UNIVERSIDAD TECNOLOGICA DE LOS ANDES UTEA CUSCO

FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS, CONTABLES Y SOCIALES

ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO

TEMA

“PARTICIPACION Y CONTROL CIUDADANOS, EMPRESAS Y CAJAS

MUNICIPALES”

CURSO : DERECHO MUNICIPAL Y REGIONAL.

DOCENTE : GUSTAVO ANAYA CENTENO.

INTEGRANTES : DANITZA VEGA VILLENA

CUSCO – PERU

2020
Índice
I. INTRODUCCIÓN.............................................................................................................6
PARTICIPACION VECINAL......................................................................................................6
Participación y control vecinal:..............................................................................................6
Base Constitucional De La Participación Ciudadana,...........................................................6
Participación vecinal:.............................................................................................................8
Organización Vecinal.............................................................................................................9
II. LAS JUNTAS VECIONALES..........................................................................................9
¿Cuáles son las funciones de las Juntas Vecinales?..........................................................10
¿Cómo se conforman las juntas vecinales?........................................................................11
Procedimiento para la formación de las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana.........12
III. COMITES DE GESTION...............................................................................................13
¿Cómo implementar un comité de gestión?........................................................................14
Comités de gestión:.............................................................................................................15
Derecho de denunciar infracciones y a ser informado:.......................................................15
IV. CABILDOS ABIERTOS.................................................................................................15
¿Cuál es la diferencia entre cabildo abierto, asamblea popular y consulta ciudadana?.....18
¿Pueden los regidores presidir el cabildo abierto?..............................................................19
¿Cómo organizar un cabildo abierto?..................................................................................19
V. DERECHOS DE CONTROL VECINAL.........................................................................20
PARTICIPACIÓN Y CONTROL VECINAL..........................................................................20
NATURALEZA.....................................................................................................................20
REVOCATORIA DEL MANDATO........................................................................................20
La revocatoria......................................................................................................................22
VI. LAS EMPRESAS MUNICIPALES.................................................................................23
PARTICIPACIÓN LOCAL DEL SECTOR EMPRESARIAL.................................................23
ACTIVIDAD EMPRESARIAL MUNICIPAL..........................................................................23
La base constitucional.........................................................................................................24
¿Pueden las Municipalidades crear empresas municipales?..............................................24
¿Cuál es el tratamiento de las empresas municipales y cómo se financian?.....................25
VII. LAS CAJAS MUNICIPALES DE AHORRO Y CREDITO.............................................26
¿Qué es una caja de ahorro y crédito?...............................................................................26
Régimen Jurídico.................................................................................................................27
 CREACIÓN DE CAJAS MUNICIPALES..............................................................................27
ÁMBITO TERRITORIAL DE LAS CAJAS MUNICIPALES..................................................28
Naturaleza jurídica de las cajas municipales.......................................................................28
Importancia..........................................................................................................................29
VIII. CONCLUSIÓN...............................................................................................................30
IX. BIBLIOGRAFÍA.............................................................................................................30
PRESENTACIÓN

En el presente trabajo monográfico cuyo tema contiene, Participación Vecinal, Juntas Vecinales,
Comités de Gestión, Cabildos Abiertos, Derechos de control vecinal, Empresas Municipales y
Las Cajas Municipales de Ahorro y Crédito. Que precisa en sus diferentes artículos, la ley
orgánica de municipalidades ley N°27972. La participación, por parte de la sociedad civil, en los
asuntos públicos de nuestro país es un derecho fundamental, reconocido la Constitución
Política del Perú de 1993 reconoce los derechos de los ciudadanos a participar en los asuntos
públicos del Estado. Es por ello que, a lo largo de los años, se han venido instituyendo y
regulando diversos mecanismos o instituciones para que las personas puedan participar en la
toma de decisiones del Estado,
Es grato desarrollar este trabajo, así como también transmitir dichos conocimientos a mis
compañeros. Confiamos en que dicho trabajo impacte ante su persona y ante mis compañeros,
es así que agradecería que me haga llegar sobre las observaciones hacia mi trabajo y
sugerencias del mismo aceptándolo gustosamente y esperando que disfrute de mi trabajo.

Gracias.
 I. INTRODUCCIÓN.

PARTICIPACION VECINAL

“Los gobiernos locales promueven la participación vecinal en la formulación, debate

concertación de sus planes de desarrollo, presupuesto y gestión. Para tal fin deberá
garantizarse el acceso de todos los vecinos a la información.”1
Participación y control vecinal:
Los vecinos intervienen en forma individual o colectiva en la gestión administrativa y de
gobierno municipal a través de mecanismos de participación vecinal y del ejercicio de
derechos políticos, de conformidad con la Constitución y la respectiva ley de la materia.

Base Constitucional De La Participación Ciudadana,

Derechos Del Ciudadano Peruano Art. 31

“Los ciudadanos tienen derecho a participar en los asuntos públicos mediante
referéndum; iniciativa legislativa; remoción o revocación de autoridades y demanda de
rendición de cuentas. Tienen también el derecho de ser elegidos y de elegir libremente a
sus representantes, de acuerdo con las condiciones y procedimientos determinados por
ley orgánica. Es derecho y deber de los vecinos participar en el gobierno municipal de
su jurisdicción. La ley norma y promueve los mecanismos directos e indirectos de su
participación. Tienen derecho al voto los ciudadanos en goce de su capacidad civil. Para
el ejercicio de este derecho se requiere estar inscrito en el registro correspondiente. El
voto es personal, igual, libre, secreto y obligatorio
hasta los setenta años. Es facultativo después de esa edad. La ley establece los
mecanismos
para garantizar la neutralidad estatal durante los procesos electorales y de participación
ciudadana. Es nulo y punible todo acto que prohíba o limite al ciudadano el ejercicio de
sus derechos2
El artículo transcrito debe leerse conjuntamente con el inc. 17 del art. 2 de la
Constitución.
“Que establece que toda persona tiene derecho a participar, en forma individual o
asociada, en la vida política de la Nación y que los ciudadanos tienen conforme a
ley, los derechos de elección de remoción o revocación de autoridades, de
iniciativa legislativa y de referéndum.”

1
Ley orgánica de municipalidades ley N° 27972. ARTÍCULO 112.- PARTICIPACIÓN VECINAL
2
Constitución política del Perú. 1993, Articulo 31.- DERECHOS DEL CIUDADANO PERUANO.
Las normas de este artículo, y las del 31, se superponen parcialmente. Al propio tiempo
es de destacar que no son las del artículo 31 las únicas formas de participar en política.
Las formas asociativas están desarrolladas en el art. 35 de la Constitución.3
Artículo 197 de Constitución política. Las municipalidades promueven, apoyan y
reglamentan la participación vecinal en el desarrollo local. Asimismo, brindan servicios
de seguridad ciudadana, con la cooperación de la Policía Nacional del Perú, conforme a
ley.
Ya hemos dejado señalado que la participación no se reduce a la aprobación de los
presupuestos municipales. Este art. 112 de la LOM ratifica que la participación se da en
la formulación, debate, concertación de sus planes de desarrollo, presupuesto y gestión.
La participación, en suma, es una expresión de que los Gobiernos locales son canales
inmediatos de participación vecinal y los entes públicos más cercanos a la población, tal
cual lo señala el art. I del Título Preliminar de la LOM.
Asociación de vecinos o participación vecinal es la asociación en que se organizan
los vecinos, es decir, las personas que conviven en una comunidad, y que dentro de la
cual actúa cada una de las asociaciones de vecinos, puede ser un barrio, una ciudad,
un pueblo, una urbanización o cualquier otra forma de agrupación urbana. Son
organizaciones que se forman en el centro de la comunidad y que provienen de los
movimientos y dinamismo de los integrantes que se sienten movidos a reunirse por
razones de buena vecindad.
También es conocida por comité O junta de vecinos la cual puede organizarse igual
que la democracia. Entre algunos problemas que se resuelven en la Junta de vecinos
son: Pavimentación de la calle, el gobierno, etc.
Si bien se forman asociaciones con esta denominación para resolver un problema
específico en la comunidad, las asociaciones de vecinos surgen mayoritariamente para
lograr el desarrollo de la calidad de vida de esa comunidad en todos los ámbitos: el
urbanismo, la educación, la movilidad, la salud, el medio ambiente, las libertades
sociales, etc.

3
3 El art. 35 de la Constitución señala lo siguiente: “Los ciudadanos pueden ejercer sus derechos
individualmente o a través de organizaciones políticas como partidos, movimientos o alianzas,
conforme a ley. Tales organizaciones concurren a la formación y manifestación de la voluntad
popular. Su inscripción en el registro correspondiente les concede personalidad jurídica. La ley
establece normas orientadas a asegurar el funcionamiento democrático de los partidos políticos, y la
transparencia en cuanto al origen de sus recursos económicos y el acceso gratuito a los medios de
comunicación social de propiedad del Estado en forma proporcional al último resultado electoral
general”.
Participación de la población en la gestión municipal Los gobiernos locales promueven
la participación vecinal en la formulación, debate y concertación de sus planes de
desarrollo, presupuesto y gestión, para lo cual deben garantizar el acceso de todos los
vecinos a la información. Según el último Registro Nacional de Municipalidades, en 1 mil
687 (91,6%) municipalidades se fomenta la participación de la ciudadanía en actividades
de la gestión municipal. Así, en 1 mil 386 (75,2%) gobiernos locales indicaron que la
población participa en la concertación del presupuesto municipal, 943 (51,2%) en
sesiones de Cabildo Abierto y 919 (49,9%) mediante juntas vecinales, principalmente.
Por otro lado, existe una menor participación de la población en comités de ejecución de
obras (20,0%), comités de gestión alimentaria (14,7%), y en la formulación y control de
planes económicos locales (10,5%).
Participación vecinal:

La Municipalidad debe promover la participación vecinal en la formulación, debate y

concertación de sus planes de desarrollo, presupuesto y gestión. Para tal fin deberá
garantizarse el acceso de todos los vecinos a la información.
Ejercicio del derecho de participación:
puede ejercer su derecho de participación vecinal, mediante uno o más de los
mecanismos siguientes:
 Derecho de elección a cargos municipales.
 Iniciativa en la formación de dispositivos municipales.
 Derecho de referéndum.
 Derecho de denunciar infracciones y de ser informado.
 Cabildo Abierto, conforme a la ordenanza que lo regula.
 Participación a través de Juntas Vecinales, comités de vecinos, asociaciones
vecinales, organizaciones comunales, sociales u otras similares
de naturaleza vecinal.
El fortalecimiento debe entenderse como el hecho de hacer más fuerte y vigorosa, en
este caso, la participación vecinal. También puede entenderse como el hecho de
proteger con todo lo que se pueda para asegurar el logro de los objetivos previstos de la
participación vecinal. Por otro lado, el término permanente, significa todo el tiempo que
sea posible. Es decir, no solamente para un determinado momento o logro de una meta,
si no por siempre hasta la satisfacción de total de los vecinos.
El término participación vecinal, está referido al actual del vecino de una jurisdicción.
Significa que esté presente y actúe en forma activa en todo lo que le favorece o afecta.
Participación vecinal, es tener al vecino con voz y voto en las decisiones de la
Municipalidad. Es no permanecer en forma pasiva. Es dinamismo para alcanzar lo que
busca.
Según Enrique (2008), los gobiernos locales son entidades básicas de la
organización territorial del Estado y canales inmediatos de participación vecinal en los
asuntos públicos, que institucionalizan y gestionan con autonomía los intereses propios
de las correspondientes colectividades; siendo elementos esenciales del gobierno local,
el territorio, la población y la organización. Las municipalidades provinciales y distritales
son los órganos de gobierno promotores del desarrollo local, con personería jurídica
de derecho público y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines.
Organización Vecinal

Valdivia (2008) indica que el Consejo de Coordinación Local es un órgano de

coordinación y concertación de las Municipalidades. Está integrado por el Alcalde que lo
preside, pudiendo delegar tal función en el Teniente Alcalde, y los regidores; y por los
representantes de las organizaciones sociales de base, asociaciones, gremios
empresariales, juntas vecinales y cualquier otra forma de organización, con las
funciones y atribuciones que le señala Ley Orgánica de Municipalidades. La proporción
de los representantes de la sociedad civil será del 40% (cuarenta por ciento) del número
que resulte de la sumatoria del total de miembros del respectivo Concejo Municipal. Los
representantes de la sociedad civil son elegidos democráticamente, por un período de 2
(dos) años, de entre los delegados legalmente acreditados de las organizaciones de
nivel distrital, que se hayan inscrito en el registro que abrirá para tal efecto la
Municipalidad Distrital, siempre y cuando acrediten personería jurídica y un mínimo de 3
(tres) años de actividad institucional comprobada. La elección de representantes será
supervisada por el organismo electoral correspondiente. Una misma organización o
componente de ella no puede acreditarse simultáneamente a nivel provincial y distrital.
II. LAS JUNTAS VECIONALES
“Los concejos municipales, a propuesta del alcalde, de los regidores, o a petición
de los vecinos, constituyen juntas vecinales, mediante convocatoria pública a
elecciones; las juntas estarán encargadas de supervisar la prestación de
servicios públicos locales, el cumplimiento de las normas municipales, la
ejecución de obras municipales y otros servicios que se indiquen de manera
precisa en la ordenanza de su creación. Las juntas vecinales comunales, a través
de sus representantes acreditados, tendrán derecho a voz en las sesiones del
concejo municipal.
 El concejo municipal aprueba el reglamento de organización y funciones de las
juntas vecinales comunales, donde se determinan y precisan las normas generales a
que deberán someterse.”4
A pesar de que este artículo señala que las juntas vecinales están encargadas de
supervisar la prestación de los servicios públicos locales, el cumplimiento de las normas
municipales y la ejecución de obras, su papel en el ámbito de la gestión local es de
mayor trascendencia.
Con total claridad, la ONU, en el documento denominado El progreso social mediante el
desarrollo de la comunidad, establece que “La acción municipal en los barrios, se delega
a las Juntas Vecinales. Ello implica pasar de la mediación burocrática a un canal
efectivo para la resolución de las necesidades vecinales; lograr un órgano representativo
de los vecinos, delegado por ellos para la gestión de la administración municipal y para
representarlos ante los poderes políticos. Esto significa pasar del municipio control al
municipio servicio, abierto a las iniciativas, urgencias, necesidades y problemas de los
ciudadanos. Un municipio que cobre fuerza desde abajo y no desde
arriba y que potencie la participación ciudadana a través de las organizaciones cívicas
emergentes de la comunidad”.
El objetivo de una junta de vecinos es, entonces, elevar el nivel de la calidad de vida de
los habitantes del barrio o sector, promoviendo la participación de todos los vecinos en
la solución de los problemas que los aquejan.
¿Cuáles son las funciones de las Juntas Vecinales?

Las juntas vecinales o Junta de Delegados Vecinales Comunales son organizaciones

sociales de base presentes en un territorio que intervienen en la gestión local a través
de mecanismos de participación vecinal.
La junta de delegados vecinales comunales es el órgano de coordinación integrado por
los representantes de las agrupaciones urbanas y rurales que integran el distrito dentro
de la provincia y que están organizadas, principalmente, como juntas vecinales. Son sus
funciones:
 Concertar y proponer las prioridades de gasto e inversión dentro del distrito y los
centros poblados. Proponer las políticas de salubridad.
 Apoyar la seguridad ciudadana por ejecutarse en el distrito.
 Apoyar el mejoramiento de la calidad de los servicios públicos locales y la
ejecución de obras municipales.

4
Ley Orgánica de Municipalidades LEY Nº 27972, articulo 116.
  Organizar los torneos y competencias vecinales y escolares del distrito en el
ámbito deportivo y en el cultural.
 Fiscalizar la ejecución de los planes de desarrollo municipal.
 Las demás que le delegue la municipalidad distrital.
¿Cómo se conforman las juntas vecinales?

Lo más indicado es tener juntas vecinales por territorios.

Explicación
Corresponde a la municipalidad dictar una ordenanza que reglamente le conformación,
organización y funciones de las juntas vecinales. Para ello, lo más apropiado sería
dividir el distrito en zonas o territorios, de manera que exista una junta vecinal que
represente cada zona.
En segundo lugar, habrá que precisar cuántos vecinos deben conformar la junta vecinal.
La municipalidad es autónoma para tomar tal decisión. Podrían ser 3, debiendo ser
elegidos democráticamente. Así, cada una de las zonas del distrito tiene una junta
vecinal que lo represente y a su vez cada junta vecinal está conformada por 3 vecinos.
En dicha ordenanza se deberán precisar aspectos como los derechos de los integrantes
de la junta vecinal, las obligaciones, su organización ( órganos de gobierno: asamblea
general y consejo directivo), las funciones de las juntas vecinales, el funcionamiento de
los consejos directivos, entre otros aspectos.
Una ordenanza aparte debe reglamentar las elecciones de las juntas vecinales. No se
puede limitar el número de asociaciones, porque sería discriminatorio. Además, de lo
que se trata es de conformar la junta eligiendo delegados; por tanto, lo que hay que
reglamentar es el proceso de elección. Esto supone conformar un comité electoral,
elaborar un padrón electoral y definir quiénes pueden ser candidatos. Los requisitos
para serlo pueden ser:
 Ser mayor de edad y gozar de sus derechos civiles.
 Declaración jurada de residir al menos dos años en la zona correspondiente.
 Solicitar la inscripción de su lista, en solicitud dirigida al alcalde, quien la deriva al
comité electoral.
 Presentar una lista con la indicación de los cargos que postulen los tres
candidatos, con la indicación de sus apellidos, nombres y firmas.
 Copia del DNI.
 Presentar Hoja de Vida del candidato.
 Llenar la ficha de inscripción del postulante.
Procedimiento para la formación de las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana

Las juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana son organizaciones sociales de base,

integradas por agrupaciones de vecinos, que son promovidas y organizadas por la
Policía Nacional del Perú. Tienen por misión apoyar a las Oficinas de Participación
Ciudadana (OPC) de las Comisarías en las actividades de coordinación, prevención y
proyección social, así como brindar información que contribuya a mejorar la seguridad
ciudadana mediante el trabajo voluntario y solidario, no remunerado, participativo y de
servicio a la comunidad.
Explicación
Las entidades que conforman el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC)
deben promover la activa participación de la población en acciones de prevención de la
violencia y de los delitos, faltas y contravenciones.
Para ello, deben promover, entre otros aspectos, la organización, capacitación,
equipamiento y asistencia legal y médica a las juntas vecinales de seguridad ciudadana,
procurando la integración de las acciones que realizan la Policía Nacional del Perú, los
Gobiernos Regionales y las Municipalidades.
La constitución, organización, finalidades, atribuciones y disolución de las Juntas
Vecinales de Seguridad Ciudadana promovidas por la Policía Nacional del Perú, tanto
urbanas como rurales, se rige por el Manual de Organización y Funcionamiento de las
Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana y sus Directivas complementarias
La conformación de una Junta Vecinal de Seguridad Ciudadana es promovida por los
encargados de las oficinas de Participación Ciudadana de las Comisarías de la
Jurisdicción, ejecutando las siguientes acciones:
a. Acercamiento y sensibilización. Mediante visitas continuas al lugar y
convocatoria a reuniones, estableciendo contacto con líderes y/o dirigentes de la
localidad, ampliando posteriormente la convocatoria a los vecinos para reuniones
y actividades de sensibilización destacando la importancia y necesidad de
integrarse y conformar una JVSC en beneficio de toda la comunidad.
b. Organización y conformación. Los vecinos identificados y reconocidos por su
perfil de personalidad y condiciones adecuadas para integrar la JVSC de la
Unidad Básica Territorial respectiva, serán propuestos para suscribirlos en los
Registros de inscripción ante la comisaría correspondiente, debiendo cumplir con
los siguientes requisitos:
1. Ser peruano de nacimiento o por naturalización, o extranjero con dos años o mas
de residencia en el país.
 2. Tener mayoría de edad.
3. Tener pleno goce de sus derechos civiles.
4. Residir o laborar permanentemente en la unidad básica territorial donde se
constituye la JVSC.
5. Contar con el informe favorable del Jefe o promotor de la OPC de la comisaría
correspondiente, respecto a conducta, imagen, mantener buenas relaciones
vecinales, práctica de valores morales e identidad con la labor policial.
6. Declarar mediante acta de compromiso de brindar servicio a la comunidad de
manera voluntaria sin esperar ningún beneficio personal a cambio.
Las municipalidades deben realizar actividades de capacitación dirigidas a los
representantes y miembros de las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana
De acuerdo con el Manual de Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana promovidas por
la Policía Nacional del Perú, las municipalidades deben realizar actividades de
capacitación dirigidas a los representantes y miembros de las Juntas Vecinales de
Seguridad Ciudadana, en materia de prevención comunitaria de faltas, delitos u otros
fenómenos sociales adversos, así como apoyo informativo para la disuasión de la
violencia y la delincuencia, para lo cual pueden suscribir convenios con entidades
públicas o privadas. Así también, las municipalidades deben prestar apoyo logístico para
su funcionamiento.

III. COMITES DE GESTION

ARTÍCULO 117.- COMITÉS DE GESTIÓN

Los vecinos tienen derecho de coparticipar, a través de sus representantes, en comités

de gestión establecidos por resolución municipal para la ejecución de obras y gestiones
de desarrollo económico. En la resolución municipal se señalarán los aportes de la
municipalidad, los vecinos y otras instituciones.

Comentario

Con respecto a los comités, el art. 81 de la Ley derogada - Ley Nº 23853 prescribía que
los comités comunales eran órganos consultivos y de apoyo del alcalde, creados por el
Concejo correspondiente.

Los comités de gestión a que se refiere este artículo de la LOM tienen una connotación
distinta, se crean para la ejecución de obras y gestiones de desarrollo económico,
debiendo precisarse en la resolución municipal que los reconocen los aportes de la
municipalidad, los vecinos y otras instituciones.

Este mecanismo, aunque no formalizado, ha tenido aplicación desde antes en muchas

municipalidades, para el asfaltado de calles o la construcción de losas deportivas, en
donde los vecinos ponían la mano de obra y la municipalidad el cemento, por ejemplo.
En algunos casos, la construcción de las losas deportivas a través de este sistema, bajo
el costo hasta en un 50 % de su valor real, lo que habla de la necesidad de promover
esta forma de participación por parte de la población. Puede además manejarse vía este
mecanismo, algunos aspectos relacionados con los programas sociales, que manejan o
que son transferidos a las municipalidades.

¿Cómo implementar un comité de gestión?

Los Comités de Gestión se crean por Resolución Municipal para la ejecución de obras y
gestiones de desarrollo económico. En la resolución municipal se señalarán los aportes
de la municipalidad, los vecinos y otras instituciones.

Por otro lado, existe normatividad específica para la constitución y funcionamiento de

Comités de Gestión del Programa de Complementación Alimentaria y otros programas
Sociales, los cuales tienen su regulación especial.

En esa medida, la municipalidad puede, mediante Decreto de Alcaldía, emitir un

Reglamento que norme la constitución de los comités de gestión y al hacerlo, estará
estableciendo una metodología. Los aspectos básicos son los siguientes:

 Definir qué es el comité de gestión

 Precisar el objetivo de su constitución como mecanismo de coparticipación en la
ejecución de obras y gestiones de desarrollo económico.
 Precisar sus funciones.
 Quienes conforman el comité de gestión: En ese caso son los vecinos
beneficiados o interesados en la ejecución de una obra.
 Mecanismos de elección de su Junta Directiva: En este punto se deberán
precisar los cargos y funciones de cada cargo.
 Acreditación ante la municipalidad: Precisar los requisitos para su acreditación
(acta de elección, solicitud dirigida al alcalde, relación de miembros, etc).
 Periodo de duración de los representantes: normalmente es de dos años.
 Instalación.
En otras palabras, la metodología principal consiste en que mediante Decreto de
Alcaldía se promueva y regule su constitución y funciones. Una vez constituido el comité
de gestión se procede a reconocer a su Junta Directiva mediante Resolución de
Alcaldía.

Existen experiencias de conformación de Comités de Gestión en la ejecución de las

obras del presupuesto participativo que muy bien podrían ser reguladas mediante
Decreto de Alcaldía.

Comités de gestión:
Los vecinos tienen derecho de coparticipar, a través de sus representantes, en comités
de gestión establecidos por resolución municipal para la ejecución de obras y gestiones
de desarrollo económico. En la resolución municipal se señalarán los aportes de la
municipalidad, los vecinos y otras instituciones.
Derecho de denunciar infracciones y a ser informado:

Los vecinos tienen el derecho de formular denuncias por escrito sobre infracciones,
individual o colectivamente, y la autoridad municipal tiene la obligación de dar respuesta
en la misma forma en un plazo no mayor de 30 (treinta) días hábiles, bajo
responsabilidad directa del funcionario, regidor o alcalde, según sea el caso, y a imponer
las sanciones correspondientes o, en caso pertinente, a declarar de manera
fundamentada la improcedencia de dicha denuncia. La municipalidad establecerá
mecanismos de sanción en el caso de denuncias maliciosas. El vecino tiene derecho a
ser informado respecto a la gestión municipal y a solicitar la información que considere
necesaria, sin expresión de causa; dicha información debe ser proporcionada, bajo
responsabilidad, de conformidad con la ley en la materia.
IV. CABILDOS ABIERTOS

ARTÍCULO 119.- CABILDO ABIERTO

El cabildo abierto es una instancia de consulta directa del gobierno local al pueblo,
convocada con un fin específico. El concejo provincial o el distrital, mediante ordenanza
reglamentarán la convocatoria a cabildo abierto.

COMENTARIO

El cabildo es una institución de noble tradición. Mediante este mecanismo se adoptaron

acuerdos históricos y fundamentales para nuestro país, citamos como ejemplos, la
Declaración de Independencia del Reino Español o la Proclamación de la Intendencia de
Trujillo, el 29 de diciembre de 1820.

La Ley derogada - Ley Nº 23853 establecía que el cabildo se convoca en los municipios
con población electoral no mayor de 3000 electores. El presente artículo no pone límite
alguno, por lo que está facultada para implementarlo cualquier municipalidad. Su
característica principal es que es la autoridad la que se acerca al pueblo y no el pueblo a
la autoridad como comúnmente ocurre, para informarle o consultarle un asunto
específico.

Es obligación del gobierno local reglamentar la convocatoria a cabildo, mediante

ordenanza.

A este respecto, es ilustrativo reseñar la STC Exp. Nº 02844-2010-PC/TC. Donde se

interpone demanda de cumplimiento contra la Municipalidad Distrital de Paramonga.

Contra su Concejo Municipal y sus integrantes (alcalde y regidores) solicitando que

cumpla con dictar, promulgar y publicar la ordenanza que reglamente el cabildo abierto a
que se refiere el artículo 119 de la Ley Nº 27972, el que debe guardar relación con lo
establecido en el Capítulo III de los Derechos de Control Vecinal de los Gobiernos
Locales de la misma Ley Nº 27972, en concordancia con lo establecido en sus artículos
121 y 100 al 118, referidos a la revocatoria de autoridades municipales y rendición de
cuenta. Añaden que mediante Acuerdo de Concejo Nº 05-08-C/MDP, de fecha 29 de
febrero de 2008, se determinó conformar una comisión para la elaboración del referido
reglamento y que no obstante las cartas notariales dirigidas y los pedidos de informe
cursados por la Defensoría del Pueblo la demandada mantiene su renuencia a dictarlo,
promulgarlo y publicarlo. El TC resuelve lo siguiente:

“5. Del análisis del artículo 119 de la Ley Orgánica de Municipalidades se aprecia
claramente una norma cuya estructura denota un mandato que puede ser exigido
mediante el proceso de cumplimiento, ya que palmariamente se demuestra que la
Municipalidad tiene un deber legal de reglamentar dicha disposición a fin de
estructurar jurídicamente los requisitos necesarios para que se realice la
convocatoria del cabildo abierto. Dicha norma, entonces, contiene un mandato
que cumple los requisitos establecidos en la sentencia recaída en el Expediente
Nº 0168-2008-PC/TC, en tanto resulta cierto, claro, vigente, de obligatorio
cumplimiento, incondicional y no está sujeto a controversias interpretativas.
6. Como se aprecia, la norma no establece plazo alguno para que los Gobiernos
Locales cumplan con emitir tal reglamentación. Aun cuando este Colegiado no
soslaya este punto, debe tomarse en cuenta que al momento de interponerse la
demanda el mandato contenido en el artículo sub examine ya contaba con más
de seis años de vigencia (la Ley Nº 27972 fue publicada el 27 de mayo de 2003),
tiempo que debe ser considerado más que suficiente para que se lleve a cabo la
referida regulación.

7. Respecto de la finalidad del cabildo y los mecanismos de participación y

control vecinal, es importante resaltar que el artículo I del Título Preliminar de la
Ley Orgánica de Municipalidades señala que los gobiernos locales son ‘canales
inmediatos de participación vecinal en asuntos públicos’. De otro lado, no debe
olvidarse que el cabildo abierto ha significado, a lo largo de nuestra historia
republicana, un instrumento de legitimación de las decisiones de los Gobiernos
Locales, creándose con ello un clima de paz y tranquilidad apropiado para el
desarrollo de la dignidad y el desarrollo de la comunidad.

8. A nivel comparado, la Corte Constitucional de Colombia ha definido esta

institución como ‘la congregación del pueblo soberano para discutir libremente,
acerca de los asuntos que le interesen o afecten’ (Sentencia de la Corte
Constitucional Colombiana Nº C -180/94.) En el ámbito nacional, debe recordarse
que la derogada LOM (Ley Nº 23853) regulaba esta figura –incluso de manera
algo más extensa– en su artículo 83, en el que disponía que: ‘los vecinos pueden
ser consultados en Cabildo Abierto, en vía ilustrativa, para que expresen su
opinión sobre materias de la competencia municipal’. En cambio, la vigente LOM
no expone mayor referencia sobre la institución, salvo lo dicho en el artículo 119.
Es decir, establece que se trata de una ‘instancia de consulta directa del gobierno
local al pueblo’, al que se le convoca con un fin específico, el mismo que debe ser
de relevancia para la comunidad.
9. Constituye, entonces, obligación de la municipalidad emplazada facilitar el
ejercicio de los derechos de participación vecinal de los ciudadanos que viven en
su circunscripción, por lo que la inactividad producida al no reglamentar el
procedimiento a seguir para la convocatoria de cabildo abierto es un acto que no
solo omite un mandato legal, sino que termina por vulnerar los derechos, no solo
del actor, sino de todos los ciudadanos que domicilian en esa circunscripción, ya
que impide un normal desarrollo del derecho de participación vecinal.
 16. Con relación a la solicitud de que se dicte una sentencia que ordene a la
Municipalidad Distrital de Paramonga incluir en su ordenanza sobre cabildos
abiertos la reglamentación referida a los mecanismos de control vecinal:
Revocatoria de autoridades municipales y Demanda de rendición de cuentas este
Colegiado estima que no existe un mandato cierto, claro, vigente, de obligatorio
cumplimiento, incondicional y no sujeto a controversias interpretativas para que la
Municipalidad demandada cumpla con lo que el demandante exige. En efecto, si
bien el artículo 121 de la Ley Nº 27972 dispone que los vecinos ejercen los
derechos de control, queda meridianamente claro que la regulación de dichos
mecanismos de participación directa (de control) se realiza por ley conforme lo
establece el segundo párrafo del artículo 31 de la Constitución, de tal modo que
dichos mecanismos han sido desarrollados en la Ley Nº 26300, específicamente
en los artículos 20 al 26 para el procedimiento de Revocación de autoridades
municipales y en los artículos 31 al 36 para el procedimiento de la demanda de
rendición de cuentas, y cuyo trámite es competencia del Jurado Nacional de
Elecciones. En consecuencia, no se aprecia un mandamus cierto, claro, vigente,
de obligatorio cumplimiento e incondicional para que la demandada cumpla con la
pretensión”.

Por tanto, a la fecha todas las entidades municipales, deben contar con su Reglamento
para la convocatoria a cabildo abierto.

¿Cuál es la diferencia entre cabildo abierto, asamblea popular y consulta

ciudadana?

Cabildo Abierto, asamblea popular y consulta ciudadana son figuras distintas, aunque
tienen un elemento que las identifica que es el ejercicio de la democracia participativa.

El Cabildo Abierto. - Es una instancia de consulta directa del gobierno local al pueblo,
convocada con un fin específico que en este caso puede ser el tema del terreno del
mercado. La convocatoria al Cabildo Abierto debe ser reglamentada mediante
ordenanza municipal. Es necesario tener presente que en el Cabildo Abierto no se
toman decisiones, pues su carácter es consultivo, pero sí es necesario que las
autoridades municipales tengan en cuenta las opiniones de los vecinos al momento de
tomar una decisión.
La asamblea popular. - Por su parte, no es una figura legal en nuestro ordenamiento
jurídico. Es convocada por las organizaciones sociales, es decir por la sociedad civil, no
por el Estado, y sus acuerdos pueden ser vinculantes entre las organizaciones de la
sociedad civil que la convocan.

La consulta ciudadana. - Es un mecanismo de participación ciudadana convocada por

la municipalidad sobre temas que atañen a su competencia. La diferencia con la
asamblea popular es que en el primer caso la convoca la sociedad civil, mientras que la
consulta ciudadana es convocada por la municipalidad. Una segunda diferencia radica
en el objeto de la convocatoria. En la asamblea popular las organizaciones de la
sociedad civil definen libremente la agenda y esta puede estar referida a materias de
interés local o nacional, mientras que en la consulta ciudadana la agenda a discutir
pueden ser únicamente temas de competencia municipal. Por último, en cuando a las
medidas a tomar, en la asamblea popular se pueden tomar medidas de lucha, en la
consulta ciudadana las medidas deben ser legales y concertadas.

¿Pueden los regidores presidir el cabildo abierto?

El alcalde, en tanto representante legal de la municipalidad y máxima autoridad

administrativa está llamado a presidir el Cabildo Abierto, sin embargo, pese a no ser
recomendable, es posible que delegue tal función en un regidor.

Explicación

La alcaldía es el órgano ejecutivo del gobierno local y el alcalde es el representante

legal de la municipalidad y su máxima autoridad administrativa. Esto significa que si bien
el cabildo abierto constituye uno de los derechos de participación ciudadana que debe
ser regulado mediante ordenanza municipal, el concejo municipal a la hora de regularlo
no puede ignorar y/o contradecir lo que dice la Ley Orgánica de Municipalidades en el
sentido que siendo el alcalde el representante legal de la municipalidad y no los
regidores, le corresponde presidir el cabildo, a no ser que libre y voluntariamente decida
delegar esta función política en uno de los regidores.

Base Legal Artículos 5, numeral 20 del artículo 20, numeral 5 del artículo 113 y 119 de la
Ley Orgánica de Municipalidades N° 27972.

¿Cómo organizar un cabildo abierto?

El cabildo abierto es una instancia de consulta directa del gobierno local hacia las y los
ciudadanos/as, convocada con un fin específico, por medio de la cual se ejerce, entre
otros mecanismos, el derecho de participación vecinal en la municipalidad.
 Cada Municipalidad es autónoma para regular este mecanismo abierto y consultivo
de participación, por medio de una ordenanza general para todos los procesos de
cabildo abierto que señale el mecanismo de convocatoria y difusión, las atribuciones de
los participantes, las etapas de desarrollo del Cabildo, en cuyo caso se puede
considerar: Palabras de bienvenida, explicación del procedimiento y la agenda a tratar,
intervención el Alcalde y en caso de ser necesario el/la funcionario/a competente de
acuerdo con el tema a tratar, intervenciones de los participantes ( de acuerdo a un
tiempo pre establecido), respuestas del Alcalde y Funcionario/a, Síntesis de los temas
tratados y Absueltos, y, finalmente, suscripción del acta del cabildo Abierto. Cada
proceso debe ser convocado por medio de Decreto de Alcaldía que establezca en lo
fundamental: El tema a tratar, el mecanismo de inscripción, el lugar, la hora y fecha de
ejecución. Dicho decreto debe ser ampliamente difundido.
V. DERECHOS DE CONTROL VECINAL

PARTICIPACIÓN Y CONTROL VECINAL

Los vecinos de una circunscripción municipal intervienen en forma individual o colectiva

en la gestión administrativa y de gobierno municipal a través de mecanismos de
participación vecinal y del ejercicio de derechos políticos, de conformidad con la
Constitución y la respectiva ley de la materia.
NATURALEZA

Los vecinos ejercen los siguientes derechos de control:

1. Revocatoria de autoridades municipales.
2. Demanda de rendición de cuentas.5
REVOCATORIA DEL MANDATO

El mandato de los alcaldes y regidores es irrenunciable conforme a ley y revocable de

acuerdo a las normas previstas en la Constitución Política y la ley en la materia.6
COMENTARIO
El art. 31 de la Constitución señala que los ciudadanos tienen derecho a participar en los
asuntos públicos mediante remoción o revocación de autoridades y demanda de
rendición de cuentas y el art. 194 de la misma Carta, que su mandato es revocable,
conforme a ley, e irrenunciable, con excepción de los casos previstos en la Constitución.
El ejercicio de estos derechos de control se regula por la Ley Nº 26300 - Ley de los
Derechos de Participación y Control Ciudadanos.
5
Ley orgánica de municipalidades N°27972. Art. 121
6
Ley orgánica de municipalidades N°27972. Art. 122
La solicitud de iniciación del procedimiento se presenta ante la autoridad electoral
acompañada de la iniciativa correspondiente y la relación de los nombres, documentos
de identificación, firmas o huellas digitales de los promotores de la iniciativa, así como
del domicilio común señalado para los efectos del procedimiento.
Recibida la solicitud de iniciación del procedimiento, la autoridad electoral verifica la
autenticidad de las firmas y expide las constancias a que haya lugar. Corresponde al
Registro Nacional de Identificación y Estado Civil la verificación de firmas de adherentes
para dar inicio a cualquiera de los procedimientos normados por la presente Ley.
Cuando la verificación de las firmas y la habilitación de los suscriptores para votar en la
jurisdicción electoral, en la que se ejerce la iniciativa resulte conforme a ley, la autoridad
electoral emite resolución admitiendo la iniciativa ciudadana e incluyendo en ella, según
corresponda, el texto del proyecto en caso de iniciativa normativa, el argumento que
acompaña la iniciativa de revocatoria o remoción de autoridades, el pliego interpelatorio
cuando se trate de demanda de rendición de cuentas o la materia normativa sujeta a
referéndum. Los promotores podrán designar personeros ante
cada uno de los órganos electorales para presenciar y fiscalizar todos los actos del
proceso. Depurada la relación de suscriptores y no alcanzado el número necesario, los
promotores tendrán un plazo adicional de hasta treinta días para completar el número de
adherentes requerido.
La demanda de rendición de cuentas

Este derecho se fundamenta en el art. 31 de la Constitución que señala que los

ciudadanos tienen derecho a participar en los asuntos públicos mediante la demanda de
rendición de cuentas. Mediante este mecanismo los vecinos tienen el derecho de
interpelar a las autoridades municipales, respecto a la ejecución presupuestal y el uso
de los recursos propios, teniendo la autoridad municipal, correlativamente, la obligación
de dar respuesta escrita y debidamente sustentada. Son susceptibles de esta demanda
quienes ocupan cargos sujetos a revocatoria, o sea, alcaldes y regidores, autoridades
regionales que provengan de elección popular y magistrados que provengan de elección
popular.
La Ley Nº 26300 contiene los siguientes requisitos para el ejercicio de este
derecho:
1. Los solicitantes deben presentar un pliego interpelatorio que contenga preguntas
referidas exclusivamente con los temas relacionados con la ejecución
presupuestal y al uso de los recursos propios. Cada interrogante es planteada en
forma clara, precisa y sobre materia específica.
 2. La autoridad electoral cautela que el pliego interpelatorio contenga términos
apropiados y que carezca de frases ofensivas.
3. Para que se acredite la demanda de rendición de cuentas se requiere que la
soliciten cuando menos el diez por ciento (10 %) con un máximo de veinticinco
mil (25 000) firmas de la población electoral con derecho a voto en la respectiva
circunscripción territorial.
4. Acreditada la demanda, la autoridad electoral comunica de ello a la autoridad
para que responda en forma clara y directa el pliego interpelatorio dentro de los
60 días calendario.
5. Toda autoridad a la que se haya demandado que rinda cuentas, publica el pliego
interpelatorio y su respuesta a este.
La revocatoria

La revocatoria es el derecho que tiene la ciudadanía para destituir de sus cargos al

Alcalde y Regidores; de acuerdo con la Ley Nº 26300 tiene los siguientes requisitos:
1. La consulta de revocatoria solo procede una vez en el periodo de mandato,
excluyendo la posibilidad de presentarla en el primer y último año.
2. La solicitud de revocatoria se refiere a una autoridad en particular, es
fundamentada y no requiere ser probada.
3. El JNE convoca a consulta electoral dentro de los noventa (90) días siguientes de
solicitada formalmente. La consulta se lleva adelante en una circunscripción
electoral, si el veinticinco por ciento de los electores de una autoridad, con un
máximo de 400 000 firmas, presenta la solicitud de la revocación del mandato
ante la oficina de procesos electorales correspondiente.
4. Para revocar a una autoridad se requiere la mitad más uno de los votos válidos.
Para que proceda la revocatoria deberán haber asistido por lo menos el
cincuenta por ciento (50 %) de los electores hábiles del padrón electoral.
5. Si se llega a revocar a una autoridad, el JNE acredita como reemplazante:
a) tratándose del alcalde al primer regidor hábil que sigue en la lista electoral a que
pertenece la autoridad revocada;
b) tratándose de un regidor, al correspondiente suplente en la lista electoral a que
pertenece el regidor revocado.
6. Únicamente si se confirmase la revocatoria de más de un tercio de los miembros
del Concejo Municipal se convoca a nuevas elecciones. Mientras no se elijan a
los reemplazantes en el cargo, asumen las funciones los accesitarios o
 suplentes. Quienes reemplazan a los revocados completan el periodo para el que
fueron elegidos estos.
7. Quien hubiera sido revocado del cargo para el que fue elegido está apto para ser
candidato al mismo cargo en las elecciones siguientes a excepción del proceso al
que se refiere el artículo 25 de la Ley Nº 26300, es decir, cuando se revoca más
de un tercio de los miembros del Concejo.
VI. LAS EMPRESAS MUNICIPALES

PARTICIPACIÓN LOCAL DEL SECTOR EMPRESARIAL

“Los empresarios, en forma colectiva, a través de gremios, asociaciones de

empresarios, u otras formas de organizaciones locales, participan en la
formulación, discusión, concertación y control de los planes de desarrollo
económico local.”7
Es una forma directa de participación del empresariado en forma colectiva, la Ley no
permite la participación vía este artículo en forma individual. Por constituir un grupo
productivo por naturaleza, es loable que se le haya considerado una instancia de
participación ciudadana en forma independiente. La participación del empresariado, en
mérito a este artículo, es una acción al margen y sin los requisitos de la participación de
los Consejos de Coordinación Locales.
ACTIVIDAD EMPRESARIAL MUNICIPAL

Las empresas municipales son creadas por ley, a iniciativa de los gobiernos locales con
acuerdo del concejo municipal con el voto favorable de más de la mitad del número legal
de regidores. Dichas empresas adoptan cualquiera de las modalidades previstas por la
legislación que regula la actividad empresarial y su objeto es la prestación de servicios
públicos municipales.
En esta materia, las municipalidades pueden celebrar convenios de asesoría y
financiamiento con las instituciones nacionales de promoción de la inversión. Los
criterios de dicha actividad empresarial tendrán en cuenta el principio de subsidiariedad
del Estado y estimularán la inversión privada creando un entorno favorable para ésta. En
ningún caso podrán constituir competencia desleal para el sector privado ni proveer de
bienes y servicios al propio municipio en una relación comercial directa y exclusiva.
El control de las empresas municipales se rige por las normas de la Ley Orgánica del
Sistema Nacional de Control y de la Contraloría General de la República.8

7
Ley orgánica de municipalidades N° 27972. Art. 120
8
Articulo 35. De la ley orgánica de municipalidades N° 27929.
La base constitucional de este artículo son los siguientes artículos de la

Constitución:

Art. 59, que dispone: “El Estado estimula la creación de riqueza y garantiza la libertad de
trabajo y la libertad de empresa, comercio e industria. El ejercicio de estas libertades no
debe ser lesivo a la moral, ni a la salud, ni a la seguridad públicas. El Estado brinda
oportunidades de superación a los sectores que sufren cualquier desigualdad; en tal
sentido, promueve las pequeñas empresas en todas sus modalidades”; y el art. 60:
“El Estado reconoce el pluralismo económico. La economía nacional se sustenta
en la coexistencia de diversas formas de propiedad y de empresa. Solo
autorizado por ley expresa, el Estado puede realizar subsidiariamente actividad
empresarial, directa o indirecta, por razón de alto interés público o de manifiesta
conveniencia nacional. La actividad empresarial, pública o no pública, recibe el
mismo tratamiento legal”.
¿Pueden las Municipalidades crear empresas municipales?

Las municipalidades solo plantear la iniciativa de creación de una empresa municipal.

Estas se crean únicamente por ley.
Explicación
Las empresas municipales son creadas por ley, a iniciativa de los gobiernos locales con
acuerdo del concejo municipal con el voto favorable de más de la mitad del número legal
de regidores.
Dichas empresas adoptan cualquiera de las modalidades previstas por la legislación que
regula la actividad empresarial y su objeto es la prestación de servicios públicos
municipales.
Los criterios de dicha actividad empresarial tendrán en cuenta el principio de
subsidiariedad del Estado y estimularán la inversión privada creando un entorno
favorable para ésta. En ningún caso podrán constituir competencia desleal para el sector
privado ni proveer de bienes y servicios al propio municipio en una relación comercial
directa y exclusiva.
Para esto las municipalidades deben de hacer llegar al Congreso nacional un
anteproyecto de Ley en uso de sus atribuciones. En el anteproyecto deberá constar la
creación de la empresa donde se especificará el nombre del mismo; asimismo se
definirá el objeto de la empresa, donde se conceptualizará las actividades a las que se
dedicara; y se explicara la necesidad, en este punto se responderá por qué y para qué
se crea la empresa. Por último, se hará una exposición de motivos circunscrito al costo
beneficio para la creación de la empresa.
¿Cuál es el tratamiento de las empresas municipales y cómo se financian?

La constitución de una empresa municipal deberá considerar lo dispuesto por el artículo

35º de la Ley Orgánica de Municipalidades, Ley Nº 27972, que desarrolla el concepto de
la actividad empresarial para el nivel de gobiernos locales. Su financiamiento se
efectuará con los recursos directamente recaudados de las Municipalidades y hasta el
límite en que haya aprobado el Concejo Municipal y la forma de accionariado que haya
asumido.
Explicación
Las empresas municipales podrán recibir Encargos Especiales, debiendo registrarse
dichos encargos en una contabilidad separada, y revelarlos adecuadamente en sus
estados financieros. Cuando los encargos especiales califiquen como Proyectos de
Inversión Pública, para que éstos puedan ser ejecutados por las empresas del estado,
deberán contar previamente con las evaluaciones correspondientes dentro del marco del
Sistema Nacional de Inversión Pública.
La Actividad Empresarial del Estado asume las siguientes formas de accionariado:

 Empresas del Estado de accionariado único: Empresas organizadas bajo la

forma de sociedades anónimas en las que el Estado ostenta la propiedad total de
las acciones y, por tanto, ejerce el control íntegro de su Junta General de
Accionistas.
 Empresas del Estado con accionariado privado: Empresas organizadas bajo
la forma de sociedades anónimas, en las que el Estado ostenta la propiedad
mayoritaria de las acciones y, por tanto, ejerce el control mayoritario de su Junta
General de Accionistas, existiendo accionistas minoritarios no vinculados al
Estado.
 Empresas del Estado con potestades públicas: Empresas de propiedad
estatal cuya ley de creación les otorga potestades de derecho público para el
ejercicio de sus funciones. Se organizan bajo la forma que disponga su ley de
creación. El accionariado estatal minoritario en empresas privadas no constituye
Actividad Empresarial del Estado y se sujeta a las disposiciones de la Ley
General de Sociedades y demás normas aplicables a tales empresas.
En el caso en que se decida la constitución de una empresa municipal se deberá
seguir el seguir el siguiente procedimiento:
 1. Las empresas municipales son creadas por ley, a iniciativa de los gobiernos
locales con acuerdo del concejo municipal con el voto favorable de más de la
mitad del número legal de regidores.
2. Dichas empresas adoptan cualquiera de las modalidades previstas por la
legislación que regula la actividad empresarial y su objeto es la prestación de
servicios públicos municipales.
3. En esta materia, las municipalidades pueden celebrar convenios de asesoría y
financiamiento con las instituciones nacionales de promoción de la inversión.
4. Los criterios de dicha actividad empresarial tendrán en cuenta el principio de
subsidiariedad del Estado y estimularán la inversión privada creando un entorno
favorable para ésta. En ningún caso podrán constituir competencia desleal para
el sector privado ni proveer de bienes y servicios al propio municipio en una
relación comercial directa y exclusiva.
5. El control de las empresas municipales se rige por las normas de la Ley Orgánica
del Sistema Nacional de Control y de la Contraloría General de la República.
Empresas Municipales.

Adicionalmente, la Municipalidad cuenta con cinco empresas municipales:

Empresa Pública de Servicios de Saneamiento - SEDA CUSCO
Caja Municipal de Ahorro y Crédito Cusco
Empresa Municipal de Festejos del Cusco - EMUFEC
Instituto Vial Provincial del Cusco.
Empresa Municipal de Servicios Múltiples del Cusco.
VII. LAS CAJAS MUNICIPALES DE AHORRO Y CREDITO

La “Caja Municipal de Ahorro y Crédito: es aquella que capta recursos del público y cuya
especialidad consiste en realizar operaciones de financiamiento preferentemente a la
mediana, pequeña y micro empresa del ámbito rural”
Son instituciones financieras que brindan servicios bancarios a los Consejos
Provinciales y Distritales, así como a sus empresas municipales. ...
Estas cajas de ahorros se caracterizan por atender las necesidades de financiamiento
para la micro, pequeña y mediana empresa.
¿Qué es una caja de ahorro y crédito?

Una caja de ahorro y crédito es una entidad que resulta muy similar en su
funcionamiento a un banco. De hecho, las cajas de ahorro y crédito están sujetas a las
mismas regulaciones de las entidades bancarias. La diferencia es que los socios de las
cajas de ahorro en lugar de un fin de lucro, tienen uno social.
Las cajas de ahorro y crédito se crean con la finalidad de apuntalar algunos sectores
particulares de la economía productiva. En sectores cuyo desarrollo es de interés para
sus socios y que suele estar desatendido por la banca tradicional.
En la última década, este sector ha mostrado un crecimiento continuo en el Perú. Su
éxito ha permitido aumentar el grado de bancarización en el país, aunque el mismo
continúa siendo relativamente bajo. En el Perú existen tres tipos de cajas de ahorro y
crédito:
1. Municipales de ahorro y crédito.
2. Municipales de crédito popular.
3. Rurales.
Régimen Jurídico

Las Cajas Municipales son empresas municipales con autonomía administrativa,

económica y financiera. Su actividad principal es la intermediación financiera, la
captación de recursos de los ahorristas, así como el otorgamiento de créditos a la
pequeña empresa y microempresa. Su funcionamiento se rige por el Decreto Supremo
157-90 EF, decreto que posee fuerza de ley gracias al Decreto Legislativo N° 700,
asimismo por la Ley 26702 “Ley General del Sistema Financiero y del Sistema de
Seguros y Orgánica de la Superintendencia de Banca, Seguros y AFP”, la Ley 27972
“Ley Orgánica de las Municipalidades” y la Ley 26887 “Ley General de Sociedades”, de
la misma manera la regulación que establece el Banco Central de Reserva del Perú. En
la actualidad en el año 2017 se promulga una nueva ley de Fortalecimiento del
funcionamiento de las Cajas Municipales de Ahorro y Crédito N° 30607, la misma que
refiere la apertura del accionariado a terceros dentro de estas entidades financieras.
Ley orgánica de municipalidades
EN EL CAPÍTULO V PRECISA SOBRE LA BANCA MUNICIPAL-LAS CAJAS
MUNICIPALES DE AHORRO Y CRÉDITO:
CREACIÓN DE CAJAS MUNICIPALES

“Las cajas municipales de ahorro y crédito se crean por una o más

municipalidades provinciales o distritales y funcionan con estricto arreglo a la
legislación especial sobre la materia.”9

9
Articulo N° 71 DE LALEY ORGANICA DE MUNICIPALIDADES N° 27972.
ÁMBITO TERRITORIAL DE LAS CAJAS MUNICIPALES

“Las cajas municipales de ahorro y crédito operan preferentemente dentro de los

territorios provinciales en que las autoriza la Superintendencia de Banca y
Seguros y no pueden concertar créditos con ninguna de las municipalidades del
país.”10
La labor de las Cajas municipales de Ahorro y Crédito (CMAC) ha sido muy importante
en los últimos años, con respecto a la financiación de las actividades económicas de los
sectores pobres de la población, sobre todo a través del crédito a la micro y pequeña
empresa. Esta función es importante para el plan de desarrollo futuro de las
municipalidades, porque a tenor del art. VI de la LOM “los gobiernos locales promueven
el desarrollo económico local, con incidencia en la micro y pequeña empresa”.
Recuérdese que las Cajas municipales son instituciones de crédito sin ánimos de lucro,
porque cumple una función social. El capital mínimo pagado para el establecimiento y
funcionamiento de una CMAC será de cien Unidades Impositivas Tributarias. De este
capital, las CMAC están obligadas a capitalizar, en cada ejercicio anual, un monto que
no será menor al equivalente a la desvalorización de su patrimonio en términos reales,
que pudiera producirse como consecuencia de la inflación, medida por el Índice de
Precios al Consumidor de Lima Metropolitana, determinado por el Instituto Nacional de
Estadística. En caso que la Caja no pudiera cubrir totalmente el monto exigido en el
presente artículo, la diferencia será cubierta con aportes del Consejo Provincial
correspondiente. Realizada la capitalización a que se refiere el párrafo anterior, la
CMAC deberá destinar como mínimo el 50 % de sus utilidades reales al incremento de
sus reservas y el 50% restante podrá ser destinado a obras de beneficio social de
acuerdo a lo que establezca el Comité Directivo, dentro de las prioridades fijadas en el
Plan de Desarrollo Provincial.
Naturaleza jurídica de las cajas municipales

Con respecto a la naturaleza jurídica de las cajas municipales, el TC las ha definido

como entidades pertenecientes a la administración pública. Al resolver una demanda de
hábeas data, en la STC Exp. N° 00972-2011-HD, resolvió lo siguiente:
“5. Que, en el caso de las Cajas Municipales, estas se encuentran reguladas por el
Decreto Supremo Nº 157-90-EF, cuyo artículo 1 las define ‘(…) como empresas con
personería jurídica propia de derecho público que tienen autonomía económica,
financiera y administrativa (…)’. Asimismo, el inciso 7) del artículo I del Título Preliminar

10
Articulo N° 72 DE LALEY ORGANICA DE MUNICIPALIDADES N° 27972.
de la Ley Nº 27444, del Procedimiento Administrativo General, dispone que se
entenderá por ‘entidad’ o ‘entidades’ de la Administración Pública
a: ‘Las demás entidades y organismos, proyectos y programas del Estado, cuyas
actividades se realizan en virtud de potestades administrativas y, por tanto, se
consideran sujetas a las normas comunes de derecho público, salvo mandato expreso
de ley que las refiera a otro régimen’.
6. Que, como puede advertirse, los jueces de las instancias precedentes han incurrido
en un error de apreciación toda vez que, conforme a lo expuesto en el Considerando 5,
supra, las Cajas Municipales como la emplazada sí constituyen entidades de la
administración pública y, por lo mismo, se encuentran obligadas a proporcionar la
información pública solicitada, en los términos previstos en el artículo 2.5 de la
Constitución”. También es importante comentar la STC Exp. N° 00987-2012 PHD/TC,
mediante la cual se interpone demanda de hábeas data contra la Caja Municipal de
Ahorro y Crédito de Trujillo S.A., solicitando que se le entregue copia fedateada de la
estructura organizacional vigente, del cuadro para asignación de personal vigente, del
cuadro
nominativo de personal vigente y de la escala o estructura remunerativa vigente. Alega
que la mencionada documentación fue solicitada y que no le fue entregada, lo cual
vulnera su derecho de acceso a la información pública. La sociedad emplazada contesta
la demanda señalando que no es una entidad pública, sino una persona jurídica de
Derecho Privado que no presta servicio público, por lo que no se encuentra obligada a
entregar la información solicitada. El TC resuelve del modo siguiente:
“4. En el presente caso, este Tribunal considera que la estructura organizacional, el
cuadro para asignación de personal, el cuadro nominativo de personal y la escala o
estructura remunerativa de la sociedad emplazada no constituye información
relacionada con las características del servicio financiero que presta, ni con sus tarifas,
es decir, no es información de acceso público, por cuanto es información referida a su
organización interna.
En sentido similar, en la RTC 02945-2011-PHD/TC este Tribunal precisó que ‘la
información solicitada por la recurrente [a Telefónica del Perú S.A.A.] –cuadros analítico
y de asignación de personal, número y relación de plazas vacantes, tipo de
contrataciones, entre otras– no se encuentra referida’ a las características del servicio
público que presta, a sus tarifas y/o a sus funciones administrativas, pues se ‘trata de
información que corresponde a la organización interna de la empresa’”.
Importancia

En el Perú, las Cajas Municipales nacieron con el fin de reducir la pobreza dando
financiamiento a aquellas personas del sector rural que no tenían acceso a la banca,
incentivándolas a que ellas mediante pequeños préstamos puedan surgir adelante con
empresas o negocios.
Características de las Cajas Municipales de Ahorro y Crédito: Factores de su Éxito
Por ser entidades financieras reorganizadas a sociedades anónimas presentan las
siguientes características, las cuales se describen a continuación:
 Nacen como un sistema financiero y económico alternativo en el Perú.
 Iniciaron su actividad con el capital aportado por la municipalidad.
 Cuenta con un único propietario que es el Concejo Municipal.
 Cumplen una misión económica y social importante.
 Estuvieron enmarcadas en un parámetro de territorialidad.
 Su actividad se dirige a sectores populares, de bajos ingresos, informales en el
mercado.
 Ofrecen financiamiento a la pequeña y microempresa.
 Presenta la gran ventaja de no requerir grandes capitales para su
funcionamiento.
 Su finalidad es la subsidiariedad.
 Su directorio está compuesto por 6 miembros, que son parte de otras entidades
públicas.
 Parte de sus utilidades son destinadas para realizar obras sociales en beneficio
de la colectividad.
 Su gerencia está compuesta por 3 miembros.

VIII. CONCLUSIÓN.
IX. BIBLIOGRAFÍA.
 Rivera Mállap J. (2013) COMENTARIOS AL RÉGIMEN NORMATIVO
MUNICIPAL: Comentarios, artículo por artículo, a la Ley Orgánica de
Municipalidades y a la Ley de Bases de Descentralización. Lima Perú: Gaceta
jurídica.
 Presidencia de consejo de ministros (2016) municipio al día.
[Link]
 Ley Orgánica de Municipalidades LEY Nº 27972 (2003) lima Perú.
 Superintendencia de banca, seguros y
AFP.[Link]
directorio-del-sistema-financiero/cajas-municipales.
 Jurado nacional de elecciones.
[Link]
[Link].
 Ordenanza que reglamenta los cabildos abiertos en el distrito de Lince.
[Link]