INDICE

TEMA I. ESTADO Y SUS ATRIBUCIONES

1.1.- Las concepciones del Estado

1.2.- Estado liberal

1.2.1.- Extensión de sus atribuciones

1.3.- Estado social de derecho

1.3.1. Extensión de sus atribuciones

1.3.2. Predominio de leyes imperativas y preventivas

1.4. Rasgos del Estado en la actualidad

1.5.- Estructura
ALFREDO constitucional
DE JESUS del Estado mexicano
ROSALES AYALA
DERECHO ADMINISTRATIVO
PROFESOR LIC. IGNACIO RAMOS ARROYO

TRABAJO DE INVESTIGACION
1.5.1.- División de poderes y funciones de legislación, jurisdicción y Estado
DERECHO ADMINISTRATIVO
EL
ESTADO Y SUS
1.5.2.- Niveles de gobierno (Federal, Estatal y Municipal)
ATRIBUCIONES
TEMA II. ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA

2.1.- Criterios para la clasificación de las funciones del Estado

2.1.1.- Atribuciones y funciones del Estado

2.1.2. Punto de vista formal y material de las funciones

2.2. Funciones del Estado

2.2.1.- Función Legislativa

2.2.2.- Función jurisdiccional

2.2.3.- Función administrativa

2.3.- Distinción entre función jurisdiccional y función administrativa desde ambos puntos de
vista material y formal

TEMA III. DERECHO ADMINISTRATIVO

3.1. Concepto de Derecho Administrativo y sus elementos

3.2. Principio de legalidad

3.3.- Relaciones de Derecho Administrativo

3.4.- Fuentes del Derecho Administrativo

3.4.1.- La Ley

3.4.2.- El reglamento

3.4.3.- Las circulares, los acuerdos y los decretos 3.4.4. Otras fuentes jurisprudencia y costumbre

3.5.- La potestad reglamentaria

3.6.- La codificación administrativa

 TEMA IV. PERSONAS DE DERECHO PÚBLICO Y
FORMAS DE ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA

4.1.- Personas de derecho público

4.1.1. Personalidad jurídica

4.2.- Formas de organización administrativa federal

4.2.1.- Centralización administrativa. Concepto y características 4.2.2.- Desconcentración

administrativa. Concepto y características

4.2.3.- Descentralización administrativa. Concepto y características

4.2.4. Empresas públicas (o de participación estatal). Concepto y características

4.3.- Administración pública estatal

4.4. Distrito Federal

4.5.- Administración pública municipal

4.6.- Formas de actividad administrativa

4.6.1. Policía

4.6.2. Fomento

4.6.3.- Servicio publico

4.6.4.- Actividad económica del Estado

4.7. Derechos, obligaciones y responsabilidades de los titulares de los organismos

administrativos

4.8. Teorías sobre el servicio público

TEMA V. ACTO ADMINISTRATIVO

5.1. Definición del acto administrativo

5.1.1.- Elementos del acto administrativo

5.1.1.1.- Elementos constitutivos: El sujeto, la voluntad, el objeto, el motivo, al fin y la forma

5.1.1.2. Otros elementos, el método y la oportunidad

5.1.2.- Clasificación de los actos administrativos

5.2.- Irregularidades del acto administrativo

5.3.- Ineficacia del acto administrativo

5.3.1.- Inexistencia

5.3.2.- Nulidades

5.4.- Formas de extinción del acto administrativo

5.4.1. Plazo y condición

5.4.2.- Revocación

5.4.3.- Caducidad y cancelación

5.5.- Procedimiento de creación del acto administrativo

5.6.- El silencio de la administración. Sus consecuencias

TEMA I. ESTADO Y SUS ATRIBUCIONES

Estado. - Es una persona jurídica formada por una comunidad política, asentada en un territorio
determinado y organizada soberanamente en un gobierno propio con decisión y acción.

Elementos del Estado. - Población, territorio, gobierno y soberanía.

1.1. Las concepciones del Estado

Se establecen dos tipos de concepciones:

· Bajo la Teoría del Contractual: Promulgada por los pensadores Hobbes, Locke y Rosseau.

Para T. Hobbes (1588 - 1679) existe un pacto entre el Estado y la sociedad para protegerla del
desorden primigenio, mediante la voluntad del Soberano.

Para J. Locke (1632-1704), existe un pacto asociativo entre los individuos en forma horizontal los
cuales bajo su naturaleza diferencian lo bueno de lo malo, sin embargo, ante conflictos debe haber
una parte mediadora, el Estado.

Para J. J. Rousseau (1712-1778), expone el Contrato Social, consistente en que los

funcionarios son representantes de las mayorías, que expresan su voluntad a través de una ley.

· Bajo la Teoría idealista o marxista: Promulgada por Hegel y Marx.

Para G. Hegel (1770-1831), el Estado es un nivel elevado de conciencia, ya que hay tres momentos
de vida ética: la familia, la sociedad civil y el Estado.

Para Karl Marx (1818-1883), afirma que el Estado es un instrumento de dominación pero que en
su lugar deben existir superestructuras jurídicas y políticas que legitimen las relaciones productivas
de una sociedad.
1.2. Estado liberal

(“Crisis y Futuro de la Empresa Pública”, Marcos Kaplan, Editorial Unam, pág. 26)

Surge como una necesidad después de la monarquía absoluta, estableciéndose un capitalismo, ya

que históricamente inicia la Revolución Industrial, por lo que el Estado genera su independencia,
su supremacía, su poder; liberándose del poder soberano en favor de la mayor economía.

1.2.1. Extensión de sus atribuciones

· Se produce la división de poderes

· Se crean normas

· Ya no hay reyes sino funcionarios

· De la propiedad real pasa a la propiedad nacional

· Se descentralizan los servicios públicos

· Se genera el presupuesto del Estado (impuestos)

· Surge el intervencionismo del Estado

1.3. Estado Social de Derecho

El creador del concepto de Estado Social de Derecho es el jurista alemán Hermann Heller (1891-
1933).

Es la sujeción de la actividad estatal a normas que garanticen la igualdad, la seguridad y la equidad

social.

1.3.1 Extensión de sus atribuciones

 La separación de funciones de los Órganos del poder

  El ejercicio de la autoridad sobre las personas conforme a disposiciones conocidas y no
retroactivas

 El respeto de los derechos y libertades individuales

 La reivindicación y tutela de los grupos sociales económicamente débiles

 El desarrollo del pluralismo como instrumento de la sociedad para expandir sus

prerrogativas y controlar los órganos del poder.

1.3.2. Predominio de leyes imperativas y preventivas

El Estado Social de Derecho prefiere la utilización de leyes imperativas que son las que contienen
mandatos absolutos e irrenunciables, dejando para el derecho privado las normas de carácter
supletorio, por lo que estas tienen cabida principalmente en el Derecho público.

Así como, las leyes preventivas, consistentes en evitar incumplir con la norma, pero por su
naturaleza, genera serias restricciones a la libertad individual, lo que no es recomendable.

1.4. Rasgos del Estado en la actualidad

a) atribuciones de mando, de policía o de coacción que comprenden todos los actos necesarios
para el mantenimiento y protección del Estado y de la seguridad, la salubridad y el orden público.

b) atribuciones para regular las actividades económicas de los particulares.

e) atribuciones para crear servicios públicos.

d) atribuciones para intervenir mediante gestión directa en la vida económica, cultural y

asistencial del país.

1.5. Estructura constitucional del Estado mexicano

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, párrafo primero

Artículo 41. El pueblo ejerce su soberanía por medio de los Poderes de la Unión, en los casos de
la competencia de éstos, y por los de los Estados, en lo que toca a sus regímenes interiores, en los
términos respectivamente establecidos por la presente Constitución Federal y las particulares de
los Estados, las que en ningún caso podrán contravenir las estipulaciones del Pacto Federal.

1.5.1. División de Poderes y Funciones de Legislación, Jurisdicción y Administración del Estado

 “Título Tercero

Capítulo I

De la División de Poderes

Artículo 49. El Supremo Poder de la Federación se divide para su ejercicio en Legislativo, Ejecutivo
y Judicial”.

“Capítulo II

Del Poder Legislativo

Artículo 50. El poder legislativo de los Estados Unidos Mexicanos se deposita en un Congreso
general, que se dividirá en dos Cámaras, una de diputados y otra de senadores”.

“Capítulo III

Del Poder Ejecutivo

Artículo 80. Se deposita el ejercicio del Supremo Poder Ejecutivo de la Unión en un solo individuo,
que se denominará "Presidente de los Estados Unidos Mexicanos."”

“Capítulo IV

Del Poder Judicial

Artículo 94. Se deposita el ejercicio del Poder Judicial de la Federación en una Suprema Corte de
Justicia, en un Tribunal Electoral, en Tribunales Colegiados y Unitarios de Circuito y en Juzgados de
Distrito”.

a) La función legislativa, es la función encaminada a establecer las normas jurídicas generales. El

Estado moderno es el creador del orden jurídico nacional.

b) La función administrativa, es la función encaminada a regular la actividad concreta y tutelar del

Estado, bajo el orden jurídico. La ley debe ser ejecutada particularizando su aplicación. En sentido
moderno el Estado es el promotor del desarrollo económico y social de un país.
e) La función jurisdiccional, que es la actividad del Estado encaminada a resolver las
controversias, estatuir o declarar el derecho. La superioridad del Poder Judicial en la sociedad
moderna, lo coloca como el órgano orientador de la vida jurídica nacional.

CAPITULO PRIMERO
De la División de Poderes
Artículo 34.- El Poder Público del Estado de México se divide para su ejercicio en Legislativo,
Ejecutivo y Judicial.

CAPITULO SEGUNDO

Del Poder Legislativo

SECCION PRIMERA

De la Legislatura

Artículo 38.- El ejercicio del Poder Legislativo se deposita en una asamblea denominada
Legislatura del Estado, integrada por diputados electos en su totalidad cada tres años, conforme a
los principios de mayoría relativa y de representación proporcional, mediante sufragio universal,
libre, secreto y directo.

CAPITULO TERCERO

Del Poder Ejecutivo

SECCION PRIMERA

Del Gobernador del Estado

Artículo 65.- El Poder Ejecutivo del Estado se deposita en un solo individuo que se denomina
Gobernador del Estado de México.

CAPITULO CUARTO

Del Poder Judicial

SECCION PRIMERA

Del Ejercicio de la Función Judicial

Artículo 88.- El ejercicio del Poder Judicial del Estado se deposita en:
a) Un órgano colegiado denominado Tribunal Superior de Justicia, el cual funcionará en Pleno, Sala
Constitucional, Salas Colegiadas y Unitarias Regionales;

b) En tribunales y juzgados de primera instancia y juzgados de cuantía menor; organizados de

acuerdo a su competencia establecida en las leyes secundarias. Los órganos jurisdiccionales
aplicarán las leyes federales, tratándose de jurisdicción concurrente.

El Poder Judicial contará con jueces de control que tendrán las atribuciones que la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos, esta Constitución y las leyes secundarias les atribuyan.

1.5.2. Niveles de gobierno (Federal, Estatal y Municipal)

Artículo 40. Es voluntad del pueblo mexicano constituirse en una República representativa,
democrática, laica, federal, compuesta de Estados libres y soberanos en todo lo concerniente a su
régimen interior; pero unidos en una federación establecida según los principios de esta ley
fundamental.

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

TITULO QUINTO

Del Poder Público Municipal

CAPITULO PRIMERO

De los Municipios

Artículo 112.- La base de la división territorial y de la organización política y administrativa del

Estado, es el municipio libre. Las facultades que la Constitución de la República y el presente
ordenamiento otorgan al gobierno municipal se ejercerá por el ayuntamiento de manera exclusiva
y no habrá autoridad intermedia alguna entre éste y el gobierno del Estado.

Constitución Política del Estado Libre y Soberano de México

TEMA II. ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA

2.1. Criterios para la clasificación de las funciones del Estado

Para clasificar las funciones del Estado se han creado por la doctrina diversos criterios:

a) Criterio orgánico.- Va a depender de cuál de los tres poderes del Estado lo emita: legislativo,
administrativo o judicial.
b) Criterio formal.- Se determina la naturaleza y esencia del acto realizado, para así poder
colocarlo dentro del nicho que corresponde a cualquiera de las tres funciones del Estado

c) Criterio material.- Cada uno de los tres poderes tiene a su cargo determinadas tareas y el
desarrollo de determinados procedimientos, que no siempre son coincidentes con la terminología
que se le ha dado al poder que los ejecuta. Así habrá actos que realiza el poder ejecutivo, que no
son administrativos, sino que tienen una naturaleza legislativa.

2.1.1. Atribuciones y funciones del Estado

Atribución significa la facultad o competencia para hacer algo que tiene una persona en función de
su cargo o de su empleo. Es decir, le fue atribuido.

Mientras que, el vocablo función proviene del latín “Fungere”, que quiere decir: hacer, cumplir,
ejercitar. Es decir, la aplicación de lo que le fuere atribuido.

Luego entonces, cuando se habla de atribuciones del Estado, se hace referencia implícita a las
funciones del mismo. Esto es, cada atribución del Estado, requiere de ser ejecutada (función) por
el Poder del Estado que tiene a su cargo su realización.

Estas ideas vinculadas a la teoría de la división de poderes, da como resultado la existencia de tres
tipos de funciones:

a) Una función administrativa o ejecutiva.

b) Una función judicial o jurisdiccional.

c) Una función legislativa.

2.1.2. Punto de vista formal y material de las funciones

Para conocer el punto de vista formal y material de las funciones del Estado, hay que descubrir el
significado y manera en que se utilizan los términos “formal y material”, lo que remite expresar lo
siguiente:

a) El punto de vista formal de las funciones del Estado establece que la naturaleza de los
derechos y obligaciones que la Constitución asigna a las entidades que conforman cada uno de los
poderes el Estado, pertenecen a cada uno de estos últimos, con independencia de que les hayan
sido otorgados.

b) El punto de vista material de las funciones del Estado establece que los derechos y
obligaciones que expresamente la Constitución señala a cada una de las entidades que conforman
el poder legislativo, el judicial o el ejecutivo, van a ser consideradas como legislativas, judicial o
ejecutivas, sin importar la naturaleza del acto por medio del cual se materializan esos derechos y
obligaciones.
2.2. Funciones del Estado

Son los medios que utiliza el Estado para hacer uso de sus facultades derivadas de sus
atribuciones, que son producto de los fines que persigue y por los que es posible explicar su
existencia.

2.2.1. Función Legislativa

A través de la función legislativa el Estado construye y crea su propio sistema jurídico, esto es, sus
propias normas jurídicas.

La función legislativa en el caso mexicano es llevada a cabo por un Congreso de la Unión, que a su
vez está conformado por una Cámara de Diputados y una de Senadores.

2.2.2. Función Jurisdiccional

La función jurisdiccional es la actividad estatal que se encamina a comprobar y hacer valer

concretamente, en los casos particulares y concretos, el sistema jurídico de un Estado

Tiene como objeto resolver las controversias que se dan entre los gobernados y entre el Estado y
los gobernados, como consecuencia de las violaciones a ese ordenamiento, logrando así que los
destinatarios de la norma jurídica no se hagan justicia por mano propia.

2.2.3. Función administrativa

Esta función del Estado mexicano está a cargo del poder ejecutivo, que tiene como titular al
Presidente de la República.

La función ejecutiva, es una función del Estado de naturaleza multiforme, compleja, constante e
ininterrumpida, para alcanzar hacer posible sus fines.

Por otra parte, será a través de esta función como se garantice el cumplimiento exacto de las
normas creadas por el Poder Legislativo. Un acto realizado por el poder ejecutivo implica dos
funciones:

a) La propiamente administrativa.

b) La función de gobierno como actividad política encargada de organizar a la sociedad que

conforma un Estado.

2.3. Distinción entre finción jurisdiccional y función administrativa desde ambos puntos de vista
material y formal
Desde el punto de vista materal en la función jurisdiccional se encuentra lo consagrado por el
artículo 104 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Artículo 104. Los Tribunales de la Federación conocerán:

I. De los procedimientos relacionados con delitos del orden federal;

II. De todas las controversias del orden civil o mercantil que se susciten sobre el cumplimiento y
aplicación de leyes federales o de los tratados internacionales celebrados por el Estado Mexicano.
A elección del actor y cuando sólo se afecten intereses particulares, podrán conocer de ellas, los
jueces y tribunales del orden común.

Las sentencias de primera instancia podrán ser apelables ante el superior inmediato del juez que
conozca del asunto en primer grado;

III. De los recursos de revisión que se interpongan contra las resoluciones definitivas de los
tribunales de lo contencioso-administrativo a que se refieren la fracción XXIX-H del artículo 73 y
fracción IV, inciso e) del artículo 122 de esta Constitución, sólo en los casos que señalen las leyes.
Las revisiones, de las cuales conocerán los Tribunales Colegiados de Circuito, se sujetarán a los
trámites que la ley reglamentaria de los artículos 103 y 107 de esta Constitución fije para la
revisión en amparo indirecto, y en contra de las resoluciones que en ellas dicten los Tribunales
Colegiados de Circuito no procederá juicio o recurso alguno;

IV. De todas las controversias que versen sobre derecho marítimo;

V. De aquellas en que la Federación fuese parte;

VI. De las controversias y de las acciones a que se refiere el artículo 105, mismas que serán del
conocimiento exclusivo de la Suprema Corte de Justicia de la Nación;

VII. De las que surjan entre un Estado y uno o más vecinos de otro, y

VIII. De los casos concernientes a miembros del Cuerpo Diplomático y Consular.

Desde el punto de vista materal en la función administrativa se encuentra lo consagrado por el

artículo 89 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Artículo 89. Las facultades y obligaciones del Presidente, son las siguientes:

I. Promulgar y ejecutar las leyes que expida el Congreso de la Unión, proveyendo en la esfera
administrativa a su exacta observancia.

II. Nombrar y remover libremente a los Secretarios de Estado, remover a los embajadores,
cónsules generales y empleados superiores de Hacienda, y nombrar y remover libremente a los
demás empleados de la Unión, cuyo nombramiento o remoción no esté determinado de otro
modo en la Constitución o en las leyes;

Los Secretarios de Estado y los empleados superiores de Hacienda y de Relaciones entrarán en

funciones el día de su nombramiento. Cuando no sean ratificados en los términos de esta
Constitución, dejarán de ejercer su encargo.

En los supuestos de la ratificación de los Secretarios de Relaciones y de Hacienda, cuando no se

opte por un gobierno de coalición, si la Cámara respectiva no ratificare en dos ocasiones el
nombramiento del mismo Secretario de Estado, ocupará el cargo la persona que designe el
Presidente de la República;

III. Nombrar, con aprobación del Senado, a los embajadores, cónsules generales, empleados
superiores de Hacienda y a los integrantes de los órganos colegiados encargados de la regulación
en materia de telecomunicaciones, energía y competencia económica;

IV. Nombrar, con aprobación del Senado, los Coroneles y demás oficiales superiores del Ejército,
Armada y Fuerza Aérea Nacionales;

V. Nombrar a los demás oficiales del Ejército, Armada y Fuerza Aérea Nacionales, con arreglo a las
leyes.

VI. Preservar la seguridad nacional, en los términos de la ley respectiva, y disponer de la totalidad
de la Fuerza Armada permanente o sea del Ejército, de la Armada y de la Fuerza Aérea para la
seguridad interior y defensa exterior de la Federación.

VII. Disponer de la Guardia Nacional para los mismos objetos, en los términos que previene la
fracción IV del artículo 76.

VIII. Declarar la guerra en nombre de los Estados Unidos Mexicanos, previa ley del Congreso de la
Unión.

IX. Intervenir en la designación del Fiscal General de la República y removerlo, en términos de lo

dispuesto en el artículo 102, Apartado A, de esta Constitución;

X. Dirigir la política exterior y celebrar tratados internacionales, así como terminar, denunciar,
suspender, modificar, enmendar, retirar reservas y formular declaraciones interpretativas sobre
los mismos, sometiéndolos a la aprobación del Senado. En la conducción de tal política, el titular
del Poder Ejecutivo observará los siguientes principios normativos: la autodeterminación de los
pueblos; la no intervención; la solución pacífica de controversias; la proscripción de la amenaza o
el uso de la fuerza en las relaciones internacionales; la igualdad jurídica de los Estados; la
cooperación internacional para el desarrollo; el respeto, la protección y promoción de los
derechos humanos y la lucha por la paz y la seguridad internacionales;

XI. Convocar al Congreso a sesiones extraordinarias, cuando lo acuerde la Comisión Permanente.

XII. Facilitar al Poder Judicial los auxilios que necesite para el ejercicio expedito de sus funciones.

XIII. Habilitar toda clase de puertos, establecer aduanas marítimas y fronterizas, y designar su
ubicación.
XIV. Conceder, conforme a las leyes, indultos a los reos sentenciados por delitos de competencia
de los tribunales federales y a los sentenciados por delitos del orden común, en el Distrito Federal;

XV. Conceder privilegios exclusivos por tiempo limitado, con arreglo a la ley respectiva, a los
descubridores, inventores o perfeccionadores de algún ramo de la industria.

XVI. Cuando la Cámara de Senadores no esté en sesiones, el Presidente de la República podrá

hacer los nombramientos de que hablan las fracciones III, IV y IX, con aprobación de la Comisión
Permanente;

XVII. En cualquier momento, optar por un gobierno de coalición con uno o varios de los partidos
políticos representados en el Congreso de la Unión.

El gobierno de coalición se regulará por el convenio y el programa respectivos, los cuales deberán
ser aprobados por mayoría de los miembros presentes de la Cámara de Senadores. El convenio
establecerá las causas de la disolución del gobierno de coalición.

XVIII. Presentar a consideración del Senado, la terna para la designación de Ministros de la

Suprema Corte de Justicia y someter sus licencias y renuncias a la aprobación del propio Senado;

XIX. Objetar los nombramientos de los comisionados del organismo garante que establece el
artículo 6o. de esta Constitución hechos por el Senado de la República, en los términos
establecidos en esta Constitución y en la ley;

XX. Las demás que le confiere expresamente esta Constitución.

Desde el punto de vista formal en la función jurisdiccional consiste en la impartición de justicia y

en la función administrativa la aplicación de los actos de gobierno.

TEMA III DERECHO ADMINISTRATIVO

3.1. Concepto de Derecho Administrativo y sus elementos

El derecho administrativo es la rama del derecho público interno, constituido por el conjunto de
estructuras y principios doctrinales, y por las normas que regulan las actividades directas o
indirectas, de la administración pública como órgano del Poder Ejecutivo Federal, la organización,
funcionamiento y control de la cosa pública; sus relaciones con los particulares, los servicios
públicos y demás actividades estatales.

3.2. Principio de legalidad

Se encuentra consagrado en el artículo 14 Constitucional:

Artículo 14. A ninguna ley se dará efecto retroactivo en perjuicio de persona alguna.
Nadie podrá ser privado de la libertad o de sus propiedades, posesiones o derechos, sino mediante
juicio seguido ante los tribunales previamente establecidos, en el que se cumplan las formalidades
esenciales del procedimiento y conforme a las Leyes expedidas con anterioridad al hecho.

En los juicios del orden criminal queda prohibido imponer, por simple analogía, y aún por mayoría
de razón, pena alguna que no esté decretada por una ley exactamente aplicable al delito de que se
trata.

En los juicios del orden civil, la sentencia definitiva deberá ser conforme a la letra o a la
interpretación jurídica de la ley, y a falta de ésta se fundará en los principios generales del
derecho.

3.3. Relaciones de Derecho Administrativo

El Derecho Administrativo tiene reacción con otras ramas del Derecho, tales como:

Derecho civil, en cuanto a tierras, deudas, etc.

Derecho Pena, cuando el ofendido es la Administración Pública.

Derecho Internacional, en cuanto se trate de asuntos que tengan que ver con el extranjero

Derecho laboral, respecto al trabajo de los servidores públicos

3.4. Fuentes del Derecho Administrativo

Fuentes proviene del latín “fono” que significa de donde surge o emerge.

En el Derecho Administrativo su fuente directa es la Constitución Política, es decir, la ley, el

reglamento y las circulares, los acuerdos y los decretos.

Y su fuente indirecta es la jurisprudencia y la costumbre (la doctrina).

3.4.1. La ley

Es la materialización de la norma jurídica creada por el Organo Legislativo establecida como la

manifestación de la voluntad soberana del Estado mandando o prohibiendo una cosa.

La cual cuenta con las siguientes características:

AUTENTICIDAD. Debe originarse en el Órgano Legislativo a través del Procedimiento Legislativo.

GENERALIDAD. Debe ser para todos, además ser abstracta e impersonal. Excepción, cuando se
promulga una ley para dar honores a una persona.

COERCIBILIDAD. Ésta es el empleo habitual de la fuerza legítima que acompaña al derecho para
hacer exigibles sus obligaciones y hacer eficaces sus preceptos. La coercibilidad se adquiere a
partir de la Promulgación.

OBLIGATORIEDAD. Se la adquiere desde su Publicación, salvo que la misma ley disponga lo

contrario, ej., Ley de Carácter Reservado.
3.4.2. El reglamento

Conjunto de disposiciones emanadas del poder público competente para hacer efectivo el
cumplimiento de las leyes administrativas.

3.4.3. Las circulares, los acuerdos y los decretos

Las circulares, son documentos dirigidos a un círculo de personas en específico que por lo general
contienen disposiciones o criterios a seguir

Los acuerdos, son aquellos documentos donde se plasma lo que la mayoría de un determinado
segmento de personas desean.

El Decreto o Decreto Supremo, es la norma dictada por el Presidente de la República para una
determinada materia de aplicación General.

3.4.4. Otras fuentes jurisprudencia y costumbre

La jurisprudencia, son los criterios que emite determinada autoridad del Poder Judicial y los cuales
no son obligatorios sino sólo es materia de reflexión.

La costumbre, es el hábito o tendencia adquirido por la práctica frecuente de un acto

administrativo.

3.5. La potestad reglamentaria

Consiste en la facultad que tienen las demás autoridades aún no siendo legislativas de poder crear
normas mediante un reglamento que tiene obligatoriedad.

3.6. La codificación administrativa

La codificación consiste en la creación de leyes específicas que versen sobre asuntos

administrativos, de las cuales la doctrina se ha manifestado al respecto en sentido negativo,
estableciendo que encerrarían al Derecho Administrativo, en sentido positivo, porque daría mayor
seguridad al gobernado y mixto, donde sólo se establezcan ciertos parámetros.

En nuestro actual derecho sólo se puede establecer como mixto al sólo contar con el Código de
Procedimientos Administrativos aunque hay diversas leyes que son parte del mismo derecho.
 TEMA IV. PERSONAS DE DERECHO PÚBLICO Y

FORMAS DE ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA

4.1. Personas de Derecho Público

Primero hay que analizar lo que es una persona, la cual desde tiempos de Roma significaba
“mascara", como las que se utilizan en los antiguos teatros y es precisamente en donde al ponerse
la misma se reviste de presencia en el mundo jurídico, que en el particular sería el teatro.

Existen dos tipos de personas, físicas o morales (también llamadas para el estado de México como
jurídico colectivas), siendo que el Estado pertenece a la segunda, tal como lo establece las
fracciones I y II del artículo 25 del Código Civil Federal o la fracción I del artículo 2.10 del Código
Civil para el Estado de México.

Código Civil Federal

Artículo 25.- Son personas morales:

I. La Nación, los Estados y los Municipios;

II. Las demás corporaciones de carácter público reconocidas por la ley;

Código Civil para el Estado de México

Artículo 2.10.- Son personas jurídicas colectivas:

I. El Estado de México, sus Municipios y sus organismos de carácter público;

4.1.1. Personalidad jurídica

Es la investidura, equivalente a la antigua máscara, configurada por el derecho positivo, atribuible

a cualquier corporación o colectividad jurídicamente organizada, a condición de tener aptitud para
ser sujeto de derechos y obligaciones.

4.2. Formas de organización administrativa federal

Se tiene que hacer primeramente la aclaración que la forma de organización federal sólo es de dos
tipos, tal como lo establece el artículo 90 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos.

“Artículo 90. La Administración Pública Federal será centralizada y paraestatal conforme a la Ley
Orgánica que expida el Congreso, que distribuirá los negocios del orden administrativo de la
Federación que estarán a cargo de las Secretarías de Estado y definirá las bases generales de
creación de las entidades paraestatales y la intervención del Ejecutivo Federal en su operación”.

CENTRALIZADA Y PARAESTATAL

Estas a su vez se dividen en:

“LEY ORGANICA DE LA ADMINISTRACION PÚBLICA FEDERAL

TITULO PRIMERO

De la Administración Pública Federal

CAPITULO UNICO

De la Administración Pública Federal

Artículo 1o.- La presente Ley establece las bases de organización de la Administración Pública
Federal, centralizada y paraestatal.

La Presidencia de la República, las Secretarías de Estado, los Departamentos Administrativos y la

Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal, integran la Administración Pública Centralizada.

Los organismos descentralizados, las empresas de participación estatal, las instituciones

nacionales de crédito, las organizaciones auxiliares nacionales de crédito, las instituciones
nacionales de seguros y de fianzas y los fideicomisos, componen la administración pública
paraestatal”.

CENTRALIZADA:

 La Presidencia de la República

 Las Secretarías de Estado

 Los Departamentos Administrativos

 La Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal

PARAESTATAL:

 Los organismos descentralizados

 Las empresas de participación estatal

 Las instituciones nacionales de crédito

 Las organizaciones auxiliares nacionales de crédito

 Las instituciones nacionales de seguros y de fianzas

 Los fideicomisos
AMBAS PUEDEN DESCONCENTRARSE PARA SU MEJOR FUNCIONAMIENTO

4.2.1. Centralización administrativa. Concepto y características.

Es cuando la administración pública mantiene la unidad de acción indispensable para realizar sus
fines, estando los órganos en un orden jerárquico dependiente de la misma. Ej. Secretarías de
Estado.

CARACTERÍSTICAS:

© Organiza exclusivamente el Poder Ejecutivo Federal

© Las facultades de mando y decisión mantienen la relación jerárquica y dan la unidad

requerida al poder publico

© Esta organización podemos imaginarla a manera de una pirámide que tiene en su vértice
superior al Presidente de la República y en los grados siguientes a los órganos inferiores de la
Administración.

4.2.2. Desconcentración administrativa. Concepto y características

Consiste delegar en diversos órganos administrativos regionales determinadas funciones, en su

representación, es decir, se desconcentra la administración para dar servicio en un ámbito
territorial de acuerdo a las necesidades. Ej. Para poder tramitar un pasaporte en relación al lugar
donde se vive.

Están jerárquicamente subordinados los órganos desconcentrados a los que representan

Surgen para la eficaz atención y eficiente despacho de los asuntos de su competencia

4.2.3. Descentralización administrativa. Concepto y características

Son personas jurídicas creadas conforme a lo dispuesto por la Ley Orgánica de la Administración
Pública Federal, con autonomía técnica, orgánica, patrimonio propio y personalidad jurídica
propia. Ej, Archivo General de la Nación.

© Realizar actividades correspondientes a áreas prioritarias de la economía del país

© Presta servicio público o social

© Obtención y aplicación de recursos para fines de asistencia o seguridad social.

4.2.4. Empresas públicas (o de participación estatal). Concepto y características

Son empresas en las que el Estado participa en su capital y organización. Ej. Aeropuertos y
servicios auxiliares

© Gobierno 50% o más del capital

© Acciones de serie solo suscritas por el gobierno

© Facultad del Gobierno Federal de nombrar a la mayoría del consejo de administración

TEMA V ACTO ADMINISTRATIVO

5.1. Definición del acto administrativo

Es la manifestación voluntaria de la función pública y tiene la particularidad de producir, en forma

inmediata, efectos jurídicos individuales.

5.1.1. Elementos del Acto Administrativo

5.1.1.1. Elementos constitutivos: el sujeto, la voluntad, el objeto, el motivo, el fin y la forma.

SUJETO.- Es el órgano administrativo que formula su declaración de voluntad

VOLUNTAD.- Es lo que desea el sujeto administrativo pero debe estar erradicada de dolo, error o
mala fe

OBJETO.- Es la materia o contenido sobre el cual se decide, certifica, valora u opina. Es el

contenido del acto.

MOTIVO.- Son los antecedentes de hecho y de derecho que en cada caso llevan a dictar el acto
administrativo, es decir, es la causa

FIN.- El acto administrativo debe tener una finalidad que en todo momento será el cumplimiento
de la norma

FORMA.- Es la materialización del acto administrativo