UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN CRISTÓBAL DE HUAMANGA

FACULTADA DE CIENCIAS SOCIALES

ESCUELA PROFESIONAL DE TRABAJO SOCIAL

MATERIAL DE ENSEÑANZA-APRENDIZAJE
POLITICA SOCIAL-2021-II

UNIDAD – III
LAS POLITICAS SOCIALES EN EL PERU

Dra. María Simbrón López

[email protected]
 1. Introducción. Las Políticas Sociales en el Perú

Evolución, La Política Social en el Perú en la década

de los 90 ha sido regresiva e ineficaz. Hubo la
¿Cómo surge las Políticas Sociales? ausencia de una marco institucional adecuado, la
Nace como respuesta al reclamo de la población de satisfacer sus percepción de que el mercado solo lo soluciona todo
necesidades y que motivadas por algunos partidos políticos se
alza en protesta por la brecha existente entre las clases sociales, y la falta de evoluciones de impuesto de programas
evidenciándose la desigualdad entre ellas. sociales han estado en el corazón del problema. No
¿ Qué es la Política social?
La Política social, está orientado hacia la superación de la
se trata únicamente de gastar, sino hacerlo mejor y
pobreza a través de la búsqueda de igualdad de oportunidades. esto esta concertado directamente con la falta de una
adecuada gerencia social, sin crecimiento económico
¿ Cuál es el objetivo de la Política social?
El objetivo general de P.S. del Plan Nacional de Desarrollo consiste en sostenido no hay reducción de pobreza.
propiciar y extender las oportunidades de superación individual y
comunitaria tanto en la vida material como en lo cultural, bajo los principio
de equidad, justicia y el pleno ejercicio de los derechos y garantías
constitucionales.

Según los autores Merchand Boltuinik,

Arroyo y valencia “Señalan que debe
articularse en forma armoniosa la política
económica y la política social, si se quiere
mejorar el bienestar humano y que no
alcanza con una sola de las dos política
social, se dice que la mejor política social es
una buena política económica”.
 EVOLUCION DE LAS POLITICAS
SOCIALES EN EL PERU

La politica social en el Perú, en la década de

los 90 ha sido regresiva e ineficaz. La ausencia de un
marco institucional adecuado, la percepción de que
el mercado solo lo soluciona todo y la falta de
evoluciones de impacto de programas sociales han
estado en el corazón del problema. No se trata
únicamente de gastar (invertir más), sino de hacerlo
mejor y esto esta concertado directamente con la
falta de una adecuada gerencia social, sin
crecimiento económico sostenido no hay reducción
de pobreza. Pero, el tipo de crecimiento si influye
por dos razones.

En primer lugar, Un crecimiento intensivo en capital,

no aumenta el empleo y por ende no colabora con la
reducción de la pobreza.
En segundo lugar, El crecimiento económico genera
los recursos, vía una mayor recaudación tributaria,
para invertirlos en los sectores sociales. Pero el cómo
hacerlo es una decisión politica, teñida, muchas
veces de intereses personales y no en respuesta a la
realidad social del país.
Así mismo, la dinámica de crecimiento de las
economías Latino americanas en la década de 1990 se
sustentó en medidas de liberación de mercados de
bienes y factores. En caso del Perú, la estabilidad
macroeconómica no se tradujo en la reducción de la
pobreza en los niveles esperados. Y los programas
sociales intentaron aliviar el problema que el modelo
todavía no resolvía con firmeza: La incapacidad de la
población pobre para obtener un ingreso permanente
y les permitiese cubrir su canasta básica de
necesidades. La necesidad de llevar alimentos, vestido,
calzado y otros, era más importante que generar
oportunidades sostenibles para salir de la pobreza para
los que no se beneficiaban con el modelo de economía
de mercado. Lamentablemente, los programas sociales
de la década de 1990 no se desarrollaron adecuados
sistemas de identificación de beneficios.

Y durante el periodo 1999-2009, el Perú desarrollo

una dinámica institucional en torno a las políticas y
programas sociales, particularmente en dos aspectos:
1. En primer término, a finales de la década de 1990 2. En segundo término, el milenio se evidencio de la
la crisis del modelo, se traducía en que la pobreza no existencia de Dos Mundos en la Formulación y Ejecución
se reducía. Los programas sociales se convirtieron en de Políticas y Programas Sociales. Por un lado, las ONGS
mecanismos de estabilización social para asegurar el encontraron en los gobiernos de los Presidentes Paniagua
clima adecuado, para que el sector empresarial y Toledo mayor accesibilidad a las esferas del poder. De
extranjero sigue invirtiendo, a la vez de los programas ahí que el Enfoque de Derechos hace callar más en altas
sociales optaban por el asistencialismo, muchos casos direcciones de los Ministerios de la Mujer, Salud, Trabajo y
la sociedad civil se fue convirtiendo en una socia Educación. En suma, el Perú avanzo en la generación de la
estratégica. producción de bienes y servicios por parte del sector
privado pero no evoluciono en el plano institucional de la
administración pública orientado a lucha contra la
pobreza.
En 1999-2009, los diferentes gobernantes del Perú si expresaron su preocupación por los pobres. Si bien los
gobiernos de Paniagua, Toledo y García han desarrollado planes, normas y procedimientos para que las políticas
sociales se conduzcan con enfoque de derecho y los pobres no gozan plenamente la garantía de ejercer sus derechos
al año 2009. En los hogares sobre cambios en su bienestar no han cambiado en consonancia con mejores de los
indicadores de PBI. e inflación. Parte de esta brecha se explica por dos factores. Por un lado, el Ministerio de
Economía y Finanzas ha fortalecido su poder en dos fuentes. Por una parte, la fuente de la decisión final sobre la
asignación y ejecución de presupuesto público. Por otra parte, la fuente de la capacidad técnica de la plana
administrativa. Por otro lado, los Ministerios ligados a los sectores sociales presentan dos debilidades importantes.
En primer lugar, las limitaciones de la gerencia de los recursos basada en enfoques de derechos. En segundo lugar, la
variabilidad de los cuadros de la alta dirección, que impide estabilidad en la definición de prioridades de políticas y
programas sociales que incluyen la participación ciudadana por ejemplo, núcleo ejecutor, el programa de vaso de
leche o comedores populares como dinamizador social.
 VISIÓN Y CARACTERÍSTICAS DE LAS
POLÍTICAS SOCIALES EN EL PERÚ

1. LA VISION TRADICIONAL DE POLITICAS SOCIALES

Se basa en concebir al Estado como uno interventor,

diseñador, supervisor y financista exclusivo y así
excluyente en las políticas sociales.

Este paradigma fracasa por su verticalidad y la falta de una burocracia eficiente, además de las

dificultades, económicas para asignación del presupuesto de los países en desarrollo. Este modelo

intervencionista es centralista, planteando la mayoría de las veces una oferta de políticas

homogénea para poblaciones heterogéneas, El gobierno central es el que implementa la política

social en todas sus etapas es además es proveedor de los servicios.

En este caso los subsidios “Se otorgan solo a la oferta transfiriendo el Estado
los recursos directamente al productor del bien, quien (algunas instancias
institucional) entrega el producto gratuitamente o a un precio inferior a su
verdadero valor independientemente de quien lo demanda”.
La visión tradicional considera que un aumento del gasto público con lleva a
una reducción profesional de la pobreza en razón al incremento de este.
2. LA VISION MODERNA DE POLITICAS

SOCIALES, Incorpora en su quehacer a

nuevos agentes como las ONGS,

Instituciones privadas y sociedad civil

en su conjunto. Así, el Estado se

convierte tan solo en el conductor.

Deja de ser agente monopolizador y

totalizador en materia de la política

social y considera el aporte y esfuerzo

de la ciudadanía en su conjunto.
Entre este modelo los agentes locales se involucran en el diagnóstico y la implementación de

las políticas, a fin de alcanzar un mejor entendimiento de la problemática por resolver.

Esta visión considera con la estrategia de reducción de pobreza propuesta por el Banco

Mundial y son: Promoción de oportunidades; Facilitación de empoderamiento; Potenciación

de la seguridad.
 3. CARACTERÍSTICAS DE LA POLITICAS SOCIALES EN EL
PERÚ

 Mala Gestión, Los programas sociales son ineficaces e

ineficientes.

 Su cobertura, entre 68 y el 97% en área urbana y rural.

 Filtración, entre el 51.4 y 46.2% en área urbana y rural.

 Se asignan 5 millones de soles para todos los

programas. Solo Ecuador y Guatemala están por

debajo de Perú. Varios enfoques señalan que es la

zona de la cordillera y provincial donde se manifiesta el

mayor nivel de pobreza.

 Deficiente enfoque intercultural y de genero sobre la

pobreza (Puno, Madre de Dios, Huancavelica, Junín,

Pasco, Apurímac, San Martin).

 Se implementan a través de: Servicios universales y

programas focalizados.
 Menor presupuesto, se asigna a los programas

sociales solo el 55% del PBI, es menor que el

promedio Latino americano de 8%.

 No tienen sistemas de participación, ni control de

la comunidad.

 Desarticulación de los distintos programas

sociales, cada programa desarrolla sus propias

metas y población objetiva.

 No están articuladas, ni tienen coherencia con la

política económica. (Por Junior Bautista-

28/07/2015).
En el Perú no tenemos una política integral en comparación

con los países desarrollados que paralelo les capacita a los

beneficiarios para que salgan de la pobreza y tomen

conciencia ellos, reflexionen y para que sigan adelante ellos

mismos; no hay un estudio acerca de las políticas sociales a

fin que conduzcan y orienten para que sus productos salgan

hacia a un mercado y no se quede solo para el autoconsumo.

Ejemplo: En el Perú no hay un estudio del mercado

debido a la falta de comunicación con los

productores de los diferentes productos y les digan a

los agricultores que produzcan café, papa etc. Y el

productor produce de acuerdo que le conviene y en

el momento de sacar la cosecha chocan con el precio

que es muy bajo (pago menos). Por eso antes de

decir a los agricultores que produzcan cualquier

tipos de productos, se les debe comunicar a los

productores, después de haber realizado un estudio

del mercado y así no se perjudican los productores.

LA POLITICA SOCIAL, ECONOMICA Y
CULTURAL

La relación entre la política social, política

económica y cultural, Según el autor Merchand,
Boltuinik, Arroyo y Valencia, Señalan, “que deben
articularse en forma armoniosa la política
económica y la política social, si se quiere mejorar el
bienestar humano y que no alcanza con una sola de
las dos políticas e incluso, si dice que la mejor
Julio Boltvinik Kalinka
política social es una buena política económica. Se
necesita una articulación virtuosa entre lo Marco Merchand Rojas

económico y social”.

Menciona que debe haber una base y condición

para que la política social tenga éxito, esto se
necesita un modelo de desarrollo y que la política
económica que produzca efectos sociales y
positivos. Y lo económico seguirá necesitando de Daniel Fernando Arroyo
una buena política social.
1. La Política Social

Es un conjunto de decisiones que crea

derechos y obligaciones en el seno de la

sociedad involucrada y en el propio

sector social dominante. Por otra parte

la política social también aparece como

una variada gama de políticas

particulares de salud, vivienda,

seguridad social, promoción social,

asistencia social, etc.

Existen pues políticas sociales

específicas cuya sumatoria forma la

política social de un Estado.

2. La Política Económica

La Política económica en el Perú, es el conjunto de directrices y lineamientos mediante los

cuales el Estado regula y orienta el proceso económico del país, define los criterios generales

de desarrollo, los ámbitos fundamentales e instrumentos correspondientes al sistema

financiero nacional, al gasto público, a las empresas públicas, a la vinculación con la economía

mundial y a la capacitación y la productividad.

La política económica, es destinada a

facilitar la reproducción ampliada del

capital, ya que el Estado es, en última

instancia, la representación de la base

económica de la sociedad. Además el Estado

Capitalista contribuye en la actualidad a

regular los ciclos económicos a través de las

políticas financiera monetaria, crediticia y

del endeudamiento público.

 No hay política social que carezca de una
3. La Política cultural dimensión simbólica, por lo que es
necesario promover el entrelazamiento de
La Cultura Se concibe como una condición, como un las políticas sociales y culturales como parte
de la construcción de la ciudadanía, de su
medio y como un fin para el desarrollo personal y social. inclusión y participación.
No es posible alcanzar un cierto nivel de bienestar en
nuestros países si no existe una amplia participación
ciudadana en el acceso, el disfrute y la construcción
compartida de los bienes y culturales. Pero la
participación cultural no se plantea solamente en la
estricta esfera de los bienes culturales tradicionales o en
la de aquellos que se ven fomentados por las
administraciones públicas o las comunidades locales. Ha
de existir una relación permanente entre las políticas
sociales y las políticas culturales, de tal manera que las
políticas de comunicación, de salud, de trabajo o
vivienda mantengan una estrecha vinculación con las
iniciativas culturales.
El Perú no tiene una política cultural, debido que los gobernantes del País, no tienen una

voluntad política a comparación de otros países más desarrollados, donde que existe

una política de cultura.

4. La Política de Desarrollo Económico y

Social Integrado

En primera mitad de la década de 70, se

planteó la realización de programas y

proyectos de desarrollo económico

integrado, en zonas rurales y urbanas,

geográficamente limitadas, como la

forma más efectiva de promover el

desarrollo auto sostenido de los países de

la región.
Sin embargo esta experiencia presenta algunos problemas:

A.
La complejidad de la integración de distintos sectores y
organismos determina, que estos programas y proyectos
sean extremadamente lentos y de cobertura muy
limitada.
B.
La concentración de inversiones sobre una misma área y
una misma clientela.

C.
las acciones sobre los sectores sociales presentan, por lo
general, un carácter marginal o residual en la concepción
y operación de los programas y proyectos integrados.
 POLITICA PÚBLICA, POLITICA Y
PROGRAMAS SOCIALES EN EL PERU

1. LA POLÍTICA PÚBLICA

Las políticas públicas se puede

entender como un ámbito privilegiado de
realización del “Pacto” entre el Estado y
Sociedad. son las que le dan sentido y función
al Estado.

No todo es asunto público y de lo público no

todo se convierte en política y más aún,
actualmente asuntos públicos están siendo
atendidos no solamente y únicamente por el
gobierno sino que intervienen otros actores
especialmente la sociedad civil.
Las políticas públicas sin duda es la decisión estatal plasmada en la

resolución de un problema de una comunidad. Una política pública debe ser

sanas, eficientes y que respondan a los problemas sociales que darán como

resultado de un Estado con administración capaz de enfrentar con

seguridad cualquiera adversidad venidera.

Desde una perspectiva de la sociedad civil, las políticas públicas son relevantes, ya que
constituyen uno de los instrumentos socialmente disponibles para atender las necesidades de la
población.

La visión que se requiere enfatizar es que las políticas públicas sean “Medios para la resolución
de los problemas sociales” y que constituyen una herramienta de suma relevancia, no solo
instrumental o práctico (ejemplo, proveer servicio de salud para toda la población), sino para
promover ciertos principios éticos (por ejemplo que toda la población tenga los mismos
derechos fundamentales al trabajo, educación, salud independientemente de sus ingresos ), con
esto obtenemos una diferencia entre subsanar solamente las necesidades de la población y
fomentar ciertos valores que se requieren para lograr una mayor integración.
2. A QUIENES AFECTA Y QUE IMPLICA
LA POLITICA PUBLICA

Las políticas públicas nos afectan a

todos en una u otra forma. Por ello, es
importante conocer cómo se formulan,
como se presupuestan, como se
implementan y como se evalúa. Y se
establecen como resultado de la
negociación entre el gobierno y los
ciudadanos, lo que se desencadenara
en una solución o soluciones
beneficiosas para la comunidad.
La política pública implica:

a. Acciones orientadas a metas y objetivos

particulares.

b. A una declaración de política en forma de

expresión formal escrita indicando la
intención de una unidad de gobierno con
respecto a un problema, metas, objetivos e
indicadores de logros para atender ese
problema.

c. Ley, Orden Ejecutiva, Ordenanza,

Procedimiento Administrativo, Reglamento,
Decisiones de un Tribunal, Discurso o
Mensaje de un Oficial Publico.

d. Está basada en ley, reglamento o norma

aprobada por una unidad de gobierno y es
autoritativa u obligada.
3. TIPOS DE POLITICAS PÚBLICAS

Políticas Regulativas o
Reglamentarias.

Políticas Redistributivas. Políticas Distributivas.

Políticas Consultivas o
Constituyentes.
4. LAS POLÍTICAS PÚBLICAS EN EL

PERÚ

Son “el conjunto de actividades de las

instituciones del gobierno, actuando

directamente o a través de agentes, y

que van dirigidas a tener una influencia

determinada sobre la vida de los

ciudadanos…”. Y tiene que ver con el

acceso de las personas a bienes y

servicios.
Las Políticas Publicas sociales, Se ubican

crecientemente en función de derechos,

adscripciones legales y políticas de acción

positiva, respecto a ciertas categorías de

individuos ( Rosan Ballón, 1995) y/o

grupos poblacionales, que por diversas

condiciones económicas, sociales y

políticas se encuentran expuestas a

riesgos y contingencias, y por lo tanto

están sujetos de regulación publica,

transferencias o servicios.
 Las Políticas Sociales en el Perú,
históricamente han tenido como paradigma
la figura de un Estado que financia, produce,
provee y regula los servicios de educación,
salud y los programas sociales orientados a
los grupos vulnerables de la sociedad.

La Política Social como ciencia normativa, es

un área del conocimiento de carácter
interdisciplinar y aplicado, que tiene como
objetivo el estudio de la realidad social para
la acción política; pero explicando los
orígenes y soluciones posibles de las
“Fracturas Sociales” de las comunidades
desarrolladas, fundamentando los derechos
sociales necesarios y legales, y diseñando los
medios para alcanzar los tres grandes fines
constitutivos: Justicia, Bienestar y Orden
social.
A. En Educación y Salud

Luego de décadas de expansión, la educación

primaria y la salud básica han logrado llegar a la
mayoría de las áreas rurales. Persisten, sin
embargo problemas en:

a. La expansión de estos servicios básicos en

áreas rurales de población dispersa,
particularmente en algunas provincias de la
sierra y la selva.

a. La expansión de la educación secundaria y

superior y la salud de mediana y alta
complejidad en las mayorías de áreas rurales.
Además atraviesan de otros servicios como de
saneamiento y electricidad a lo cual
enfrentan.
La actuación directa del Estado, que ha seguido
siendo preponderante en salud y educación, ha
logrado un aumento de cobertura en salud y ha
otorgado textos y elementos complementarios en
educación, pero no ha logrado mejorar
sustancialmente la calidad de los servicios.
B. Protección Social

Los sistemas de protección social ocupan un

lugar destacado en los objetivos de desarrollo

sostenible (ODS) de las Naciones Unidas en el

objetivo 1.3 y para 2030 lograr, ampliar

cobertura de los pobres y los vulnerables.

Con sistema de protección social bien

diseñados e implementados, los países

pueden fortalecer el capital humano y

mejorar la productividad; reducir las

desigualdades; fortalecer la resiliencia y

poner al ciclo de la pobreza

intergeneracional.
 C. Política de Empleo

. Se trata de movilizar un potencial significativo-los desempleados y subempleados-para cumplir funciones

en la producción de bienes y servicios, con lo que contribuirían al desarrollo económico al mismo

tiempo que recibirían ingresos les permitirían la satisfacían de sus necesidades básicas.
Los Programas Sociales, Un Programa Social
es una iniciativa destinada a mejorar las
condiciones de vida de una población… Se
entiende un Programa de esta tipo está
orientado a la totalidad de la sociedad o, al
menos, a un sector importante que tiene
ciertas necesidades aun no satisfechas. Así
mismo los Programas Sociales deben estar
establecidos de tal manera que:

1. Cada persona sepa exactamente a qué

beneficio tiene derecho.

2.Tales derechos se mantengan

independientemente de la coyuntura
económica-protegiéndoles durante la crisis-y
política-elecciones u otros cambios.

3. Existan mecanismos para que la población

pueda reclamar cuando tales derechos no se
cumplen.
El Estado Peruano debe:

a. Aprobar de manera consensual

compromisos sociales con las familias
peruanas que: servicios o programas va a
entregar, y a quienes, así como que mejoras  Una participación y compromiso con
va a hacer en los programas sociales los políticos públicos aprobadas.
 Un rol de fiscalización en defensa de
sus derechos.
b. Establecer claramente las condiciones
para ser beneficiarios a los distintos  Una participación en la gestión de
programas sociales los servicios y programas sociales.

c. Publicar esos compromisos y condiciones

asegurando un conocimiento adecuado de la
población.

d. Establecer sistemas que permitan

responder a las reclamaciones ciudadanos a
través (buzones de reclamos, fiscales ad-hoc,
defensoría, comité de usuarios y etc.), Al
mismo tiempo, ello demanda de la
población.
5. LOS PROGRAMAS SOCIALES EN EL PERÚ
 Programa Nacional de Asistencia Solidaria  Programa Nacional de Apoyo Directo a los Más
Pensión 65. Pobres- JUNTOS.
 Programa Nacional de Becas y Crédito Educativo-  Programa Nacional Cuna Mas-PNCM.
PRONABEC.
 Programa Nacional de Alimentación Escolar-  Seguro Integral de Salud- SIS.
PNAE-QALI WARMA
 Trabaja Perú.  Fondo de Cooperación para el Desarrollo Social-
FONCODES, organismos adscritos.
 REFERENCIA BIBLIOGRÁFICA

UBICAR LA BIBLIOGRAFIA ESTOS NUMEROS DEL SÍLABUS:

4,9,10,16,17