UNIVERSIDAD DE GUADALAJARA

CENTRO UNIVERSITARIO DE CIENCIAS SOCIALES Y HUMANIDADES

DEPARTAMENTO DE ESTUDIOS INTERNACIONALES

La Política Exterior de la República de Costa Rica

Yocelyn Fabiola López Cajija

Licenciatura en Relaciones Internacionales

Índice

Introducción …………………………………………………………………………….……. 3

Datos generales ………………………………………………………………………….…… 4

Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto de la República de Costa Rica ………….....……

Principios de la Política Exterior costarricense ………………………………………...……...

Pilares de la Política Exterior de Costa Rica ………………………………………….……....

Política Exterior y de Defensa ……………………………………………………….………. 9

Seguridad Nacional ………………………………………………………………………….

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Conclusiones y retos para el siglo XXI ……………………………………………….……..

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Introducción

Cuando hablamos sobre política exterior, automáticamente se nos viene a la cabeza

esa relación entre leyes y normas que los Estados deben seguir y hacer cumplir para el
correcto manejo de su política. No obstante, dejamos de lado lo que en realidad quiere decir
este término, y su esencia que va más allá de simplemente enfocarse en desarrollar esas reglas
aburridas y complejas.
La política exterior de cualquier país es un proceso; influyen en él múltiples circunstancias y
actores -del ámbito externo y del interno- y responde a intereses igualmente diversos
(Covarrubias Velasco, 2008, 9-486). Las políticas exteriores pueden ser relativamente
constantes o pueden cambiar, en ocasiones mucho y en otras no tanto.
Rafael Velázquez menciona en su libro titulado ‘Factores, bases y fundamentos de la política
exterior de México’ que hay autores que afirman que no existe la política exterior de Estado,
pues esa política exterior solamente responde a una parte de los intereses generales de las
poblaciones y la misma sociedad no es consultada a la hora de tomar decisiones orientadas
hacia el exterior. Esa política exterior únicamente es representada por grupos que se
encuentran en el poder.
Basado en lo anterior y conforme Velázquez lo argumenta, un concepto simple de lo que es la
política exterior sería: “el conjunto de posiciones, actitudes, decisiones y acciones, que tiene
un Estado más allá de sus fronteras nacionales” (Velázquez Flores, 2007, 8-67). Y las
decisiones que toman no son al azar, “es un proceso determinado por distintos factores, bases
y fundamentos”, y cuyo principal motor es el interés nacional.
El estudio de la política exterior se ha vuelto más complejo recientemente al cuestionarse
ideas como la soberanía y la independencia estatal, de tal manera que, siguiendo las palabras
de la autora Ana Covarrubias, “el supuesto de que un Estado pueda llevar a cabo acciones
delimitadas, o seguir estrategias claras para lidiar con el mundo exterior, se ha considerado
anacrónico e incluso ingenuo” (Covarrubias Velasco, 2008, 9-486).

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Ciertamente el estudio y análisis de la política exterior varía demasiado, y más todavía
cuando depende del país en el que se interesa referenciar.
En este caso, el análisis es sobre la política exterior de Costa Rica. Un país relativamente
pequeño pero con demasiados puntos favorables, mucho qué decir y hablar al respecto, pues a
pesar de su considerable tamaño y que no suele escucharse mucho de sí, guarda una gran
historia y su política exterior tiene mucho que ver.

Datos Generales

Comenzando con lo básico sobre este singular país. Este lugar se ubica en la región
centroamericana. Limita al norte con la República de Nicaragua y al sureste con la República
de Panamá. Además, cuenta con una superficie de 51.100 km². Es bañado al este por el Mar
Caribe y al oeste por el Océano Pacífico (Embajada de Costa Rica en México, 2020).
Su capital es San José, y su idioma oficial es el español. Está dividida en 7 provincias
(Alajuela, Cartago, Guanacaste, Heredia, Limón, Puntarenas, San José), divididas en 82
cantones, subdivididos en 488 distritos (Embajada de Costa Rica en México, 2020). Cabe
destacar que de 1848 a 2017 la cifra de cantones en el país ha pasado de 10 a 82. El último
cantón que se constituyó fue el de Río Cuarto en la provincia de Alajuela. Los distritos, por
su parte, han experimentado mayor flexibilidad en su proceso de constitución, por lo que su
número cambia constantemente. Por ejemplo, en la actualidad se tienen 488 distritos, cuando
en el año 2000, al realizarse el censo de población los distritos eran 463.
Al principio se nos hizo desconocido el término de cantones, el cual, después de leerlo varias
veces, comprendimos que se refiere a los municipios o ayuntamientos, entidades
subnacionales de segundo nivel, cuyo gobierno es presidido por un alcalde elegido cada
cuatro años en elecciones generales, así como un Concejo Municipal. Y los distritos se
manejan por Concejos de Distrito, cuya principal labor es básicamente supervisar las labores
del alcalde.
Este Estado es democrático, su sistema de gobierno es representativo y actualmente existen
tres poderes supremos: el poder legislativo, ejecutivo y judicial. La moneda nacional de la
región es el colón costarricense, el cual tiene un valor de 0.030 en peso mexicano, y su
población consta de 5,128, 000 personas.

Costa Rica también es un líder mundial gracias a sus políticas y logros ambientales, que han
ayudado al país a construir su Marca Verde. El innovador programa Pago por Servicios
Ambientales ha tenido éxito en promover la conservación de los bosques y la biodiversidad;
convirtiendo a Costa Rica en el único país tropical del mundo que ha revertido la
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deforestación (PNUD, 2020). Y tan marcado es su ejemplo positivo en materia verde, que ha
dado grandes pasos adelante logrando así que su política, desde muy temprano, apueste por
las renovables. Ya en los años 50 del pasado siglo, Costa Rica producía energía
hidroeléctrica.

Al día de hoy, los campesinos admiten que los bosques son un tesoro natural que ofrece un
biotopo para cientos de miles de especies de animales y plantas y atrae a los turistas". Una
parte de los ingresos por concepto del turismo se destina a la reforestación (Costa Rica Verde,
2018).

Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto de la República de Costa Rica

Según la página oficial del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto, éste fue creado el día
9 de abril del año de 1844 durante la primera administración de José María Alfaro Zamora.
El primer titular de este órgano fue José María Castro Madriz, del año 1818 al 1892, esta
persona antes mencionada sería también el primer presidente de la República de Costa Rica.
Su primer vicecanciller fue el periodista francés Adolphe Marie.

Las funciones del Ministerio se encuentran reguladas en la Constitución Política de Costa

Rica, y a su vez en varias otras leyes y reglamentos. Su constitución Política establece, en el
artículo número 140, que el presidente de la República y el Ministro son los encargados de
las relaciones exteriores (Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto, 2021).

El Sector Política Internacional (conformado por el Ministerio de Relaciones Exteriores y

Culto de Costa Rica, el Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica y la
Dirección General de Migración y Extranjería del Ministerio de Gobernación y Policía)
contribuye en el alcance de objetivos y metas del país en lo político y de desarrollo nacional
(Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto, 2021).

El Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto de Costa Rica, de conformidad con la Ley

Orgánica de 1962, se divide en dos grandes áreas: la Cancillería y el Servicio Exterior. La
cancillería está formada por lo que podrían llamarse las oficinas centrales del Ministerio de
Relaciones Exteriores y Culto, y el Servicio Exterior por las misiones diplomáticas y las
oficinas consulares que tiene Costa Rica en otros países (Ministerio de Relaciones Exteriores
y Culto, 2021).

Según la página oficial del Ministerio de Relaciones Exteriores el ministro es Rodolfo Solano
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Quiróz, desde el 3 de febrero de 2020. Egresado de la licenciatura de administración de
empresas, con estudios en derecho, historia y relaciones económicas internacionales.
Sus principales funciones son representar y proteger los intereses de la República en los
asuntos exteriores, orientar las relaciones internacionales del país y servir como medio de
comunicación de las otras Carteras en asuntos de orden internacional, comunicar
instrucciones especiales a los representantes del país en el exterior, esto para velar por la
protección y seguridad de los costarricenses y resolver conflictos que surjan entre los
funcionarios del Ministerio.
Adriana Bolaños Argueta es la Viceministra de Asuntos Bilaterales y de Cooperación
Internacional. El Viceministro de Asuntos Multilaterales es Christian Guillermet Fernández.

La Dirección General de Política Exterior tiene como funciones atender a altos dignatarios de
otros países, negociar con diplomáticos extranjeros y representar a Costa Rica en diversas
actividades en el exterior. Tiene como funciones el estudio y formulación de opiniones sobre
asuntos de carácter político y diplomático y la negociación, interpretación y ejecución de
actos internacionales de carácter político y diplomático que se realizan con otros países o con
organizaciones internacionales. Cuenta con 69 Embajadas y 52 Consulados; [Link]. cuenta
con la mayoría, siete de ellos. El nombre de su directora es Adriana Solano Laclé.
(Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto, 2021).

El Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto define la política internacional como “la

relación sociocultural que se lleva a cabo por los diferentes actores del panorama
internacional, basada generalmente en las políticas exteriores adoptadas por cada uno de
ellos. Esta política debe obedecer a criterios de Estado, como una variable de la política
interna, tomando en cuenta la ubicación del país en el mundo, una lectura adecuada de los
desafíos de la globalización y su impacto en la vida de cada uno de los individuos de una
nación”.
La política internacional de Costa Rica se fundamenta en cinco ejes estratégicos, los cuales
son 1) la promociṕn de la paz, del del desarme y de la seguridad nacional, regional y mundial,
2) promoción, protección y respeto de los derechos humanos y libertades fundamentale, 3)
defensa de la democracia, la integridad territorial y la soberanía nacional, 4) fortalecimiento
del Derecho Internacional y el desarrollo de un multilateralismo efectivo, y 5) la promoción
del desarrollo sostenible y la coordinación y representación política en las negociaciones
ambientales internacionales. “Estos pilares conforman las bases políticas y jurídicas en la
construcción de una sociedad civilista, pacifista y ambientalista, en el concierto de las

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naciones”. (Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto, 2021).

En la página del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto podemos ver que Costa Rica se
describe a sí mismo como un aliado de la participación ciudadana y la integración regional,
como promotor de iniciativas en desarme así como un Estado comprometido con el desarrollo
sostenible. Costa Rica ha reafirmado su participación, en cuanto a desarrollo sostenible, en
Río 92 y la Agenda 21, en cuanto a la paz, en la Quinta Reunión de Estados Parte de la
Convención sobre Municiones en Racimo de septiembre del año 2014 y procuran ser parte
activa en la declaratoria de América Latina, como región libre de armas nucleares y zona de
Paz.
A su vez, en el marco regional mantiene su presencia en el Sistema de la Integración
Centroamericana (SICA), en la Organización de los Estados Americanos (OEA), en la
Secretaría General Iberoamericana (SEGIB), en la Comunidad de Estados Latinoamericanos
y Caribeños (CELAC) y en la Asociación de Estados del Caribe (AEC) y ante ante la
Organización de las Naciones Unidas (ONU) (Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto,
2021).

La República de Costa Rica ve los flujos migratorios de una manera distinta a como los veía
anteriormente, ahora son vistos como un factor para el desarrollo del país. Su política
migratoria integral incluye el posicionamiento del país en materia de protección y promoción
de los derechos humanos de la población migrante y refugiada, poblaciones vulnerables,
víctimas de trata de personas, tráfico ilícito de migrantes, menores de edad, mujeres jefas
de hogar, personas indígenas y personas con discapacidades. Para que el país alcance
estos propósitos forma parte activa de distintos foros internaci onales tanto a nivel regional
como binacional, tales como la Conferencia Regional sobre Migración (CRM), Comisión
Centroamericana de Directores de Migración (OCAM) y la Red Iberoamericana de
Autoridades Migratorias (RIAM) (Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto, 2021).

Principios de la política exterior costarricense

Durante el desarrollo del país este ha llevado a cabo una serie de principios que se han
mantenido, aún con el paso de distintos gobiernos, como un sello de su acción en el mundo
(Borbón, 2018), estos principios son los siguientes:

1. Adhesión al Derecho Internacional. Como menciona Josette Altmann (2018), esto

quiere decir que como nación pequeña y desarmada, la única defensa de Costa Rica

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 frente a la amenaza externa es el entramado del Derecho Internacional que se ha
forjado fundamentalmente desde el fin de la Segunda Guerra Mundial y la creación de
las Naciones Unidas.
2. Reticencia al uso de la fuerza y la preferencia por la resolución pacífica de conflictos.
Este segundo principio va muy de la mano con el primero, pues se aplica no sólo a los
conflictos que atañen directamente al país, sino también a todos los conflictos
internacionales.
3. Apoyo al orden multilateral y a la democracia internacional. Una vez más siguiendo a
Altmann, siendo Costa Rica una de las democracias más antiguas y consolidadas de
América Latina, “no podría hacer menos que apoyar los esfuerzos por la democracia
internacional y, en particular, el establecimiento de órganos multilaterales con
carácter democrático” (Altmann, 2018).
4. Desmilitarización y el desarme a nivel global. Como nación, ha sido de las primeras
en demostrar que es perfectamente posible –e incluso conveniente– eliminar
voluntariamente las fuerzas armadas, especialmente en países subdesarrollados.
5. Garantizar el respeto a los derechos humanos. El país tiene demasiados tratados
internacionales de esta materia, así como también se ha caracterizado por el respeto de
estos derechos en su normativa interna, “siendo la Sala Constitucional un actor de
máxima relevancia por la creación de jurisprudencia que amplía la garantía de los
derechos humanos de la población costarricense” (Altmann, 2018).
6. Neutralidad perpetua, no activa y no armada. Josette Altmann (2018) destaca que
desde 1983, en el marco de los conflictos bélicos con los países centroamericanos,
Costa Rica decidió proclamar la neutralidad perpetua, no activa y no armada, frente a
los conflictos de terceras naciones.
7. Promoción de acciones en materia de protección del medio ambiente y desarrollo
sostenible. Costa Rica no sólo posee una riqueza natural de grandes dimensiones
(considerando su pequeño tamaño), sino que además ha creado un amplio sistema de
Áreas de Conservación de forma que actualmente cerca de un 25% del territorio se
encuentra protegido.
Y con esto podemos ver, estando de acuerdo con este autor, Josette Altmann, que los siete
principios citados se ubican en el núcleo de su acción frente al mundo, lo que significa que es
un país que busca reivindicar sus intereses mediante la apropiación de una identidad de país
‘verde, democrático y pacífico’ (Altmann, 2018).

Pilares de la política exterior de costa rica

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Según la Embajada de Costa Rica en Colombia su política exterior se fundamenta en cinco
pilares, los cuales son:

1. Democracia: la defensa de la democracia, la integridad territorial y la soberanía

nacional.
2. Derechos Humanos: la promoción, la protección y el respeto de los Derechos
Humanos y libertades fundamentales.
3. Paz y seguridad: la promoción de la paz, el desarme y de la seguridad nacional,
regional y mundial.
4. Derecho Internacional: el fortalecimiento del Derecho Internacional y el desarrollo
de un multilateralismo efectivo.
5. Desarrollo sostenible: la promoción del desarrollo sostenible, la coordinación y
representación política en las negociaciones ambientales internacionales.

Política Exterior y de Defensa

“Tradicionalmente las políticas exterior y de defensa se conciben y estudian como políticas

públicas separadas y, generalmente, formuladas a partir de criterios y parámetros diferentes“,
ambas se llevan a cabo de manera externa, sin embargo, las dos se forman desde el interior de
cada Estado, cuentan con cosas en común y, a su vez, se encuentran entrelazadas ya que dan
respuesta “al interés de sobrevivir y progresar que tiene el Estado” (Murillo, 2012).
Aunque se parezcan y tengan varios puntos y objetivos en común también existen diferencias
entre estas, según Murillo, una utiliza el recurso de la diplomacia y generalmente está basada
en las relaciones en tiempos de paz, y la otra recurre a los medios militares y se orienta tanto
a tiempos de paz como de guerra.

Seguridad nacional

Costa Rica tiene una total ausencia de seguridad nacional, ya que se tiene la creencia, de
manera equivocada, que ésta solo es formulada por Estados que cuentan con un ejército (la
República no cuenta con ejército desde el 1° de diciembre del año de 1948) confundiendo así
seguridad con defensa, por ende, tampoco cuenta con una política de defensa.

Lincoln (1985) menciona que la política de defensa de Costa Rica es de naturaleza

“tradicional” desde la abolición del ejército como institución permanente, sin embargo, en la
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administración que van del 2006 al 2010, a cargo de Óscar Arias Sánchez, así como la que va
del 2010 al 2014, con Laura Chinchilla Miranda, no se encuentra referencia alguna a la
política de defensa ni a la seguridad nacional (Murillo, 2012).

Según Carlos Murillo, otro aspecto que vale la pena resaltar es que Costa Rica tiende a
priorizar lo inmediato y lo propio en cuanto a los intereses del gobierno en turno,
descuidando así los objetivos a largo plazo.

Conclusiones y retos para el siglo XXI

“Costa Rica ha desarrollado una política exterior que, a pesar de sus ocasionales tropiezos, ha
logrado un grado aceptable de consistencia y ha posicionado al país como un actor importante
en la escena internacional, una voz sensata y equilibrada a pesar de que su poder está
meramente basado en elementos simbólicos, pues carece de instrumentos de poder duro”
(Borbón, 2018)

Josette Borbón menciona que para un país del tamaño con el que cuenta Costa Rica no es
tarea fácil encontrar un lugar dentro de la escena internacional. A pesar de esto, la nación
tiene su espacio debido a que ha invertido de manera importante y decisiva en las nuevas
tecnologías y el capital humano, a su vez, la globalización ha sido de gran ayuda para que
Costa Rica se encuentre plantada en la escena internacional.

Los desafíos de esta nación, así como de otras tantas, son variados y difíciles, sin embargo no
imposibles de alcanzar. Y bueno, la abolición del ejército ha permitido, en particular,
financiar sectores como la educación, la salud y el acceso a los servicios de agua potable y
electricidad.

Desafíos internos:
● Potenciar los recursos “normativos, institucionales y simbólicos”
● mejorar la calidad de vida de la población
● facilitar la acción exterior
● posibilidades de orientar la acción exterior de forma que apoye estos esfuerzos y
potencie las ventajas comparativas (económicas, políticas y geográficas).
Desafíos externos:
● Gestionar la complejidad y la incertidumbre.
● Fortalecer su capacidad para utilizar los instrumentos que ofrece el derecho
internacional y los órganos multilaterales.

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 ● Avance en los procesos de integración.
“Costa Rica debe entender cuál es el papel que desempeña en la escena internacional y
decidir cuál es el que desea jugar en lo sucesivo, aplicando políticas que se adecúen a esos
objetivos” (Borbón, 2018).

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