Institucionalidad social en América Latina y el Caribe

Eje central para avanzar hacia un desarrollo social inclusivo

Capítulo I : La institucionalidad social: base del desarrollo social inclusivo

Dimensión jurídico-normativa: el enfoque de derechos Dimensión organizacional: autoridad social, Dimensión técnico-operativa: los sistemas Dimensión financiera: la gestión sostenible y la
coordinación, recursos humanos y participación de información y las oportunidades sostenibilidad financiera de la protección social.
Presencia y coherencia del enfoque de derechos
Avances en la consolidación de los ministerios de
entre los distintos niveles de gobierno El gasto público en el sistema de protección social
desarrollo social en la región Los sistemas de información social y de
Se evalúa cómo los estándares internacionales de registro contributiva y no contributiva
El texto analiza la historia de los ministerios de desarrollo social en
derechos se reflejan en las leyes nacionales, buscando La región enfrenta desafíos significativos en su desarrollo
América Latina y el Caribe hasta 2023, resaltando su evolución, Los sistemas de información son esenciales para las
proteger los derechos humanos para lograr un inestabilidad organizacional, cambios en mandatos y adaptación a políticas públicas, especialmente en la política social. social, agravados por la crisis global. En 2021, el gasto
desarrollo social inclusivo y sostenible necesidades de poblaciones vulnerables. Se señala la influencia de Los registros de destinatarios, participantes y social representó el 13% del PIB en América Latina,
factores históricos y la relación entre el tamaño poblacional y la administrativos son clave para la gestión eficiente de manteniéndose superior al nivel pre-pandémico de 2019. El
A) Instrumentos internacionales estructura ministerial en el Caribe. programas. La implementación exitosa requiere una enfoque en transferencias y pensiones destaca el impacto
Las agendas de desarrollo para América Latina y el Caribe se institucionalidad sólida, gobernanza de datos y en la reducción de la pobreza. Sin embargo, cerrar
Correspondencia entre mandatos y estructura
respaldan en tratados internacionales sobre derechos capacidad de gestión. La información recopilada facilita brechas requiere un aumento estratégico en el gasto
organizacional de los ministerios de desarrollo socia público, subrayando la necesidad de acuerdos fiscales
económicos, sociales, culturales y ambientales. Tanto la ONU la coordinación, la identificación de necesidades y la
Los ministerios de desarrollo social priorizan la protección de niños y evaluación de políticas. La interoperabilidad entre para abordar los diversos desafíos y avanzar hacia un
como la OEA tienen sistemas de protección de derechos con
adolescentes, mostrando más alineación entre mandatos y estructura entidades y el uso de tecnologías de la información desarrollo más equitativo.
tratados globales y regionales. En la región, hay una fuerte
que en otros grupos vulnerables como personas mayores, familia, mejoran la eficiencia. Durante la pandemia de COVID-19,
adhesión a acuerdos clave como el Pacto Internacional de estos sistemas fueron fundamentales para identificar a Desafíos para avanzar en mayor calidad y suficiencia
jóvenes, discapacitados, mujeres y personas en pobreza. Esta conexión
Derechos Económicos, Sociales y Culturales y la Convención es más sólida en segmentos específicos que en áreas de derechos la población vulnerable y diseñar medidas de de la inversión de los ministerios de desarrollo social:
Americana sobre Derechos Humanos. Estos tratados definen particulares. emergencia. Aunque presentan desafíos, como la hacia un estándar mínimo para una gestión sostenible
compromisos esenciales para los ministerios de desarrollo privacidad y el acceso equitativo, el uso de tecnologías y del sistema de protección socia
social, impulsando políticas centradas en los derechos La continuidad de los desafíos de la coordinación en la datos administrativos se revela como un recurso valioso
humanos y un desarrollo inclusivo y sostenible. para mejorar la capacidad de respuesta de las políticas
dimensión organizacional El análisis del gasto público social en protección social no
sociales.
contributiva revela avances y desafíos en la región. La falta de
B) El enfoque de derechos y la protección social en las El texto destaca la importancia de la coordinación en los ministerios datos detallados y homogéneos dificulta la evaluación precisa,
de desarrollo social en América Latina y el Caribe. Se abordan
Los sistemas de información y el apoyo al
legislaciones nacionales destacando la necesidad de una cuenta satélite de protección
instancias de coordinación intersectorial y la implementación de la monitoreo y la evaluación en la toma de
En América Latina y el Caribe, la legislación constitucional social para una visión más completa. La reciente reunión del
ventanilla única para integrar servicios sociales. Se señala la decisiones de la política social
reconoce diversos derechos sociales, siendo la seguridad Foro de los Países de América Latina y el Caribe subraya la
diversidad en la autoridad y coordinación entre niveles de gobierno en Los sistemas de información social son esenciales para persistencia de desigualdades, abogando por una mayor
social el más común, seguido por laborales, educativos y
la región. mejorar el monitoreo y evaluación de la política social en inversión en servicios sociales en medio de crisis económicas.
ambientales. Sin embargo, estos derechos a veces se limitan
14 países de la región, donde se han identificado unidades El tercer punto resalta la importancia de la suficiencia del
a ciertos grupos o funciones específicas. Existe variabilidad Los recursos humanos: factor crítico en la dimensión
específicas en los ministerios de desarrollo social. La gasto y la capacidad para movilizar recursos financieros en
en cómo los ministerios de desarrollo social abordan estos organizacional integración de datos demográficos y socioeconómicos con línea con los Objetivos de Desarrollo Sostenible. La propuesta
derechos, y la base legal de los programas de protección información programática es clave para análisis más de establecer metas regionales para el financiamiento de
social puede cambiar con el tiempo, adaptándose a nuevos El éxito de las políticas sociales depende del factor humano en los integrales. La autonomía de entidades, como el Consejo
ministerios de desarrollo social. La calidad y compromiso de los políticas sociales y la necesidad de fortalecer la
contextos legislativos y gubernamentales. Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social institucionalidad social se presentan como estrategias
empleados son esenciales en todas las etapas, desde la formulación en México, fortalece la evaluación de políticas. A pesar de
hasta la evaluación. Se destaca la importancia de una sólida política cruciales para avanzar hacia un desarrollo social inclusivo y
diferencias en enfoques y estructuras, el monitoreo y sostenible.
de recursos humanos en el sector público para avanzar hacia un evaluación son fundamentales para lograr un desarrollo
desarrollo social inclusivo y sostenible en la región. social inclusivo y sostenible.
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Capítulo II: Institucionalidad de la protección social: análisis comparado de América Latina y el Caribe y la Unión Europea

La construcción de regímenes de bienestar en Europa y Apuntes sobre la institucionalidad social en países seleccionados de la Unión La respuesta de los sistemas de protección social ante
Europea en comparación con la experiencia de América Latina y el Caribe la pandemia de COVID-19
América Latina y el Caribe: una perspectiva histórica
comparada .
Marcos regionales en Europa y América Latina y el Caribe: el
Estrategias emprendidas en ambas regiones
Pilar Europeo de Derechos Sociales y la Agenda Regional de
Las diferencias en las capacidades institucionales y de inversión Desarrollo Social Inclusivo de América Latina y el Caribe Las respuestas de América Latina y la Unión Europea ante la pandemia de COVID-19. Se
social entre Europa y América Latina y el Caribe reflejan destaca el apoyo financiero de la Unión Europea con instrumentos como SURE y
las divergencias en la integración social entre Europa y América Latina. NextGenerationEU, así como medidas como la Garantía Infantil Europea. En América
trayectorias históricas divergentes. En Europa, el desarrollo de Mientras que en Europa se han consolidado avanzados instrumentos
los Estados de bienestar se vincula con la industrialización y el Latina, se implementaron medidas para fortalecer la salud y proteger ingresos, pero se
legales y compromisos políticos supranacionales, como la Carta Social enfrentó a un aumento considerable de la pobreza. Se resalta la disparidad en el gasto
pleno empleo, buscando garantizar ingresos y estabilidad Europea y el Pilar Europeo de Derechos Sociales, América Latina depende social, siendo la Unión Europea más robusta. La comparación destaca la moderada
laboral. Los sistemas allí se caracterizan por una división del más de instancias subregionales y acuerdos específicos, como la ARIPSIP. afectación en la Unión Europea en contraste con el significativo aumento de la pobreza
trabajo entre Estado, mercado, familias y sociedad civil. En La Agenda Regional de Desarrollo Social Inclusivo es un esfuerzo regional en América Latina.
América Latina, la protección social estuvo asociada al empleo en América Latina, pero su alcance es menor que el Pilar Europeo. En
formal, dejando fuera a amplios sectores de la población. Los Europa, la integración social se basa en tratados vinculantes y
normativas conjuntas, mientras que en América Latina, la cooperación Una mirada a dos instrumentos específicos del sistema de protección social de
modelos de protección social varían entre enfoques focalizados
depende de la voluntad nacional y carece de normativas regionales
y garantistas, con cambios significativos desde la década de ambas regiones: transferencias de emergencia y programas de ingreso mínimo
específicas.
2000. Sin embargo, la región enfrenta desafíos de cobertura, garantizado
financiamiento e institucionalidad, además de adaptarse a
riesgos emergentes como la globalización y la transformación Una mirada a la dimensión organizacional de la Ante la crisis del COVID-19, la Unión Europea ajustó temporalmente los seguros de desempleo
del trabajo. En ambas regiones, las crisis y desigualdades han institucionalidad social en países de la Unión Europea. y fortaleció programas de ingreso mínimo. En América Latina, se enfocó en transferencias
monetarias para proteger a la población vulnerable, resaltando la falta de programas de
erosionado los contratos sociales, afectando la cohesión social y la organización institucional de la protección social en países de la ingreso mínimo. Aunque estas medidas mitigaron la pobreza, revelaron desafíos
la capacidad estatal. Unión Europea y contrasta su evolución con la de América Latina y el estructurales en la protección social de la región, subrayando la necesidad de soluciones
Caribe. Destaca que en Europa, las entidades ministeriales clave para la integrales y la transición hacia la formalidad laboral. La comparación destaca distintos
protección social tienen vínculos históricos con los Ministerios del enfoques y plantea interrogantes sobre la sostenibilidad a largo plazo de estas respuestas.
Trabajo o, en menor medida, con los Ministerios de Salud. A diferencia
de América Latina, donde los ministerios de desarrollo social juegan un
papel destacado, en Europa, la seguridad social y el trabajo decente son Algunos desafíos y aprendizajes compartidos
focos comunes de las principales entidades. La coordinación horizontal
se logra a través de gabinetes y consejos económicos y sociales, Se destaca la disparidad en el desarrollo de los sistemas de protección social entre América
mientras que la coordinación vertical varía según la estructura federal Latina y el Caribe y la Unión Europea. Las diferencias en los regímenes de bienestar,
o central de cada país. La diversidad en las misiones y mandatos refleja marcadas por estructuras productivas heterogéneas y alta informalidad, generan desafíos en
las prioridades regionales, con menos énfasis en la lucha contra la cobertura y sostenibilidad financiera. La respuesta a la pandemia reveló divergencias en los
pobreza y la protección ante desastres en Europa en comparación con enfoques, con la Unión Europea basándose en mecanismos preexistentes y América Latina
América Latina. enfocándose en instrumentos no contributivos. Se subraya la necesidad de abordar problemas
estructurales para combatir la desigualdad y fortalecer los sistemas de protección social en
la región, haciendo hincapié en la importancia de mejorar la capacidad institucional y la
cooperación regional.
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Capítulo IIl: Institucionalidad social y gobernanza para implementar políticas de desarrollo social inclusivo

La gobernanza del proceso de toma decisiones en las Elementos de la gobernanza de las políticas de desarrollo La institucionalidad social y la gobernanza del ciclo de Elementos para definir estrategias de argumentación y diálogo
políticas de desarrollo social inclusivo social inclusivo políticas de desarrollo social inclusivo a lo largo del ciclo de políticas de desarrollo social inclusivo

Dimensión Jurídico-Normativa:
la importancia de analizar la gobernanza en el contexto de las Identificación del problema y su instalación en la • Enfoque de Derechos y Universalismo:; Consolidar bases
La importancia de la gobernanza en la implementación de
políticas de desarrollo social inclusivo mediante preguntas agenda pública jurídico-normativas para avanzar en un enfoque de derechos y
políticas sociales en América Latina y el Caribe. Se enfoca
específicas sobre el qué, quién y cómo de dichas políticas. Se La identificación de problemas sociales en políticas públicas implica universalismo, considerando las diferencias.
en la interdependencia y especificidades de la gobernanza
enfoca en tres elementos clave: los factores que llevan a una percepción colectiva, reconocimiento público y comprensión de poderes. La • Coherencia Normativa: :Fortalecer la coherencia entre objetivos
en el desarrollo social inclusivo, abordando la relación normativos e institucionalidad social.
situación social y las soluciones propuestas, los actores con inclusión en la agenda y soluciones efectivas demandan abordar
entre desarrollo e inclusión social. Se resalta el papel complejidades con voluntad política. Ejemplos exitosos, como Hambre Cero Dimensión Organizacional:
crucial de los sistemas de protección social en la reducción poder involucrados y las estrategias adoptadas a lo largo del • Recursos Humanos y Tecnología:: Invertir en recursos
en Brasil, la reforma de pensiones en Chile y Sistema Nacional de Cuidados
de la pobreza y desigualdades, así como la necesidad de ciclo de las políticas. Se mencionan factores como condiciones humanos, capacidades y tecnología para garantizar resultados
en Uruguay, resaltan estas dinámicas.
promover la participación y reducir brechas. La gobernanza socioeconómicas, marco jurídico-normativo, escenario político, positivos.
cultura política y recursos disponibles. Además, se resalta la Elaboración del diseño y necesidad de acuerdos técnicos • Coordinación y Descentralización::Promover eficiencia y
se vincula con la toma de decisiones para reducir
diversidad de actores, como poderes instituidos, partidos En la fase de diseño de políticas sociales, la participación diversa es sostenibilidad a través de la coordinación, descentralización y
desigualdades en contextos democráticos, siendo esencial participación.
políticos, grupos de interés y ciudadanos, y la importancia de clave para acuerdos sólidos y legítimos. La transparencia y diálogo
en la definición de estrategias y prácticas en el sector de identificar y analizar sus roles, intereses y capacidades. Dimensión Técnico-Operativa:
son esenciales, así como el análisis económico y regulatorio. Se
políticas sociales. El texto busca destacar elementos También se aborda la importancia de estrategias bien requieren habilidades políticas para garantizar viabilidad, y la • Sistemas de Información:: Invertir en sistemas de información
dinámicos para consolidar una gobernanza que favorezca el identificación de la arquitectura del poder es crucial. Ejemplos de para la toma de decisiones.
preparadas para garantizar un ciclo de política pública
diseño de políticas de desarrollo social y contribuya a Honduras, Haití y Paraguay ilustran estos principios. • Monitoreo y Evaluación:: Consolidar y crear sistemas de
eficiente, considerando elementos como el eje del poder, la monitoreo y evaluación de la política social. Ampliar la métrica
construir sistemas de protección social universales y participación de las partes interesadas, la gestión de los Trayectoria de aprobación de una política socia en la toma de decisiones de políticas sociales.
resilientes. medios de comunicación y la identificación de ventanas de Dimensión Financiera:
Las negociaciones son cruciales en la aprobación de políticas sociales,
oportunidad para la toma de decisiones en política social. • Sostenibilidad Financiera: Avanzar en la sostenibilidad
abarcando aspectos técnicos y políticos. Líderes deben desplegar
financiera para erradicar la pobreza y reducir la desigualdad.
habilidades estratégicas y de negociación, considerando el contexto
• Estudios sobre Costo Socioeconómico: Generar y difundir
específico del país. La planificación estratégica optimiza las posibilidades de
estudios sobre el costo socioeconómico de las brechas sociales
éxito. Ejemplos como la Ley 9220 en Costa Rica y la reforma previsional en
existentes.
Chile ilustran la importancia de acuerdos amplios y consideración de
• Propuestas Relevantes: Incremento anual del gasto público en
diversas perspectivas en la aprobación de políticas sociales.
transferencias de ingresos de protección social no contributiva
Implementación y gobernanza en un 0,1% del PIB.Generación de estudios sobre el costo
socioeconómico de las brechas sociales para respaldar
La implementación de políticas sociales inclusivas es un proceso inversiones en políticas sociales. Adopción de un enfoque de
complejo que abarca desde la coordinación central hasta la planificación estratégica y prospectiva para la formulación de
distribución local. La gobernanza juega un papel clave, guiada por políticas sociales. Avance hacia un nuevo pacto social y fiscal
principios de transparencia, participación ciudadana y rendición de para garantizar sostenibilidad financiera de la protección social.
cuentas. Ejemplos como el pacto federativo en Brasil y la respuesta a
la pandemia en Uruguay y Costa Rica destacan la importancia de la
descentralización, la coordinación efectiva y la fortaleza institucional
en la implementación exitosa de políticas sociales.