TEMA 11: PLANIFICACIÓN DE LA
PREVENCIÓN DE RIESGOS
1 Gestión de la prevención
La Ley 31/1995 de Prevención de Riesgos Laborales, modificada por la Ley 54/2003, establece
que la empresa tiene que identificar, prevenir y controlar los riesgos existentes en el trabajo.
Para ello, el empresario tiene que desarrollar una actividad permanente.
La gestión de la prevención implica la planificación, organización, ejecución y control por parte
de la empresa de todas las actuaciones tendentes a mejorar la seguridad y la salud en el
trabajo.
El sistema de gestión tiene que llevar a cabo las siguientes actuaciones, aplicando una filosofía
de mejora continua:
Fase Actuaciones correspondientes
Evaluar los riesgos laborales para identificar las situaciones de peligro,
valorar la magnitud de cada factor de riesgo y fijar acciones correctoras y
preventivas.
Definir principios y compromisos: política de prevención.
Informar y formar al personal.
Planificación Determinar las funciones y responsabilidades en materia de prevención:
delegados de prevención, comité de seguridad y salud laboral, equipos
de trabajo y de mejora continua, etc.
Priorizar medidas preventivas.
Definir procedimientos de prevención e instrucciones técnicas: sistema
documental de apoyo.
Establecer los Recursos Humanos y materiales necesarios: recursos
preventivos.
Fijar la modalidad de organización preventiva: asunción por el
Organización empresario, designación de trabajadores, servicio de prevención propio o
ajeno, etc.
Definir la estructura organizativa.
Aplicar los procesos de prevención para actuar de manera segura, como
investigación de accidentes, plan de emergencia y evacuación,
Ejecución comunicación interna y externa, auditarlas, etc.
Desplegar, en definitiva, él plan de prevención.
Revisión del sistema por parte del equipo directivo, revisión del grado de
cumplimiento de objetivos de prevención, evaluación de los recursos
empleados, detección de necesidades, etc.
Control Realizar auditorias como herramienta que permite detectar áreas de
y ajuste mejora.
Inspeccionar las instalaciones, maquinaria, herramientas, etc.
Analizar los índices de siniestralidad.
Tal como se indica en la tabla anterior, la gestión preventiva debe basarse en la identificación y
evaluación de los riesgos, el plan de prevención y la implantación y el seguimiento de la
planificación preventiva:
La identificación y evaluación implica obtener información sobre la empresa
(características y forma de trabajo) para proceder a la identificación de los factores de
riesgo. .
Posteriormente, se estima la magnitud de los riesgos.
La elaboración del plan de prevención conlleva incluir la evaluación de riesgos,
incluyendo todos los Recursos Humanos y materiales que sean necesarios. Asimismo,
el plan debe incluir tanto las medidas de emergencia y vigilancia de la salud, como de
formación del personal.
La implantación de las medidas definidas y su seguimiento implican que la empresa
tiene que llevar a cabo actuaciones que permitan eliminar los posibles riesgos,
reducirlos al máximo y, en último caso, determinar el uso de equipos de protección.
2 La evaluación de riesgos
La evaluación de riesgos tiene por objeto estimar la posible gravedad de los riesgos que se han
establecido, y adoptar las medidas correctoras y preventivas que los eliminen o, al menos, los
reduzcan.
Identificación de riesgos: Es conveniente establecer un cuestionario o lista de comprobación
que sirva para detectar posibles peligros. Se puede partir de listas generales,
pero teniendo en cuenta que el objetivo es elaborar un listado específico para la organización
concreta que corresponda.
Valoración de riesgos: El método general del INSHT (Instituto Nacional de Seguridad e
Higiene en el Trabajo) establece un procedimiento de estimación del riesgo a partir de
la gravedad potencial del daño (consecuencias) y de la probabilidad de que llegue a producirse
dicho daño, tal como se resume en la Figura 17 .1.
NIVEL DE
DEFICIENCIAS
SEVERIDAD
ESTIMACION DEL EXPOSICIÓN DE
RIESGO LA PERSONA
PROBABILIDAD
17.1 Metodo simple de análisis del riesgo
La severidad del daño puede establecerse en tres niveles:
Muy dañino (MD): Muerte o lesión grave con baja superior a 3 días o una lesión grave
que puede llegar a ser irreparable.
Dañino (D): Lesión que genera una baja de hasta 3 días.
Ligeramente dañino (LD): Lesión que no requiere hospitalización, pero que puede ser
objeto de la aplicación de primeros auxilios.
El establecer la probabilidad de que se produzca un daño requiere tener en cuenta tanto los
niveles de deficiencias y de agentes causantes del riesgo presentes, como la exposición de las
personas. Así se establecen niveles de probabilidad, cuyo significado se resume en la tabla
siguiente:
Muy alta Situación muy deficiente con una exposición continuada.
Alta . La situación es deficiente y la exposición frecuente; o una situación muy deficiente, pero una
exposición esporádica.
Media Situación deficiente con exposición esporádica o situación mejorable con exposición frecuente.
Es posible que suceda en alguna ocasión.
Baja Situación mejorable con exposición ocasional. Hay alguna posibilidad de que se produzca el
daño.
Por otra parte, la siguiente tabla nos permite analizar las deficiencias existentes:
Muy deficiente Hay agentes o concentraciones que pueden ocasionar daños serios
(muerte o accidente muy grave).
Deficiente Los elementos de riesgo pueden ocasionar daños serios (graves).
Mejorable Hay elementos de riesgo de poca importancia por el daño que pueden
producir (leves).
Aceptable No se presentan anomalías.
Ejemplo de deficiencia: El trabajo en una fresadora que no dispone de protección horizontal
con respecto a otra, por ejemplo, que utiliza un resguardo de acero y material plástico anti
choque con micro-interruptor de seguridad, podría ser calificado de muy deficiente.
Ejemplo de Probabilidad: Un técnico de laboratorio realiza un trasvase de un líquido tóxico sin
utilizar equipo de protección ni llevar a cabo la tarea según describe la instrucción técnica
correspondiente. La situación incrementa la probabilidad, que, teniendo en cuenta la severidad
del daño, puede ser clasificada de alta gravedad.
El nivel de tolerancia final de riesgo es el resultado de cruzar la estimación que hacemos de la
probabilidad de que ocurra el percance con la gravedad de las consecuencias de dicho
percance. Una vez cruzados los datos, se decidirán las medidas preventivas o correctivas
necesarias para eliminar o reducir el riesgo.
Criterios para elegir las medidas de prevención: La decisión acerca de qué medidas aplicar
y en qué orden ha de tomarse en función del tipo de riesgo, de los requerimientos legales
aplicables y de los acuerdos que se hayan alcanzado entre empresa y trabajadores en
convenios colectivos u otros instrumentos de negociación.
Qué medidas tomar y en qué orden
RIESGO QUÉ HACER
Trivial (T) No requiere acción
Hay que llevar a cabo controles periódicos para asegurarse de que no cambia la
Tolerable ( TO)
situación.
Moderado ( MO) Tomar medidas para reducir el riesgo.
No comenzar el trabajo baste reducir el riesgo. Si se está realizando, hay que establecer
Importante (I)
acciones inmediatamente.
Intolerable (IN) No comenzar ni continuar el trabajo hasta que se reduzca el riesgo
Para aplicar las medidas elegidas hay que establecer un plan de trabajo, que como mínimo
debe contener la siguiente información:
Contenido del plan de implantación de medidas:
Descripción de la actividad, tarea o medida propiamente dicha.
Campo de aplicación de la medida: tipos de actividades o personas a quienes se
aplica.
Objetivo de la medida: determinación de forma clara y breve.
Riesgos: identificación de los riesgos generales inherentes a la situación.
Origen y justificación: expresar cómo se lleva a cabo el diagnóstico inicial y la elección
de las medidas correctoras o preventivas.
Plan de actuación: indicación de las actividades que se van a llevar a cabo.
3 Plan de prevención
La prevención es el conjunto de actividades o medidas adoptadas para evitar riesgos en todos
los ámbitos de trabajo de la empresa.
El artículo 16 de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales indica que debe llevarse a cabo
una acción preventiva que, integrada en el sistema de gestión, evite los daños para la
seguridad y la salud laboral.
Plan anual de prevención: El artículo 16.1 de la LPRL define el plan de prevención como una
herramienta para la gestión de la empresa. No implantar y aplicar el plan de prevención supone
incurrir en una infracción grave, recogida en el artículo 12 de la Ley de Infracciones y sanciones
en el Orden Social (LISOS).
El plan de prevención es pues el documento que refleja la planificación y organización de la
prevención de la empresa.
Para elaborar el plan de prevención han de llevarse a cabo las acciones que se resumen en la
Figura 17.2:
Recogida y
analisis de la
informacion
Definición de
objetivos y
PLAN ANUAL DE metas a alcanzar
PREVENCION Control
periódico del
plan anual
Valoracion de la
eficiencia del
plan
17.2 Fases de diseño e implementación del plan de prevención
El contenido básico que debe definirse es:
Estructura organizativa de la empresa.
Responsabilidades y funciones.
Prácticas de prevención a llevar a cabo.
Procedimientos de actuación e información derivada de fase de evaluación.
Recursos necesarios para gestionar la prevención
La evaluación de riesgos es la principal fuente de información para definir la planificación de la
prevención. Las acciones y medidas del plan se configurarán en función de la naturaleza y
características de los puestos de trabajo, de los trabajadores que los desempeñan y de los
equipos y sustancias con las que se trabaja.
Fuentes de información para definir el plan de prevención:
Plan de formación del personal en seguridad y salud laboral.
Medidas de emergencia y evacuación.
Vigilancia periódica del estado de salud de los trabajadores.
índices de siniestralidad laboral.
Evaluación de riesgos.
Mantenimiento preventivo de accidentes y correctivo de deficiencias.
Plan de inspecciones.
Objetivos propios de cada área de negocio de la empresa.
Sistema documental de la empresa: procedimientos de trabajo, instrucciones técnicas,
etc.
La integración de la prevención implica la definición de acciones para lograr cada objetivo del
plan, identificando plazos y responsables de las mismas, así como los recursos materiales y
humanos para lograrlos.
El objetivo del plan de prevención es garantizar la seguridad y la salud de los trabajadores, por
medio del desarrollo de los criterios de actuación y de las acciones concretas que sean
necesarias para integrar la prevención en el conjunto de las acciones de la empresa.
4 Apartados del plan de prevención
El plan debe contemplar los apartados siguientes:
APARTADO DESCRIPCION
Es la declaración de principios de la empresa, por los que se
compromete a garantizar la seguridad y la salud. El objetivo
1. Política de prevención
final debe ser mejorar las actividades laborales en general,
incrementando la satisfacción de todos.
Es indispensable indicar que la integración de la prevención
implica extender el alcance del plan a todos los niveles
jerárquicos de la empresa, asumiendo la prevención en todas
las actividades y decisiones que se adopten. El compromiso de
2. Integración de la prevención
la dirección de la empresa es fundamental. Hay que explicar
cómo se coordinan las diferentes áreas de la empresa, las
actividades empresariales, el servicio de prevención si es el
caso, etc.
Enumera la estructura, responsabilidades, funciones, prácticas,
procedimientos, procesos y recursos necesarios. Debe reflejar
3. Organización
si se cuenta con delegados de prevención, comité de seguridad
y salud laboral, centro médico, etc.
Se trata de determinar el contenido del plan de acogida del
personal: política de prevención, riesgos inherentes al puesto,
medidas y actividades de prevención y protección, y medidas de
4. Consulta y participación de emergencia y lucha contra incendios. Asimismo, debe indicar
los trabajadores cómo, a través de los delegados de prevención, se dará
información sobre: planificación preventiva, organización de
actividades de prevención, designación de personas
encargadas de las emergencias, etc.
Exposición de los derechos y obligaciones que se desprenden
5. Derechos y obligaciones
de la normativa.
Establece una periodicidad para realizar la evaluación de
riesgos, determinación de la metodología a utilizar, descripción
6. Evaluación de riesgos y de criterios específicos a tener en cuenta para la protección de
planificación preventiva trabajadores sensibles y protección por maternidad. Asimismo,
se expone aquí el método por el que se definirá la planificación
preventiva, además de cómo se llevará a cabo su seguimiento y
revisión.
Debe fijar un plan de formación y reciclaje del personal de la
7. Formación e información al
empresa: periodicidad, objetivos, metodología, pautas para
personal
definirlo, información a tener en cuenta para su diseño, etc.
Informa sobre quién realizará los reconocimientos médicos y
8. Vigilancia de la salud y con qué periodicidad. Indica claramente los objetivos que se
asistencia sanitaria pretenden alcanzar mediante la realización de la vigilancia de la
salud.
9. Equipos de protección En qué casos se entregan EPI, procedimiento de entrega al
individual trabajador, etc.
10. Investigación de
Descripción de la sistemática de notificación, registro y
accidentes, incidentes y
comunicación de daños.
enfermedades profesionales
Exposición de su finalidad y estructura. Descripción del sistema
de elaboración, implementación, control y revisión de los
11. Sistema documental
documentos: manual de prevención, de emergencias y
evacuación, etc.
Indica el objeto y alcance de las auditorías, así como la
12. Auditorías de prevención periodicidad y sistemática de realización de auditorías de
prevención en la empresa.
13. Control y revisión del plan Define la sistemática para modificar, corregir, adaptar, sustituir o
de prevención anular parcial o totalmente el plan de prevención.
5 Documentación para la implantación del sistema de gestión
La norma OHSAS 18001, "Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud Laboral", propone
documentos como:
La política de seguridad y salud laboral.
Los resultados de las evaluaciones de riesgos.
Los objetivos de seguridad y salud.
Los recursos y los plazos para alcanzar objetivos.
Los acuerdos sobre participación y consulta.
La revisión por la dirección.
La documentación que la empresa debe elaborar y conservar a disposición de la autoridad
laboral (Art. 23 LRPL) consiste en: la evaluación de riesgos, el plan de prevención, la
planificación preventiva de la actividad, la práctica de los controles
de salud y la relación de accidentes y enfermedades con incapacidad superior a un día.
