INTRODUCCIÓN AL COMERCIO INTERNACIONAL

CLASE N° 2
31 de mayo de 2018
AULA: 1142
DOCENTE: Lic. Leandro Martín
UNIDAD N° 1

Temas a desarrollar: La internacionalidad del comercio. Globalización. El

estado y la internacionalización. Proteccionismo – Libre Comercio. Barreras
Arancelarias y No Arancelarias.

Hola a todos,

En la clase de hoy continuaremos con los temas relacionados con la internacionalidad

del comercio. Vamos a desarrollar el carácter histórico y multidimensional de la
globalización, los distintos enfoques sobre la influencia del proceso y los efectos
producidos por la globalización en estructuras nacionales. Por otro lado, analizaremos
la dicotomía respecto de qué es mejor para el crecimiento de las economías y las
empresas, si el proteccionismo o el libre comercio, y finalizaremos la clase con un
repaso sobre las distintas formas que asumen las barreras al comercio.

1. El concepto de proceso de globalización

La definición de globalización nos refiere a la creciente gravitación de los procesos

financieros, económicos, ambientales, políticos, sociales y culturales de alcance
mundial, respecto al carácter regional, nacional y local. Se destaca del mismo un perfil
MULTIDIMENSIONAL, en el que, si bien las dimensiones económicas están muy
presentes, las mismas evolucionan a la par con procesos no económicos. Además, la

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tensión que se crea entre las diferentes dimensiones es un elemento central del
proceso.
El fenómeno de la globalización requiere ser distinguido de la internacionalización. Ya
que, como la construcción del término indica, internacionalización refiere a una
intensificación en las conexiones entre diferentes dominios nacionales/territoriales.

Mientras que el fenómeno global puede extenderse a través del mundo en un sentido
supraterritorial, mediante flujos. Sean éstos: comerciales, financieros, tecnológicos, e,
incluso, de personas.

1.1. Distintas etapas del proceso de globalización:

En el documento recomendado en el plan de trabajo “CEPAL, "Globalización y

Desarrollo", se reconocen tres etapas bien diferenciadas.

Primera etapa: (1870-1913)

• Gran movilidad de los capitales y mano de obra.

• Auge comercial basado principalmente en la reducción de los costos de
transporte.
Esta etapa padeció un periodo de retracción a partir de 1913 y hasta 1945, del que
podemos destacar:
• Interrupción del proceso de globalización por la 1ra. Guerra Mundial.
• Imposibilidad de retomar las tendencias anteriores a la década de 1920.
• Retracción del proceso de globalización en la década de 1930.

Segunda etapa: (1945-1973)

• Desarrollo de instituciones internacionales.

• Expansión del comercio de manufacturas en los países desarrollados.
• Limitada movilidad de capitales y mano de obra.

Tercera etapa: (1973- Actualidad)

• Gradual generalización del libre comercio.

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 • Presencia creciente de las Empresas Transnacionales.
• Considerable expansión y movilidad de capitales.
• Homogeneización de los modelos de desarrollo.
• Restricciones al movimiento de mano de obra.

Sin embargo, el fenómeno de la globalización no puede considerarse como algo

cerrado. Se trata sólo de un proceso en marcha, en el que se ha recorrido una buena
parte del camino, pero que está lejos todavía de llegar a sus consecuencias últimas. Y
es posible que las etapas aún por afrontar sean más importantes que las ya
consumadas, al menos desde el punto de vista de la definitiva superación de la
pobreza en el mundo.

1.2. Las raíces del proceso de globalización

Los procesos de transformación del sistema económico y comercial iniciados en el

periodo posterior a la segunda guerra, son la base de lo que hoy denominamos
globalización: “Las raíces de este largo proceso se nutren de las sucesivas
revoluciones tecnológicas y, muy en particular, de las que han logrado reducir los
costos de transporte, información y comunicaciones”.

En términos de comunicación, por ejemplo, la globalización se desarrolla en redes de

computadoras, telefonía y otros medios electrónicos. Estas tecnologías permitieron que
las personas tengan contacto inmediato con otras, independientemente del país donde
se encuentran, generando la vinculación más allá de las fronteras estatales.

Los medios de información llevan a nuestros hogares, noticias al instante desde

distintos puntos del planeta. La publicidad mundial de determinados productos genera
opciones de consumo similares, si no idénticas, en diferentes puntos del planeta, en
segmentos definidos (consumidores globales).

En relación con la reducción de los costos de transporte, podemos afirmar que las
formas de acceso a distintas partes del mundo, mediante el desarrollo tecnológico de
más y modernos equipos de transporte fueron un eslabón fundamental en la cadena
de la globalización comercial.

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1.3. Algunas razones del proceso de globalización de los mercados

A continuación, vamos a enumerar algunas razones que provocaron el surgimiento del

proceso de globalización. Para ello vamos a desmenuzar y contrastar sus fuerzas
motrices, teniendo en cuenta que éstas no siempre tienen validez universal, y suelen
estar contrarrestadas por otros factores.

Fuerzas que conducen a la Fuerzas que frenan la

globalización de los mercados globalización de los mercados
Mercado
Convergencia de las necesidades. Diferencias nacionales.
Consumidores internacionales. Estructuras de mercado distintas.
Canales de distribución. Distribución.
Gobierno
Barreras arancelarias. Tipos de cambio.
Coordinación de políticas. Proteccionismo.
Bloques regionales de comercio. Fomento de empresas nacionales.
Empresas
Internacionalización. Escasez de directivos.
Seguir a otras empresas. Procesos y organización de las
Penetración en otros mercados. empresas.
Economía
Economías de escala. Economías de escala pequeña.
Nuevas tecnologías. Sistemas flexibles de producción.
Finanzas globales.
Transporte e infraestructura.
Interdependencias entre países.

1.4. Los actores del proceso de globalización:

La dinámica del proceso de globalización está determinada, en gran medida, por el

carácter desigual de los actores participantes. Por ejemplo:

• Gobiernos de países desarrollados.

• Organismos internacionales.
• Empresas transnacionales.

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 • Gobiernos de países en desarrollo.
• Organización de sociedades civiles.

Estos actores, fueron y son afectados durante el proceso tanto en forma positiva como
negativa.

En este aspecto Canals, realiza una enumeración de las influencias de este fenómeno:
entre otras cosas destaca que la globalización de la vida económica internacional
impacta en las empresas de forma directa. La globalización permite la apertura de
mercados y genera nuevas oportunidades de expansión en el exterior.
Las posibilidades de diversificación en otros mercados geográficos nunca habían sido
tan altas como en la actualidad, en un mundo con barreras comerciales decrecientes,
con unas facilidades de comunicación extraordinarias y con un costo de transporte
inferior.

Sin embargo, según Canals la globalización plantea ciertos desafíos a las empresas.
Siendo uno de ellos, la creciente presencia de empresas extranjeras en mercados
locales, tanto por la vía de la exportación como por la inversión directa; esto significa
una rivalidad mayor, más competencia en precios y presión adicional para mejorar
constantemente la calidad de los productos.

También señala, entre los desafíos, la complejidad que añade a la dirección de

empresas. No se trata sólo de un aumento de la rivalidad, sino de que la dirección de
empresas con operaciones en mercados geográficos distintos, con clientes diferentes y
con riesgos políticos, económicos y financieros mayores, supone, como es evidente, un
reto formidable para sus directivos.

La globalización también afecta a los gobiernos: les impone una restricción cada vez
mayor a la hora de diseñar la política económica. Es conocido cómo los procesos de
ajuste económico en un país vinieron, en muchas ocasiones, forzados por restricciones
de la balanza de pagos o del tipo de cambio. Lo mismo puede decirse de los límites
impuestos a la política económica.

La globalización de mercados incide también en la sociedad civil. Las dimensiones de

este impacto son variadas, y van desde la disponibilidad de una mayor diversidad de

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bienes y servicios hasta una aceptación creciente de lo extranjero, pasando por la
favorable recepción de la inversión extranjera y la creciente flexibilidad para aprender y
mejorar de lo que hacen en otros países.

1.5. Efectos producidos por la globalización en estructuras nacionales

Por último, y para dar por finalizado este tema, voy a profundizar sobre efectos
producidos en las estructuras nacionales. Para ello, vamos a seguir a Arese, quien
asegura que: “desde los efectos que produce la globalización y los aspectos que
envuelve dentro de las estructuras políticas nacionales, existe un efecto fundamental
que es el relativo al desplazamiento del comercio”, destacando que el mismo produce:

• Relocalización de las actividades productivas que, como consecuencia

ocasiona:
a) Fragmentación de las regiones por producción: por región y por tipo de
producto.
b) Reintegración de la producción: porque existen diferentes demandas.
c) Pérdidas de espacios geográficos: debido al traslado de actividades
productivas, básicamente las intensivas en manos de obra, lo que genera el
retorno a las actividades primarias.

• Reemplazo en las formas de intercambio intraindustrial: dado que

actualmente el 70 % de los productos comerciados internacionalmente son
manufacturas (dentro de la misma rama de producción, por ejemplo la automotriz).
El efecto intraindustrial provocó y provoca cambios:

a) Vertical: a lo largo del sector industrial.

b) Horizontal: a lo largo de la misma rama industrial (autos por autos).

Respecto a la producción, la industria automotriz, por ejemplo, ya no está confinada

a una economía nacional, sino que resulta de la interacción productiva entre diferentes
países. De esta forma se produjo el surgimiento de sistemas internacionales de
producción integrados.

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La manufactura integrada a nivel internacional, crece con la diseminación de
unidades productivas relacionadas en un creciente número de países. Una coordinación
supraterritorial que vincula centros de investigación, diseño, manufactura, provisión de
materiales, terminación, líneas de ensamblado, control de calidad, publicidad,
marketing, etc. Es decir, ningún país huésped concentra toda la actividad. Este tipo de
producción contrasta con una manufactura centralizada en un solo país, donde todos
los eslabones desde la producción al servicio post-venta se realiza en un territorio
definido.

• Aumenta la satisfacción de los consumidores a nivel mundial: al producirse

el bien en aquellos lugares con mayor ventaja, los productos llegan a los
consumidores a menor precio. Sin embargo, este fenómeno no siempre es así, por
cuanto las empresas no trasladan en forma absoluta las mejores condiciones de
precio al consumidor.

• Culturales: en el campo cultural, podría entenderse la globalización como el pasaje

de identidades culturales tradicionales y modernas, de base territorial, a otras
modernas y post-modernas de actuación espacial interestatal.

2. El debate: Proteccionismo vs. Libre Comercio

El debate entre libre comercio y proteccionismo es uno de los ámbitos en el que la

interacción entre argumentaciones económicas, intereses específicos de personas,
grupos o sectores, y el proceso de decisiones políticas fue más notable. Existen varias
razones por las que los países imponen alguna forma o mecanismo de regulación y
restricción sobre la exportación y la importación de bienes y servicios.

• Las regulaciones sobre exportación, pueden diseñarse con el fin de conservar

los bienes escasos para el consumo interno, o con el fin de controlar el flujo de
bienes estratégicos, entre muchos otros objetivos.

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 • Las regulaciones de importación, suelen imponerse para proteger la salud,
conservar las divisas, establecer represalias económicas, proteger la industria
nacional o para proporcionar beneficios en forma de aranceles.

A lo largo de la historia fueron muy abundantes las situaciones de restricciones al

comercio, a pesar de los argumentos brindados en favor del libre comercio, las mismas
se hicieron visibles mediante la aplicación de políticas comerciales proteccionistas.

Los argumentos proteccionistas son muy variados, entre los que se incluyen:

• Apoyo a las industrias nacientes: en los momentos iniciales que emerge

una industria o actividad en un país, pueden verse comprometidos si esa
industria nacional “naciente” se ve sometida a la pura competencia de otras
empresas ya “maduras” extranjeras.

• Respuesta a comportamientos desleales: se trata de adoptar medidas de

protección para hacer frente a un comportamiento o práctica “desleal” por
parte de empresas extranjeras. Este tipo de práctica es denominada dumping y
consiste en vender en los mercados exteriores a un precio más bajo al del
mercado propio. La respuesta a esto, son las medidas anti-dumping.

• Consideraciones Extraeconómicas: son argumentos no económicos que se

aplican en sectores estratégicos como los vinculados a la defensa nacional en
sentido estricto (armamento, munición, etc.) o amplio. Aquí, también fueron
esgrimidos argumentos referidos a la importancia del autoabastecimiento
alimentario, como suele ser el caso de la Unión Europea.

3. Barreras Arancelarias y No Arancelarias

A continuación, siguiendo con el debate desarrollado en el punto anterior vamos a

analizar las distintas formas en las que suele expresarse el proteccionismo, para ello
trabajaremos con la variedad de barreras comerciales que fueron y son utilizadas en el
comercio internacional.

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Dentro de las barreras comerciales se pueden distinguir: las barreras arancelarias y las
barreras no arancelarias. Seguidamente, voy a profundizar sobre los puntos más
importantes de ambas.

3.1. Barreras arancelarias. Los aranceles

El proteccionismo arancelario, tiene la particularidad de ser en, términos generales,

público para el conocimiento de quien desee acceder a ese mercado.
Los aranceles son el instrumento clásico de referencia para analizar los efectos de
medidas proteccionistas, directamente relacionadas con barreras comerciales.

Un arancel es simplemente un impuesto sobre las importaciones, un impuesto que

recae sobre los artículos importados incrementando, de esta forma, el precio en el
mercado interno del país en el que se aplica. Esto, supone una discriminación en
contra de los artículos importados frente a los artículos idénticos o similares de
fabricación nacional, que obviamente no pagan ese arancel. Esta discriminación es la
esencia de la “protección” que brinda el arancel a los productos nacionales.

Los aranceles pueden calcularse a partir de varios criterios, pudiendo ser clasificados
de la siguiente forma: derechos específicos; derechos ad valorem; derechos
compuestos.

1. Un derecho específico: es un arancel basado en una unidad de medida

(kilos, metros, cantidad, etc.) así, por ejemplo, un derecho específico de U$S 1
por cada Kilo de producto o por Unidad importada. De esta forma, importando
1000 kgs. de seda, se pagará un derecho específico de U$S 1000.

2. Un derecho ad valorem: es un arancel basado en un porcentaje del valor del

producto, de modo que una camisa, por ejemplo, tasada o valorada en U$S 25
y con un impuesto del 20 %, pagará un arancel de U$S 5,00.

3. Un derecho compuesto: es un arancel constituido por un derecho específico

y un derecho ad valorem. Por lo tanto, un abrigo valuado en U$S 100, que
tiene un derecho específico de U$S 4 y un derecho ad valorem de 10 %, tendrá
un derecho compuesto de U$S 14.

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3.2. Efectos básicos del arancel

Los efectos que producen un arancel con respecto a una situación de libre comercio
son los siguientes:

• Los productores nacionales ya no se ven obligados a tomar como referencia el

precio mundial, sino a éste último más el arancel.

• El mayor precio retrae la compra de los consumidores, es decir algunos

compran menos y otros dejan de comprar.

• Si las compras de los consumidores disminuyen y las ventas de los oferentes

nacionales aumentan, se produce una disminución de las importaciones,
reduciendo el volumen del comercio.

• Producen ineficiencias en la producción, ya que le permite subsistir a empresas

ineficientes, o bien, permite que los fabricantes nacionales produzcan
cantidades incurriendo en costos superiores a los necesarios en la economía
internacional.

Finalizando con este tema y a modo de conclusión, les voy a describir cómo la
aplicación de aranceles genera efectos directos hacia dentro y fuera del país. Siguiendo
a Cateora vemos que en general los aranceles:

• Aumentan: presiones inflacionarias – privilegios (intereses) – control

gubernamental y consideraciones políticas – el número de aranceles (originan
otros aranceles).

• Debilitan: las posiciones de balanza de pagos – modelos de oferta y demanda

– entendimiento Internacional (pueden ser causa de guerras comerciales).

• Restringen: fuentes de aprovisionamiento de los fabricantes – elecciones

disponibles para los consumidores – la competencia.

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Como veremos a continuación, existen varios tipos de restricciones comerciales
además de los aranceles que pueden imponerse en un país. Nos referimos a las
barreras para arancelarias o no arancelarias.

3.3. Barreras no arancelarias (BNAs)

El proteccionismo para arancelario, es una actividad por medio de la cual los Estados
recurren a mecanismos que no se traducen en actividades aduaneras puras (con
formas de derechos de importación), sino que recurren a acciones tendientes a frenar
el ingreso de productos mediante otro tipo de medidas estatales. En general se las
define como el conjunto de leyes, regulaciones, políticas o prácticas de un país que
restringen el acceso de productos importados a su mercado.

Vamos a distinguir cómo Arese agrupó a las BNAs., conforme a algunos elementos que
poseen en común respecto a su aplicación. Los que, en base a la complejidad, fueron
considerados y ubicados de la siguiente manera:

• Cuantitativas: con dos modalidades: las cuotas y los cupos.

La distinción básica entre estas dos acciones se encuentra en que, mientras el cupo es
en general una medida unilateral de un Estado para restringir el ingreso de productos;
la cuota es una acción negociada entre Estados. Dicha negociación genera un efecto
conocido como “efecto renta de la cuota”.

Tal efecto, se produce al negociar el ingreso de un producto que presenta condiciones

de precio más competitivas que la que existen en el mercado al cual se dirige.

• Administrativas: dentro de las que se distinguen:

Burocráticas genéricas: establecidas cuando todo el sistema se presenta, con

elementos y circunstancias de tiempo que desalientan la importación de un producto.

En esta distinción, entran por ejemplo: la inspección previa a la expedición (pre -

embarque), en la que se desarrolla un control obligatorio de calidad, cantidad y precios

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de los productos en el país exportador antes de su expedición al país importador,
efectuado por la agencia de inspección designada a tal efecto por las autoridades del
país importador.

Aduaneras: cuando es la propia entidad aduanera quien solicita determinados

formalismos para la introducción de productos.

En esta clasificación se agrupan todos aquellos obstáculos de tipo administrativo que

traben, demoren o dificulten las exportaciones. A modo de ejemplo, se pueden citar: la
legislación confusa respecto a requisitos exigidos, los trámites burocráticos, las
demoras injustificadas en la obtención de documentación, entre otros.

Burocráticas relacionadas: cuando para la introducción de un producto, deben

intervenir varios organismos que producen una relación de expedición de documentos,
de muy complejo seguimiento y consecuentes demoras e imprevisión en su resolución.

Como ejemplo, podemos nombrar a las licencias de importación, las cuales pueden
concederse de forma discrecional o bajo ciertas condiciones preestablecidas. Y se
dividen en:

• Automáticas: se refieren a la aprobación sin reservas de las solicitudes de

importación. A veces se denomina licencia general, liberal o abierta.

• No automáticas: se refieren a la exigencia como condición previa para importar

un producto, de una autorización (licencia) de importación que no se concede
automáticamente.

Administrativas técnicas: en las cuales se disponen parámetros que se deben

cumplir en la personalidad del importador. Por ejemplo, dimensiones del depósito,
descripción de metrajes, etcétera.

Éstas suelen ser disposiciones que reglamentan la forma en que se deben embalar los
productos a ser importados, y que exceden los estándares utilizados
internacionalmente. Además, estas disposiciones pueden contener normas respecto de
los materiales a emplear en los embalajes.

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• Sanitarias y Fitosanitarias: comprenden no sólo la necesidad de contar con
determinados certificados para el ingreso de productos, sean para consumo
humano o animal, sino también solicitan una serie de controles y/o especificaciones
técnicas que se deben cumplir.

• Técnicas (mediante certificados): entre las medidas técnicas es conveniente

señalar aquéllas que hacen a la calidad (estandarizaciones), a la presentación
(envases o embalajes), u otras certificaciones particulares. En general todas
establecen la necesidad de contar con determinadas especificaciones que llevan a la
expedición de un certificado que acredita tal condición.

• Monetarias y Financieras: son medidas que afectan el acceso a las divisas

necesarias para hacer frente a las obligaciones de pago de importaciones, o que
afectan el costo de tales divisas, o que determinan condiciones de pago, pudiendo
aumentar el costo de las importaciones.

Este tipo de medidas pueden adoptar alguna o varias de las siguientes formas: pagos
anticipados obligatorios, depósito previo a la importación, depósito en efectivo, pago
anticipado de los derechos de aduana, depósitos reembolsables para categorías de
productos sensibles, tipos de cambio múltiples, asignación restrictiva de divisas
oficiales, normas reguladoras de las condiciones de pago de las importaciones.

También, son básicamente expresadas en el tipo de cambio, es decir el precio de la

moneda extranjera en el mercado local. Cuando este tipo de cambio es intervenido de
alguna forma, se producen espacios de protección mediante ajuste de valor monetario
como freno a la importación y a la compensación de balanzas.

Con la finalización de la presente clase, les dejo como recomendación la lectura de la

bibliografía seleccionada según nuestro plan de trabajo.

- Canals, Jordi, (1998) - (digitalizado).

- José Antonio Ocampo, Juan Martín y Reynaldo Bajraj (en archivo adjunto con
la clase)

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 - Arese, Héctor Félix. Capítulos 3 y 5.
- Carpeta de Trabajo. Págs. 42-61.

Saludos, hasta nuestra próxima clase!!!

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