BLOQUE V.

CATASTRO

Formación y mantenimiento del Catastro Inmobiliario (I):

T E M A Procedimientos de incorporación, tipos. Régimen jurídico y
disposiciones comunes. Declaraciones, comunicaciones y solicitudes.
3 Eficacia y notificación. Subsanación de discrepancias.

Objetivos:
En las últimas décadas, el Catastro Inmobiliario ha sufrido una gran
evolución que le ha llevado a convertirse en una gran infraestructura de
información territorial disponible para todas las Administraciones
públicas, fedatarios, empresas y ciudadanos en general, puesta ante
todo, al servicio de los principios de generalidad y justicia tributaria, pero
capacitada también para facilitar la asignación equitativa de los recursos
públicos.

Ahora bien, la múltiple utilización de la información catastral, no

desvirtúa la naturaleza tributaria de la institución, sino que la preserva al
servir como elemento de referencia para la gestión de diversas figuras
tributarias de los tres niveles territoriales de la Hacienda pública. El
artículo 4 del Texto Refundido de la Ley del Catastro Inmobiliario,
aprobado por Real Decreto Legislativo 1/2004, de 5 de marzo (en
adelante TRLCI), establece que “la formación y el mantenimiento del
Catastro Inmobiliario y la difusión la información catastral es de
competencia exclusiva del Estado”. Al respecto, el Tribunal Constitucional
en la Sentencia 233/1999, de 16 de diciembre, indica que la organización
del Catastro, al tratarse de una institución común e indispensable para la
gestión de alguno de los impuestos estatales más relevantes, ha de
incardinarse, sin lugar a dudas, en la de Hacienda General del artículo
149.1.14 de la Constitución Española. Es en esta justificación donde se
apoya la adscripción legal del Catastro al Ministerio de Economía y
Hacienda y su atribución como competencia exclusiva del Estado y, por
derivación de ello, la competencia de los tribunales económico-
administrativos del Estado para la revisión de los actos resultantes de los
procedimientos catastrales.

El mismo artículo 4 del TRLCI establece que las funciones de formación y

mantenimiento del Catastro, comprenden, entre otras, la valoración, la
inspección y la elaboración y gestión de la cartografía catastral, y se
ejercerán por la Dirección General de Catastro, directamente o a través
de las distintas fórmulas de colaboración que se establezcan con las
diferentes Administraciones, Entidades y Corporaciones Públicas, si bien
la superior función de coordinación de valores y la de aprobación de las
Ponencias se ejercerán, en todo caso, por la Dirección General del
Catastro. Cabe indicar, por tanto, que este artículo incorpora la
posibilidad de establecer fórmulas de colaboración con cualquier
Administración Pública, en el sentido amplio del término.

Para esta formación y mantenimiento del Catastro Inmobiliario se han

establecido por el TRLCI una serie de procedimientos que van a ser
objeto de estudio en el presente tema.

BLOQUE V. CATASTRO. TEMA 3 1

1. Procedimientos de incorporación, tipos

El TRLCI mantiene la regulación de los procedimientos de incorporación

de los bienes inmuebles al Catastro Inmobiliario, erigida en piedra
angular de la nueva normativa, con eficacia inmediata, en particular, en
el sistema tributario local.

Estos procedimientos se caracterizan tanto por su adecuación a la

normativa general contenida en la Ley General Tributaria y en la de
Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento
Administrativo Común, como por el establecimiento de modalidades
simplificadas o abreviadas, en buena medida basadas en la colaboración
municipal, con el objetivo claro de facilitar a los interesados el
cumplimiento de sus obligaciones.

Muestra de ello son los denominados procedimientos de incorporación

mediante comunicaciones establecidos por la ya derogada Ley 48/2002,
de 23 de diciembre, del Catastro Inmobiliario, que posibilitaba la
actualización de las titularidades catastrales mediante la cooperación de
las notarías y de los registros de la propiedad, y que en el TRLCI, reciben
un completo tratamiento.

Del mismo modo, se permite rectificar de oficio, en determinados

supuestos, la información catastral, prestándose igualmente la necesaria
atención a cuestiones como la efectividad de los diversos actos de gestión
catastral y su régimen de notificación, como veremos más adelante.

El artículo 11 del TRLCI establece la obligatoriedad de incorporar al

Catastro Inmobiliario tanto los bienes inmuebles como las alteraciones de
sus características, lo que conllevará, en su caso, la asignación de valor
catastral. Tal obligación se podrá extender a la modificación de cuantos
datos sean necesarios para que la descripción catastral de los inmuebles
afectados concuerde con la realidad.

En el apartado dos del citado artículo 11 se enumeran estos

procedimientos de incorporación, los cuales son:

A) las declaraciones, comunicaciones y solicitudes

B) la subsanación de discrepancias
C) la inspección catastral
D) la valoración.

BLOQUE V. CATASTRO. TEMA 3 2

Con relación a estos procedimientos de incorporación es necesario hacer
una mención a la obligación que se impone en los artículos 39 y
siguientes del Real Decreto 417/2006, de 7 de abril, por el que se
desarrolla el Texto Refundido de la Ley del Catastro Inmobiliario, a las
entidades gestoras del Impuesto sobre Bienes Inmuebles (en adelante
IBI) de remitir a la correspondiente Gerencia o Subgerencia del Catastro,
información acerca de las rectificaciones acordadas respecto del sujeto
pasivo de dicho impuesto, cuando, al emitir las listas cobratorias,
documentos de ingreso y justificantes de pago, resulte acreditada
documentalmente la no coincidencia del mismo con ninguno de los
titulares catastrales que figurasen en el Padrón del correspondiente
ejercicio, debiendo remitirse tal información mensualmente y antes del
día 20 del mes posterior a la fecha en que se practiquen las
correspondientes liquidaciones.

Esta información deberá contener los siguientes datos:

- la referencia catastral y la localización del bien inmueble afectado.

- la identificación del titular catastral que figura en el Padrón catastral o

en los demás documentos expresivos de sus variaciones, al que se le
atribuye la condición de sujeto pasivo en las listas cobratorias,
documentos de ingreso y justificantes de pago, así como también la
identificación del sujeto pasivo del impuesto que resulte de la
rectificación realizada por la Entidad gestora. En ambos casos esta
identificación se realizará mediante la expresión del nombre y
apellidos, denominación o razón social y número de identificación
fiscal o de identidad de extranjero, añadiendo además, para el nuevo
sujeto pasivo, el domicilio fiscal.

- indicación del derecho que ostenta el nuevo sujeto pasivo, así como
también, el carácter público o privado del documento que fundamenta
la rectificación practicada, indicando la fecha y el negocio jurídico que
la origina, además de la identificación del número de expediente y
juzgado, o Administración actuante o número de protocolo y notario
autorizante, para los casos en los que se trate de un documento
público.

Una vez que la Gerencia o Subgerencia del Catastro haya recibido y

revisado esta información, acordará, en caso de que proceda, la iniciación
del procedimiento de inscripción que corresponda, sin perjuicio de las

BLOQUE V. CATASTRO. TEMA 3 3

sanciones que pudieran derivarse del incumplimiento de las obligaciones
fiscales que se hubieran producido. Por su parte, las entidades que
gestionan el IBI están obligadas a conservar, a disposición de los órganos
gestores del Catastro Inmobiliario, todos aquellos documentos
acreditativos que motiven las rectificaciones practicadas en el sujeto
pasivo, durante los plazos que a tal efecto marca la normativa de
protección de datos de carácter personal y sobre archivo de
documentación.

Las rectificaciones así comunicadas se entenderán confirmadas, a los

únicos efectos de la liquidación del impuesto, si antes del último día del
mes siguiente a aquél en que se recibieron por la Dirección General del
Catastro, ésta no hubiera adoptado una resolución expresa al respecto.

Por último, cabe indicar que la resolución de este procedimiento deberá

notificarse por la correspondiente Gerencia o Subgerencia del Catastro, a
los nuevos titulares catastrales, de conformidad con lo establecido en
materia de notificaciones en los artículos 109 y siguientes de la Ley
58/2003, de 17 diciembre, General Tributaria.

2. Régimen jurídico y disposiciones comunes

A todos los procedimientos de incorporación mencionados, el TRLCI, en

su artículo 12, les atribuye naturaleza tributaria, estableciendo que se
regirán por lo dispuesto en la normativa catastral, siendo de aplicación
supletoria las disposiciones de la Ley General Tributaria y de la Ley
30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las
Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, así
como aquellas disposiciones que las desarrollen.

Prescribe el apartado dos del citado artículo que a efectos catastrales, no

será de aplicación a las escrituras y a los documentos que contengan
hechos, actos o negocios susceptibles de inscripción en el Catastro
Inmobiliario, lo establecido en los artículos 54 y 55 del texto refundido de
la Ley del Impuesto sobre Transmisiones Patrimoniales y Actos Jurídicos
Documentados, en el artículo 33 de la Ley 29/1987, de 18 de diciembre,
del Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones, y en las demás normas
concordantes. Los artículos citados, se refieren a la carencia de
producción de efectos en las oficinas de Registros públicos de aquellos

BLOQUE V. CATASTRO. TEMA 3 4

documentos que se presenten y que contengan negocios o actos
sometidos al impuesto sobre transmisiones patrimoniales y actos
jurídicos documentados así como al de sucesiones y donaciones, sin que
se hubiesen presentado previamente para la liquidación de los mismos en
las oficinas correspondientes.

Esta excepción del artículo 12.2 encuentra su justificación en el fin de

facilitar la rapidez de la gestión catastral.

Por lo que respecta a los actos resultantes de los mencionados

procedimientos de incorporación, éstos deberán estar motivados con
referencia sucinta a los hechos y fundamentos de derecho. Cuando dicho
acto incluya la determinación de un valor catastral nuevo, éste se
motivará expresando, además, la Ponencia de valores de la que trae
causa, los módulos básicos de suelo y construcción, el valor en calle,
tramo, zona o paraje, el valor tipo de las construcciones, los coeficientes
correctores que le hubieran sido de aplicación así como la superficie del
inmueble.

Todos estos actos son susceptibles de ser revisados en vía

administrativa, en los términos que establece el título V de la Ley General
Tributaria, sin que la interposición, en su caso, de la reclamación
económico–administrativa suspenda su ejecutoriedad, salvo que, con
carácter excepcional, el tribunal económico-administrativo competente
para conocer de la misma, acuerde la suspensión, siempre que lo haya
solicitado el interesado y justifique que su ejecución pueda causar
perjuicios de imposible o difícil reparación, ordenando, en este caso, la
adopción de las medidas cautelares que fueran necesarias para asegurar
la protección del interés público y la eficacia de la resolución impugnada.

En los procedimientos de revisión referidos, las actuaciones se

entenderán con el obligado a realizar la declaración o la comunicación o
con quien formule la solicitud.

El citado Real Decreto 417/2006, de 7 de abril, por el que se desarrolla el

TRLCI, en el capítulo I del título III establece una serie de disposiciones
que son comunes a todos los procedimientos de incorporación.

Así, el artículo 24 comienza señalando que, para practicar las

inscripciones catastrales que se derivan de los procedimientos de
incorporación, se podrá utilizar cualquier medio de prueba admitido en

BLOQUE V. CATASTRO. TEMA 3 5

derecho, siempre que sea suficiente para acreditar la realidad de los
hechos, actos o negocios que las motiven, correspondiendo la carga de la
prueba a quienes hagan valer su derecho.

No obstante, se destaca en particular, como medios de prueba idóneos,

de entre los reconocidos por el ordenamiento jurídico, la certificación
expedida por el Registro de la Propiedad, la escritura pública o cualquier
otro documento público, y aquellos documentos privados respecto de los
que conste fehacientemente la realidad de su fecha, de los intervinientes
y, en su caso, del cumplimiento de los requisitos a que se refiere el
Código Civil en su artículo 1261, así como del cumplimiento de todos
aquellos otros requisitos que se encuentren recogidos específicamente en
la Orden EHA/3482/2006, de 19 de octubre, por la que se aprueban los
modelos de declaración de alteraciones catastrales de los bienes
inmuebles y se determina la información gráfica y alfanumérica necesaria
para la tramitación de determinadas comunicaciones catastrales (BOE de
15 de noviembre de 2006, corregidos los errores en el BOE del 23 de
noviembre).

Resulta preciso aclarar algunas dudas surgidas en relación con ciertos

tipos de documentos que, en ocasiones, se aportan por los interesados
para acreditar determinados negocios jurídicos. En concreto, es necesario
referirse a los dos supuestos siguientes:

1. En primer lugar conviene determinar cuál debería ser el documento

acreditativo de la obra nueva y de las segregaciones, divisiones,
agregaciones y agrupaciones, objeto de inscripción en el Catastro
como explicaremos más adelante.

Al respecto cabe indicar que, la ya derogada Orden de 10 de febrero

de 1999 por la que se aprobaban los modelos de declaración de las
alteraciones catastrales concernientes a bienes inmuebles, exigía
como documento acreditativo de la obra nueva una escritura pública.

En la vigente Orden de 19 de octubre de 2006, mencionada

anteriormente, desaparece la exigencia de aportar, en todo caso, la
escritura de obra nueva en este tipo de alteraciones, lo que resulta
más ajustado al principio de libertad de forma consagrado en nuestro
Derecho civil, aceptándose como documento acreditativo de dicha
alteración el certificado final de obra, visado por el correspondiente
colegio profesional.

BLOQUE V. CATASTRO. TEMA 3 6

 El mismo criterio debe predicarse respecto de la formalización de
segregaciones, divisiones, agregaciones y agrupaciones, cuya
acreditación puede efectuarse en cualquier documento público
(resoluciones y diligencias judiciales, documentos autorizados por
notario, certificaciones del Registro de la Propiedad y disposiciones y
actos dictados por órganos de las Administraciones públicas) o bien en
documento privado.

2. En segundo lugar también es importante destacar cuál debe ser el

tratamiento que ha de darse a aquellas solicitudes de inscripción de
alteraciones en los bienes inmuebles que sean contrarias a la
legislación urbanística o agraria.

Hay que tener en cuenta que la función principal del Catastro es recoger
la realidad inmobiliaria, sin perjuicio de las posibles infracciones,
urbanísticas o de otro tipo, que se hayan podido cometer por los titulares
de los bienes inmuebles y cuyo control y posible sanción corresponde a
otros órganos administrativos o a otras Administraciones. No obstante,
esta forma de proceder no debe considerarse como una aceptación o una
convalidación de actuaciones ilícitas. Antes al contrario, la incorporación
de las mismas al Catastro constituye una actuación plenamente
coherente con el principio de universalidad de la información inmobiliaria
que recogen los artículos 3 y 11 del TRLCI, y, además, se convierte en un
instrumento de gran utilidad para aflorar prácticas ilícitas desde el punto
de vista de la normativa urbanística o agraria y para facilitar así su
conocimiento y, en su caso, la sanción por los órganos o administraciones
competentes.

En consecuencia, cuando se produzcan alteraciones físicas de los

inmuebles que estén sometidas a la previa autorización o concesión de
licencia (obra nueva, ampliación, reforma o rehabilitación, demolición o
derribo, cambio de uso y cambio de cultivo o aprovechamiento), es
preciso concluir que su incorporación al Catastro debe producirse en todo
caso, independientemente de que se haya obtenido o no la preceptiva
licencia o autorización, debiéndose dar, no obstante, conocimiento a la
Administración competente de aquellas situaciones en las que constate la
existencia de algún tipo de irregularidad o infracción, en el marco del
deber de colaboración interadministrativa establecido en el artículo 4 de
la Ley 30/1992.

BLOQUE V. CATASTRO. TEMA 3 7

Especial atención merecen, no obstante, los supuestos de segregación y
división de fincas rústicas, cuya incorporación al Catastro debe
condicionarse a que el negocio jurídico que sustenta la alteración
inmobiliaria no infrinja las normas que regulan el fraccionamiento del
suelo rústico, ya que en este tipo de alteraciones la Ley 19/1995, de 4 de
julio, de Modernización de las Explotaciones Agrarias, establece de forma
taxativa la nulidad e ineficacia de los actos o negocios jurídicos que
contengan segregaciones o divisiones que infrinjan la unidad mínima de
cultivo.

No existe, sin embargo, una previsión similar para el caso de

segregaciones o divisiones de inmuebles urbanos, en los que, a pesar de
tratarse de actos sujetos a la preceptiva licencia municipal, su realización
no autorizada no está calificada de manera expresa por el Ordenamiento
jurídico como una actuación nula o ineficaz, independientemente de que
pueda constituir una infracción urbanística sancionable por la autoridad
competente.

Continuando con las disposiciones comunes a los procedimientos de

incorporación, hay que referirse ahora al artículo 25 del citado Real
Decreto 417/2006, en el que se regulan las denominadas inscripciones
catastrales provisionales, señalando que tendrán este carácter provisional
en los siguientes supuestos:

- cuando se realice en virtud de certificación de inscripción registral

practicada con arreglo al procedimiento establecido en el artículo 205
de la Ley Hipotecaria y hasta tanto haya desaparecido la limitación
frente a terceros de los efectos de las inscripciones registrales así
practicadas.

- cuando las pruebas aportadas en un procedimiento de incorporación

no resulten concluyentes, pero puedan servir para sustentar una
presunción razonable de veracidad de los hechos, actos o negocios
que lo motiven.

Estas inscripciones catastrales provisionales vincularán al titular catastral

frente a la Hacienda Pública en tanto no se cancelen o mientras ostente
la titularidad del derecho en cuya virtud se hubieran practicado, debiendo
figurar este carácter de provisional en todos aquellos documentos que
expidan los órganos gestores del Catastro.

BLOQUE V. CATASTRO. TEMA 3 8

Por su parte, el artículo 26 del Real Decreto 417/2006, regula el trámite
de audiencia, estableciendo que en los procedimientos de declaración,
comunicación, solicitud y revisión de actos en vía administrativa, se
deberá abrir un trámite de audiencia por un período de diez días, cuando
figuren en el procedimiento o deban ser tenidos en cuenta en su
resolución, hechos, alegaciones o pruebas que no se correspondan con
las consignadas inicialmente en los procedimientos referidos.

Por lo que respecta a los procedimientos de aprobación de las Ponencias

de valores y en los de valoración colectiva, este trámite de audiencia se
realizará colectivamente, a cuyo efecto se publicará un edicto en el
Boletín Oficial que corresponda, atendiendo al ámbito territorial del
procedimiento de que se trate, donde se anunciará la apertura de este
trámite, y la misma se extenderá, igualmente, por un período de diez
días, durante los cuales los titulares catastrales podrán presentar las
alegaciones y pruebas que estimen convenientes.

En cuanto al plazo máximo para resolver estos procedimientos de

incorporación y notificar o publicar su resolución, prescribe el artículo 27,
que éste será de seis meses.

En su apartado dos establece que en los procedimientos iniciados a

instancia de parte, así como en los relativos al ejercicio del derecho de
petición del artículo 29 de la Constitución Española, y en los de
impugnación de actos y disposiciones, el vencimiento de este plazo
máximo sin haberse notificado resolución expresa determinará que los
interesados puedan entender desestimadas por silencio administrativo
sus solicitudes, declaraciones, peticiones o recursos.

3. Declaraciones, comunicaciones y solicitudes

1.- Declaraciones.

1.1.- Definición.
Las declaraciones, o las comunicaciones cuando vengan a sustituir a
éstas, están llamadas a ser el pilar sobre el que se sustenta la
actualización y el mantenimiento del Catastro Inmobiliario, teniendo el
resto de procedimientos un carácter que puede considerarse
complementario:

BLOQUE V. CATASTRO. TEMA 3 9

- la inspección catastral opera en defecto de la propia declaración, lo
que puede llevar a la aplicación del régimen sancionador.

- la solicitud tiene por objeto incorporaciones de titularidad, voluntarias

o encaminadas a denunciar el incumplimiento, por parte del obligado,
del deber de declarar o comunicar una alteración catastral.

- la subsanación de discrepancias tiene como objeto la corrección de los

errores que no se pueden achacar al incumplimiento de los deberes
del titular catastral.

- la valoración afectará únicamente a algunas de las características

catastrales a través de un proceso masivo.

La regulación actual de las declaraciones, la encontramos

fundamentalmente, en el artículo 13 del TRLCI, en el 28 del Real Decreto
417/2006, que desarrolla el TRLCI así como en la orden EHA/3482/2006,
por la que se aprueban los modelos de declaración de alteraciones
catastrales de los bienes inmuebles.

El artículo 13.1 del TRLCI define las declaraciones como aquellos

“documentos por los que se manifiesta o reconoce ante el Catastro
Inmobiliario que se han producido las circunstancias determinantes de un
alta, baja o modificación de la descripción catastral de los inmuebles. Las
declaraciones se realizarán en la forma, plazos, modelos y condiciones
que se determinen por el Ministerio de Hacienda”. Este concepto de
declaración catastral es mucho más concreto que el general de
declaración tributaria recogido en el artículo 119.1 de la Ley General
Tributaria según el cual “se considerará declaración tributaria todo
documento presentado ante la Administración tributaria donde se
reconozca o manifieste la realización de cualquier hecho relevante para la
aplicación de los tributos”.

1.2.- Objeto.

Establece el artículo 16.2 del TRLCI que serán objeto de declaración,

salvo que proceda la comunicación, los siguientes hechos, actos o
negocios:

BLOQUE V. CATASTRO. TEMA 3 10

- “la realización de nuevas construcciones, la ampliación, rehabilitación,
reforma, demolición o derribo de las ya existentes, ya sea parcial o
total. No se considerarán tales las obras o reparaciones que tengan
por objeto la mera conservación y mantenimiento de los edificios, y
las que afecten tan sólo a características ornamentales o decorativas”.

- “la modificación de uso o destino y los cambios de clase de cultivo o

aprovechamiento”. En este sentido cabe indicar que serán objeto de
declaración aquellos cambios de cultivo o aprovechamiento tales como
transformaciones de secano a regadío, nuevas plantaciones de las que
se deriven cambios de calificación catastral, los trabajos realizados en
los terrenos encaminados a su saneamiento o mejora y que incidan en
la determinación de su valor catastral. No obstante, no se
considerarán alteraciones aquellos otros cambios meramente cíclicos o
propios de una alternancia de cultivos.

- “la segregación, división, agregación y agrupación de los bienes

inmuebles”. El significado de cada uno de estos términos debe
buscarse en la normativa hipotecaria, ya que todos ellos se refieren a
modificaciones de la finca registral. La segregación supone la
separación de parte de una finca registral para formar otra
independiente, conservándose el folio y número de la finca antigua
para la porción restante. En la agregación, una finca recibe otra cuya
hoja registral se cierra. En la agrupación, dos o más fincas que hasta
entonces eran independientes, se unen para formar una sola,
cerrándose los folios antiguos y abriéndose uno nuevo bajo número
independiente. La división supone el nacimiento de dos o más fincas
nuevas sobre la base de otra cuya hoja registral de cierra.

- “la adquisición de la propiedad por cualquier título, así como su

consolidación”. La regulación anterior hacía referencia únicamente a la
transmisión de la titularidad, contemplándose con esta redacción
también, los llamados modos originarios de adquisición del dominio.

- “la constitución, modificación o adquisición de la titularidad de una

concesión administrativa y de los derechos de usufructo y de
superficie, así como de los derechos de disfrute a los que se refiere el
artículo 9.4”.

- “las variaciones en la cuota de participación que corresponda a cada

uno de los cónyuges en los bienes inmuebles comunes, así como en la

BLOQUE V. CATASTRO. TEMA 3 11

 composición interna y en la cuota de participación de cada uno de los
comuneros, miembros y partícipes de las comunidades o entidades sin
personalidad a que se refiere el artículo 9”.

1.3.- Sujetos obligados a declarar.

En cuanto a quiénes están obligados a cumplir la obligación de formalizar
las declaraciones conducentes a la incorporación en el Catastro
Inmobiliario de los inmuebles y sus alteraciones, cabe indicar que el
apartado dos del citado artículo 13 del TRLCI, establece que serán los
titulares de los derechos a que se refiere el artículo 9 del TRLCI
(propietarios, concesionarios, superficiarios y usufructuarios). Asimismo,
éstos tienen también la obligación de facilitar los datos identificativos de
quienes ostenten, en los términos establecidos en el apartado cuatro del
referido artículo 9, un derecho real de disfrute. Esta obligación de
declarar subsistirá siempre, salvo que nos encontremos ante un supuesto
de comunicación que la supla.

En el caso de que fueran varios los sujetos obligados a declarar un mismo

hecho, acto o negocio, al cumplir uno la obligación, ésta se entenderá
cumplida por todos.

1.4.- Lugar y plazo.

El artículo 28 del Real Decreto 417/2006 regula los lugares en los que
podrán presentarse las declaraciones, siendo estos lugares los siguientes:

- las Gerencias, Subgerencias o Unidades locales del Catastro o las

Delegaciones de Economía y Hacienda en que se integran.

- los demás órganos y oficinas que se relacionan en el artículo 38.4 de

la Ley 30/1992.

- el ayuntamiento en cuyo término municipal se ubique el bien inmueble

a que se refiere la declaración o en la entidad pública gestora del IBI,
quienes la remitirán, junto con la documentación complementaria, a la
Gerencia o Subgerencia competente.

El plazo para presentar estas declaraciones será el de dos meses

contados desde el día siguiente al del hecho, acto o negocio objeto de la
misma, atendiendo para ello, a la fecha de terminación de las obras, a la
del otorgamiento de la autorización administrativa de la modificación de

BLOQUE V. CATASTRO. TEMA 3 12

uso o destino y a la fecha de la escritura pública u otro documento en
que se formalice la modificación de que se trate.

1.5.- Modelos de declaración y documentación a presentar.

De acuerdo con lo previsto en la Orden EHA/3482/2006, en la actualidad

existen los siguientes modelos de declaración:

a) Modelo 901 N: declaración catastral por alteración de la titularidad y

por variación de la cuota de participación en bienes inmuebles.

b) Modelo 902 N: declaración catastral por nueva construcción,

ampliación, reforma o rehabilitación.

c) Modelo 903 N: declaración catastral por agregación, agrupación,

segregación o división.

d) Modelo 904 N: declaración catastral por cambio de clase de cultivo o

aprovechamiento, cambio de uso y demolición o derribo.

Los impresos de cada modelo pueden adquirirse en las Gerencias y

Subgerencias del Catastro, en las Delegaciones de Economía y Hacienda,
en los Ayuntamientos u otras entidades locales que hayan suscrito un
convenio de colaboración con la Dirección General del Catastro, quienes
además, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 5 de la Orden
3482/2006, podrán elaborar sus propios modelos de declaración, siempre
que dichos impresos se ajusten a la estructura y contenido de los
modelos que se aprueban mediante la citada Orden.

En todo caso, la utilización de estos impresos requerirá autorización

expresa de la correspondiente Delegación del Ministerio de Economía y
Hacienda.

Asimismo, estos modelos de declaración catastral se podrán descargar,

cumplimentar e imprimir a través de la página Web del Catastro
([Link]).

En las Comunidades Autónomas en las que exista, además del castellano,

otra lengua oficial, estarán a disposición de los interesados impresos de
los modelos aprobados en las dos lenguas oficiales. Estos modelos en

BLOQUE V. CATASTRO. TEMA 3 13

lenguas co-oficiales se encuentran igualmente disponibles para ser
descargados en la mencionada página Web del Catastro.

Por lo que respecta a la documentación que debe presentarse junto con

los correspondientes modelos de declaración, debe diferenciarse entre la
documentación general, que se acompañará en todos los casos con
independencia del modelo que se presente, y la documentación
específica, que se aportará con cada uno de los modelos según el tipo de
alteración que se vaya a declarar.

El artículo 2 de la citada Orden EHA/3482/2006 establece la

documentación que, en todo caso, deberá acompañar a las declaraciones:

1. El número de identificación fiscal (NIF) o el número de identificación de

extranjero (NIE) del declarante y, en su caso, de su representante.

Si no se dispone de etiqueta de identificación fiscal, se aportará fotocopia

cotejada del documento expedido por la Agencia Estatal de la
Administración Tributaria para la constancia del número de identificación
fiscal del declarante, o de su documento nacional de identidad (DNI) o,
en su caso, del documento oficial en el que conste su número de
identificación de extranjero. En los supuestos en que la declaración se
presente en las Gerencias o Subgerencias del Catastro o en las Entidades
que hayan suscrito con la Dirección General del Catastro un convenio
para la tramitación de dicha declaración, bastará la mera exhibición de
cualquiera de los citados documentos ante el funcionario del
correspondiente registro administrativo.

Asimismo, cuando las declaraciones se presenten por medio de

representante deberá aportarse el documento acreditativo de la
representación con que se actúe.

2. En caso de que no conste la referencia catastral del inmueble o

inmuebles afectados por la declaración en el documento que acredita la
alteración, se aportará certificación catastral electrónica obtenida a través
de la Oficina Virtual del Catastro ([Link] o
certificación catastral o cualquier otro documento expedido por el
Gerente o Subgerente del Catastro en los que conste la referencia
catastral o fotocopia del último recibo justificante del pago del IBI.

BLOQUE V. CATASTRO. TEMA 3 14

Por su parte, como se ha expuesto, además de la documentación
señalada anteriormente, para cada tipo de declaración se exige una
documentación específica que se regula en los artículos 3 y 4 de la
mencionada Orden EHA/3482/2006:

- Las declaraciones por alteración del titular catastral y por

variación de la cuota de participación en bienes inmuebles,
modelo 901N, deberán acompañarse de la siguiente documentación:

a) Original y fotocopia o copia cotejada, del documento que acredite la

alteración, ya sea escritura pública, documento privado, sentencia
judicial, certificación del Registro de la Propiedad, u otros.

b) En aquellos supuestos en los que la adquisición del bien o derecho

se hubiere realizado en común por los cónyuges, siempre que el
documento en el que se formalice la alteración no acredite la
existencia del matrimonio, se aportará, además, original y fotocopia, o
copia cotejada, del Libro de Familia o cualquier documento que
acredite tal condición.

c) Si se constituye un derecho de superficie o una concesión

administrativa sobre parte de un bien inmueble, deberá presentarse
también la documentación que refleje la descripción gráfica del
inmueble original antes de la constitución de la concesión
administrativa o derecho de superficie y la descripción gráfica del
inmueble resultante sobre el que recae la concesión administrativa o
derecho de superficie, con planos a escala que reflejen todas las cotas
necesarias para realizar el cálculo de superficies.

Cuando la modificación de la titularidad o la variación de las cuotas de

participación afecten simultáneamente a bienes inmuebles urbanos y
rústicos, se presentarán dos declaraciones diferentes, una para cada
tipo o clase de los referidos bienes inmuebles. Si la adquisición de
todos ellos se ha realizado en virtud de un mismo acto o negocio, será
suficiente la aportación de un solo ejemplar de la documentación que
preceptivamente debe acompañar a estas declaraciones.

- Las declaraciones por nueva construcción, ampliación, reforma

o rehabilitación de bienes inmuebles, modelo 902N, deberán
acompañarse de la siguiente documentación:

BLOQUE V. CATASTRO. TEMA 3 15

 a) Original y fotocopia, o copia cotejada, del certificado final de obra,
visado por el colegio profesional correspondiente o, en su defecto, de
cualquier otro documento que permita acreditar la terminación de la
obra.

b) Original y fotocopia, o copia cotejada, de la escritura de obra

nueva, en caso de que se haya otorgado este documento.

c) Fotografía del edificio completo, realizada en color y tamaño 10 x

15 centímetros. Si el edificio tiene más de una fachada, se aportará
una fotografía de cada una de ellas. Esta documentación podrá
aportarse también en soporte informático.

d) Plano de emplazamiento, con indicación del nombre de la localidad,

de la vía pública y número, representado preferentemente sobre la
cartografía catastral obtenida de la Oficina Virtual del Catastro.

e) Plano de la parcela, acotado y superficiado con indicación de la

escala, representado también, de manera preferente, en la misma
cartografía referida en el apartado anterior.

f) Planos acotados por cada planta del edificio con distinta

distribución, de conformidad con la obra realmente ejecutada. En
estos planos se representará cada uno de los locales con uso
diferenciado, tales como vivienda, garaje o trastero, con expresión de
las superficies construidas.

g) Memoria de materiales y calidades del proyecto ejecutado.

h) Documentación acreditativa del coste de ejecución material de las

obras.

La documentación prevista en los dos apartados anteriores podrá

sustituirse por un certificado del secretario municipal o persona que
tenga atribuidas las funciones de fe pública, comprensivo de esta
información, o por cualquier otro medio de prueba admitido en
derecho que sea suficiente para su acreditación, de conformidad con
el artículo 24 del Real Decreto 417/2006.

Podrá declararse también en este modelo la división horizontal del

inmueble cuando ésta se formalice al mismo tiempo que la obra

BLOQUE V. CATASTRO. TEMA 3 16

 nueva, ampliación, reforma o rehabilitación, acompañando original y
fotocopia, o copia cotejada, de la correspondiente escritura pública.
En este caso, la distribución de locales o elementos privativos a
representar en cada uno de los planos de planta del edificio será
coincidente con la descripción existente en la división horizontal.
Asimismo, se representarán gráficamente los espacios
correspondientes a todos los elementos comunes con expresión de las
superficies construidas.

Si la declaración afecta a trasteros o plazas de estacionamiento en pro

indiviso adscritos al uso y disfrute exclusivo y permanente de un
titular, se adjuntará también original y fotocopia, o copia cotejada, del
documento público acreditativo de dicha adscripción, así como del
plano a escala descriptivo de la distribución de los trasteros y plazas
de estacionamiento afectados, junto con el cuadro de superficies
construidas asignadas a los mismos.

Cuando se trate de un edificio acogido a cualquier régimen de

protección pública, se aportará original y fotocopia, o copia cotejada,
de la cédula de calificación definitiva.

- Las declaraciones catastrales por agregación, agrupación,

segregación o división de bienes inmuebles, modelo 903N,
deberán acompañarse de la siguiente documentación:

a) Original y fotocopia, o copia cotejada, del documento que acredite

la alteración, ya sea escritura pública, contrato privado, sentencia
judicial, certificación del Registro de la Propiedad, u otros.

b) Descripción gráfica de la situación anterior, mediante plano

catastral obtenido de la Oficina Virtual del Catastro y planos a escala o
croquis que reflejen todas las cotas necesarias para realizar el cálculo
de superficies. En caso de imposibilidad de obtener el plano de la
Oficina Virtual del Catastro, se podrá aportar croquis de localización,
con indicación del municipio, referencia catastral, vía, número, paraje,
polígono y parcela.

c) Descripción gráfica de la situación resultante, mediante planos a

escala o croquis que reflejen todas las cotas necesarias para realizar
el cálculo de superficies.

BLOQUE V. CATASTRO. TEMA 3 17

 En el caso de división horizontal de un inmueble, se aportarán planos
acotados por cada planta del edificio con distinta distribución, en los
que se representará cada uno de los locales o elementos privativos,
con uso diferenciado, tales como vivienda, garaje o trastero,
coincidente con la descripción existente en la división horizontal, así
como la representación de todos los elementos comunes, con
expresión de las superficies construidas.

Si la declaración afecta a trasteros o plazas de estacionamiento en pro

indiviso adscritos al uso y disfrute exclusivo y permanente de un
titular, se adjuntará también original y fotocopia, o copia cotejada, del
documento público acreditativo de dicha adscripción, así como plano a
escala descriptivo de su distribución, con expresión de las superficies
construidas.

d) En el caso de agrupaciones y agregaciones en las que la parcela

resultante no se vea alterada en su configuración física por incluir de
forma íntegra a todas las parcelas agrupadas o agregadas, será
suficiente con aportar el plano obtenido de la Oficina Virtual del
Catastro, con indicación de las referencias catastrales
correspondientes.

- - Las declaraciones por demolición o derribo, cambio de

clase de cultivo o aprovechamiento y cambio de uso, modelo
904N, deberán acompañarse de la siguiente documentación:

a) Original y fotocopia, o copia cotejada, del documento acreditativo

de la alteración, como puede ser la licencia o autorización
administrativa, el proyecto visado y un certificado técnico o
documento equivalente.

b) Descripción gráfica de la situación resultante cuando se trate de un

supuesto de demolición o derribo parcial, y también en los casos de
cambio de clase de cultivo o aprovechamiento que afecten solamente
a parte de una subparcela y en los cambios de uso o destino que no
afecten a todas las construcciones ubicadas en el inmueble, realizada
sobre plano catastral obtenido de la Oficina Virtual del Catastro y
planos a escala o croquis que reflejen todas las cotas necesarias para
realizar el cálculo de superficies. En caso de imposibilidad de obtener
el plano de la Oficina Virtual del Catastro, se podrá aportar croquis de

BLOQUE V. CATASTRO. TEMA 3 18

 localización, con indicación de municipio, referencia catastral, vía,
número, paraje, polígono y parcela.

El artículo 4 de la Orden 3482/2006, estable que en los supuestos en

los que se declare, simultáneamente, junto a alteraciones por nueva
construcción, ampliación, reforma, rehabilitación, agregación,
agrupación, segregación y división, una modificación de la titularidad,
deberá aportarse, además, original y fotocopia, o copia cotejada, del
documento que acredite la alteración, ya sea escritura pública,
contrato privado, sentencia judicial, certificación del Registro de la
Propiedad u otros. Si la adquisición del bien o derecho se hubiera
realizado en común por los cónyuges, y el documento en el que se
formaliza la adquisición no acredita la existencia del matrimonio, se
aportará, además, original y fotocopia, o copia cotejada, del Libro de
Familia o de cualquier documento que acredite tal condición.

Cabe destacar, finalmente que es posible la utilización de modelos de

declaración de tributos municipales como medio de presentación de
declaraciones catastrales. Así el artículo 6 de la Orden EHA/3482/2006,
dispone que “de conformidad con lo establecido en el artículo 28.3 del
Real Decreto 417/2006, de 7 de abril, por el que se desarrolla el texto
refundido de la Ley del Catastro Inmobiliario, los modelos de declaración-
autoliquidación del Impuesto sobre el Incremento de Valor de los
Terrenos de Naturaleza Urbana podrán ser utilizados como medio de
presentación de las declaraciones catastrales por alteración de la
titularidad y por variación de la cuota de participación en bienes
inmuebles, si así lo prevé la ordenanza fiscal correspondiente, siempre
que consten identificados el adquirente y el transmitente, el inmueble
objeto de la transmisión, con su referencia catastral, y se haya aportado
la documentación prevista en el artículo 3.1.a) y b) de esta orden.

A tal fin, los Ayuntamientos remitirán a las Gerencias o Subgerencias del

Catastro copia de la declaración-autoliquidación presentada, que deberá
estar firmada por el adquirente, y de la documentación acreditativa
referida anteriormente, salvo que exista un convenio de colaboración
suscrito con la Dirección General del Catastro para la tramitación de este
tipo de declaraciones catastrales, en cuyo caso la información se remitirá
en los formatos previstos en el propio convenio”.

BLOQUE V. CATASTRO. TEMA 3 19

2.- Comunicaciones.

Además de las declaraciones, el TRLCI recoge dos procedimientos de

incorporación al Catastro Inmobiliario que tienen, como éstas, carácter
“rogado”, en el sentido de que su inicio se produce como consecuencia de
la iniciativa de un agente externo a la Dirección General del Catastro. Se
trata de las comunicaciones y de las solicitudes.

Ambos procedimientos han sido regulados respondiendo al objetivo de

establecer modalidades simplificadas o abreviadas de incorporación, con
el objetivo claro de facilitar a los interesados el cumplimiento de sus
obligaciones. Así, vamos a analizar en primer lugar el procedimiento de
incorporación mediante comunicaciones, estudiando a continuación el
procedimiento de solicitud catastral.

La característica fundamental del procedimiento de comunicación es que

sustituye al de declaración, de tal manera que, cuando estemos ante uno
de los supuestos de comunicación y se cumplan todos los requisitos
legales exigidos, automáticamente se exonera al titular catastral de la
obligación general de formular la declaración recogida en el artículo 13.1
del TRLCI.

De acuerdo con lo previsto en el artículo 14 del citado texto legal

podemos diferenciar los siguientes tipos de comunicaciones:

a) Comunicaciones de Notarios y Registradores de la Propiedad.

b) Comunicaciones de Ayuntamientos, acogidos a este procedimiento

mediante ordenanza fiscal.

c) Comunicación en supuestos de concentración parcelaria, deslinde

administrativo, expropiación forzosa y actos de planeamiento y de
gestión urbanísticos.

d) Comunicaciones de la Agencia Estatal de la Administración Tributaria.

Todos estos supuestos de comunicación han tenido un importante

desarrollo mediante el Real Decreto 417/2006, complementado, además,
por las disposiciones de la Orden EHA/3482/2006 que determina la
información gráfica y alfanumérica necesaria para la tramitación de las

BLOQUE V. CATASTRO. TEMA 3 20

mismas. Por todo ello, se hace necesario analizar cada una de ellas
individualmente:

a) Comunicaciones de Notarios y Registradores de la Propiedad.

Se regulan en el artículo 14 a) del TRLCI. Según dispone este precepto,

son comunicaciones de Notarios y Registradores de la Propiedad, la
información que éstos deben remitir conforme a lo dispuesto en el
artículo 36 del citado texto refundido, en cuanto se refiera a documentos
por ellos autorizados o inscritos cuyo contenido suponga exclusivamente
la adquisición o consolidación de la propiedad de la totalidad del
inmueble, siempre que los interesados hayan aportado la referencia
catastral en los términos a que se refiere el título V y se formalice en
escritura pública o se solicite su inscripción en el Registro de la Propiedad
en el plazo de dos meses desde el hecho, acto o negocio de que se trate.

Esta disposición se completa con el artículo 29 del Real Decreto 417/2006

según el cuál las comunicaciones a que se refiere el artículo 14 a) del
TRLCI incluirán, además de la adquisición o consolidación de la propiedad
de la totalidad del inmueble por una sola persona, la que se produzca por
varias, en unidad de acto, con independencia de que el derecho adquirido
por cada una de ellas sea una parte de la propiedad plena o de la nuda
propiedad, o del usufructo total o parcial sobre el inmueble.

b) Comunicaciones de Ayuntamientos.

Estas comunicaciones se regulan en el artículo 14 b) del TRLCI que las

define como aquellas que formulan los ayuntamientos que, mediante
ordenanza fiscal, se obliguen a poner en conocimiento del Catastro
Inmobiliario los hechos, actos o negocios susceptibles de generar un alta,
baja o modificación catastral, derivados de actuaciones para las que se
haya otorgado la correspondiente licencia o autorización municipal, en los
términos y con las condiciones que se determinen por la Dirección
General del Catastro.

Cabe destacar que, según dispone el artículo 34 del Real Decreto

417/2006, “los ayuntamientos deberán advertir expresamente y por
escrito, en el momento de otorgar las licencias o autorizaciones, de la
exención de la obligación de declarar ante el Catastro Inmobiliario los
hechos, actos o negocios que, conforme al artículo 30.1, se encuentren
comprendidos en el procedimiento de comunicación”.

BLOQUE V. CATASTRO. TEMA 3 21

Es precisamente en el Real Decreto 417/2006, en sus artículos 30 a 34,
donde se regula pormenorizadamente el régimen jurídico de estas
comunicaciones enumerando como hechos, actos o negocios que pueden
ser objeto de comunicación los siguientes:

a) La realización de nuevas construcciones.

b) La ampliación, rehabilitación o reforma de las construcciones
existentes, ya sea parcial o total.
c) La demolición o derribo de las construcciones.
d) La modificación de uso o destino de edificios e instalaciones.

Establece, asimismo, el artículo 30 del citado Real Decreto que será la

correspondiente ordenanza fiscal la que determinará el ámbito al que se
extiende este procedimiento, que podrá abarcar todos o algunos de los
supuestos previstos anteriormente.

Además de estos supuestos, los ayuntamientos que se hayan acogido a

este procedimiento podrán poner en conocimiento de la Gerencia o
Subgerencia del Catastro competente los cambios en la titularidad
catastral de los inmuebles afectados por los hechos, actos o negocios
objeto de dichas comunicaciones de los que tengan constancia
fehaciente. Ahora bien, la remisión de esta información no supondrá la
exención de la obligación de declarar el cambio de titularidad.

No obstante, tal y como establece el artículo 31 del citado Real Decreto,

la obligación de comunicar afectará a los hechos, actos o negocios
relacionados anteriormente para los que, según corresponda en cada
caso, se otorgue de modo expreso:

a) Licencia de obras de construcción de edificaciones e instalaciones de

todas clases.
b) Licencia de obras de ampliación de edificios e instalaciones de todas
clases existentes.
c) Licencia de modificación, rehabilitación o reforma que afecte a la
estructura de los edificios e instalaciones de todas clases existentes.
d) Licencia de demolición de las construcciones.
e) Licencia de modificación del uso de los edificios e instalaciones en
general.
f) Cualquier otra licencia o autorización equivalente a las anteriores de
acuerdo con la legislación aplicable.

BLOQUE V. CATASTRO. TEMA 3 22

El artículo 32 del Real Decreto 417/2006 establece que los ayuntamientos
acogidos a este procedimiento remitirán a la Gerencia o Subgerencia del
Catastro competente por razón del ámbito territorial, en el plazo de tres
meses computados desde la finalización del mes en que se hayan
realizado los hechos, actos o negocios objeto de comunicación, los datos
relativos a los mismos. La remisión podrá hacerse directamente o a
través de los entes gestores del IBI o de las Administraciones públicas
con las que tengan establecidas fórmulas de colaboración.

Por su parte, el artículo 33 del Real Decreto 417/2006 regula la

posibilidad de suspender o renunciar al procedimiento de comunicación
cuando se den las circunstancias previstas para ello, así dispone que:

“El ayuntamiento podrá renunciar al procedimiento de comunicación

mediante ordenanza fiscal. La renuncia deberá notificarse a la Gerencia o
Subgerencia respectiva, con indicación de la fecha de su entrada en
vigor, en el plazo de diez días contados desde el siguiente al de la
adopción del acuerdo de renuncia.

La suspensión del procedimiento de comunicación podrá producirse a

iniciativa del ayuntamiento respectivo o de la Dirección General del
Catastro, en los siguientes términos:

a) La suspensión podrá ser acordada por el pleno del ayuntamiento, de

forma motivada, en cualquier momento. Dicho acuerdo, que se notificará
a la Gerencia o Subgerencia respectiva en el plazo de diez días contados
desde el siguiente al de su adopción, deberá publicarse en el Boletín
Oficial de la provincia correspondiente o en el de la comunidad
autónoma, en el caso de comunidades uniprovinciales, y surtirá efectos el
día siguiente al de su publicación, restableciéndose desde ese momento
el deber de declaración de los titulares catastrales previsto en el artículo
13 del texto refundido de la Ley del Catastro Inmobiliario.

b) En los supuestos en que el ayuntamiento incumpla de forma reiterada

las obligaciones establecidas en esta Sección, la Dirección General del
Catastro deberá recordarle su cumplimiento, concediéndole al efecto un
plazo mínimo de un mes. Si transcurrido el plazo concedido el
incumplimiento persistiera, la Dirección General del Catastro podrá
acordar la suspensión del procedimiento de comunicación mediante
resolución, que se notificará al ayuntamiento y será publicada en el
Boletín Oficial de la provincia correspondiente o en el de la comunidad

BLOQUE V. CATASTRO. TEMA 3 23

autónoma, en el caso de comunidades uniprovinciales, con los efectos
establecidos en el párrafo anterior.

La desaparición de la causa que motiva la suspensión determinará su

levantamiento, que se acordará y publicará en idénticos términos a los
establecidos para su adopción.

En los supuestos en que se hubiera acordado la suspensión del

procedimiento de comunicación, los ayuntamientos deberán advertir
expresamente y por escrito de la subsistencia de la obligación de declarar
los hechos, actos o negocios para los que, tras la efectividad de la
suspensión, se soliciten las correspondientes licencias o autorizaciones.
La suspensión del procedimiento en ningún caso perjudicará a quienes
hubieran solicitado la licencia con anterioridad a su adopción”.

Finalmente, es conveniente hacer una breve mención a que, según el

artículo 31.2, las comunicaciones deberán contener la información gráfica
y alfanumérica necesaria para su tramitación, conforme a lo que
determina la Orden 3482/2006 que dispone en su artículo 7 que la
información gráfica y alfanumérica necesaria para la tramitación del
procedimiento de comunicación previsto en el artículo 14.b) del TRLCI es
la siguiente:

1. Cuando la comunicación tenga por objeto la realización de nuevas

construcciones o la ampliación, rehabilitación o reforma de las ya
existentes, bien sea parcial o total, los Ayuntamientos acogidos a este
procedimiento deberán poner en conocimiento de la Gerencia o
Subgerencia del Catastro competente la siguiente información:

a) Referencia catastral del inmueble o inmuebles afectados por la

alteración.
b) Número del expediente de la licencia o autorización otorgada.
c) Fecha de terminación de las obras.
d) Documentación prevista en los apartados c), d), e), f) y g) del artículo
3.2 de esta orden, pudiendo ser sustituida la documentación del apartado
g, por un certificado del secretario municipal o persona que tenga
atribuidas las funciones de fe pública, comprensivo de esta información, o
por cualquier otro medio de prueba admitido en derecho que sea
suficiente para su acreditación, de conformidad con el artículo 24 del Real
Decreto 417/2006.
e) Coste de ejecución.

BLOQUE V. CATASTRO. TEMA 3 24

f) Si existe división horizontal la distribución de locales o elementos
privativos a representar en cada uno de los planos de planta del edificio
será coincidente con la descripción existente en dicha división horizontal.
Asimismo, se representarán gráficamente los espacios correspondientes a
elementos comunes con expresión de las superficies construidas, que se
acompañará de la relación de los coeficientes de participación de cada
uno de los inmuebles que integran los edificios, con indicación de los
locales mutuamente vinculados entre sí.
g) Apellidos y nombre o razón social, NIF o NIE y domicilio fiscal de los
titulares de los inmuebles. La remisión de esta información tendrá
carácter voluntario de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 30.2 del
Real Decreto 417/2006.

2. Cuando se trate de la demolición o el derribo de las construcciones, o

de la modificación de uso o destino de edificios e instalaciones, los
Ayuntamientos deberán comunicar la fecha de realización de la
demolición o el derribo o, en su caso, la del otorgamiento de la
autorización administrativa de la modificación de uso o destino, así como
la indicación del nuevo uso o destino autorizado, la referencia catastral
del inmueble o inmuebles afectados por la alteración y la documentación
gráfica prevista en el artículo 3.4.b) de esta Orden.

c) Comunicación en supuestos de concentración parcelaria,

deslinde administrativo, expropiación forzosa y actos de
planeamiento y de gestión urbanísticos.

El artículo 14 c) del TRLCI establece que son comunicaciones las que las
Administraciones actuantes deben formalizar ante el Catastro Inmobiliario
en los supuestos de concentración parcelaria, de deslinde administrativo,
de expropiación forzosa y de los actos de planeamiento y de gestión
urbanísticos que se determinen reglamentariamente.

Este desarrollo se ha llevado a cabo a través del Real Decreto 417/2006,

que recoge en sus artículos 35 y 36 el alcance y contenido de la
obligación de comunicar y el plazo para efectuar la misma.

Según el citado artículo 35, las Administraciones públicas actuantes en

los procedimientos de concentración parcelaria, deslinde administrativo y
expropiación forzosa, están obligadas a comunicar a la Gerencia o
Subgerencia del Catastro competente por razón del territorio la

BLOQUE V. CATASTRO. TEMA 3 25

resolución de dichos procedimientos. Así mismo, están obligadas a
comunicar los siguientes actos de planeamiento y gestión urbanística:

a) Las modificaciones de planeamiento que supongan alteraciones en la

naturaleza del suelo.
b) Los proyectos de compensación, de reparcelación y de urbanización, o
figuras análogas previstas en la legislación autonómica.
c) La ejecución subsidiaria de obras de rehabilitación, demolición o
derribo derivadas del incumplimiento del deber de conservación de las
edificaciones, así como aquellas otras que se deriven del incumplimiento
de la función social de la propiedad.
d) La ocupación directa de los terrenos destinados a dotaciones.

Por su parte, el artículo 36 dispone que el plazo para la realización de las

citadas comunicaciones sea de dos meses, cuyo cómputo se iniciará:

a) En caso de concentración parcelaria, a partir del día siguiente al de la

extensión del acta de reorganización de la propiedad, o documento
equivalente de acuerdo con la legislación autonómica.
b) En caso de deslinde administrativo, a partir del día siguiente al del
acto de aprobación del deslinde.
c) En caso de expropiación forzosa, a partir del día siguiente a la fecha
del acta de ocupación o, en su caso, del pago, consignación del depósito
o de la previa indemnización por perjuicios.
d) En caso de modificaciones de planeamiento, a partir del día siguiente a
la publicación de su aprobación definitiva en el Boletín Oficial
correspondiente.
e) En caso de proyectos de compensación y de reparcelación, a partir del
día siguiente a la publicación de su aprobación definitiva en el Boletín
Oficial correspondiente.
f) En caso de ejecución subsidiaria de obras de rehabilitación, demolición
o derribo, y en el de las derivadas del incumplimiento de la función social
de la propiedad, a partir del día siguiente a la fecha de su finalización.
g) En caso de ocupación directa de terrenos para dotaciones, a partir del
día siguiente al de la formalización del acta de ocupación

Como ocurre con las comunicaciones de los Ayuntamientos que hemos

analizado en el epígrafe anterior, el artículo 8 de la Orden 3482/2006
recoge la información gráfica y alfanumérica necesaria para su
tramitación:

BLOQUE V. CATASTRO. TEMA 3 26

1. Cuando el contenido de la comunicación tenga por objeto la resolución
de un procedimiento de concentración parcelaria, un deslinde
administrativo, una expropiación forzosa, o la ejecución de proyectos de
compensación, reparcelación y urbanización, o figuras análogas previstas
en la legislación autonómica, las Administraciones públicas actuantes
deberán poner en conocimiento de la Gerencia o Subgerencia del
Catastro competente la siguiente información:
a) Referencia catastral del inmueble o inmuebles afectados.
b) Fecha de la alteración.
c) Descripción parcelaria de la situación anterior, preferentemente
mediante plano catastral de la Oficina Virtual del Catastro.
d) Descripción gráfica de la situación resultante, mediante planos
acotados y superficiados.
e) Apellidos y nombre o razón social, NIF o NIE y domicilio fiscal de
los propietarios de los inmuebles resultantes.

2. Cuando el contenido de la comunicación tenga por objeto

modificaciones del planeamiento que supongan alteraciones en la
naturaleza del suelo, la Administración actuante que haya aprobado
definitivamente la figura de planeamiento correspondiente, deberá poner
en conocimiento de la Gerencia o Subgerencia del Catastro competente la
siguiente información:

a) Fecha de aprobación definitiva de la modificación del

planeamiento y de su publicación en el Boletín Oficial correspondiente.
b) Documentación gráfica de la zona afectada, preferentemente
mediante plano catastral de la Oficina Virtual del Catastro.
c) Especificaciones de uso y edificabilidad.

3. Cuando el contenido de la comunicación tenga por objeto la ejecución

subsidiaria de obras de rehabilitación, demolición o derribo, derivadas del
incumplimiento del deber de conservación de las edificaciones, así como
aquellas otras que se deriven del incumplimiento de la función social de
la propiedad, la Administración actuante deberá poner en conocimiento
de la Gerencia o Subgerencia del Catastro competente la siguiente
información:

a) Fecha de terminación de las obras.

b) Plano de emplazamiento, con indicación del nombre de la
localidad, de la vía pública y número, representado preferentemente
sobre la cartografía catastral obtenida de la Oficina Virtual del Catastro.

BLOQUE V. CATASTRO. TEMA 3 27

 c) Fotografía del edificio completo.
d) Planos acotados por cada planta del edificio con distinta
distribución de conformidad con la obra realmente ejecutada.
e) Descripción gráfica de la situación resultante cuando se trate de
un supuesto de demolición o derribo.

4. Cuando la comunicación tenga por objeto la ocupación directa de

terrenos destinados a dotaciones, la Administración actuante deberá
poner en conocimiento de la Gerencia o Subgerencia del Catastro
competente la siguiente información:

a) Referencia catastral del inmueble.

b) Apellidos y nombre o razón social, NIF o NIE y domicilio fiscal de
los propietarios de los inmuebles afectados.

d) Comunicaciones de la Agencia Estatal de la Administración

Tributaria.

El artículo 14 d) del TRLCI establece que son comunicaciones la

información con trascendencia catastral que debe remitir la Agencia
Estatal de la Administración Tributaria al Catastro, en los supuestos y
condiciones que se determinen reglamentariamente, con los datos
identificativos y cuotas de participación de los titulares de derechos que
recaigan sobre bienes inmuebles, obtenida a través de los procedimientos
de aplicación de los tributos.

Este desarrollo se contiene en el artículo 37 del Real Decreto

417/2006 según el cual, “de acuerdo con lo establecido en el artículo
14d) del texto refundido de la Ley del Catastro Inmobiliario, la Agencia
Estatal de la Administración Tributaria comunicará a la Dirección General
del Catastro, con la periodicidad que se acuerde en cada caso, la
información que obtenga en los procedimientos de aplicación de los
tributos relativa a los datos identificativos y cuotas de participación de los
titulares de los derechos de propiedad y de usufructo sobre los bienes
inmuebles, de la que tenga conocimiento dentro de los dos meses
siguientes a la realización de los respectivos hechos, actos o negocios.”

Por último, el artículo 38 del Real Decreto 417/2006 establece con

carácter general para todos los supuestos de comunicación que las
Administraciones públicas están obligadas a conservar a disposición de
los órganos gestores del Catastro Inmobiliario, durante los plazos

BLOQUE V. CATASTRO. TEMA 3 28

establecidos en la normativa de protección de datos de carácter personal
y sobre archivo de documentación, los documentos acreditativos de los
datos comunicados y de aquellos otros que hayan sido puestos en su
conocimiento, o testimonio de los mismos, ya sea en soporte
convencional o informático.

3.- Solicitud.

El artículo 11 del TRLCI, se refiere, en su apartado segundo, a las

solicitudes de los interesados como uno de los procedimientos de
incorporación de los bienes inmuebles al Catastro, así como de las
alteraciones que se produzcan en sus características. La regulación
concreta y detallada de estos procedimientos se contiene en el artículo 15
y en la disposición transitoria séptima del citado texto refundido, así
como en los artículos 44, 45 y 46 y la disposición transitoria segunda del
Real Decreto 417/2006. En este conjunto de preceptos se distinguen
cuatro tipos de solicitudes ante el Catastro:

- Solicitud de baja (artículo 15.1 del TRLCI y artículos 44 a 46 del

Real Decreto 417/2006).

- Solicitud de incorporación de los derechos reales de disfrute

(artículo 15.2 del TRLCI y 44 del Real Decreto 417/2006).

- Solicitud de incorporación de cotitularidades (disposición

transitoria séptima del TRLCI).

- Solicitud de inscripción de trasteros y plazas de estacionamiento

(disposición transitoria segunda del Real Decreto 417/2006).

Todas ellas participan de una nota característica común: su

voluntariedad, es decir, el procedimiento se inicia en cualquier momento
a instancia del interesado y sin sujeción a plazo o término, toda vez que
no existe obligación legal para su formalización.

1.- SOLICITUD DE BAJA.

El artículo 15.1 del TRLCI establece que “podrán formular solicitud de

baja en el Catastro Inmobiliario, que se acompañará de la documentación
acreditativa correspondiente, quien, figurando como titular catastral,
hubiera cesado en el derecho que originó dicha titularidad.”

BLOQUE V. CATASTRO. TEMA 3 29

Esta solicitud tiene por objeto, según establece el artículo 45 del Real
Decreto 417/2006, la cancelación o modificación de la inscripción
efectuada a favor del solicitante y la incorporación, si procede, de un
nuevo titular catastral.

Es muy importante tener en cuenta en la solicitud de baja que, a pesar

de que la presentación de la solicitud de baja no es obligatoria ni está
sometida a plazo alguno, cuando ésta se presente en el plazo establecido
para declarar el correspondiente hecho, acto o negocio, exonera del
cumplimiento de dicha obligación, tal y como se recoge en el artículo 46
del Real Decreto 417/2006.

2.- SOLICITUD DE INCORPORACIÓN DE DERECHOS REALES DE

DISFRUTE.

El artículo 15.2 del TRLCI señala que “los titulares de los derechos reales
de disfrute a que se refiere el artículo 9.4 podrán solicitar que se haga
constar la adquisición, existencia o cese de su derecho a los efectos
previstos en el citado artículo”.

En este supuesto, la solicitud tiene por objeto la constancia, a los

exclusivos efectos de información, de derechos reales de disfrute
sometidos a la imputación de rentas inmobiliarias en el Impuesto sobre la
Renta de las Personas Físicas, y deberá acompañarse de la
documentación acreditativa correspondiente, con indicación de la
referencia catastral del inmueble.

Es necesario resaltar que la constancia de este tipo de derechos en el

Catastro no otorgará en ningún caso a quien lo ostente la condición de
titular catastral. No obstante, debe indicarse que, si bien para el titular
de un derecho real de disfrute la solicitud de incorporación al Catastro
tiene carácter voluntario, no ocurre así con el titular del derecho de
propiedad del inmueble o, en su caso, con el usufructuario o
concesionario que haya constituido aquel derecho, para quienes sí resulta
obligatoria la presentación de la correspondiente declaración catastral, de
conformidad con lo establecido en los artículos 13.2 y 16.2 del TRLCI.

Además, no prevé este texto legal ni el Real Decreto que lo desarrolla,

exención alguna a esta obligación, ni siquiera en el supuesto de que la
solicitud de incorporación se presente dentro del plazo establecido para
declarar el correspondiente hecho, acto o negocio

BLOQUE V. CATASTRO. TEMA 3 30

3.- SOLICITUD DE INCORPORACIÓN DE COTITULARIDADES.

La disposición adicional 34ª de la Ley 2/2004, de 27 de diciembre, de

Presupuestos Generales del Estado para 2005 modificó el régimen de la
titularidad catastral regulado en el artículo 9 del TRLCI, estableciéndose,
con efectos desde el 1 de enero de 2005, la obligatoriedad de incorporar
a la base de datos catastral, mediante la presentación de la oportuna
declaración, la identificación y la cuota de participación en los bienes
inmuebles de los cónyuges y de los comuneros, miembros y partícipes de
comunidades o entidades sin personalidad jurídica, a los que se atribuye
la condición de titulares catastrales.

Esta obligación no afecta, por tanto, a los titulares de los bienes

inmuebles inscritos en el Catastro con anterioridad al 1 de enero de
2005, si bien, de conformidad con la disposición transitoria séptima del
TRLCI, la incorporación de dicha información podrá realizarse mediante
solicitud de los interesados, aportando la correspondiente documentación
acreditativa.

Por el contrario, los que se produzcan con posterioridad a dicha fecha se

incorporarán a través de los procedimientos de declaración, comunicación
o inspección establecidos en el artículo 11 del TRLCI.

4.- SOLICITUD DE INSCRIPCIÓN DE TRASTEROS Y PLAZAS DE

ESTACIONAMIENTO EN PRO INDIVISO.

El artículo 6 del TRLCI atribuye la consideración de bienes inmuebles, en

las condiciones que reglamentariamente se determinen, a los trasteros y
las plazas de estacionamiento en “pro indiviso” adscritos al uso y disfrute
exclusivo y permanente de un titular.

El desarrollo de esta previsión legal, necesario para su efectiva

aplicación, se contiene en los artículos 21 y 22 del Real Decreto
417/2006, en los que se exige que la atribución del uso y disfrute
exclusivo y permanente conste en escritura pública en la que, además, se
incluya la descripción pormenorizada del inmueble. La concurrencia de
estas circunstancias se asimila al supuesto de división previsto en el
artículo 16.2 del texto refundido, lo que implica la obligatoriedad de su
declaración a partir de la fecha de entrada en vigor del citado Real
Decreto.

BLOQUE V. CATASTRO. TEMA 3 31

Respecto de los trasteros y plazas de estacionamiento en pro indiviso
adscritos al uso y disfrute exclusivo y permanente de un titular mediante
escritura pública formalizada con anterioridad a la entrada en vigor del
Real Decreto 417/2006, su propia disposición transitoria segunda
establece la posibilidad de que la comunidad, con la conformidad de
todos los comuneros, o cada uno de ellos individualmente, puedan
solicitar voluntariamente su incorporación al Catastro Inmobiliario, con
efectos a partir del día siguiente al de la solicitud.

Finalmente, por lo que se refiere al lugar y plazo de presentación de las

solicitudes catastrales, de conformidad con lo dispuesto en el artículo
44.1 del Real Decreto 417/2006, “las solicitudes a que se refiere el texto
refundido de la Ley del Catastro Inmobiliario, en las que se hará constar
la referencia catastral del bien inmueble, podrán formalizarse en
cualquier momento y se presentarán en los lugares indicados en el
artículo 28.1 de este real decreto” que ya se ha analizado en el epígrafe
referente al procedimiento de incorporación mediante declaración.

4. Eficacia y notificación

De conformidad con lo dispuesto en el artículo 17 del TRLCI los actos

dictados como consecuencia de los procedimientos de incorporación al
Catastro Inmobiliario mediante declaración, comunicación o solicitud, que
hemos analizado en este tema, se notificarán a los interesados de
conformidad con lo dispuesto en la Ley General Tributaria.

En cuanto a sus efectos catastrales establece este mismo artículo que los
actos dictados como consecuencia de estos procedimientos tendrán
efectividad el día siguiente a aquel en que se produjeron los hechos,
actos o negocios que originaron la incorporación o modificación catastral,
con independencia del momento en que se notifiquen.

No obstante, cabe recordar que para el procedimiento de solicitud de

división de trasteros y plazas de estacionamiento en pro indiviso su
efectividad se produce a partir del día siguiente al de la presentación de
la misma, de conformidad con lo dispuesto en la disposición transitoria
segunda del Real Decreto 417/2006.

BLOQUE V. CATASTRO. TEMA 3 32

5. Subsanación de discrepancias.

El TRLCI, regula en el apartado uno de su artículo 18 el

procedimiento de subsanación de discrepancias, con la siguiente
redacción:

“El procedimiento de subsanación de discrepancias se iniciará por

acuerdo del órgano competente, ya sea por propia iniciativa o como
consecuencia de orden superior, cuando la Administración tenga
conocimiento de la falta de concordancia entre la descripción catastral de
los bienes inmuebles y la realidad inmobiliaria y su origen no se deba al
incumplimiento de la obligación de declarar o comunicar a que se refieren
los artículos 13 y 14. La iniciación del procedimiento se comunicará a los
interesados, conforme a lo dispuesto en el artículo 12.6, concediéndoles
un plazo de 15 días para que formulen las alegaciones que estimen
convenientes. La resolución que se dicte tendrá efectividad desde el día
siguiente a la fecha en que se acuerde y se notificará a los interesados de
conformidad con lo dispuesto en la Ley 58/2003, de 17 de diciembre,
General Tributaria. El plazo máximo en que debe notificarse la resolución
expresa será de seis meses desde la notificación del acuerdo de iniciación
a los interesados. El vencimiento del plazo máximo de resolución
determinará la caducidad del expediente y el archivo de todas las
actuaciones.”

Como ya se expuso, esta disposición regula un procedimiento

específico de incorporación catastral que, junto al resto de los
procedimientos previstos en el artículo 11.2 del TRLCI, permite la
actualización permanente del Catastro como instrumento al servicio de
los particulares y de las distintas Administraciones públicas.

Su finalidad esencial consiste en ofrecer un mecanismo alternativo

para la corrección de los errores de derecho existentes en el Catastro
(determinados errores en la superficie, antigüedad, estado de
conservación, coeficientes correctores, tipología constructiva, etc.) que
evite la necesidad de acudir a la vía de revisión de los artículos 218 y 219
de la Ley General Tributaria. La rectificación de los errores materiales o
de hecho que se produzcan en los datos catastrales seguirá realizándose,
en todo caso, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 220 de la
propia Ley General Tributaria.

BLOQUE V. CATASTRO. TEMA 3 33

 Este procedimiento se caracteriza, en primer lugar, porque se inicia
de oficio, cuando las Gerencias o Subgerencias del Catastro tienen
conocimiento de la falta de concordancia entre la descripción catastral de
los bienes inmuebles que figuran en el Catastro y la realidad inmobiliaria.

Debe indicarse que las discrepancias con la realidad sólo pueden

producirse respecto de los datos o características propias de los bienes
inmuebles (uso o destino, antigüedad, categoría o, incluso superficie,
etc.) pero, en ningún caso, respecto de los datos generales contenidos en
las Ponencias de valores (parámetros urbanísticos, valores básicos,
coeficientes, etc.) o en los cuadros de tipos evaluatorios. En
consecuencia, los errores existentes en estos últimos datos no podrán ser
objeto de subsanación o rectificación a través de este procedimiento.

Como fuentes de información pueden citarse, a título indicativo, las

comprobaciones realizadas sobre el terreno, los datos y documentos
aportados por otras Administraciones públicas o por los particulares, la
comprobación y depuración de los propios datos existentes en los
documentos catastrales, etc.

Además, no resulta de aplicación a las rectificaciones de datos que

generalmente acompañan a los procedimientos de valoración colectiva.
Tales rectificaciones están amparadas por la doctrina del Tribunal
Económico Administrativo Central contenida en su fallo para unificación
de criterio de 31 de enero de 1996, al declarar que “la Dirección General
del Catastro no sólo puede, sino que debe mantener permanentemente
actualizado el Catastro y aprovechar los trabajos de revisión catastral de
un municipio para acomodar los datos de las fincas a la realidad
inmobiliaria”, no siendo, por tanto, necesario ajustarse en estos casos al
procedimiento de subsanación de discrepancias.

Cabe destacar, en segundo lugar, que la subsanación de

discrepancias no interfiere en el procedimiento inspector, pues está
dirigido a corregir errores de la Base de Datos Catastral cuyo origen no
resulte imputable al titular del inmueble, al no haberse producido
incumplimiento de sus deberes formales, ni se trata de un procedimiento
especial de revisión de los establecidos en el artículo 216 de la Ley
General Tributaria.

En efecto, las actuaciones derivadas del procedimiento previsto en

el artículo 18.1 del TRLCI constituyen actos nuevos, que producen sus

BLOQUE V. CATASTRO. TEMA 3 34

efectos “hacia el futuro”, respetando la situación jurídica existente con
anterioridad, por lo que en ningún caso podrá atribuirse a los mismos
efectos retroactivos.

Por ello, las modificaciones realizadas de acuerdo a este

procedimiento tendrán efectividad desde el día siguiente a la fecha en
que se acuerden, y se notificarán a los interesados de conformidad con lo
dispuesto en el artículo 109 y siguientes de la Ley General Tributaria.

El plazo máximo de resolución del procedimiento es de seis meses

desde la notificación del acuerdo de iniciación y su incumplimiento
determinará la caducidad del expediente y el archivo de todas las
actuaciones.

Finalmente, conviene señalar que este procedimiento hace

compatible el principio de prohibición de la “reformatio in peius”, recogido
en el artículo 113.3 de la Ley 30/1992, con la necesidad de mantener un
Catastro actualizado al servicio de los particulares y de las distintas
Administraciones públicas, puesto que, con este procedimiento, las
Gerencias o Subgerencias, sin perjuicio de respetar el citado principio,
pueden proceder a la rectificación de los datos catastrales comprobados
incorrectos, si bien con los efectos indicados anteriormente.

BLOQUE V. CATASTRO. TEMA 3 35

Bibliografía:

- El Catastro y el Impuesto sobre Bienes Inmuebles. Tomo I.

Jaime Concheiro del Río. Ed. Bosch, S.A. 2008 Barcelona.

- Revista de la Dirección General del Catastro. Número 58.

“La Ley del Catastro Inmobiliario (II)”. Jesús Miranda Hita.
Ministerio de Economía y Hacienda. Octubre 2006.

- Circular 13.03/2006, de 14 de Diciembre, sobre tramitación del

procedimiento de incorporación mediante solicitud.

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