PROMOCIÓN:
PROTECTORES DE LA DEMOCRACIA
ESCUELA DE EDUCACIÓN SUPERIOR TÉCNICA
PROFESIONAL [Link]
TRABAJO INDIVIDUAL
ASIGNATURA: MANEJO DE CONFLICTOS SOCIALES
TEMA: CASO CONGA
CATEDRATICA: LIC. JAZBEE SADITH PEÑA VIDAL
SECCIÒN: 11- IC
Nº DE ORDEN GRADOS Y APELLIDOS
01 ALO 2 PNP MORI REYES EDHIN JUAN
“ Protectores de la Democracia”
2022
1 - 2024
DEDICATORIA
A mi catedrática por las enseñanzas, por las
lecciones en clase y por los consejos que nos
brinda, a mi familia por el gran apoyo y la confianza
que me brindan,
2
ÍNDICE
I. INTRODUCCIÓN..........................................................................................4
II. MARCO TÉORICO.......................................................................................5
1. CONGA..................................................................................................... 5
2. CONFLICTO MINERO DE CONGA..........................................................6
3. IMPACTO DEL PROYECTO.....................................................................7
3.1. IMPACTO SOCIAL.............................................................................7
3.2. IMPACTO ECONÓMICO PROYECTADO.............................................8
3.3. IMPACTO AMBIENTAL..........................................................................8
4. ASPECTOS DETERMINANTES...............................................................9
4.1. ASPECTOS DESTACADOS DE SALUD Y SEGURIDAD
INDUSTRIAL................................................................................................9
4.2. ASPECTOS AMBIENTALES Y COMUNITARIOS DESTACADOS....9
4.3. ASPECTOS DESTACADOS DEL DESARROLLO DEL PROYECTO
EN CURSO................................................................................................ 10
5. LOS ESCENARIOS DEL CONFLICTO...................................................11
6. EL ESTABLECIMIENTO DE LAS ÁREAS DE INFLUENCIA..................12
6.1. ÁREA DE INFLUENCIA DIRECTA (AID)..........................................12
6.2. ÁREA DE INFLUENCIA INDIRECTA (AII)........................................12
7. RAZONES DE LA PARALIZACIÓN DEL PROYECTO...........................13
CONCLUSIÓN.................................................................................................. 15
ANEXOS........................................................................................................... 16
BIBLIOGRAFÍA................................................................................................. 17
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I. Introducción
Dentro del tema abarcado de conflictos sociales encontramos el Caso Conga,
aquí conoceremos más de este tema y sabremos la problemática y los efectos
que tiene este caso en el Perú.
Yanacocha es la mina de oro más grande de Sudamérica ubicada en la
Región Cajamarca, asimismo, Minera Yanacocha S.R.L. es un joint venture
conformado por Newmont (51.35%), Buenaventura (43,65%) y la IFC (5%),
miembro del Grupo del Banco Mundial. Esta empresa minera se constituyó
legalmente en el año 1992 e inició sus operaciones un año después.
Respecto a Conga, el titular del proyecto es Minera Yanacocha. Éste se
localiza, según el Estudio de Impacto Ambiental (EIA), en los distritos de
Sorochuco, Huasmín y La Encañada, los dos primeros pertenecientes a la
provincia de Celendín y el último a la provincia de Cajamarca. El proyecto
aurífero y cuprífero está conformado por dos depósitos porfíricos que serán
explotados: Perol y Chailhuagón, los cuales tienen aproximadamente 3,1
billones de libras de cobre y 11,6 millones de onzas de oro. Finalmente, el
periodo de explotación será de 17 años.
Podemos decir que, del conflicto suscitado en Yancocha con respecto a Conga
van varios años desde que estalló el conflicto por el posible desarrollo
del proyecto minero Conga en la Región Cajamarca. El candidato presidencial
Ollanta Humala prometió al pueblo de Cajamarca que defendería sus lagunas
(agua); sin embargo, una vez en el poder, el Presidente Ollanta olvidó las
promesas de campaña y apoyó el inicio del proyecto Conga, generando que la
población de Cajamarca, en su mayoría, sienta repudio hacia él. El 28 de julio
de ese año, asumió la presidencia Pedro Pablo Kuczynski, quien tiene
escenarios no muy distintos al de su antecesor, en la Región Cajamarca.
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II. marco téorico
1. Conga
Conga fue un proyecto que contemplaba la construcción de dos tajos, una
sobre una laguna, ubicadas en las provincias de Cajamarca y Celendín en
el departamento de Cajamarca, en el norte de Perú.
La mina contendría más de 6 millones de onzas de oro, cuya inversión se
estimó en unos US$ 4.800 millones.
La administración del proyecto Conga está a cargo de la sociedad
anónima Minera Yanacocha constituida por las empresas: Newmont Mining
Corporation, Compañía de Minas Buenaventura y Corporación Financiera
Internacional (rama de préstamos privados del Banco Mundial)3 cuya
participación en la sociedad es de un 51.35%, 43.63% y 5% de las acciones,
respectivamente.
Se esperaba que rindiera 680,000 onzas de oro y 235 millones de libras
de cobre por año durante los primeros cinco años.
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2. Conflicto minero de Conga
El 4 de julio de 2012, el gobierno de Ollanta Humala declaró el estado de
emergencia en las provincias de Celendín, Hualgayoc y Cajamarca, debido a
las protestas masivas contra el proyecto minero, al grito de "¡Conga no va!", y
la muerte de manifestantes. El 3 de septiembre, se levantó el estado de
emergencia. En represalia a las protestas, la minera Yanacocha anunció
despidos masivos debido a la "disminución de la producción". Por su parte, las
asociaciones en contra del proyecto continuaron sus movilizaciones.
El 29 de noviembre, Yanacocha anuncia la suspensión las actividades del
proyecto.
En 2012, las ONG inicia una demanda para cancelar las licencias.
El 18 de abril de 2012, se publica el peritaje al estudio de impacto ambiental.
El mayo de 2014, la Comisión
Interamericana de Derechos
Humanos rechaza la medida cautelar
sobre las licencias y derechos para la
ejecución el proyecto minero.
El 5 de agosto de 2014, el Juzgado
Unipersonal de Celendín ordenó dos años y ocho meses de pena privativa de
la libertad suspendida a Máxima Acuña Atalaya, Jaime Chaupe Lozano, Elías
Abraham Chávez Rodríguez e Isidora Chaupe Acuña por el delito de
usurpación de un terreno de 30 hectáreas cerca al área del proyecto, sin
embargo, la Sala Penal de Apelaciones de Cajamarca ordenó en diciembre la
absolución.
El 18 de abril de 2016, Máxima Acuña recibe el Premio Medioambiental
Goldman por su defensa del medio ambiente.
Finalmente, el proyecto ha sido temporalmente suspendido hasta que se
apruebe su ejecución; no obstante, aunque el proyecto no ha entrado en
explotación, aún se hacen estudios geológicos en el área, y también todas las
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vías que pasan por ahí han sido bloqueadas, y solo es posible pasar con
permiso previo de la empresa minera.
3. Impacto del proyecto
3.1. Impacto social
En el 2012, una encuesta realizada en Cajamarca por Ipsos Apoyo mostró un
78% de las preferencias en contra de ejecutar el proyecto Conga. En el 2014,
una encuesta realizada por GfK Perú a nivel nacional mostró un 49% de las
preferencias a favor de ejecutar el proyecto Conga.
Declaraciones en contra del proyecto
En el año 2011, los grupos que se oponían al proyecto fueron los siguientes: el
primer grupo, y el más importante, estaba conformado por las Rondas
Campesinas de los centros poblados, distritos y provincias de la
Región Cajamarca, quienes tenían una resistente oposición mucho antes de los
hechos acaecidos ese año.
El segundo grupo, no menos importante, tuvo como integrantes a todas las
organizaciones de ciudadanos de los centros poblados, distritos y provincias
afectados, entre los que destacan el Frente de Defensa de la Provincia de
Bambamarca, la Plataforma Interinstitucional Celendina (PIC), la Organización
No Gubernamental (ONG) “GRUFIDES”, el Frente de Defensa de Cajamarca,
entre otras organizaciones que apoyaron a las Rondas Campesinas y a la
población del área de influencia del proyecto, quienes se oponían al desarrollo
del proyecto minero. Finalmente, el último grupo estaba conformado por todos
los ciudadanos que percibían que la lucha de los pobladores de las zona de
influencia era justa y debía apoyarse, con los objetivos de que los directivos de
Yanacocha acepten sus responsabilidades por todos los actos cometidos en el
pasado y evitar que la minera expanda sus actividades.
Declaraciones a favor del proyecto
La Sociedad Nacional de Minería, Petróleo y Energía (SNMPE) manifestó a
favor al proyecto Conga.
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José Luis Barranzuela Queneche, profesor de la Facultad de Ingeniería de
la Universidad de Piura manifestó que “el proyecto Conga es un paso
importante para el Perú, a pesar de la fuerte oposición” y “que no sería
prudente desecharlo sin antes saber qué se quiere hacer y cómo se va a
ejecutar”.
3.2. Impacto Económico proyectado
– El trabajo de construcción es ejecutado exclusivamente por contratistas
locales (definidos como puestos de trabajo ocupados por residentes de las
áreas más próximas al proyecto).
– Un estimado de 1,000-1,500 empleos de construcción locales durante el
período de construcción de la estructura de embalse y sedimento.
– Un estimado de 5,000-7,00 empleos de construcción durante el pico de la
construcción.
– Aproximadamente 1,600 puestos de trabajo una vez que se inicien las
operaciones.
– Se dará preferencia a los residentes locales para puestos de trabajo y
contratación de servicios.
– Se estima que durante la vida útil de la mina las regalías excederán los US$
680 millones y más de US$ 2,000 millones en impuesto a la renta a precios
actuales de los metales ($ 1.500/oro oz; $3,5 / cobre lb) distribuyendo el 50%
del impuesto a la renta a la región de Cajamarca a través del Canon Minero.
3.3. Impacto ambiental
Según un peritaje paralelo, la ejecución del proyecto contaminará los recursos
acuíferos de Cajamarca. En el 2012, la OEFA sancionó a la minera Yanacocha
por vulnerar la normativa ambiental e incumplir el Estudio de Impacto Ambiental
Semi detallado del proyecto Conga.
La implementación de un proyecto
minero en este contexto, implica no
solamente la alteración de las
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lagunas como reguladoras naturales de agua, sino también la alteración de
acuíferos y del suelo, en superficies y volúmenes enormemente significativos
(alrededor de 500 metros de profundidad y en un área de varios miles de
hectáreas).
4. aspectos determinantes
4.1. Aspectos destacados de Salud y Seguridad Industrial
– La trayectoria comprobada de Yanacocha en seguridad industrial está siendo
aprovechada en Conga. Yanacocha ha recibido varios premios en seguridad
industrial y ha ganado cuatro veces el máximo galardón del Instituto Peruano
de Seguridad Minera por seguridad en minera a cielo abierto.
– Conga ha alcanzado 9 millones de horas trabajadas sin un accidente con
tiempo perdido hasta marzo de 2013.
4.2. Aspectos Ambientales y Comunitarios destacados
El Estudio de Impacto Ambiental fue aprobado por las autoridades peruanas en
octubre de 2010. – En 2012, un panel independiente de peritos internacionales
revisó el EIA y confirmó que el EIA original del proyecto cumplía con las
normas peruanas e internacionales.
Las prácticas de manejo de agua incorporadas en el EIA fueron diseñadas
para mitigar los impactos y mejorar la disponibilidad de agua durante todo el
año para las comunidades ubicadas aguas abajo.
En asociación con la fundación sin fines de lucro Asociación Los Andes
Cajamarca (ALAC) auspiciada por Yanacocha, Conga participa del desarrollo
sostenible de las comunidades enfocándose en la salud y educación,
empoderamiento de la comunidad, capacitación en habilidades para su
sustento y programas de infraestructura crítica. Hasta la fecha, estos
programas han:
- Disminuido la desnutrición entre niños y mujeres embarazadas;
- Disminuido la tasa de repitencia y deserción escolar en niños;
- Mejorado el desarrollo pecuario y rendimiento agrícola; y
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- Construido aulas, sistemas de energía y suministro de agua y casi 100
kilómetros de carreteras.
Planes de capacitación y empleo local e implementados dentro de la “zona de
influencia” establecida de mutuo acuerdo, que abarca 32 comunidades.
4.3. Aspectos destacados del desarrollo del Proyecto en curso
– Se ha completado la construcción del reservorio de Chailhuagón.
– Se terminó la construcción del campamento con una capacidad de 2,300
camas para apoyar la construcción del reservorio. Impacto Económico
proyectado:
– El trabajo de construcción es ejecutado exclusivamente por contratistas
locales (definidos como puestos de trabajo ocupados por residentes de las
áreas más próximas al proyecto).
– Un estimado de 1,000-1,500 empleos de construcción locales durante el
período de construcción de la estructura de embalse y sedimento.
– Un estimado de 5,000-7,00 empleos de construcción durante el pico de la
construcción.
– Aproximadamente 1,600 puestos de trabajo una vez que se inicien las
operaciones.
– Se dará preferencia a los residentes locales para puestos de trabajo y
contratación de servicios.
– Se estima que durante la vida
útil de la mina las regalías
excederán los US$ 680 millones
y más de US$ 2,000 millones en
impuesto a la renta a precios
actuales de los metales ($
1.500/oro oz; $3,5 / cobre lb)
distribuyendo el 50% del
impuesto a la renta a la región de Cajamarca a través del Canon Minero.
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5. Los escenarios del conflicto
El escenario político de noviembre del 2011 tenía, por un lado, a Ollanta
Humala, a favor del proyecto minero, en el Gobierno Nacional; y por el otro, a
Gregorio Santos, en contra del desarrollo de las operaciones de Minera
Yanacocha, en el Gobierno Regional de Cajamarca; y a diversas autoridades
municipales que tomaban diversas posiciones respecto al conflicto,
dependiendo de las posibilidades de obtener mayores réditos políticos.
El escenario político actual no ha cambiado mucho. Por un lado, tiene a Pedro
Pablo Kuczynski, a favor de la “minería ambientalmente aceptada”, señalando
que “Conga no es viable en tanto continúe el conflicto social”. En el otro lado,
encontramos nuevamente a Gregorio Santos, quien salió de prisión luego de 25
meses, en contra del desarrollo de las operaciones de Minera Yanacocha.
El recibimiento que tuvo Gregorio Santos, luego de salir de prisión, fue masivo,
debido a que la población percibe que su detención está estrechamente
relacionada a la defensa del agua y a su férrea oposición al proyecto minero
Conga. En otras palabras, la población percibe a Santos como un héroe, el cual
se sacrificó para defender el agua de la Región Cajamarca. Este apoyo se vio
reflejado en las Elecciones Regionales del 2014, en las cuales, Gregorio
Santos obtuvo el 44.20% de votos válidos, no habiendo necesidad de una
segunda vuelta. Igualmente, la población de Cajamarca apoyó a Santos
Guerrero en las Elecciones Generales del presente año, cuando obtuvo el
36,5% de los votos válidos en la Región Cajamarca.
Respecto a las autoridades municipales distritales y provinciales de las áreas
de influencia indirecta y directa de Conga, los alcaldes de los distritos de
Huasmín y Sorochuco pertenecen al Movimiento de Afirmación Social (MAS),
liderado por Gregorio Santos. Igualmente, el alcalde provincial de Celendín,
también pertenece al partido de Santos Guerrero. El único distrito que no tuvo
como autoridad a un candidato del MAS fue La Encañada. Estos datos nos
muestran que la población del área de influencia, luego de iniciado el conflicto,
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apoyó a los candidatos que se oponían al desarrollo del proyecto, lo que nos
lleva a inferir que la población, en su mayoría, no apoya Conga.
En el escenario social, en el año 2011, los grupos que se oponían fueron los
siguientes: el primer grupo, y el más importante fueron las Rondas Campesinas
de los centros poblados, distritos y provincias de la Región Cajamarca.
6. El establecimiento de las áreas de influencia
Las áreas de influencia directa e indirecta, según el Reglamento de Protección
y Gestión Ambiental para las Actividades de Explotación, Beneficio, Labor
General, Transporte y Almacenamiento Minero aprobado mediante Decreto
Supremo N°040-2014-EM, se definen de la siguiente manera:
6.1. Área de Influencia Directa (AID)
Comprende el área del emplazamiento del proyecto o la unidad minera,
entendida como la suma de espacios ocupados por los componentes
principales de aquél y de las áreas impactadas directamente durante el ciclo de
vida de la actividad minera. Esta área se subdivide en dos: Área de Influencia
Directa Ambiental y Área de Influencia Directa Social.
6.2. Área de Influencia Indirecta (AII)
Comprende espacios localizados fuera del área de influencia directa, el cual
establece en base a los impactos ambientales indirectos de los componentes,
identificados en el estudio ambiental del proyecto, durante el tiempo de la
operación e impactos sociales relacionadas a las áreas. Esta área se divide en
dos: Área de Influencia Indirecta Ambiental y Área de Influencia Indirecta
Social.
El problema surge cuando se establecen estas áreas sin una coordinación ni
explicación a las poblaciones que estarán tanto fuera, como dentro del área de
influencia, es decir, cuando la empresa consultora que realiza el Estudio de
Impacto Ambiental (EIA), siguiendo los Términos de Referencia (TDR)
aprobados por el Ministerio de Energía y Minas (MEM), establece que el área
de influencia directa, aquella que recibirá los impactos más significativos de las
actividades mineras, incluye a un determinado grupo de caseríos, distritos o
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provincias, el cual tendrá una mejor cobertura de beneficios al momento de
desarrollar las actividades de exploración y explotación.
7. RAZONES DE LA PARALIZACIÓN DEL
PROYECTO
Hasta el día de hoy la opinión pública en el Perú sigue teniendo en mente que
el proyecto cuprífero Conga no se llevó adelante debido a la férrea oposición
del expresidente regional de Cajamarca Gregorio Santos o los errores en
gestión de la empresa minera Yanacocha. Sin embargo, no es como se
conoce. Existe otra historia que contar.
Así lo señaló el Dr. César Humberto Cabrera, director del Centro de
Investigaciones de Minería, Ambiente y Desarrollo (Cimade), al relatar los
principales aspectos de su libro “Conga: cuando Humala y Heredia paralizaron
el desarrollo del cinturón de cobre del norte del Perú”, que presentó este 9 de
agosto, en el marco del tradicional Jueves Minero, organizado por el Instituto
de Ingenieros de Minas del Perú (IIMP).
Durante su exposición el especialista indicó que a inicios del 2011 cuando
Gregorio Santos asumió la presidencia del gobierno regional de Cajamarca, se
mostró a favor de la puesta en marcha del proyecto Conga y hablaba de su
potencial, el cual beneficiaría a la región.
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“Hasta noviembre de ese año, Santos no realizó acción ilegal alguna contra
Conga. Es más, en mayo de ese año firmó un acuerdo con el municipio de
Celendín y Yanacocha para construir el mercado en esa localidad, y
obviamente uno no firma un acuerdo con una empresa a la que supuestamente
repudia”, apuntó.
Como se recuerda el proyecto Conga fue aprobado en octubre del 2010, año
en el que también se realizó una multitudinaria audiencia pública que contó con
el respaldo total de la población que estuvo de acuerdo con el desarrollo de
este proyecto minero. Sin embargo, fue con el ascenso a la presidencia de
Humala -explica Cabrera- que la situación empezó a cambiar repentinamente.
Remarcó que el expresidente y su esposa Nadine Heredia paralizaron el
proyecto Conga con el propósito de cambiar el Estudio de Impacto Ambiental
(EIA) para transmitir al país la imagen de que ellos sí obligaban a las empresas
a hacer las cosas con responsabilidad, a diferencia de sus antecesores. Añadió
también que paralelamente estos fueron rompiendo las relaciones con Gregorio
Santos.
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Conclusiones
Podemos obtener como conclusión que los escenarios político y social de
noviembre del 2011 fueron negativos para el Gobierno de Ollanta Humala,
respecto a la posibilidad de sacar adelante el proyecto minero Conga, pero el
escenario económico era favorable. Sin embargo, el Gobierno de Pedro Pablo
tiene los tres escenarios muy desfavorables. Todo esto sumado a los niveles
de pobreza y pobreza extrema que tiene la Región Cajamarca, pese a los 23
años de explotación minera.
Vale mencionar que no toma en cuenta al Centro Poblado El Tambo de la
provincia de Hualgayoc, por ello, en este aspecto es preciso señalar que el
problema del establecimiento del área de influencia debe ser solucionado lo
más pronto posible, ya que existe la posibilidad de la generación de nuevos
conflictos a causa de estas lagunas en las normas mineras y ambientales.
También consideramos como uno de los principales errores de Minera
Yanacocha fue relacionarse con las poblaciones aledañas a su proyecto minero
con mentiras o verdades a medias, es decir, sin informar acerca de la
posibilidad de que sus lagunas, ríos y humedales los cuales son esenciales
para sus actividades de agricultura y ganadería, desaparecerían.
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Anexos
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17
Bibliografía
INSTIRUTO DE INVESTIGACIÓN DE MINAS DEL PERÚ. (s.f.).
Obtenido de [Link]
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18
