03/01/2018

INAP 2018

VÍA ADMINISTRATIVA

ÍNDICE
I. RECLAMACIÓN, EN VÍA ADMINISTRATIVA, PREVIA A LA VÍA JUDICIAL LABORAL
II. RECLAMACIÓN, EN VÍA ADMINISTRATIVA, PREVIA A LA VÍA JUDICIAL CIVIL
III. VÍA PREVIA AL EJERCICIO DE ACCIONES ANTE LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA
1. Recurso contencioso-administrativo
2. Recurso de alzada (artículos 114 y 115, Ley 30/1992, de 26 de noviembre)
3. Recurso potestativo de reposición
4. Litigios y conflictos entre Administraciones
5. Reclamación Económico-Administrativa
6. Contratación pública

La jurisdicción contencioso administrativa tiene una naturaleza esencialmente revisora de la actuación administrativa
previa. El fundamento constitucional de esta característica revisora se encuentra en la dicción literal del artículo 106
de la Constitución cuando establece que los Tribunales controlan la legalidad de la actuación administrativa. Este
fundamento constitucional se inspira en la tradicional división de poderes y debe ser interpretado de forma actual
extendiendo la existencia de esa conducta administrativa previa al control judicial de la misma a todos los órdenes
jurisdiccionales, y no sólo al contencioso-administrativo. Por eso la actuación administrativa previa al control judicial
de la misma se establece como presupuesto procesal del ejercicio de diversos tipos de acciones.

I. RECLAMACIÓN, EN VÍA ADMINISTRATIVA, PREVIA A LA VÍA JUDICIAL LABORAL

La Ley 36/2011, de 10 de octubre, reguladora de la jurisdicción social, prevé que para demandar a las
Administraciones territoriales o a entidades de Derecho público con personalidad jurídica propia vinculadas o
dependientes de esas Administraciones, antes debe interponerse reclamación previa a la vía judicial social o, en su
caso, agotarse la vía administrativa, lo que regula el Capítulo II del Título V de la citada Ley. A esta regulación hay
que añádir los artículos 125 y 126 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las
Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común en cuanto al régimen de reclamaciones previas y
el resto de su regulación en cuanto a los recursos que deben interponerse para entender agotada la vía
administrativa.

No se exige la reclamación administrativa previa en los siguientes procesos:

- impugnación del despido colectivo por los representantes de los trabajadores

- disfrute de vacaciones
- materia electoral
- movilidad geográfica
- modificación sustancial de las condiciones de trabajo,
- suspensión del contrato y reducción de jornada por causas económicas, técnicas, organizativas o de
producción o derivadas de fuerza mayor
- derechos de conciliación de la vida personal, familiar y laboral (artículo 139 de la Ley 36/2011)
- procedimientos de oficio
- conflictos colectivos
- impugnación de convenios colectivos
- impugnación de estatutos de los sindicatos o de su modificación
- tutela de derechos fundamentales y libertades públicas
- reclamaciones contra el Fondo de Garantía Salarial del artículo 33 del Texto Refundido de la Ley del
Estatuto de los Trabajadores

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- acciones laborales derivadas de los derechos establecidos en la Ley Orgánica 1/2004, de 28 de diciembre,
de Medidas de Protección Integral contra la Violencia de Género

Y en cuanto a la vía administrativa, no es preciso su agotamiento para interponer demanda de tutela de derechos
fundamentales y libertades públicas frente a actos de las Administraciones públicas en el ejercicio de sus potestades
en materia laboral y sindical.

La Ley 36/2011 regula en régimen de notificaciones de las resoluciones exigiendo expresa mención –entre otros
aspectos- de los recursos o de la reclamación administrativa previa que proceda, órgano ante el que hubieran de
presentarse y plazo para interponerlos, sin perjuicio de que los interesados puedan ejercitar, en su caso, cualquier
otro que estimen procedente.

El efecto de la reclamación administrativa previa o de la vía administrativa es que interrumpe los plazos de
prescripción y suspenderá los de caducidad, reanudándose estos últimos al día siguiente al de la notificación de la
resolución o del transcurso del plazo en que deba entenderse desestimada.

En materia de prestaciones de Seguridad Social, la regla general es la exigencia de interposición de reclamación

previa ante la Entidad gestora de las mismas, salvo para los procedimientos de impugnación de las resoluciones
administrativas expresas en las que se acuerda el alta médica al agotarse el plazo de duración de trescientos
sesenta y cinco días de la prestación de incapacidad temporal.

La Ley 36/2011 prevé la vinculación entre lo planteado en esa reclamación previa o en la vía administrativa y lo que
se plantee en demanda y así establece que en el proceso judicial posterior no podrán introducir las partes
variaciones sustanciales de tiempo, cantidades o conceptos respecto de los que fueran objeto del procedimiento
administrativo y de las actuaciones de los interesados o de la Administración, bien en fase de reclamación previa o
de recurso que agote la vía administrativa, salvo en cuanto a los hechos nuevos o que no hubieran podido conocerse
con anterioridad.

En cuanto a los plazos hay que diferencia los plazos pata presentar la reclamación previa y los plazos para demandar.

En cuanto a los primeros, la reclamación previa deberá interponerse en el plazo de treinta días desde la notificación
de la misma, si es expresa, o desde la fecha en que, conforme a la normativa reguladora del procedimiento de que
se trate, deba entenderse producido el silencio administrativo. Si se trata de la impugnación de altas médicas no
exentas de reclamación previa, el plazo es de once días.

En cuanto a los segundos, para formalizar la demanda el plazo será de dos meses desde la notificación de la
resolución que agote la vía administrativa y si transcurre un mes sin haber notificación, puede entenderse
desestimada y agotada la vía administrativa, computándose a partir de ese momento los dos meses. Como regla
especial, en caso de acciones de despido y demás acciones sujetas a plazo de caducidad, el plazo de interposición
de la demanda será de veinte días hábiles o el especial que sea aplicable. En los procesos de impugnación de altas
médicas el plazo será de veinte días.

II. RECLAMACIÓN, EN VÍA ADMINISTRATIVA, PREVIA A LA VÍA JUDICIAL CIVIL

En los procedimientos en los que se pueda plantear una demanda civil, los ciudadanos deben, con carácter previo,
formular en vía administrativa una reclamación previa, regulada en los artículos 122 a 124 de la Ley 30/1992, de 26
de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común. Si el
órgano que tiene que resolver la reclamación no notificara su decisión en el plazo de tres meses, se podrá considerar
desestimada la reclamación pudiendo el interesado iniciar el ejercicio de la acción judicial civil oportuna

III. VÍA PREVIA AL EJERCICIO DE ACCIONES ANTE LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA

Antes de acudir a la jurisdicción es necesario que se haya agotado el procedimiento administrativo.

1. Recurso contencioso-administrativo
El recurso contencioso-administrativo se puede interponer contra las disposiciones de carácter general y contra los
actos expresos y presuntos de la Administración Pública que pongan fin a la vía administrativa, ya sean definitivos o
de trámite, si estos últimos deciden directa o indirectamente el fondo del asunto, determinan la imposibilidad de
continuar el procedimiento, producen indefensión o perjuicio irreparable a derechos o intereses legítimos.

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También es admisible el recurso contra la inactividad de la Administración y contra sus actuaciones materiales que
constituyan vía de hecho.

No es admisible recurso contencioso-administrativo respecto de los actos que sean reproducción de otros anteriores
definitivos y firmes y los confirmatorios de actos consentidos por no haber sido recurridos en tiempo y forma.

Cuando la Administración, en virtud de una disposición general que no precise actos de aplicación o en virtud de un
acto, contrato o convenio administrativo, esté obligada a realizar una prestación concreta en favor de una o varias
personas determinadas, quienes tuvieran derecho a ella pueden reclamar de la Administración el cumplimiento de
dicha obligación.

Si en un plazo de tres meses desde la fecha de la reclamación, la Administración no hubiera dado cumplimiento a lo
solicitado o no hubiera llegado a un acuerdo con los interesados, éstos pueden interponer recurso contencioso-
administrativo contra la inactividad de la Administración.

El recurso contencioso-administrativo se inicia con un escrito reducido a citar la disposición, acto, inactividad o
actuación constitutiva de vía de hecho que se impugne y a solicitar que se tenga por interpuesto dicho recurso.

El plazo para interponer el recurso contencioso-administrativo será de dos meses contados desde el día siguiente al
de la publicación de la disposición impugnada o al de la notificación o publicación del acto que ponga fin a la vía
administrativa, si fuera expresa. Si no lo fuera, el plazo será de seis meses y se contará, para el solicitante y otros
posibles interesados, a partir del día siguiente a aquel en que, de acuerdo con su normativa específica, se produzcan
el acto presunto.

El recurso contencioso-administrativo se encuentra regulado en la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la

Jurisdicción Contencioso Administrativa.

2. Recurso de alzada (artículos 114 y 115, Ley 30/1992, de 26 de noviembre)

Se podrá interponer éste por el ciudadano contra las resoluciones y los actos de trámite, si estos últimos deciden
directa o indirectamente el fondo del asunto, determinan la imposibilidad de continuar el procedimiento, producen
indefensión o perjuicio irreparable a derechos e intereses legítimos, que no pongan fin a la vía administrativa.

En este sentido, y según se recoge en el artículo 109 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de
las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, ponen fin a la vía administrativa:

a) Las resoluciones de los recursos de alzada.

b) Las resoluciones de los procedimientos de impugnación, o reclamación, conciliación, mediación y
arbitraje, ante órganos colegiados o comisiones específicas no sometidas a instrucciones jerárquicas, con
respecto a los principios, garantías y plazos reconocidos por la mencionada Ley 40/2015, de 1 de octubre, a
los ciudadanos.
c) Las resoluciones de los órganos administrativos que carezcan de superior jerárquico, salvo que una Ley
establezca lo contrario.
d) Las demás resoluciones de órganos administrativos, cuando una disposición legal o reglamentaria así lo
establezca.
e) Los acuerdos, pactos, convenios o contratos que tengan la consideración de finalizadores del
procedimiento.

El recurso podrá interponerse ante el órgano que dictó el acto que se impugna o ante el órgano competente para
resolverlo, disponiéndose de un mes para ello si el acto fuera expreso; si no lo fuera el plazo será de tres meses. La
resolución será firme, a todos los efectos, en caso de no interponerse en dichos plazos.

Transcurridos tres meses desde la interposición del recurso de alzada sin que recaiga resolución, se podrá entender
desestimado (salvo cuando el recurso se haya interpuesto contra la desestimación por silencio administrativo de una
solicitud por el transcurso del plazo: en este caso el recurso de alzada se entenderá estimado).

Contra la resolución de un recurso de alzada, según se establece en el artículo 115.3 de la Ley 30/1992 de 26 de
noviembre de Régimen jurídico de las Administraciones públicas y del procedimiento administrativo común, no cabrá
ningún otro recurso administrativo, salvo el recurso extraordinario de revisión en los casos establecidos en el artículo
118.1.

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3. Recurso potestativo de reposición

Los actos administrativos que pongan fin a la vía administrativa podrán ser recurridos potestativamente en
reposición ante el mismo órgano que los hubiera dictado (en el plazo de un mes si el acto fuese expreso o de tres
meses si fuese presunto) o ser impugnados directamente ante el orden jurisdiccional contencioso-administrativo.

4. Litigios y conflictos entre Administraciones

La vía administrativa previa presenta una serie de peculiaridades en caso de litigios o conflictos entre
Administraciones. Así en el artículo 44 la Ley 29/1998 se prevé que no cabe interponer recurso en vía administrativa
y en su lugar , antes interponer el recurso contencioso-administrativo, podrá la Administración que vaya a demandar
a otra requerirla previamente para que derogue la disposición, anule o revoque el acto, haga cesar o modifique la
actuación material, o inicie la actividad a que esté obligada.

En el ámbito local la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del Régimen Local prevé en el artículo 64 que
cuando la Administración del Estado o la de las Comunidades Autónomas consideren que un acto o acuerdo de alguna
Entidad local infringe el ordenamiento jurídico, podrá requerirla, invocando expresamente el presente artículo, para
que anule dicho acto o acuerdo. Una vez recibida la comunicación o transcurrido el plazo señalado en el
requerimiento sin que el ente local si se hubiera optado por hacer uso de la posibilidad contemplada en ese artículo,
es cuando la Administración del Estado o, en su caso, la de la Comunidad Autónoma, puede impugnar el acto o
acuerdo ante la jurisdicción contencioso-administrativa bien directamente.

Otra posibilidad es la del artículo 65 de la misma ley, para el caso en que la Administración del Estado o de las
Comunidades Autónomas consideren que un acto o acuerdo de alguna Entidad local infringe el ordenamiento jurídico.
En este caso pueden requerirla, invocando expresamente el artículo 65, para que anule dicho acto en el plazo
máximo de un mes. De no ser atendido es cuando pueden acudir a la jurisdicción contencioso administrativa. En este
supuesto del artículo 65, puede prescindirse del previo requerimiento y e impugnar directamente el acto o acuerdo
ante la jurisdicción contencioso-administrativa.

5. Reclamación Económico-Administrativa
Cuando se impugnan actos de naturaleza tributaria, aparte de los medios de impugnación en sede administrativa que
ponen fin a esta vía, como pueden ser, en los casos que procedan, recursos de reposición etc., también debemos
recordar tanto la Ley 58/2003, de 17 de diciembre, General Tributaria, en sus artículos 226 y siguientes, como el Real
Decreto 520/2005, de 13 de mayo, por el que se aprueba el Reglamento general de desarrollo de la Ley 58/2003, de
17 de diciembre, General Tributaria, establecen la necesidad de agotar en sede administrativa la que podríamos
llamar "vía administrativa-tributaria". El régimen que regula se refiere a la revisión de actos y actuaciones de
aplicación de los tributos y los actos de imposición de sanciones tributarias. A tal efecto regula los procedimientos
especiales de revisión (revisión de actos nulos de pleno derecho, la declaración de lesividad de actos anulables, la
revocación, la rectificación de errores y devolución de ingresos indebidos), el recurso de reposición, aparte de la ya
citada vía económico-administrativa.

6. Contratación pública
El texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Público, aprobado por el Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14
de noviembre, regula un régimen especial de revisión al regular en los artículos 40 a 50, recurso especial en materia
de contratación previo a la interposición del contencioso-administrativo. El conocimiento de tal recurso especial está
atribuido, en el ámbito de la Administración General del Estado, a un órgano especializado denominado Tribunal
Administrativo Central de Recursos Contractuales y que actúa con plena independencia funcional. Este Tribunal
conoce también de los recursos especiales que se susciten de contra los actos de los órganos competentes del
Consejo General del Poder Judicial, del Tribunal Constitucional y del Tribunal de Cuentas. Las resoluciones de dicho
Tribunal son recurribles ante la Audiencia Nacional.

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Análisis
¿Dónde se regula?
Normativa comentada
Constitución Española de 27 Dic. 1978
TÍTULO IV. Del Gobierno y de la Administración
Artículo 106
L 58/2003 de 17 Dic. (General Tributaria)
L 29/1998 de 13 Jul. (jurisdicción contencioso-administrativa)
TÍTULO III. Objeto del recurso contencioso-administrativo
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