Lección 1: Introducción a la regulación
jurídica del mercado y libertad de
empresa
GRADO EN MÁRKETING-DERECHO MERCANTIL: REGULACIÓN JURÍDICIA
DEL MERCADO
Facultad de Ciencias de la Comunicación
REGULACIÓN JURÍDICA DEL MERCADO-CONCEPTO
1. CAMPUS DE MÓSTOLES
Regulación: Ejercicio de la potestad legislativa y ejecutiva del estado con el objeto
de ordenar las acciones de los particulares en el ejercicio de sus derechos,
encauzándolas a un interés público.
Regulación Intervención
-Jurídica: Realizada a través de la potestad legislativa del Estado
-Mercado: Medio a través del cual compradores y vendedores interactúan
para determinar precios e intercambiar bienes y servicio
-Diferenciamos:
-Regulación Mercado (con carácter general)
-Mercado Regulado (Sectores Regulados)
Restricción de derechos en favor de Interés público
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EVOLUCIÓN DEL MODELO ECONÓMICO LIBERAL AL MODELO ECONÓMICO
ACTUAL
Paradigma liberal Problemas y progreso de la Política
Económica
Escasa o nula Ruptura de la competencia
intervención del Estado en
perfecta, con la aparición
la Economía
de grandes empresas
La oferta y la demanda se
ajustan solas, y ello Necesidad de renovación
ordena el resto de la de Infraestructuras
economía (Electricidad/Teléfono)
La búsqueda individual del Crisis sociales: Necesidad
máximo beneficio de mecanismos de
contribuye a la creación protección social
de riqueza (“La mano
invisible de Adam Smith) Intereses colectivos
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GRADOS DE CONTROL DE LA ECONOMÍA
1. CAMPUS DE MÓSTOLES
Regulación
mínima: Regulación en Intervención de Planificación
Desregulación Intereses busca de estado sectores económica
total públicos de bienestar públicos general
generales
Regulación del Intervención
Solo Posibilidad de Empresas y
mercado en pos
aplicación intervención del de la
de normas estado en
de tutelar sectores
colectivos estratégicos economía y
privadas y situaciones de
desprotegidos planificación
protección crisis.
(trabajadores, en manos
de derechos Establecimiento de la
consumidores…) del estado.
individuales de servicios
Establecimiento producción
mínimos Regulación
de servicios en todos los
estatales
públicos que
más
exhaustiva sectores.
garanticen un
nivel de vida del
mínimo mercado
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MODELO ECONÓMICO DE LA CONSTITUCIÓN
ESPAÑOLA
MODELO ECONÓMICO DE LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA
La CE de 1978 establece un modelo económico (Constitución Económica)
Artículo 38
Se reconoce la libertad de empresa en el marco de la economía de mercado. Los poderes públicos garantizan y
protegen su ejercicio y la defensa de la productividad, de acuerdo con las exigencias de la economía general y,
en su caso, de la planificación.
CAPÍTULO TERCERO
De los principios rectores de la política social y económica
TÍTULO VII
Economía y Hacienda
Artículo 128
1. Toda la riqueza del país en sus distintas formas y sea cual fuere su titularidad está subordinada al interés
general.
2. Se reconoce la iniciativa pública en la actividad económica. Mediante ley se podrá reservar al sector público
recursos o servicios esenciales, especialmente en caso de monopolio y asimismo acordar la intervención de
empresas cuando así lo exigiere el interés general.
+Artículo 131 : Planificación económica
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LA LIBERTAD DE EMPRESA COMO
DERECHO CONSITUCIONAL
La “propiedad privada” y la “libertad de empresa” son Derechos
Fundamentales, por lo que pueden ser objeto de recurso de amparo
Regulado en la Sección II del Cap. II del Título Primero (No necesita de ley
orgánica para su desarrollo)
En relación con Art. 26 y 49 del TFUE: Libre circulación de mercancías,
personas, servicios y capitales; Libertad de establecimiento
Relacionado con otros derechos:
• Propiedad Privada
• Libertad de Contratación
• Derecho de asociación
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ANTECEDENTES DE LA LIBERTAD DE EMPRESA>>>>>CE 1978
Antes 1931=No reconocimiento constitucional expreso: Se entendía
incluido dentro de los derechos de Propiedad Privada y Libertad de
Contratación
Art. 33 CE 1931: Se reconoce la libertad de industria y comercio, salvo las
limitaciones que, por motivos económicos y sociales de interés general,
impongan las leyes
____________________________________________
Art.38 CE 1978 Se reconoce la libertad de empresa en el marco de la
economía de mercado. Los poderes públicos garantizan y protegen su
ejercicio y la defensa de la productividad, de acuerdo con las exigencias
de la economía general y, en su caso, de la planificación.
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LIBERTAD DE EMPRESA COMO DERECHO
CONSTITUCIONAL
1:Libertad de acceso al mercado o de abandonar el mercado
• Límites permitidos:
• Exigirse unas infraestructuras o capital mínimo (Ej. Banca, Compañías
de seguro, empresas de transporte)
• Exigirse una concesión administrativa (aunque estén limitadas). (Ej.
Taxis-VBT)
• Exigirse una licencia o autorización de un organismo competente(Ej.
Licencias de actividad)
• Límites no permitidos:
• Prohibición de manera absoluta al acceso a un mercado
• Exigencias base a criterios discrecionales
La limitación de la libertad de empresa debe estar siempre justificada por
razones de interés general, y no establecerse con carácter discrecional
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CONTENIDO DE LA LIBERTAD DE
EMPRESA
2:Autonomía de gestión por parte del empresario
• Límites permitidos:
• Situaciones de concurso o administración judicial en algunos
casos
• Inhabilitación por sentencia firme
• Determinadas decisiones en sectores altamente regulados
• Límites no permitidos:
• Limitación con carácter general de las facultades de gestión
• Subrogación de las facultades de gestión/administración sin actuación
judicial
“La libertad de empresa puede, y debe, estar regulada por reglas que disciplinen, proporcionada y
razonablemente, el mercado y, para defender a terceros y a derechos constitucionalmente
protegidos, puede estar sometida a control y autorización administrativa” STC: 13/2012
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POTESTADES PÚBLICAS DE INTERVENCIÓN
1
Actividad económica pública
• 128.2 CE: Se reconoce la iniciativa pública en la actividad económica.
Mediante ley se podrá reservar al sector público recursos o servicios
esenciales, especialmente en caso de monopolio y asimismo acordar la
intervención de empresas cuando así lo exigiere el interés general.
• Iniciativa pública en la economía.
• Subsidiariedad (Aunque puede darse régimen de competencia con
operadores privados)
• Sometimiento al derecho Privado en su actuación
• Respeto a la regulación del mercado (altamente discutido)
• Reservas al sector público de recursos y servicios esenciales
• Reserva de monopolio estatal en determinados sectores (Ej. Limpieza y
recogida de basuras, metro…)
• Nacionalización: Actividad económica ya realizada por el sector privado
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POTESTADES PÚBLICAS DE INTERVENCIÓN
2
Planificación económica
Art. 131: El Estado, mediante ley, podrá planificar la actividad económica
general para atender a las necesidades colectivas, equilibrar y armonizar el
desarrollo regional y sectorial y estimular el crecimiento de la renta y de la
riqueza y su más justa distribución.
Implica el control de la producción, tanto de empresas públicas como la
limitación de empresas privadas.
No es obligatoria y no es completa
Requiere intervención de las CCAA y Agentes sociales y debe hacerse por
ley.
No se ha hecho uso de una planificación general, pero si sectorial: Ej.
Plan Hidrológico Nacional, Plan General de Carreteras…
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MERCADOS REGULADOS
El estado no ejerce la actividad económica si no que la regula (legislativamente) y
vigila el cumplimiento a través de organismos reguladores
• El estado no ejerce la actividad económica si no que la regula (legislativamente) y
vigila el cumplimiento a través de organismos reguladores
NORMATIVA APLICABLE DE DERECHO PRIVADO-NORMATIVA APLICABLE DE
DERECHO PÚBLICO-ORGANISMO REGULADOR
• Comisión Nacional de Mercados y la Competencia
• Comisión Nacional de Mercado de Valores (Sector Bursátil)
• Banco de España (Sector Financiero)
• Comisión del Mercado de las Telecomunicaciones (Telecomunicaciones)
• Comisión Nacional de la Energía (Energía)
• AECOSAN (La Agencia Española de Consumo, Seguridad Alimentaría y
Nutrición)
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REFERENCIAS
Alonso Ureba, A. La empresa pública
Aragón Reyes, M. “La libertad de empresa”, en : Revista del Ministerio de Empleo y
Seguridad Social, Nº. 108, 2014
Bassols Coma, M., Constitución y sistema económico
Garrido Falla, F. El modelo económico en la Constitución española
Muñoz Machado S. Tratado de derecho administrativo: Tomo IV, La actividad
reguladora de la administración
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