SISTEMAS

INTEGRADOS
PARA LA
GESTIÓN DE LA
SOSTENIBILIDAD
AMBIENTAL
EMPRESARIAL
Contenidos.

1. INTRODUCCION ...................................................................... ¡Error! Marcador no definido.

2. LA GESTIÓN DE LA SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL EMPRESARIAL....................................... 2-4
2.1 ¿Qué es la gestión de la sostenibilidad ambiental? ................................................... 2-4
2.2 Los Sistemas de Gestión Medioambiental (SGMA) .................................................... 2-4
2.3 Ventajas de implantar un SGMA en una organización............................................... 2-6
2.4 Principales tipos de SGMA ......................................................................................... 2-6
2.5 Comparativa ISO 14001 vs. EMAS .............................................................................. 2-7
3. CÓMO IMPLANTAR UN SISTEMA DE GESTIÓN MEDIOAMBIENTAL ................................... 3-8
3.1 Paso 0: Preparación del equipo .................................................................................. 3-9
3.2 Paso 1: PLANIFICACIÓN ............................................................................................ 3-10
3.3 Paso 2: EVALUACIÓN AMBIENTAL INICIAL ............................................................... 3-10
3.4 Paso 3: DOCUMENTACIÓN ....................................................................................... 3-10
3.5 Paso 4: IMPLANTACIÓN............................................................................................ 3-11
3.6 La auditoría interna .................................................................................................. 3-12
3.7 La certificación ......................................................................................................... 3-12
3.8 La revisión periódica................................................................................................. 3-13
3.9 La mejora continua................................................................................................... 3-13
4. LA NORMA INTERNACIONAL ISO 14001 ........................................................................... 4-13
4.1 Antecedentes y origen de la norma ......................................................................... 4-13
4.2 Principales requisitos de la norma ISO 14001 .......................................................... 4-14
4.3 Contenidos y estructura de la norma ISO 14001 ..................................................... 4-16
4.3.1 Contexto de la organización (cláusula 4) ......................................................... 4-16
4.3.1.1 Comprensión de la organización y su contexto ............................................... 4-16
4.3.1.2 Comprensión de necesidades y expectativas de partes interesadas ............... 4-17
4.3.1.3 Determinar el alcance del SGMA ..................................................................... 4-17
4.3.1.4 Sistema de gestión medioambiental ................................................................ 4-18
4.3.2 Liderazgo (cláusula 5) ....................................................................................... 4-18
4.3.3 Planificación (cláusula 6) .................................................................................. 4-18
4.3.3.1 Aspectos, impactos, riesgos, oportunidades y obligaciones de cumplimiento 4-19
4.3.3.2 Objetivos medioambientales y planificación para conseguirlos ...................... 4-19
4.3.4 Soporte (cláusula 7).......................................................................................... 4-19
4.3.4.1 Recursos incluyendo competencia y concienciación ....................................... 4-20
4.3.4.2 Comunicación ................................................................................................... 4-20

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 4.3.4.3 Documentación ................................................................................................ 4-20
4.3.5 Operación (cláusula 8)...................................................................................... 4-20
4.3.5.1 Planificación y control operativo...................................................................... 4-21
4.3.5.2 Preparación y respuesta ante emergencias ..................................................... 4-21
4.3.6 Evaluación del desempeño (cláusula 9) ........................................................... 4-22
4.3.6.1 Seguimiento, medición, análisis y evaluación .................................................. 4-22
4.3.6.2 Auditoría interna .............................................................................................. 4-22
4.3.6.3 Revisión por la dirección .................................................................................. 4-22
4.3.7 Mejoramiento (cláusula 10) ............................................................................. 4-22
5. EL SISTEMA COMUNITARIO DE GESTIÓN Y AUDITORÍA MEDIOAMBIENTAL (EMAS) ...... 5-23
5.1 Antecedentes y marco normativo ............................................................................ 5-23
5.2 Principales requisitos del Reglamento EMAS........................................................... 5-24
5.3 De ISO 14001 a EMAS: Requisitos adicionales ......................................................... 5-25
5.4 Contenidos y estructura del Reglamento EMAS ...................................................... 5-27
5.4.1 Alcance ............................................................................................................. 5-27
5.4.2 Análisis Ambiental Inicial.................................................................................. 5-27
5.4.3 Declaración Ambiental EMAS ........................................................................... 5-28
5.4.4 Verificación y validación ................................................................................... 5-29
5.4.5 Registro ............................................................................................................ 5-30

Nota: Los gráficos sin indicación de fuente son de desarrollo propio

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1. INTRODUCCIÓN

Tal y como establece la Ley 26/2007, de 23 de octubre, de Responsabilidad

Medioambiental, todas las empresas tienen una responsabilidad con el medio
ambiente, independientemente de su tamaño y actividad. Lógicamente, la
prevención o reparación de daños ambientales (en caso de producirse)
dependerá de cada organización y sus particularidades. Por eso, la gestión
ambiental de una empresa debe ser acorde a sus características. No es lo
mismo, por ejemplo, un taller de coches que una multinacional del sector textil.

La gestión de la sostenibilidad ambiental en una empresa es una cuestión clave,

transversal y que afecte a todas sus áreas. Para hacerlo de forma eficiente y
sistemática, existen los llamados Sistemas de Gestión Medioambiental (SGMA)
que estructuran la gestión de la sostenibilidad ambiental en los procedimientos y
sistemas de funcionamiento de la empresa.

2. LA GESTIÓN DE LA SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL EMPRESARIAL

2.1 ¿Qué es la gestión de la sostenibilidad ambiental?

La gestión de la sostenibilidad ambiental, conocida también como la gestión

medioambiental hace referencia a todas las actuaciones que contribuyen a:

• cumplir los requisitos de la legislación medioambiental vigente,

• mejorar la protección ambiental y
• reducir los impactos de la propia organización sobre el medio ambiente,
al controlar los procesos y actividades que los generan.

Todas estas actividades, de forma conjunta y planificada dentro de una

organización, conformarán el Sistema de Gestión Medioambiental, que
proporciona una metodología estructurada dirigida hacia la mejora continua.

2.2 Los Sistemas de Gestión Medioambiental (SGMA)

Un sistema de Gestión Medioambiental (en adelante y para simplificar, SGMA)

es un sistema estructurado de gestión que incluye la estructura organizativa, la
planificación de las actividades, las responsabilidades, las prácticas, los
procesos, los procedimientos y los recursos para desarrollar, implantar, llevar a
efecto, revisar y mantener al día los compromisos en materia de protección
medioambiental que suscribe la organización, es decir, su política
medioambiental.

La finalidad principal del SGMA es determinar qué elementos deben considerar

Las organizaciones en materia de protección medioambiental para asegurar que
en el desarrollo de sus actividades se tiene en cuenta la prevención y la
minimización de los efectos sobre el entorno. Se basan en la idea de integrar
actuaciones potencialmente dispersas de protección medioambiental en una

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estructura sólida y organizada, que garantice que se tiene en cuenta el control
de las actividades y operaciones que podrían generar impactos
medioambientales significativos.

Los SGMA se basan en cinco principios:

1. La política de sostenibilidad ambiental. Es el punto de partida y

determina lo que hay que hacer (en función de su actividad y
particularidades) implicando en ella a todos los departamentos.
2. El Plan de Acción. Sirve para poder llevar a la práctica los objetivos y
metas de la política de sostenibilidad ambiental y cumplir con los
requisitos ambientales exigidos por la legislación.
3. Los procesos y herramientas del SGMA. Son las herramientas con las
que se va a dotar la organización para aplicar las medidas ambientales
definidas.
4. Las evaluaciones y controles periódicos. Nos aseguran si está
cumpliendo el Plan de Acción o hay que adoptar medidas correctoras.
5. La revisión periódica del sistema. El objetivo es asegurar que
disponemos de una herramienta de gestión adaptada a la realidad de la
organización, en la que se producen cambios constantemente. La revisión
periódica aplicará tanto a la política de sostenibilidad ambiental como a
sus metas y objetivos.

Todo ello queda explicitado en un proceso sistemático y cíclico de mejora

continua, también denominado ciclo PDCA (iniciales en inglés de
Plan/Do/Check/Act) o ciclo de Deming, que se representa en el gráfico adjunto.

Planificar
P
A MEJORA
CONTINUA

D
C Comprobar

Dentro de un ciclo PDCA se cubren las siguientes actividades:

• Planificar: Establecer planes y procesos para la mejora del desempeño

ambiental.
• Hacer: Implementar los procesos según lo planeado.
• Comprobar: Verificar regularmente que los procesos establecidos se
siguen y son efectivos.

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 • Actuar: Tomar acciones para la mejora continua.

2.3 Ventajas de implantar un SGMA en una organización

Disponer de un SGMA en una organización comienza a ofrecer beneficios desde

el momento mismo en el que se inicia su implantación, y continúa aportándolos
una vez registrado, durante el período en el que el sistema está eficazmente
implantado. Las ventajas para las organizaciones participantes se agrupan en
torno a una óptima gestión ambiental y el cumplimiento de la legislación
medioambiental aplicable.

Otros argumentos a favor de la incorporación de la gestión medioambiental en

una organización son:

• Uno de los objetivos del SGMA es el de optimizar la utilización de los

recursos. Consecuentemente, la organización podrá ahorrar mucho
dinero si, por un lado, ajusta el consumo de materias primas, agua y
energía a lo estrictamente necesario y, por otro, genera menos
desperdicios, residuos y despilfarros.
• Un SGMA conduce a un mayor conocimiento, mejora y control de las
actividades, productos y servicios desarrollados por la organización, lo
que revierte en un aumento de la eficiencia de los mismos.
• Puesto que la protección ambiental constituye un importante tema social,
los SGMA pueden servir como herramienta para motivar a los empleados
a participar en las mejoras de la organización e involucrarlos para obtener
resultados más satisfactorios.
• Las mejoras medioambientales conseguidas, traducidas a datos
medioambientalmente importantes, en ocasiones se pueden hacer
públicas y, con ello, lograr la promoción de la imagen de la organización
y el reconocimiento de la opinión pública.
• En muchos sectores, el mercado comienza a obligar a las diferentes
organizaciones a implantar un SGMA. Tener implantado un SGMA y que
esto sea demostrable, puede permitir anticiparse a las exigencias de los
clientes, lo que confiere a la organización una posición más competitiva y
ventajosa.
• Independientemente de que una organización disponga o no de un
SGMA, ésta debe cumplir todos aquellos requisitos legales que le sean
de aplicación. Los SGMA proporcionan un marco adecuado para iniciarse
en la identificación de los requisitos de la legislación medioambiental
vigente que le son aplicables y afrontar la adecuación a aquellos que no
se están cumplen.
• Y, sobre todo, un SGMA contribuye a asentar las bases de la gestión y el
orden metódico y disciplinado dentro de la organización.

2.4 Principales tipos de SGMA

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Existen diferentes grados de desarrollo de un SGMA y diferentes alternativas
para su implantación. Una organización deberá valorar y decidir si lo que quiere
es un SGMA formal, auditable por terceros y certificable, que tome como
referencia la norma internacional UNE-EN ISO 14001:2015 (conocida de forma
simplificada como ISO 14001) o el Reglamento Europeo 761/2001 (reglamento
EMAS) para el desarrollo, implantación y mantenimiento del mismo; o si, por el
contrario, prefiere un SGMA informal o no referenciado, no auditable y no
certificable.

En este sentido, la tendencia más generalizada en la actualidad es la

implantación de los SGMA según la norma ISO 14001, para posteriormente
evolucionar hacia en reglamento EMAS.

De todos modos, sea uno u otro, la gran ventaja de desarrollar e implantar un

SGMA normalizado es que ambos modelos se basan en el enfoque de mejora
continúa representado en el modelo PDCA.

2.5 Comparativa ISO 14001 vs. EMAS

En líneas generales, en comparación con los sistemas de gestión conforme a la

ISO 14001, el Reglamento EMAS tiene más fortalezas que debilidades.

La principal fortaleza es que el EMAS es más exigente puesto que posee

vinculación legal, y el cumplimiento total de la legislación aplicable a la
organización se observa de una manera más estricta que en la norma ISO
14001, si bien esta última obliga a establecer un compromiso de cumplimiento
de la legislación.

EMAS establece como requisito que una declaración de su comportamiento

ambiental se ponga a disposición del público y sea validada por un verificador
externo. Sin embargo, en la ISO 14001 no se trata de una exigencia, por lo que
la organización puede determinar en qué medida se informa a las partes
interesadas de la información sobre el desempeño ambiental que considere
pertinente.

Por mencionar alguna debilidad del EMAS respecto a la norma ISO 14001, se
pude destacar que EMAS, aunque es aplicable a cualquier organización no
europea, en la práctica suele estar más vinculado al ámbito europeo, mientras
que la ISO 14001 es internacional y la principal referencia como normativa para
sistemas de gestión ambiental.

Existe consenso acerca de que la norma ISO es menos compleja, lo que conlleva
un proceso de implantación más sencillo. Es bastante frecuente, y podríamos
añadir que recomendable, comenzar la implantación de sistemas de gestión
ambiental basados en la ISO 14001, y posteriormente, una vez madurado el
sistema, avanzar hacia el reglamento EMAS, si bien es cierto que es
perfectamente posible acometer EMAS directamente, si se dispone de los

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recursos suficiente una sólida base como organización implicada en la gestión
ambiental.

Asimismo, al disponer de una connotación legal, la presión reguladora en EMAS

es mucho mayor que en ISO 14001. Otro elemento importante a considerar es
que la adhesión a EMAS puede resultar más costosa que la certificación con la
ISO 14001 ya que implica de manera adicional a los propios gastos de
verificación, un análisis ambiental; elaboración de la declaración ambiental y
mayor comunicación externa.

3. CÓMO IMPLANTAR UN SISTEMA DE GESTIÓN MEDIOAMBIENTAL

Una vez adoptada la decisión de implantar un SGMA, la organización debe

asignarle un nombre al proyecto a iniciar (por ejemplo: Proyecto Medio Ambiente)
y diferenciarlo en distintas fases.

Estructurar el proyecto de ese modo, ayuda a que el objetivo no parezca ni tan

lejano, ni tan inalcanzable. El siguiente gráfico muestra los pasos para la
implantación de un SGMA, similares a los de otros sistemas de gestión.

Paso 0:
Preparación del equipo

Paso 1:
PLANIFICACIÓN

Paso 2:
EVALUACIÓN AMBIENTAL INICIAL
REVISIÓN PERIÓDICA

MEJORA CONTINUA

Paso 3:
DOCUMENTACIÓN

Paso 4:
IMPLANTACIÓN

AUDITORIA INTERNA

CERTIFICACIÓN

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A continuación, se detalla cada una de las siete fases propuestas y las
actividades que conllevan cada una de ellas.

3.1 Paso 0: Preparación del equipo

La cuestión más importante en esta primera fase del proyecto es la de determinar

las funciones de las personas involucradas. Sin una clara definición de las
responsabilidades, difícilmente el proyecto podrá tener éxito. Por ello, es
recomendable que, desde el principio, se forme un equipo de trabajo, constituido
por personal de la propia organización, y encargar a éste la implantación del
SGMA. El tamaño del equipo depende naturalmente del tamaño de la propia
organización. En todo caso debería estar integrado por un mínimo de dos
personas y un máximo de cinco. Se debe nombrar un jefe de equipo.

Los miembros de este equipo de gestión medioambiental deberían proceder de

diferentes áreas de la organización, ya que el SGMA ha de aplicarse en toda
ella. Es mejor delegar la responsabilidad del proyecto en un equipo de gestión
medioambiental interdepartamental que adjudicárselo en su totalidad a un único
departamento, como por ejemplo al de gestión de la calidad. Esto último ocurre
con relativa frecuencia, generando en dicho departamento una excesiva
sobrecarga de trabajo, que se traduce bien en la ralentización del proyecto o bien
en el abandono del mismo.

Durante la implantación del SGMA se ponen de manifiesto muchos de los puntos

débiles de la organización. En ocasiones esto requiere el desarrollo de
propuestas de resolución y la adopción de las decisiones oportunas a menudo a
muy corto plazo.

El equipo de gestión medioambiental ha de tener rápido acceso a la alta dirección

para informarla y debatir con ésta aquellos temas que así lo requieran. La
responsabilidad de la gestión medioambiental en la organización siempre
recaerá, en última instancia, sobre la alta dirección.

Un aspecto importante durante la fase de preparación del proyecto es la dotación

de medios y recursos suficientes para la implantación del SGMA. Por ello, desde
el principio, la Dirección debe asegurarse de que los miembros del equipo de
gestión medioambiental dispongan de suficiente capacidad para poder llevar
adelante, además de sus funciones habituales, el desarrollo y la implantación del
SGMA. Han de programarse recursos económicos, principalmente para un
posible asesoramiento externo, para la participación en talleres de trabajo y
seminarios, así como para la tramitación de los permisos y autorizaciones
administrativas pendientes.

La cuestión de los recursos y medios financieros nos lleva directamente a la

decisión de recurrir o no a un asesor externo. En principio, se puede abordar la
implantación de un SGMA sin la ayuda de asesor o consultor externo. Sin
embargo, conviene valorar si un asesor externo con suficiente experiencia en la
implantación de SGMA en el sector puede ayudar a proceder de una manera
mucho más sistemática y estructurada, lo que podría ahorrar tiempo y dinero.

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3.2 Paso 1: PLANIFICACIÓN

Una vez finalizados los preparativos, lo primero es establecer una planificación

lo más detallada posible para la implantación del SGMA. Cada organización debe
elaborar su propio cronograma, incluso cuando no sepa con exactitud cuánto
tiempo va a necesitar para cada una de las fases. La planificación general del
proyecto, además de mostrar el estado actual y el camino por recorrer,
proporciona una perspectiva global del proceso.

Es clave definir en el cronograma los principales hitos del proyecto y fijar un plazo
para su cumplimiento. Estos hitos pueden ser, p.ej., la aprobación de la política
de sostenibilidad ambiental, la implantación del SGMA en la organización, la
realización de la primera auditoría interna, etc.

3.3 Paso 2: EVALUACIÓN AMBIENTAL INICIAL

Es el instrumento para establecer la posición actual de la organización en materia

medioambiental, identificando puntos fuertes y débiles, riesgos y oportunidades.
Debe prestar atención al funcionamiento normal/anormal y a las situaciones
potenciales de emergencia. Los criterios para su realización se basan en los
requisitos legales aplicables, así como los marcados por la Dirección de la
organización y los propios de la norma de referencia.

Esta etapa no es obligatoria para el cumplimiento de la norma ISO 14001,

aunque sí para el reglamento EMAS (por eso se explica más a detalle en el punto
5.4.2 del presente documento). De forma resumida, la evaluación ambiental
inicial es una radiografía de la situación medioambiental inicial de la organización
y permite diseñar e implantar el SGMA de forma mucho más rápida y precisa.
Por ello, su desarrollo es siempre recomendable.

3.4 Paso 3: DOCUMENTACIÓN

Uno de los pasos más importantes para implantar un SGMA que funcione es el
nombramiento de su responsable técnico, así como del responsable final (o
responsables) de gestión medioambiental en la organización. No se trata del
mismo cargo, pero en determinadas organizaciones puede darse esta
circunstancia. Veamos sus diferencias:

• Responsable técnico del SGMA. Tiene como objetivo desempeñar

todas las actividades necesarias para implantar y mantener al día el
SGMA, desde la elaboración del Manual de gestión medioambiental, así
como de los procedimientos, instrucciones, formularios, listas de
comprobación, etc., pasando por la distribución y la actualización de
dichos documentos, la planificación, ejecución y evaluación de las

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 auditorías internas, hasta la elaboración de un informe periódico y la
preparación de las auditorías externas.
• Responsable final del SGMA. Es la persona que fija la política de
sostenibilidad ambiental de la organización y quien asegura la
implantación del SGMA. Es el responsable último de que se cumplan y
apliquen en la organización todos los requisitos legales y otros requisitos
vigentes. Esta responsabilidad recae generalmente sobre la alta
dirección.

Un SGMA, por lo general, conlleva la elaboración de un Manual de gestión

medioambiental, que contendrá la estructura de dicho sistema a grandes rasgos,
las principales responsabilidades y los desarrollos u operativas establecidas.
También son necesarios otros documentos, como procedimientos, instrucciones
de trabajo, etc, en los que se detallen más las diferentes actividades y los
trabajos que han de realizarse y el modo en que éstos han de llevarse a cabo y
dónde registrarse.

Es recomendable reducir el Manual al mínimo necesario, de forma que incorpore

sólo aquello que realmente tenga relevancia para la organización. La
metodología establecida en la norma de referencia constituye un conjunto de
indicaciones genéricas para facilitar el diseño, la implantación y el control del
sistema, pero estas indicaciones deben ser interpretadas y adaptadas para cada
organización.

La implantación de un SGMA es una magnífica ocasión para revisar bajo criterios

medioambientales algunos aspectos de la actividad. En esta revisión, la lectura
y profundización en el modelo de referencia será de suma ayuda. Cada nueva
lectura aporta nuevos conocimientos.

Conviene recordar que llamamos proceso a cualquier conjunto de actividades

relacionadas o que interactúan, los cuales transforman elementos de entrada en
resultados con un valor añadido (expresa lo que hay que hacer y para quién). Un
procedimiento es la forma especificada por la organización para llevar a cabo
una actividad o un proceso (determina cómo hay que hacerlo).

Conformar la estructura del SGMA es una labor que ha de realizarse de forma

continua y paso a paso. En la planificación general del proyecto, debería quedar
establecida la secuencia en que se haya previsto abordar los diferentes capítulos
(análisis y elaboración).

3.5 Paso 4: IMPLANTACIÓN

Una vez elaborada toda la documentación, el siguiente paso es proceder a la

implantación del nuevo SGMA en la empresa. Existen dos posibles vías para la
implantación propiamente dicha:

P á g . 3-11 | 30
 • Introducir paso a paso cada requisito y documentación asociada conforme
se vayan elaborando, familiarizando así poco a poco a los empleados con
la gestión medioambiental, o
• Introducir de una sola vez toda la documentación del SGMA, advirtiendo
a los empleados que a partir de ese momento deberán cumplir todos los
requisitos.

Decidirse por una u otra posibilidad depende en última instancia de cada

organización y de su equipo de gestión medioambiental. Pero en la toma de
decisión se deben ponderar los siguientes aspectos:

• Tamaño de la organización y estructura de la plantilla.

• Motivación de los empleados y disponibilidad de los mismos, así como su
comprensión y experiencia en otros sistemas de gestión.
• Cantidad de documentación a asimilar y experiencia en gestión
medioambiental.

3.6 La auditoría interna

Las auditorías internas sirven para evaluar el SGMA de la organización y para

detectar las no conformidades y los potenciales de mejora. Por ello, entre los
requisitos obligados que ha de cumplir un SGMA está el de llevar a cabo una
auditoría interna global del mismo antes del proceso de certificación, con el fin
de comprobar el funcionamiento del sistema.

Tras la auditoría interna se presentan a la Dirección los resultados de la misma.

Con ésta y otra información adicional se lleva a cabo la revisión por parte de la
Dirección, para detectar el nivel de aplicación de la política, la eficacia de los
programas, etc. y, a partir de ahí, se adoptan las medidas oportunas y la nueva
estrategia a seguir por la organización.

3.7 La certificación

Desarrollar e implantar un SGMA normalizado no tiene que culminar

necesariamente en la certificación del mismo. Pero la certificación de un SGMA
sólo será posible si éste se ha desarrollado en base a los requisitos específicos
de la ISO 14001 o del reglamento EMAS. La certificación servirá entonces para
demostrar a terceras partes interesadas que la organización ha implantado con
éxito y de forma apropiada un SGMA conforme con la norma de referencia.

Para obtener la certificación del SGMA es necesario que el sistema haya

completado todo su ciclo, esto es, desde la elaboración de la política
medioambiental hasta la revisión por la Dirección. Por lo general es
recomendable que el sistema esté implantado en la organización y funcionando
al menos tres meses antes del proceso de certificación.

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Durante ese tiempo se generarán registros, se creará hábito y se detectarán
puntos débiles del SGMA que requerirán las acciones correctivas oportunas. Por
eso, se aconseja no esperar hasta el final para generalizar el SGMA a toda la
plantilla sino proceder de forma paulatina.

Una vez iniciado el proyecto, la selección del certificador debería hacerse cuanto
antes. Conviene hablar con los auditores y considerar si la entidad certificadora
cubre las necesidades de la organización, teniendo en cuenta que el auditor,
además de competencia, debería disponer preferiblemente de conocimientos
prácticos en el sector. Para su selección, conviene tener en cuenta las
acreditaciones, la experiencia en el sector y la independencia y objetividad.

3.8 La revisión periódica

Hay que entender que la implantación del un SGMA está fuertemente

condicionado a la realidad de la empresa. Y esta realidad es cambiante en el
tiempo. Por ello, hay que fijar una actividad periódica de revisión del sistema en
su conjunto, para asegurar que su estructura responda en todo momento a lo
que la organización necesita.

3.9 La mejora continua

Alcanzando la certificación de su SGMA, la organización ha cubierto un primer

ciclo de PDCA. Pero esto no es sinónimo de que su comportamiento
medioambiental haya alcanzado su cota más alta, ni que haya eliminado de
forma inmediata todos sus impactos medioambientales. La organización estará
ahora en condiciones de demostrar el cumplimiento de unos mínimos, que
podrán ser auditados y certificados, pero éstos están supeditados a un proceso
de mejora continua sistemático y cíclico. Es decir, que tendrá que seguir
avanzando en la espiral de la mejora continua, como ilustra el gráfico adjunto.

4. LA NORMA INTERNACIONAL ISO 14001

4.1 Antecedentes y origen de la norma

En los años 70, 80 y 90, surgió una preocupación mundial creciente por proteger
el medio ambiente. Como resultado, se publicaron tratados internacionales y
"códigos de prácticas" específicos de cada país para proporcionar a las
organizaciones un marco para reducir la contaminación ambiental. En 1992, el
British Standards Institute publicó la BS 7750 (basado en la BS 5750, ahora ISO
9001). Esto proporcionó los fundamentos y la plantilla de lo que se convirtió en
la ISO 14001 - sistemas de gestión ambiental - Especificación con guía de
utilización.

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La norma ISO 14001 ha pasado por varias revisiones desde se publicó por
primera vez en 1996. Las normas ISO se revisan cada 5 años para establecer si
se requiere una actualización relevante.

La actual versión es la UNE-EN ISO 14001:2015 “Sistemas de gestión ambiental

(ISO 14001:2015)” y está estructurado en base a la estructura de alto nivel
“Anexo SL", un formato común para la gestión de normas ISO que sustituye a la
Guía 83 de ISO, que proporcionó una estructura y un texto para las antiguas ISO.

Hasta hace poco, las normas ISO tenían diferentes estructuras, a pesar de
compartir elementos comunes. Con la publicación del “Anexo SL” en 2012, todas
las normas ISO publicadas o revisadas después de esa fecha tienen una
estructura común. De esto modo, la UNE-EN ISO 14001:2015 presenta la misma
estructura que la UNE-EN ISO 9001:2015.

Compartir estructura de alto nivel permitirá optimizar los recursos, evitando

duplicidades, especialmente en el caso de Sistemas Integrados, garantizando la
coherencia y compatibilidad de los distintos sistemas de gestión (calidad, medio
ambiente, salud y seguridad, etc.).

Un buen uso del “Anexo SL” y un ejemplo de sistema de gestión integrado es

uno que maneja simultáneamente los requisitos de la ISO 9001 e ISO 14001.
Los procesos requeridos por cada norma para el control de documentos,
auditorías internas, gestión de no conformidades, acciones correctivas o la
revisión por la dirección se comparten, de modo que no se duplican esfuerzos
con dos procesos separados, uno para ISO 9001 y otro para ISO 14001.

Otras mejoras clave en la versión de 2015 incluyen:

• Evaluación de los elementos externos e internos que pueden influir en la

forma en que se realiza la gestión ambiental.
• Comprensión de las necesidades de las partes internas y externas que
pueden interactuar con la organización y el SGMA.
• Refuerzo del compromiso con el liderazgo de la gerencia.
• Gestión ambiental más alineada con la dirección estratégica de la
empresa.
• Comunicación más clara y efectiva, gestionada a través de un plan de
comunicaciones.
• Una perspectiva del ciclo de vida de la organización.

4.2 Principales requisitos de la norma ISO 14001

La estructura de la ISO 14001, basada en la estructura de alto nivel “Anexo SL”,

queda dividido en 10 secciones, llamadas cláusulas ISO 14001. Son las
siguientes:

• Cláusula 1: Objeto y campo de aplicación.

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 • Cláusula 2: Referencias normativas
• Cláusula 3: Términos y definiciones
• Cláusula 4: Contexto de la organización
• Cláusula 5: Liderazgo
• Cláusula 6: Planificación
• Cláusula 7: Soporte
• Cláusula 8: Operación
• Cláusula 9: Evaluación del desempeño
• Cláusula 10: Mejora

Las cláusulas 1 a la 3 no incluyen requerimientos, pero tratan acerca del alcance

de la norma, referencias normativas para entender mejor a la norma, y términos
y definiciones usados en la norma. Es a partir de la cláusula 4 donde se
establecen los requisitos de un SGMA.

Es importante señalar que, si bien las cláusulas 4 a 10 son comunes a todas las
normas del sistema de gestión, la ISO 14001 se relaciona específicamente con
temas ambientales. Por lo tanto, si bien hay elementos comunes, hay procesos
que deben establecerse, implementarse y mantenerse como son la comprensión
del marco de políticas en torno a la protección del medioambiente, los aspectos
e impactos y la perspectiva del ciclo de vida, que son requisitos únicos de la ISO
14001.

ALCANCE DEL SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL

NECESIDADES Y EXPECTATIVAS DE LAS PARTES INTERESADAS

P
CUESTIONES INTERNAR Y EXTERNAS

PLANIFICAR

A MEJORA LIDERAZGO APOYO Y

OPERACIÓN D
EVALUACIÓN
DEL
DESEMPEÑO

C
RESULTADOS PREVISTOS DEL SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL

P á g . 4-15 | 30
 Fuente: UNE-EN ISO 14001:2015 (https://www.une.org/)

4.3 Contenidos y estructura de la norma ISO 14001

Se detallan a continuación brevemente en qué consisten los requisitos recogidos

en las cláusulas cuatro a la diez contienen los requisitos para el SGMA.

Cláusula 4:
Contexto de la Cláusula 7:
organización Soporte Cláusula 8:
Cláusula 9:
Cláusula 10:
Evaluación del
Operación Mejora
desempeño

Cláusula 5: Cláusula 6:
Liderazgo Planificación

PLANIFICAR HACER VERIFICAR ACTUAR

4.3.1 Contexto de la organización (cláusula 4)

Esta sección trata acerca de los requerimientos generales del SGMA incluyendo
el entender su contexto organizacional, las necesidades y expectativas de las
partes interesadas de su SGMA, y la documentación del alcance del Sistema de
Gestión Ambiental. Este es un nuevo concepto en términos de la ISO 14001:
2015. Algunas organizaciones, antes de la introducción del "contexto" habían
realizado una "revisión de referencia", que en algunos casos, proporcionó una
amplia comprensión de la organización antes de trabajar con la gestión de los
aspectos medioambientales.

Cláusula 4.1: Cláusula 4.2:

Cláusula 4.3: Cláusula 4.4:
Comprensión de la Comprensión de necesidades
organización y Determinación del Sistema de gestión
y expectativas de partes
contexto alcance del SGMA medioambiental
interesadas

La cláusula es secuencial, ya que es necesario comprender la organización y el

contexto (4.1), antes de identificar a las partes interesadas y comprender sus
necesidades y expectativas (4.2). El resultado de los puntos 4.1 y 4.2 permite la
determinación del alcance (4.3), y en última instancia, el diseño del SGMA (4.4).

4.3.1.1 Comprensión de la organización y su contexto

La intención del "contexto" es proporcionar una comprensión conceptual de los

problemas importantes que pueden afectar, ya sea positiva o negativamente, la
forma en que una organización gestiona sus responsabilidades ambientales. En
otras palabras, es una apreciación integral de los macroprocesos (y su
interrelación) que pueden afectar o verse afectados por una organización.

P á g . 4-16 | 30
Acorde a la ISO 14001:2015 Anexo A, por "contexto" también se entiende:

• Condiciones ambientales relacionadas con el clima, la calidad del aire, la

calidad del agua, el uso del suelo, la contaminación existente, la
disponibilidad de recursos naturales y la biodiversidad.
• Circunstancias culturales, sociales, políticas, legales, tecnológicas,
económicas y competitivas externas.
• Características o condiciones internas de la organización y sus
capacidades.
4.3.1.2 Comprensión de necesidades y expectativas de partes
interesadas

Si bien el término "partes interesadas" no es nuevo en la ISO 14001, la mayoría

de las organizaciones probablemente entenderán mejor el término grupos de
interés, que ya analizamos en el título 2 del presente módulo. Desde el punto de
vista del contexto, la determinación de las partes interesadas proporcionará una
comprensión de quién puede verse afectado por los impactos ambientales de la
organización.

La determinación de las partes interesadas se puede formular creando un

"mapa" e incluyendo aquellas partes internas y externas que interactúan con la
organización de alguna manera. Una vez creado, debe determinar las
necesidades y expectativas relevantes de las partes interesadas. Una vez más,
esto puede ser un proceso iterativo, que enumera las necesidades y expectativas
de las partes interesadas. Sin embargo, lo importante es extraer los problemas
de las partes interesadas que una organización puede considerar como
obligaciones de cumplimiento.

4.3.1.3 Determinar el alcance del SGMA

A partir de la comprensión de la organización y contexto, de las necesidades y

expectativas de las partes interesadas, se puede determinar el alcance del
SGMA. El "alcance" establece una descripción de la extensión y amplitud del
sistema. A veces, en las etapas iniciales de la implantación, puede ser
problemático formular el alcance porque a veces se necesita un mayor
conocimiento de la organización a través de la implementación del resto de la
norma (particularmente al determinar los aspectos ambientales y los impactos
de las actividades, productos y servicios de una organización).

Sin embargo, el alcance debe documentarse de alguna forma dentro del SGMA.
Cuando un alcance es particularmente complicado, tal vez porque ciertas partes
de una empresa están excluidas del sistema por razones legítimas, entonces se
debe realizar una descripción clara en un manual u otro documento.

Si el alcance es relativamente sencillo, un buen lugar para reflejarlo es la Política

Ambiental. Una descripción clara del alcance dentro de la política puede informar
al lector sobre quién es la compañía, qué hace y con qué se relaciona el resto
de la política.

P á g . 4-17 | 30
4.3.1.4 Sistema de gestión medioambiental

La sección final de la cláusula 4 establece que, como resultado de lo anterior,

una organización debe determinar, implementar y mejorar continuamente el
SGMA.

4.3.2 Liderazgo (cláusula 5)

Esta sección identifica los requerimientos para que la alta dirección demuestre
su liderazgo y compromiso con el SGMA e identifica los roles organizacionales,
responsabilidades, y autoridades que estarán presentes en el SGMA. El
liderazgo también incluye la definición de la política de sostenibilidad ambiental
que se constituirá en el objetivo general del SGMA. Esta política debe incluir un
compromiso para prevenir la contaminación y cumplir con todos los requisitos
legales a los cuales está sujeta la compañía.

El éxito general y nivel de desempeño ambiental dependerán del grado de

compromiso de la gerencia con la mayoría de los aspectos del establecimiento,
implementación y mejora continua del SGMA.

Los siguientes ejemplos demuestran el liderazgo dentro del SGMA:

• Asegurar que los planes estratégicos de la organización y los objetivos de

SGMA sean compatibles y estén integrados dentro de la organización.
• Provisión de recursos apropiados.
• Considerar e integrar las preocupaciones ambientales en la planificación
y estrategia de negocios.
• Comprender qué es un buen desempeño ambiental y responder
adecuadamente.
• Facilitar la cultura de mejora continua.
• Comunicarse adecuadamente con las partes interesadas.

4.3.3 Planificación (cláusula 6)

La sección de planificación hace énfasis en la necesidad de identificar y planificar

para abordar riesgos y oportunidades del SGMA, y cómo los procesos de la
organización interactúan con el medio ambiente (los llamados aspectos
ambientales), y de igual manera cómo la compañía se mantendrá actualizada en
lo que respecta a los requisitos legales. Los requerimientos también abordan el
establecimiento de objetivos y la planificación para alcanzarlos dentro del SGMA.

P á g . 4-18 | 30
4.3.3.1 Aspectos, impactos, riesgos, oportunidades y obligaciones de
cumplimiento

Esta es una parte fundamental del SGMA, ya que, sin comprender las
implicaciones ambientales de las actividades, productos y servicios de una
organización, no puede haber planes para minimizar, mitigar o gestionar el
impacto ambiental.

Un buen enfoque para comprender las implicaciones ambientales de una

organización es comenzar a comprender el negocio en sí. Los parámetros de la
organización ya se han entendido en la determinación del alcance. Por lo tanto,
se trata de "llenar los vacíos" con las actividades detalladas, productos y
servicios (procesos) que componen la organización.

Reunir esta información en una matriz permite la coherencia y los datos se

presentan de forma lógica. Si es apropiado, esta información podría
referenciarse a un plan de ubicación de la organización para que se pueda hacer
referencia a la ubicación física.

A partir de la determinación de actividades, productos y servicios, se deben

determinar los aspectos e impactos ambientales, que se definen como
"elementos de las actividades, productos o servicios de una organización que
interactúan o puede interactuar con el medio ambiente". Los impactos
ambientales se definen como el "cambio en el medio ambiente ya sea adverso o
beneficioso, total o parcialmente como resultado de los aspectos ambientales de
una organización". Este proceso debe considerar también las emergencias.

Después de generar una lista de aspectos, estos deben ser "evaluados" para
determinar cuál puede tener un impacto ambiental significativo. La razón
principal es determinar cuáles son los más importantes y necesitan
control/gestión o necesitan reducir su impacto a un nivel aceptable.

4.3.3.2 Objetivos medioambientales y planificación para conseguirlos

La norma dice que una organización tiene que "establecer objetivos ambientales
en funciones y niveles relevantes teniendo en cuenta aspectos ambientales
significativos y obligaciones de cumplimiento asociadas y considerando riesgos
y oportunidades". Si el análisis se ha llevado a cabo de manera integral, debería
ser obvio en qué se debe trabajar y dónde se debe establecer un objetivo para
lograr el cambio.

4.3.4 Soporte (cláusula 7)

La sección más larga abarca los requerimientos en recursos del SGMA,

incluyendo la evaluación de competencias, capacitación, y concienciación del
SGMA. Se incluye en estos requerimientos el cómo se controlará la información

P á g . 4-19 | 30
documentada del SGMA así como la comunicación interna y externa relevante
para el SGMA.

4.3.4.1 Recursos incluyendo competencia y concienciación

Para operar un SGMA, se requieren recursos que pueden incluir recursos

financieros, inventario, habilidades humanas, recursos de producción y
tecnología de la información/ informática. Como se considera en la Sección 5, la
alta gerencia es esencial, ya que finalmente tienen la decisión de implementar o
invertir en los recursos para dicho sistema.

Como parte de la identificación de recursos, una organización necesita mirar la

información producida dentro de la Sección 6 para reconocer los
riesgos/oportunidades y los objetivos resultantes que se han identificado y
necesitan de un despliegue de recursos para mitigarlos o administrarlos.

Por lo general, el mayor desafío es proporcionar personal competente y con

conocimientos para apoyar los requisitos del SGMA, especialmente cuando se
implanta un SGMA por primera vez. La creación de una matriz de "necesidades
de formación" basada en las competencias y concienciación requeridas por el
personal de la organización destacará cuando se requiera de dicha competencia.
Por ejemplo, si se ha identificado que existe un riesgo de derrame, entonces
debe haber una competencia adecuada y materiales para lidiar con tal situación.

4.3.4.2 Comunicación

La comunicación interna y externa efectiva y eficiente es la "clave" para ejecutar

el SGMA. La norma es útil para proporcionar un marco para representar el
proceso de comunicación dentro de una organización.

4.3.4.3 Documentación

La norma da una dirección clara sobre qué documentación requiere. La versión

de 2015 es menos prescriptiva que otras iteraciones, aunque aun así solicita un
listado mínimo de documentos.

Corresponde a la organización decidir si requiere más documentación. La ISO

14001 dice que la organización debería determinar la documentación apropiada
para la efectividad del SGMA. Por lo tanto, corresponde a la organización decidir
cuándo y dónde necesitan documentación y, por supuesto, qué forma debe
adoptar, ya sea un procedimiento, un diagrama de flujo o alguna otra forma.

4.3.5 Operación (cláusula 8)

P á g . 4-20 | 30
Aunque esta es una sección pequeña, es muy importante, ya que establece los
requerimientos acerca de cómo planificará el control de las operaciones y cómo
usted se preparará y reaccionará ante situaciones de emergencia ambiental.

4.3.5.1 Planificación y control operativo

El alcance del control operativo dependerá de las actividades, productos y

servicios de la organización y de las obligaciones de cumplimiento. También se
incluye el análisis descrito anteriormente para determinar aspectos significativos.
Una organización debe controlar sus aspectos significativos como mínimo para
que no aumenten en magnitud (o potencialmente causen contaminación). Esto
podría llevarse a cabo escribiendo un procedimiento y asegurando la
competencia.

El control operativo también debe cubrir aquellas actividades subcontratadas. La

norma reconoce que, en algunas circunstancias, una organización podrá
controlar las actividades subcontratadas. Por ejemplo, cuando se dice que un
contratista trabaja directamente en la organización, pero en algunas
circunstancias la influencia de la organización será limitada.

Al diseñar el control operativo, la ISO 14001 establece que una organización

debe tener una "perspectiva del ciclo de vida" que incluye la consideración de
los aspectos ambientales de las actividades, productos y servicios de una
organización en los que puede controlar o influir. Las etapas del ciclo de vida
incluyen la adquisición de materias primas, diseño, producción, entrega, uso,
tratamiento al final de la vida útil y disposición final. La organización debe
considerar esas etapas, desde una perspectiva de control operativo, ya que
pueden ofrecer la mejor oportunidad para reducir el uso de recursos y minimizar
la contaminación y residuos.

4.3.5.2 Preparación y respuesta ante emergencias

La planificación de eventos inesperados es una buena disciplina organizativa

integral. En la ISO 14001, los análisis de aspectos e impactos habrán resaltado
posibles situaciones de emergencia en las que podría tener lugar un impacto
ambiental negativo. Depende de la organización determinar los planes que se
pueden implementar para evitar o minimizar el daño ambiental.

La preparación para emergencias incluye tener una buena comprensión de lo

que puede salir mal y luego establecer medidas para mitigar los impactos. Del
análisis de aspectos e impactos, podemos determinar que una actividad tiene un
alto potencial de derrames. La preparación para emergencias establecerá qué
hacer; las personas serán competentes para lidiar con un derrame; dispone del
equipo adecuado (kits de derrames) y se ha probado el funcionamiento (cuando
sea posible) para garantizar que el proceso funcione. Como práctica
recomendada, también deberá analizar el proceso de preparación de
emergencias a posteriori para mejorarlo.

P á g . 4-21 | 30
4.3.6 Evaluación del desempeño (cláusula 9)

La segunda sección más larga trata acerca de cómo se hará el seguimiento,

medición, análisis y evaluación a los procesos del SGMA, incluyendo cómo se
evaluará el cumplimiento de los requisitos legales. Un sistema de auditorías
internas es obligatorio para asegurar que se auditará el desempeño del sistema
para identificar problemas, y aplicar los correctivos a esos problemas. Finalmente
están los requerimientos acerca de cómo la dirección revisará el SGMA para
asegurar que está trabajando y se está mejorando. Parte de la revisión es
asegurar que los recursos adecuados son asignados al SGMA para que pueda
funcionar adecuadamente.

4.3.6.1 Seguimiento, medición, análisis y evaluación

Una organización debe verificar, revisar, inspeccionar y observar sus actividades

planificadas para asegurarse de que ocurran según lo previsto. Una organización
debe asegurarse de haber determinado los procesos apropiados para poder
evaluar su desempeño. El seguimiento generalmente indica un proceso o
procesos que pueden verificar si algo está ocurriendo según lo previsto o
planeado.

4.3.6.2 Auditoría interna

Un fundamento para la mejora continua y un SGMA dinámico es un proceso

efectivo de auditoría interna. La expectativa de la auditoría interna por parte de
las organizaciones debe ser determinar si el desempeño de la organización se
ajusta a los requisitos de la organización y los requisitos de la ISO 14001.

4.3.6.3 Revisión por la dirección

La evaluación de desempeño más amplia y estratégica es el proceso de revisión

por la dirección, que debe ser realizada por la gerencia y debe basarse
esencialmente en aportaciones fácticas (generadas por el sistema) para hacer
recomendaciones y mejoras en el futuro (resultados).

4.3.7 Mejoramiento (cláusula 10)

La última sección trata acerca de los requerimientos para abordar las no

conformidades en los procesos del SGMA, las acciones correctivas necesarias
para esas no conformidades, y las actividades de mejoramiento continuo para
las ocasiones en las que se identifique un problema antes de ocurrir, o buscar
ejecutar mejor los procesos con respecto al impacto ambiental.

P á g . 4-22 | 30
5. EL SISTEMA COMUNITARIO DE GESTIÓN Y AUDITORÍA
MEDIOAMBIENTAL (EMAS)

5.1 Antecedentes y marco normativo

Desde la Unión Europea, se han elaborado una extensa legislación en materia

de medio ambiente, que trata de regular a aquellas empresas que con su
actividad puedan deteriorar el medio ambiente.

Las disposiciones legales tienen como principal objetivo promover medidas que
conduzcan a una mejora del comportamiento medioambiental de las empresas.
La Unión Europea tiene como principal objetivo promover medidas que
conduzcan a una mejora del comportamiento medioambiental de las
organizaciones.

Para ello, la política medioambiental de la UE incluye como un punto prioritario

animar a todo tipo de organizaciones a utilizar sistemas de gestión
medioambiental y reducir sus impactos ambientales. Los sistemas de gestión
medioambiental son una de las herramientas que las empresas y demás
organizaciones pueden utilizar para mejorar su comportamiento medioambiental
al mismo tiempo que ahorran energía y otros recursos.

En este sentido, la Unión Europea promulgó, en 1993 el Reglamento (CEE) nº

1836/1993, por el que se permitía a las empresas del sector industrial adherirse
con carácter voluntario a un sistema comunitario de gestión y auditorías
ambientales. Este sistema, llamado Sistema Comunitario de Ecogestión y
Ecoauditoría, se conoce también como EMAS (EcoManagement and Audit
Scheme).

Tras haberse demostrado la eficacia de esta herramienta para promover una

mejora continua del comportamiento medioambiental de las industrias, se revisó
el Reglamento EMAS y se procedió a la publicación del Reglamento (CE) nº
761/2001, por el que se permite que las organizaciones se adhieran con carácter
voluntario a un sistema comunitario de gestión y auditorías ambientales,
mediante el cual se pretendió ampliar el alcance del sistema a todo tipo de
organizaciones sin referirse a ningún sector en concreto, que se propongan
mejorar su rendimiento ambiental.

Tras ocho años de aplicación, en 2009, se procede a nueva revisión y se deroga

dicho reglamento mediante la aprobación del Reglamento (CE) nº 1221/2009 del
Parlamento Europeo y del Consejo de 25 de noviembre de 2009 relativo a la
participación voluntaria de organizaciones en un sistema comunitario de gestión
y auditoría medioambientales (EMAS), y por el que se derogan el Reglamento
(CE) nº 761/2001 y las Decisiones 2001/681/CE y 2006/193/CE de la Comisión,
conocido como EMAS III.

P á g . 5-23 | 30
Con el EMAS III, también pueden acceder al sistema las organizaciones no
europeas y las empresas europeas que operan en países no europeos. En
cuanto a esta última cuestión, existen unas directrices específicas para el registro
corporativo de organizaciones de la UE, de terceros países y de ámbito mundial.

En 2017 se procede a una modificación parcial de los anexos de este

Reglamento, fundamentalmente para adaptarlo a los cambios incorporados por
la última versión de la norma UNE EN ISO 14001:2015. Y, más recientemente,
en diciembre de 2018, se modifica el Anexo IV relativo a la “Presentación de
informes medioambientales”.

Por tanto, el marco normativo que contiene los requisitos en vigor de este
sistema viene regulado por el citado Reglamento (CE) nº 1221/2009 modificado
por:

• el Reglamento (UE) 2017/1505 de la Comisión, de 28 de agosto de 2017,

por el que se modifican los anexos I, II y III del Reglamento (CE) n°
1221/2009 del Parlamento Europeo y del Consejo, relativo a la
participación voluntaria de organizaciones en un sistema comunitario de
gestión y auditoría medioambientales (EMAS);

• el Reglamento (UE) 2018/2026 de la Comisión, de 19 de diciembre de

2018 que modifica el anexo IV del Reglamento (CE) nº 1221/2009 del
Parlamento Europeo y del Consejo, relativo a la participación voluntaria
de organizaciones en un sistema comunitario de gestión y auditoría
medioambientales (EMAS)

5.2 Principales requisitos del Reglamento EMAS

Para que una organización pueda inscribirse por primera vez en el registro EMAS
deberá:

• Realizar un análisis ambiental de todos los elementos de la actividad con

incidencia ambiental de conformidad con los requisitos establecidos en el
anexo I y anexo II del Reglamento (UE) 2017/1505 de la Comisión;
• En base a los resultados del análisis ambiental, desarrollar e implantar un
SGMA que abarque todos los requisitos a que se refiere tanto la sección
A (requisitos de la norma ISO 14001:2015) como la sección B (requisitos
adicionales EMAS) del anexo II del Reglamento (UE) 2017/1505 de la
Comisión y teniendo en cuenta, cuando se disponga de ellas, las mejores
prácticas de gestión medioambiental para el sector específico a que se
refiere el artículo 46,del Reglamento (CE) 1221/2009 (en adelante
“Reglamento EMAS III”).
• Realizar una auditoría interna conforme a los requisitos establecidos en el
punto A.9.2 del anexo II y en el anexo III del Reglamento (UE) 2017/1505
de la Comisión.

P á g . 5-24 | 30
 • Preparar una Declaración Medioambiental con arreglo al anexo IV del
Reglamento EMAS III (modificado por el Reglamento UE 2018/2026 de la
Comisión), y cuando se disponga de los documentos de referencia
sectoriales a que se refiere el artículo 46 del citado reglamento para un
sector específico, la evaluación del comportamiento medioambiental de la
organización tendrá en cuenta el documento pertinente.
• Someter el Análisis Ambiental, el Sistema de Gestión Ambiental, el
procedimiento de Auditoría y su aplicación, a la verificación por parte de
un verificador acreditado o autorizado, el cual, asimismo, deberá validar
la información contenida en la Declaración Medioambiental.
• Presentar la Declaración validada al órgano competente que en materia
medioambiental designe la Comunidad Autónoma o ciudad autónoma en
el caso del Estado Español, y garantizar que está, de forma gratuita, a
disposición del público.

De manera simplificada el proceso se puede resumir gráficamente de la siguiente

forma:

ALCANCE

ANÁLISIS AMBIENTAL INICIAL

DECLARACIÓN AMBIENTAL EMAS

VERIFICACIÓN Y VALIDACIÓN

REGISTRO

5.3 De ISO 14001 a EMAS: Requisitos adicionales

Como se puede observar, la estructura del Reglamento EMAS guarda muchas

similitudes con las de la norma ISO 14001. De hecho, muchas organizaciones
abordan EMAS a partir de un sistema de gestión ambiental implantado y
certificado conforme a la UNE EN ISO14001:2015.

En estos casos, no es necesario implantar todos los requisitos de nuevo, sino

que es suficiente con revisar que el sistema de gestión implantado cumple los
requisitos adicionales EMAS, y en caso contrario, incorporarlos.

Por regla general, esto implica añadir dichos requisitos particulares EMAS, a los

P á g . 5-25 | 30
procedimientos u otra información documentada del sistema de gestión, así
como asegurar su efectiva implantación. Estos requisitos son los indicados en la
sección B del anexo II del Reglamento (UE) 2017/1505 de la Comisión:

• B.1. Mejora continua del comportamiento ambiental. Se debe tener en

cuenta que, si una organización está constituida por varios centros, cada
centro al que se aplique EMAS debe cumplir con los requisitos de EMAS,
incluyendo por ejemplo la mejora del comportamiento ambiental,
entendiéndolo como resultados medibles.
• B.2. Representantes de la dirección. Se establece que la alta dirección
debe designar uno o varios altos representantes de la dirección, quien,
independientemente de otras responsabilidades, debe tener definidas sus
funciones, responsabilidades y autoridad para garantizar un sistema de
gestión ambiental de conformidad con el presente Reglamento y para
informar a la alta dirección sobre el comportamiento del sistema de
gestión ambiental. El representante de la alta dirección puede ser un
miembro de la alta dirección de la organización.
• B.3. Análisis ambiental. Se realiza de manera inicial, cuando la
organización desea inscribirse por primera vez en el registro EMAS.
Asimismo, debe revisarse dicho análisis y actualizarse, si procede, ante
cualquier cambio sustancial en la organización. Las organizaciones de
fuera de la Unión deben hacer referencia, igualmente, a los requisitos
legales en materia de medio ambiente aplicables a organizaciones
similares de los Estados Miembros donde tienen la intención de presentar
su solicitud.
• B.4. Respeto de la legislación. Las organizaciones registradas en EMAS
han de demostrar que conocen y saben de las implicaciones para las
organizaciones de toda la normativa pertinente sobre medio ambiente,
que garantizan el cumplimiento de la legislación ambiental, y de las
limitaciones establecidas en sus autorizaciones o licencias, y aportan las
pruebas adecuadas y que han establecido procedimientos que permiten
garantizar el respeto permanente de la legislación ambiental.
• B.5. Objetivos ambientales. Las organizaciones deben poder demostrar
que el sistema de gestión y los procedimientos de auditoría tratan el
comportamiento ambiental real en relación con los aspectos directos e
indirectos. Los medios para alcanzar los objetivos y metas no pueden ser
objetivos ambientales.
• B.6. Implicación de los trabajadores. Las organizaciones deben
reconocer que la participación de los trabajadores es una fuerza impulsora
de la mejora continua y operativa. Por ello, deben incluir tanto la
participación directa de los empleados como la transmisión de información
a los empleados y sus representantes. Debería darse, por tanto, un
programa de participación de los trabajadores a todos los niveles. De igual
modo, los trabajadores o sus representantes deben participar en la mejora
continua mediante evaluación ambiental inicial, auditorías ambientales,
comités o grupos de trabajo, y elaboración de la declaración ambiental. A
estos efectos, se deberían aplicar formas apropiadas de participación,
como el sistema de libro de sugerencias o comités ambientales sobre

P á g . 5-26 | 30
 proyectos. Si así lo solicitaran, deberán participar también los
representantes de los trabajadores.
• B.7. Comunicación. La organización debe ser consciente de la
necesidad de comunicarse con las partes interesadas en relación con las
cuestiones medioambientales y reconocer el valor de esta comunicación.
Debe poder demostrar que mantienen un diálogo abierto con el público,
las autoridades y otras partes interesadas, y está obligada a hacer pública
la declaración medioambiental. Necesitará efectuar un seguimiento de los
resultados de su comunicación y determinar si esta ha sido efectiva. Para
garantizar la transparencia y confianza necesaria entre las partes
interesadas, las organizaciones registradas en EMAS deben llevar a cabo
la difusión de información específica en materia ambiental, tal y como se
establece en el Anexo IV Presentación de informes medioambientales del
Reglamento EMAS, modificado por el Reglamento (UE) 2018/2026 de la
Comisión.

5.4 Contenidos y estructura del Reglamento EMAS

De forma resumida, se detallan a continuación aquellos elementos diferenciales

entre el Reglamento EMAS y la ISO 14001.

5.4.1 Alcance

El EMAS se puede implementar en uno, varios o todos los centros pertenecientes

a las organizaciones privadas o públicas de cualquier sector de actividad. La
entidad más pequeña que se puede registrar es un centro, entendiéndolo como
un lugar geográfico determinado, bajo el control de gestión de una organización,
que abarque actividades, productos y servicios, incluidos todos los equipos,
materiales e infraestructuras. El centro será la entidad más pequeña cuyo
registro se acepte.

Por “lugar geográfico determinado” debe entenderse una continuidad física de

terrenos, edificios, equipos o infraestructuras, que puede estar interrumpida por
elementos externos siempre que quede garantizada la continuidad funcional y
organizativa de las actividades.

5.4.2 Análisis Ambiental Inicial

El primer paso para una correcta implementación del EMAS consiste en realizar
un análisis exhaustivo de la estructura y las actividades internas de la
organización. Análisis ambiental es el análisis global preliminar de los aspectos
medioambientales, los impactos ambientales y los comportamientos
medioambientales relacionados con las actividades, productos y servicios de una
organización. El objetivo es conocer la situación actual de la organización, con
respecto al medio ambiente, con el fin de identificar los aspectos

P á g . 5-27 | 30
medioambientales de la organización, ya que éstos serán la base y punto de
partida del establecimiento del Sistema de Gestión Ambiental.

En el Anexo I del Reglamento UE 2017/1505 se desglosan las áreas que debe

abordar este análisis por parte de la organización, el cual debe incluir:

• La determinación del contexto, los aspectos internos y externos que

puedan influir en la obtención de los resultados previstos en el sistema de
gestión ambiental.
• Identificación de las partes interesadas que son pertinentes para el
sistema de
• gestión ambiental, así como sus necesidades y expectativas.
• Los requisitos legales aplicables en materia de medio ambiente, así
como registros o pruebas de cumplimiento de los mismos.
• La identificación de todos los aspectos ambientales directos e
indirectos que tengan impacto positivo o negativo sobre el medio.
• El resultado de la evaluación de estos aspectos identificados,
utilizando la metodología adecuada para determinar de forma objetiva su
significancia.
• Los criterios para la evaluación del carácter significativo de los aspectos
medioambientales identificados anteriormente desde la perspectiva del
ciclo de vida.
• Evaluación de la información obtenida acerca de las investigaciones
de incidentes previos.
• Determinación de riesgos y oportunidades relacionados con sus
aspectos ambientales, sus obligaciones de cumplimiento y otros
requisitos indicados en los puntos 1 a 4 del Anexo I y documentación
correspondiente.
• Examen de los procesos, prácticas y procedimientos existentes con
el fin de garantizar el mantenimiento a largo plazo del sistema de gestión
ambiental.

5.4.3 Declaración Ambiental EMAS

La declaración es una de las características únicas del EMAS frente a otros

sistemas de gestión ambiental. De cara al público, la declaración afirma el
compromiso de la organización de adoptar acciones en materia de medio
ambiente y para la organización constituye una buena oportunidad de difundirlo
que está haciendo por mejorar el medio ambiente.

La declaración ambiental conlleva una serie requisitos mínimos establecidos por

EMAS, pero la organización puede decidir su grado de detalle, así como la
estructura y formato, siempre y cuando el contenido sea claro, fiable, convincente
y correcto. Preferiblemente debe estar disponible en formato electrónico.

En su declaración ambiental, las organizaciones pueden decidir integrar

información objetiva adicional sobre las actividades, los productos y los servicios

P á g . 5-28 | 30
de la organización o sobre su conformidad con requisitos específicos, si bien
todos los datos que figuran en la declaración ambiental serán validados por el
verificador medioambiental.

La declaración ambiental se puede incluir en algún otro informe anual de la

organización, por ejemplo, de responsabilidad social. No obstante, cuando se
integre en dichos documentos informativos, se hará una clara distinción entre la
información validada y no validada. La declaración ambiental se identificará
claramente (por ejemplo, utilizando el logotipo de EMAS) y el documento incluirá
una breve explicación del proceso de validación en el contexto del EMAS.

La Declaración debe tener coherencia temporal, y en ella debe reflejarse

claramente el período objeto de la Declaración que la organización pretende
validar. En la primera Declaración Ambiental, se puede incluir datos únicamente
del año a declarar, pero en años sucesivos se deben aportar datos de otros años
anteriores que permitan exponer resultados de tendencias en el comportamiento
ambiental.

5.4.4 Verificación y validación

Antes de obtener el registro según el Reglamento EMAS, y una vez que la

organización ya tiene implantado el Sistema de Gestión Ambiental, una entidad
reconocida (verificador medioambiental acreditado), debe verificar que son
conformes con el Reglamento EMAS:

• Sistema de gestión ambiental

• Procedimiento de Auditoría
• Declaración ambiental

Asimismo, el verificador medioambiental debe validar la Declaración Ambiental.

La verificación incluye:

• examen de la documentación
• visita a la organización, incluyendo entrevistas con el personal
• la preparación de un informe a la dirección de la organización
• la solución propuesta por la organización a los problemas planteados en
el informe

La verificación del sistema de gestión y validación de la declaración ambiental la

llevará a cabo necesariamente, de acuerdo con el Reglamento, una entidad o un
verificador medioambiental acreditado.

Cualquier organismo verificador acreditado en cualquier Estado miembro de la

UE puede ejercer sus funciones en todos los Estados miembros, con el único
requisito de comunicar previamente su actuación a la entidad acreditadora del
Estado donde actúe, indicando quién, cuándo y dónde se llevará a cabo la
verificación, para que ésta pueda ejercer, si lo desea, el derecho de supervisión.

P á g . 5-29 | 30
5.4.5 Registro

Una vez la organización ha implantado un sistema de gestión ambiental, y ha

verificado que se cumplen todos los requisitos marcados en el Reglamento
EMAS, el procedimiento a seguir para inscribirse en el registro EMAS es dirigirse
al organismo competente y presentar la siguiente documentación:

• Solicitud de adhesión al sistema debidamente cumplimentada.

• Declaración Ambiental validada.
• Certificado de acreditación del verificador medioambiental.
• Breve descripción del sistema de gestión ambiental implantado en la
organización.
• En el caso de que exista resolución a un expediente sancionador durante
los dos últimos años previos a la solicitud, declaración formal de la
empresa de que se están corrigiendo y se han puesto en práctica las
medidas preventivas adecuadas para evitar que vuelvan a repetirse las
circunstancias que dieron motivo a la sanción

P á g . 5-30 | 30