para la Prevención y Atención

del Hostigamiento Sexual y

Acoso Sexual
P.S.O. para la Prevención y
Atención del Hostigamiento
Sexual y Acoso Sexual
 i

Índice

Página
Introducción……………………………………..……………………....... v
Capítulo I
Generalidades………………………………………..…………………. 1

Primera Sección
Objetivos………………………………………………………………….. 1
Segunda Sección
Marco Legal …………………………………………………………….…
2
- Subsección A
Internacional………………….……………………………………….. 2
- Subsección B
Nacional…..…………………………………………………………… 5
Tercera Sección
Principios………………………………………………………………….. 9
Capítulo II
Hostigamiento Sexual y Acoso Sexual …………………………….. 11
Primera Sección
Generalidades…………………………………………………………….. 11
Segunda Sección
Conductas que Constituyen Hostigamiento y Acoso 13
Sexual………….
Tercera Sección
Sanciones…………………………………………………………………. 16
Capítulo III
Mecanismos para la Prevención y Atención del Hostigamiento
Sexual y Acoso Sexual ….…………………………………………… 19
 ii
Página.
Capítulo IV
Acciones de Prevención ……………..…………………………………. 21
Sección Única
Acciones Específicas de Prevención…………………………………….. 21
Capítulo V
Funciones y Atribuciones de las Instancias Responsables de
Atender los Casos de Hostigamiento Sexual y Acoso Sexual…… 23
Primera Sección
Persona Consejera…...……………………………………………………. 23
Segunda Sección
Oficina para Atención a Víctimas de Hostigamiento Sexual y Acoso
Sexual……………………………………………………………………….. 27
Tercera Sección
Subcomité para la Atención del Hostigamiento Sexual y Acoso
28
Sexual
Cuarta Sección
Comité de Ética y de Prevención de Conflictos de Interés de la
Secretaría de la Defensa Nacional………………………………………. 29
Quinta Sección
Órgano Interno de Control………………………………………………… 30
Capítulo VI
Procedimiento para la Atención de las Denuncias por
Hostigamiento Sexual y Acoso Sexual……………………………….. 31
Primera Sección
Generalidades……………………………………………………………… 31

Segunda Sección
Recepción y Atención de la Denuncia…………………………………… 33
 iii
Página.
- Las personas Titulares de Unidades, Dependencias e
Instalaciones…………………………………………………………. 33

- La Dirección General de Derechos Humanos……………………. 35

Tercera Sección
Atención Ante el Subcomité para la Atención del Hostigamiento
Sexual y Acoso 37
Sexual……………………………………………………..
Cuarta Sección
Atención Médica y Psicológica Especializada………………………….. 39
Capítulo VII
Investigación y Sanción del Hostigamiento Sexual y Acoso
Sexual………………………………………………………………………. 41
Primera Sección
Comité de Ética y de Prevención de Conflictos de Interés de la
Secretaría de la Defensa Nacional………………………………………. 41
Segunda Sección
Autoridad Investigadora…………………………………………………… 42
Tercera Sección
Medidas de Protección…………………………………………………….. 43
Cuarta Sección
Valoración de las Pruebas………………………………………………… 44
Quinta Sección
Substanciación y la Sanción……………………………………………… 45
Capítulo VIII
Registro de casos de Hostigamiento Sexual y Acoso Sexual……. 47
 iv
Página.

Anexos…………………………………………………………………….... 48

“A” Pronunciamiento de “Cero Tolerancia a las Conductas de

Hostigamiento Sexual y Acoso Sexual; así como de toda
forma de Violencia contra las Mujeres” o cualquier acto que
atente contra la dignidad de las personas.

“B” Formato para casos de hostigamiento sexual y acoso sexual

“C” Formato para entrevista de primer contacto

“D” Flujograma para la atención de denuncias por probable H.A.S.

Glosario…………………………………………………………………..… 57

Bibliografía…………………………………………………………………. 65
 v

Introducción

El 25 de julio de 2018, el Comité para la Eliminación de la

Discriminación contra la Mujer, recomendó al Estado Mexicano, en
sus Observaciones Finales sobre el Noveno Informe Periódico de
México, alentar a las mujeres a denunciar los incidentes de violencia
de género, y asegurarse que tengan acceso a recursos efectivos y
oportunos, y se garanticen que todos los casos se investiguen
eficazmente; así como, que los autores sean enjuiciados y
castigados como corresponda.

El Comité de Derechos Humanos recomendó al Estado

Mexicano, en sus Observaciones Finales sobre el Sexto Informe
Periódico de México respecto de la violencia contra las mujeres de 7
de noviembre de 2019, facilitar la presentación de denuncias por
parte de las víctimas, asegurar que todos los hechos violentos en
contra de mujeres y niñas sean investigados con perspectiva de
género y de manera diligente, pronta, exhaustiva e imparcial, que
los autores sean enjuiciados y sancionados y que las víctimas
puedan obtener asistencia, medios de protección y una reparación
integral.
La Secretaría de la Defensa Nacional como parte de la
Administración Pública Federal tiene la obligación de armonizar sus
instrumentos y mecanismos internos al Protocolo para la
Prevención, Atención y Sanción del Hostigamiento Sexual y Acoso
Sexual publicado en el Diario Oficial de la Federación el 3 de enero
de 2020, para lo cual resulta necesario actualizar el presente P.S.O.
como una guía de actuación para brindar atención a las víctimas de
conductas de hostigamiento sexual y acoso sexual, desde una
perspectiva de género y con base en los instrumentos
internacionales y nacionales en materia de derechos humanos, que
dé como resultado un mecanismo para prevenir, atender y sancionar
esas conductas, que garantice el acceso de las personas a una vida
libre de violencia en el Instituto Armado.
 vi

El Hostigamiento Sexual y el Acoso Sexual, son conductas

que de manera deliberada, aprendida o imitada provocan daño
físico, emocional y moral, limitan las potencialidades de quien sea
probable víctima, afectan el derecho al trabajo, lesionan la
trayectoria y el acceso a las oportunidades del desarrollo profesional
y laboral, motivo por el cual son manifestaciones de violencia.

Por ello, además de causar una grave afectación a la persona,

lesionan la libertad y el normal desarrollo psicosexual; también
transgreden la disciplina militar, que es la base fundamental del
Instituto Armado.

El presente documento tiene como propósito la

implementación uniforme, homogénea y efectiva del procedimiento
para prevenir, atender y sancionar el hostigamiento sexual y acoso
sexual en las Unidades, Dependencias e Instalaciones del Ejército y
Fuerza Aérea Mexicanos.

Está dirigido a todo el personal del Ejército y Fuerza Aérea

Mexicanos, por lo que su conocimiento y observancia es de carácter
obligatorio.

Se encuentra conformado por siete capítulos como a

continuación se describe:

Capítulo I. Expone las generalidades, el objetivo, marco legal;

así como los principios relacionados con la prevención, atención y
sanción del hostigamiento sexual y el acoso sexual.

Capítulo II. Conceptualiza las conductas de hostigamiento

sexual y el acoso sexual y sus modalidades.

Capítulo III. Define las acciones de prevención en contra del

hostigamiento sexual y el acoso sexual que deberán de realizar los
integrantes del Instituto Armado.

Capítulo IV. Define las instancias encargadas de atender los

casos de hostigamiento sexual y acoso sexual.
 vii

Capítulo V. Establece el procedimiento para atender las

quejas que se presenten por hostigamiento sexual y acoso sexual.

Capítulo VI. Establece el procedimiento para atender las

denuncias que se presenten por hostigamiento sexual y acoso
sexual.

Capítulo VII. Establece la obligatoriedad de las autoridades

para realizar las investigaciones y sanciones del hostigamiento
sexual y acoso sexual.

Capítulo VIII. Establece la obligatoriedad de la autoridad para

registrar casos de hostigamiento sexual y acoso sexual.

Por otro lado, se incluye un Glosario de términos utilizados en

el presente PSO, con el fin de facilitar la comprensión de la lectura.

Este instrumento normativo es una herramienta en la vida

cotidiana del personal militar en las Unidades, Dependencias e
Instalaciones, como parte de las prescripciones establecidas en
nuestras Leyes y Reglamentos Militares vigentes, para orientar la
forma de proceder, prevenir, dar atención y evitar el hostigamiento
sexual y el acoso sexual.

Finalmente, se recomienda a las y los lectores que propongan

los cambios que estimen pertinentes, los cuales serán sometidos a
consideración de la Superioridad; toda propuesta deberá citar en
forma específica, la página, párrafo y líneas del texto cuyo cambio
se recomiende, indicando en cada caso las razones que lo
fundamenten con el fin de asegurar su comprensión y su mejor
valoración remitiéndose a la Secretaría de la Defensa Nacional, por
conducto de la S-1 (R.H.) del E.M.D.N., Lomas de Sotelo, Cd. Méx.
para su valoración y autorización.
 1

Capítulo I

Generalidades

Primera Sección

Objetivos

1. El presente instrumento tiene por objetivo general ser un

medio eficaz para prevenir, atender y sancionar de manera expedita,
con perspectiva de género y enfoque de derechos humanos los
casos de hostigamiento sexual y acoso sexual hacia el interior del
Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos.

2. Establecer medidas específicas para prevenir conductas

de hostigamiento sexual y acoso sexual en la Secretaría y promover
una cultura institucional de igualdad de género, así como un clima
laboral libre de violencia.

3. Definir mecanismos para orientar y, en su caso, brindar

acompañamiento especializado ante las autoridades competentes a
la probable víctima de hostigamiento sexual o acoso sexual, a fin de
garantizar la no revictimización y el acceso a la justicia.

4. Señalar las vías e instancias competentes al interior de la

Secretaría, que pueden conocer y, en su caso, investigar o
sancionar el hostigamiento sexual y acoso sexual.

5. Establecer las pautas de elaboración para que la

Secretaría cuente con un registro de los casos de hostigamiento
sexual y acoso sexual, a fin de permitir su análisis, facilitar su
seguimiento, identificar patrones e implementar acciones que los
inhiban y erradiquen.
 2

Segunda Sección

Marco Legal

6. Se contempló el marco jurídico en materia de

hostigamiento sexual y acoso sexual a nivel internacional, así como
en el ámbito nacional se incluyeron aquellos instrumentos que se
encuentran relacionados a las conductas que nos ocupan.

Subsección (A)

Internacional

7. La Declaración Universal de los Derechos Humanos1,

adoptada por la Resolución de la Asamblea General de Naciones
Unidas en París el 10 diciembre de 1948, en su Resolución No. 217
A (iii), establece que:

A. Todos los seres humanos nacen libres e iguales en

dignidad y derechos, dotados como están de razón y
conciencia, deben comportarse fraternalmente los unos con el
otro (artículo 1).

B. Toda persona tiene todos los derechos y libertades

proclamados en esta declaración sin distinción alguna de raza,
color, sexo, idioma, religión, opinión política o de cualquier otra
índole, origen nacional o social, posición económica,
nacimiento o cualquier otra condición (artículo 2).

C. Todos son iguales ante la ley y tienen, sin distinción,

derecho a igual protección de la Ley (artículo 7).

8. Declaración Americana de los Derechos y Deberes del

2
Hombre , aprobada en la Novena Conferencia Internacional
Americana, realizada en Bogotá Colombia en 1948, indicando que:

1
Cfr. Declaración Universal de los Derechos Humanos, disponible en
https://www.un.org/es/universal-declaration-human-rights/, consultada en enero 2020.
2
Cfr. Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, disponible en
http://www.oas.org/es/cidh/mandato/Basicos/declaracion.asp, consultada en enero 2020.
 3

Todas las personas son iguales ante la Ley y tienen los

derechos y deberes consagrados en ésta Declaración sin distinción
de raza, sexo, idioma, credo, ni ninguna otra (artículo 2).

9. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos 3,

adoptado en Nueva York el 16 diciembre de 1966, la cual contempla
entre otros aspectos.

A. Cada uno de los Estados Parte en el Pacto se

compromete a respetar y garantizar a todos los individuos que se
encuentren en su territorio y estén sujetos a su jurisdicción los
derechos reconocidos en el mismo, sin distinción alguna de raza,
color, sexo, idioma, religión opinión política o de otra índole origen
nacional o social, posición económica, nacimiento o cualquier otra
condición social (artículo 2).

B. Los Estados Parte del Pacto se comprometen

garantizar a hombres y mujeres la igualdad en el goce de todos los
derechos civiles y políticos enunciados en el pacto (artículo 3).

10. Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y

Culturales. 4 Fue aprobado mediante la resolución 2200 A (XXI), el
16 de diciembre de 1966, por la Asamblea General de las Naciones
Unidas; el Estado Mexicano se adhirió a éste Pacto el 23 de marzo
de 1981, entrando en vigor el 12 de mayo del mismo año. Dicho
documento indica que:

A. Los Estados Parte del Pacto se comprometen a

garantizar el ejercicio de los derechos que en él se enuncian, sin
discriminación alguna por motivos de raza, color, sexo, idioma,
religión opinión política o de otra índole origen nacional o social,
posición económica, nacimiento o cualquier otra condición social
(artículo 2).
B. Los Estados Parte se comprometen a asegurar a los
hombres y mujeres a gozar de todos los derechos económicos,
sociales y culturales enunciados en el mismo (artículo 3).

3
Cfr. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, disponible en
https://www.ohchr.org/SP/ProfessionalInterest/Pages/CCPR.aspx, consultada en enero 2020.
4
Cfr. Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, disponible en
https://www.ohchr.org/sp/professionalinterest/pages/cescr.aspx, consultada en enero 2020.
 4

11. Convención Americana de los Derechos Humanos “Pacto

de San José, Costa Rica” 5, adoptada el 22 noviembre de 1969, en la
cual se estableció que:

A. Los Estados Parte se comprometen a respetar los

derechos y libertades reconocidos en la convención y a garantizar
su libre y pleno ejercicio a cada persona que esté sujeta a su
jurisdicción sin discriminación alguna por motivos de raza, color,
sexo, idioma, religión, opinión política o de otra índole, origen
nacional o social, posición económica, nacimiento o cualquier otra
condición social.

B. Los Estados Parte del Pacto se comprometen a

asegurar a los hombres y mujeres igual título, a gozar de todos los
derechos económicos, sociales y culturales enunciados en el mismo
(artículo 3).

12. Convención sobre la eliminación de todas las formas de

discriminación contra la mujer "CEDAW",6 adoptada en Nueva York,
el 18 de diciembre de 1979. Suscrita en México el 23 marzo de
1981, entrando en vigor el 3 de septiembre de 1981; señala el
compromiso a cargo del Estado Mexicano para adoptar las medidas
necesarias, con las sanciones correspondientes, que prohíban toda
discriminación contra la mujer, incluyendo aquellas en el ámbito
laboral, a fin de asegurar condiciones de igualdad entre mujeres y
hombres.

13. Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y

Erradicar la Violencia contra la Mujer "Convención de Belém do
Pará", 7 adoptada en 1994, mediante la cual se estableció la
condena a todas las formas de violencia contra la mujer (artículo 7),
por lo que nuestro país está comprometido a adoptar las políticas y
medidas administrativas necesarias para prevenir, sancionar y
erradicar estas formas de violencia.

5
Cfr. Convención Americana de los Derechos Humanos “Pacto de San José, Costa Rica”,
disponible en https://www.pddh.gob.sv/portal/wp-content/uploads/2017/09/Convencion-
Americana-Sobre-Derechos-Humanos.pdf, consultada en enero 2020.
6
Cfr. Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer,
https://www.ohchr.org/sp/professionalinterest/pages/cedaw.aspx, consultada en enero 2020.
7
Cfr. Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la
Mujer "Convención de Belém do Pará", disponible en
https://www.oas.org/juridico/spanish/tratados/a-61.html, consultada en enero 2020.
 5

14. La Declaración de Beijing, IV Conferencia Mundial sobre

la Mujer,8 celebrada en septiembre de 1995 y que su único objetivo
es lograr la igualdad de género y el empoderamiento de todas las
mujeres en todas partes.

Subsección (B)

Nacional

15. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. 9

En el artículo 1/o. establece que todas las autoridades del Estado
Mexicano, en el ámbito de sus respectivas competencias, tienen la
obligación de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos
humanos, así como el deber de prevenir, investigar, sancionar y
reparar las violaciones a éstos, favoreciendo en todo tiempo la
protección más amplia, además de declarar que la mujer y el
hombre son iguales ante la ley.

16. Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. 10 El

artículo 29 fracción I prevé que corresponde a la Secretaría de la
Defensa Nacional: organizar, administrar y preparar al Ejército y la
Fuerza Aérea.

17. Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre

de Violencia. 11 Uno de su objetivos es establecer los principios y
modalidades para garantizar el acceso de las mujeres a una vida
libre de violencia, que favorezca su desarrollo y bienestar conforme
a los principios de igualdad y de no discriminación.

8
Cfr. La Declaración de Beijing IV Conferencia Mundial sobre las mujeres, disponible en
https://www.pj.gob.pe/wps/wcm/connect/f7033a004954259385edf5cc4f0b1cf5/La+Declaraci%
C3%B3n+de+Bijing.pdf?MOD=AJPERES, consultada en enero 2020.
9
Cfr. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, publicada en el D.O.F. el 5 febrero
2017; última reforma publicada el 20 diciembre 2019; disponible en
www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/ref.cpeum.htm consultada en enero 2020.
10
Cfr. Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, publicada en el D.O.F. el 29
diciembre 1976, última reforma publicada en el D.O.F el 22 enero 2020, disponible en
www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/ref.loapf.htm, consultada en enero 2020.
11
Cfr. Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, publicada en el
D.O.F. el 1 febrero 2007 y última reforma publicada en el D.O.F el 13 abril 2018, disponible en
www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/ref.lgamvlv.htm, consultada en enero 2020.
 6

18. Ley General de Responsabilidades Administrativas. 12

Contempla la obligación de las personas servidoras públicas a
observar el Código de Ética para que en su actuación impere una
conducta digna que responda a las necesidades de la sociedad y
que oriente su desempeño; exigiéndole respetar tanto a los demás
servidores públicos como a los particulares con los que llegare a
tratar.

19. Acuerdo por el que se modifica el diverso que tiene por

objeto emitir el Código de Ética de las personas servidoras públicas
del Gobierno Federal, así como las Reglas de integridad para el
ejercicio de la función pública y los Lineamientos Generales para
propiciar la integridad de los Servidores Públicos y para implementar
acciones permanentes que favorezcan su comportamiento ético, a
través de los Comités de Ética y Prevención de Conflictos de
Interés, 13 publicado en el Diario Oficial de la Federación el 2 de
septiembre de 2016, que tienen por objeto definir y dar a conocer los
valores y reglas de integridad citadas en el numeral 13
“Comportamiento Digno”.

12
Cfr. Ley General de Responsabilidades Administrativas, publicada en el D.O.F. el 18 julio de
2019, última reforma publicada en el D.O.F el 19 noviembre de 2019, disponible en
www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/ref.lgra.htm, consultada en enero 2020.
13
Cfr. Acuerdo por el que se modifica el diverso que tiene por objeto emitir el Código de Ética
de los servidores públicos del Gobierno Federal, las Reglas de Integridad para el ejercicio de
la función pública, y los Lineamientos Generales para propiciar la integridad de los servidores
públicos y para implementar acciones permanentes que favorezcan su comportamiento ético,
a través de los Comités de Ética y Prevención de Conflictos de Interés, publicados en el
D.O.F. el 22 septiembre 2016, disponible en
http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5494540&fecha=22/08/2017.
 7

20. Acuerdo por el que se modifica el diverso que tiene por

objeto emitir el Código de Ética de las personas Servidoras Públicas
del Gobierno Federal, así como las Reglas de integridad para el
ejercicio de la función pública y los Lineamientos Generales para
propiciar la integridad de los Servidores Públicos y para implementar
acciones permanentes que favorezcan su comportamiento ético, a
través de los Comités de Ética y Prevención de Conflictos de
Interés, 14 publicado en el Diario Oficial de la Federación el 22 de
agosto de 2017, que tiene por objeto establecer las bases para la
Integración, Organización y Funcionamiento de los Comités de
Ética y de Prevención de Conflictos de Interés.

21. El Código de Ética de las Personas Servidoras Públicas

del Gobierno Federal, 15 publicado en el Diario Oficial de la
Federación el 5 de febrero de 2019, mediante el cual se establece
que la ética pública es la disciplina basada en normas de conducta
que se fundamentan en el deber público y que busca en toda
decisión y acción, la prevalencia del bienestar de la sociedad en
coordinación con los objetivos del Estado Mexicano, de los entes
públicos y de la responsabilidad de la persona antes éstos.

Asimismo, rige la aplicación de los principios

constitucionales, de legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y
eficiencia, los cuales convergen con los principios legales, valores y
reglas de integridad, que todas las personas servidoras públicas
deberán observar en el desempeño de sus empleos, cargos y
comisiones en relación con el hostigamiento sexual y acoso sexual.

14
Cfr. Acuerdo por el que se modifica el diverso que tiene por objeto emitir el Código de Ética
de los servidores públicos del Gobierno Federal, las Reglas de Integridad para el ejercicio de
la función pública, y los Lineamientos Generales para propiciar la integridad de los servidores
públicos y para implementar acciones permanentes que favorezcan su comportamiento ético,
a través de los Comités de Ética y Prevención de Conflictos de Interés, publicados en el
D.O.F. el 22 agosto 2017, disponible en
http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5494540&fecha=22/08/2017.
15
Cfr. Acuerdo por el que se emite el Código de Ética de las Personas Servidoras Públicas del
Gobierno Federal, publicado en el D.O.F. el 5 febrero 2019, disponible en
https://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5549577&fecha=05/02/2019 consultada en enero
2020.
 8

22. Código de Conducta de las personas Servidoras Públicas

de la Secretaría de la Defensa Nacional. 16 Publicado el 22 de julio
de 2019, el cual tiene como objetivo establecer un conjunto de
principios, valores y reglas de integridad que guían el
comportamiento ético del personal que integra el Ejército y Fuerza
Aérea Mexicanos durante el cumplimiento de sus misiones
generales; contribuyendo a que puedan enfrentar con éxito, las
amenazas que son un obstáculo a la consecución y/o manteamiento
de los objetivos nacionales.

También establece, entre otros aspectos, que el personal

militar dará un trato igualitario a todas las personas con las que
tenga contacto en el desempeño de sus funciones; absteniéndose
de cometer conductas constitutivas de hostigamiento y acoso
sexual; de realizar cualquier conducta que constituya una violación a
los derechos humanos, ofreciendo un trato basado en el respeto
mutuo, en la cortesía y la equidad, evitando conductas y actitudes
ofensivas, prepotentes o abusivas.

23. Protocolo para la prevención, atención y sanción del

hostigamiento sexual y acoso sexual publicado en el Diario Oficial
de la Federación el 3 de enero de 2020, 17 que tiene por propósito
establecer las bases de actuación para la implementación uniforme,
homogénea y efectiva de los procedimientos para prevenir atender y
sancionar el hostigamiento sexual y acoso sexual en las
dependencias y entidades de la Administración Pública Federal.

24. Pronunciamiento de CERO TOLERANCIA A LAS

CONDUCTAS DE HOSTIGAMIENTO Y ACOSO SEXUAL; ASÍ
COMO DE TODA FORMA DE VIOLENCIA CONTRA LAS
MUJERES O CUALQUIER ACTO QUE ATENTE CONTRA LA
DIGNIDAD E INTEGRIDAD DE LAS PERSONAS,18 emitido por
Secretario de la Defensa Nacional.

16
Cfr. Código de Conducta de las Personas Servidoras Públicas de la Secretaría de la Defensa
Nacional, emitido por el Secretario de la Defensa Nacional, publicado el 22 julio de 2019.
17
Cfr. Protocolo para la prevención, atención y sanción del hostigamiento sexual y acoso sexual
publicado en el Diario Oficial de la Federación el 3 de enero de 2020, disponible en
https://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5549577&fecha=05/02/2019 consultada en
enero 2020.
18
Cfr. Pronunciamiento Cero Tolerancia a las conductas de Hostigamiento y Acoso sexual; así
como de toda forma de violencia contra las mujeres o cualquier acto que atente contra la
dignidad e integridad de las personas, publicado por la SEDENA noviembre de 2019.
 9

Tercera Sección

Principios

25. En la aplicación del presente P.S.O. se consideran los

derechos, principios y postulados 19 siguientes:

A. Cero tolerancia a las conductas de hostigamiento

sexual y acoso sexual.

B. Perspectiva de género,

C. Acceso a la justicia,

D. Pro persona,

E. Confidencialidad,

F. Presunción de inocencia,

G. Respeto, protección y garantía de la dignidad,

H. Prohibición de represalias,

I. Integridad persona,

J. Debida diligencia,

K. No revictimización,

L. Transparencia y,

M. Celeridad.

19
Protocolo para la prevención, atención y sanción del hostigamiento sexual y acoso sexual. Numeral
7.
10
 11

Capítulo II

Hostigamiento Sexual y Acoso Sexual

Primera Sección

Generalidades

26. Históricamente en el mundo, las mujeres conforman un

sector de la población vulnerable y enfrentan obstáculos en el
ejercicio de sus derechos, debido a la existencia de prejuicios y
prácticas de discriminación basadas en estereotipos de género y
violencia contra su persona.

De lo anterior, se desprende que los tres referentes de la

desigualdad son:

A. La discriminación, que se refiere a toda distinción,

exclusión, restricción o preferencia, que, por acción u omisión, con
intención o sin ella, no sea objetiva, racional, ni proporcional y tenga
por objeto o resultado restringir, impedir, menoscabar o anular el
reconocimiento, goce o ejercicio de los derechos humanos basados
entre otros en el sexo y el género. 20

B. La violencia contra las mujeres, es la acción u

omisión basada en su género, que les cause un daño o sufrimiento
psicológico, físico, patrimonial, económico, sexual o la muerte, tanto
en el ámbito privado como en el público 21 y,

C. Los estereotipos de género, creencias sobre las

características de los roles típicos que los hombres y las mujeres
deben tener y desarrollar en una etnia, cultura o en una sociedad. 22

20
Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación Artículo 1/o., Fracción III Última
Reforma, Publicada en el D.O.F. 21-06-20198 P. 1.
21
Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia Artículo 5, Fracción IV.
22
Secretaría de la Defensa Nacional. Manual de Derechos Humanos del Ejército y Fuerza
Aérea Mexicanos Primera Edición, México Secretaría de la Defensa Nacional 2016 Párrafo
279 P. 94.
 12

27. Tanto el hostigamiento sexual como el acoso sexual, se

incluyen dentro de la modalidad de violencia laboral y docente, tal
como se prevé en los artículos 10 y 13 de la Ley General de Acceso
de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, mismos que
establecen:

A. Violencia Laboral y Docente. Se ejerce por las

personas que tienen vínculo laboral, docente o análogo con la
víctima, independientemente de la relación jerárquica, consistente
en un acto o una omisión en abuso de poder que daña la
autoestima, salud, integridad, libertad y seguridad de la víctima e
impide su desarrollo y atenta contra la igualdad. 23

Puede consistir en un solo evento dañino o una serie de

eventos cuya suma produce el daño. También incluye el acoso
sexual o el hostigamiento sexual.

B. Hostigamiento sexual, es el ejercicio del poder, en

una relación de subordinación real de la víctima frente al agresor, en
los ámbitos laboral y/o escolar. Se expresa en conductas verbales,
físicas o ambas, relacionadas con la sexualidad de connotación
lasciva. 24

C. Acoso sexual, es una forma de violencia en la que, si

bien no existe la subordinación, hay un ejercicio abusivo de poder
que conlleva a un estado de indefensión y de riesgo para la víctima,
independientemente de que se realice en uno o varios eventos. 25

28. Este tipo de conductas son un problema social que afecta

principalmente a las mujeres, impide su desarrollo, viola su derecho
a la integridad personal, física, psíquica y moral.

Si bien los hombres también sufren de hostigamiento

sexual y acoso sexual en sus espacios de trabajo, la realidad es que
son las mujeres las que mayormente padecen este tipo de agresión;
sin embargo, ello no excluye su manifestación entre personas del
mismo sexo.

23
Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida libre de Violencia Art. 10.
24
Ibid P. 5.
25
Ibid.
 13

La diferencia entre acoso sexual y hostigamiento sexual

es muy sutil; el acoso sexual se suscita en diferentes espacios como
el trabajo, escuela, familia, transporte público, por citar algunos y de
manera horizontal entre personas de jerarquías iguales o de una
posición jerárquica menor a la probable víctima; mientras que, el
hostigamiento sexual se da de manera vertical y se ejerce de parte
de un superior quien utiliza su posición de poder o cargo para
obtener de otra persona un fin de tipo sexual a través de
ofrecimientos o amenazas relacionadas con la situación de
subordinación.

29. Ambas conductas son de naturaleza sexual no recíproca,

que afectan la dignidad e integridad de las personas, creando un
ambiente de trabajo intimidatorio, hostil y humillante para quienes
las reciben y presencian.

Estas conductas no se deben confundir con el coqueteo,

ya que entre estas existen las diferencias siguientes:

Coqueteo Hostigamiento y Acoso sexual

Comportamiento humano que Ambas conductas son de
puede ser reconfortante y naturaleza sexual no recíproca,
estimulante, siempre y cuando es decir, no hay una
sea mutuamente aceptado. aceptación mutua.

Segunda Sección

Conductas que Constituyen Hostigamiento y Acoso Sexual

30. Las conductas que pueden constituir hostigamiento sexual

o acoso sexual son: verbales, no verbales, físicas y virtuales.
 14

31. Las Reglas de Integridad para el ejercicio de la función

pública, publicadas en el Diario Oficial de la Federación el 2 de
septiembre de 2016, 26 se agregó el apartado de “Comportamiento
Digno”, que consiste en que las personas servidoras públicas en el
desempeño de su empleo, cargo, comisión o función, se conduzcan
en forma digna sin proferir expresiones, usar lenguaje o realizar
acciones de hostigamiento sexual o acoso sexual.

32. Asimismo, el Código de Conducta de las personas

servidoras públicas de la Secretaría de la Defensa Nacional,
establece los principios, valores y reglas de integridad27 que guiarán
su comportamiento ético, en el cual se dispone que el personal se
conducirá con un trato digno y cordial con las personas en general
conforme a las reglas de integridad, desempeño y comportamiento
digno, absteniéndose de cometer conductas constitutivas de
hostigamiento sexual y acoso sexual, o aquellas que constituyan
una violación a los derechos humanos, ofreciendo un trato basado
en el respeto mutuo, en la cortesía y la equidad, evitando conductas
y actitudes ofensivas, prepotentes o abusivas.

33. De las Reglas de Integridad señaladas, se aprecian

conductas que constituyen hostigamiento sexual o acoso sexual, 28
citándose de manera enunciativa y no limitativa las siguientes:

A. Realizar señales sexualmente sugerentes con las

manos o a través de los movimientos del cuerpo.

B. Tener contacto físico sugestivo o de naturaleza

sexual, como tocamientos, abrazos, besos, manoseo y jalones.

C. Hacer regalos, dar preferencias indebidas o

notoriamente diferentes o manifestar abiertamente o de manera

26
Acuerdo por el que se modifica el diverso que tiene por objeto emitir el Código de Ética … y
los Lineamientos Generales para propiciar la integridad de los servidores públicos y para
implementar acciones permanentes que favorezcan su comportamiento ético, a través de los
Comités de Ética y Prevención de Conflictos de Interés, de 22 septiembre 2016. Pág. 2.
27
Código de Conducta de las Personas Servidoras Públicas de la Secretaría de la Defensa
Nacional. P. 5 y 6.
28
Acuerdo por el que se modifica el diverso que tiene por objeto emitir el Código de Ética … y
los Lineamientos Generales para propiciar la integridad de los servidores públicos y para
implementar acciones permanentes que favorezcan su comportamiento ético, a través de los
Comités de Ética y Prevención de Conflictos de Interés, de 22 septiembre 2016. Pág. 2.
 15

indirecta, el interés sexual por una persona.

D. Llevar a cabo conductas dominantes, agresivas,

intimidatorias u hostiles hacia una persona para que se someta a
sus deseos o intereses sexuales, o al de alguna otra u otras
personas.

E. Espiar a una persona mientras ésta se cambia de

ropa o está en el sanitario.

F. Condicionar la obtención de un empleo, su

permanencia en él, o las condiciones del mismo a cambio de
aceptar conductas de naturaleza sexual.

G. Obligar a la realización de actividades que no

competen a sus labores u otras medidas disciplinarias, en represalia
por rechazar proposiciones de carácter sexual.

H. Condicionar la prestación de un trámite o servicio

público o evaluación escolar, a cambio de que la persona usuaria,
estudiante o solicitante acceda a sostener conductas sexuales de
cualquier naturaleza.

I. Expresar comentarios, burlas, piropos o bromas

hacia otra persona referentes a la apariencia o a la anatomía, con
connotación sexual, bien sea presenciales o a través de algún
medio de comunicación.

J. Realizar comentarios, burlas o bromas sugerentes

respecto de su vida sexual o de otra persona, bien sean
presenciales o a través de algún medio de comunicación.

K. Expresar insinuaciones, invitaciones, favores o

propuestas a citas o encuentros de carácter sexual.

L. Emitir expresiones o utilizar lenguaje que denigre a

las personas o pretenda colocarlas como objeto sexual.

M. Preguntar a una persona sobre historias, fantasías o

preferencias sexuales o sobre su vida sexual.
 16

N. Exhibir o enviar a través de algún medio de

comunicación carteles, calendarios, mensajes, fotos, afiches,
ilustraciones u objetos con imágenes o estructuras de naturaleza
sexual, no deseadas ni solicitadas por la persona receptora.

O. Difundir rumores o cualquier tipo de información

sobre la vida sexual de una persona.

P. Expresar insultos o humillaciones de naturaleza

sexual.

Q. Mostrar deliberadamente partes íntimas del cuerpo a

una o varias personas.

34. Las conductas de carácter sexual no deseadas y

permitidas de forma explícita por quienes participen en ellas,
constituyen actos de hostigamiento sexual o acoso sexual, por lo
que el consentimiento es un elemento crucial para reconocer dichos
actos.

Tercera Sección

Sanciones

35. El hostigamiento sexual y acoso sexual son conductas

que violan la integridad y la libertad psicosexual de las personas, por
lo que quienes incurran en las mismas se podrán hacer acreedores
a sanciones administrativas y/o penales, de conformidad con los
ordenamientos jurídicos siguientes:

A. En materia penal se aplicarán las sanciones

previstas en el Código Penal Federal o en los códigos penales de
las Entidades Federativas, sin perjuicio de las sanciones que
resulten por la infracción a la disciplina militar.
 17

B. Sanciones administrativas, se aplicarán a las

personas servidoras públicas que incurran en falta por acción u
omisión, así como aquellos que dejen de cumplir con sus
atribuciones y de observar en su desempeño la disciplina y el
respeto hacia otras personas servidoras públicas o a particulares, de
conformidad con la Ley General de Responsabilidades
Administrativas de los Servidores Públicos. 29

29
Ley General de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos. P. 5.
18
 19

Capítulo III

Mecanismos para la Prevención y Atención del

Hostigamiento Sexual y Acoso Sexual.

36. El Protocolo para la prevención, atención y sanción del

hostigamiento y acoso sexual, 30 tiene como objetivos establecer
medidas para prevenir las conductas de hostigamiento sexual y
acoso sexual, definir mecanismos de acompañamiento y orientación
a quien sea probable víctima, indicar el procedimiento que propicie
el acceso a la justicia y señalar las vías e instancias competentes
para conocer, investigar o sancionarlos.

37. Pronunciamiento de CERO TOLERANCIA A LAS

CONDUCTAS DE HOSTIGAMIENTO SEXUAL Y ACOSO SEXUAL;
ASÍ COMO DE TODA FORMA DE VIOLENCIA CONTRA LAS
MUJERES O CUALQUIER ACTO QUE ATENTE CONTRA LA
DIGNIDAD DE LAS PERSONAS.

38. El Procedimiento Sistemático de Operar para la

Prevención y Atención del Hostigamiento Sexual y Acoso Sexual,
cuyo objetivo es prevenir y atender estas conductas, así como
establecer el procedimiento para tal efecto.

30
Protocolo para la prevención, atención y sanción del hostigamiento sexual y acoso sexual.
Numeral 1.
20
 21

Capítulo IV

Acciones de Prevención.

39. Para prevenir y atender el hostigamiento sexual y acoso

sexual, esta Secretaría realiza acciones de prevención que tienen
por objeto disuadir estas conductas a través de su detección
oportuna, mediante la realización de al menos las acciones
siguientes:

Sección Única

Acciones Específicas de Prevención.

40. La persona que se desempeñe como titular de la

Secretaría de la Defensa Nacional, deberá emitir un
pronunciamiento de “Cero Tolerancia” a las conductas de
hostigamiento sexual y acoso sexual, que se comunicará
periódicamente a las personas servidoras públicas que integran el
Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos, a través de los medios o
canales de comunicación institucionales que resulten idóneos para
dejar constancia de su conocimiento.

41. La Dirección General de Derechos Humanos, a través de

la Sección de Promoción y Difusión de Derechos Humanos y
Derecho Internacional Humanitario, deberá asegurar que la totalidad
del personal militar reciba al menos una capacitación anual de
sensibilización en materia de igualdad entre mujeres y hombres y
prevención del hostigamiento sexual y acoso sexual; ésta
sensibilización será obligatoria y deberá realizarse progresivamente.

42. El Estado Mayor de la Defensa Nacional, brindará

facilidades para el proceso formativo de sensibilización y
capacitación especializada de quienes integran los Comités y para
la Certificación de las Personas consejeras.
 22

43. La Dirección General de Derechos Humanos, a través de

la Unidad de Género, deberá promover una cultura institucional de
igualdad de género y un clima laboral libre de violencia.

44. La Dirección General de Comunicación Social deberá

documentar la campaña de difusión que anualmente se lleve a cabo,
entre otros, para prevenir y erradicar el hostigamiento sexual y
acoso sexual.

45. La Dirección General de Derechos Humanos por conducto

de la Oficialía Mayor de la Secretaría, deberá:

A. Proveer la designación del número necesario de

Personas consejeras.

B. Proporcionar a la Persona consejera los medios para

llevar a cabo sus actividades con oportunidad en los casos de
hostigamiento sexual y acoso sexual.

C. Fortalecer las capacidades de las personas

servidoras públicas para identificar conductas que impliquen
hostigamiento sexual y acoso sexual.

D. Participar en la planeación, ejecución y evaluación

de las acciones específicas para la prevención y atención de
conductas de hostigamiento sexual y acoso sexual.

E. Elaborar el informe anual de resultados que deberá́

ser difundido por medios electrónicos al interior de la institución.
 23

Capítulo V

Funciones y Atribuciones de las Instancias Responsables de

Atender los Casos de Hostigamiento Sexual y Acoso Sexual.

Primera Sección

Persona consejera

46. La Oficialía Mayor de la Secretaría de la Defensa Nacional

a través de la Dirección General de Derechos Humanos o la
Dependencia que tenga bajo su responsabilidad a la Unidad de
Género, emitirá́ una convocatoria abierta dirigida a personal militar,
para elegir a quienes fungirán como Personas consejeras en las
distintas Regiones y Zonas Militares.

47. Dicha convocatoria será dirigida al personal militar que

cubra el siguiente perfil:

A. Contar con título de licenciada o licenciado en

derecho.

B. No encontrarse desempeñando cargo o comisión

que implique representación legal o asesoría jurídica.

C. Contar con mínimo 5 años de servicios.

D. No haber sido señalada(o) como probable persona

agresora en un caso de violencia sexual y/o de género
(hostigamiento sexual, acoso sexual, abuso sexual, violación, entre
otros).

E. Haber recibido capacitación en materia de género.

F. Contar con la jerarquía de oficial o tropa.

 24

48. Procedimiento de selección.

A. La Dirección General de Derechos Humanos, a

través de la Sección de Promoción y Difusión de Derechos
Humanos y Derecho Internacional Humanitario, en coordinación con
la Dirección General de Sanidad, aplicarán evaluación psicológica a
la totalidad del personal voluntario, remitiendo a la Oficialía Mayor,
la relación de quienes cubran el perfil para proporcionar atención a
víctimas.

B. La Oficialía Mayor por conducto de la Dirección

General de Derechos Humanos, designará al personal militar que
fungirá como Persona consejera en las regiones y zonas militares,
emitiendo para tal efecto, el nombramiento respectivo; asimismo,
otorgará a dicho personal las facilidades necesarias para que
obtenga la certificación correspondiente.

49. De la certificación.

A. El Instituto Nacional de las Mujeres (INMUJERES) o

en su defecto, la Dependencia que determine la Secretaría de la
Función Pública, con la intervención de otras instituciones,
describirá́ las capacidades profesionales o competencias que serán
materia de Certificación y determinará el costo por el servicio de
evaluación, el cual deberá́ ser cubierto por la secretaría.

B. El personal militar que sea designado y reciba el

nombramiento para fungir como Persona consejera, deberá realizar
el curso correspondiente y obtener la certificación por parte del
INMUJERES o en su defecto, la Dependencia que determine la
Secretaría de la Función Pública; sin perjuicio de la capacitación que
de manera progresiva deba recibir en materia de igualdad entre
mujeres y hombres, prevención y atención de casos de
hostigamiento sexual y acoso sexual, y de primeros auxilios
psicológicos por parte de la Secretaría o de otras instituciones.

50. La Oficialía Mayor de la Secretaría de la Defensa Nacional

a través de la Dirección General de Derechos Humanos, proveerá́
las condiciones mínimas de operación que aseguren el
cumplimiento de las funciones de las Personas consejeras.
 25

51. Las Personas consejeras actuarán bajo los siguientes

principios de conducta:

A. Generar confianza con las personas que expongan

hechos o conductas de hostigamiento sexual y acoso sexual.

B. Respetar, sin emitir juicios de valor, la expresión de

sentimientos y emociones.

C. Actuar con empatía ante la situación que enfrenta la

persona.

D. Respetar el principio de presunción de inocencia.

E. Mostrar tranquilidad y proyectar seguridad.

F. Tener equilibrio entre distancia y cercanía

emocional.

G. Comunicar a la probable víctima con precisión y

claridad que no tiene injerencia en la resolución de la problemática
planteada.

H. Expresar con pertinencia el alcance de su función y

del acompañamiento que puede otorgar.

I. Utilizar comunicación asertiva.

J. Escuchar de forma activa.

52. Son atribuciones y facultades de la Persona consejera en

la aplicación del presente P.S.O., las siguientes:

A. Dar atención de primer contacto a la probable

víctima, proporcionándole información pertinente, completa, clara y
precisa sobre conductas relacionadas con el hostigamiento sexual y
acoso sexual, en su caso, orientarlas sobre las instancias que son
competentes para conocer y atender los hechos.
 26

B. Auxiliar a la probable víctima en la narrativa del

hecho.

C. Refiere para la atención especializada que

corresponda.

D. Atender los exhortos o llamados del Subcomité y del

Comité para otorgar asesoría u opinión sobre casos de
hostigamiento sexual y acoso sexual.

E. Excusarse de intervenir en el supuesto de que

pudiera actualizarse un conflicto de interés, en términos de las
disposiciones jurídicas aplicables; o bien, actuar conforme a las
instrucciones que reciba de la Dirección General de Derechos
Humanos.

F. Hacer del conocimiento por escrito al Órgano Interno

de Control y/o de quien presida el Comité, cuando alguna persona
servidora pública se niegue u omita realizar acciones derivadas de
la aplicación del presente P.S.O.

G. Remitir a la Oficina para la Atención de Victimas de

Hostigamiento y Acoso Sexual, en un plazo no mayor a 24 horas
contadas a partir de que proporcione la atención de primer contacto,
el acta y la documentación comprobatoria correspondiente.

H. Valorar si existe la necesidad de solicitar medidas de

protección inmediatas; así como, proponerlas, tomando en cuanta el
riesgo en que pudiera encontrarse la probable víctima.

I. Dar seguimiento respecto al desahogo y atención de

las denuncias previstas en este instrumento.

J. Para el desarrollo de éstas funciones contará con la

asesoría permanente de la Oficina para la Atención de Victimas de
Hostigamiento y Acoso Sexual.

K. Las Personas consejeras deberán capacitarse de

manera anual con la finalidad de actualizar y ampliar sus
conocimientos de acuerdo a las capacidades profesionales o
competencias que establezca el INMUJERES o en su defecto, la
Dependencia que determine la Secretaría de la Función Pública.
 27

53. La Oficialía Mayor de la Secretaría en coordinación con la

Dirección General de Derechos Humanos, llevará un registro de las
Personas consejeras que designe.

Segunda Sección

Oficina para la Atención de Víctimas de

Hostigamiento y Acoso Sexual

54. El 26 de agosto de 2013, se creó la Oficina para la

Atención de Victimas de Hostigamiento y Acoso Sexual dependiente
de la Dirección General de Derechos Humanos, con la finalidad de
contar con una instancia especializada para la atención de
probables víctimas de hostigamiento sexual y acoso sexual.

55. Su misión es proporcionar a las probables víctimas de

hostigamiento sexual y acoso sexual atención interdisciplinaria de
primer contacto, fungiendo como enlace entre las Personas
consejeras de esta Secretaría y la Dirección General de Derechos
Humanos, en la aplicación del presente P.S.O.

56. Para realizar sus funciones, la Oficina HAS, contará con

las Personas consejeras, licenciadas en derecho, en psicología y
trabajo social; así como, el personal administrativo que se requiera.

57. Las Personas consejeras, pertenecientes a la Oficina HAS

realizarán sus funciones de conformidad con el presente
procedimiento:

A. Recibir y atender las denuncias que se presenten

ante la Oficina HAS por probable hostigamiento sexual y acoso
sexual contra personal militar, por hechos ocurridos en actos del
servicio o con motivos del mismo; así como, por hechos que se
susciten en instalaciones militares.

B. Recibir las actas de atención de primer contacto, que

 28

remitan las Personas consejeras de esta Secretaría; así como, la

documentación comprobatoria que las acompañen, debiendo
integrar un expediente por cada denuncia recibida.

C. Analizar el expediente, y en caso de detectar la falta

de algún elemento, lo requerirá a quien corresponda, a efecto de
reunir la documentación necesaria para remitir el expediente a quien
se desempeñe como Secretario del Subcomité.

D. Llevar un registro de las denuncias que reciba.

E. Establecer coordinación con la Fiscalía General de

Justicia Militar, a efecto de conocer el avance y resolución de las
Carpetas de Investigación y en su caso, del procedimiento
administrativo de investigación que se haya iniciado al respecto;
para lo cual las autoridades competentes colaborarán
proporcionando la información.

Tercera Sección

Subcomité para la Atención del

Hostigamiento Sexual y Acoso Sexual

58. Se constituye como Subcomité de ética para la atención

de hostigamiento sexual y acoso sexual del Comité de ética y de
prevención de conflictos de interés de la Secretaría de la Defensa
Nacional y se integra con el Secretario Ejecutivo y tres miembros
temporales del Comité, designados en sesión plenaria de éste; del
mismo modo participan como asesores los organismos y
dependencias siguientes: Sección Primera (Recursos Humanos) del
Estado Mayor de la Defensa Nacional; Inspección y Contraloría
General del Ejército y Fuerza Aérea; Direcciones Generales de
Sanidad y Justicia Militar; Unidad de Asuntos Jurídicos, el
Observatorio para la igualdad entre mujeres y hombres en la
Secretaría, así como la Oficina HAS, quienes solo contarán con voz
durante su intervención. 31*
31
Numeral 8, párrafo 10, Acuerdos por el que se modifican el diverso que tiene por objeto emitir
el Código de Ética de los servidores públicos del Gobierno Federal, las Reglas de Integridad
para el ejercicio de la función pública, y los Lineamientos Generales para propiciar la integridad
de los servidores públicos y para implementar acciones permanentes que favorezcan su
comportamiento ético, a través de los Comités de Ética y Prevención de Conflictos de Interés,
 29

59. Su objetivo es conocer y analizar las denuncias por

hostigamiento sexual y acoso sexual y podrá emitir las
determinaciones siguientes:

A. Recomendar a la Sección Primera (Recursos

Humanos), del Estado Mayor de la Defensa Nacional, las medidas
que eviten la reiteración y prevengan posibles conductas de
hostigamiento sexual y acoso sexual. 32

B. Hacer del conocimiento del Comité la denuncia,

remitiendo la documentación complementaria, para efecto de su
calificación, que determine: el probable incumplimiento a la regla de
integridad 13 “Comportamiento Digno” o de no competencia. 33

C. Archivar el expediente como concluido, en caso de

que la denuncia no cumpla con los elementos previstos en el párrafo
68, para hacerla del conocimiento del Comité. 34

Cuarta Sección

Comité de Ética y de Prevención de Conflictos

de Interés de la Secretaría de la Defensa Nacional.

60. Las funciones de citado Comité se encuentran

establecidas en los acuerdos publicados en el Diario Oficial de la
Federación el 22 de agosto de 2017 y 5 de febrero de 2019.

publicados en el D.O.F. el 22 Agosto 2017.

32
Numeral 31 del Protocolo para la prevención, atención y sanción del hostigamiento sexual y
acoso sexual, publicado en el D.O.F. el 3 de enero de 2020.
33 Numeral 7, parrafo 7, del Acuerdo por el que se modifican el diverso, publicados en el D.O.F.
el 22 Agosto 2017.
34
Ibid. Numeral 7, párrafo 5 y 6.
 30

Quinta Sección

Órgano Interno de Control

en la Secretaría de la Defensa Nacional.

61. El Órgano Interno de Control, dependiente de la

Secretaría de la Función Pública, tiene sus funciones establecidas
en la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, Ley
General de Responsabilidades Administrativas de los Servidores
Públicos y Ley Orgánica de la Secretaría de la Función Pública.
 31

Capítulo VI

Procedimiento para la Atención de las Denuncias

por Hostigamiento Sexual y Acoso Sexual

Primera Sección

Generalidades

62. La denuncia se podrá presentar dentro del plazo de un

año, a partir de que se hubiera iniciado la realización de la probable
conducta de hostigamiento sexual y acoso sexual.

63. Tratándose de conductas repetitivas, relacionadas con

presuntos hechos de violencia en contra de la persona afectada, se
tomará en cuenta la última de éstas.

Lo anterior, no es obstáculo para la interposición de otras

acciones legales que considere la persona agraviada.

64. Cualquier persona que se considere víctima de probables

actos de hostigamiento sexual o acoso sexual, puede presentar su
denuncia, a través de las instancias siguientes:

A. Persona consejera.

B. Titulares de Unidades, Dependencias o

Instalaciones.

C. Dirección General de Derechos Humanos.

D. Oficina para Atención a Víctimas de Hostigamiento y

Acoso Sexual.

E. Fiscalía General de Justicia Militar.

65. Formas de presentar una denuncia:

A. Personalmente.
 32

B. Por correspondencia, al domicilio ubicado en

Avenida Industria Militar número 1083, Colonia Lomas de Sotelo,
Alcaldía Miguel Hidalgo, Ciudad de México, C.P. 11200.

C. Por medio electrónico en el correo siguiente:

[email protected]

D. Por teléfono.

a. (55) 5395-8695

b. Conmutador de la Secretaría de la Defensa

Nacional (55) 2122-8800 extensión 3400.

E. A través del buzón de quejas de cada organismo.

66. Toda persona que tenga conocimiento de un probable

caso de hostigamiento sexual o acoso sexual, lo informará
directamente a la persona titular del organismo en donde ocurran los
hechos o en su ausencia a quien le suceda en el mando, con el
objeto de no incurrir en revictimización y salvaguardar la
confidencialidad.

67. Causas de conclusión de una denuncia por probable

hostigamiento sexual o acoso sexual:

A. Por desistimiento de la probable víctima.

B. Por la baja del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos,

de quien sea la probable víctima.

C. Por falta de elementos que acrediten la conducta

motivo de la denuncia.

D. Cuando la conducta pudiera constituir un delito

diferente al hostigamiento sexual o acoso sexual, del cual ya esté
conociendo la autoridad competente, previa referencia de la
probable víctima para su atención médica y/o psicológica en caso
de requerirlo.
 33

68. Son causales de improcedencia las siguientes:

A. Cuando se presente la denuncia, fuera del término

establecido en el numeral 63.

B. La falta de ratificación de la denuncia, ante la

Oficina HAS.

69. Las autoridades que reciban las denuncias presentadas,

se apegarán estrictamente al contenido de este procedimiento.

70. En caso de duda sobre el presente P.S.O., deberá

consultar a la Dirección General de Derechos Humanos.

Segunda Sección

Recepción y Atención de la Denuncia

71. Acciones a realizar en los diferentes organismos:

A. Las personas titulares de Unidades, Dependencias e

Instalaciones.

La persona que se desempeñe como comandante de

Unidad, Dependencia o Instalación, que reciba una denuncia con
motivo de actos probablemente constitutivos de hostigamiento
sexual o acoso sexual, procederá de la manera siguiente:

a. Se auxiliará de la persona Coordinadora de

Género para obtener un informe por escrito de quien sea probable
víctima, con los datos necesarios para conocer las circunstancias
del lugar, tiempo, modo y ocasión en que ocurrieron los hechos y la
mención de testigos, documentos, cartas, mensajes, grabaciones o
cualquier otro medio de prueba con el que cuente.

b. Adoptar de inmediato las medidas siguientes:

i. Procurar que la probable víctima reciba

 34

atención médica especializada, psicológica y/o psiquiátrica

inmediata, en el escalón sanitario más cercano.
ii. Separar a la probable víctima de la
persona señalada como agresora. En caso de que, para favorecer
la recuperación de la probable víctima, sea necesario un cambio de
entorno laboral, sólo se realizará previo consentimiento de ésta.

iii. Restringir a la persona señalada como

agresora tener contacto o comunicación con la probable víctima.

iv. Manejar el asunto con secrecía.

v. Evitar realizar actos de revictimización,

como son: confrontar al personal involucrado, buscar la conciliación
entre las partes, obligar a quien sea probable víctima a narrar a
distintas personas los hechos o en repetidas ocasiones, imponer
correctivos disciplinarios a quien sea probable víctima o a la
persona señalada como agresora, por hechos relacionados con la
denuncia.

c. Supervisar que no se hagan señalamientos en

público, o excluir de cualquier actividad militar al personal
involucrado.

d. Prohibir que el personal involucrado sea objeto

de represalias, que agraven la situación de hostigamiento sexual o
acoso sexual para quien sea probable víctima, o bien, ocasionen
prejuicios contra la persona señalada como agresora y por ende, se
afecte a cualquiera de éstos en el ámbito laboral.

e. Requerir simultáneamente a las acciones del

presente párrafo b, un informe por escrito a las personas señaladas
como testigos por la probable víctima, el cual deberán elaborarlo de
manera inmediata.

f. Llamar a la persona probable agresora y hacer

de su conocimiento quién y de qué se le señala, requiriéndole un
informe por escrito, que deberá rendir de manera inmediata,
manifestando lo que a su derecho convenga, incluyendo las pruebas
con las que cuente.

g. Requerir un informe por escrito a los testigos

 35

que en su caso haya señalado la persona probable agresora, mismo

que deberán elaborar de manera inmediata.

h. Desahogar las acciones a que se refieren los

párrafos a, b, c, d, e, f y g, dentro de las 72 horas siguientes de
haber tenido conocimiento de los hechos.

En caso de detectar alguna falta u omisión por

parte de personal que haya tenido conocimiento de los hechos,
aplicará las acciones de mando que considere necesarias, como
puede ser la imposición de correctivos disciplinarios (excepto a
quienes sean probables víctima y agresor).

i. Remitir dentro de las 24 horas siguientes al

término a que se refiere el subpárrafo h, un informe con sus
consideraciones y opinión, a la Dirección General de Derechos
Humanos, con copia a la S-1 (Recursos Humanos) E.M.D.N.,
adjuntando las documentales recabadas, indicando las acciones de
mando adoptadas.

B. La Dirección General de Derechos Humanos (Oficina

para Atención a Víctimas de Hostigamiento y Acoso Sexual).

a. Al ser comunicada la Oficina HAS de una

denuncia por probable hostigamiento sexual o acoso sexual,
solicitará a la S-1 (Recursos Humanos) E.M.D.N., se presente la
probable víctima ante la Persona consejera más cercana a su
unidad para la entrevista de primer contacto, en un plazo que no
deberá exceder de cinco días naturales contados a partir de que
tenga noticia, o a la brevedad que requiera el caso.

b. Recibir y revisar las denuncias, así como la

documentación complementaria que le remitan las Personas
consejeras y los mandos territoriales; en caso de que identifique la
falta de algún dato, lo requerirá a quien corresponda, a efecto de
completar la información e integrar el expediente respectivo.

c. En caso de que la probable víctima se presente

directamente en la Oficina HAS a interponer su denuncia, se
recabará el escrito en el que narre los hechos y señale si cuenta con
testigos, documentos, mensajes, fotografías, videos o cualquier otra
prueba que refuerce su dicho, procediendo a requerir los informes
 36

señalados en el numeral 71, párrafo A, subpárrafos e, f y g del

presente P.S.O., con lo que integrará el expediente respectivo.
d. Durante la entrevista de primer contacto en la
Oficina HAS, la Persona consejera y las personas de Trabajo Social
y de Psicología de dicha oficina, realizarán la valoración de su
especialidad; asimismo, la Persona consejera brindará la orientación
legal a la probable víctima; lo anterior se hará constar en el acta de
atención de primer contacto, la cual será firmada por quienes en ella
intervengan.

e. El resultado de la evaluación psicológica será

remitido al Centro de Atención y Tratamiento Integral con
Perspectiva de Género, para los efectos previstos en el capítulo VI,
cuarta sección, párrafo 83, del presente P.S.O.

f. Proporcionar alojamiento a la probable víctima,

en las instalaciones de la Oficina HAS, cuando ésta lo requiera,
recabando su solicitud por escrito.

g. Remitir los expedientes al Subcomité para su

atención correspondiente.

C. Atención de primer contacto por la Persona

consejera:

a. La Persona consejera proporciona atención de

primer contacto a las probables víctimas que le sean referidas o que
se presenten directamente ante ella.

b. Procurará que la entrevista de primer contacto

se realice en un lugar que favorezca la confianza y la
confidencialidad; escuchará la narrativa de los hechos apoyando a
la probable víctima para que pueda recordar las circunstancias de
tiempo, lugar y modo en que ocurrieron y señale el o los nombres
del o los probables agresores, así como de los testigos, en caso de
tenerlos; solicitándole que aporte fotos, videos, audios, mensajes
electrónicos u otras pruebas que puedan fortalecer su dicho, en
caso de contar con ellas.
 37

c. La Persona consejera elaborará el acta de

primer contacto (conforme al Anexo “C”), la cual deberá remitir
dentro de las siguientes 24 horas a la Oficina HAS, con copia a la
Sección Primera (Recursos Humanos), Grupo de Desarrollo
(Igualdad) del Estado Mayor de la Defensa Nacional, junto con las
pruebas que en su caso le haya aportado la probable víctima, con
excepción de los casos en que la probable víctima haya presentado
su denuncia directamente ante el Órgano Interno de Control, en
cuyo caso aplicará el procedimiento establecido en el sub inciso
siguiente:

d. La Persona consejera en todos los casos,

después de realizada la entrevista de primer contacto, referirá a la
probable víctima, de manera inmediata, al escalón sanitario más
cercano para que se realice valoración psicológica y/o psiquiátrica,
según lo requiera, debiendo documentarlo en el acta respectiva.

e. La Persona consejera analizando la narrativa

de los hechos de la probable víctima, identificará conductas de
hostigamiento sexual o acoso sexual descritas en la Regla de
Integridad 13 del “Comportamiento Digno” para orientar y
acompañar adecuadamente a la probable víctima, sin que ello
signifique una representación legal.

Tercera Sección

Atención ante el Subcomité de Ética para Atención del

Hostigamiento Sexual y Acoso Sexual

72. Al recibirse el expediente, la Secretaría Ejecutiva del

Subcomité convocará a sesión de manera semanal o cuando la
naturaleza del caso lo amerite.

73. Será convocado por la Secretaría del Comité y reportará

sus acciones en el informe anual de actividades. 35

35
Numeral 4, párrafo 14, del Acuerdo por el que se modifican el diverso, publicados en el D.O.F. el 22
Agosto 2017.
 38

74. Reunido el Subcomité en pleno, analizará los casos

contenidos en la orden del día, acorde a los principios de legalidad,
presunción de inocencia, respeto, protección, garantía de la
dignidad e integridad personal, igualdad y no discriminación,
emitiendo los acuerdos correspondientes.

75. Los acuerdos y decisiones se tomarán por el voto

mayoritario de los integrantes o sus suplentes que se encuentren
presentes; los votos tendrán el mismo peso y valor en la toma de
decisiones.

76. Los integrantes deberán excusarse de conocer de algún

caso, ante la existencia de un conflicto de interés.

77. Para el ejercicio de su función, los integrantes del

Subcomité podrán realizar entrevistas a los involucrados y testigos,
debiendo dejar constancia por escrito.

78. Los acuerdos que emita el Subcomité serán

materializados por la Secretaría Ejecutiva dentro de las siguientes
72 horas, quien les dará seguimiento hasta su conclusión, marcando
copia de los trámites realizados a la Oficina HAS.

79. Cuando el acuerdo emitido por el Subcomité sea concluir

el expediente, la Secretaría lo comunicará a los involucrados por
conducto de la persona Titular del Organismo al que pertenezcan.

80. Las personas servidoras públicas pertenecientes a la

Secretaría, deberán apoyar al Subcomité proporcionándole las
evidencias documentales e informes que requiera para llevar a cabo
sus funciones.36

81. El hecho de presentar una denuncia no otorga a la

persona que la promueve el derecho de exigir una determinada
actuación del Subcomité.

36
Numeral 47 párrafo 110 del Acuerdo por el que se modifican el diverso, publicados en el D.O.F. el 22
Agosto 2017.
 39

Cuarta Sección

Atención Médica y Psicológica Especializada

82. Los escalones sanitarios que cuenten con personal de

psiquiatras y/o psicólogos realizarán la evaluación psicológica a las
probables víctimas referidas por la Persona consejera, la Oficina
HAS u otra instancia. Asentando los resultados de la misma en el
Sistema Digital de Sanidad.

83. Estos organismos coordinan con el Centro de Atención y

Tratamiento Integral con Perspectiva de Género (CATIPG), una cita
para determinar el tratamiento a seguir.

84. El CATIPG, proporciona de manera expedita a la probable

víctima la atención psicológica y/o psiquiátrica, a fin de establecer:

A. Si requiere la atención especializada y seguimiento

por ese Centro.

B. Si requiere tratamiento psicológico y/o psiquiátrico

por su escalón sanitario correspondiente.

C. Si no requiere la atención de dichas especialidades.

85. En todos los casos, el escalón sanitario correspondiente y

el CATIPG, deberán informar a la Jefatura de la Oficina HAS y a la
Dirección General de Sanidad el resultado de la atención
proporcionada y en su momento, la conclusión del tratamiento.
40
 41

Capítulo VII

Investigación y Sanción del

Hostigamiento Sexual y Acoso Sexual

Primera Sección

Comité de Ética y de Prevención de Conflictos

de Interés de la Secretaría de la Defensa Nacional

86. El Comité podrá conocer de todas las conductas que

constituyan hostigamiento sexual o acoso sexual. Para los casos
señalados en los incisos b, c, d, e, f, g, h, o, p, q de la Regla de
integridad 13. “Comportamiento Digno”, podrá́ remitir la denuncia
inmediatamente a la autoridad investigadora, considerando la
reiteración de la conducta y voluntad de la probable víctima.

87. El Secretario (a) del Subcomité, revisará la denuncia y en

caso de identificar la falta de un elemento, contactará a la probable
víctima a efecto de que complete la información, sin perjuicio de que
se inicie el trámite.

88. El Comité valorá los elementos de que disponga y, en su

caso, emitirá́ la opinión o recomendación respecto de la denuncia, la
cual se dirigirá́ a las unidades administrativas correspondientes a
efecto de que se tomen las medidas que eviten la reiteración y
prevengan posibles conductas de hostigamiento sexual o acoso
sexual.

89. El Comité podrá brindar orientación a la probable víctima

sobre las diferentes posibilidades de atención en otras instancias,
sin perjuicio de continuar la atención de su caso en la vía
administrativa.

90. El Comité llevará el registro, de los casos de

hostigamiento sexual y acoso sexual.
 42

Segunda Sección

Autoridad Investigadora 37

91. La recepción de las denuncias por el Órgano Interno de

Control, será́ a través del área de quejas y su presentación podrá́
realizarse:

A. Por parte del Comité.

B. Por parte de la probable víctima.

92. Recibida la denuncia inicia la investigación del caso y se

realiza el análisis con enfoque de derechos humanos y perspectiva
de género, identificando entre otros aspectos, lo siguiente:

A. Desigualdades, asimetría o relaciones de poder

entre las partes involucradas.

B. La vulneración de uno o más derechos.

C. La existencia de un daño de índole físico, moral o

psicológico, así como algún tipo de riesgo laboral.

93. En caso de que no se cuente con elementos suficientes,

la autoridad investigadora podrá́ solicitar la presentación de la
probable víctima a fin de subsanar dicha insuficiencia.

Acorde con los principios de legalidad, respeto,

protección, garantía de la dignidad e integridad personal e igualdad
y no discriminación, las investigaciones relacionadas con el
hostigamiento sexual y acoso sexual serán conducidas por las
autoridades que corresponda, de manera que la probable víctima no
sufra un mayor agravio.

37
Cfr. Protocolo 2020, sección segunda, de la atención de la autoridad investigadora, numeral
35 y 37).
 43

94. La autoridad investigadora, de manera oficiosa, deberá́

allegarse de todos los medios probatorios que le ayuden a
comprobar la realización de la conducta, lo que incluye toda clase
de elementos de convicción, pruebas circunstanciales, indicios y
presunciones siempre que de ellos puedan obtenerse conclusiones
consistentes sobre los hechos.

95. La investigación deberá realizarse de manera exhaustiva,

sin estereotipos de género, libre de discriminación y sin prejuzgar
sobre la veracidad de la denuncia formulada.

96. Informará́ a la autoridad substanciadora sobre el estado

del asunto de hostigamiento sexual o acoso sexual a fin de
favorecer la atención del caso.

En los casos en que la probable víctima presente su

denuncia ante el O.I.C., dicha circunstancia la hará del conocimiento
de la Dirección General de General de Derechos Humanos (Oficina
HAS), para que de manera inmediata se realicen las acciones para
que éstas reciban el acompañamiento y orientación
correspondientes.

Tercera Sección

Medidas de Protección

97. El Comité́ o la Autoridad Investigadora, derivado del

análisis del caso y sin prejuzgar sobre la veracidad de los hechos,
deberá́ emitir las medidas de protección correspondientes de
manera inmediata, previa consulta a la probable víctima, estas serán
vigentes a partir del momento de la presentación de la denuncia.

98. La Persona consejera podrá́ proponer las medidas de

protección que considere pertinentes, previo consentimiento de la
probable víctima, asentándolas en el acta de primer contacto.
 44

99. Las medidas de protección deben ser tendientes a evitar

la revictimización, la no repetición del daño y a garantizar el acceso
a la justicia en materia administrativa, la igualdad jurídica y la no
discriminación, de manera enunciativa más no limitativa,
comprenden las medidas siguientes:

A. La reubicación física, modificación de horario de

labores o cambio de adscripción, ya sea de la probable víctima o de
la persona señalada como agresora.

B. La restricción a la persona probable agresora para

tener contacto o comunicación con la probable víctima.

C. Otorgar las facilidades necesarias para que la

probable víctima, reciba atención médica especializada.

100. Las medidas de protección no constituyen en sí mismas

una sanción ni eximen de la responsabilidad administrativa que
resulte.

Cuarta Sección

Valoración de las Pruebas

101. La valoración de las pruebas deberán hacerse

desechando cualquier estereotipo o prejuicio de género, a fin de
visualizar las situaciones de desventaja provocadas por condiciones
de sexo o género.

102. Valorar preponderantemente la declaración de la probable

víctima, tomando en cuenta la naturaleza traumática de este tipo de
conductas. En razón de ello se entiende que el recuento de los
hechos pueda presentar algunas inconsistencias o variaciones en
cada oportunidad que se solicite realizarlo; por lo que, se procurará
que solo declare las veces estrictamente necesarias. Lo anterior,
máxime que la denuncia puede suceder tiempo después de que los
hechos materia de la denuncia hayan sucedido.
 45

103. Analizar la declaración de la probable víctima en conjunto

con otros elementos de convicción.

104. Tomar en cuenta el contexto de la probable víctima,

considerando factores de vulnerabilidad tales como: edad, condición
social, pertenencia a un grupo de atención prioritaria o
históricamente discriminado, situación laboral y forma de
contratación, entre otros.

105. Valorar la ausencia de consentimiento como punto clave

en la configuración de dichas conductas, por lo que no se debe
presumir que lo hubo ante la falta de una oposición inmediata,
contundente o ante la pasividad de las probables víctimas, toda vez
que ello puede obedecer al temor de sufrir represalias o a la
incapacidad para defenderse.

106. Se valoraran las pruebas teniendo como antecedente que

este tipo de conductas, se producen en ausencia de otras personas
más allá de la probable víctima, toda vez que generalmente son
actos de oculta realización.

Quinta Sección

Substanciación y la Sanción

107. La Autoridad Resolutora deberá́ analizar cada una de las

diligencias realizadas por la Autoridad Investigadora con perspectiva
de género.

108. Se deberá́ identificar la existencia de situaciones de poder

que por cuestiones de género den cuenta de un desequilibrio entre
las partes del asunto; de detectarse la situación de desventaja por
cuestiones de género, se deberá́ cuestionar la neutralidad de la
norma a aplicar, así́ como evaluar el impacto diferenciado de la
solución para buscar una resolución.

109. Se deberán cuestionar los hechos y valorar las pruebas,

de conformidad con el apartado correspondiente del presente
procedimiento.
 46

110. Evitar en todo momento el uso del lenguaje basado en

estereotipos o prejuicios, por lo que debe procurarse un lenguaje
incluyente, sencillo y accesible con el objeto de asegurar un acceso
a la justicia sin discriminación por motivos de género.

111. Los Órganos Internos de Control fincaran las

responsabilidades administrativas a que haya lugar e impondrán las
sanciones administrativas respectivas.
 47

Capítulo VIII

Registro de casos de Hostigamiento Sexual

y Acoso Sexual

112. El Órgano Interno de Control en ésta Secretaría llevará un

registro de las denuncias recibidas por probables actos de
hostigamiento sexual y acoso sexual; así́ como de las resoluciones
emitidas para las mismas.

Disposición final

De conformidad con el artículo 23 de la Ley General de

Transparencia y Acceso a la Información Pública, todos los
servidores públicos son sujetos obligados a transparentar y permitir
el acceso a la información; asimismo, a proteger los datos
personales que obren en su poder de toda persona física
identificada o identificable, por lo que deberán mantenerse en
estricta confidencialidad, tanto el nombre y demás datos sensibles
de la víctima, de la persona que presente la denuncia, del probable
agresor y de los terceros a los que les consten los hechos.
 48

Pronunciamiento

Secretaría de la Defensa Nacional

Con fundamento en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,

Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la
Mujer, Convención lnteramericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la
Violencia contra la Mujer, Ley Orgánica del Ejército y Fuerza Aérea Mexicana;
Reglamento Interior de la Secretaría de la Defensa Nacional; Ley General para la
Igualdad entre Mujeres y Hombres; Ley General de Acceso de las Mujeres a una
Vida Libre de Violencia; Ley General de Responsabilidades Administrativas; Ley
Orgánica de la Administración Pública Federal, el Protocolo para la prevención,
atención y sanción del hostigamiento sexual y acoso sexual, el Código de Ética de
las Personas Servidoras Públicas del Gobierno Federal, el Código de Conducta de
las Personas Servidoras Publicas de la Secretaría de la Defensa Nacional y en
observancia a lo dispuesto en la Norma Mexicana N MX-R-025-SCFl-2015 en
Igualdad Laboral y no Discriminación.

Considerando que:

El artículo l º de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

establece que todas las personas gozarán de los derechos humanos reconocidos
en la Constitución y en los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano
sea parte.

En observancia a la misma disposición constitucional, todas las autoridades, en el

ámbito de sus respectivas competencias, tienen la obligación de promover,
respetar, proteger y garantizar los derechos humanos de conformidad con los
principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad; así
como, la obligación de prevenir, investigar, sancionar y reparar las violaciones a
los derechos humanos, en los términos que establezca la ley.

La Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación

contra la Mujer (CEDAW, por sus siglas en inglés) y la Convención lnteramericana
49
50
51
52
53
 54

Anexo “B”

Formato para casos de hostigamiento sexual y acoso sexual

 55

Anexo “C”

Formato para entrevista de primer contacto

 56

Anexo “D”

Flujograma para atención de casos por probables H.A.S.

 57

Glosario

Palabra Descripción

Acoso sexual Es una forma de violencia con connotación

lasciva en la que, si bien no existe la
subordinación, hay un ejercicio abusivo de
poder que conlleva a un estado de
indefensión y de riesgo para la víctima,
independientemente de que se realice en uno
o varios eventos.

Acuerdo El Acuerdo que tiene por objeto emitir el

Código de Ética de las personas servidoras
públicas del Gobierno Federal, publicado en el
Diario Oficial de la Federación el 5 de febrero
de 2019.

Autoridad El Comité de ética y prevención de conflictos

investigadora de interés y el área dentro del Órgano Interno
de Control encargada de la investigación de
faltas administrativas.

Autoridad Tratándose de faltas administrativas no

resolutora graves lo será la unidad de
responsabilidades administrativas o el
servidor público asignado en los Órganos
Internos de Control. Para las faltas
administrativas graves, así como para las
faltas de particulares, lo será el Tribunal
competente.

Autoridad El Comité de ética y prevención de conflictos

substanciadora de interés y el área dentro del Órgano Interno
de Control que, en el ámbito de su
competencia, dirige y conduce el
procedimiento de responsabilidades
administrativas desde la admisión del Informe
de probable responsabilidad administrativa y
hasta la conclusión de la audiencia inicial. La
función de la Autoridad substanciadora, en
ningún caso podrá ser ejercida por una
 58

Autoridad investigadora.

CATIPG Centro de Atención y Tratamiento Integral con

Perspectiva de Género.
Capacitación El proceso por el cual las personas servidoras
públicas son sensibilizadas, preparadas y
actualizadas para el eficiente desempeño de
sus funciones y su desarrollo profesional y,
cuando corresponda, para contribuir a la
certificación de capacidades profesionales o
competencias.

Certificación El proceso de validación formal de

capacidades o competencias adquiridas por
una persona a través de un proceso de
evaluación.

Comunicación Se refiere a la forma de comunicación que

asertiva deberá de adoptarse con la probable víctima,
sin adoptar prejuicios de género que pudieran
revictimizar o agredirle de manera
discriminatoria, particularmente si es mujer.
Asimismo, implica el uso de un lenguaje claro,
simple y accesible.

Comité El Comité de ética y de prevención de

conflictos de interés de la Secretaría de la
Defensa Nacional, en términos del Código de
ética vigente.

Conflicto de La posible afectación del desempeño

interés imparcial y objetivo de las funciones de las
personas servidoras públicas en razón de
intereses personales, familiares o de
negocios.

Debida diligencia Implica la prevención razonable, la

investigación exhaustiva, la sanción
proporcional, el respeto de los derechos
humanos y procesales de las partes.
 59

Debido proceso Es el principio que garantiza que cada

persona disponga de determinadas garantías
mínimas para que el resultado de un proceso
judicial sea equitativo y justo, implica entre
otras, la presunción de
inocencia y la certeza jurídica.

Denuncia La manifestación de hechos presuntamente

irregulares que se hacen del conocimiento de
la autoridad por la probable víctima o por un
tercero, relacionados con hostigamiento
sexual o acoso sexual en los que se
encuentra involucrado personal militar.

D.G. DD. HH. Dirección General de Derechos Humanos.

Discriminación Toda distinción, exclusión, restricción o

preferencia que, por acción u omisión, con
intención o sin ella, no sea objetiva, racional ni
proporcional y tenga por objeto o resultado
obstaculizar, restringir, impedir, menoscabar o
anular el reconocimiento, goce o ejercicio de
los derechos humanos y libertades, cuando de
manera enunciativa y no limitativa, se base en
uno o más de los siguientes motivos: el origen
étnico o nacional, el color de piel, la cultura, el
sexo, el género, la edad, las discapacidades,
la condición social, económica, de salud o
jurídica, la religión, la apariencia física, las
características genéticas, la situación, el
embarazo, la lengua, las opiniones, las
preferencias sexuales, la identidad o filiación
política, el estado civil, la situación familiar, las
responsabilidades familiares, el idioma, los
antecedentes penales o cualquier otro motivo.

Estereotipos de Son aquellos atributos que se relacionan con

género las características que social y culturalmente
han sido asignadas a hombres y mujeres a
partir de las diferencias físicas, biológicas,
sexuales y sociales basadas principalmente
en su sexo.
 60

Formación El proceso educativo, aplicado de manera

sistemática y organizada, a través del cual se
aprenden conocimientos, aptitudes, actitudes
y habilidades para optimizar y/o potencializar
el desempeño y desarrollo de personas
servidoras públicas.

Formato de El formato que para tal efecto determinen la

primer contacto Secretaría de la Función Pública y el Instituto
Nacional de las Mujeres.

Hostigamiento El ejercicio del poder, en una relación de

sexual subordinación real de la víctima frente al
agresor en los ámbitos laboral y/o escolar. Se
expresa en conductas verbales, físicas o
ambas, relacionadas con la sexualidad de
connotación lasciva.

Inmujeres Instituto Nacional de las Mujeres.

Lascivo/a Afición a la lujuria, aplicable al gesto o a la

palabra que manifiesta una exagerada
inclinación sexual. En derecho se aplica a
todo acto libidinoso sea o no violento y puede
ser sancionado penalmente.

Oficial Mayor Persona Servidora pública que se desempeña

como Titular de la Oficialía Mayor en la
Secretaría de la Defensa Nacional.

Oficina HAS Oficina de Atención a Víctimas de

Hostigamiento y Acoso Sexual.

Organismos Las unidades, dependencias e instalaciones:

que integran la Secretaría de la Defensa
Nacional.
 61

Órgano Interno Representa a la Secretaría de la Función

de Control Pública al interior de la Secretaría de la
Defensa Nacional, se encarga de evaluar y
fortalecer el buen funcionamiento del control
interno, así como de prevenir, detectar y
abatir los actos de corrupción en las
Unidades, Dependencias e Instalaciones
Militares, promoviendo la transparencia y el
apego a la legalidad de las personas
servidoras públicas.

Persona La persona designada por la Oficialía Mayor,

consejera capacitada y certificada que orientará y
acompañará a la presunta víctima por
hostigamiento sexual o acoso sexual.

Persona La persona que desempeñe un empleo, cargo

servidora pública o comisión de cualquier naturaleza en la
Administración Pública Federal.

Perspectiva de Concepto que se refiere a la metodología y los

género mecanismos que permiten identificar,
cuestionar y valorar la discriminación,
desigualdad y exclusión de las mujeres, que
se pretende justificar con base en las
diferencias biológicas entre mujeres y
hombres, así como las acciones que deben
emprenderse para actuar sobre los factores
de género y crear las condiciones de cambio
que permitan avanzar en la construcción de la
igualdad de género.

Probable agresor Persona que presuntivamente infringe

o agresora cualquier tipo de violencia sexual.

Probable víctima Persona que probablemente ha sufrido daño o

menoscabo de sus derechos, producto de una
probable conducta de hostigamiento sexual
o acoso sexual.
 62

Primer contacto El momento, en que la probable víctima de

hostigamiento sexual o acoso sexual, recibe
de la Persona consejera, orientación precisa y
libre de prejuicios, sobre las vías e instancias
donde se atienda su caso.

Protocolo: Protocolo para la prevención, atención y

sanción del hostigamiento sexual y acoso
sexual.

P.S.O. Procedimiento Sistemático de Operar para la

Prevención, Atención y Sanción del
Hostigamiento Sexual y Acoso Sexual.
Registro El Registro a cargo del Comité y del Órgano
Interno de Control en la Secretaría de la
Defensa Nacional relacionado con las
denuncias por hostigamiento sexual y acoso
sexual en las unidades, dependencias e
instalaciones.

Revictimización También denominada victimización

secundaria, implica la exigencia de
mecanismo o procedimientos que agravan la
condición de víctima, al establecer requisitos
que obstaculicen e impidan el ejercicio de sus
derechos, o la expongan a sufrir un nuevo
daño por la conducta de las personas
servidoras públicas.

Secretaría La Secretaría de la Defensa Nacional.

Secretaria/o La persona designada por la presidenta o

Ejecutivo. Presidente del Comité de ética y prevención
de conflictos de interés de la Secretaría.

Sensibilización: Incluye los conocimientos generales,

normativos y su relación con el tema
hostigamiento sexual y acoso sexual, que
permite que las personas logren visibilizar
esta problemática desde la perspectiva de
género.
 63

Sexo: Características anatómicas, genéticas,

cromosomáticas, fisiológicas, que determinan
que una persona sea hombre o sea mujer.
Estas características son universales.

Subcomite Se constituye como subcomité para la

atención del hostigamiento y acoso sexual.

Violencia de Cualquier acción u omisión, basada en el

género género, que les cause daño o sufrimiento
psicológico, físico, patrimonial, económico,
sexual o la muerte tanto en el ámbito privado
como en el público.

Violencia contra Cualquier acción u omisión, basada en su

las mujeres género, que les cause daño o sufrimiento
psicológico.
 64

Bibliografía

1. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,

publicada en el D.O.F. el 5 febrero 2017; última reforma publicada
el 20 diciembre 2019; disponible
en www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/ref.cpeum.htm consultada en
enero 2020.

2. Ley Organica de la Administración Pública Federal,

publicada en el D.O.F. el 29 diciembre 1976, última reforma
publicada en el D.O.F el 22 enero 2020, disponible
en www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/ref.loapf.htm,consultada en
enero 2020.

3. Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre

de Violencia, publicada en el D.O.F. el 1 febrero 2007 y última
reforma publicada en el D.O.F el 13 abril 2018, disponible
en www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/ref.lgamvlv.htm, consultada
en enero 2020.

4. Ley General de Responsabilidades Administrativas,

publicada en el D.O.F. el 18 julio de 2019, última reforma publicada
en el D.O.F el 19 noviembre de 2019, disponible
en www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/ref.lgra.htm, consultada en
enero 2020.

5. Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres,

publicada en el D.O.F. el 22 agosto 2006 y última reforma publicada
en el D.O.F el 14 junio 2018, disponible
en www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/ref.lgimh.htm, consultada en
enero 2020.

6. Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación

Artículo 1/o., Fracción III Última Reforma, Publicada en el D.O.F. 21-
06-20198 P. 1.
 65

7. Secretaría de la Defensa Nacional. Manual de Derechos

Humanos del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos Primera Edición,
México Secretaría de la Defensa Nacional 2016 Párrafo 279 P. 94.

8. Acuerdos por el que se modifican el diverso que tiene por

objeto emitir el Código de Ética de los servidores públicos del
Gobierno Federal, las Reglas de Integridad para el ejercicio de la
Función Pública, y los Lineamientos Generales para propiciar la
integridad de los servidores públicos y para implementar acciones
permanentes que favorezcan su comportamiento ético, a través de
los Comités de Ética y Prevención de Conflictos de Interés,
publicados en el D.O.F. el 22 septiembre 2016 y 22 Agosto 2017,
disponible
en http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5494540&fecha
=22/08/2017.

9. Acuerdo por el que se emite el Código de Ética de las

Personas Servidoras Públicas del Gobierno Federal, publicado en el
D.O.F. el 5 febrero 2019, disponible
en https://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5549577&fecha=05/
02/2019 consultada en enero 2020.

10. Código de Conducta de las Personas Servidoras Públicas

de la Secretaría de la Defensa Nacional, emitido por el D.O.F.
publicado el 22 julio de 2019.

11. Protocolo para la prevención, atención y sanción del

hostigamiento sexual y acoso sexual publicado en el Diario Oficial
de la Federación el 3 de enero de 2020

12. Pronunciamiento Cero Tolerancia a las conductas de

Hostigamiento y Acoso sexual; así como de toda forma de violencia
contra las mujeres o cualquier acto que atente contra la dignidad e
integridad de las personas, publicado por la SEDENA noviembre de
2019.
 66

13. Declaración Universal de los Derechos Humanos,

disponible en https://www.un.org/es/universal-declaration-human-
rights/, consultada en enero 2020.

14. Declaración Americana de los Derechos y Deberes del

Hombre, disponible
en http://www.oas.org/es/cidh/mandato/Basicos/declaracion.asp,
consultada en enero 2020.

15. Declaración Internacional de Derechos Civiles y Políticos,

disponible
en https://www.ohchr.org/SP/ProfessionalInterest/Pages/CCPR.aspx
, consultada en enero 2020.

16. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos,

disponible
en https://www.ohchr.org/SP/ProfessionalInterest/Pages/CCPR.aspx
, consultada en enero 2020.

17. Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y

Culturales, disponible
en https://www.ohchr.org/sp/professionalinterest/pages/cescr.aspx,
consultada en enero 2020.

18. Convención Americana de los Derechos Humanos “Pacto

de San José, Costa Rica”, disponible
en https://www.pddh.gob.sv/portal/wp-
content/uploads/2017/09/Convencion-Americana-Sobre-Derechos-
Humanos.pdf, consultada en enero 2020.

19. Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y

Erradicar la Violencia contra la Mujer "Convención de Belém do
Pará", disponible en https://www.oas.org/juridico/spanish/tratados/a-
61.html, consultada en enero 2020.
 67

20. La Declaración de Beijing IV Conferencia Mundial sobre

las mujeres, disponible
en https://www.pj.gob.pe/wps/wcm/connect/f7033a004954259385edf
5cc4f0b1cf5/La+Declaraci%C3%B3n+de+Bijing.pdf?MOD=AJPERE
S, consultada en enero 2020.

21. Convención sobre la eliminación de todas las formas de

discriminación contra la
mujer, https://www.ohchr.org/sp/professionalinterest/pages/cedaw.as
px, consultada en enero 2020.
 Procedimientos Sistemático de Operar para la Prevención y
Atención del Hostigamiento Sexual y Acoso Sexual

Organismos responsables de Dirección General de Derechos

elaboración y/o actualización. Humanos

Creación 2018

Revisión en el E.M.D.N. 2020

Próxima revisión 2022

Texto alineado a las directivas sobre el uso del lenguaje incluyente y políticas de igualdad
de género.