RESPONSABILIDAD DE LOS

SERVIDORES PÚBLICOS
AJANI AKIN CUESTA DAVU
Docente UNAULA
 RESPONSABILIDAD DE LOS
SERVIDORES PÚBLICOS
DISCIPLINARIA
FISCAL
 RESPONSABILIDAD DE LOS
SERVIDORES PÚBLICOS
PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD
RESPONSABILIDAD
DISCIPLINARIA
 FUNDAMENTOS LEGALES

LEY 734 DE 2002 DEROGADA A PARTIR DEL 1 DE

JULIO DE 2021 POR EL ARTÍCULO 265 DE LA LEY
1952 DE 2019 POR EL CUAL SE EXPIDE EL CÓDIGO
DISCIPLINARIO ÚNICO, EN CONCORDANCIA CON EL
ARTÍCULO 140 DE LA LEY 1955 DE 2019 (PLAN DE
DESARROLLO 2018-2022)
 NATURALEZA DEL CONTROL
DISCIPLINARIO
Los actos de control disciplinario adoptados por la
Administración Pública y por la Procuraduría General de la
Nación, es decir, aquellos actos expedidos en ejercicio de la
potestad disciplinaria constituyen ejercicio de la función
administrativa, y por lo tanto son actos administrativos sujetos
al pleno control de legalidad y constitucionalidad de la
jurisdicción contencioso administrativa.
 IMPORTANCIA DEL CONTROL
DISCIPLINARIO
Elemento básico de la organización estatal y de la realización
efectiva de los fines esenciales del Estado social de derecho, por lo
tanto, corresponde al mismo Estado la potestad de desplegar un
control disciplinario sobre sus servidores públicos, dada la especial
sujeción de éstos al Estado.
En el cumplimiento de sus deberes y responsabilidades los
servidores públicos deben actuar dentro de una ética del servicio
público y con sujeción a los principios de la función administrativa.
 TITULARIDAD DE LA POTESTAD
DISCIPLINARIA
El Estado es el titular de la potestad
disciplinaria.
 TITULARIDAD DE LA ACCIÓN
DISCIPLINARIA
Procuraduría General de la Nación, personerías distritales y
municipales, oficinas de control disciplinario interno de las
ramas, órganos y entidades del Estado.
El titular de la acción disciplinaria en los eventos de los
funcionarios judiciales, es hoy Comisión Nacional de Disciplina
Judicial (art. 26 Acto Legislativo 2 del 2015).
 PODER DISCIPLINARIO PREFERENTE
La Procuraduría General de la Nación y las personerías
distritales y municipales gozan de poder disciplinario
preferente en cuyo desarrollo podrán iniciar, proseguir o
remitir cualquier investigación o juzgamiento de competencia
de los órganos de control disciplinario interno de las entidades
públicas. Igualmente podrá asumir el proceso en segunda
instancia.
De oficio o por solicitud de cualquier persona.
 CONTROL DISCIPLINARIO INTERNO
Toda entidad u organismo del Estado, debe organizar una
unidad u oficina del más alto nivel, cuya estructura jerárquica
permita preservar la garantía de la doble instancia, encargada
de conocer y fallar en primera instancia los procesos
disciplinarios que se adelanten contra sus servidores.
 CONTROL DISCIPLINARIO INTERNO

La segunda instancia será de competencia del nominador. En

aquellas entidades donde no sea posible organizar la segunda
instancia, será competente para ello la Procuraduría General
de la Nación.
 CONTROL DISCIPLINARIO INTERNO

Donde no se hayan implementado oficinas de control

interno disciplinario, el competente será el superior
inmediato del investigado y la segunda instancia
corresponderá al superior jerárquico de aquél.
 CONTROL DISCIPLINARIO INTERNO

Oficina o dependencia que conforme a la ley tiene a su

cargo el ejercicio de la función disciplinaria.
PRINCIPIOS
 PRINCIPIO DE LEGALIDAD

El servidor público y el particular que ejerza función pública en

los casos previstos en la ley sólo serán investigados y
sancionados disciplinariamente por comportamientos que
estén descritos como falta en la ley vigente al momento de su
realización.
 PRINCIPIO DE ILICITUD SUSTANCIAL
Su finalidad está encaminada la valoración de antijuricidad de
la conducta disciplinaria, con el propósito de establecer si el
comportamiento del servidor público corresponde a los
deberes que la Constitución y la ley le han impuesto en razón
a la naturaleza de su cargo.

Este principio establece que la conducta del sujeto

disciplinable será ilícita cuando afecte sustancialmente el
deber funcional sin justificación alguna.
 PRINCIPIO DE FAVORABILIDAD

En materia disciplinaria la ley permisiva o favorable,

aun cuando sea posterior, se aplicará de preferencia a
la restrictiva o desfavorable. Este principio rige
también para quien esté cumpliendo la sanción.
APLICACIÓN DE PRINCIPIOS E INTEGRACIÓN
NORMATIVA
En el proceso disciplinario prevalecerán los principios rectores
contenidos en Código Único Disciplinario y en la Constitución
Política.
Se aplicarán los tratados internacionales sobre derechos
humanos y los convenios internacionales de la OIT ratificados
por Colombia, y lo dispuesto en los códigos Contencioso
Administrativo, Penal, de Procedimiento Penal y el Código
General del Proceso en lo que no contravengan la naturaleza
del derecho disciplinario.
 EL DEBIDO PROCESO

El sujeto disciplinable deberá ser investigado por

funcionario competente y con observancia formal y
material de las normas que determinen la ritualidad
del proceso, en los términos señalados en la ley.
 PRESUNCIÓN DE INOCENCIA

A quien se atribuya una falta disciplinaria se presume

inocente mientras no se declare su responsabilidad en
fallo ejecutoriado.
 IN DUBIO PRO REO

Durante la actuación toda duda razonable se resolverá a favor

del investigado cuando no haya modo de eliminarla.
 GRATUIDAD DE LA ACTUACIÓN
DISCIPLINARIA
Ninguna actuación procesal causará erogación a quien
intervenga en el proceso, salvo el costo de las copias
solicitadas por los sujetos procesales.
 EJECUTORIEDAD – EFICACIA
(NON BIS IN IDEM)
El destinatario de la ley disciplinaria cuya situación se
haya decidido mediante fallo ejecutoriado o decisión
que tenga la misma fuerza vinculante, proferidos por
autoridad competente, no será sometido a nueva
investigación y juzgamiento disciplinarios por el mismo
hecho, aun cuando a este se le dé una denominación
distinta.
 CELERIDAD DE LA ACTUACIÓN
DISICPLINARIA
El funcionario competente impulsará oficiosamente la
actuación disciplinaria y cumplirá estrictamente los
términos previstos en la ley.
 CULPABILIDAD

En materia disciplinaria queda proscrita toda forma de

responsabilidad objetiva. Las faltas sólo son
sancionables a título de dolo o culpa.
 FUNCIÓN DE LA SANCIÓN
DISCIPLINARIA
La sanción disciplinaria tiene función preventiva y
correctiva, para garantizar la efectividad de los
principios y fines previstos en la Constitución, la ley y
los tratados internacionales, que se deben observar
en el ejercicio de la función pública.
 DERECHO A LA DEFENSA

Durante la actuación disciplinaria el investigado tiene derecho

a la defensa material y a la designación de un abogado. Si el
procesado solicita la designación de un defensor así deberá
procederse. Cuando se juzgue como persona ausente deberá
estar representado a través de apoderado judicial, si no lo
hiciere se designará defensor de oficio, que podrá ser
estudiante del Consultorio Jurídico de las universidades
reconocidas legalmente.
 MOTIVACIÓN

Toda decisión de fondo deberá motivarse.

 PROPORCIONALIDAD

La sanción disciplinaria debe corresponder a la

gravedad de la falta cometida. En la graduación
de la sanción deben aplicarse los criterios que
fija la ley.
ASPECTOS DE LA ACCIÓN
DISCIPLINARIA
 FALTA DISCIPLINARIA
Constituye falta disciplinaria, y por lo tanto da lugar a la acción
e imposición de la sanción correspondiente, la incursión en
cualquiera de las conductas o comportamientos previstos en
la ley que conlleve incumplimiento de deberes, extralimitación
en el ejercicio de derechos y funciones, prohibiciones y
violación del régimen de inhabilidades, incompatibilidades,
impedimentos y conflicto de intereses, sin estar amparado por
cualquiera de las causales de exclusión de responsabilidad.
 AMBITO DE APLICACIÓN DE LA LEY
DISCIPLINARIA
La ley disciplinaria se aplicará a sus destinatarios
cuando incurran en falta disciplinaria dentro o fuera
del territorio nacional.
 DESTINATARIOS DE LA LEY DISCIPLINARIA
Son destinatarios de la ley disciplinaria los servidores públicos
aunque se encuentren retirados del servicio y los particulares.
 PARTICULARES
El presente régimen se aplica a los particulares que cumplan labores de
interventoría o supervisión en los contratos estatales; también a quienes
ejerzan funciones públicas, de manera permanente o transitoria, en lo
que tienen que ver con estas, y a quienes administren recursos públicos
u oficiales.
Se entiende que ejerce función pública aquel particular que, por
disposición legal, acto administrativo, convenio o contrato, realice
funciones administrativas.
No serán disciplinables aquellos particulares que presten servicios
públicos, salvo que en ejercicio de dichas actividades desempeñen
funciones públicas, evento en el cual resultarán destinatarios de las
normas disciplinarias.
 CAUSALES DE EXTINCIÓN DE LA
ACCIÓN DESCIPLINARIA
1. La muerte del investigado.
2. La prescripción de la acción disciplinaria.
El desistimiento del quejoso no extingue la acción
disciplinaria.
Art. 32
 TÉRMINO DE PRESCRIPCIÓN DE LA
ACCIÓN DISCIPLINARIA
La acción disciplinaria prescribe transcurridos cinco años
desde la ocurrencia de la falta.
Cuando fueren varias las conductas juzgadas en un mismo
proceso la prescripción se cumple independientemente para
cada una de ellas.
 INTERRUPCIÓN DE LA PRESCRIPCIÓN
DE LA ACCIÓN DISCIPLINARIA
La prescripción se interrumpirá con la adopción y notificación
del fallo de primera o única instancia. En este evento, para
emitir y notificar el fallo de segunda instancia o de reposición,
la autoridad disciplinaria tendrá un término de dos años
contados a partir del siguiente día del vencimiento para
impugnar la decisión.
 RENUNCIA A LA PRESCRIPCIÓN

El investigado podrá renunciar a la prescripción de la acción

disciplinaria. En este caso la acción sólo podrá proseguirse por
un término máximo de dos años contados a partir de la
presentación personal de la solicitud, vencido el cual, sin que
se hubiese proferido y ejecutoriado el respectivo fallo, no
procederá decisión distinta a la de la declaración de la
prescripción.
 PRESCRIPCIÓN DE LA SANCIÓN
DISCIPLINARIA
La sanción disciplinaria prescribe en un término de cinco
años, contados a partir de la ejecutoria del fallo.
Cuando la sanción impuesta fuere la destitución e inhabilidad
general o la suspensión e inhabilidad especial, una vez
cumplidas se producirá la rehabilitación en forma
automática, salvo lo dispuesto en la Carta Política.
 SANCIONES

■ Destitución e inhabilidad general:

– La terminación de la relación del servidor público con la administración, sin que
importe que sea de libre nombramiento y remoción, de carrera, elección, contrato
de trabajo.
– Implica la imposibilidad de ejercer la función pública en cualquier cargo o función,
por el término señalado en el fallo, y la exclusión del escalafón o carrera.
■ Suspensión en el ejercicio del cargo: implica la separación del ejercicio del cargo en
cuyo desempeño se originó la falta disciplinaria y la inhabilidad especial, la imposibilidad
de ejercer la función pública, en cualquier cargo distinto de aquel, por el término
señalado en el fallo
■ Multa: sanción de carácter pecuniario.