alguno especialistas coinciden en señalar que nuestro país está muy
lejos del lograr el saneamiento en su concepción más amplia esto es sanitarios
y servicios higiénicos, las cuestiones conceptuales, de infraestructura y
económicas no permiten por el momento lograr su ejecución.
Por cuanto al tratamiento de aguas residuales, que son las que
contaminan las aguas salubres, existen las plantas de tratamiento municipales,
en México, de 2012 a 2017 se construyeron más de 270 plantas de tratamiento
de aguas servidas en todo el país, muchas de ellas encuentran en el abandono
los costos de operación, las han dejado en el olvido. 530
De lo anterior se evidencia que es el municipio, el órgano encargado de
realizar toda la gestión pública del agua y del saneamiento, con las

527 Reglamento de construcciones para el distrito federal, Artículo 82, fracción II,
[Link]
pdf
528 Dávalos Morales, José, “Agua en el trabajo,” Hechos y Derechos, [S.l.], México, sep. 2018,
[Link]
529 ibidem
530 Bruna, Ronaldo y Andrés Gómez-Lobo, Regulación del Sector Sanitario: revisión del sector,
desafíos futuros y propuestas de cambios, Chile, Investigaciones CeCo, abril, 2020, p.3
178
correspondientes deficiencias que esto implica.
Por un lado, la relación se establece entre la CONAGUA o el organismo
de cuenca quien entrega el agua al municipio para su potabilización y después
este último por medio de su propia infraestructura la distribuye de forma
domiciliaria, a su vez es también el encargado de evacuarla y en su caso
tratarla por medio de las plantas de aguas residuales o PTAR.
De la forma en que se gestiona el agua en México podemos reafirmar
que existe una desconexión entre las autoridades de la administración pública
a efecto de proporcionar los servicios públicos, pues como podemos constatar
es una relación en la cual queda fuera la entidad federativa.
Hasta el momento no ha habido una revisión de la intervención que
tienen cada uno de los tres niveles de gobierno teniendo en cuenta los desafíos
a los que se enfrentan los municipios para suministrar agua y
saneamiento.531Existe una gran complejidad y dificultad para lograr por ejemplo
dotar agua en las grandes ciudades, pero también en la localidades más
pequeñas y alejadas532.
Es decir que los municipios carecen de infraestructura y recursos para
otorgar ese servicio, aunado a que entre el 90 y 95 por ciento de los
organismos operadores municipales de agua en el país, trabajan con números
rojos debido a la falta de pago por los servicios y prestaciones que ofrecen a
los habitantes, así como a falta de presupuesto de estos por parte de las
instituciones federales.533
El servicio de agua potable y saneamiento, hoy considerado un derecho
fundamental, a veinticinco años de haberse promulgado la reforma al artículo
115 Constitucional mediante el cual los municipios tendrían que asumir la
responsabilidad de prestar los servicios de agua y saneamiento y operar,

531 Héller, Leo, Resumen del informe de seguimiento al Derecho humano al agua y el
saneamiento, ONU, 2020
532 Idem.
533 Instituto Mexicano de Tecnología del Agua, Regulación de los servicios de agua potable y
saneamiento. segunda etapa: diseñar y crear un nuevo modelo de gestión, acorde al sistema
regulatorio, México, Semarnat, 2018, p.5
179
mantener y ampliar la infraestructura hidráulica necesaria para ello, se
encuentra en crisis.534
La legislación no ha sido del todo clara respecto de las facultades y
obligaciones de cada autoridad lo que ocasiona conflictos y descoordinación, y
parte del problema radica en que no hay claridad, de lo que entienden por
participación, coordinación, cooperación y concurrencia en sus funciones, la
falta de coherencia entre los distintos niveles institucionales complica la
gestión.
Si bien es cierto existe un marco de Derechos humanos, este no
resuelve automáticamente las difíciles cuestiones normativas de la financiación,
la prestación del servicio o la reglamentación, sin embargo, debe aportar
normas que regulan las decisiones políticas y económicas sobre la asignación
de los recursos hídricos, la competencia, atribuciones y funciones de las
autoridades.
La correcta colaboración y cooperación entre las diversas instituciones
del Estado debe hacer frente a las necesidades sociales de todas las regiones
del país, y es fundamental para exigir por parte de los usuarios y garantizar por
parte del Estado Mexicano el DHAYS.
Una parte importante en la gestión pública y a efecto de delimitar
perfectamente atribuciones y competencias de las autoridades, es seguir los
lineamientos generales emitidos por la OG15 del Comité DESCA, que es
determinante para los Estados-nación y es referente primario para su
implementación como lo han hecho Ecuador535, Argentina y a nivel nacional la
SCJN.
También las visitas realizadas al Estado Mexicano por parte del Relator
Especial sobre el DHAYS en 2017 y el seguimiento del año 2020, así como el
compromiso asumido por este respecto de los Objetivos de Desarrollo
sostenible

534 Ibidem, p.7

535 Martínez Moscoso, Andrés, “La evolución de la regulación del agua en Ecuador hasta su
declaratoria como Derecho humano y fundamental”, Revista de la Facultad de Derecho de
México, Vol. 71, Número 280, 2021, págs. 153-171
180
 Hasta aquí hemos podido presentar de manera general un panorama de
la gestión pública del agua y del saneamiento realizada por los tres órdenes de
gobierno, sin embargo, al referirnos a un derecho fundamental es imperativo
tomar en cuenta los lineamientos internacionales, que han establecido deberes
para los Estados y que nos permiten evidenciar las avances y retrocesos en la
gestión pública en México.

IV. 7 Principios Internacionales de los Derechos Humanos adaptados a la

Gestión Pública del agua y del saneamiento en México

Entre estos principios podemos hacer referencia a:

IV.7.1 La NO Discriminación:
Que establece que el Estado debe realizar el otorgamiento a todas las
personas independientemente de su condición social, características físicas,
raza credo o religión, principalmente a los grupos vulnerables. En ese sentido
debemos señalar que el artículo 1° Constitucional de esta forma lo ha
establecido para adecuar su legislación a los parámetros internacionales.

IV.7.2 La igualdad de hombres y mujeres

Por cuanto hace a la igualdad de hombres y mujeres por medio de la

gestión pública del agua y del saneamiento se pretende abrogar las
distinciones por razón de sexo, respetando la dignidad humana y el
reconocimiento de talentos capacidades, básicamente de las mujeres que se
han visto relegadas socialmente. Se debe reconocer la importancia de
considerar las necesidades, derechos e intereses de hombres y mujeres en
cualquier aspecto de la vida profesional y privada.536

IV.7.3 El género

536 Di Noi, Claudia et. Al., Gender Equality Plan, Green Delta, 2021, p.2
181
 Se refiere a la construcción social de la mujer y el hombre a los que se
les atribuyen ciertos roles o características, propios de su entorno, 537 en este
sentido la mujer ha quedado relegada de muchas de las actividades
consideradas para hombres, por lo que en la gestión del agua y del
saneamiento se busca visibilizar a esta, contemplando las desigualdades
existentes y estableciendo la necesidad de enfoques transformadores, ya que,
en muchas sociedades, el trabajo de búsqueda y acarreo del agua ellas lo
realizan, mientras que las decisiones de gestión son llevadas a cabo por los
hombres538.
El aseguramiento de la igualdad de acceso de mujeres y niñas en la
gestión pública del agua y del saneamiento, implica que estas puedan realizar
otras actividades como trabajar o estudiar y no dirijan sus energías en la
obtención del agua, así como una mayor participación en la gestión de esta la
cual debe traducirse en la asistencia a reuniones, conformación de las
directivas, ejercicio del derecho a votar, procesos de rendición de cuentas.539
En ese sentido la Constitución lo establece en el artículo 3° y para tal
efecto cobra relevancia un caso emblemático a nivel nacional es el de la
localidad zapatista de Chiapas en el cual las mujeres tienen un rol
preponderante en su gestión, ya que son las encargadas de gestionar el agua,
que, aunque es mínimo el ejemplo, constituye un pequeño paso para la
sociedad.
Según datos del Gobierno Mexicano en el informe de seguimiento de la
visita oficial a México del relator del DHAYS señala que: el programa
PROAGUA ha beneficiado en el periodo 2013-2017 a 842,744 habitantes de
537 Gallegos Pazmiño, Cesar Francisco, “Definición de género en el estatuto de Roma
persecución ante la corte penal internacional”, Academia interamericana de Derecho humano,
Vol. 3, núm. 2, julio-diciembre 2020, pp. 27 (1-38) [Link]
[Link]/[Link]/akade/article/download/38643/35507
538 Villar Lucia, “Agua y mujeres, Reflexiones y buenas prácticas de un poder que fluye”, Es
posible, la revista de la gente que actúa Edita: Ecodes Zaragoza, núm. 68, 2018, PP.1-15.
539 Martínez-Moscoso, Andrés y Abril Ortiz, Adriana, “Las guardianas del agua y su
participación en la gestión comunitaria de los recursos hídricos. Un análisis de la normativa
ecuatoriana., “Foro, Revista de Derecho, (34), 2020, pp. 61-84
182
comunidades indígenas en materia de agua y a 752,518 en materia de
saneamiento y 50.9% de los cuales son mujeres, lo cual es un logro muy
importante para la gestión pública.

IV.7.4 Grupos vulnerables

Una cuarta obligación genérica hace referencia a la protección

especifica de los grupos vulnerables, aquellas personas que comparten una
desventaja social, económica, política etc. 540 de manera específica:
-los Indígenas y parte de la premisa de la solidaridad o de los que la
violación a sus derechos ha presentado numerosos conflictos por el agua, en
México se han documentado casos de violación al DHAYS en los pueblos
indígenas, identificados por los relatores de la ONU, como Cucapas en baja
california, rarámuris en la sierra tarahumara, tsotsiles en Chiapas, entre
otros541,sin olvidar los casos llevados ante el tribunal latinoamericano del agua
como: el lago de Chapala, rio Atoyac, rio sonora, entre otros.
Los pueblos indígenas han sido considerados en diversos
ordenamientos internacionales como el convenio 169 de la OIT, que es
vinculante para el Estado Mexicano y a nivel nacional se reconoce su
participación en la CPEUM y la Ley de Planeación, la Ley General de Equilibrio
Ecológico y la Protección al Ambiente, la Ley de la Comisión Nacional para el
Desarrollo de los Pueblos Indígenas y la Ley de la Industria Eléctrica
En 2017 el gobierno mexicano publicó el “Acuerdo por el que se
determinan los supuestos de consulta previa a los pueblos y comunidades
indígenas por acciones o proyectos realizados por la Secretaría de Desarrollo
Agrario, Territorial y Urbano”, por lo que en ese sentido México, trata de
cumplimentar los estándares internacionales, si bien es cierto falta mucho por

540 Carrillo Torres, Diego, et. al, “De los grupos vulnerables a las comunidades de práctica, un
esbozo en clave de los Derecho humanos”, Academia interamericana de Derechos humanos,
vol. 3, año 2, julio diciembre, 2020, pp.1-27
541 Villagómez Velázquez, Yanga, y Gómez Martínez, Emmanuel, “Los Recursos hídricos en las
Regiones indígenas de México”, Región y Sociedad, México, 32 (julio), e1288, 2020 pp. 1-26,
183
hacer en la materia es importante que se empiece a generar normativa en el
sentido de tomar en cuenta a este grupo social.
-Los niños, la observación obliga a priorizar a las instituciones de
enseñanza y a los hogares, ya que la falta de agua y saneamiento es un factor
de deserción escolar, en el caso mexicano se ha expedido la Ley de
Infraestructura Educativa, que forma parte de la reforma educativa y pretende
establecer bebederos escolares con el objeto de hacer frente al rezago en la
infraestructura y operar las escuelas públicas con el objetivo de llevar agua
potable y de calidad. 542
-las zonas rurales, que es un objetivo prioritario para diversas
administraciones, que tienen esta carencia al estar alejados de las metrópolis,
no obstante se ha presentado un gran avance ya que han generado
organizaciones comunitarias de sistemas de agua potable a efecto de dotar
agua y saneamiento a la población por medio de las OCSAS y que en México
aproximadamente el 19 % de la población nacional, esto es 24 millones de
mexicanos, acceden al agua por medio de 8 mil organizaciones comunitarias
en el país, según datos del colegio de México (2017).543
El gobierno también ha implementado programas para esta área
específica como el de sostenibilidad de los servicios de agua potable y
saneamiento en comunidades rurales, financiado por el banco interamericano
de desarrollo y ejecutado por la CONAGUA, que busca apoyar bajo criterios de
sostenibilidad operativa y financiera, la cobertura de los servicios de agua
potable y saneamiento en localidades rurales.

542 INIFED, Respuesta del instituto nacional de infraestructura física, educativa al h. Congreso
de la unión sobre el programa nacional de bebederos escolares, México, 2018,
[Link]
[Link]
543 Matías Arcos, María Elena, “Gestión Comunitaria del Agua”, Impluvium, Publicación Digital
de la Red del Agua UNAM, Número 12, 2020, p. 19
[Link]
184
 Así como el “Programa de Infraestructura Indígena”544 de la Comisión
Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas para realizar obras que
les permitan el acceso agua potable y saneamiento, previa consulta a
miembros de estos en su diseño y ejecución.
Asentamientos humanos irregulares, y se hace referencia al
conglomerado de personas, elementos naturales y obras materiales,
establecidos en espacio que no cumplen con la normatividad aplicable al
momento de constituirse.545
En la practica el tema resulta controversial al argumentarse que un
hecho ilícito no puede tener como consecuencia la generación de un derecho,
sin embargo la jurisprudencia mexicana ha establecido que no entra a
discusión el origen de la posesión de un predio, sino que se debe de disfrutar
de agua y saneamiento,546independientemente del carácter del poseedor,
tomemos en cuenta que la falta de estos lo sufre una gran parte de la población
que radica en las colonias de la periferia o en los asentamientos irregulares.
Comunidades nómadas, refugiados asilados, desplazados internos, y
repatriados, estos grupos vulnerables representan una gran dificultad para los
Estados nación, por ser temas que involucran múltiples violaciones a sus
Derechos humanos.
El tema del desplazamiento interno que en México ha sido documentado
por diversas organizaciones internacionales y nacionales respecto de Estados
como Sinaloa, Guerrero y Chiapas sin embargo en México se carece de una
legislación específica, instancias, infraestructura y personal profesional dirigido

544 Instituto Nacional de los Pueblos Indígenas, “Reglas de Operación del Programa de
Infraestructura Indígena a cargo del Instituto Nacional de los Pueblos Indígenas para el
Ejercicio Fiscal 2019”, [Link]
[Link]
545 Frausto Ortega, Jesús, “Abasto del agua en las colonias irregulares de Nuevo Laredo”,
Revista de El Colegio de San Luis, Nueva época, año IX, número 20, septiembre a diciembre
de 2019, pp. 241-269
546 Ojeda, Lautaro, et. al “El acceso al agua en asentamientos informales. El caso de
Valparaíso, Chile”, Bitácora Urbano Territorial, Vol. 30, Num.1, 2019, pp.151-161
185
a atender las necesidades de las víctimas. 547
Presos y detenidos, por cuanto a este tema el Estado está obligado a
garantizar para uso y consumo humano en cantidad y calidad suficientes para
satisfacer las necesidades de la población, derecho que también alcanza a la
población penitenciaria,548 no obstante, la limitación de muchos derechos a
consecuencia de la privación de la libertad. Como veremos más adelante las
tesis de la SCJN en la materia son las que han ayudado a generar las bases
para adecuada implantación del DHAYS.
Las personas con discapacidad han sido definidas tradicionalmente
como personas incapaces de integrarse a la sociedad y de exclusión
inevitable549, la característica de vulnerabilidad las hace propensas a una
protección específica que, en México, encuentra en ciernes, si bien es cierto,
existe una Ley de inclusión, no hace referencia a los DESCA, por lo que, ante
el nuevo panorama legal, deberá el estado incluirlos como prioridad en la
gestión.
Estos grupos vulnerables tienen instrumentos internacionales de
protección específica, pero la OG15, proporciona herramientas jurídicas para
exigir a los gobiernos prestar especial atención. Continuando con los principios
establecidos para la adecuada gestión del DHAYS, debe de respetarse el
principio de progresividad en la gestión pública del agua y del saneamiento.

IV.7.5 Principio de Progresividad en la Gestión Pública del Agua y del

Saneamiento

Este principio tal y como lo ha establecido la doctrina implica que dentro

547 Silvia Hernández, Francisca, “Desplazamiento forzado interno en México. Aspectos legales
y ausencia presupuesto”, Telos, México, vol. 22, número 3, 2020, pp. 626-636
548 Tesis I.9o. .67 P 10ª, Gaceta del Semanario Judicial de la Federación, Décima Época
Décima Época, Tomo IV, noviembre de 2014, p.2931.
549 SCJN, Derechos de las personas con discapacidad, cuadernos de jurisprudencia número 5,
México, 2020, p.1, [Link]
personas-con-discapacidad
186
de su implementación debe existir un avance y mejoramiento de este y no un
retroceso es decir que no se pueden tomar medidas que impliquen regresión
de los logros obtenidos en la gestión y esto incluye al dinero.
En materia de agua potable y saneamiento, tenemos que por un lado, los
egresos e ingresos del agua no guardan equidad por ejemplo el presupuesto
federal 2020 conto con $2.4 mil millones de pesos para obras de agua y
saneamiento, mientras que la contaminación del agua resulta afectada en más
de $100 mil millones en daños, señala el Dr. Moctezuma Barragán550, con esto
queremos evidenciar que existe un déficit entre lo que gasta el estado para la
satisfacción de los requerimientos y los daños que se le causan a este y que se
reflejan en la gestión.
En México en ese sentido se ha manifestado un retroceso, toda vez que
los recursos asignados para el rubro correspondiente han sido disminuidos en
los últimos años, lo cual va contraposición al principio aludido, esto es que si
bien es cierto existe una Ley de Derechos que establece los cobros que
deberán realizarse por el uso, explotación o aprovechamientos de las aguas,
los mismos son insuficientes y es necesario acudir al presupuesto que lejos de
aumentar las participaciones federales las disminuye.
En teoría la gestión del agua debería de regirse por el principio de que el
agua para el agua, pero no es así, los operadores de los OO constantemente
se quejan de que los costos a los cuales se distribuye son muchísimo menores
a los costos reales, así como el pago que se realiza por las concesiones que
son irrisorios, lo cual pone en entredicho la sostenibilidad del recurso y que
constituye el siguiente principio.

VI. 7.6 Principio de sostenibilidad

Este principio esta invariablemente asociado con la renovación de los

recursos naturales, el Dr. Plinio Zarta Ávila, señala que los términos

550 Moctezuma Barragán, Pedro y Burns, Elena, La ley y la construcción del buen gobierno del
agua, México, Semarnat, Diálogos ambientales, 2020, pp.37-43
187
sustentable y sostenible han sido utilizado como sinónimos, y hacen referencia
a la satisfacción de las necesidades del presente sin comprometer la capacidad
de las futuras generaciones para satisfacer las propias. 551
La sustentabilidad significa la utilización de un bien, y su prolongación en
el tiempo en un contexto de solidaridad con las generaciones que nos
preceden, a las que no podemos dejar un escenario de escasez de recursos
naturales. El Dr. Gómez Rodríguez, señala que “algunos de sus ejes vectores
son supervisión responsable de los recursos naturales y la protección del
ambiente, reducir los residuos y los daños ambientales, así como, la aplicación
del principio precautorio para las actividades cuyo impacto sea incierto”552.
La sostenibilidad se relaciona directamente con el saneamiento de las
aguas y la posibilidad de disponer de ella para lo cual se debe de reducir la
contaminación, la sobreexplotación de los mantos acuíferos, la vigilancia de las
reservas de agua, cambios en la deforestación y la pérdida de biodiversidad,
así como el uso eficiente del agua por los consumidores.
La sostenibilidad en uno de los principios rectores de la agenda 2030,
que pugna por generar progreso y desarrollo sin comprometer los bienes
presentes, en ese sentido muchos de los problemas existentes en México son
causados por la falta de saneamiento de las aguas, lo que afecta su
disponibilidad, ya que la mayoría de las aguas residuales quedan en contacto
con las aguas potables, contaminando las mismas, en ese sentido la normativa
es laxa porque permite a las industrias realizar descargas sobre contaminantes
que no se encuentran regulados en la ley.
Un ejemplo claro lo encontramos en la reciente actualización de la Nom
001-semarnat-2021, 553 la cual no había sido actualizada desde hace 25 años y

551 Plinio Zarta, Ávila, “La sustentabilidad o sostenibilidad: un concepto poderoso para la
humanidad”, Tabula Rasa, Bogotá, Colombia, No. 28, 2018, pp. 409-423
552 Gómez Rodríguez, Juan Manuel, “Los medios alternativos de solución de controversias
(MASC) y su contribución para el desarrollo de una minería sustentable” en, García Méndez,
Laura Elizabeth, González Medina Bárbara coord., Aportes integrales para la minería en el
desarrollo sostenible México, Editores malabares-UAEM. 2021, pp.43-64
553
Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, NORMA Oficial Mexicana NOM-001-
188
según autoridades de la SEMARNAT los parámetros establecidos eran
insuficientes para controlar la contaminación en los cuerpos de agua.
Los anteriores principios van entrelazados para cumplir de manera eficaz
con el derecho al agua y al saneamiento y con las obligaciones de respetar,
proteger y cumplir como parte básica de la gestión pública. Ahora bien, al no
existir legislación en la materia, las características fundamentales han sido
abordadas por las resoluciones judiciales que se han constituido como pilar en
la construcción del DHAYS y que abordaremos a continuación.

IV.8 Resoluciones sobre el agua emitidas por la Corte Interamericana de

Derechos Humanos

La Corte Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) como tribunal del

sistema regional, marcas precedentes respecto al tema del agua tomando
como referencia los articulo 2 y 11 del Protocolo adicional a la Convención
Americana Sobre Derechos humanos en materia de Derechos Económicos,
Sociales y Culturales "protocolo de san salvador 554al establecer en el artículo
11 la obligación de proporcionar servicios públicos básicos.
La CIDH, se había pronunciado de una manera indirecta al emitir
resoluciones que garantizan el derecho a la vida, al medio ambiente y a los
servicios públicos básicos: las sentencias, la mayoría en materia penal son
garantes del DHAYS, y los casos más representativos son:
Caso de la Comunidad Indígena Sawhoyamaxa vs. Paraguay555, la
comunidad indígena fue desplazada de sus territorios afectándose su derecho

SEMARNAT-2021, Que establece los límites permisibles de contaminantes en las descargas

de aguas residuales en cuerpos receptores propiedad de la nación, Diario oficial de la
federación de marzo de 2022.
[Link]
554 Protocolo adicional a la Convención Americana Sobre Derechos humanos en materia de
Derechos Económicos, Sociales y Culturales "protocolo de san salvador
555 Corte Interamericana de Derecho humano, Caso Comunidad Indígena Sawhoyamaxa Vs.
Paraguay, Sentencia de 29 de marzo de 2006 (Fondo, Reparaciones y Costas)
189
a la propiedad, y por ende a obtener agua, la falta de fuentes provocaba que
dicha comunidad utilizará agua de charcos y estuviera expuesta a múltiples
enfermedades.
En la sentencia de fondo, reparaciones y costas, la CIDH, ordena el
estado paraguayo suministrarle a la comunidad indígena, bienes y servicios
necesarios básicos para su subsistencia, entre ellos, el agua.
El argumento toral de la sentencia afirma que el derecho de propiedad
comunitaria de la tierra de los pueblos indígenas abarca suelo, subsuelo
recursos naturales etc.556
Caso Yake Axa vs Paraguay, 557 la comunidad indígena, denuncio al
Estado Paraguayo, la omisión de reconocerle la propiedad sobre su territorio
ancestral. En ese sentido la CIDH resolvió que Paraguay violó los derechos a la
propiedad y a la protección judicial, así como el derecho a la vida ya que privó
a la comunidad de acceder a sus medios de subsistencia tradicionales,
careciendo de acceso adecuado a alimentos, servicios de salud y educación,
ya que hubo dieciséis personas que fallecieron a causa de las condiciones de
vida referidas.
La sentencia de la corte reafirma la protección de las personas en
situación de vulnerabilidad y riesgo cuya atención se vuelve prioritaria, y como
medidas ordena en tanto se les restituya sus territorios deben de manera
gratuita proveerles los bienes y servicios básicos para su subsistencia.
La CIDH determinó que el Estado incurrió en responsabilidad por no
adoptar medidas frente a las condiciones que afectaron sus posibilidades de
tener una vida digna, como consecuencia de la falta de tierra y acceso a
recursos naturales, producida por los hechos materia del proceso, así como de

556 Gutiérrez, Joaquín, “Derechos Económicos Sociales y Culturales de los Pueblos Indígenas y
su relación con las reivindicaciones Territoriales: La lógica del despojo o por qué el neo
extractivismo es incompatible con el derecho de propiedad comunitaria de la tierra de los
Pueblos Indígenas. La importancia del rol del Estado” Revista Derechos en Acción, Año 4/N.º
11 Otoño, 21 marzo a 21 junio 2019, pp.543-603
557 Corte Interamericana de Derecho humano, Caso Comunidad Indígena Yakye Axa Vs.
Paraguay. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 17 de junio de 2005. Serie C No. 12
190
la precariedad del asentamiento, condenándolo a proporcionar agua potable e
infraestructura sanitaria.

Comunidades indígenas miembros de la asociación Lhaka Honhat

(Nuestra Tierra) vs. Argentina ante la CIDH.558
La sentencia de 6 de febrero de 2020, fondo, reparaciones y costas, se
emite por una presunta violación al derecho de propiedad sobre el territorio
ancestral de las comunidades indígenas reunidas en la Asociación de
Comunidades Aborígenes Lhaka Honhat.
Es el primer caso en el cual la CIDH, realiza la protección directa del
derecho al agua aseverando que, es un derecho que se encuentra protegido
por el artículo 26 de la Convención Americana y que marca un hito por que
hace referencia a la violación de derechos económicos, sociales, culturales y
ambientales de forma directa y autónoma.559
En el presente caso se condena al Estado a efecto de adoptar medidas”
“adecuadas para garantizar en forma efectiva el acceso a agua potable y a
alimentos”. Los casos anteriores son representativos de la construcción legal
de un derecho fundamental por vía judicial y no legislativa, en el caso de
México no es la excepción y a tal efecto se analizan las resoluciones más
emblemáticas emitidas por la SCJN.

IV.9 La Jurisprudencia del Poder Judicial Federal en torno al agua y el

saneamiento

El Poder Judicial de la Federación ha sido determinante para avanzar

558 Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso comunidades indígenas miembros de la

asociación lhaka Honhat (nuestra tierra) vs. Argentina sentencia de 6 de febrero de 2020
(fondo, reparaciones y costa
559 Mora Navarro, Fanny Verónica, “Los derechos a un ambiente sano, a la alimentación
adecuada, al agua y a la identidad cultural. Caso comunidades indígenas miembros de la
asociación Lhaka Honhat (Nuestra Tierra) vs. Argentina ante la CIDH”, Revista internacional de
la protección social, Editorial Universidad de Sevilla vol. 5, 2020, pp.330-355
191
progresivamente en el desarrollo e implementación del DHAYS; marcando
precedentes como legislador por omisión, ante la falta de leyes en la materia.
Ante la omisión del Estado Mexicano de prestar el servicio en
adecuadas condiciones para consumo humano 560 la jurisprudencia ha sido la
herramienta por medio de la cual se dota de significado a las normas de
contenido material a la luz de casos facticos, por medio de la cual se
materializan los Derechos humanos561 y hace referencia a puntos establecidos
por la normatividad internacional:

Tesis aislada en Materia Constitucional Décima Época, Registro: 2016922

Tribunales Colegiados de Circuito, Gaceta del Semanario Judicial de la
Federación Libro 54, mayo de 2018, Tomo III Tesis: XXVII.3o.12 CS (10a.)
Página: 2541, DERECHO HUMANO DE ACCESO AL AGUA. OBLIGACIONES
QUE IMPONE A LOS ESTADOS Y A LOS AGENTES NO ESTATALES.562
Las cuestiones por destacar de la anterior Tesis son: la referencia a la
OG15 del Comité DESCA, como parámetro regulatorio para la
conceptualización de ese derecho, el establecimiento de las obligaciones de
los prestadores de servicios al ser subrogatorio de las obligaciones estatales
en la materia.
La anterior Tesis protege la seguridad jurídica del usuario al
considerarse al prestador de servicios de agua potable y saneamiento como
sujeto de las obligaciones de los Estados en materia de DHAYS y por lo tanto
como autoridad en la gestión del derecho.

DERECHO HUMANO A LA PROVISIÓN DE AGUA POTABLE. LA OBLIGACIÓN

DE PROPORCIONARLA ES UNA OBLIGACIÓN DEL ESTADO QUE SE DEBE

560 Dávila Rangel, Juan Marcos, El acceso disposición y saneamiento del agua como Derecho
humano, Anuario de Derecho humano, IJF, núm. 2, 2018, Pp.27-44
561 López Martínez, José, “La jurisprudencia de la Suprema Corte de Justicia de la Nación
herramienta de interpretación y materialización de los Derechos humanos”, Anuario de
Derechos Humanos del IJF, 2018, pp. 45-71
562 Tesis, Gaceta del Semanario Judicial de la Federación, Décima Época, Libro 54, mayo de
2018, Tomo III, mayo de 2018, Página: 2541
192
 REALIZAR DE FORMA INMEDIATA, AUN Y CUANDO NO EXISTA RED
GENERAL NI SE HAYA EFECTUADO EL DICTAMEN DE FACTIBILIDAD. 563
En esta Tesis, el tribunal se pronuncia en el sentido de obligar al estado
a proporcionar el vital líquido valiéndose de cualquier medio para hacerlo, en el
caso concreto mediante la instalación de un tanque nodriza elevado para
abastecimiento de agua.
El precedente es importante porque obliga al estado a cumplimentar la
sentencia de una forma objetiva y material, como lo es proveer físicamente el
agua con cualquiera de los medios disponibles para garantizarlo.

DERECHO HUMANO AL AGUA. COMO RECURSO INDISPENSABLE PARA LA

SUBSISTENCIA, REQUIERE DE ATENDERSE PRIORITARIAMENTE
MEDIANTE UN ADECUADO EJERCICIO PRESUPUESTAL (LEGISLACIÓN
DEL ESTADO DE NUEVO LEÓN).564
Mediante la anterior resolución se operacionaliza el DHAYS como
derecho fundamental y no solamente como derecho social, obligando a que
utilice los recursos públicos asignados para satisfacer las necesidades básicas
de la sociedad, como el agua potable y el alcantarillado que son objetivos
prioritarios para la entidad federativa y deben realizarse mediante el
presupuesto asignado, realizando un paso importante ya que la característica
de derecho programático fue abandonado por la jurisprudencia

SERVICIO CONCESIONADO DE AGUA POTABLE, SANEAMIENTO,

DRENAJE Y/O ALCANTARILLADO PARA USO DOMÉSTICO. LA MEDIDA
CAUTELAR CONCEDIDA CONTRA SU SUSPENSIÓN PROCEDE SIN
EXIGIRSE REQUISITO DE EFECTIVIDAD ALGUNO, PARA EL EFECTO DE
QUE SE OTORGUE EL MÍNIMO VITAL565.
De conformidad con lo previsto en la Ley de Amparo, y respecto de los

563 Tesis Gaceta del Semanario Judicial de la Federación, Decima época, Libro 39, febrero de
2017, Tomo III, Página: 2189
564 Tesis, Gaceta del Semanario Judicial de la Federación, Decima época, Tomo IV, Libro 38,
enero de 2017, Página: 2514
565 Jurisprudencia, Gaceta del Semanario Judicial de la Federación, Décima Época, Tomo III,
Libro 83, febrero de 2021, página 2150
193
Derechos humanos, el parámetro de control, no pueden suspenderse los
servicios públicos relacionados con éstos, ya que se pone en riesgo la vida,
salud y por lo que debe de respetarse el mínimo vital.
Esta tesis es básica por que abarca una premisa fundamental en la
gestión pública del agua: el mínimo vital que puede ser definido como la
cantidad mínima necesaria para cubrir las necesidades básicas y evitar
grandes amenazas para la salud.566 Es un concepto que ha sido desarrollado
en la doctrina como un fiel reflejo de lo que son los Derechos e implica por
parte de los Estados la satisfacción indispensable y básica de estos.
El mínimo vital significa otorgar el DHAYS a la población
independientemente del pago de este que debe ser garantizado a pesar de las
condiciones o circunstancias personales del gobernado y del lugar, ya que la
carencia de ella pone en peligro la vida y la integridad corporal de las personas.
En ese sentido la OMS, estima que el Derecho al agua se encuentra
garantizado cuando se tienen acceso a ella en una proporción de 80 a 150
litros diarios por persona567, esta cantidad es el parámetro mínimo
internacional.
Sin embargo, el mínimo vital no hace alusión a la anterior cantidad si no
a los mínimos necesarios para que una persona pueda vivir, es decir para
atender sus necesidades indispensables, lo anterior se refleja en los subsidios
que se otorgan a los sectores más vulnerables, también en la prohibición de
suspender de manera total el servicio de agua y saneamiento por falta de pago
y a las tarifas sociales que se manejan en algunas poblaciones.
Sin embargo, el caso más emblemático en materia de agua potable y
saneamiento en el Estado Mexicano fue resuelto por parte de la primera sala

566 Lara García, Ángela y Del Moral Ituarte, Leandro, “El Derecho humano al agua en España
en el contexto europeo (2010-2020), Implicaciones para las políticas y los modelos de gestión
del ciclo urbano” Relaciones Internacionales, 2021, Número 45, octubre 2020-enero 2021,
pp.305-326
567 García Searcy, Vanesa Elizabeth, El Derecho humano al Agua en el Manejo de los
Recursos Hídricos. Caso de Estudio: Ensenada, Baja California, México, Tesis de grado,
Universidad Autónoma de Baja California, 2018, p.14
194
de la SCJN mediante el recurso de inconformidad 49/2014, cuyos hechos
torales son los siguientes:

IV.9.1 Caso emblemático.

El veinticinco de noviembre de dos mil diez, una persona promueve

demanda de amparo en contra del Ayuntamiento y del director general de un
sistema de agua potable, en contra de la emisión de un oficio través del cual le
negaron la suscripción de un contrato para la prestación del servicio de agua
potable y saneamiento en un inmueble ubicado en el municipio.568
La autoridad responsable argumento entre otros, la falta de legitimación
del impetrante, así como que el proyecto de construcción de la red de
distribución de la red de agua potable del municipio de Xochitepec, aun no se
encontraba concluido
Después de diversos trámites (desechamiento de demanda,
impugnación, tramite de juicio, etc.) a la quejosa se le concede el amparo, para
que las autoridades responsables realicen los actos necesarios para tuviera el
acceso, disposición y saneamiento de agua para consumo personal y
doméstico como lo dispone el derecho humano al agua.
Declarada cumplida la sentencia por el juzgador, la quejosa inconforme
promueve el recurso de inconformidad del cual conoció la primera sala de la
SCJN y que la parte más sobresaliente señala:
De manera clara la forma de operacionalizar el derecho al agua,
atendiendo a los agravios esgrimidos por la quejosa, quedando asentado que:
a) hecho de otorgar el vital líquido en un determinado horario (una vez a
la semana por tres horas) no se cumple el parámetro marcado por la OMS que
es un mínimo, pues se deben atender a las circunstancias particulares del
lugar, en este caso la concesión que tenía el municipio y en base a ello
repartirla entre los habitantes del lugar, tomando como referencia la
cuantificación de disponibilidad a que se hace referencia en el DHAYS.

568Recurso de inconformidad 49/2014, Primera sala de la SCJN

195
 b) tener infraestructura o una toma de agua en un domicilio no es
suficiente para tener por acreditado el derecho
c) la provisión de agua se debe de realizar mediante cualquier medio
posible en tanto se realizan las obras de infraestructura en este caso mediante
pipas de agua.
La resolución es un precedente importante incluso a nivel internacional,
que pone de manifiesto los lineamientos del PIDESC publicado el Diario Oficial
de la Federación del 12 de mayo de 1981, donde se señaló que dicha norma
comenzaría a ser vinculante para el país a partir del 23 de marzo de 1981.569
Sin embargo, la resolución se quedó corta en el sentido de que la SCJN
no se pronunció respecto al saneamiento, los argumentos ambiguos
esgrimidos en ese tópico no permiten evidenciar su postura respecto a ello, no
debemos olvidar que, a diferencia de la legislación, los pronunciamientos del
tribunal federal solamente se limitan a amparar y proteger al peticionario y no
tiene efecto erga omnes, por lo que es necesario la construcción de un marco
normativo a efecto de realizar la gestión pública del agua y del saneamiento
por medio de legislación, estrategias y programas y políticas en las cuales se
contemplen las competencias y obligaciones de los tres niveles de gobierno.

IV.10 Legislación, estrategias y políticas del derecho al agua y al saneamiento

El examen de la legislación, las estrategias y las políticas existentes en

México analizados a lo largo de esta investigación han dejado claro que la
gestión pública del agua y del saneamiento no asegura un ejercicio efectivo de
tales derechos. Si bien es cierto el plan de acción nacional por medio del
Programa Nacional Hídrico como eje de acción, formula políticas encaminadas
a su cumplimiento es necesario responsabilizar de este proceso a instituciones
específicas, delimitar facultades y establecer mecanismos de rendición de

569 Arreola de la Mora, Juan Manuel, “La Ley del Agua del Estado de México es violatoria del
Derecho Humano al Agua””, Ius Comitialis, [S.l.], v. 1, n. 2, dic. 2018, pp. 213-231
196
cuentas para asegurar la aplicación de la estrategia.570
La rendición de cuentas según Andreas Schedler, significa dar a conocer
las razones del actuar público, e incluye la posibilidad de recibir una explicación
y el deber de justificar el ejercicio de poder, y en caso de presentarse
incumplimientos a la norma, detonar las sanciones correspondientes.571
La rendición de cuentas en el DHAYS tiene como fundamento el derecho
de acceso a la información que debe tener toda persona para conocer la
existencia de datos o la información de las etapas de la gestión del agua y
evitar decisiones discrecionales por parte de las autoridades.572
Para asegurar la rendición de cuentas en el DHAYS son necesarios; un
Marco legal e institucional que obligue a quienes toman decisiones a explicar
sus actos,573 ante autoridades independientes de control y fiscalización, que
responsabilicen y castiguen las prácticas corruptas que se realicen en ese
sector.574la rendición de cuentas es un factor para asegurar la entrega de
servicios eficientes y de calidad.
Un segundo punto es el derecho a la información del agua, que se fundamenta en la
ley que obliga a las autoridades a generarla sin embargo en la práctica muchas veces nos
encontramos con inexistencia de datos o información incompleta en todas las
etapas de esta, es por ello por lo que es necesario que la gestión pública
contemple una institución que realice esta función.
Esta obligación también implica la justiciabilidad del derecho, por un
lado, establecer los mecanismos de seguimiento y monitoreo para visibilizar los
avances en el ejercicio de dicho derecho, a través de indicadores de
cumplimiento de los estándares de los servicios y por el otro lado, el acceso a
570 Cuauhtémoc Osorno Córdova, “Rendición de cuentas en la política y legislación del agua en
México”, IMPLOVIUM, núm.. 16, jul-sep., 2021, PP.27-33
571 San Martín Rebolloso, Marina Alicia, “El derecho a saber información ambiental en México”,
Estudios en Derecho a la Información, [S.l.], p. 25-47, jan. 2020,
[Link]
572 Bolaños, Rodrigo et. al. Corrupción en el sector agua, quien es responsable de la crisis,
México, ethos laboratorio de políticas públicas, USAID, 2019, p.10
573 Cuauhtémoc Osorno Córdova, “Rendición de cuentas en la política op. cit
574 Ibídem, p. 12
197
mecanismos de resarcimiento de daños y exigibilidad de justicia para las
personas que consideren haber sufrido violaciones por parte del estado a sus
derechos al agua y saneamiento.575
La justiciabilidad o exigibilidad judicial supone la posibilidad de dirigir un
reclamo ante un órgano específico, para que haga cumplir esa obligación; en
México como tal no existe un tribunal del agua o una autoridad encargada de
manera específica de dar solución a las demandas cuando se viola el DHAYS;
ya que el poder judicial federal por medio del juicio de amparo el que ha
tutelado este derecho, así como las acciones colectivas de grupos de la
sociedad civil quienes han luchado por hacerlo justiciable.
Cabe señalar que el Estado Mexicano no ha ratificado el Protocolo
Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y
Culturales, que permite la presentación de quejas al Comité de Derechos
Económicos, Sociales y Culturales 576 por parte o en nombre de personas o
grupos que se hallan bajo la jurisdicción de México y afirman ser víctimas de
una vulneración al DHAYS.
IV.10.1 Entrevista a la Dra. Marisol Àngels Hernández

Entrevista la dra. Marisol angles Hernández

07/abril de 2022.
Lugar: Universidad Autónoma del Estado de Morelos.
M. Rosa ivonne: ¿Dra. angles considera que México sufre de escasez de
agua?
Dra. angles: creo que un problema es la escasez y otro es la calidad del agua,
en México no tenemos calidad de agua, la problemática es muy grande en

575 Soares, Denise, “Una aproximación conceptual y operativa al DERECHO HUMANO al agua
y el saneamiento”, Ambiente y desarrollo, vol. 23, núm. 45, julio diciembre, 2019, pp.1-12
[Link]
576 Organización de las Naciones Unidas, La ONU-DH exhorta al Estado mexicano a ratificar el
Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales,
2021, [Link]
protocolo-facultativo-del-pacto-internacional-de-derechos-economicos-sociales-y-culturales/
198
materia hídrica, no se le da el saneamiento adecuado a las aguas residuales
no solo a nivel del municipio, sino en todas las instalaciones, industriales
porque muchos de los cuerpos de agua son de competencia federal y muchas
empresas e instalaciones descargan directamente en ellos y eso merma la
calidad del agua e incide en la disponibilidad del agua para consumo humano.
M. Rosa ivonne: considera que ha habido un avance en la implementación, del
DHAYS, por parte del Estado Mexicano.
Dra. Angles: La modificación de la nom-001-semarnat-2021 respecto de los
limites permisibles de contaminantes de las aguas residuales en cuerpos
receptores propiedad de la nación que por más de 20 años se quedó
estancada, es un avance pese que hubo mucha oposición por parte de las
empresas, por otro lado en el CONACYT, hay una preocupación muy grande
porque los proyectos que se están financiando es que no sean sin sentido, y
uno de ello es la recuperación de los cuerpos de agua, que implica agua,
saneamiento y Derechos humanos, los resultados no se ven de un día para
otro, pero existe un avance.
En donde estamos atorados es en la Ley de aguas, la actual es muy
obsoleta y está atrapada entre diferentes visiones e intereses políticos, hay que
decirlo, se ve difícil que se lleve a la práctica no tiene para cuando, ya llevamos
como 7 años o más en discusión por que inciden muchos factores para
destrabar la iniciativa, el consenso, los acuerdos, y demás, no es un tema
solamente juridico, tiene un fondo político importante, porque si necesitamos
una Ley general que involucre a los tres niveles de gobierno, como se
establece en la propia constitución.
M. Rosa ivonne: ¿Dra. el Programa Nacional Hídrico habla de que solamente
un 60 de la población tiene saneamiento y agua en su domicilio y hay Estados
con un rezago enorme cual considera que es el motivo por el que no se
garantiza agua y saneamiento a la población?
Dra. Angles: por qué no es un tema de recurso es un tema de infraestructura,
evidentemente nuestro país como es tan diverso geográficamente, tenemos
suelos volcánicos que es costoso perforar, grandes pendientes entonces
cuando se incorporó el derecho a en la constitución, nosotros en el instituto
199
estábamos felices, pero la gente de la CONAGUA estaba que no se la creía
sobre todo los ingenieros, porque materialmente es un gran reto porque abarca
infraestructura, personal, control de la calidad del agua, son muchas cosas
que están detrás de la garantía del derecho.
Además, no es el Derecho humano al agua y al saneamiento, sino que
son dos derechos y cada uno tiene sus requerimientos, necesidades,
complejidades hay que decirlo hay un trasfondo político, si tú ves quienes son
las personas que tienen más acceso al agua, pues las que están más cerca de
las ciudades y esto exacerba las desigualdades con poblaciones aisladas que
son los que están padeciendo.
Lo que tendríamos que estar pensando seria diversificar el derecho,
desde la captación del agua de lluvia, baños secos, ecotécnia pensando en las
comunidades rurales, alejadas en donde económicamente sería incosteable
llevar infraestructura
M. Rosa ivonne, Dra. usted cree que la función que ha venido realizando el
municipio en la gestión de los servicios públicos es la adecuada?
Dra. Angles, No claro que no, tenemos un problema muy grande en los
municipios, casos como Tlacotalpan, Holbox, la laguna de bacalar, tienen un
problema severo de saneamiento que realizan el vaciado de los desechos en
los ríos y lagunas, lo que sucede es que hay acuerdos perversos que involucra
al estado y la cuestión económica, para la construcción de las plantas de
tratamiento el sistema federal pone el 60 por ciento y el municipio el cuarenta,
pero después resulta que el municipio no logra poner el 40 por ciento y la obra
se queda a medias, en otros casos las plantas ya están completas pero ya no
hay recursos para la operación o bien la panta resulta insuficiente para las
necesidades del lugar, a veces es cuestión de infraestructura y a veces de
recursos.
M. Rosa ivonne: ¿Le merece alguna opinión el papel de las entidades
federativas al tener un papel subsidiario?
Dra. Angles: El estado debiese cumplir con el objetivo para garantizar este
derecho, ya sea la federación o la entidad federativa, pero si el municipio no
tiene las condiciones para garantizarlo, si fuera la entidad federativa porque si
200
 no sería lavarse las manos y dejarnos solos.
M. Rosa ivonne usted cree que en México pudiera implementarse la gestión
pública del agua y saneamiento como se hace en España, que la realiza el
municipio con la participación de las Comunidades Autónomas que gestionan
el saneamiento
Dra. angles: yo creo que si con las debidas reglas y delimitaciones, finalmente
el estado también son entidades federativas y federación lo que sucede es que
la cuestión del agua tiene tintes políticos y ha sido utilizada como freno y contra
freno que no permiten lograr los acuerdos necesarios, pero…. por qué no?

IV.11 propuesta

La legislación como medio de control social, es la forma que como juristas

podemos hacer operables los derechos; la academia considera que para ello
se debe crear una nueva Ley General de Aguas, con base en los Derechos
humanos que sustituya a la actual LAN como el Dr. Gutiérrez Vivas 577, y la
Dra. Angles Hernández., coincidimos con el dictamen, sin embargo, al ser un
tema tan amplio sería necesario un estudio mayor al del presente trabajo y en
donde tendría que existir intervención de un equipo multidisciplinario para
lograr tal objetivo, ya que no solamente se trata de la creación de normas.
Consideramos que en base a lo investigado lo procedente es adicionar la
actual legislación a efecto de gestionar de manera efectiva el derecho al agua y
al saneamiento estableciendo los tópicos apuntados en el presente capitulo
con especial énfasis en la descentralización, la intervención de las entidades
federativas como sujetos obligados en coordinación con el municipio en su
manejo, la creación de un órgano regulador estatal que controle, regule,
fiscalice y gestione el servicio , con respeto a los parámetros legales
internacionales y jurisprudenciales que asegure el suministro para todos.

577 Gutiérrez Rivas, Rodrigo, La creación de Ley General de Aguas en México; definición de
sus alcances y objeto a partir de los métodos y principios de interpretación constitucional,
México, IIJ, Universidad Nacional Autónoma de México, 2020, p.14
201
 IV 11.1 Propuesta de reforma a los articulo 115 y 116 de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos, y adición a la Ley de Aguas
Nacionales con “los Derechos al agua y al saneamiento”

ARTICULO UNICO. -Se modifica el inciso a) y se deroga el inciso d), de la fracción III y se
adiciona el último párrafo de la fracción III del artículo 115, se adicionan los tres últimos párrafos
de la fracción VII del artículo 116 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,
se adicionan el segundo párrafo del artículo primero, las fracciones Ia, Ib, Ic, Id, Ie, If, XI, XIV,
XXIX, el inciso b) de la fracción Xl, XLIII BIS, XLIII. BIS 1, XLIII. BIS 2, del artículo 3°, la fracción
XII del artículo 6°, la fracción XII del artículo 7°, la fracción VI del artículo 14 BIS, la fracción
XXIII, del artículo 14 Bis 5, así como los artículos15 BIS 1, 15 Bis 2, 15 bis 3, 15 bis 4, 15 bis 5,
15 Bis 6, 15 Bis 7, 15 Bis 8, 15, Bis 9, 15 bis 10, 15 Bis11, 15 Bis 12, 15 Bis 13, 15 Bis 14, 15 Bis
15, 15 Bis 16, 15 bis 17, 15 Bis 18, 15 Bis 19 de la Sección segunda, relativos al Derecho
humano al agua, así como el último párrafo del artículo 20, la fracción IV del artículo 29 BIS y se
deroga el primer párrafo del artículo 45 y se adiciona el último párrafo del mismo artículo para
quedar como sigue:

 Artículo 115…………..
I…….
II

III.

A) Agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposición de sus aguas residuales.

Función que realizaran de forma concurrente con la entidad federativa a la que pertenezcan

…………………….

d) se deroga

para el caso de que dos o más municipios pertenecientes a diferentes estados deseen asociarse
para la prestación del servicio público deberán contar con la aprobación del organismo público

202
descentralizado, al que pertenezcan.
IV.
V.

Artículo 116….

VII.

Los Estados deberán asumir a través del organismo correspondiente de forma concurrente y
coordinada con los municipios la prestación de los servicios de agua potable y en su caso, de
tratamiento de aguas residuales y su reúso y serán corresponsables de su buen funcionamiento en
forma subsidiaria.

El servicio público mencionado lo ejercerá el ejecutivo por medio de un organismo público

descentralizado quien ejercerá las funciones de control y ejecución.

Cuando el municipio justifique ante la entidad federativa que puede prestar estos servicios de
agua y saneamiento con un coste efectivo menor a la entidad federativa, podrá asumir la
prestación y coordinación de estos servicios de manera directa.
Ley de Aguas Nacionales
Artículo 1……

(se adiciona) Así como las disposiciones que promuevan, respeten, protejan y garanticen los
Derechos humanos al agua y al saneamiento, los principios, bases, procedimientos, mecanismos
de coordinación y distribución de facultades y competencias entre la federación, las entidades
federativas, la Ciudad de México, los municipios y las demarcaciones territoriales de la Ciudad de
México y la sociedad en general
Artículo 3.

I. a Agua aceptable. El agua que proporcione el servicio público deberá ser aceptable, en su color,
olor y sabor los cuales deberán ser satisfactorios para el uso personal o doméstico;

I. b. agua asequible. -El servicio público de suministro de agua deberá ser asequible, de tal forma
que la tarifa de uso doméstico no comprometa ni ponga en peligro el ejercicio de otros derechos,

203
la cual no debe superar el 3% de los ingresos del hogar.

I. c. Agua Potable. agua para consumo humano sin contaminantes

I. d. Agua salubre: El agua para uso personal y doméstico deberá ser salubre, aceptable, y segura
para beber y preparar alimentos; así como para la higiene personal y doméstica. Deberá estar libre
de microorganismos, sustancias químicas orgánicas e inorgánicastóxicas y radiactivas, entre otras
sustancias peligrosas y residuos queconstituyan una amenaza para la salud humana.

I.E Agua suficiente: El suministro de agua para cada persona deberá otorgarse en cantidad
suficiente y continua que satisfagan el uso personal y doméstico, incluyendo la satisfacción de las
necesidades básicas de consumo, la preparación de alimentos, el lavado de ropa, el saneamiento,
la higiene personal ydel hogar, debiendo considerarse como mínimo

I. F Bebedero Publico. - lugares en donde se suministra esta los cuales son abiertos al publico

………………..

………………

XI. Bis Cobertura universal: Es la meta que de forma progresiva debe alcanzar la prestación de los
servicios de acceso al agua y saneamiento de manera unificada e integral;

…………………
…………………

XIV. "………………………….
Se adiciona” o por el organismo público descentralizado, señalado en el artículo en el párrafo
segundo de la fracción VII del artículo 116 de la CPEUM conforme a sus respectivas
competencias, ……………..
XXIX. BIS Grupos vulnerables: poblaciones marginadas que viven en las circunstancias más
vulnerables, incluidos los pueblos indígenas, las poblaciones rurales, las personas sin hogar y los
residentes de zonas urbanas periféricas con servicios deficientes.
………………………………………… XIV, XXIX, el inciso b de la fracción XL, XLIII BIS, XLIII. bis 1,
XLIII. bis 2

204
XL. “XL. “Permisos

b.
(se adiciona) función que deberán asumir el organismo público descentralizado, que para tal
efecto se creará por parte de la entidad federativa.

XLIII. Bis Pueblos Indígenas: los establecidos en la ley de la materia

XLIII. Bis 1 red principal. - conjunto de obras para la captación de las aguas hasta los tanques de
regulación del servicio.

XLIII. bis 2 red auxiliar. – son las obras comprendidas desde los tanques de regulación del servicio
hasta donde conecta con la toma domiciliaria del usuario final

ARTÍCULO 6.

XII. Promover, respetar, proteger y garantizar los Derechos al aguay al saneamiento

ARTÍCULO 7.

XII. la garantía de los derechos humanos al agua y al saneamiento en los términos estipulados
en la presente ley
ARTÍCULO 14 BIS. ……….

VI. consultara Opiniones y propuestas de los sectores sociales, públicos y privados en la toma
de decisiones respecto a la gestión del agua y del saneamiento
Artículo 14 BIS 5.

XXIII. El Ejecutivo Federal se asegurará que se encuentre garantizando primeramente el agua

205
para consumo humano previo a cualquier uso;
Sección segunda
Sección Segunda Planificación y Programación Hídrica
DERECHO HUMANO AL AGUA
Artículo 15 BIS 1 Los objetivos específicos de este apartado son: Promover, respetar, proteger y
garantizar los Derechos al agua y al saneamiento, así como establecer su gestión entre la
federación, entidades federativas, municipios, la ciudad de México y las demarcaciones territoriales
Artículo 15 BIS 2 Toda de la administración pública en la implementación y operación de los
Derechos al agua y al saneamiento será regida por los siguientes principios:

De preferencia el acceso y disposición de agua para consumo personal y doméstico es

predominante sobre cualquier otro uso, por lo cual deberá garantizarse de manera prioritaria en el
Plan nacional de desarrollo, así como en los programas sexenales, políticas y planes

Progresividad: se debe garantizar el incremento gradual de los recursos públicos para gestionar
agua y saneamiento, y establecer la prohibición de aplicar medidas regresivas que obstaculicen su
goce
Equidad y no discriminación: Toda persona y comunidad tendrá derecho el acceso y disposición
de agua para consumo personal y doméstico en forma suficiente, salubre, aceptable, accesible y
asequible,y al saneamiento.

Pluriculturalidad: Se debe reconocer y respetar las diversas culturas, pueblos y comunidades

indígenas y afromexicanas y sus percepciones sobre el agua, así como su derecho a acceder y
manejar las aguas en sus territorios conforme a sus prácticas ancestrales.

Transparencia y máxima publicidad: Toda la información en materia deadministración y gestión del

agua en posesión de los sujetos obligados será pública, completa, oportuna y culturalmente
adecuada, en términos de lo establecido en la ley en la materia
Artículo 15 BIS 3 Todas las personas gozarán de los Derechos al agua y al saneamiento para
consumo personal y doméstico.
Todas las autoridades, en el ámbito de su competencia, los sistemas públicos y privados del manejo
del agua, las Organizaciones de Gestión Comunitaria del Agua y Saneamiento tienen la obligación
de promover, respetar, proteger y garantizar el cumplimiento de esos derechos conforme a los
principios señalados.

206
Artículo 15 BIS 4 Las autoridades de los tres órdenes de gobierno tienen la obligación de:
Respeto: Que exige la obligación de abstenerse de obstaculizar directa o indirectamente el goce
de los Derechos al agua y saneamiento.

Protección: Que implica la obligación de impedir toda injerencia de terceros que puedan restringir,
limitar, interferir indebidamente o afectar de cualquier forma el goce de los Derechos al agua y al
saneamiento en condiciones de equidad; y

Cumplimiento: Que implica la obligación de realizar todas aquellas medidas que resulten necesarias
para hacer plenamente efectivos losDerechos al agua para consumo personal y doméstico y al
saneamiento para todas las personas.
Artículo 15 BIS 5 Para garantizar agua potable y saneamiento las autoridades tendrán las
siguientes obligaciones:

Garantizar que todas las personas tengan acceso al agua que sea apta para el uso personal y
doméstico especialmente a los grupos vulnerables, cuando se trate de grupos indígenas o
afromexicanos

Garantizar el acceso físico instalaciones o servicios en los hogares, lugares de trabajo o cercanías

Artículo 15 BIS 6 saneamiento. Las autoridades según su competencia deberán proveer a las
personas, pueblos y comunidades, sistemas de saneamiento de calidad que garanticen la
recolección, conducción, eliminación de excretas, tratamiento y disposición o reutilización de las
aguas residuales
Artículo 15 BIS 7 la federación, las entidades federativas y los municipios deberán asegurar que
el Derecho al saneamiento se otorgue:

Suficiencia: agua para todas las personas

De Calidad: Las instalaciones sanitarias deben ser higiénicas para una limpieza e higiene
adecuada:

Aceptabilidad: Los servicios deben proporcionar intimidad, proveer instalaciones específicas

atendiendo al sexo y al género, así como respetar las prácticas habituales de higiene e intimidad

207
de cadacultura, garantizando en todo ello la dignidad de las personas;

Accesibilidad: La infraestructura del servicio público de saneamiento deberá ubicarse dentro o de

forma cercana a cadahogar, institución educativa, de salud o de los centros de trabajo.

Asequibilidad: Los costos a los que se proporcionen los servicios básicos, deben encontrarse al
alcance económico de las personas y no deben poner en riesgo el ejercicio de otros derechos, ni
limitar la capacidad para acceder a otros servicios y bienes básicos para las personas con menos
recursos;

Seguridad: debe garantizarse sin poner en riesgo la seguridad de las personas, para locual deberá
adoptarse un enfoque de género en las políticas y programas de saneamiento que incluyan medidas
de protección para las niñas y mujeres.
Artículo 15 BIS 8 Tratamiento. - Las autoridades en el ámbito de sus competencias deberán realizar
u ordenar el tratamiento de las aguas residuales para usuarios, industriales, comerciales y
domésticos
Artículo 15 BIS 9 federación, las entidades federativas y los municipios de acuerdo con sus
competencias deberán establecer las condiciones específicas de tratamiento de las descargas para
la remoción o reducción de concentraciones de determinados contaminantes
Artículo 15 BIS 10 Reúso de aguas residuales, las autoridades deberán promover la utilización de
agua tratada en actividades públicas que no hagan indispensable que la misma sea potable como
comercios, jardines etc.
Artículo 15 BIS 11 autoridades En la garantía de los Derechos al agua y al saneamiento se consideran
autoridades: La federación, los Estados, los municipios, los organismos operadores sean públicos o privados
y los sistemas comunitarios de agua
Artículo 15 BIS 12 Presupuesto Los poderes Legislativo y Ejecutivo a nivel federal, estatal y
municipal, en su ámbito de competencia promoverán programaran y autorizaran presupuesto
suficiente y partidas de inversión, cuando ello esté dentro de sus atribuciones, para asegurar la
operación, mantenimiento, calidad, continuidad, asequibilidad y sustentabilidad de los servicios de
agua potable y saneamiento
Artículo 15 BIS 13 son facultades de la federación en materia de agua potable y saneamiento:
Participar en colaboración con las autoridades estatales y municipales en la planeación,
programación, diseño y construcción, de los sistemas de agua potable, y saneamiento de las aguas
residuales.

208
Artículo 15 BIS 14 Compete a las Entidades Federativas y la Ciudad de México elejercicio de
las siguientes atribuciones:

La creación de un organismo público descentralizado, con funciones para regular:

a) los servicios de agua potable,

b) el saneamiento de las aguas residuales, incluyendo drenaje y alcantarillado

c)operar la infraestructura hidráulica y la prestación del servicio público de abasto y distribución de

agua para uso y consumo humano.

d)Formular políticas, planes y programas para la gestión de los recursos hídricos de la entidad

e) Ordenar el tratamiento obligatorio de aguas residuales a las personas contaminantes

independientemente de la actividad que lo genero

f) Desarrollar, mecanismos para prevenir, controlar y procurar la eliminación de la contaminación

de las aguas de competencia del Estado, así como de las aguas propiedad de la Nación que tenga
asignadas.

g) Otorgar los permisos de descarga de aguas residuales que tengan asignadas

h) Establecer los condicionantes particulares para descarga de aguas residuales de las industrias y
servicios

i)Generar un Padrón Estatal de Sistemas Municipales e Intermunicipales de Agua y

Saneamiento y de ocsas

j) brindar apoyo y financiación a los sistemas de agua y saneamiento gestionados por las
comunidades a fin de lograr su ampliación y buen funcionamiento
Artículo 15 BIS 15 Compete a los municipios y demarcaciones territoriales del Ciudad de México
el ejercicio de las siguientes atribuciones:

209
Prestar en coordinación con la entidad federativa y/o demarcaciones territoriales de la ciudad de
México los servicios públicos de agua potable, drenaje, alcantarillado, de conformidad con lo
dispuesto en esta Ley y la legislación estatal aplicable

Garantizar a todos los habitantes los servicios de agua potable y saneamiento con perspectiva de
Derechos humanos;

ejecutar los programas municipales de obras para el abastecimiento de agua potable y servicio de
drenaje y alcantarillado a partir de redes auxiliares

Planear, programar y prestar los servicios públicos de agua potable en sus respectivas
jurisdicciones, mediante organismos públicos descentralizados con personalidad jurídica y
patrimonio propios.
Artículo 15 BIS 16 Todas las personas tienen el derecho para constituir Organizaciones de Gestión
Comunitaria del Agua y Saneamiento tratándose de cualquier localidad rural,así como, barrios y
colonias de cualquier zona periurbana dentro del ámbitomunicipal.
Artículo 15 BIS 17 Derecho a la información todas las autoridades en materia del derecho al agua y
saneamiento están obligadas a respetar, proteger, promover y garantizar los derechos de acceso a
la información pública en materia hídrico ambiental, de forma oportuna, accesible, veraz, pública,
abierta, completa, congruente y verificable
Artículo 15 BIS 18.- ninguna autoridad Podrá suspender el servicio por falta de pago
En todo caso se aplicará la restricción del suministro de agua, pero siempre respetando el derecho
humano al agua.
Artículo 15 BIS 19 tarifas sociales se buscará la accesibilidad económica del pago del agua,
siempre en beneficio de los grupos vulnerables
ARTÍCULO 20. ……
…………….

Las concesiones y asignaciones se otorgarán una vez determinada la cantidad requerida para
proporcionar agua y saneamiento considerando el costo de la infraestructura necesaria y su
mantenimiento con la periodicidad que garantice el cumplimiento de la normativa aplicable
en torno a los Derechos humanos y con posterioridad a las partes involucradas, y el costo
económico y ambiental de las obras proyectadas.

210
 ARTÍCULO 29 BIS.

IV. Garantizar el agua y el saneamiento con las características de Derechos humanos

ARTÍCULO 45. (se deroga)
(se deroga)

Se adiciona) Es competencia municipal la gestión del agua desde el momento que le sea
entregada por parte de la entidad federativa para que la gestiones en el núcleo urbano y este la
distribuya mediante tuberías e infraestructura a la población, para posteriormente ser recolectada
mediante el sistema de alcantarillado, hasta las plantas de tratamiento de aguas residuales que se
encuentran a cargo de la entidad federativa.
Es competencia de la entidad federativa la gestión del agua a partir de que es entregada por el
municipio para su tratamiento en las plantas de tratamiento de aguas residuales y su posterior
descarga a cuerpos receptores que sean bienes nacionales.
es competencia estatal el reusó de las aguas residuales.

Conclusiones

El presente trabajo de investigación permitió dar cuenta de la

problemática de la gestión pública del agua y del saneamiento cuya
comprensión se volvió más aguda en el marco de protección de los Derechos
humanos.
La excesiva centralización de las facultades de la autoridad federal, la
falta de participación de las entidades federativas y las carencias económicas y
de infraestructura por parte de los municipios dieron como resultado que el 40
por ciento de la población en México carezca del Derechos humanos al agua y
en el caso del saneamiento solamente el 49 por ciento del agua utilizada es
tratada.
Al analizar el estado actual del agua y del saneamiento en México, no
solamente en cuanto a estadísticas sino también en cuanto al cumplimiento de
los estándares y lineamientos internacionales de Derechos humanos nos
permitió concluir que de acuerdo con los mismos era necesario por parte del

211
 Estado Mexicano realizar modificaciones, legales que permitieran garantizar
estos.
También se dio contestación a las preguntas de investigación
referentes a la forma que se realiza la participación de la federación,
entidades federativas y municipios en la ejecución de los servicios públicos de
agua y saneamiento en México, la forma cómo se garantiza por parte de los
Estados y municipios, y las obligaciones que tiene el estado-nación respecto
a este.
Se cumplió el objetivo principal, al haber realizado un estudio jurídico-
propositivo de la participación que tienen la federación, entidades federativas y
municipios en la ejecución del DHAYS en México, con la finalidad de proponer
un marco normativo que delimite las competencias, funciones y atribuciones de
las autoridades en el contexto de la globalización.
Dentro de los objetivos específicos se presentó una perspectiva teórica y
herramientas conceptuales del DHAYS, la globalización, el estado, el municipio
y las relaciones entre ellos. Se analizo el contexto juridico de los Derechos
humanos y el marco normativo nacional y se examinaron las obligaciones en la
materia.
También se realizó la comparativa de la gestión del DHAYS en México,
con la efectuada en España y se presentó un análisis de la gestión
estableciéndose los factores que inciden en la eficacia del otorgamiento del
DHAYS y finalmente se diseñó un marco legal de gestión del agua y saneamiento
en el marco de la administración pública, con la coordinación de las autoridades
involucradas.

Consideramos que la hipótesis que establecimos al inicio del trabajo de

investigación que señalaba que a partir de la constitucionalización del Derecho al
agua y al saneamiento, era necesario establecer una adecuada coordinación entre
los tres niveles de gobierno, para la debida ejecución del derecho, mediante
reformas legales que garanticen su protección y efectividad, quedo corroborada
con la normativa propuesta, ya que consideramos que la adecuada distribución de
funciones entre los tres órdenes de gobierno redundara de mejor manera en la

212
gestión al imponer a la entidad federativa mayores atribuciones, así como la
creación de un órgano regulador que realice funciones de regulatorias, ejecutivas
y de control cobre los servicios públicos, permitiendo que el municipio asuma las
funciones cuando cuente con los recursos humanos, económicos y e
infraestructura para hacerlo y no como una obligación.

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245
 Cuernavaca, Morelos, 29 de agosto 2022.

DR. JUAN MANUEL ORTEGA MALDONADO

ENCARGADO EN JEFE DEL PROGRAMA EDUCATIVO
EN DERECHO Y GLOBALIZACION
PRESENTE

Apreciable Doctor:
Por este conducto en mi calidad de Director de Tesis de la Maestra ROSA
IVONNE TRUJILLO GARCIA expreso mi voto razonado en relación con su Tesis de
Grado que se titula: EL DERECHO HUMANO AL AGUA Y SU SANEAMIENTO Y
LA PROBLEMÁTICA DE SU GESTION PUBLICA EN MEXICO, investigación que
presenta para acceder al grado de Doctora en Derecho en el Programa Educativo
de Doctorado en Derecho y Globalización, acreditado como programa de calidad
ante el PNPC de CONACYT, y sobre el cual manifiesto las siguientes
consideraciones:
PRIMERA. - La Maestra ROSA IVONNE TRUJILLO GARCIA, ha realizado el
desarrollo de su investigación mediante el uso de una metodología de tipo
deductiva, sistemática, analítica, comparada y con un enfoque hacia los derechos
humanos, mediante la que construye un marco referencial debidamente sustentado
y con una suficiente argumentación en el que se destaca su análisis de la naturaleza
jurídica del agua como un derecho social y las funciones del Estado para la gestión
del agua.
SEGUNDA. - La sustentante desarrolla un marco teórico referencial en el que
examina el derecho al agua desde la perspectiva de los derechos humanos, así
como desde la perspectiva de las funciones del Estado y de la gestión pública del
agua, en el que se analizan entre otras cuestiones el marco normativo internacional,
las bases constitucionales del derecho al agua y al saneamiento y el marco
normativo local.
TERCERO. - Sobre las características y particularidades de la investigación
jurídica de la sustentante, debe destacarse que es un trabajo bien desarrollado en
el que se expone de manera clara, ordenada y precisa un estudio propositivo sobre
la importancia de incorporar elementos indispensables para una gestión integral del
agua como es el caso de la participación ciudadana, la educación ambiental, así
como las energías renovables.
La tesis consta de cuatro capítulos, el primero destinado a la parte teórica y
conceptual, en la que se exponen el agua y el saneamiento como parte del derecho
al ambiente, el agua como derecho social, las características del agua como
derecho humano, y la problemática de la gestión pública del agua como parte de las
funciones del Estado; en el capítulo segundo se hace un análisis del marco
normativo de la gestión pública del agua y del saneamiento tanto internacional como
constitucional y local donde destaca también la valoración de planes, programas,
convenios y normas oficiales mexicanas; el capítulo tercero se ocupa de realizar un
estudio de derecho comparado de la experiencia de gestión del derecho al agua y
al saneamiento entre México y España, y se hace un análisis comparativo de la
gestión municipal, por último, el capítulo cuarto se realiza un análisis de la gestión
pública del agua y del saneamiento con una perspectiva de derechos humanos,
para ello se examinan los principios internacionales de los derechos humanos
adaptados a la gestión pública del agua, las resoluciones sobre el agua emitidas
por la Corte Interamericana de Derechos Humanos y la Jurisprudencia del Poder
Judicial de la Federación, lo que le permite a la sustentante elaborar la propuesta
de la investigación.
El trabajo muestra una metodología adecuada, la hipótesis planteada se
acredita en el desarrollo de la investigación, la propuesta es coherente con la
problemática jurídica planteada, y las conclusiones reúnen los puntos más
destacados del trabajo de Tesis. Cabe destacar que la sustentante recurrió a
fuentes importantes de investigación tanto nacionales como extranjeras.
Por las consideraciones anteriores, me resulta grato, OTORGARLE MI
VOTO APROBATORIO a la Tesis de Grado presentada por la Maestra ROSA
IVONNE TRUJILLO GARCIA por haberla concluido satisfactoriamente, para que
pueda defenderla ante el Tribunal de Tesis que sea conformado para tal efecto,
agradezco al Posgrado mi designación como Director de Tesis del mismo.

Sin otro particular, le reitero mi consideración distinguida

DR. JUAN MANUEL GOMEZ RODRIGUEZ

PITC FDCS UAEM SNI 1 CONACYT

Se expide el presente documento firmado electrónicamente de conformidad con el ACUERDO GENERAL PARA
LA CONTINUIDAD DEL FUNCIONAMIENTO DE LA UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DEL ESTADO DE MORELOS
DURANTE LA EMERGENCIA SANITARIA PROVOCADA POR EL VIRUS SARS-COV2 (COVID-19) emitido el
27 de abril del 2020.

El presente documento cuenta con la firma electrónica UAEM del funcionario universitario competente,
amparada por un certificado vigente a la fecha de su elaboración y es válido de conformidad con los
LINEAMIENTOS EN MATERIA DE FIRMA ELECTRÓNICA PARA LA UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE
ESTADO DE MORELOS emitidos el 13 de noviembre del 2019 mediante circular No. 32.

Sello electrónico
JUAN MANUEL GOMEZ RODRIGUEZ | Fecha:2023-02-20 [Link] | Firmante
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 UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DEL ESTADO DE MORELOS

Cuernavaca, Morelos a 17 de febrero de 2023.

MTRA. SANDRA GABRIELA INFANTE HERRERA

COORDINADORA DEL PROGRAMA EDUCATIVO
DE POSTGRADO DE LA FACULTAD DE DERECHO
Y CIENCIAS SOCIALES
P R E S E N T E.

Por medio de la presente me dirijo a usted para manifestarle que habiendo sido designado
como miembro de la Comisión Revisora en el desarrollo del trabajo de investigación
tendente a la obtención del grado académico de Doctora en Derecho y Globalización, dentro
del programa de Doctorado en Derecho y Globalización acreditado ante el PNPC
(CONACYT), elaborado por la Maestra ROSA IVONNE TRUJILLO GARCÍA, y que se
intitula “EL DERECHO HUMANO AL AGUA Y SU SANEAMIENTO Y LA
PROBLEMÁTICA DE SU GESTIÓN PÚBLICA EN MÉXICO”, dicha investigación a mi
parecer se ha concluido satisfactoriamente, por lo que otorgo mi VOTO APROBATORIO,
ya que se trata de un trabajo de investigación original, en el cual la sustentante demuestra
la hipótesis que plantea y en la que sigue métodos de investigación científica, y un sustento
en el derecho interno, contrastado y analizado en relación al derecho internacional y al
derecho comparado, con una amplia y especializada fuente de consultas que refuerzan su
aparato crítico, y que incluye también las conclusiones y propuestas en el ámbito normativo.

Por todo lo anterior, manifiesto a usted que, en mi carácter de revisor de la citada

investigación, la apruebo plenamente a efecto de que la interesada pueda continuar con los
trámites pertinentes para la celebración de su examen recepcional.

ATENTAMENTE

DR. RICARDO TAPIA VEGA

Profesor de Tiempo Completo “C” de
la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la UAEM,
e integrante del Núcleo Académico Básico del Posgrado de dicha Facultad
Se expide el presente documento firmado electrónicamente de conformidad con el ACUERDO GENERAL PARA
LA CONTINUIDAD DEL FUNCIONAMIENTO DE LA UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DEL ESTADO DE MORELOS
DURANTE LA EMERGENCIA SANITARIA PROVOCADA POR EL VIRUS SARS-COV2 (COVID-19) emitido el
27 de abril del 2020.

El presente documento cuenta con la firma electrónica UAEM del funcionario universitario competente,
amparada por un certificado vigente a la fecha de su elaboración y es válido de conformidad con los
LINEAMIENTOS EN MATERIA DE FIRMA ELECTRÓNICA PARA LA UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE
ESTADO DE MORELOS emitidos el 13 de noviembre del 2019 mediante circular No. 32.

Sello electrónico
RICARDO TAPIA VEGA | Fecha:2023-02-17 [Link] | Firmante
Um5RImMhJ+fACCQl+jNhoAK8IEaHRs2AavdhDlibvg1AGM3+QzUEEjL2lhuExsajb+164ivKQwj1+bdeTEjxoYaxCfjJ7ERqGS0tkuxqDVeIXbbkOzZqm0v0zrGWBuX5A4niqNOnR0
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Puede verificar la autenticidad del documento en la siguiente dirección electrónica o

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[Link]
 Ciudad Universitaria, a 13 de febrero de 2023.

DR. JUAN MANUEL GÓMEZ RODRÍGUEZ

JEFE DE LA DIVISIÓN DE ESTUDIOS SUPERIORES DE POSGRADO
DE LA FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS SOCIALES
PRESENTE

Apreciado Dr. Gómez:

En relación con el trabajo de tesis desarrollado por la alumna C. Maestra ROSA
IVONNE TRUJILLO GARCÍA, titulado “EL DERECHO HUMANO AL AGUA Y
SU SANEAMIENTO, Y LA PROBLEMÁTICA DE SU GESTIÓN PÚBLICA EN
MÉXICO”, que presenta para obtener el grado de Doctora en Derecho y
Globalización, por la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la Universidad
Autónoma del Estado de Morelos y que se me encomendó como miembro de la
Comisión Revisora; me permito manifestarle lo siguiente:

En virtud de que el trabajo contiene un Argumento Problematizado; una Tesis

que responde al problema argumentado; un Marco Teórico sustentado; una
Estructura Capitular que responde a la tesis, con su consecuente desarrollo
metodológico reflejado en la lógica de los argumentos jurídicos; OTORGO MI VOTO
APROBATORIO, para que el trabajo sea sustentado como tesis en el
correspondiente Examen de Grado.

ATENTAMENTE

DR. RUBEN TOLEDO ORIHUELA

PROFESOR INVESTIGADOR DE TIEMPO COMPLETO
ADSCRITO A LA DIVISIÓN DE ESTUDIOS SUPERIORES DE POSGRADO
DE LA FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS SOCIALES
Se expide el presente documento firmado electrónicamente de conformidad con el ACUERDO GENERAL PARA
LA CONTINUIDAD DEL FUNCIONAMIENTO DE LA UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DEL ESTADO DE MORELOS
DURANTE LA EMERGENCIA SANITARIA PROVOCADA POR EL VIRUS SARS-COV2 (COVID-19) emitido el
27 de abril del 2020.

El presente documento cuenta con la firma electrónica UAEM del funcionario universitario competente,
amparada por un certificado vigente a la fecha de su elaboración y es válido de conformidad con los
LINEAMIENTOS EN MATERIA DE FIRMA ELECTRÓNICA PARA LA UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE
ESTADO DE MORELOS emitidos el 13 de noviembre del 2019 mediante circular No. 32.

Sello electrónico
RUBEN TOLEDO ORIHUELA | Fecha:2023-02-15 [Link] | Firmante
IrZNGRE4wMzSNCjroZZfqW+qSp+dOmkYDTsQNMrWe9R8Z5MrPtuciU6XTzYXA7n6l8itXF7kl7kLeUiMA2b9UYIRxiBR449JPuNHthPExtkRtrn6CYOj2m5uv05trM73xt+zXwsmH
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Puede verificar la autenticidad del documento en la siguiente dirección electrónica o

escaneando el código QR ingresando la siguiente clave:

5G1JSTAEp

[Link]
 1

DR. LADISLAO ADRIÁN REYES BARRAGÁN

Profesor-investigador de tiempo completo, en el área de Derecho Penal.
Universidad Autónoma del Estado de Morelos.
Cel 5513434745
Correo: [Link]@[Link]

UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DEL ESTADO DE MORELOS

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS SOCIALES

Coordinador de la División de Estudios Superiores.

DR. JUAN MANUEL GÓMEZ RODRÍGUEZ
Programa de Posgrado en Derecho

En relación a su atenta comunicación, me es grato hacerle llegar mi

DICTAMEN APROBATORIO a la tesis “EL DERECHO HUMANO AL AGUA Y
SU SANEAMIENTO Y LA PROBLEMÁTICA DE SU GESTIÓN PÚBLICA EN
MÉXICO,” presentada por el MTRA [Link] IVONNE TRUJILLO
GARCÍA,, para optar por el grado de Doctora en Derecho y Globalización, por
la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la Universidad Autónoma del
Estado de Morelos. Mi dictamen se fundamenta en las siguientes
consideraciones:

1. En términos de pertinencia temática

La tesis presenta la situación actual del agua y del saneamiento cuya carencia
impacta a cerca del 40% de la población total proponiendo reformas a los
artículos 115 y 116 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, y adiciones a la Ley de Aguas Nacionales, con el objetivo de
salvaguardar el derecho a la misma y garantizar de manera efectiva su gestión.

2. Contenido

La investigación fue desarrollada en cuatro capítulos: el primero destinado a la

parte teórica y conceptual, en la que se exponen el tema como parte del
derecho al ambiente, como derecho social, como derecho humano, y la
problemática de la gestión pública del agua como parte de las funciones del
Estado; en el capítulo segundo se hace un análisis del marco normativo
internacional y local así como la valoración de planes, programas, convenios y
normas oficiales mexicanas; el capítulo tercero se ocupa de realizar un estudio
de derecho comparado de la experiencia de gestión del derecho al agua y al
saneamiento entre México y España, por último, el capítulo cuarto se realiza un
análisis de la gestión pública del agua y del saneamiento con una perspectiva
de derechos humanos, con base en los principios internacionales las
resoluciones emitidas por la Corte Interamericana de Derechos Humanos y la
Jurisprudencia del Poder Judicial de la Federación. Finalmente la tesista
plantea una reforma a los articulo 115 y 116 de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, y adición a la Ley de Aguas Nacionales con
“losDerechos al agua y al saneamiento”

3. En términos de forma
 2

La tesis cumple con la forma y el fondo, el texto es legible y permite una fácil
comprensión. La tesista realizó un esfuerzo por atender las observaciones que
se le hizo, desde mi perspectiva la tesis cumple con los objetivos establecidos.
Atentamente

“Por una Humanidad culta”

Cuernavaca, Estado de Morelos, 25 de enero de 2023.

Dr. Ladislao Adrián Reyes Barragán

Se expide el presente documento firmado electrónicamente de conformidad con el ACUERDO GENERAL
PARA LA CONTINUIDAD DEL FUNCIONAMIENTO DE LA UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DEL ESTADO DE
MORELOS DURANTE LA EMERGENCIA SANITARIA PROVOCADA POR EL VIRUS SARS-COV2
(COVID-19) emitido el 27 de abril del 2020.

El presente documento cuenta con la firma electrónica UAEM del funcionario universitario competente,
amparada por un certificado vigente a la fecha de su elaboración y es válido de conformidad con los
LINEAMIENTOS EN MATERIA DE FIRMA ELECTRÓNICA PARA LA UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE
ESTADO DE MORELOS emitidos el 13 de noviembre del 2019 mediante circular No. 32.

Sello electrónico
LADISLAO ADRIAN REYES BARRAGAN | Fecha:2023-01-25 [Link] | Firmante
JYSSjNTuETR8dvLTpJQc5K9d6eWEpuRpcbas32sANggClABs5SVeatSJ13/XwJu8UHLbdCYW9iBsqREBIOXLBWmvH5pRg/HoJCxA/jrjSCiZEtfGX327xhuQNo0LB393EpA
VOLhC69A6BpWf8P4oftd4m0dqprJbRD1S5VzGJxKyYqiLBnDbOBKzWmHbeXnX0OPxsrN2iknLOrjJSvbf14YQfwABtV5z54a43Sx3FZ8RXgSPV3u8K3XvePh0B1/pd50t/N/8
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Puede verificar la autenticidad del documento en la siguiente dirección electrónica o

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[Link]
 Facultad de Derecho y Ciencias Sociales

DR. JUAN MANUEL GÓMEZ RODRÍGUEZ

JEFE DE LA DIVISIÓN DE ESTUDIOS SUPERIORES DE POSGRADO
DE LA FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS SOCIALES

Asunto: VOTO APROBATORIO

Estimado Doctor, atendiendo al oficio 618/11/22/DESFD del 14 de noviembre del año

2022, por el que fui designada como miembro de la comisión revisora del trabajo de tesis
denominado: “EL DERECHO HUMANO AL AGUA Y SU SANEAMIENTO Y LA
PROBLEMÁTICA DE SU GESTIÓN PÚBLICA EN MÉXICO”, realizado por la [Link]
IVONNE TRUJILLO GARCÍA, por este medio hago llegar el dictamen de dicha revisión.

El trabajo fue desarrollado en cuatro capítulos.

CAPÍTULO I
MARCO TEORICO DEL DERECHO HUMANO AL AGUA Y AL SANEAMIENTO, Y LA
PROBLEMÁTICA DE SU GESTIÓN PÚBLICA EN MÉXICO

CAPÍTULO II
MARCO NORMATIVO DE LA GESTIÓN PÚBLICA DEL AGUA Y DEL SANEAMIENTO

CAPÍTULO III
MARCO COMPARADO ENTRE MÉXICO Y ESPAÑA

CAPÍTULO IV
LA GESTIÓN PÚBLICA DEL AGUA Y DEL SANEAMIENTO, CON PERSPECTIVA DE
DERECHOS HUMANOS EN LA GLOBALIZACIÓN

Desarrollo capitular. - Se aprecia en la estructura de la investigación; un marco teórico, se

continúa con uno normativo, posteriormente con la comparativa entre México- España,
concluyendo con la gestión pública del agua y su saneamiento como derecho humano desde
una perspectiva global enriquecedora. El objetivo general es: Realizar un estudio jurídico-
propositivo de la participación de la federación, entidades federativas y municipios en la gestión
del agua y su saneamiento en México, para demostrar que a partir de que se trata de un
derecho fundamental, deben coordinarse los tres niveles de gobierno, para la debida ejecución
del derecho, mediante reformas legales que garanticen su protección y efectividad.

Los capítulos en conjunto presentan una secuencia-lógica además de una relación entre los
objetivos capitulares y las conclusiones vertidas.

Sobre la importancia del tema. - El trabajo presentado tiene un enfoque del área del derecho
1
 Facultad de Derecho y Ciencias Sociales
público, contiene datos actuales sobre la situación de acceso y saneamiento del agua.

Propuesta.- Justifica de manera objetiva la propuesta jurídica “…de reforma a los articulo 115
y 116 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y adición a la Ley de Aguas
Nacionales con “los Derechos al agua y al saneamiento”. Las conclusiones elaboradas
guardan relación con los objetivos planteados.

De igual forma la alumna, sometió cada uno de sus capítulos y la propuesta que realiza al
programa “Plagio Viper” en donde los informes de detección de coincidencias van del 1% a
máximo el 4%, en este sentido se trata de un porcentaje aceptado y por lo anterior, otorgo mi
VOTO APROBATORIO, para que la [Link] IVONNE TRUJILLO GARCÍA, continúe con
sus gestiones para obtener el grado de Doctora en Derecho y Globalización.

ATENTAMENTE

DRA. ROSELIA RIVERA ALMAZÁN

Profesor Investigador de Tiempo Completo de la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales

Cuernavaca, Morelos, enero 14 del 2023.

2
Se expide el presente documento firmado electrónicamente de conformidad con el ACUERDO GENERAL PARA
LA CONTINUIDAD DEL FUNCIONAMIENTO DE LA UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DEL ESTADO DE MORELOS
DURANTE LA EMERGENCIA SANITARIA PROVOCADA POR EL VIRUS SARS-COV2 (COVID-19) emitido el
27 de abril del 2020.

El presente documento cuenta con la firma electrónica UAEM del funcionario universitario competente,
amparada por un certificado vigente a la fecha de su elaboración y es válido de conformidad con los
LINEAMIENTOS EN MATERIA DE FIRMA ELECTRÓNICA PARA LA UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE
ESTADO DE MORELOS emitidos el 13 de noviembre del 2019 mediante circular No. 32.

Sello electrónico
ROSELIA RIVERA ALMAZAN | Fecha:2023-01-17 [Link] | Firmante
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Puede verificar la autenticidad del documento en la siguiente dirección electrónica o

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[Link]
Se expide el presente documento firmado electrónicamente de conformidad con el ACUERDO GENERAL PARA
LA CONTINUIDAD DEL FUNCIONAMIENTO DE LA UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DEL ESTADO DE MORELOS
DURANTE LA EMERGENCIA SANITARIA PROVOCADA POR EL VIRUS SARS-COV2 (COVID-19) emitido el
27 de abril del 2020.

El presente documento cuenta con la firma electrónica UAEM del funcionario universitario competente,
amparada por un certificado vigente a la fecha de su elaboración y es válido de conformidad con los
LINEAMIENTOS EN MATERIA DE FIRMA ELECTRÓNICA PARA LA UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE
ESTADO DE MORELOS emitidos el 13 de noviembre del 2019 mediante circular No. 32.

Sello electrónico
OSCAR JAVIER APAEZ PINEDA | Fecha:2023-02-02 [Link] | Firmante
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51phZve2kgBXRrOOUszXiX1nL20zHX2m4F/lPcHVlrNo/oaqZT8Q9uY70avzfbl2zYLJZDmLLndsw7/7znpD7JVoi214xQ3P96VahKt55ltOFI9ey3lpiQAHiW6vfZwo0RD95zu0CuUoy
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[Link]
 UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DEL ESTADO DE MORELOS
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS SOCIALES

Cuernavaca, Mor., octubre 28 del 2019

C. DR. JUAN MANUEL GOMEZ RODRIGUEZ

COORDINADOR DEL PROGRAMA ACADEMICO DE DOCTORADO
DE LA FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS SOCIALES DE
LA UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DEL ESTADO DE MORELOS.
P R E S E N T E.

Muy Distinguido Coordinador:

La M. en D. ROSA IVONNE TRUJILLO GARCÍA, alumna del programa de

Doctorado en Derecho y Globalización, Doctorado en Derecho acreditado ante el
PNPC (CONACYT), ha presentado al suscrito un trabajo de investigación que lleva
por título "“EL DERECHO HUMANO AL AGUA Y SU SANEAMIENTO Y LA
PROBLEMÁTICA DE SU GESTIÓN PÚBLICA EN MÉXICO”, con el cual pretende
optar por el grado de Doctora en Derecho y Globalización.

La Maestra Trujillo García, concluyo el trabajo en cuestión y que, desde mi

muy particular punto de vista, reúne los requisitos reglamentarios y estatutarios,
establecidos por la Legislación Universitaria de nuestra alma mater, y por este
conducto le otorgo mi voto aprobatorio.

El trabajo presentado por la M. en D. ROSA IVONNE TRUJILLO GARCÍA,

desde mi personal punto de vista, merece este voto, así como la autorización para
que si usted no tiene inconveniente se le pueda conceder el derecho de presentar
el examen de grado de Doctora en Derecho y Globalización.

Aprovecho la oportunidad para enviarle un afectuoso saludo y despedirme

como siempre a sus respetables órdenes.

A T E N T A M E N T E.

DR. JULIO CABRERA DIRCIO

PROF. INVEST. T. C. DE LA FACULTAD
DE DERECHO Y CIENCIAS SOCIALES
DE LA U.A.E.M.
[Link]@[Link]
Av. Universidad 1001 Col. Chamilpa Cuernavaca, Mor. C.P. 62210
Tel (777)3297061 página web [Link]
Se expide el presente documento firmado electrónicamente de conformidad con el ACUERDO GENERAL PARA
LA CONTINUIDAD DEL FUNCIONAMIENTO DE LA UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DEL ESTADO DE MORELOS
DURANTE LA EMERGENCIA SANITARIA PROVOCADA POR EL VIRUS SARS-COV2 (COVID-19) emitido el
27 de abril del 2020.

El presente documento cuenta con la firma electrónica UAEM del funcionario universitario competente,
amparada por un certificado vigente a la fecha de su elaboración y es válido de conformidad con los
LINEAMIENTOS EN MATERIA DE FIRMA ELECTRÓNICA PARA LA UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE
ESTADO DE MORELOS emitidos el 13 de noviembre del 2019 mediante circular No. 32.

Sello electrónico
JULIO CABRERA DIRCIO | Fecha:2023-02-12 [Link] | Firmante
MNeAyrEXeMziDGwiNN+jeumLvaTVvP+8vD5FBPHph9JMD36/5Z2krpqNuijLr/+pxuB0A2ddyzMlHnq2DpdAKWGy1palJXqpKOYs+fFhwIOIxfMbdLy2SfRAn4/bKYav16VHkM15F
FvfwsKX/KoW6xuEqAacRN4/mt03kIGurQ1BcI1g1GH0/ejFAGPffewi/PbOwDPEFqUx0UxkDjKmUf5xXDKwG3GvAwmVGsL2DUJ83o6BAoKR4y0o1BG6h+/SJmSFjFPRbKxwaX4
gwWTrhPJmehJhW1O6r4ZIZg4z86y2irWpd7vDeg0TrBmkU8sUrXUV0n/RgBD7LmY2yTd7ew==

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