FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLÍTICA
Trabajo de investigación
JURADO NACIONAL DE ELECCIONES
Docente : Carlos Navas
Autores:
Guerra Bazán Nilza Judith
2022008307@[Link]
Orcid: 0009-0005-1218-0488
Lazo Carhuancho Renatto A.
2022008138@[Link]
Lima-Perú
2024
INTRODUCCIÓN
Los sistemas electorales son un conjunto de reglas e instituciones debidamente
definidos por leyes electorales que rigen sobre todos los aspectos del proceso de
votación: cuándo se realizan las elecciones, a quién se le permite votar, quién puede
presentarse como candidato, cómo se marca y emiten las papeletas de votación,
cómo se cuentan las mismas (método electoral), límites en el gasto de campaña, y
otros factores que pueden afectar al resultado.
El sistema electoral peruano se rige por tres órganos autónomos: el Jurado Nacional
de Elecciones (JNE), la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) y el
Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (RENIEC).
Para el presente trabajo de investigación nos abocaremos exclusivamente al
análisis y descripción del JNE como órgano constitucionalmente autónomo y su
relevancia en los procesos electorales.
HISTORIA INSTITUCIONAL
A inicios de la República, la misión de organizar y llevar a cabo las elecciones
generales y locales era labor que se delegaba tanto en el Poder Ejecutivo como en
el Legislativo.
David Samanez, designado presidente de la Junta Nacional de Gobierno, tuvo el
encargo de devolver al país a la senda de la democracia, por lo que crea el 26 de
mayo de 1931 el Jurado Nacional de Elecciones mediante el Decreto Ley N.° 7177
dándole jerarquía de poder supremo. En dicha norma conocida como el Estatuto
Electoral, se dispuso el voto obligatorio en el país para los varones alfabetos y
mayores de 21 años; se estableció el Registro Electoral permanente; y se creó la
libreta electoral como documento de identidad y de sufragio.
El Jurado Nacional de Elecciones se instaló por primera vez el 22 de septiembre de
1931, desarrollando las elecciones de ese año en las que resultó ganador Luis
Miguel Sánchez Cerro. En esos comicios también se eligen a los miembros de la
Asamblea Constituyente que elaboraron la Constitución de 1933, en la que se
otorga al organismo electoral autonomía respecto de los demás poderes del estado.
BASE NORMATIVA
Constitución Política del Perú (Art. 177 - Art. 181)
Ley n.° 26859, Ley Orgánica de Elecciones.
Ley Orgánica del Jurado Nacional de Elecciones n.° 26486
FUNCIONES
a) Jurisdiccional:
El Pleno, como máxima autoridad del JNE, administra justicia en materia electoral.
Por mandato constitucional sus resoluciones son dictadas en instancia final,
definitiva y no son revisables.
- Inscribe candidatos/as a la Presidencia y Vicepresidencias de la República y
para representantes ante el Parlamento Andino.
- Resuelve las apelaciones sobre inscripción de candidatos/as para los cargos
de Congresista, Gobernador, Vicegobernador y Consejero Regional, Alcalde
y Regidor Municipal.
- Resuelve las apelaciones sobre tachas contra candidatos/as a la Presidencia
y Vicepresidencias de la República, representantes ante el Parlamento
Andino, Congresista, Gobernador, Vicegobernador y Consejero Regional,
Alcalde y Regidor Municipal.
- Resuelve las apelaciones sobre actas electorales observadas y actas
impugnadas.
- Declara las nulidades, totales o parciales, de los procesos electorales, de
referéndum y otras consultas populares.
- Proclama los resultados electorales, a los/as candidatos/as electos/as y
otorga las credenciales correspondientes.
- Resuelve las apelaciones contra las resoluciones de la Oficina Nacional de
Procesos Electorales y el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil.
- Resuelve las apelaciones contra las resoluciones de la Dirección Nacional de
Registro de Organizaciones Políticas.
- Resuelve las apelaciones contra las resoluciones de los Jurados Electorales
Especiales.
- Se pronuncia en última instancia en los procesos de vacancia y suspensión
de autoridades regionales y municipales.
- Los Jurados Electorales Especiales administran en primera instancia justicia
en materia electoral.
- Convoca a referéndum y consultas populares.
b) Fiscalizadora:
Con la finalidad de garantizar la voluntad popular y transparencia de los procesos
electorales; ejecuta la función de:
- Fiscalizar la legalidad del ejercicio del sufragio.
- Fiscalizar la legalidad de la realización de los procesos electorales, del
referéndum y de otras consultas populares.
- Fiscalizar la legalidad en la elaboración de los padrones electorales, así como
su actualización y depuración final, previa a cada proceso electoral.
- Fiscalizar los procesos electorales de Autoridades de Municipalidades de
Centros Poblados, de los representantes de la Sociedad Civil ante los
Consejos de Coordinación Regional y Local, Juntas Vecinales Comunales,
así como otros procesos de elección de diferentes organizaciones que
cuenten con reconocimiento oficial y según los procedimientos aprobados.
- Velar por el cumplimiento de las normas sobre organizaciones políticas y
demás disposiciones referidas a materia electoral.
c) Educativa:
A través de la Dirección Nacional de Educación y Formación Cívica Ciudadana,
desarrolla acciones orientadas a la promoción de una ciudadanía activa e
involucrada en los asuntos públicos de sus localidades y del país, con el objetivo
final de consolidar el sistema democrático y la gobernabilidad del país.
Estas acciones se encuentran dirigidas a diversos sectores de la sociedad, con
especial énfasis en grupos poblacionales históricamente discriminados.
Implementa sus actividades en base a líneas de acción:
- Asistencia técnica: orientada a generar capacidades para la competencia
político-electoral que contribuya a mejorar la calidad del sistema democrático.
Para el cumplimiento de esta tarea, celebra convenios con diversas
instituciones.
- Formación: busca el desarrollo de programas formativos y talleres de
aprendizaje para la promoción de valores democráticos y el ejercicio efectivo
de la participación política de los públicos objetivo.
- Difusión: promueve espacios deliberativos y de transmisión de información
cívico-electoral para la sensibilización y concientización de la ciudadanía en
general. Esta tarea se cumple a través del Museo Electoral y de la
Democracia, el Centro de Documentación e Información Electoral, el
Voluntariado Juvenil y eventos masivos y/o específicos dirigidos a la
ciudadanía.
- Investigación e innovación: desarrolla estrategias metodológicas orientadas a
la medición de resultados e impacto de las intervenciones educativas, y
produce investigaciones académicas y publicaciones especializadas en
temas afines a la educación cívico-electoral.
d) Normativa:
El Jurado Nacional de Elecciones, a través de su Pleno:
- Presenta al Congreso de la República proyectos de ley en materia electoral.
- Determina el número de escaños para el Congreso por cada distrito electoral,
así como el número de consejeros/as regionales de cada Consejo Regional y
de regidores/as de cada Concejo Municipal.
- Reglamenta la aplicación de las cuotas de género, jóvenes y de
representantes de comunidades nativas y pueblos originarios, de acuerdo
con el porcentaje legal.
- Reglamenta los procedimientos propios de sus funciones en materias como:
la inscripción de listas de candidatos, propaganda electoral, encuestadoras
electorales, tachas a los integrantes de las Oficinas Descentralizadas de
Procesos Electorales, etc.
e) Administrativa electoral:
A través de diversos órganos, el Jurado Nacional de Elecciones ejerce su función
administrativa, entre las cuales se tiene:
- Determina las circunscripciones electorales y las sedes de los Jurados
Electorales Especiales.
- Inscribe a los observadores electorales, nacionales e internacionales.
- Presenta el presupuesto del Sistema Electoral.
- Inscribe a las encuestadoras electorales.
- Designa mediante sorteo a los miembros de los Jurados Electorales
Especiales.
- Integra el Comité de Coordinación Electoral.
- Otorga dispensa por omisión al sufragio.
- Aprueba el padrón electoral.
El Jurado Nacional de Elecciones desarrolla sus funciones orientadas a lograr:
Transformación política. Como institución líder en materia electoral, busca
promover iniciativas vinculadas a los cambios que el sistema político actual requiere
para fortalecer la democracia en nuestro país.
Gobernabilidad democrática. Promueve la construcción de lazos que disminuyen
el distanciamiento entre el Estado, en sus distintos niveles, y la sociedad.
Gestión electoral. Implementa acciones y herramientas vinculadas al
funcionamiento del sistema electoral de una manera más eficaz y eficiente.
ORGANIZACIÓN INSTITUCIONAL
Pleno del Jurado Nacional de Elecciones:
El Pleno del Supremo Tribunal Electoral tiene una conformación de representantes
de diversas entidades públicas y privadas que le dan la autonomía que requiere:
uno elegido por la Sala Plena de la Corte Suprema de Justicia (quien lo preside),
uno elegido por la Junta de Fiscales Supremos, uno elegido por el Colegio de
Abogados de Lima, uno elegido por los decanos de las facultades de Derecho de las
universidades públicas y uno elegido por los decanos de las facultades de Derecho
de las universidades privadas.
Requisitos e impedimentos para ser miembros del JNE (Art. 180 de la Constitución
Política del Perú):
● Ser mayores de 45 años de edad y menores de 70 años de edad.
● Son elegidos por un periodo de cuatro años.
Órganos Temporales:
a) Jurado Electoral Especial:
Los Jurados Electorales Especiales (JEE) son órganos temporales del JNE creados
para cada proceso electoral, así lo indica el Art. 31 de la Ley Orgánica del Jurado
Nacional de elecciones. Se encargan de dirigir, coordinar, supervisar y controlar las
actividades de gestión jurisdiccional, fiscalizadora y administrativa dentro de sus
respectivas circunscripciones, a fin de garantizar el respeto a la voluntad ciudadana
en todo proceso electoral.
El tiempo de vigencia de los JEE lo indica el Art. 37 de la misma ley, estableciendo
que estos se mantendrán vigentes hasta la proclamación de los candidatos y la
entrega de las respectivas credenciales.
