Indicadores de calidad y aprendizaje

Calidad de la educación
Métodos de planeamiento de la educación

Definición de calidad
El concepto 'calidad' tiene un significado diferente según los diversos
países. Diferentes actores y organizaciones educativas manejan también
sus propias definiciones. No obstante, en su mayoría, se tiende a estar
de acuerdo en tres principios generales: la necesidad de la relevancia,
de la equidad de acceso y resultados y de un cumplimiento adecuado de
los derechos individuales (UNESCO, 2005).

El marco de la UNESCO sobre las variables de la calidad educativa tiene cinco

dimensiones:

1. Características del aprendiz: donde se incluyen las aptitudes, la

constancia y la disposición para ir a la escuela por parte del aprendiz, los
conocimientos previos, las barreras para el aprendizaje y las variables
demográficas.
2. Contexto: que incluye los recursos públicos destinados a la educación, el
respaldo parental, los criterios nacionales, la demanda del mercado de
trabajo, los factores socioculturales y religiosos, la influencia de sus pares y
el tiempo disponible para la escolarización y para hacer los deberes.
3. Insumos capacitadores: incluyendo los materiales de enseñanza y
aprendizaje, la estructura física y las instalaciones de la escuela y los
recursos humanos.
4. Enseñanza y aprendizaje: donde se incluye el tiempo de aprendizaje, los
métodos pedagógicos, la evaluación y el tamaño del aula.
5. Resultados: que incluye las destrezas numéricas, en lectoescritura, en
valores y las destrezas para la vida cotidiana. (UNESCO, 2005:36).

El empleo de indicadores
Para que mejoren la calidad educativa y los resultados del aprendizaje, las
personas encargadas de su planificación necesitan acceder a análisis basados en
pruebas empíricas sobre la situación actual, sobre las tendencias a lo largo del
tiempo y tener información sobre las fortalezas y debilidades de un sistema y sus
causas. Un sistema de evaluación y monitoreo potente, que observe los
indicadores relevantes, puede proporcionar esas pruebas. Los indicadores pueden
ayudar a seguir el progreso de las estrategias y de los programas dentro de un
plan sectorial de educación. Los indicadores de calidad de la educación pueden
tener unas implicaciones políticas muy profundas, porque permiten hacer
comparaciones a lo largo del tiempo, o entre diferentes lugares o contextos, o
contrastar los resultados particulares con los criterios globales o con los
marcadores de evaluación comparativa, como el Objetivo de Desarrollo
Sostenible 4 (ODS 4).

Más específicamente, los indicadores posibilitan que quienes planifican la

enseñanza y quienes toman las decisiones:

Monitoreen los cambios en áreas como la calidad de la enseñanza, el

currículo y el desempeño estudiantil. Esos cambios pueden alertar a quienes
legislen estas cuestiones sobre los problemas más acuciantes.
Midan el impacto de las reformas educativas.
Incentiven la mejora de un sistema educativo mediante la comparación de
este sistema, o de partes de este, con otros países o sistemas.
Se concentren sobre los subsistemas educativos que puedan necesitar una
mejora como, por ejemplo, distritos o niveles educativos concretos.
Centrar la atención sobre los indicadores clave de la equidad, como el
desempeño de grupos diferentes, como las niñas, el alumnado que vive en la
pobreza o el alumnado con discapacidades.(Adaptado de Kaagan y Smith,
1985:24).

Indicadores para monitorear la calidad de la

educación
Los sistemas educativos suelen analizarse en términos de contexto, de insumos
específicos, de procesos sociales o institucionales y en términos de resultados. Se
pueden desarrollar indicadores que midan las cuestiones que se incluyen bajo
cada una de esas categorías:

1. Indicadores de contexto: proporcionan información sobre los factores

contextuales que afectan al aprendizaje, por ejemplo, sobre las
características del alumnado, las condiciones socio económicas, los aspectos
culturales, el estatus profesional del profesorado y los temas concretos de
las comunidades locales. Los indicadores de contexto a menudo suponen un
 desafío a la hora de desarrollarlos y medirlos, pues afectan a temas
cualitativos. Las herramientas más habituales de recogida de datos para
estos indicadores incluyen encuestas, observación en el aula, informes de
inspección y auto evaluaciones.
2. Indicadores de insumos: principalmente miden el reparto y el uso de
recursos que faciliten el aprendizaje. Revelan si los recursos financieros,
materiales y humanos adjudicados se están entregando en las cantidades
previstas, en todos los niveles del sistema. La información sobre los
indicadores de insumo es relativamente sencilla de obtener, porque estos
insumos son habitualmente 'contables' por naturaleza y porque los procesos
de su gestión implican la contabilidad automática de muchos de ellos. Una
dificultad puede ser las diferencias entre la producción de insumos y el
garantizar que estén disponibles en su lugar de destino. Por ejemplo, la ratio
libros de texto/estudiantes puede medirse en términos del número de libros
de texto que se reparten o mediante el número de libros de texto que se
usan en las escuelas. En algunos casos, podría haber una discrepancia entre
las dos cifras.
3. Indicadores de procesos: miden cómo se han llevado a cabo las
actividades del programa educativo, es decir, si se ejecutaron o no según los
criterios de calidad deseados. Esto incluye saber cómo se manejaron en la
práctica los procesos educativos específicos, es decir, la aplicación de los
criterios, la calidad de la enseñanza, el tiempo dedicado a la tarea, el
ambiente en la escuela y el liderazgo educativo. Al igual que los indicadores
de contexto, los indicadores de proceso también atañen a cuestiones
cualitativas y pueden obtenerse mediante encuestas y observaciones
pedagógicas, informes de inspección y auto evaluación.
4. Indicadores de resultado: Los indicadores de resultado miden los efectos
de las actividades del programa para ver si se han alcanzado los objetivos
del programa. Revelan cómo se está desempeñando el sistema educativo en
términos de conocimiento del tema, competencias, tasas de repetición,
progreso y finalización, y satisfacción de las empresas que contratan al
alumnado. Los indicadores de resultado pueden obtenerse mediante
exámenes nacionales, evaluaciones internacionales y observaciones
sistemáticas sobre el terreno.
5. Los indicadores de resultado suelen implicar mediciones de los
resultados del aprendizaje basadas en exámenes nacionales o en
evaluaciones internacionales. Los indicadores de resultado proporcionan los
datos más importantes para conocer si la calidad de la educación y los
resultados del aprendizaje están mejorando según las previsiones.
 (Adaptado de Sheerens, Luyten y van Ravens, 2011).

Los indicadores deberían basarse en el contexto y en las metas específicas de

aprendizaje de cada sistema educativo. Deberían diseñarse para permitir la
medición del cambio a lo largo del tiempo y para poder desagregarse por género,
lugar geográfico, situación socioeconómica y otros temas relacionados con la
equidad.

La importancia de medir la equidad

La importancia de la equidad en la educación se destaca en los ODS y en el Marco
de Acción de Educación 2030 mediante la Meta 4.5, que busca 'eliminar las
disparidades de género en la educación y garantizar el acceso en condiciones de
igualdad de las personas vulnerables, incluidas las personas con discapacidad, los
pueblos indígenas y los niños en situaciones de vulnerabilidad, a todos los niveles
de la enseñanza y la formación profesional'. Para lograr esto, los sistemas
educativo deben monitorear y abordar las desigualdades en el acceso, la
participación y los resultados de todos los grupos de población. En los sistemas
educativos más equitativos, el acceso del alumnado a la educación y sus
resultados de aprendizaje son relativamente independientes de sus
circunstancias individuales socioeconómicas y de las circunstancias culturales.

Para medir la equidad, las personas encargadas de la planificación necesitar

poder desagregar los datos valorativos por diferentes grupos de población para
poder así seguir sus progresos. Entre las características del alumnado que se han
demostrado que tienen efectos predictivos sobre los resultados educativos y que
pueden servir como indicadores clave para la medición de la equidad tenemos:

género,
discapacidad,
desplazamiento forzado,
estatus migratorio /inmigratorio,
diversidad cultural, lingüística y étnica,
pobreza,
residencia.

Recoger datos sobre estos indicadores permite la agregación de estadísticas

según dimensiones claves para la equidad, como pueden ser el género o la
pobreza, y la comparación del grado de desigualdad entre los diferentes
subgrupos. Para medir con precisión el progreso hacia las metas de equidad, es
importante que se hagan también evaluaciones del aprendizaje a niños y niñas en
situación de desventaja y sin escolarizar. Una manera de conseguir esto son las
encuestas en hogares basadas en muestras. Las estadísticas de los hogares y los
datos recogidos por la administración de las escuelas pueden también cruzarse
para explorar el efecto de variables como las instalaciones y los métodos de
enseñanza sobre el alumnado en situación de desventaja.

Planes y políticas

Pakistan. Minimum standards for quality education in Pakistan: attaining

standards for improved learning outcomes and school effectiveness (2016)

Herramientas

Sauvageot, C. 1997. Indicadores para la planificación de la educación: una

guía práctica. Paris: IIEP.
UNESCO-UIS. 2019. SDG 4 data digest: How to produce and use the global
and thematic education indicators. Montreal: UIS.
UNESCO-UIS. 2018. Handbook on measuring equity in education. Montreal:
UIS.

Referencias y Fuentes

Barrett, A. M.; Sorensen, T. B. 2015. Indicators for all? Monitoring quality and
equity for a broad and bold post-2015 global education agenda. Nueva York:
Open Society Foundations.

Kaagan, S.; Smith, M. S. 1985. ‘Indicators of educational quality’. En: Educational

Leadership. 43(2), 21–24.

OECD. 2013. Synergies for better learning: An international perspective on

evaluation and assessment. París: OECD.

Scheerens, J.; Luyten, H.; van Ravens, J. 2011. ‘Measuring educational quality by
means of indicators’. En: J. Scheerens; H. Luyten; J. van Ravens (Eds) Perspectives
on educational quality: Illustrative outcomes on primary and secondary schooling
in the Netherlands (pp. 35–50). Dordrecht: Springer Netherlands.

UNESCO. 2005. ‘Understanding education quality’. En: UNESCO, Education for all:
The quality imperative (pp. 27–37). París: UNESCO.

UNESCO-UIS. 2018. Handbook on measuring equity in education. Montreal: UIS.

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