Instituto Superior de Profesorado N° 6
Leopoldo Chizzini Melo
Localidad: Coronda
Profesorado de Nivel Primario
Cátedra: Historia de la Educación argentina
Profesora: Gorosito, Melina
Parcial domiciliario ley 1.420 y época peronista
Estudiante: De Fazio, Agustín Gabriel
3er. Año
Ciclo lectivo 2023
La ley 1.420 dio luz y unificación al Sistema Educativo Argentino el 8 de julio de
1.884 según los autores Arata y Mariño 2013 página 149 “…los sectores progresistas
se remitirían a ella como una ley de avanzada y un modelo canónico; pero de carácter
fundacional…” Ahora bien, esta legislación fue el resultado de muchas otras leyes y
reglamentos que se aplicaban en las distintas provincias.
Como todo Estado que comenzaba a fundarse, el contexto político y social era
complejo Domingo Faustino Sarmiento se refería a él mediante la descripción de dos
formas culturales: Civilización o Barbarie, él se identificaba o pretendía llevar a la
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población a la civilización mediante la educación. La civilización es la ciudad, lo
moderno europeo, el liberalismo, la razón, las formas constitucionales y la ley, el
comercio y la agricultura. Asociadas a la barbarie se distinguen el mundo rural, el
latifundio, la herencia española, los caudillos y sus formas de ejercicio despótico del
poder y la ganadería semipastoril (Arata- Mariño 2.013).
En el Congreso Pedagógico reunido el 2 de diciembre de 1.882 lo que se
realizó fue tomar en consideración toda la reglamentación y la legislación preexistente
perteneciente a las distintas provincias del territorio y promover nuevos artículos
relacionados con el Sistema Educativo Argentino que no estaban contemplados en los
mismos, es decir se subsanó un vacío legal y se encaminó hacia la unificación en
materia legal del Sistema Educativo. Los antecedentes legales que se tuvieron en
cuenta fueron: la ley 888 de educación común de la provincia de Buenos Aires
(1.875), organización de Juntas Protectoras en Córdoba (1.821), el reglamento de las
escuelas de la provincia de Santa Fe (1.821), Departamento de primeras letras con
sede en la universidad en Buenos Aires, reglamento general para las escuelas en
Entre Ríos, y la Constitución Nacional (1.853) artículos 5, 14 y 67. El debate y
consideración de estos antecedentes legales finalizó con a la sanción de la ley
nacional de Educación 1.420.
Por aquel entonces (1.884) el presidente era el representante del PAN Julio
Argentino Roca quien impulsó el desarrollo del modelo “AGROEXPORTADOR”,
nuestro país sostuvo el progreso de este modelo mediante tres políticas: 1- promoción
y apertura del país a la inmigración masiva 2- la difusión de la instrucción pública 3-
Construcción de una red ferroviaria que desembocase en las ciudades puerto. Como
podemos suponer era una época que se caracterizaba por los deseos del pleno
desarrollo y progreso de las clases dirigentes y la educación se perfilaba como un
dispositivo posible para lograr la civilización de las masas populares.
Además de estas tres políticas Roca había iniciado una expedición militar
denominada “CAMPAÑA AL DESIERTO” (1878- 1880) con la finalidad de incorporar
nuevos territorios fértiles y aptos para la ganadería, es así como se exterminaron
muchos pueblos originarios de la Patagonia y del Chaco. Esta medida y las
nombradas anteriormente eran consideradas fundantes e impulsoras de que Argentina
se insertase en los países desarrollados. Es por ello que se impulsó la reunión de un
Congreso Pedagógico donde se sancionó una ley de educación que reguló el Sistema
Educativo argentino.
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El nacimiento de la ley 1420 en el Congreso pedagógico citado anteriormente
fue fruto además del análisis de la legislación que ya existía en la época, de grandes
pujas, negociaciones, intercambios y debates ente dos posturas ideológicas: los
LIBERALES y los CONSERVADORES, ambos sectores discutieron acerca del sujeto
pedagógico que se quería formar, del rol del Estado en materia educativa, de la
formación y el perfil de maestros, de los contenidos que se impartirían, el lugar que se
otorgará a la Iglesia Católica, el financiamiento, entre otros.
Los Conservadores defendían y reivindicaban el papel de la religión en materia
de educación, para formar la identidad nacional, consideraban que las familias debía
ser los agentes naturales de educación de un niño y si éstas fallaban en la educación
de sus hijos, solo en estos casos, el Estado debía hacerse cargo. Educador.
Por el contrario, los Liberales consideraban que la Iglesia no debía tener
injerencia en cuestiones educativas y que el Estado debía asumirse como el único
garante y agente educador, es decir defendían un modelo LAICO de educación, el
objetivo de la educación consistía en crear buenos y leales ciudadano, respetuosos de
las leyes y de la soberanía nacional dispuestos a contribuir al progreso del país (Arata
y Mariño 2013).
Otro fuerte debate que se dio lugar en el Congreso Pedagógico fue el referido a
la coeducación de los sexos, había dos posturas una que defendía la separación
rigurosa de los sexos en la educación primaria y la otra postura defendía la
coeducación de niños y niñas, también se discutió sobre la diferenciación de las
escuelas tomando con referencia la condición social de los estudiantes, al lugar donde
vivían y triunfó la idea de no diferenciar la escuela sino de hacerla COMÚN.
Los métodos de enseñanza también fueron sinónimo de luchas y
negociaciones, como así también se debatió sobre los castigos corporales, llegando a
la conclusión de condenarlos en forma unánime y en cuestionar el empleo de premios
para estimular el aprendizaje (Arata- Mariño 2013)
Otro fondo que se discutió en el Congreso fueron las condiciones laborales del
magisterio, las garantías laborales y los mecanismos de promoción que ofrecía el
Estado, fueron los propios maestros quienes alzaron su voz ante los congresistas.
La injerencia de la Iglesia en materia educativa volvió a estar sobre la mesa
cuando se debatieron los contenidos mínimos que se debían brindar en las escuelas y
por supuesto los defensores de la institución religiosa pujaban por entrometerse y
decidir la selección de contenidos, esta discusión se acaloró de tal manera que tuvo
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que intervenir el propio presidente Roca, quien ordenó el tratamiento de esta cuestión
en el Congreso de la Nación, ya que corría peligro la continuidad del Congreso
Pedagógico.
Los largos debates que se llevaron a cabo en el Congreso entre
Conservadores (defensores de la Iglesia) y Liberales (adherían a la idea de que el
Estado debía tomar en sus manos la educación separándola de la Iglesia) concluyeron
finalmente en el triunfo de la posición “LIBERAL”, el argumento que dio el éxito a esta
postura fue según lo que expresan Arata y Mariño (p 157 2013) “… si la Constitución
nacional era tolerante en términos de libertad de conciencia, la escuela no podía ir
contra esta concepción. En un país que fomentaba la inmigración, en donde los credos
que profesaban hombres y mujeres eran diversos, debía concebirse una escuela que
diera cobijo a todos, respetando las diferencias…” En relación a los maestros, también
se discutió si debía estar presente o no en la formación de los mismos la enseñanza
de la religión, salió vencedora la postura que afirmaba que bastaba con la idoneidad
para ejercer el cargo (Arata- Mariño p 157).
El artículo 8 de la Ley de Educación expresó finalmente que “… la enseñanza
religiosa solo podía ser dada en las escuelas públicas por los ministros autorizados de
los diferentes cultos a los niños de su respectiva comunión y que debía hacérselo
antes o después de las horas de clase…” (Arata y Mariño p 157) es decir, no era
competencia de los maestros la enseñanza de la religión.
Como se explicó anteriormente Julio Argentino Roca era el Presidente del
pujante Estado que comenzaba a vislumbrarse, se le dio un fuerte impulso a un
modelo progresista, durante su mandato fue sancionada la ley 1.420 pero en materia
del magisterio fue Sarmiento quien años anteriores (1.869) había comenzado el
camino hacia la formación del cuerpo de maestros que se encargaría de brindar
clases en las escuelas del territorio, el movimiento que le dio origen a esta formación
fue el “NORMALISMO”, movimiento pedagógico que surgió en Europa como un
proyecto de crear un “hombre nuevo” (Arata y Mariño 2.013)
La primera escuela Normal se emplazó en la ciudad de Paraná provincia de
Entre Ríos, desde allí se comenzaron a crear en otras provincias. La formación de
maestros y maestras por parte del Estado, tomó como referencia la Unión
Norteamericana, espacio con el cual Sarmiento tomó contacto cuando visitó este país
con fines de nutrirse de la pedagogía allí desarrollada.
Las escuelas Normales Nacionales tenían una propuesta de formación de
cuatro años de duración, para ser parte de esta institución se requerían ciertos
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requisitos: tener 16 años de edad, tener una intachable moral, contar con buena salud
y aprobar un examen sobre lectura, escritura, aritmética y geografía. Los aspirantes a
ingresar a las escuelas normales tenían diferentes motivaciones según lo que afirman
Arata y Mariño p 126 2013 “… muchachos y muchachas – oriundos de las provincias-
que veían en el magisterio “una forma de progreso… en las condiciones económicas
que confería un empleo estable”. Para algunas señorías, procedentes de familias
económicamente consolidadas, en cambio, el sueldo no era un factor decisivo pero
aspiraban a encontrar en la docencia un medio de acrecentamiento del capital cultural
y una forma decente de adentrarse en la trama pública… también podían encontrarse
jóvenes portadores de apellidos de vieja alcurnia que habían caído en desgracia,
frente a quienes la docencia se surgía como un empleo respetable… también podían
sumarse las hijas de pequeños comerciantes o industriales de escasa envergadura
quienes pretendían mejorar su posición en el mercado matrimonial a través de la
Escuela Normal…”
Pronto se produjo una “FEMINIZACIÓN” del magisterio ya que se asociaba a
las mujeres con la maternidad, se consideraba que las mismas tenían una tendencia o
condiciones naturales para hacerse cargo de la educación de los niños, a su vez eran
vistas como “trabajadoras baratas”. En definitiva, los maestros fueron considerados
como agentes del Estado y en sus manos quedó la labor de civilizar a las masas de
población nativa, inmigrante y de pueblos originarios que conformaban la población
infantil del territorio en esos años.
La tradición filosófica que siguió el Normalismo fue el POSITIVISMO del autor
Augusto Comte. Los autores Arata y Mariño p 131 2013 nos afirman que en esta
corriente “… el hombre debía renunciar a conocer el ser mismo de las cosas, y
atenerse al conocimiento de las verdades que pudieran ser percibidas a través de los
sentidos. El positivismo postulaba que el mundo estaba conformado por un conjunto
de hechos individuales y observables, cuyas relaciones podían conocerse a través de
las ciencias de la naturaleza…”
Reglamentación de la ley 1.420:
Artículo 1: La escuela Primaria tiene por único objeto favorecer y dirigir
simultáneamente el desarrollo moral, intelectual y físico de todo niño de seis a catorce
años de edad.
En este artículo se puede observar que la competencia de la ley incluye la enseñanza
de los niños de 6 a catorce años, enseñanza que incluye contenidos moralizantes ya
que se pretendía exacerbar la identidad nacional.
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Artículo 3: La obligación escolar comprende a todos los padres, tutores y encargados
de los niños, dentro de la edad escolar establecida en el artículo 1.
En este artículo se hace referencia a la responsabilidad de los padres de enviar a los
niños a la escuela.
Artículo 10: La enseñanza primaria para los niños de seis a diez años de edad, se dará
preferentemente en clases mixtas, bajo la dirección exclusiva de maestras
autorizadas.
En este artículo se hace mención a que las clases impartidas deben incluir ambos
sexos: niños y niñas y que las mimas estarán a cargo de maestras autorizadas, solo
ellas pueden ser responsables del desarrollo de las clases porque son portadoras del
saber y son agentes del Estado.
2-
En la época del peronismo en nuestro país se asistió a un tiempo de adoctrinamiento,
a favor de las personalidades de Perón y su esposa María Eva, surgieron los “libros de
texto peronistas” en la imagen de la página n° 65 se puede observar una fotografía de
Eva Perón “Evita” junto a los necesitados, la misma es acompañada por un breve texto
que remarca la preocupación de esta personalidad por los necesitados. En la
actualidad esta imagen en un libro de lectura sería fuertemente cuestionada ya que no
se puede adoctrinar a los estudiantes puertas adentro de las Instituciones educativas.
Esa fotografía transmite la centralidad de la imagen de Eva Perón, líder
carismático, y los valores éticos que la caracterizaban ya que se la podía observar
rodeada de niños pequeños y además de clases sociales desplazadas históricamente
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por el Estado, en relación a niños tan pequeños (como los que se observa) el
peronismo sancionó la ley Simini, en el año 1.946 la cual planteó la obligatoriedad del
Jardín de Infantes desde los 5 años.
Hablando de valores se puede destacar que en el período peronista se dejó de
lado el Positivismo que fuertemente había marcado los horizontes de la educación y se
lo reemplazó con una tradición “ESPIRITUALISTA” ya que se consideraba que se
había sobreestimado a la ciencia y a la técnica por sobre los valores éticos. También
se sancionó la ley 12.978 que introdujo la enseñanza religiosa como materia
obligatoria, aquí podemos observar un retroceso con respecto a la ley 1.420 que
impulsó la educación laica. Hacia el año 1.955 la relación del gobierno con la Iglesia se
deterioró y se suprimió la ley 12.978 de enseñanza en las escuelas.
En las escuelas circulaban libros de lectura de uso de los alumnos, en todos
los niveles, es decir, en materia educativa también tuvieron un ímpetu intervencionista
como en otras esferas e instituciones políticas y sociales.
La estrategia pedagógica se centraba en llegar las masas populares, actores
sociales históricamente olvidados y desplazados, aquí se podía observar que Evita se
preocupaba y ocupaba de ellos, en la clase N° 15 de la Cátedra se afirma que “… los
niños fueron interpelados como sujetos de Derecho. Ellos serían los depositarios
privilegiados de la acción social de Estado…”
3- ¿Cómo se toman en cuenta los símbolos patrios en la época de Perón y en la ley
1.420?
La ley 1.420 buscaba despertar en una población muy diversa la argentinidad, el
sentimiento patriótico, la identificación con un país naciente al cual había arribado
mucha población inmigrante, por ello en las escuelas se le dio gran impulso a la
enseñanza de las efemérides, la identificación con los próceres y sus grandes
hazañas, las conmemoraciones en los actos, la enseñanza de la historia para trazar
lazos de unión con un pasado común. En cambio, en la época de Perón la exaltación
de los símbolos patrios respondía a una estrategia de adoctrinamiento favoreciendo al
gobierno nacionalista que representaba este partido político.
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