INTRODUCCIÓN AL COMERCIO INTERNACIONAL
CLASE N° 3
6 de junio de 2018
AULA: 1142
DOCENTE: Lic. Leandro Martín
UNIDAD N° 1
Temas a desarrollar: La internacionalidad del Comercio. GATT – OMC. Principios y
acuerdos de la Organización del Comercio.
Hola a todos!!!
En esta clase, veremos los antecedentes históricos del GATT/OMC, junto con una lista
de las principales rondas de negociaciones celebradas durante el desarrollo del GATT y
que finalmente dieron origen a la OMC. También, analizaremos las funciones y la
estructura de la OMC, sus diferencias con el GATT y los principios básicos que
fundamentan el Acuerdo. Finalmente, realizaremos una breve descripción de las
conferencias ministeriales celebradas a partir de la conformación de la OMC.
1. Antecedentes del GATT (General Agreement on Tariff and Trade)
Finalizada la segunda Guerra Mundial se intentó construir un nuevo orden mundial
basado en tres pilares.
• El primer pilar fue el Fondo Monetario Internacional (FMI): cuyo objetivo
era dar un incremento estable de los intercambios internacionales, para lo cual era
fundamental que existiera una relativa estabilidad de los tipos de cambio
(inmovilidad del tipo de cambio). Este sistema funcionó relativamente bien hasta la
década de 1970, década en la que, debido a los shocks económicos, se transitó
hacia un sistema de cambio flexible.
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• El segundo pilar del nuevo orden económico internacional lo constituyó el
Banco Mundial (BM): al cual se le asignaron dos funciones principales: el
desarrollo de los países del tercer mundo y la reconstrucción de los países
occidentales aliados devastados por la guerra.
• El tercer pilar de este nuevo sistema económico mundial lo constituiría la
Organización Internacional del Comercio (OIC): ésta actuaría como
coordinadora de las políticas comerciales brindando un foro para resolver las
controversias y evitar así, espirales de represalias y contra represalias en materia
de política comercial.
En 1947 se firma el GATT (Acuerdo General de Aranceles y Tarifas), un acuerdo que
significaba un simple tratado arancelario y en el que los 23 países firmantes se
comprometían a una reducción de barreras arancelarias sobre el comercio
internacional, y a una serie de procedimientos que permitirían la aplicación de los
acuerdos alcanzados. El GATT fue considerado como el primer paso hacia la
constitución de la OIC. Posteriormente, en 1948 se firmó un acuerdo denominado
“Carta de la Habana”, el cual debería haber constituido el punto de referencia para la
creación de la OIC.
La Conferencia de La Habana comenzó el 21 de noviembre de 1947 cuando todavía no
había transcurrido un mes desde la firma del GATT. La Carta de la OIC fue finalmente
aprobada en marzo de 1948, pero su ratificación por algunas legislaturas nacionales
resultó imposible. La oposición más importante se manifestó en el Congreso de los
Estados Unidos, pese a que el Gobierno de este país había sido una de las principales
fuerzas impulsoras del proyecto. En 1950 el Gobierno de los Estados Unidos anunció
que no pediría al Congreso que ratificara la Carta de La Habana, lo que supuso
prácticamente la muerte de la OIC.
Una de las razones que explican el fracaso del tercer pilar fue la difícil conciliación
entre las obligaciones contraídas en virtud de la adhesión al FMI. Esta adhesión
significaba para los países compromisos de no devaluación. En el caso de que esté
comprometida su balanza de pagos, el primer instrumento de protección al que se
apelaba era la política comercial, con el objetivo de restringir importaciones, es decir,
contravenir el espíritu del GATT.
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Debido a que La Carta de la Habana nunca fue sometida a la aprobación del Congreso
de los Estados Unidos, sólo se consolidaron desde el punto de vista institucional los
primeros dos pilares: el FMI y el BM. En consecuencia, el GATT se convirtió en el único
instrumento multilateral por el que se rigió el comercio internacional desde 1948 hasta
el establecimiento de la OMC en 1995.
2. Las rondas comerciales del GATT desde 1948 hasta 1994
El sistema multilateral del GATT se fue desarrollando progresivamente (tanto en el
plano institucional como en el plano jurídico) con la realización de diferentes rondas de
negociaciones comerciales multilaterales, organizadas periódicamente desde 1948
hasta 1994. Cada una de las ocho “rondas” aportó un nuevo protocolo tarifario, es
decir, negociaciones de listas de rebajas de derechos de aduana sobre las mercaderías,
además de los diversos textos jurídicos que completaron el Acuerdo General sobre
Tarifas y Aranceles. Según la ronda, se trataba de decisiones, declaraciones
interpretativas o acuerdos plurilaterales.
Desde 1947 hasta 1994, las diferentes rondas pueden clasificarse en tres categorías,
en función de la extensión progresiva de las competencias del GATT y del tamaño del
terreno comercial cubierto.
En primer lugar, las Conferencias Comerciales Multilaterales de Ginebra (abril-octubre
1947), de Annecy (1949), de Torquay (1950-1951), de Ginebra (1955-1956), la Ronda
Dillon (1961-1962), y la Ronda Kennedy (1963-1967) trataron principalmente
negociaciones sobre rebajas de derechos de aduana relativos a productos
manufacturados.
En segundo lugar, la Ronda Tokio (1973-1979) avanzó sobre un terreno más amplio.
Se trataron temas tarifarios y no tarifarios de los productos manufacturados, se
concluyeron varios acuerdos plurilaterales y se trabajó sobre la reforma del sistema
institucional del GATT.
En tercer lugar, la Ronda Uruguay (1986-1994) concluyó con la puesta en marcha de la
Organización Mundial del Comercio (OMC). A partir de la Conferencia Ministerial de
Punta del Este (del 15 al 19 de septiembre de 1986), que abrieron oficialmente las
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negociaciones de la Ronda, las oposiciones entre ciertas partes contratantes del GATT
eran profundas. La Declaración del Punta del Este fijó a los negociadores los siguientes
objetivos, como resultado de compromisos entre las diferentes posiciones:
• Reinserción de la agricultura y de los textiles en los mecanismos de
liberalización de los intercambios.
• Elaboración de acuerdos multilaterales en nuevos temas (inversiones, servicios,
derechos de propiedad intelectual).
• Fortalecimiento del sistema institucional (pudiendo llegar hasta la creación de
una organización internacional del comercio).
3. Los principios básicos del sistema de comercio
Ahora bien, todas estas negociaciones y acuerdos están inspirados en varios principios
simples y fundamentales que constituyen la base del sistema multilateral de comercio.
A continuación vamos a ver más detenidamente los principios en los que descansaba el
GATT, y que actualmente se pregonan desde la OMC:
El principio básico del Sistema Multilateral de Comercio es la: “No Discriminación”, en
este aspecto destaca:
Nación más favorecida (NMF): igual trato para todos los demás. En virtud de los
acuerdos de la OMC, los países miembros deben otorgar “igual trato para todos los
demás”, de esta forma, los países no pueden normalmente establecer discriminaciones
entre sus interlocutores comerciales. Es decir, que si se otorga a un país una ventaja
especial (por ejemplo: la reducción arancelaria a alguno de sus productos), deberá
realizar lo mismo con todos los demás miembros de la OMC.
Si bien en cada acuerdo se aborda de manera diferente, este principio no sólo es
prioritario en el del GATT, sobre mercancías, sino también en el AGCS (Acuerdo
General del Comercio de Servicios), y en el ADPIC (Acuerdo sobre Aspectos de los
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derechos de la propiedad intelectual relacionados con el comercio). Siendo, estos tres
acuerdos la base principal del comercio sobre las que se ocupa la OMC.
Sin embargo, se permiten ciertas excepciones al principio (sólo con arreglo a
restricciones estrictas) ya que los países pueden establecer acuerdos de libre comercio,
y hacer discriminaciones con terceros países, o bien otorgar preferencias para acceder
a sus mercados a Países en Desarrollo, o directamente poner obstáculos para algunos
productos que se consideren objeto de un comercio desleal.
En definitiva, el trato de NMF, significa que cada vez que un país reduce un obstáculo
al comercio o abre un mercado, tiene que realizar lo mismo para los mismos productos
o servicios de todos los interlocutores comerciales, ya sean países desarrollados, en
desarrollo o menos desarrollados.
Trato nacional: igual trato para nacionales y extranjeros. No es posible tampoco,
discriminar entre propios productos, servicios o ciudadanos y los productos, servicios o
ciudadanos extranjeros.
Es decir, las mercancías extranjeras importadas y las producidas en el país deben
recibir el mismo trato, al menos después de que hayan ingresado al mercado.
El trato nacional sólo se aplica una vez que el producto, el servicio o la obra de
propiedad intelectual ingresó en el mercado. Por lo tanto, la aplicación de derechos de
aduana a las importaciones no constituye una trasgresión del trato nacional, aunque a
los productos fabricados en el país no se les aplique un impuesto equivalente.
Otro de sus principios apunta a un: “Comercio más Libre”, de manera gradual y
mediante negociaciones.
La reducción de los obstáculos al comercio es uno de los medios más evidentes de
alentar el comercio. Esos obstáculos incluyen los derechos de aduana (o aranceles) y
medidas tales como las prohibiciones de las importaciones o los contingentes que
restringen selectivamente las cantidades importadas. Ocasionalmente se debatieron
también otras cuestiones, como el papeleo administrativo y las políticas cambiarias. Si
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nos remitimos a la clase anterior, notamos que hacen referencia a barreras
arancelarias o no arancelarias.
La apertura de los mercados puede ser beneficiosa, pero también exige una
adaptación. Los Acuerdos de la OMC permiten que los países introduzcan cambios
gradualmente, mediante una “liberalización progresiva”. Por lo general, los países en
desarrollo disponen de plazos más largos para cumplir sus obligaciones.
Otro de sus principios es la: “Previsibilidad”, y se canaliza mediante la consolidación de
aranceles y la transparencia.
Suele acontecer que, la promesa de no aumentar un obstáculo al comercio puede ser
tan importante como reducir otro, ya que la promesa permite a las empresas que
tengan una visión más clara de sus oportunidades futuras. Mediante la estabilidad y la
previsibilidad se fomentan las inversiones, se crean puestos de trabajo y los
consumidores pueden aprovechar plenamente los beneficios de la competencia: la
posibilidad de elegir precios más bajos.
En la OMC, cuando los países acuerdan en abrir sus mercados de mercancías y
servicios, “consolidan” sus compromisos. Con respecto a las mercancías, estas
consolidaciones equivalen a límites máximos de los tipos arancelarios. En algunos
casos, los derechos de importación aplicados son inferiores a los tipos consolidados.
Esto suele ocurrir en los países en desarrollo. En los países desarrollados los tipos
efectivamente aplicados y los consolidados tienden a ser iguales.
Un país puede modificar sus consolidaciones, pero sólo después de negociarlo con sus
interlocutores comerciales, lo que puede significar que tenga que compensarlos por la
pérdida de comercio.
El concepto de consolidación requiere ciertas aclaraciones: los tipos de los aranceles
acordados en las negociaciones, así como los demás compromisos contraídos por las
partes se consignan en listas de concesiones; cada país miembro de la OMC tiene
su lista y queda obligado a no imponer aranceles u otros derechos que excedan los
negociados. Se dice que los valores de los derechos de aduana consignados en la lista
son consolidados.
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Otro medio, es hacer que las normas comerciales de los países sean tan claras y
públicas (transparentes) como sea posible. En muchos de los Acuerdos de la OMC se
exige que los gobiernos divulguen sus políticas y prácticas en el país o mediante
notificación a la OMC. La supervisión periódica de las políticas comerciales nacionales,
por medio del Mecanismo de Examen de las Políticas Comerciales, constituye otro
medio de alentar la transparencia tanto a nivel nacional como multilateral.
Otro de los principios con los que se trabaja desde los inicios del GATT es el: “Fomento
de una Competencia Leal”.
Algunas veces se describe a la OMC como una institución de “libre comercio”, lo que
no es completamente exacto. El sistema permite la aplicación de aranceles y, en
circunstancias restringidas, otras formas de protección. Es más exacto decir que es un
sistema de normas consagrado al logro de una competencia libre, leal y sin
distorsiones.
Las normas sobre no discriminación (NMF y trato nacional) tienen por objeto lograr
condiciones equitativas de comercio. Es también el objeto de las normas relativas al
dumping (exportación a precios inferiores al costo para adquirir cuotas de mercado) y
las subvenciones. Las cuestiones son complejas y las normas tratan de establecer lo
que es leal o desleal y cómo pueden responder los gobiernos, en particular mediante la
aplicación de derechos de importación adicionales calculados para compensar el daño
ocasionado por el comercio desleal.
Muchos de los demás Acuerdos de la OMC están destinados a apoyar la competencia
leal, por ejemplo, en la agricultura, la propiedad intelectual y los servicios.
El ultimo de los principios, que desarrollaremos es la: “Promoción del desarrollo”.
Los países en desarrollo necesitan flexibilidad en cuanto al tiempo preciso para aplicar
los Acuerdos del sistema. Y a su vez los Acuerdos incorporan las disposiciones
anteriores del GATT que prevén asistencia y concesiones comerciales especiales para
los países en desarrollo.
Más de las tres cuartas partes de los Miembros de la OMC son países en desarrollo y
países en transición a economías de mercado. Durante los siete años y medio que duró
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la Ronda Uruguay, más de 60 de esos países aplicaron autónomamente programas de
liberalización del comercio.
Al finalizar la Ronda Uruguay, los países en desarrollo estaban dispuestos a asumir la
mayoría de las obligaciones que se imponen a los países desarrollados. Sin embargo,
los Acuerdos les concedían períodos de transición más flexibles para adaptarse a las
disposiciones de la OMC, especialmente en el caso de los más pobres, los países
“menos adelantados”.
4. La Organización Mundial del Comercio (OMC)
La OMC es una institución, no un acuerdo como lo era el GATT. Establece las reglas de
gobierno del comercio internacional entre todos sus Estados Miembros; proporciona un
panel de expertos para escuchar y regular conflictos comerciales entre los miembros, y
a diferencia del GATT, toma decisiones para resolverlos. Requiere la participación
completa de todos los miembros, en la totalidad de los aspectos del actual GATT y los
acuerdos de la Ronda Uruguay. Y gracias a su alcance modificado y mejorado
proporciona un foro permanente y amplio para encauzar los problemas comerciales
actuales del mercado global.
Las funciones que le fueron asignadas a este organismo, son las siguientes:
1. Administrar los acuerdos comerciales de la OMC.
2. Foro para negociaciones comerciales.
3. Tratar de resolver las diferencias comerciales.
4. Supervisar las políticas comerciales nacionales.
5. Generar actividades de asistencia técnica y formación destinadas a los países
en desarrollo.
6. Cooperar con otras organizaciones internacionales.
4.1. Diferencias entre el GATT y la OMC
La Organización Mundial del Comercio no es una simple ampliación del GATT, sustituye
por completo a su predecesor y tiene un carácter diferente.
Entre las principales diferencias figuran las siguientes:
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• El GATT era un conjunto de normas, un acuerdo multilateral sin base
institucional, sólo contaba con una pequeña Secretaría asociada, cuyo origen se
remontaba al intento de establecer una Organización Internacional de Comercio
en la década de 1940, mientras que la OMC es una institución permanente con
su propia Secretaría.
• El GATT se aplicaba con “carácter provisional ", hasta tanto se creara una
organización mundial independiente, que los gobiernos decidieran considerarla
como un compromiso permanente. Los compromisos contraídos en el marco de
la OMC son permanentes.
• Las normas del GATT se aplicaban al comercio de mercancías, en tanto la OMC
abarca además el comercio de servicios y los aspectos de la propiedad
intelectual relacionados con el comercio.
• Aunque el GATT era un instrumento multilateral, para la década de 1980 se
habían agregado nuevos acuerdos de carácter plurilateral y, por tanto,
selectivo. Los acuerdos que constituyen la OMC son en su práctica totalmente
multilaterales y, por consiguiente, entrañan compromisos para todos sus
miembros.
• El sistema de solución de diferencias de la OMC es más rápido, automático, y
por tanto mucho menos susceptible de bloqueos, que el antiguo sistema del
GATT.
5. Estructura institucional de la OMC
La OMC está integrada por 150 países (desde el 11 de enero de 2007), que
representan más del 90 % del comercio mundial. El órgano superior de adopción de
decisiones de la OMC es la Conferencia Ministerial, que se reúne al menos una vez
cada dos años. En el nivel inmediatamente inferior está el Consejo General, que se
reúne varias veces al año en la sede situada en Ginebra. El Consejo General también
celebra reuniones en calidad de Órgano de Examen de las Políticas Comerciales y
Órgano de Solución de Diferencias.
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En el siguiente nivel están el Consejo del Comercio de las Mercancías, el Consejo de
Comercio de Servicios y el Consejo de los Aspectos de los Derechos de Propiedad
Intelectual relacionados con el comercio (ADPIC), que rinden informe al Consejo
General.
La OMC cuenta igualmente con un importante número de comités y grupos de trabajo
especializados, que se encargan de los distintos acuerdos y de otras esferas como: el
medio ambiente, el desarrollo, las solicitudes de adhesión a la Organización y los
acuerdos comerciales regionales.
La Secretaría de la OMC, a diferencia de las secretarías de otros organismos
internacionales, no desempeña una función de adopción de decisiones. Sus funciones
principales son: prestar asistencia técnica a los distintos consejos y comités y a las
conferencias ministeriales, prestar asistencia a los países en desarrollo, analizar el
comercio mundial y difundir información relacionada con asuntos de la OMC.
6. Estructura de los acuerdos de la Ronda Uruguay
La Ronda de Uruguay fue la más prolongada de la historia del GATT, y a la vez la más
fructífera ya que consiguió el objetivo que se habían impuesto los organizadores del
GATT: la creación de una institución internacional capaz de administrar los acuerdos
existentes.
Los Acuerdos de la OMC cubren, como ya mencionamos: bienes, servicios y propiedad
intelectual. Además, por un lado encontramos que se establecieron procedimientos
para la solución de disputas entre países miembros, mientras que por el otro, se
instauró un órgano encargado de analizar la política comercial de los miembros.
Los acuerdos cubren las siguientes áreas:
• Una parte referida a bienes a través del GATT y sus acuerdos conexos.
• Otra parte referida a Servicios a través del GATS y sus acuerdos conexos.
• Y la sección referida a la protección de la propiedad intelectual, a través del
Acuerdo TRIPS/ADPIC.
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También encontramos dos Acuerdos referidos a la solución de diferencias comerciales
entre países miembros, tal es el caso del Entendimiento para la Solución de Diferencias
(ESD), y el acuerdo relativo al Mecanismo de Examen de las Políticas Comerciales
(TPR).
Acuerdos Relativos al GATT
. Acuerdo sobre la Agricultura.
. Acuerdo sobre la Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (SPS).
. Acuerdo sobre los Textiles y el Vestido (ATV).
. Acuerdo sobre los Obstáculos Técnicos al Comercio (TBT).
. Acuerdo sobre las Medidas en Materia de Inversión Relacionados con el Comercio
(TRIMS).
. Acuerdo Antidumping.
. Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias.
. Acuerdo sobre Salvaguardias.
. Acuerdo sobre Valoración en Aduana.
. Acuerdo sobre Inspección previa a la Expedición.
. Acuerdo sobre Normas de origen.
. Acuerdo sobre Procedimientos para el Trámite de Licencias de Importación.
Acuerdos Relativos al GATS
. Acuerdo sobre Movimiento de Personas Físicas proveedoras de Servicios.
. Acuerdos sobre Servicios de Transporte Aéreo.
. Acuerdo sobre Servicios Financieros.
. Acuerdo sobre Telecomunicaciones Básicas.
. Acuerdo sobre Servicios de Transporte Marítimo.
Por último caben destacar dos acuerdos plurilaterales, esto es: no firmados por todos
los miembros:
. Aeronaves civiles.
. Compras gubernamentales.
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La mayoría de estos acuerdos están desarrollados en la carpeta de trabajo, por ello les
recomiendo su lectura detallada.
6.1. Resultados y avances de la Ronda Uruguay
Entre los principales aspectos a destacar de los Acuerdos alcanzados en la Ronda
Uruguay es conveniente señalar a:
Los aranceles: entre los resultados alcanzados figuran los compromisos de reducir y
“consolidar” los derechos de aduana que se aplican a las importaciones de mercancías.
En algunos casos quedaron reducidos a cero. A su vez se ha registrado un considerable
aumento del número de aranceles “consolidados” es decir, tipos arancelarios sujetos a
compromisos en la OMC y cuya subida resulta difícil.
La agricultura: en esta ronda se produjo el primer acuerdo multilateral dedicado al
sector. Fue un primer paso importante hacia el orden, no obstante incluía un
compromiso de proseguir la reforma por medio de nuevas negociaciones. El objetivo
del acuerdo es reformar el comercio del sector y lograr que las políticas estén más
orientadas al mercado. Las normas y compromisos se aplican a:
• Acceso a mercados: restricciones comerciales que afectan a las importaciones.
• Ayuda interna: subvenciones y otros programas para garantizar precios a los
productores.
• Subvenciones a las exportaciones: ayudas artificiales para que las
exportaciones sean más competitivas.
Normas y Seguridad: el Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio trata de
lograr que los reglamentos, las normas y los procedimientos de prueba y certificación
no creen obstáculos innecesarios. Pues, del artículo XX del GATT se desprendía que
los gobiernos pueden adoptar medidas que afecten al comercio con el fin de proteger
la salud y la vida de las personas y de los animales o preservar los vegetales. No
obstante, se buscó que estas medidas no sean discriminatorias ni se utilizan como un
proteccionismo encubierto.
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Textiles: desde 1974 hasta el final de la Ronda Uruguay el comercio de textiles se
rigió por el Acuerdo Multifibras que sirvió de marco a acuerdos bilaterales o medidas
unilaterales de establecimiento de contingentes por los que se limitaban las
importaciones de países en los que el rápido aumento de esas importaciones
representaba un grave perjuicio para las producciones nacionales. A partir de 1995, el
Acuerdo Multifibras quedó sustituido por el Acuerdo sobre los Textiles y el Vestido
(ATV) de la OMC. Según el nuevo acuerdo, para el 1 de enero de 2005 el sector debía
estar plenamente integrado a las disposiciones normales del GATT, lo cual debía
hacerse en cuatro etapas.
Servicios: el Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS) es el primer y
único conjunto de normas multilaterales que regulan el comercio internacional de
servicios. El Acuerdo consta de tres elementos: el texto principal, que contiene
obligaciones y disciplinas generales; los Anexos, que tratan de normas aplicables a
determinados sectores; y los compromisos específicos contraídos por los distintos
países de otorgar acceso a sus mercados, en los que se incluye la oportuna indicación
cuando los países no aplican temporalmente el principio de la “Nación más favorecida”.
Propiedad intelectual: el Acuerdo constituye un intento de reducir las diferencias en
la manera de proteger estos derechos en los distintos países del mundo y de
someterlos a normas internacionales comunes. La mayor parte del valor de algunas
mercaderías reside en la cantidad de invención, innovación, investigación, diseño y
pruebas que requieren. En este sentido, se puede otorgar a los creadores el derecho
de impedir que otros utilicen sus invenciones, diseños o demás creaciones y de valerse
de ese derecho para negociar la percepción de un pago por permitir esa utilización.
Antidumping, subvenciones y salvaguardias: los Acuerdos de la OMC establecen
los principios y procedimientos para la adopción de las medidas contra el dumping, los
derechos especiales para compensar las subvenciones y las medidas de urgencia para
limitar temporalmente las importaciones, destinadas a salvaguardar las ramas de
producción nacional. Estos temas son desarrollados a continuación con un mayor
detalle.
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7. Derechos contra la competencia desleal
Estos instrumentos son de notable importancia en el desarrollo competitivo,
especialmente cuando se pasa de esquemas absolutamente protegidos a esquemas
abiertos. En este sentido, surgieron para contrarrestar a la liberalización del comercio,
mecanismos contra las prácticas desleales, ya sean provenientes de políticas de
estados (subvenciones) o de maniobras de empresas exportadoras (dumping).
Estos instrumentos de defensa comercial tendientes a la aplicación de medidas
antidumping o compensatorias se encuentran reglamentados en el Acuerdo relativo a
la Aplicación del Artículo VI y en el Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas
Compensatorias de la OMC.
Recordemos que, el dumping consiste en vender en los mercados exteriores a un
precio más bajo al del mercado propio. Es decir, si comparamos el precio en el país de
origen y el precio de exportación hacia nuestro país y este último es menor, estamos
en presencia de un precio de dumping. Debe destacarse que, la existencia de dumping
no se fundamenta en que el precio al que se introduce el producto importado en
nuestro país sea bajo en relación con el precio de los productos locales, sino en
relación con el valor normal en el país de origen o de procedencia.
Corroborada la existencia del dumping, luego de un procedimiento formal establecido
en cada país, este procede a tomar medidas, normalmente con la adopción de
“derechos anti-dumping” a fin de equilibrar el precio de la mercadería según su valor
normal.
En tanto, las subvenciones se visualizan cuando se comprueba que un país
exportador o un organismo público de un país exportador, está efectuando una
contribución financiera a un productor, de modo tal que le represente un beneficio
para poder exportar a un precio menor. O bien, cuando se comprueba que un gobierno
induce a una entidad privada a proveer esos beneficios a los productores exportadores,
como pueden ser las bonificaciones fiscales, las condonaciones de deudas o las tarifas
preferenciales para los fletes en bienes que se destinan a la exportación.
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Es posible diferenciarlas en tres categorías. Es decir, las subvenciones pueden ser:
• Prohibidas: más conocidas como subvenciones rojas, y son aquellas específicas
a un sector, como por ejemplo, la reducción de las tarifas eléctricas a un sector,
o la entrega de sumas supeditadas al resultado de la exportación que superan
la devolución de los impuestos permitida por la OMC.
• Recurribles: se conocen como las subvenciones verdes y se trata de
subvenciones permitidas por la Organización Mundial del Comercio. Por ejemplo
las que se conceden para estimular la investigación y el desarrollo, para
adecuar las fábricas conforme las normativas de medio ambiente y las que se
otorgan a determinadas regiones con bajo nivel de desarrollo relativo.
• No recurribles: son aquellas denominadas amarillas y que en principio no están
prohibidas por la OMC pero que si se comprueba que provocan un daño a los
productores nacionales del país importador habilitan la adopción de medidas
compensatorias para contrarrestar el daño producido o la amenaza de daño.
Es necesario aclarar que, el dumping, lo cometen las empresas. Mientras que otras
prácticas desleales como los subsidios o subvenciones las ejecuta el Estado. En este
caso procede la aplicación de “derechos compensatorios”, con el objetivo también de
nivelar el precio de la mercadería según su valor normal.
Por último, tenemos a las medidas de carácter excepcional que tienen como finalidad
permitir el reajuste de la industria para que pueda hacer frente a la competencia
internacional. Estas medidas se llaman medidas de salvaguardia y tienden a limitar por
un tiempo las importaciones. Se pueden aplicar cuando hay aumento significativo de
las importaciones y en condiciones tales que causan o amenazan causar daño grave a
los productores nacionales y no se verifica la existencia de dumping o subvención.
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La diferencia con las medidas antidumping y compensatorias consiste en que las
medidas de salvaguardia se aplican en un contexto de competencia leal y contra las
importaciones de todos los orígenes, mientras que las otras se aplican sólo a las
importaciones provenientes del país involucrado en la práctica desleal.
8. Las Conferencias Ministeriales
Acordada como parte de la estructura y normas de la OMC, la Conferencia Ministerial
es el organismo máximo, con autoridad para aprobar nuevos acuerdos, modificar los
existentes y lanzar rondas de negociaciones. El acuerdo de creación estableció que se
reuniría cada dos años para revisar la situación de lo actuado y fijar programas de
trabajo a efectuar por parte de la Organización.
A continuación destacamos las principales conferencias ministeriales que se
desarrollaron desde la conformación de la OMC las siguientes conferencias
ministeriales:
• Conferencia Ministerial de Singapur (1996): es la primera conferencia
que se realizó y por ello reviste particular importancia. En ella se revisaron los
primeros dos años de vida de la OMC y, sobre todo, la marcha de las Acuerdos
de la Ronda Uruguay.
• Conferencia Ministerial de Ginebra (1998): estuvo formada por dos
grandes temas: la aplicación del Programa de Trabajo de la OMC (Agricultura,
TRIPs, TRIMs) y las actividades futuras de la OMC.
• Conferencia Ministerial de Seattle (2000): ésta no arrojó prácticamente
ningún resultado, debido a las diferentes posiciones de los Miembros,
especialmente de Estados Unidos (país sede de la Conferencia) y a las violentas
manifestaciones antiglobalización realizadas frente al Centro de Convenciones,
en la ciudad de Seattle.
• Conferencia Ministerial de Doha (2001): tras el fracaso de Seattle, los
miembros de la OMC acordaron el lanzamiento de una nueva ronda de
negociaciones comerciales multilaterales. Este nuevo ciclo fue denominado
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informalmente como: “Agenda de Desarrollo de Doha”. Los temas a tratar de
mayor importancia fueron: subsidios a las exportaciones agrícolas, accesos a
mercados de servicios, acceso a los mercados para los productos no agrícolas
(los famosos NAMA) y sobre los derechos de propiedad intelectual, entre otros.
Hoy en días las negociaciones siguen estancadas y con una muy difícil
posibilidad de lograr una puesta en común por parte de los diferentes países
miembros.
En este sentido, los principales motivos de los constantes fracasos se deben a
las diferentes prioridades planteadas por los países en desarrollo y el muy
nombrado G 20 (al que pertenecen tanto Brasil como la Argentina) en relación
los subsidios a las exportaciones agrícolas, mientras que los países
desarrollados (con Estados Unidos y la Unión Europea a la cabeza) han
ejercido presiones respecto de accesos a mercados de servicios y para los
productos no agrícolas.
• Conferencia Ministerial de Cancún (2003): se buscó profundizar sobre los
temas lanzados en la Agenda de Doha, sin embargo no se pudieron poner de
acuerdo, aun cuando dicho plazo estaba previsto para fines de 2005, con lo
cual su fracaso fue inevitable.
• Conferencia Ministerial de Hong Kong (2005): se lograron reducir las
divergencias planteadas en Doha, pero siguió habiendo algunas diferencias
insuperables. Se acordó un nuevo calendario para 2006.
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9. Estructura Institucional OMC
Fuente: Secretaría de Industria y Comercio
Bueno, de esta forma finalizamos con la clase de esta semana. Por último, quisiera
invitarlos a navegar por la página web de la OMC, ingresando en [Link]
En la misma encontrarán un documento, que les permitirá profundizar los temas
desarrollados en la presente clase. Este documento se llama “Entender la OMC”.
Además, recuerden sumar la bibliografía que les detalle en el plan de trabajo, a saber:
• Arese, Héctor Introducción al Comercio Exterior, (2007), Cap. 4
• Carpeta de Trabajo Pág. 61-78
Saludos, hasta nuestra próxima clase!!!
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