Publicaciones de proyección social de la UCA

Informe anual 2022

Observatorio Universitario de Derechos Humanos (OUDH) de la Universidad
Centroamericana José Simeón Cañas, (UCA)

Coordinador del OUDH

Jorge Rodríguez

Investigadores
Hugo Rivas
Jacqueline Cruz
Lucy Velásquez
Natalia Ponce Rubio

Revisión
Francisco Díaz Rodríguez

Encargada de archivo
Enriqueta Zelaya

Diseño de Portada
Nuvia Estrada

Vicerrectoría de Proyección Social

Universidad Centroamericana José Simeón Cañas
Apartado Postal 01-575
San Salvador, El Salvador, Centroamérica
Teléfono y Fax: (503) 2210-6600

Publicaciones de Proyección Social de la UCA

Edición abril 2023

1
Contenido
Siglas .............................................................................................................................. 3
Presentación ................................................................................................................... 5
Introducción..................................................................................................................... 6
1. Derecho a la vida ...................................................................................................... 13
1.1. Uso de la fuerza letal en enfrentamientos armados ............................................ 13
1.2 Uso desproporcionado de la fuerza letal .............................................................. 19
1.3 Muertes violentas (homicidios) ............................................................................. 24
1.4 Muertes violentas de mujeres y feminicidios ........................................................ 34
2. Derecho a la Libertad Personal ................................................................................. 36
2.1 Casos de vulneraciones contra la libertad personal: Desapariciones .................. 36
2.2 Detenciones Arbitrarias ........................................................................................ 51
2.3 Situación en bartolinas policiales ......................................................................... 63
2.4 Situación en centros penales ............................................................................... 64
3. Derecho a la integridad personal............................................................................... 78
3.1 Abusos de poder por miembros de fuerzas estatales .......................................... 78
3.2 Desplazamiento forzado .......................................................................................... 98
3.3 Violencia sexual ................................................................................................. 117
4. Derecho de acceso a la justicia ............................................................................... 134
4.1. Régimen de Excepción y acceso a la justicia ................................................... 134
4.2 Justicia Constitucional........................................................................................ 137
4.3 Acceso a la justicia y poblaciones en condición de vulnerabilidad ..................... 150
4.4 Medidas del Régimen de Excepción dirigidas a la niñez y adolescencia ........... 163
5. Derecho a la reparación integral de las víctimas ..................................................... 169
5.1. Reparación a víctimas de violaciones a derechos humanos del Régimen de
Excepción ................................................................................................................ 169
5.2 Reparación a víctimas del conflicto armado....................................................... 171
6. Derecho a la libertad de expresión .......................................................................... 182
6.1 Acceso a medios de comunicación e información a través de tecnología ......... 182
6.2 Afectaciones a la libertad de prensa y ataques a periodistas ............................ 187
6.4 Acceso a la Información pública e información reservada durante 2022 ........... 190

2
Análisis global ............................................................................................................. 191
Recomendaciones....................................................................................................... 198
Anexos ........................................................................................................................ 201

Siglas
APES: Asociación de Periodistas de El Salvador

CAT: Comité contra la Tortura

CECOT: Centro de Confinamiento del Terrorismo

CEMUJER: Instituto de Estudios de la Mujer "Norma Virginia Guirola"

CIDH: Comisión Interamericana de Derechos Humanos

CODEFAM: Comité de Familiares Víctimas de Violación a los Derechos Humanos

“Marianella García Villas”

CONABUSQUEDA: Comisión Nacional de Búsqueda de Personas Adultas

Desaparecidas en el contexto del conflicto armado en El Salvador

CSJ: Corte Suprema de Justicia

DAV: Dirección de Atención a Víctimas

DGCP: Dirección General de Centros Penales

DIGESTYC: Dirección General de Estadísticas y Censos

DOM: Dirección Nacional de Obras Municipales

FESPAD: Fundación de Estudios para la Aplicación del Derecho

FGR: Fiscalía General de la República

FISDL: Fondo de Inversión para el Desarrollo Local

Idhuca: Instituto de Derechos Humanos de la UCA

IGSP: Inspectoría General de Seguridad Pública

3
IML: Instituto de Medicina Legal

IAIP: Instituto de Acceso a la Información Pública

INABVE: Instituto Administrador de los Beneficios de los Veteranos y Excombatientes

LAIP: Ley de Acceso a la Información Pública

LEIV: Ley Especial Integral para una Vida Libre de Violencia para las Mujeres

LGBT: Lesbianas, Gays, Bisexuales y Transgénero

LILIC: Limitación Ilegal a la Libertad de Circulación

MINDEL: Ministerio de Desarrollo Local

MJSP: Ministerio de Justicia y Seguridad Pública

MOVIR: Movimiento de Víctimas del Régimen

MPT: Movimiento de Trabajadores de la Policía

NNA: Niños, niñas y Adolescentes

ODACCI: Oficina de Atención Ciudadana de Control Interno

ONG: Organización No Gubernamental

ORMUSA: Organización de Mujeres Salvadoreñas por la Paz

OUDH: Observatorio Universitario de Derechos Humanos

PAU: Protocolo de Acción Urgente

PDDH: Procuraduría para la Defensa de los Derechos Humanos

PNC: Policía Nacional Civil

PPL: Personas Privadas de Libertad

RE: Régimen de Excepción

SSPAS: Servicio Social Pasionista

4
UAIP: Unidad de Acceso a la Información Pública

UCA: Universidad Centroamericana “José Simeón Cañas”

Presentación
El Observatorio Universitario de Derechos Humanos (OUDH) del Instituto de Derechos
Humanos de la UCA (Idhuca) presenta el Informe Anual 2022: El estado de los
Derechos Humanos en El Salvador. Este es el cuarto informe de esta naturaleza, a
través del cual se busca aportar información y análisis basados en una metodología
mixta, es decir, combinando elementos cuantitativos y cualitativos.

Para esta ocasión, el informe desarrolla seis derechos humanos de forma prioritaria,
estos son: el derecho a la vida, a la libertad personal, a la integridad física y psíquica, al
acceso a la justicia, a la reparación integral de las víctimas y el derecho a la libertad de
expresión. Este último derecho se suma al listado de prioridades temáticas del
Observatorio, entre otras razones, en vista de su avanzado deterioro en los últimos años.

El año 2022 puede caracterizarse como un periodo especial debido a la implementación

de un Régimen de Excepción (RE) que se ha traducido en retrocesos importantes en
materia de derechos humanos relacionados con las actuaciones estatales en materia de
letalidad policial, el abuso de la fuerza en el procedimiento de captura, negligencia para
garantizar los derechos de la población privada de libertad, el abuso de la detención por
parte de las instituciones de seguridad, fallos sistemáticos en el acceso a la justicia, nula
respuesta estatal en materia de reparación a las víctimas, falta de acceso a la información
pública, entre otros tema.

Por otro lado, también se ofrece información sobre otros tipos de violencia generada por
actores no estatales, como la desaparición de personas, la violencia sexual, el
desplazamiento forzado interno y la violencia homicida.

5
Este informe documenta, registra y analiza dichas actuaciones poniendo a disposición
información alternativa desde una perspectiva crítica y aplicando un enfoque de
derechos, es decir, reconociendo a la persona como sujeto de derechos y al Estado como
ente obligado a respetarlos y garantizarlos, en un contexto de opacidad, nula
transparencia gubernamental y rendición de cuentas.

Introducción
En junio del 2019, la entonces nueva administración del Gobierno de Nayib Bukele dio
inicio a una nueva política de seguridad pública llamada “Plan de Control Territorial”
(PCT). La estrategia del Ejecutivo inició con una primera fase consistente en el
despliegue policial y militar en territorios controladas por estructuras del crimen
organizado, principalmente las pandillas. La fase dos del PCT tenía por objetivo la
generación de mejores condiciones para los jóvenes en las comunidades. La tercera fase
consistió en la modernización de las fuerzas de seguridad a través de mejor
equipamiento. La fase cuatro buscaba ampliar la participación de la Fuerza Armada en
las tareas de seguridad pública para la recuperación de los territorios 1. Finalmente, la
fase cinco consistió en la implementación de “cercos” en zonas específicas donde las
autoridades identifican la presencia de grupos del crimen organizado. El primero de ellos
se llevó a cabo en Soyapango con alrededor de 10,000 agentes estatales,
mayoritariamente militares, quienes realizan registros a las personas que salen e
ingresan a dicho territorio2.

Durante la implementación del Plan también se ha venido registrando la disminución de

algunos índices delictivos, principalmente el de homicidios, una tendencia que ya se

1 Presidencia de El Salvador, “En el tiempo que lleva el Gobierno del Presidente Nayib Bukele el Plan
Control Territorial es la mejor defensa del pueblo ante la agresión de las pandillas”, 24 de noviembre del
2022. [Link]
plan-control-territorial-es-la-mejor-defensa-del-pueblo-ante-la-agresion-de-las-
pandillas/#:~:text=El%20Plan%20Control%20Territorial%20fue,cuales%20cinco%20han%20sido%20lanz
adas.
2 Presidencia de El Salvador, “Presidente Nayib Bukele anuncia que la fase 5 del Plan Control Territorial

inicia en el municipio de Soyapango”, 3 de diciembre del 2022, [Link]

nayib-bukele-anuncia-que-la-fase-5-del-plan-control-territorial-inicia-en-el-municipio-de-soyapango/

6
registraba desde 2017, pero que se aceleró con la implementación del PCT3. Esta
tendencia más o menos sistemática tuvo ciertos comportamientos atípicos conocidos
como “repuntes de homicidios”. Por ejemplo, entre el 24 y 28 de abril del 2020, El
Salvador contabilizó 85 homicidios en cinco días, 17 cada día, un año que promedió 3.7
homicidios diarios4.

En 2021, se registraron 10 días con números superiores al promedio diario, tres de estos
fueron consecutivos, entre el 9 y 11 de noviembre, cuando ocurrieron 48 homicidios en
tres días, lo cual promedió 16 homicidios diarios, un año con un registro de 3.3 homicidios
diarios5.

El último de estos repuntes fue entre el 25 y el 27 de marzo, cuando se registraron 87

homicidios en tres días, promediando 29 víctimas diarias, los números más altos de la
historia reciente en El Salvador6. Investigaciones periodísticas han documentado y
evidenciado que este tipo de eventos han estado asociados a negociaciones y presiones
entre las estructuras del crimen organizado y el Gobierno7.

El Departamento de Justicia del Gobierno de los Estados Unidos también ha

documentado las negociaciones entre las principales pandillas de El Salvador y el
Gobierno de Nayib Bukele. Estas negociaciones incluían beneficios carcelarios para los
líderes pandilleros a cambio de la reducción en el número de homicidios, lo cual
beneficiaría políticamente al presidente8.

3 OUDH. Informe anual 2021. El Estado de los derechos humanos en El Salvador. Pp. 30-31.
[Link]
4 OUDH. Informe anual 2020. El Estado de los derechos humanos en El Salvador. Pág. 46.

[Link]
5 OUDH. Informe anual 2021. Idídem, pág. 28.
6 OUDH. Primer informe sobre las violaciones a los derechos humanos cometidas durante el Régimen de

Excepción en El Salvador, 2022. pág. 13. [Link]

slrj2ueWSI/view
7 Carlos Martínez, Gabriela Cáceres y Óscar Martínez (23/07/2021). Gobierno de Bukele negoció con las

tres pandillas e intentó esconder la evidencia. [Link]

Bukele-negoci%C3%B3-con-las-tres-pandillas-e-intent%C3%[Link]
8 Acusación del Departamento de Justicia de [Link] vs. Vladimir Antonio Arevalo-Chavez et. al., Corte del

Distrito Este de Nueva York – División Criminal. [Link]

release/file/1569726/download

7
El repunte de homicidios de marzo generó una respuesta estatal marcada por el carácter
represivo. El presidente Bukele declaró “la guerra a las pandillas” consistente, en
resumen, en implantar el Régimen de Excepción e introducir reformas en (i) Código Penal
(ii) Ley Reguladora de las Actividades Relativas a las Drogas (iii) Código Procesal Penal
(iv) Ley Especial contra Actos de Terrorismo (v) Ley Penal Juvenil (vi) Ley Especial
Contra el Delito de Extorsión. Este conjunto de reformas, dislocó tanto la dosimetría
punitiva penal como las normas del proceso penal preexistentes, transformando su
naturaleza original garantistas en puramente punitivas. Esto se verá a lo largo del
Informe, más, por su importancia, es oportuno reseñar aquí el Régimen de excepción
(RE).

El Régimen de Excepción

El Régimen de Excepción (Art. 29 Cn.) es un medio de control estatal extraordinario y

excepcional cuya implantación está confiada en El Salvador a la Asamblea Legislativa
(Art. 131, atribución 27º Cn). En virtud de él, según el mismo Art. 29, pueden suspenderse
las garantías constitucionales siguientes: (i) libertad de tránsito, de elección de domicilio
y garantía de no expatriación (Art. 5); (ii) libertad de expresar y difundir libremente el
pensamiento (Art. 6 inc. 1); (iii) libertad de asociación y reunión (Art. 7 inc.1); (iv) en caso
de detención, derecho a ser informado de sus derechos y del motivo de la detención y
de asistencia inmediata de un defensor (Art. 12 inc. 2); y (v) la extensión del plazo
ordinario de detención administrativa, 72 horas, que puede ser prolongado hasta un
máximo de 15 días.

El 27 de marzo del 2022, el gabinete de seguridad del Órgano Ejecutivo solicitó a la

Asamblea Legislativa la autorización para establecer un Régimen de Excepción, Art. 29
Cn, el cual fue aprobado con dispensa de trámite el mismo día 9. Según el decreto
legislativo, el régimen era necesario debido a las “graves perturbaciones al orden público
por grupos delincuenciales que atentan contra la vida, la paz y la seguridad de la
población salvadoreña”, y también para “facilitar herramientas y mecanismos jurídicos”
al Ministerio de Justicia y Seguridad Pública (MJSP), a la Policía Nacional Civil (PNC) y

9
Decreto Legislativo No. 333 de 27/0372022, D. O. No 62 Tomo 434 de 22/03/2022.

8
a la Fuerza Armada de El Salvador (FAES) con el fin de “restablecer el orden y la
seguridad ciudadana y el control territorial”10.

La medida suspendió los derechos a la libre asociación y la reunión pacífica (Art. 7 inc.
1º. Cn); a que una persona sea informada sobre los motivos de su detención y a la
asistencia de un abogado defensor (Art. 12 inc. 2º. Cn); a que las detenciones
administrativas no sobrepasen las 72 horas sin una audiencia judicial (Art. 13 inc. 2º. Cn);
y a que las telecomunicaciones no sean intervenidas sin una orden judicial previa 11 (Art.
24 Cn.). Posterior a su aprobación en marzo de 2022, el Órgano Legislativo aprobó 9
prórrogas al RE más durante el mismo año: el 24 de abril12; el 25 de mayo13; el 21 de
junio14; el 19 de julio15; el 16 de agosto16; el 14 de septiembre17; el 14 de octubre18; el 15
de noviembre19; y el 14 de diciembre20.

En primer lugar, debe anotarse que el límite del plazo de la detención administrativa ha
sido particularmente despreciado. La norma de actuación del Estado ha sido que el
detenido permanezca privado de libertad, sin información alguna, tres, cuatro o varios
meses más, sin posibilidad de comunicación ni aún con sus familiares, sometido a malos
tratos, degradantes, privado parcialmente de alimentación e incluso con frecuencia a

10
República de El Salvador (27/03/2022) Decreto No. 333.- Régimen de Excepción. Órgano Legislativo. Diario Oficial, Tomo 434
(#62). Imprenta Nacional de El Salvador. San Salvador, El Salvador. Pág 3
11
Ibid, Pág. 4.
12
Asamblea Legislativa [@AsambleaSV] (24/04/2022) Recuperado de:
[Link]
13
Asamblea Legislativa (25/05/2022) #EnVivo | Sesión Plenaria N° 57. Recuperado de:
[Link]
14
Asamblea Legislativa (21/06/2022) #EnVivo | Sesión Plenaria N° 60. Recuperado de:
[Link]
15
Asamblea Legislativa (19/07/2022) #EnVivo | Sesión Plenaria N° 65. Recuperado de:
[Link]
16
Asamblea Legislativa (16/08/2022) #EnVivo | Sesión Plenaria N° 68. Recuperado de:
[Link]
17
Asamblea Legislativa (14/09/2022) #EnVivo | Sesión Plenaria N° 72. Recuperado de:
[Link]
18
Asamblea Legislativa (14/10/2022) #EnVivo | Sesión Plenaria N° 77. Recuperado de:
[Link]
19
Asamblea Legislativa (15/11/2022) #EnVivo | Sesión Plenaria N° 82. Recuperado de:
[Link]
20
Asamblea Legislativa (14/12/2022) #EnVivo | Sesión Plenaria N° 86. Recuperado de:
[Link]

9
tortura. En casos extremos algunos detenidos han muerto y han sido inhumados sin
informar a los familiares, quienes solo después de exhaustivas búsquedas y
averiguaciones, han logrado recuperar los cadáveres en fosas comunes de cementerios
municipales.

Por otro lado, la inviolabilidad de la morada no está incluido entre los derechos que
pueden suspenderse en el RE. Sin embargo, ha sido norma de actuación de las
autoridades violarlo impunemente con uso de violencia.

El régimen implantado contradice jurisprudencia constitucional expresa según la cual un

incremento de hechos delictivos, como fue lo ocurrido en los días 25, 26 y 27 de marzo
del 2022, no constituye causa justificante para decretar Régimen de Excepción.
Finalmente, no existe razón jurídica, lógica, ni fáctica alguna que justifique la
prolongación -ya por doce meses- de un régimen que altera sustancialmente el orden
constitucional y que, por eso mismo, se define como RE, definición confirmada por el
Art. 30 Cn., cuando establece que el régimen “no excederá de treinta días”, y que podrá
prolongarse “si continúan las circunstancias que lo motivaron” y el Art. 31 que agrega
“Cuando desaparezcan las circunstancias que lo motivaron”… “deberá restablecerse
tales garantías”.

Hasta enero del 2023, es decir, después de 10 meses de RE, el ministro de Justicia y
Seguridad Pública, Gustavo Villatoro, informaba que la cantidad de personas detenidas
ascendía a 62,97521. El titular también hizo mención de que se habían incautado 2,799
vehículos, 15,038 teléfonos celulares, y $1.6 millones en efectivo22. Villatoro hizo alusión
a que todo fue un resultado del “firme liderazgo” del presidente Bukele y de tener las
“herramientas legales” para garantizar la administración de la justicia23.

Sin embargo, desde el inicio de la implementación del Régimen de Excepción se han

denunciado los abusos de parte de las instituciones de seguridad pública. El 10 de
diciembre, por ejemplo, la procuradora para la Defensa de los Derechos Humanos,

21
Villatoro, G. [@Vi11atoro] (30/01/2023) Recuperado de: [Link]
22
Ibid.
23
Ibid.

10
Raquel Caballero de Guevara, manifestó que tenía “274 expedientes” que recogían más
de 4,000 denuncias de violaciones a derechos humanos durante el RE24. Asimismo,
aseguró que había acordado la creación de una “mesa técnica interinstitucional” con la
PNC para revisar las capturas en flagrancia25. La procuradora agregó en sus
declaraciones que también sostendría reuniones con el ministro de Justicia y Seguridad
Pública; el director general de Centros Penales, Osiris Luna Meza; el fiscal general de la
República, Rodolfo Delgado; y que tenía un plan de verificación listo26.

Por otro lado, organizaciones nacionales de derechos humanos han denunciado

múltiples patrones de abusos por parte del Estado que incluyen detenciones arbitrarias,
torturas y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes, muertes bajo custodia
de Estado, sin investigación, abusos contra población privada de libertad, falta de
garantías para el acceso a la justicia, entre muchos otros. Durante el 2022, siete
organizaciones de derechos humanos, entre ellas, el Instituto de Derechos Humanos de
la UCA (Idhuca), documentaron más de 4,500 casos de abusos durante la
implementación del Régimen de Excepción27.

Organizaciones internacionales también confirman el patrón de vulneraciones generada

por el Estado. El 27 de enero de 2023, la directora de Human Rights Watch (HRW),
Taraciuk Broner, anunció que la organización había tenido acceso a una base de datos
que les permitió corroborar “graves violaciones de derechos humanos cometidas durante
el Régimen de Excepción”28. La base de datos detalla “los nombres, las edades y el
género” de las personas detenidas29. La organización hizo una comparativa de “casos
documentados” con la información provista por la base, consiguiendo al menos 300

24
Revista Gato Encerrado [@GatoEncerradoSV] (10/12/2022) Recuperado de:
[Link]
25
Ibid.
26
Revista Gato Encerrado [@GatoEncerradoSV] (10/12/2022) Recuperado de:
[Link]
27 DW (09/02/2023), “El Salvador lleva más de 4.500 denuncias en el régimen de excepción”,
[Link]
excepci%C3%B3n/a-64650209
28
Taraciuk, T. [@TamaraTaraciuk] (27/01/2023) Recuperado de: [Link]
29
HRW (27/01/2023) El Salvador: Leaked Database Points to Large-Scale Abuses. Human Rights Watch News. Recuperado de:
[Link]

11
coincidencias30. Según la información provista, desde finales de marzo y agosto del año
pasado, entre las personas detenidas había 1,082 menores de edad y 164 mujeres31.
También los datos reflejan el fallecimiento de 32 personas bajo custodia del Estado 32.

En este contexto, el presente Informe anual proporciona una recopilación de información

y datos que ayudan a documentar y evidenciar la gravedad de los abusos estatales. Para
lograr este objetivo se aplicó una metodología mixta que incluye el análisis de elementos
cuantitativos, a partir de datos de instituciones públicas, y un abordaje cualitativo, a partir
de otras fuentes. Ahora bien, durante el 2022 el acceso a la información pública ha sufrido
importantes retrocesos sobre todo en temas relacionados a seguridad pública y derechos
humanos.

La dislocación del orden legal y constitucional, sumado a la manifiesta política de

limitación a la información por parte de las instituciones del Estado ha dificultado
enormemente la construcción de este Informe.

Temas importantes como la violencia homicida y feminicida son objeto de ocultamiento

y manipulación; instituciones como la FGR, que anteriormente gozaba de buenas
prácticas en acceso a la información pública, ahora niega información sobre el número
de víctimas y de imputados en diferentes tipos de violencia. Sin embargo, la opacidad
que se procura desde las instancias estatales, no ha logrado esconder el patrón de
abusos que ha caracterizado el accionar estatal durante el presente año.

En cada uno de los derechos se desarrollan una serie de temáticas específicas que
fueron seleccionadas por ser ámbitos de especial interés, ya sea porque presentan
elevados índices de victimización o porque están relacionadas a las obligaciones
estatales de respeto y garantía. Sin embargo, se reconoce que los derechos humanos
están interrelacionados y tienen un carácter interdependiente. Así, muchas de las
temáticas que se abordan no solo afectan un derecho, por ejemplo, la situación de las
personas privadas de libertad se aborda en el derecho a la libertad; sin embargo, la
situación de hacinamiento afecta a un conjunto amplio de derecho humanos de los

30
Ibid.
31
Ibid.
32
Ibid.

12
afectados, incluyen derecho a la salud, a la vida, a la integridad física y psicológica, entre
otros.

A continuación, se presenta el análisis de la situación de los derechos priorizados por el

OUDH, con el propósito de ofrecer insumos que motiven una reflexión amplia que
conlleve a la solución integral de estos graves problemas.

1. Derecho a la vida

1.1. Uso de la fuerza letal en enfrentamientos armados

El uso de la fuerza letal es una facultad legal otorgada a la Policía Nacional Civil cuando
la vida de los agentes policiales o la de terceros corre peligro frente a una amenaza de
igual magnitud. El uso de esta fuerza debe enmarcarse dentro de los principios de
legalidad, proporcionalidad, necesidad y mínimo daño, tal como lo establece el Marco
conceptual para el uso de la fuerza y el empleo de armas letales de la PNC33.

Desde el 2019, el OUDH ha desarrollado un seguimiento y medición de algunos índices

de letalidad policial con el objetivo de evaluar el respeto al derecho a la vida por parte de
los agentes de seguridad pública en el desempeño de sus funciones. Los tres indicadores
a los que se les da seguimiento son:

33Ministerio de Justicia y Seguridad Pública, Policía Nacional Civil. Marco conceptual para el Uso de la
Fuerza y el empleo de armas letales en la Policía Nacional Civil de El Salvador. (2017), 7.

13
 Tabla 1: Indicadores sobre letalidad policial monitoreados por el OUDH

N° INDICADOR FÓRMULA MEDICIÓN

IDEAL34

1. Índice de letalidad X=Número de particulares Menor a 1

fallecidos / número de
particulares lesionados en
enfrentamientos armados

2. Personas fallecidas en X=Número de personas Menor al 5%

enfrentamientos respecto del fallecidas en
total de muertes violentas enfrentamientos armados/
número total de personas
víctimas de muertes
violentas

3. Relación entre personas X= Particulares fallecidos Menor a 10

particulares fallecidas y agentes en enfrentamientos
de seguridad fallecidos armados / agentes de
seguridad fallecidos en
enfrentamientos armados

Año con año los tres indicadores han reflejado un patrón de uso abusivo de la fuerza
letal, puesto que han dado mediciones que superan el límite de lo considerado como
aceptable. El 2022 no ha sido la excepción. A pesar de la implementación del RE y de la
negativa de las instituciones a dar información completa, detallada y fidedigna sobre
muertes violentas, incluidas las ocurridas en contexto de enfrentamiento armado, los
datos obtenidos demuestran una tendencia que apuntan a la continuación de los abusos
policiales.

34 Carlos Silva, Ignacio Cano et al., Monitor del uso de la fuerza letal en América Latina: un estudio
comparativo de Brasil, Colombia, El Salvador, México y Venezuela (2019); pág. 12.
Revista Nexos. Índice de letalidad: indicadores sobre el uso de la fuerza letal y necesidades de
transparencia. Disponible en: [Link]
El Faro (3/10/2016). “Los datos apuntan a la presencia de ejecuciones sumarias”
[Link]
ejecuciones-sumarias%E2%80%[Link]

14
Durante 2022, la Policía Nacional Civil registró un total de 171 enfrentamientos
armados35, un 62.9% más que el 2021, cuando se registraron 105. Este dato promedia
un enfrentamiento cada dos días y se acerca a la frecuencia del año 2020.

Gráfico 1: Número de enfrentamientos armados reportados por la PNC

350
294
300

250

200 181 171

150
105
100

50

0
2019 2020 2021 2022

2019 2020 2021 2022

Fuente: elaboración propia con base en información de la PNC.

Durante el 2022, se registraron 82 personas particulares fallecidas en enfrentamientos

armados, catalogadas por las autoridades como pandilleros36. Esto representa un
aumento del 67.3% respecto del 2021, cuando la institución reportó 49 personas
fallecidas en las mismas condiciones. De nuevo, el número, es muy similar al de 2020,
cuando la PNC reconoció 88 particulares muertos en dichos enfrentamientos. Es
necesario aclarar que para el año 2022, este dato ha sido resultado de un proceso de
monitoreo y registro de las redes sociales de la PNC, ya que fue negado a través de los
canales de solicitudes de acceso a la información pública,

35 La institución policial proporcionó información sobre el número de enfrentamientos, número de personas

lesionadas en dichos eventos, pero negó la información sobre las personas fallecidas en los mismos.
36 Este dato fue resultado del monitoreo, registro y sistematización de las publicaciones que hace la PNC

en su cuenta institucional de Twitter, donde se informa sobre las muertes violentas ocurridas durante el
día..

15
 Gráfico 2: Número de personas fallecidas en enfrentamientos armados

250

193
200

150

100 88 82

49
50

0
2019 2020 2021 2022

Fuente: elaboración propia con base en información de la PNC y monitoreo de redes sociales.

La PNC también registró un total de 51 personas particulares lesionadas en

enfrentamientos armados, lo que representa un 82% de aumento respecto del 2021,
cuando se registraron 28. Cabe destacar que al sumar las personas particulares
fallecidas y las lesionadas en enfrentamientos armados, suman un total de 133 personas
afectadas directamente por el Estado a través del uso de la fuerza letal.

Gráfico 3: Número de personas lesionadas en enfrentamientos armados

80 76

70
63
60
51
50

40
28
30

20

10

0
2019 2020 2021 2022

Fuente: elaboración propia con base en información de la PNC.

16
En cuanto al número de agentes de seguridad pública fallecidos en contextos de
enfrentamientos, tampoco se obtuvo acceso a la información por parte de la PNC, sin
embargo, a través del monitoreo de medios de comunicación se identificó la muerte de
tres agentes policiales en Santa Ana, en un mismo hecho37.

Gráfico 4: Número de policías fallecidos en enfrentamientos armados

9
8
8

4
3 3
3

2
1
1

0
2019 2020 2021 2022

Fuente: elaboración propia con base en información de la PNC.

Ciertamente, no es posible determinar el carácter legal o legítimo de cada actuación

individual únicamente a través del análisis estadístico. Sin embargo, la medición que se
hará a continuación apunta a la existencia de patrones de uso abusivo de la fuerza letal,
lo que obliga a desarrollar investigaciones exhaustivas e independientes de cada uno de
los casos, sobre todo donde ha habido muertes.

Un caso que refleja el nivel de uso excesivo de la fuerza letal se produjo el 10 de

noviembre, cuando la PNC informó que agentes policiales fueron atacados con un arma

37 El Diario de Hoy. “Inspector y dos agentes de la PNC mueren en ataque de pandilleros en Santa Ana”,
El Diario de Hoy, 28 de junio de 2022, [Link]
dos-policias-pnc-tiroteo-p/972076/2022/

17
blanca, a lo cual respondieron con fuerza letal, resultando el presunto atacante fallecido.
A continuación, la publicación:

“Finalizamos el jueves 10 de noviembre con 0 homicidios en el país. En San

Antonio del Mosco, San Miguel, un criminal murió tras atacar con un machete a
nuestros policías.”38

Según los principios de proporcionalidad y mínimo daño, el accionar policial debería ir

orientado a la neutralización de la amenaza. Dado que los agentes de la PNC estaban
mejor equipados que su agresor, bien podrían haber maniobrado para desarmar al
particular hasta inmovilizarlo, agotando así los medios disponibles antes de hacer uso de
la fuerza letal. La respuesta, en este caso, puede considerarse eventualmente como
desproporcionada y, por lo tanto, representar un grave abuso policial constitutivo de
delito.

A continuación, los datos consolidados:

Tabla 2: Datos sobre letalidad policial 2019-2022

DATOS SOBRE LETALIDAD POLICIAL 2019 2020 2021 2022

Número de enfrentamientos armados 294 181 105 171

Particulares Fallecidos 193 88 49 82

Particulares Lesionados 76 63 28 51

Policías y militares fallecidos 8 3 1 3

Fuente: elaboración propia con base en información de la PNC.

38Policía Nacional Civil (@PNCSV). “Finalizamos el jueves 10 de noviembre con 0 homicidios en el país.
En San Antonio del Mosco, San Miguel, un criminal murió tras atacar con un machete a nuestros
policías” Twitter, 11 de noviembre de 2022.
[Link]

18
Con base en la tabla anterior, se ha hecho el cálculo de los tres indicadores mencionados
y su respectiva comparación con los de los informes anuales del OUDH de los tres años
anteriores. A continuación, los datos:

Tabla 3: Indicadores sobre letalidad policial 2019-2022

N° INDICADORES DE LETALIDAD POLICIAL 2019 2020 2021 2022

1 Índice de letalidad 2.54 1.39 1.65 1.61

2 Personas fallecidas en enfrentamientos respecto del 8% 7% 5% 12%

total de muertes violentas.

3 Relación entre personas particulares fallecidas y 24 29 48 27

agentes de seguridad fallecidos.

Fuente: elaboración propia con base en información de la PNC, monitoreo de medios de comunicación y
de redes sociales.

1.2 Uso desproporcionado de la fuerza letal

1.2.1 Índice de letalidad

Como se ha señalado antes, este indicador se calcula dividiendo el número de personas
particulares fallecidas entre el número de personas particulares lesionadas, ambos en
contextos de enfrentamientos armados. Para el caso del año 2022, el primer dato se
obtuvo del monitoreo de redes sociales de la PNC, y el segundo fue proporcionado por
la misma institución a través de solicitud de acceso a la información pública. Sin embargo,
en los dos casos solo se tuvo acceso a un dato global de país; es decir, sin
desagregación por departamentos o municipios de ocurrencia del evento, edad y sexo
de las víctimas.

Con 82 víctimas mortales y 51 personas lesionadas, el índice se calcula en 1.61, muy

similar al de 2021, cuando se calculó en 1.65.

19
 Gráfico 5: Índice de letalidad policial 2019-2022

3
2.54
2.5

2
1.65 1.61
1.5 1.39

0.5

0
2019 2020 2021 2022

Fuente: elaboración propia con base en información de la PNC, monitoreo de medios de comunicación y
de redes sociales.

Tal como se ha establecido en informes anteriores, se espera que este indicador sea
inferior a uno, puesto que el ideal es que, en el marco de enfrentamientos armados en
los que participen policías, haya más personas lesionadas que fallecidas, debido a la
supuesta capacidad de las instituciones de seguridad de neutralizar amenazas por su
entrenamiento.

El hecho de que existan más fallecidos que lesionados podría estar sugiriendo un patrón
de abuso de la fuerza letal y, eventualmente, el no cumplimiento de los principios de
proporcionalidad, necesidad y mínimo daño del accionar policial. Ahora bien, llama la
atención que la medición del 2022 es similar a la de 2021, a pesar del Régimen de
Excepción que caracteriza al año en estudio.

1.2.2 Porcentaje de personas fallecidas en enfrentamientos respecto

del total de muertes violentas
Este indicador se calcula dividiendo el número de personas particulares fallecidas en
contextos de enfrentamientos armados, entre el número total de víctimas de
enfrentamiento armado; el resultado se multiplica por 100, obteniendo el porcentaje en
cuestión. Como se ha determinado antes, para el caso del año 2022, el número de

20
personas particulares fallecidas en contextos de enfrentamientos armados se obtuvo del
monitoreo de redes sociales de la PNC. El total de muertes violentas fue resultado de
una estimación aproximada sumando el total comunicado por las autoridades y otras
muertes no contabilizadas por el Estado (Para mayor detalle ver el apartado 1.3 Muertes
violentas (homicidios).

En vista de ello, para este indicador tampoco fue posible hacer una medición con
desagregaciones, por un lado, porque la institución negó la información sobre muertes
violentas, y por otro, porque la información publicada por las fuentes consultadas (redes
sociales institucionales y otros medios de comunicación), no ha sido consistente en dar
los datos completos, es decir, incluir variables básicas como departamento y municipio
del hecho, por un lado, y edad y sexo de las víctimas, por otro.

Debido a la situación antes expuesta, la medición para 2022 debe considerarse como
una aproximación. En ese sentido, al dividir las 82 muertes de personas particulares
ocasionadas por agentes estatales en contextos de enfrentamientos armados, entre las
659 muertes ocurridas en el 2022, se obtiene un porcentaje del 12%. Es decir, un 12%
del total de muertes ocurridas en el año han sido ocasionadas por el Estado en contextos
de enfrentamientos armados. Esto representa un aumento del 140% respecto del 2021
cuando dicho porcentaje se calculó en un 5%.

21
 Gráfico 6: Personas fallecidas en enfrentamientos respecto del total de muertes
violentas, 2019-2022

14%
12%
12%

10%
8%
8% 7%

6% 5%

4%

2%

0%
2019 2020 2021 2022

Fuente: elaboración propia con base en información de la PNC, monitoreo de medios de comunicación y
de redes sociales.

Por un lado, este indicador ofrece insumos importantes sobre el nivel de respeto a la vida
de parte del Estado en el territorio, sin embargo, por otro lado, también apunta a la
configuración del Estado como un actor importante de la violencia en el país. De hecho,
se observa que el porcentaje del 2022 es el más alto de los últimos cuatro años,
representando un retroceso importante en materia de derechos humanos. Idealmente,
este porcentaje no debería exceder al 5%, aún en contextos de conflictividad social, sin
embargo, en este caso el aumento supuso la superación de este importante límite.

1.2.3 Relación entre personas particulares fallecidas y agentes de

seguridad fallecidos
Este indicador se calcula dividiendo el número de personas particulares fallecidas en
contextos de enfrentamientos armados entre el número total de agentes del Estado
fallecidos en esos mismos contextos. Como se ha determinado antes, para el caso del
año 2022, el número de personas particulares fallecidas en contextos de enfrentamientos
armados se obtuvo del monitoreo de redes sociales de la PNC. El total de agentes del
Estado fallecidos en contextos de enfrentamiento armado fue retomado del monitoreo de

22
medios de comunicación, a partir del cual se determinó la muerte de 3 agentes en un
mismo evento.

Al dividir las 82 muertes de particulares entre los tres agentes fallecidos da una
proporción de 27. Es decir, por cada agente estatal fallecido murieron 27 personas
civiles. Dicha proporción, aunque representa una reducción importante respecto del
2021, cuando fue de 48 particulares fallecidos por cada agente, aún sobrepasa los
estándares, que establecen que dicha relación no debe exceder el 10 a uno.

Gráfico 7: Relación entre personas particulares fallecidas y agentes de seguridad

fallecidos, 2019-2022

60

50 48

40

29
30 27
24

20

10

0
2019 2020 2021 2022

Fuente: elaboración propia con base en información de la PNC, monitoreo de medios de comunicación y
de redes sociales.

En suma, dos de los tres indicadores de letalidad policial abonan a la evidencia del
incremento de la letalidad policial en el territorio. Si bien es cierto, se reconoce que existe
un contexto de conflictividad social caracterizado, por un lado, por el accionar de los
grupos del crimen organizado (maras y pandillas), y, por otro lado, por una respuesta
estatal represiva, la perspectiva de derechos humanos establece que el accionar policial
debe siempre respetar los principios de proporcionalidad, necesidad, legalidad y mínimo
daño. No hacerlo apuntaría a la permanencia de un patrón de uso abusivo de la fuerza,

23
que en otros años ha sido encubierto con una narrativa gubernamental que busca
legitimar y/o encubrir graves violaciones a los derechos humanos.

1.3 Muertes violentas (homicidios)

1.3.1 Información disponible sobre muertes violentas en El Salvador

El día 18 de enero del presente año, se enviaron solicitudes de acceso a la información
a las tres principales instituciones con competencia legal para el registro de muertes
violentas en el país: la Policía Nacional Civil (PNC), la Fiscalía General de la República
(FGR) y el Instituto de Medicina Legal “Dr. Roberto Masferrer” (IML). Como en los tres
años anteriores, las solicitudes fueron enviadas con el objetivo de analizar el estado del
derecho a la vida en El Salvador, generando evidencia comprobable sobre la evolución
o retroceso de esta temática.

En el caso del IML, en la resolución bajo referencia UAIP/18/RR/67/2023, la institución

se declaró incompetente para tramitar la solicitud de información relativa a muertes
violentas intentando argumentar que no es competencia de dicho instituto la tipificación
de delitos. Al respecto se aclara que la solicitud no va referida a la tipificación penal de
delitos, sino a información sobre los reconocimientos realizados por médicos forenses
del Instituto de Medicina Legal, practicados a personas fallecidas en hechos de violencia
(homicidios). Cabe resaltar que este lenguaje fue retomado de un informe del mismo IML,
disponible en el portal de transparencia del Órgano Judicial39, pero de periodos
anteriores.

Para el caso de la FGR, la institución no dio la información sobre el número de casos de

víctimas de homicidios y feminicidios con hasta ocho variables de desagregación
solicitada40, argumentando que dicha información ya estaba publicada en su página

39Portal de Transparencia del Órgano Judicial. Corte Suprema de Justicia, consultado el 30 de enero del
2023, [Link]
40Fecha, hora, departamento y municipio del evento, edad, sexo y ocupación de la víctima, y tipo de arma
con la que se realizó el homicidio,

24
web41. Al verificar la información disponible en el sitio web remitido
([Link] se observó que la información disponible no
correspondía a lo solicitado, ya que no había ninguna de las variables especificadas en
la solicitud de acceso, siendo que anteriormente dicha institución la ha proporcionado en
su totalidad. Al comunicarle su error, la institución ya no respondió ni dio seguimiento a
la solicitud.

Tabla 4: Información sobre muertes violentas ocurridas durante el 2022,

publicada por la FGR en su página web

Homicidios Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sept Oct Nov Dic Total
intencionales

Delincuencia 79 71 161 21 11 23 12 12 11 12 7 9 429

general

Intolerancia 1 2 3 1 3 2 4 6 5 6 3 0 36
social

Intolerancia 2 3 1 1 4 1 1 1 3 4 5 5 31
familiar

Total de 82 76 165 23 18 26 17 19 19 22 15 14 496

homicidios

Fuente: Elaboración propia con base en información de la FGR.

Públicamente, el Ministerio de Justicia y Seguridad y la Policía Nacional Civil han dado

alguna información sobre homicidios. Por ejemplo, el pasado 5 de enero, la PNC informó

41 Unidad de Acceso a la Información Pública de la Fiscalía General de la República. Solicitud N° 31-UAIP-

FGR-2023. 1 de febrero de 2023.

25
una nota de prensa con algunos datos sobre muertes violentas y otros delitos42. En dicha
nota las instituciones reportan el registro de 495 homicidios durante todo el 2022, muy
similar al dato de la FGR. La misma fuente calcula una tasa de 7.8 homicidios por cada
100 mil habitantes.

Sin embargo, este dato carece de veracidad por las siguientes razones: 1) No incluye las
osamentas humanas localizadas ni las muertes de presuntos pandilleros (tanto las
ocurridas en los enfrentamientos armados como las que resultan de otros hechos de
violencia); 2) No existe certeza de que esta información tome en cuenta las muertes bajo
custodia estatal, principalmente de personas privadas de libertad fallecidas en centros
penitenciarios, en hospitales nacionales o de camino a ellos, como resultado de acciones
violentas; 3) Además, se han identificado múltiples casos que, en los que las autoridades
han reportado como “días con 0 homicidios”, otras fuentes de información, como medios
de comunicación y/o usuarios en redes sociales dan cuenta de la comisión de muertes
violentas que suceden frecuentemente en distintos lugares del país, incluidos casos de
feminicidios; e, 4) Ignora la problemática de las personas desaparecidas que no son
localizadas.

Como se informó anteriormente, desde mayo del 2021, la PNC decidió ya no incluir las
osamentas humanas en las cifras de homicidios, una decisión sin fundamento técnico
que vuelve incomparable el dato de muertes violentas de 2022 con el de años
anteriores43. Así mismo, a partir del 3 de abril del año en estudio, la PNC inició la
aplicación de un nuevo criterio de desagregación y clasificación de muertes violentas 44,

42Policía Nacional Civil. Titulares del Gabinete de Seguridad y Fiscal General brindan balance anual de
seguridad. 5 de enero del 2023. Disponible en: [Link]
seguridad-y-fiscal-general-brindan-balance-anual-de-seguridad/
43 Observatorio Universitario de Derechos Humanos, Informe Anual 2021, 2022.
[Link]
44 PNC El Salvador (@PNCSV). “Hasta las 11:30 PM de este domingo 3 de abril, de han registrado 2
homicidios en el país”. Twitter. 3 de abril del 2022. Recuperado de:
[Link]

26
dejando fuera las muertes de pandilleros, como se ve reflejado en la imagen publicada
ese día en la cuenta oficial de la PNC:

Imagen 1: Imagen de la cuenta institucional de la PNC de la red social Twitter

Fuente: Policía Nacional Civil.

El Observatorio ha constatado a través de una revisión de las publicaciones sobre

homicidios que, de forma sistemática, durante 2022, la cuenta institucional de Twitter de
la PNC informaba días con cero homicidios, y simultáneamente se informaba el
fallecimiento de presuntos pandilleros, en el marco de enfrentamientos armados. Esta
nueva práctica también ha sido monitoreada por algunos medios de comunicación que
han puesto en evidencia la forma sistemática en la que el Gobierno manipula la
información y emite falsas afirmaciones. Para el caso, el medio de comunicación Gato
Encerrado analizó algunas publicaciones del mes de mayo en las que se evidencia cómo
las cuentas oficiales, incluidas las de la PNC y la del presidente de El Salvador, omiten
las muertes de presuntos pandilleros en las cifras de homicidios45. También Infodemia

45Rivera, Gerardo. “Es falso que El Salvador tuvo una semana sin homicidios en mayo”, Revista Gato
Encerrado, 26 de mayo del 2026, [Link]
una-semana-sin-homicidios-en-mayo/

27
registró y analizó las publicaciones en las que cuentas institucionales “informaban” sobre
muertes violentas en la nota. Para este medio, es falso que El Salvador registrara “10
días consecutivos” sin homicidios en agosto46.

1.3.2 Las muertes violentas en el contexto del Régimen de Excepción

Por otro lado, hasta febrero del 2023, organizaciones de derechos humanos reportan
más de 100 personas privadas de libertad fallecidas durante el RE47. Algunos de estos
casos, han sido registrados por organizaciones de derechos humanos y medios de
comunicación indicando diferentes casos de personas fallecidas por complicaciones de
salud y otras con signos visibles de haber sido víctimas de la violencia. Debido a la
ausencia de información al respecto, se presume que las muertes de personas privadas
de libertad que son resultado de acciones violentas no han sido incluidas en las
estadísticas comunicadas por los canales institucionales (@PNCSV), ni en las cifras
oficiales proporcionadas por los titulares de las instituciones.

El medio de comunicación FACTUM publicó información documental de la PNC donde

se reconocía que, hasta el 18 de mayo del 2022, se identificaban al menos seis muertes
violentas de personas privadas de libertad48.

46 Redacción Infodemia. “Es falso que el salvador registra “10 días consecutivos” sin homicidios en agosto”,
Infodemia, 20 de agosto de 2022, [Link]
consecutivos-sin-homicidios-en-agosto
47 EFE, “ONG registra 102 muertes de detenidos en régimen de excepción en El Salvador”, La Prensa
Gráfica, 2 de febrero del 2021, [Link]
[Link]
48 Bryan Avelar, “Documentos de PNC desmienten a Bukele y confirman homicidios en cárceles durante
el régimen de excepción”, Revista Factum, 7 de diciembre del 2022,
[Link]
carceles-durante-el-regimen-de-excepcion/

28
 Tabla 5: Muestra de casos de personas privadas de libertad fallecidas como
resultado de acciones violentas en 2002

Víctima Centro penal Mes Contexto

Hombre, 25 Penal de Abril La autopsia establece que las lesiones

años Izalco fueron provocadas por lo que debe
investigarse como homicidio.

Hombre, 57 Penal de Mayo Médico forense determina la existencia

años Izalco de lesiones. Familiares declararon a
medios de comunicación que el cadáver
tenía signos visibles de violencia.

Hombre, 36 Bartolinas San Abril Fue realizado reconocimiento de

años Miguel cadáver en Hospital San Juan de Dios de
San Miguel. Será investigado como
homicidio.

Fuente: Elaboración propia con base en información de la Revista Factum.

En vista de lo anterior, se concluye que el dato de 495 homicidios comunicado por las
autoridades no es veraz y representaría un subregistro importante que impediría tener
información precisa sobre el fenómeno.

En la siguiente tabla, se relaciona la información oficial sobre muertes violentas junto a

otros datos que han sido excluidos por el Gobierno de forma arbitraria (muertes de
presuntos pandilleros y osamentas humanas localizadas). También se incluye
información sobre problemáticas que también podrían estar incluyendo muertes
violentas, pero que no se sabe con certeza cuantos de esos casos responden a ese tipo
de violencia (muertes de PPL y personas desaparecidas durante 2022).

29
 Tabla 6: información alternativa sobre muertes violentas durante 2022.

Fuente de información Número de Número de personas

homicidios que podrían haber
sido víctimas de
muertes violentas

Policía Nacional Civil (cifra oficial) 49549 N/A

Personas fallecidas catalogadas como 83 N/A

Pandilleros*

Osamentas localizadas en fosas clandestinas** 3050 N/A

Personas privadas de libertad víctimas de N/D 10251

muertes violentas***

Personas desaparecidas no localizadas N/D 30652

TOTAL 608 408

Fuente: elaboración propia con base en información de PNC, organizaciones de sociedad civil y medios
de comunicación.
*Monitoreo de cuenta oficial de la PNC: @PNCSV
** Este dato corresponde solamente a dos fosas clandestinas localizadas entre enero y febrero del 2022,
por lo que el número podría ser aún mayor.
***El Movimiento de Víctimas del Régimen (MOVIR) establece que han sido unas 200 las personas
privadas de libertad fallecidas durante el RE53.

49 Policía Nacional Civil, “Logros y memorias”, s.f. [Link]

50 Lissette Lemus, “51 fosas
clandestinas fueron encontradas desde 2019 hasta 2022”, La Prensa Gráfica,
8 de mayo del 2022, [Link]
desde-2019-hasta-2022/954028/2022/
51 51 EFE, “ONG registra 102 muertes de detenidos en régimen de excepción en El Salvador”, Idíd.
52 Oficina de Acceso a la información Pública de la Policía Nacional Civil, Resolución final - Solicitud PNC
- UAIP - 61 - 2023.
53 Javier Urbina, “Subregistro de muertes de reos rondaría los 200 casos”, La Prensa Gráfica, 16 de febrero
de 2023, [Link]
[Link]

30
Al sumar el dato oficial (495) más las osamentas (30) y los presuntos pandilleros
fallecidos (83), el total aproximado de homicidios sería de 608. A este número aún le falta
agregar las PPL fallecidas a causa de razones violentas, de las cuales no se tiene certeza
de qué porcentaje del total corresponde54.

Por lo tanto, si bien es cierto existe una reducción de la violencia homicida, en

comparación con los años anteriores, esta no tiene las dimensiones de la versión oficial.
Un breve ejercicio de análisis de escenarios ofrece una perspectiva más crítica al
respecto. En el siguiente cuadro se presentan cinco diferentes proyecciones de la tasa
de homicidios, si se toman en cuenta las muertes excluidas por el Estado en su versión
oficial.

Tabla 7: Proyecciones alternativas sobre número de homicidios durante 2022

N ° Fuente de información Númer Tasa de % de

o de homicidio reducción
homici s/ 100 mil respecto
dios habitante del 2021
s

1 Policía Nacional Civil (cifra oficial) 495 7.8 -59.12

2 Homicidios incluyendo muertes de presuntos 578 9.1 -52.27

pandilleros

3 Homicidios incluyendo muertes de presuntos 608 9.6 -49.79

pandilleros y osamentas localizadas

4 Homicidios incluyendo muertes de presuntos 659 10.4 -45.58

pandilleros, osamentas localizadas y 50% de
muertes de PPL

54En el caso de las personas desaparecidas, si bien es cierto se presume de que se encuentran con vida,
también existe la posibilidad de que un pequeños porcentaje llegue a tener un resultado fatal.

31
 5 Homicidios incluyendo muertes de presuntos 812 12.8 -32.95
pandilleros, osamentas localizadas, 50% de
muertes de PPL y 50% de personas
desaparecidas (casos activos)

6 Homicidios incluyendo muertes de presuntos 1016 16.0 -16.10

pandilleros, osamentas localizadas, 100% de
muertes de PPL y 100% de personas
desaparecidas (casos activos)

Fuente: elaboración propia con base en información de la PNC, monitoreo de medios de comunicación,
organizaciones de sociedad civil, monitoreo de redes sociales y la DIGESTYC.

A partir del ejercicio de proyección de tasas, es posible hacer los siguientes análisis:

1. Que el número oficial de muertes violentas podría contener un subregistro del 19%
si tomamos en cuenta las muertes de personas catalogadas como pandilleros y
las osamentas localizadas. Si tomamos en cuenta el peor escenario, es decir,
incluyendo el 100% de los datos de personas desaparecidas y personas privadas
de libertad fallecidas, el subregistro de información podría alcanzar el 51%.

2. En consecuencia, la tasa de 7.8 homicidios por cada 100,000 habitantes (oficial)

podría llegar hasta los 16 homicidios por cada 100,000 habitantes en el 2022. Si
este fuera el escenario más cercano a la realidad, la reducción de la tasa respecto
de la de 2021 sería solo de 2 puntos (2021: 18 homicidios por cada 100,000
habitantes).

32
 3. No es posible saber con certeza si el 100% de las 102 personas privadas de
libertad fallecidas han sido como resultado de acciones violentas (algunas son
resultado de negligencias médicas55). Tampoco es posible corroborar que el 100%
de las 306 personas desaparecidas durante 2022 han tenido un resultado fatal;
sin embargo, existe la posibilidad que, dentro de ambos grupos, haya un
porcentaje importante que finalmente resultan siendo víctimas de homicidios y que
su exclusión de las estadísticas oficiales sea resultado de la manipulación de la
información pública. Por lo tanto, para los escenarios 4 y 5, se ha tomado un
criterio del 50% de la totalidad de casos de ambos grupos de víctimas.

Frente a este escenario de incertidumbre, en parte debido a la negativa de dar acceso a

información pública, se propone una alternativa que no esté limitada a la información
oficial, pero que sea prudente respecto de la totalidad de posibles escenarios. Es decir,
en las proyecciones no se tomarán en cuenta la totalidad de personas desaparecidas y
de muertes de PPL, pero si se incluirá un porcentaje para visibilizar esta problemática.

En ese sentido, se calcula que para el año 2022 ocurrieron un total aproximado de 659
muertes violentas56, lo que equivale a una tasa de 10.4 homicidios por cada 100,000
habitantes. Esto representaría una reducción del 45.58% respecto del 2021, cuando se
registraron 1,211 víctimas de muertes violentas. Como resultado del análisis de las
debilidades del dato oficial, se calcula un subregistro elevado, que podría oscilar entre el
19 y el 51%.

55 Existen casos de PPL fallecidos como resultado de complicaciones de salud, que no han recibido
atención médica oportuna y de calidad. Para más detalle ver apartado 2.4 Situación en centros penales,
particularmente las páginas 74-76.
56 Se aclara que para el cálculo del dato final (659), se excluyen la totalidad de casos de personas

desaparecidas y sólo se toman en cuenta un 50% de la totalidad de casos de privados de libertad fallecidos.

33
 Gráfico 8: Tasa de homicidios por 100,000 habitantes, 2019-2022

40
36
35

30

25
20
20 18

15
10
10

0
2019 2020 2021 2022

Fuente: elaboración propia con base en información de la PNC, monitoreo de redes institucionales y
medios de comunicación.

1.4 Muertes violentas de mujeres y feminicidios

La negativa de dar acceso a la información pública sobre muertes violentas también ha

afectado al análisis de la violencia feminicida en El Salvador. Como se ha señalado en
los apartados anteriores, tanto la FGR, como la PNC y el IML negaron la información
pública sobre muertes violentas, incluyendo aquella relacionada a las víctimas mujeres.
Por ello, para este análisis, se ha recurrido a la información de organizaciones de
sociedad civil. El Observatorio de Violencia de Género de la Organización de Mujeres
Salvadoreñas (Ormusa) informó que a través de un monitoreo de medios de
comunicación han registrado un total de 64 feminicidios durante 2022 57. Partiendo de
este dato se observa una reducción del 52.5% respecto de las 135 víctimas registradas
durante 2021.

57 Leonardo Cerón, “Ormusa registra 64 feminicidios en 2022”, Diario El Mundo, 30 de diciembre del 2022,
[Link]

34
 Gráfico 9: Número de muertes violentas de mujeres y feminicidios, 2019-2022

250 230

200

150 131 135

100
64
50

0
2019 2020 2021 2022

Fuente: elaboración propia con base en información de la PNC, monitoreo de redes institucionales y
medios de comunicación.

Tomando de referencia este dato, se calcula una tasa de 1,9 feminicidios por cada
100,000 mujeres, la tasa más baja de los últimos cuatro años, como se puede observar
en el siguiente gráfico:

Gráfico 10: Tasa de feminicidios por cada 100,000 mujeres, 2019-2022

7 6.5

4 3.6 3.7

1.9
2

0
2019 2020 2021 2022

Fuente: elaboración propia con base en información de la PNC, monitoreo de redes institucionales y
medios de comunicación.

35
Es importante aclarar que, si bien este es el monitoreo más completo realizado durante
2022, es posible que el número de víctimas pueda ser mayor, ya que no todos los casos
son objeto de cobertura periodística. Para algunas organizaciones de sociedad civil como
CEMUJER es necesario tomar en cuenta otras variables, como las mujeres
desaparecidas no localizadas.

2. Derecho a la Libertad Personal

2.1 Casos de vulneraciones contra la libertad personal: Desapariciones

La Convención Internacional para la Protección de todas las Personas contra las

Desapariciones Forzadas de Naciones Unidas define a la desaparición forzada como “la
privación de la libertad a una o más personas, cualquiera que fuere su forma, cometida
por agentes del Estado o por personas o grupos de personas que actúen con la
autorización, el apoyo o la aquiescencia del Estado, seguida de la falta de información o
de la negativa a reconocer dicha privación de libertad o de informar sobre el paradero de
la persona, con lo cual se impide el ejercicio de los recursos legales y de las garantías
procesales pertinentes”.58

La desaparición forzada se encuentra tipifica en el Código Penal de El Salvador en tres

modalidades diferentes: Desaparición Forzada de personas (Art. 364), que se comete
cuando un agente estatal detiene a una persona sin dar información sobre su paradero;
Desaparición Forzada Cometida por Particular (Art. 365), cuando una persona ejecuta
los hechos tras recibir instrucciones u órdenes de un agente estatal; y la Desaparición
de Personas Permitida Culposamente (Art. 366), que penaliza a la persona u agente
estatal que permite que otro cometa el delito de desaparición forzada de personas.59

58
Organización de las Naciones Unidas, Convención Internacional para la Protección de todas las Personas contra las
Desapariciones Forzadas, 9 de junio de 1994, [Link]
basicos/[Link]
59
OUDH, Informe: Una radiografía sobre el Derecho a la Libertad Personal en El Salvador, 2021
[Link]

36
El 31 de octubre de 2019, la Asamblea Legislativa reformó el Código Penal debido al
aumento de las denuncias por desaparición de personas y que la normativa vigente no
establecía en su contenido el delito de desaparición cometida por particular.60 Por ello,
se incluyó el artículo 148-A en el cual la persona “que de cualquier forma privare a otro
de su libertad cuando esta acción fuera seguida de la desaparición u ocultamiento del
paradero o localización de la víctima, será sancionado con pena de quince a veinticinco
años de prisión”.61

2.1.1 Desaparición de personas según instituciones públicas

Durante el año 2022, la desaparición de personas ha representado una de las principales
vulneraciones al derecho a la libertad de los salvadoreños y salvadoreñas. Sin embargo,
la dimensión del fenómeno se ha visto obstaculizada por el limitado o nulo acceso a la
información de las instituciones públicas.

En el caso de la Fiscalía General de la República, para la solicitud No 28-UAIP-FGR-

2023, se solicitaron estadísticas del número de víctimas por el delito de desaparición de
personas (Art. 148-A del Código Penal), número de víctimas por el delito de privación de
libertad y número de casos en los que se ha activado el Protocolo de Acción Urgente y
Estrategia de Búsqueda de Personas Desaparecidas en El Salvador (PAU). Sin
embargo, su respuesta fue declarar la información como inexistente, “por no existir
reportes generados dentro de los registros de la Unidad Administrativa correspondiente,
en los que conste de forma específica lo requerido (…)”62

De igual forma, en sesión con el Comité Contra la Tortura (CAT, por sus siglas en inglés),
realizada en noviembre, la representante de la FGR, Adela Saravia, mencionó que entre

60
Asamblea Legislativa, Dictamen No 31 de la Comisión de Legislación y Puntos Constitucionales, 2019,
[Link]
[Link]
61
Centro de Documentación Judicial, Reforma al Código Penal Decreto No 467, 2019,
[Link]
1999/1997/06/[Link]?embedded=true#:~:text=%22Desaparici%C3%B3n%20de%20personas.,a%20veinticinc
o%20a%C3%B1os%20de%20prisi%C3%B3n.
62 Unidad de Acceso a la Información Pública de la Fiscalía General de la República, solicitud bajo referencia 28-UAIP-

FGR-2023, 17 de enero, 2023.

37
el 2019 y marzo de 2022 tenían registrados 551 desapariciones de personas, y desde
abril hasta septiembre de 2022, fueron 212 desaparecidos. Por su parte, sobre el delito
a la privación de libertad, la institución tiene 1,229 investigaciones iniciadas entre 2019
a marzo de 2022, y durante el periodo del RE, fueron 203.63

En el caso de la Policía Nacional Civil (PNC), la información sobre desapariciones se

encuentra reservada bajo la declaratoria No PNC/DG/COP.1.1-A-001-05-2022.64 Desde
el 4 de mayo de 2022, la institución de seguridad reservó las bases de datos sobre
homicidios, desaparecidos, personas detenidas, entre otros.65 Por ello, no fue posible
realizar desagregaciones por mes, edad o sexo. Solo fue posible obtener el consolidado
de enero a diciembre 2022 sobre el total de denuncias activas por el delito de
desaparición de personas.

Según la PNC, las denuncias activas con las que finalizó el año 2022 fueron 306. Entre
el año 2020 al 2021, se encontró un aumento de 31.35%. Por el contrario, del año 2021
al 2022, hubo una disminución del 52.26%, con respecto a las denuncias activas como
se muestra en la siguiente gráfica:

63
“UN Web TV 1966th Meeting, 75th Session, Committee Against Torture (CAT)”, Organización de las Naciones
Unidas, 18 de noviembre, 2022. Acceso 23 de febrero, 2023. [Link]
64
Unidad de Acceso a la Información Pública de la Policía Nacional Civil, solicitud bajo referencia PNC-UAIP-63-2023,
19 de enero, 2023.
65 Laura Jordán y Claudia Espinoza, “PNC ha realizado siete reservas de información en lo que va de 2022”, La Prensa
Gráfica, 13 de julio, 2022, [Link]
[Link]

38
 Gráfico 11: Denuncias por el delito de desaparición de personas entre enero y
diciembre de 2022 según la PNC (casos activos)

Fuente: Elaboración propia con base en información de la PNC, solicitudes de acceso a la información pública: PNC-
UAIP-475-2022 y PNC-UAIP-61-2023

Es importante recalcar que, debido a la política gubernamental de limitación de la

información, no se conoce el total de denuncias ingresadas en 2022, solamente los casos
que se encontraban activos al finalizar el año. Asimismo, no se puede identificar el estado
de los casos con las diferentes tipologías que realiza la institución.

Es preocupante porque anteriormente, para la solicitud de información PNC-UAIP-475-

2022, se reportó un total de 692 casos desde enero hasta junio de 2022. Entre ellos
estaban clasificaciones como “finalizado/pendiente sin víctima ubicada”; con un registro
de 8 casos que fueron finalizados sin brindar explicaciones del paradero de la víctima.

Otra contradicción, siempre con referencia a la solicitud PNC-UAIP-475-2022, es sobre

los casos “Finalizado con víctima ubicada sin vida, no existe delito”. En esta categoría
son 10 casos que se desconoce el contexto en el cual se reportó la desaparición, luego
se encuentra a la persona sin vida, pero sin la concurrencia de delitos como feminicidio,
homicidio u otros delitos. A continuación, se muestran las tipologías sobre el estado de
los casos que brindó la institución para el primer semestre de 2022, antes de la reserva
de información.

39
 Gráfico 12: Denuncias por el delito de desaparición de personas, según estado
del caso, entre enero y junio de 2022

31 108
Activo
180

Finalizado con víctima ubicada con

vida, existe delito
Finalizado con víctima ubicada con
vida, no existe delito
Finalizado con víctima ubicada sin 40
vida, existe delito
Finalizado con víctima ubicada sin
423
vida, no existe delito

Fuente: Elaboración propia con base a información de la PNC, solicitud de acceso a la información pública: PNC-
UAIP-475-2022

Por otra parte, siempre con respecto a la solicitud de información PNC-UAIP-475-2022,

se registraron 692 denuncias por el delito de desaparición de personas entre enero y
junio de 2022, de ellas, 180 se encontraban activas. De los casos activos, 134
correspondían a hombres y 46 a mujeres. La población más vulnerable fueron jóvenes
de 18 a 30 años de edad con 75 casos (41.67%); siguiendo las edades de 0 a 17 años
con 30 casos (16.67%).

40
Gráfico 13: Porcentaje sobre edades de las víctimas por el delito de desaparición
de personas entre enero y junio de 2022 según la PNC (casos activos)

45.00 41.67
40.00
35.00
30.00
25.00
20.00 16.67
15.00 13.33 12.22
10.56
10.00
5.56
5.00
-
0 a 17 años 18 a 30 años31 a 40 años41 a 50 años 51 a más S/D

Fuente: Elaboración propia con base en información de la PNC, solicitud de acceso a la información pública: PNC-
UAIP-475-2022

Según la resolución UAIP 7-SIP-2023 de la Procuraduría para la Defensa de los

Derechos Humanos, se logró individualizar 13 casos sobre vulneraciones al derecho a la
protección contra la desaparición forzada de personas, desde enero hasta diciembre de
2022. Entre ellos se encuentran siete hombres y seis mujeres. Existen otros dos casos
en los que no se pudo desagregar la información. En cuanto a la población vulnerada,
de los 13 casos se identificaron a tres menores de edad, una persona con discapacidad
y una persona privada de libertad.

41
Tabla 8: Denuncias reportadas a la Procuraduría para la Defensa de los Derechos
Humanos sobre vulneraciones al derecho a la no desaparición forzada de
personas entre enero y diciembre 2022

Fecha del hecho Sexo de la persona Edad

8/1/2022 Mujer 41

21/1/2022 Hombre 17

2/2/2022 Mujer 67

6/2/2022 Hombre 41

14/2/2022 Hombre 52

17/2/2022 Mujer 22

28/2/2022 Hombre 14

7/3/2022 Hombre 11

8/3/2022 Mujer 50

2/4/2022 Hombre 28

21/6/2022 Mujer 57

27/8/2022 Mujer 19

29/11/2022 Hombre 26

Fuente: Elaboración propia con base en información de la PDDH, solicitud de acceso a la información pública: UAIP
7-SIP-2023

Entre los hechos violatorios se encuentra la desaparición forzada, con un 50%; la

negativa a investigar la desaparición, con 25%; la omisión o negligencia del Estado para
investigar y sancionar la desaparición forzada, con un 18.73% y los obstáculos a la
investigación de la desaparición, con un 6.25%. Para cada caso existe más de una

42
institución presuntamente responsable y solo en un hecho se identificó a personas
particulares. Por ejemplo, la FGR fue mencionada en tres hechos violatorios; en una
ocasión por desaparición forzada y en dos por la omisión o negligencia del Estado para
investigar y sancionar la desaparición forzada. En la siguiente gráfica se muestran las
instituciones más mencionadas, según los hechos violatorios que estipula la institución:

Gráfico 14: Hechos violatorios y presuntos responsables, según las denuncias

reportadas a la Procuraduría para la Defensa de los Derechos Humanos entre
enero hasta diciembre de 2022

Omisión o negligencia del Estado para investigar y sancionar la desaparición forzada

Obstáculos a la investigación de la desaparición
Negativa a investigar la desaparición
Desaparición forzada

1 1

2 2 2

1 1 1

FGR DELEGACIÓN DE DELEGACIÓN DE DIRECCIÓN OFICINA FISCAL OFICINA FISCAL

SAN MIGUEL, SANTA ANA, PNC GENERAL, PNC SAN MIGUEL SANTA TECLA
PNC

Fuente: Elaboración propia con base en información de la PDDH, solicitud de acceso a la información pública: UAIP
7-SIP-2023

De igual forma, los departamentos donde se registró la vulneración al derecho a la no

desaparición forzada de personas se encuentran: San Salvador y La Libertad, ambos
con un 23.08%; San Miguel, Santa Ana y Ahuachapán cada uno con el 15.38%; seguido
por el departamento de La Paz con el 7.69%.

43
 Mapa 1: Departamentos donde se reportaron vulneraciones al derecho a la no
desaparición forzada de personas, según la Procuraduría para la Defensa de los
Derechos Humanos entre enero y diciembre de 2022

Fuente: Elaboración propia con base a información de la PDDH, solicitud de acceso a la información pública: UAIP 7-SIP-2023

2.1.2 Desaparición de personas según casos en medios de

comunicación
En los últimos años, uno de los factores principales de la desaparición de personas
ha sido la tolerancia de las autoridades ante el uso de la violencia y el abuso
ejercido por los cuerpos de seguridad. Asimismo, se encuentran actores como los
grupos criminales, miembros de las fuerzas de seguridad, grupos de exterminio y
particulares 66.

Según casos descritos en medios de comunicación, el Estado se ha caracterizado

por la indiferencia, la falta de atención en los casos, la impunidad, entre otros,
dejando una deuda con las familias que buscan a su familiar d esaparecido. Según

66 Fundación de Estudios para la Aplicación de Derecho, “Desaparición de personas en El Salvador”, abril, 2021,
[Link]

44
Celia Medrano, “la falta de acción del Estado para dar con el paradero de los
desaparecidos, lo convierte en responsable, cómplice y partícipe de una práctica
que sigue causando dolor en las familias” 67.

"La policía nunca nos da respuestas, lo único que recibimos de ellos son malos
tratos y una anda con el simple deseo de por lo menos encontrar los cuerpos de

nuestros hijos ” 68

María Elsa, madre de Oscar Alexis Arévalo Rauda, desaparecido el 7 de enero de 2022.

Asimismo, agudizando a la problemática, el RE ha venido a ralentizar la búsqueda

de las personas desaparecidas. En medios de comunicación, las familias
denuncian que las autoridades pausan las investigaciones para la búsqueda de
personas desaparecidas porque están enfocados en las detenciones masivas que
ocurren en el país. "Es preocupante que desde las autoridades que son
responsables de darle seguimiento a estos casos de personas desaparecidas no
se tengan respuestas. Lo que han hecho es tratar de invisibilizar los casos" , 69
comentó la abogada de la Fundación de Estudios para la Aplicación del Derecho
(FESPAD), Kerlin Belloso.

“Nunca está porque está con el Régimen de Excepción. Solo nos deja en visto el
investigador. Son totalmente indiferentes ellos”70

Eneida Abarca, madre de Carlos Ernesto Santos desaparecido el 1 de enero de 2022.

67 Redacción YSUCA, “El Salvador continúa contando desaparecidos”, YSUCA, 5 de enero, 2023, [Link]
salvador-continua-contando-desaparecidos/
68Carlos Barrera, “Nace el bloque de madres desaparecidas”, El Faro, 17 de febrero, 2022,
[Link]
69 Laura Jordán, “577 denuncias por desaparición en primeros cinco meses de 2022 en El Salvador”, La Prensa Gráfica,
14 de julio, 2022, [Link]
[Link]
70
Xenia Oliva, Madre de joven desaparecido: “Por parte de las autoridades solo he recibido indiferencia”, Gato
Encerrado, 25 de agosto, 2022, [Link]
de-las-autoridades-solo-he-recibido-indiferencia/

45
Asimismo, otra problemática identificada en los casos relatados en medios de
comunicación es el tiempo de espera para que los familiares de la persona desaparecida
puedan interponer una denuncia. El Protocolo de Acción Urgente (PAU) establece que
no es necesario esperar un plazo determinado para reportar la desaparición de una
persona; es decir, todo reporte debe ser recibido inmediatamente. 71 Sin embargo, en
algunos casos, las autoridades estigmatizan a la víctima y no toman la denuncia del
familiar hasta que pasen más de 24 horas.

“Espérese, seguramente su hija se fue con el novio y ya va a regresar”72

Frase de un policía de la delegación de Ciudad Arce hacía la madre de Paola Jimena Arana cuando se disponía a
realizar la denuncia por la desaparición de su hija. Ella desapareció el 26 de mayo de 2022, pero fue hasta el 29 de
mayo que la madre pudo realizar el reporte en otra delegación.

Algunos casos como el de Carlos Santos, Oscar Arévalo y Paola Arana, entre otros, se
presentan en la tabla siguiente (Véase más casos en anexo 1). Entre estos relatos
recopilados de medios de comunicación se evidencian la indiferencia, estigmatización e
impunidad por parte del Estado hacia las víctimas y sus familiares. Asimismo, en los
relatos se encuentran casos de personas desaparecidas, cuyos familiares integran el
Bloque de Búsqueda de Personas Desaparecidas en El Salvador.

Este esfuerzo por parte de las y los familiares de personas desaparecidas surgió el 17
de febrero de 2022 ante la falta de respuesta por parte del Estado en la investigación del
paradero de las víctimas73. En su mayoría, las labores de búsqueda son integradas por
mujeres, quienes son revictimizadas y en ocasiones reciben tratos inhumanos por parte
de agentes estatales, como amenazas y falta de empatía para referirse a la posibilidad

71
FGR, Protocolo de Acción Urgente y Estrategia Búsqueda de Personas Desaparecidas en El Salvador,
[Link]
72
Laura Jordán, “577 denuncias por desaparición en primeros cinco meses de 2022 en El Salvador”, La Prensa Gráfica,
14 de julio, 2022, [Link]
[Link]
73 Vilma Laínez, “Familias de personas desaparecidas crean bloque de búsqueda”, Alhacara, 18 de febrero, 2022,
[Link]
busqueda/#:~:text=La%20iniciativa%20surge%20ante%20la,por%20parte%20de%20las%20autoridades.

46
 de muerte de su familiar. Asimismo, se encuentran con negligencia en las investigaciones
y exclusiones en los procesos de búsqueda por parte de las autoridades74.

Tabla 9: Ejemplos de casos de desaparición de personas publicados en medios

de comunicación

No Fecha de Víctima Género Edad Ocupación Lugar donde fue vista la persona por
desaparición última vez

1 01/01/2022 1 Masculino 22 S/D Colonia Monserrat,

San Salvador

Carlos Ernesto Santos, de 22 años, desapareció el 1 de enero de 2022. Carlos salió a correr por deporte a las 9:00
a.m. en los alrededores de la colonia Monserrat, en San Salvador. A las dos horas, la hermana llamó a la tía para
informarle de su desaparición. La familia fue a interponer la denuncia al puesto policial más cercano. Sin embargo,
aproximadamente al mes de la desaparición de Carlos, las autoridades solicitaron su computadora y celular para
continuar con la investigación. A finales de agosto de 2022, familiares lanzaron la campaña “¿Dónde está Carlos?”,
con el propósito de obtener información sobre el paradero del joven 75.

La familia comentó que recibieron un reporte anónimo, en el cual les dijeron que el joven fue visto cerca de la Fiscalía
General de la República de Santa Elena, en La Libertad. Ellos solicitaron los videos de vigilancia, sin obtener respuesta
de la institución pública. También mencionan que las autoridades se excusan por estar ocupados debido al RE.76

Asimismo, denunciaron bloqueos e indiferencia en el caso. “Quiero denunciar como madre que este proceso de
búsqueda, durante más de ocho meses, por parte de las autoridades solo he recibido indiferencia”, denunció Eneida
Abarca, madre del joven.77 Actualmente, el caso es investigado por la Oficina Fiscal de San Salvador. 78

Involucramiento de las

74
OUDH, La desaparición de personas en El Salvador: el continuum, de la impunidad, noviembre, 2022,
[Link]
75
Redacción YSUCA, ““Mi dolor se ha transformado en fuerza”, dice madre de joven desaparecido”, YSUCA, 31 de
agosto, 2022, [Link]
desaparecido/
76
Nohemí Ángel, “El último día que vieron a Carlos corría en su colonia, su familia lo busca desde hace ocho meses”,
El Diario de Hoy, 28 de agosto, 2022, [Link]
colonia-familia-busca-desde-hace-ocho-meses/992058/2022/
77
Xenia Oliva, Madre de joven desaparecido: “Por parte de las autoridades solo he recibido indiferencia”, Gato
Encerrado, 25 de agosto, 2022, [Link]
de-las-autoridades-solo-he-recibido-indiferencia/
78
David Bernal y Claudia Espinoza, “44 rostros para poder visibilizar la búsqueda de todos los desaparecidos”, La
Prensa Gráfica, 11 de diciembre, 2022, [Link]
[Link]

47
2 07/01/2022 1 Masculino 19 Empleado Cumbres de San Bartolo, Ilopango

Oscar Alexis Arévalo Rauda, de 19 años de edad, fue visto por última vez el pasado 7 de enero de 2022. Fue visto
saliendo de su casa ubicada en Cumbres de San Bartolo, en Ilopango, hacia su trabajo. La denuncia por desaparición
fue interpuesta a las 24 horas después de haber desaparecido. La madre del joven denunció en una conferencia de
prensa: “Fui a las 24 horas que desapareció mi hijo. El investigador de la policía me dijo que mi hijo ya estaba muerto,
que ya no lo buscara, que me saliera de ese lugar donde estaba viviendo porque corría peligro (…)”. 79 Comentó que
antes vivían en Tonacatepeque, municipio vecino, pero tuvieron que cambiar de residencia debido a los grupos
delictivos.

Un investigador le dijo a la madre que se mudara del lugar porque corría peligro, sin embargo, aún no dan con el
paradero del joven. Ante la falta de respuesta por parte del Estado, la madre se integró al Bloque de Búsqueda de
Personas Desaparecidas en El Salvador. “De Cumbres (de San Bartolo) no ha salido mi hijo, -allí está- eso que me
dijeron que mi hijo estaba muerto, me ha dolido, a mí como madre de Oscarito, pero tengo fe que voy a encontrar a mi
hijo, sea vivo o muerto”,80 expresó la madre de Oscar. El caso lo está llevando la Oficina Fiscal de Apopa 81.

6 19/05/2022 1 Femenino 18 Estudiante Ciudad Arce, La Libertad

Paola Jimena Arana Delgado tenía 18 años de edad cuando desapareció. Según familiares, salió el 26 de mayo de
2022 desde el cantón La Joyita hacia la Unidad de Salud de Ciudad Arce, en La Libertad. Al siguiente día la familia fue
a interponer la denuncia, sin embargo, les dijeron que no podían tomar la denuncia porque había pasado poco tiempo.82

Maira Delgado, madre de Paola, comentó que un policía de la delegación de Ciudad Arce le dijo: “Espérese,
seguramente su hija se fue con el novio y ya va a regresar”.83 Por ello, la familia tuvo que esperar hasta el 29 de mayo
para reportar la desaparición de la joven en otra delegación. La alerta por la desaparición fue difundida por diversas
organizaciones sin obtener respuesta de su paradero. 84 La madre de la joven denuncia la falta de apoyo por parte de
las autoridades. Su caso es investigado por la Oficina Fiscal de Santa Tecla. 85

79
Gerson Nájera, “Las madres buscan en bloque a sus hijos desaparecidos”, Factum, 18 de febrero, 2022,
[Link]
80
Gloria Silvia Orellana, “Familiares demandan información de cuerpos en fosas clandestinas”, Diario Co Latino, 18 de
febrero, 2022, [Link]
clandestinas/
81
David Bernal y Claudia Espinoza, “44 rostros para poder visibilizar la búsqueda de todos los desaparecidos”, La
Prensa Gráfica, 11 de diciembre, 2022, [Link]
[Link]
82
Lissette Lemus, “Paola salió a la clínica y nunca volvió”, El Diario de Hoy, 3 de agosto, 2022,
[Link]
salvador-/984014/2022/
83
Laura Jordán, “577 denuncias por desaparición en primeros cinco meses de 2022 en El Salvador”, La Prensa Gráfica,
14 de julio, 2022, [Link]
[Link]
84
[Link]
85
David Bernal y Claudia Espinoza, “44 rostros para poder visibilizar la búsqueda de todos los desaparecidos”, La
Prensa Gráfica, 11 de diciembre, 2022, [Link]
[Link]

48
2.1.3 Desaparición forzada
Durante el año 2022, sobre todo en el marco del RE, muchas detenciones han tenido
características de desaparición forzada. Se inicia con una detención arbitraria, las
autoridades no mencionan el motivo de la detención y se niegan a dar información sobre
el paradero de la persona detenida. Según Human Rights Watch y Cristosal, las personas
no son informadas del lugar ni de las condiciones en que se encuentran detenidos sus
familiares, y tampoco se les permite comunicarse con ellos o ellas de manera
indefinida86. Incluso, no se les informa sobre el fallecimiento de sus familiares privados
de libertad, sobre las causas de su muerte y, lo que es más grave aún, no se les entregan
sus restos mortales, sino que, en muchos casos, son inhumados en fosas comunes87.

“(...) A nosotros nadie nos dijo que los trasladaron de las bartolinas, no nos dimos
cuenta hasta después. Y hasta ahorita no sé si está aquí (Penal de Izalco) o como está.
A nosotras nos están generando un daño de no saber si está vivo mi hijo”88

Madre buscando información sobre el paradero de su hijo.

En los primeros 100 días del RE se identificaron 34 casos en medios de comunicación

en los cuales madres, esposas o hijas, en su mayoría, denunciaban la falta de
información y el desconocimiento del paradero de su familiar. Asimismo, las autoridades
no dieron ninguna notificación del traslado de su familiar a otro centro penitenciario hasta
que llegaban a dejarles víveres o pedir información. En los relatos a medios de
comunicación, familiares denunciaron desconocer el paradero para 32 hombres, una
mujer y una persona sin identificar que previamente fueron detenidos por las

86
Human Rights Watch y Cristosal, “Podemos detener a quien queramos”. Violaciones generalizadas de derechos
humanos durante el régimen de excepción en El Salvador, 2022, [Link]
content/uploads/2022/12/[Link]
87
Human Rights Watch y Cristosal, “Podemos detener a quien queramos”. Violaciones generalizadas de derechos
humanos durante el régimen de excepción en El Salvador, 2022, [Link]
content/uploads/2022/12/[Link]
88
Óscar Reyes, “Ni las madres reciben información en Izalco”, La Prensa Gráfica, 7 de abril, 2022,
[Link]

49
autoridades.89

“Acá no saben nada, voy de un lado a otro buscando información sobre mi hijo. Él fue
acusado hace años, pero quedó libre porque se comprobó que era inocente. Él venía
de trabajar cuando la policía llegó por él. Hasta ahora no sé cómo está”90

Padre buscando a su hijo luego que fue detenido durante el RE.

En el Informe del Grupo de Trabajo sobre las Desapariciones Forzadas de las Naciones
Unidas (WGEID, por sus siglas en inglés) del 12 de agosto de 202291 se consignó que
se solicitó al Estado salvadoreño la posibilidad de realizar una visita al país desde el 6
de octubre de 2017. Sin embargo, hasta el 7 de enero de 2022, última fecha en que se
envió un recordatorio de esta petición, El Salvador seguía sin dar respuesta a dicho
llamado 92.

Este mismo informe del WGEID señala que, desde 1980 al 2022, se ha reportado al
gobierno salvadoreño un total de 2,675 casos de desaparición forzosa o involuntaria, de
los cuales, 2,284 casos siguen sin resolver93. Asimismo, sigue pendiente que El Salvador
se convierta en Estado parte de ambos instrumentos convencionales 94.

89
OUDH, Informe: 100 días de Régimen de Excepción en El Salvador, 2022,
[Link]
90
Francisco Rubio, “"No puedo dormir de la preocupación, no sé como estará mi esposo", Mujer vive la angustia de
desconocer paradero de pareja”, El Diario de Hoy, 8 de abril, 2022,
[Link]
mujer-vive-angustia-desconocer-paradero-pareja/944669/2022/
91
Consejo de Derechos Humanos, Informe del Grupo de trabajo sobre las desapariciones forzadas o involuntarias,
2022.
[Link]
Requested=False
92
Consejo de Derechos Humanos, Informe del Grupo de trabajo sobre las desapariciones forzadas o involuntarias,
2022.
[Link]
Requested=False
93
Ibid.
94
Convención Internacional para la Protección de Todas las Personas contra las Desapariciones Forzadas y la
Convención Interamericana sobre Desaparición Forzada de Personas. Consejo de Derechos Humanos, Informe del
Relator Especial sobre la promoción de la verdad, la justicia, la reparación y las garantías de no repetición, septiembre,
2020, [Link]

50
2.2 Detenciones Arbitrarias

El 27 de marzo de 2022, la Asamblea Legislativa decretó el RE que implicó una serie de

medidas que suspendieron derechos fundamentales reconocidos en la Constitución de
la República95. Entre ellos, se encuentran los derechos a asociarse libremente, a reunirse
pacíficamente96 y a la inviolabilidad de la correspondencia.97

De igual forma, se suspendió el derecho a ser informado de manera inmediata y

comprensible las razones de la detención, a no ser obligado a declarar en su contra y a
ser asistido por un defensor/a.98 Finalmente, fue extendido el plazo máximo de la
detención administrativa, lo que conlleva que una persona puede estar detenida antes
de ser presentada ante un juez hasta por un plazo máximo de 15 días, es decir, más de
las 72 horas, que establece la Constitución en condiciones no excepcionales.99

Estos últimos dos derechos suspendidos necesitaron de la aprobación de 63 de los 84

votos dentro de la Asamblea Legislativa, debido a que son las afectaciones más graves
de garantías judiciales fundamentales dentro de la Constitución de la República100. En
general, el RE y la suspensión de las garantías antes mencionadas fueron aprobadas

95
Diario Oficial de El Salvador, Decreto No 333, 27 de marzo, 2022, [Link]
[Link]
96
Constitución de la República de El Salvador, Art. 7,
[Link]
[Link]
97
Constitución de la República de El Salvador, Art. 24,
[Link]
[Link]

98 Constitución de la República de El Salvador, Art. 12 Inc. 2,

[Link]
[Link]

99 Constitución de la República de El Salvador, 13 Inc. 2,

[Link]
[Link]

100
Ricardo Avelar, “Régimen de excepción por 30 días más: ¿Qué significa y qué derechos están suspendidos?”, El
Diario de Hoy, 26 de mayo, 2022, [Link]
suspendidos/959899/2022/

51
por 67 votos del pleno legislativo101.

Desde marzo hasta diciembre de 2022, la Asamblea Legislativa realizó 10 prórrogas del
RE. En este contexto, se han cometido múltiples vulneraciones al derecho a la libertad
por las detenciones ilegales y arbitrarias realizadas por agentes de la PNC y soldados.
Cabe destacar la práctica de exigir cuotas que la PNC debía cumplir por capturas diarias
en todo el país, sin cumplir con los requisitos constitucionales para privar de libertad a
las personas. Entre marzo y agosto se reportó que el gobierno impuso cuotas de hasta
mil capturas diarias, sin importar si las personas tenían antecedentes penales o estaban
bajo investigación102.

Tabla 10: Prórrogas aprobadas por la Asamblea Legislativa para la ampliación del
RE durante 2022

N° Fecha de inicio Fecha de finalización Decreto No.

1 27 de marzo 25 de abril 333

2 26 de abril 25 mayo 358

3 26 de mayo 24 de junio 396

4 25 de junio 24 julio 427

5 25 de julio 19 de agosto 454

6 20 de agosto 18 de septiembre 476

7 19 de septiembre 18 de octubre 503

101
Prensa Asamblea Legislativa, “Pleno legislativo aprueba régimen de excepción para frenar ola de violencia”,
Asamblea Legislativa, 27 de marzo, 2022, [Link]
102
Héctor Silva Ávalos, “Más de mil menores de entre 12 y 17 años fueron apresados en El Salvador bajo el estado de
excepción de Bukele”, Infobae, 12 de febrero, 2023, [Link]
latina/2023/02/12/mas-de-mil-menores-de-entre-12-y-17-anos-fueron-apresados-en-el-salvador-bajo-el-estado-de-
excepcion-de-bukele/

52
 8 19 de octubre 17 de noviembre 530

9 18 de noviembre 17 de diciembre 569

10 18 de diciembre 16 de enero 611

Fuente: Elaboración propia con base en publicaciones del Diario Oficial.

Entre el 1 de enero y el 31 de diciembre de 2022, la Policía Nacional Civil registró un total

de 86,046 detenciones a nivel nacional103. Aproximadamente, esta cifra significa 235
personas detenidas al día y 7,170 cada mes. Durante el año 2021 se contabilizaron
31,302 detenciones; es decir, 85 al día aproximadamente104. Esto significa un aumento
del 174.89% sobre las detenciones registradas para el año 2022. Asimismo, una tasa de
aproximadamente 1,359 personas detenidas por cada 100 mil habitantes.

Tabla 11: Comparativa sobre tasa de detenciones por cada 100 mil habitantes
2021-2022

Año Número de Proyección de Tasa de detenciones

detenciones habitantes por cada 100 mil hab.

2021 31,302 6,325,827 494.83

2022 86,046 6,330,947 1,359.13

Fuente: Elaboración propia con base a información de la PNC, solicitudes de acceso a la información pública:
PNC/UAIP/68/2022 y PNC-UAIP-61-2023; y proyecciones de población del Banco Central de Reserva.

Debido a la política gubernamental de limitación de la información, la PNC solo

proporcionó el consolidado anual sin desagregaciones referente a la solicitud de

103
Unidad de Acceso a la Información Pública de la Policía Nacional Civil, solicitud bajo referencia PNC-UAIP-61-2023,
19 de enero, 2023.
104
Unidad de Acceso a la Información Pública de la Policía Nacional Civil, solicitud bajo referencia PNC/UAIP/68/2022,

7 de febrero, 2022.

53
información PNC-UAIP-61-2023, lo cual impide identificar las características de sexo,
edad u otros de las personas detenidas. De acuerdo con la institución, este nivel de
detalle se encuentra reservado bajo la declaratoria PNC/SAEO/No. AI-001-02-2022. Sin
embargo, según Human Rights Watch, para agosto del año 2022, se informó de 1,082
menores detenidos durante el RE; de estos, 918 fueron niños y 164 niñas, incluyendo 21
menores que tenían 12 o 13 años de edad.105

Debido a la negativa de la PNC de brindar cifras desagregadas, el OUDH recurrió a las

cuentas oficiales de Twitter de la PNC, MJSP y la Secretaría de Comunicaciones de la
Presidencia de la República sobre el número de detenciones registradas a nivel nacional
desagregado por mes. Es importante mencionar inconsistencias en esos datos debido a
la ausencia de información sobre los últimos días de cada uno de los meses de julio a
diciembre. Por ello, en la siguiente gráfica aparece con la última fecha del mes en que
se realizaron publicaciones en las cuentas institucionales antes mencionadas desde el
inicio del RE.

105
Human Rights Watch, “El Salvador: Filtración de base de datos apunta a abusos a gran escala”, 27 de enero, 2023,
[Link]
escala#:~:text=Al%20mes%20de%20agosto%2C%20m%C3%A1s,ten%C3%ADa%20capacidad%20para%2030.000%20
personas.

54
 Gráfico 15: Detenciones en el marco del Régimen de Excepción desde el 27 de
marzo de 2022 hasta el 5 de enero de 2023

70000
60,452 61,300
58,621
60000 56,190
53,465
51,241
48,207
50000
43,567

40000 36,049

30000
21,542
20000

10000
576
0

Fuente: Elaboración propia con base en publicaciones de la cuenta oficial de Twitter de la PNC, MJSP y Secretaria
de Comunicaciones de la Presidencia de la República.

Según las cuentas oficiales de Twitter de las instituciones mencionadas, desde el 27 de

marzo hasta el 5 de enero de 2023, agentes y soldados habían realizado 61,300
detenciones a nivel nacional. De esas capturas, el ministro de Justicia y Seguridad
Pública, Gustavo Villatoro, en entrevista televisiva, mencionó 3,313 personas liberadas,
entre ellas más de mil menores de edad106.

Estas capturas masivas, en la mayoría de los casos, se realizan sin órdenes de captura,
vulnerando el derecho a la libertad personal, estigmatizando y discriminando a las
personas detenidas, pues en algunos casos para realizar las capturas se han basado
únicamente en la apariencia o lugar de residencia de la persona, y no se informa el motivo
de la detención al detenido/a o sus familiares107.

106
Frente a Frente TCS. "FRENTE A FRENTE 4 DE ENERO 2023". YouTube, 4 de enero de 2023. Video, [Link],
[Link]
107
Human Rights Watch, "El Salvador: Abusos generalizados durante el régimen de excepción”, 7 de diciembre, 2022,
[Link]

55
Es importante mencionar las incongruencias entre los datos sobre el total de detenciones
publicados por cuentas oficiales del gobierno en Twitter, respecto a los proporcionados
por vía de acceso a la información pública. Entre enero y marzo de 2022 se registraron
11,059 personas detenidas108. Si se le suma el total de detenciones publicado en redes
sociales y confirmado en las mismas declaraciones de Villatoro (61,300), tendríamos un
estimado de 72,359 personas detenidas en el año 2022. No obstante, llama la atención
que para la solicitud de información PNC-UAIP-61-2023 se entregó el consolidado anual
de 86,046 detenidos, una cifra mayor de la comunicada en redes sociales. Al restar
ambos totales se encuentra una diferencia de 13,687 personas detenidas.

Es preocupante para este Observatorio conocer si el gobierno está comunicando de

forma inexacta los datos sobre personas detenidas, si esas 13,687 personas son
capturas realizadas en el marco del RE y por qué el Estado no las ha comunicado.

2.2.1 Detenciones registradas por el Idhuca

En el año 2022, el Idhuca recibió un total de 628 casos, correspondiente a 2,491 víctimas
de vulneraciones a los derechos humanos y libertades fundamentales. De ese total, 579
fueron víctimas de detenciones; el 88.77% corresponde a hombres (514) y el 11.23% a
mujeres (65). Sobre los grupos etarios, los jóvenes entre 18 a 29 años fueron los más
vulnerables con el 53.71%; le siguen las edades entre 30 a 59 años con el 37.82% y en
tercer lugar el rango no pudo ser identificado con el 5.35%.

108
OUDH. Boletín Trimestral enero-marzo 2022, enero 2023,
[Link]

56
 Gráfico 16: Grupo etario de las víctimas de detenciones atendidas por el Idhuca
entre enero y diciembre de 2022

300 282

250

200 190

150

100

50 29 29 25
15
1 2 0 6
0
0-17 años 18-29 años 30-59 años Mayores de 60 años SD

Hombres Mujeres

Fuente: Elaboración propia con base en datos del Instituto de Derechos Humanos (Idhuca).

Sobre los lugares donde ocurrieron los hechos: para la zona occidental109 se reportaron
120 personas detenidas (20.72%); en la zona central110, 444 (76.68%) y para la zona
oriental111, fueron 13 (2.25%). De igual forma, en el caso de dos personas no fue posible
identificar el lugar de su detención (0.35%). Los departamentos que más detenciones
acumularon fueron: San Salvador (217), La Libertad (141) y Sonsonate (57).

109
Los departamentos que conforman la zona occidental son: Ahuachapán, Santa Ana y Sonsonate.
110
Los departamentos que conforman la zona central son: La Libertad, Chalatenango, Cuscatlán, San Salvador, La Paz,
Cabañas y San Vicente.
111
Los departamentos que conforman la zona oriental son: Usulután, San Miguel, Morazán y La Unión.

57
 Mapa 2: Departamentos donde se reportaron detenciones, según casos
atendidos por el Idhuca entre enero y diciembre de 2022

Fuente: Elaboración propia con base en datos del Instituto de Derechos Humanos (Idhuca).

Los municipios donde se reportó mayor número de detenciones fueron los siguientes:

Tabla 12: 10 principales municipios donde se reportó la detención según casos

atendidos por el Idhuca entre enero y diciembre de 2022

Municipio de la detención*112 Número de víctimas

San Salvador 57

San Juan Opico 28

Ilopango 21

Apopa 20

112
*San Salvador, Ilopango, Apopa, Panchimalco, Mejicanos y Soyapango pertenecen al departamento de San
Salvador; San Juan Opico, Colón, Santa Tecla y La Libertad pertenecen al departamento de La Libertad.

58
 Panchimalco 18

Mejicanos 15

Colón 14

Santa Tecla 14

La Libertad 13

Soyapango 13

Fuente: Elaboración propia con base en datos del Instituto de Derechos Humanos (Idhuca).

Asimismo, en las denuncias se identificó que, para 221 víctimas, la autoridad no

especificó los motivos de la detención (38.17%); a 95 se les acusó del delito de
agrupaciones ilícitas (16.40%); para 37 personas no fue posible conocer esta
información (6.39%); en 32 casos fue por investigación (5.53%); por tener antecedentes
penales a 27 (4.66%); para 26 personas su detención fue por una denuncia anónima
(4.49%); por el Plan Casa Segura113 a 21 personas (3.63%); y, por otros motivos
corresponde a 120 (20.74%).

Con referencia a las personas denunciantes, se logró identificar que en su mayoría son
mujeres que tienen vínculo familiar con la víctima: 386 son madres, hermanas, hijas o la
pareja de la persona detenida. En contraste con 107 hombres que llegaron al Idhuca a
interponer la denuncia y tenían parentesco o eran la pareja de la persona detenida.

Las detenciones arbitrarias aumentaron la carga económica y el trabajo de cuidados para

las mujeres familiares de personas capturadas.114 Se presentan casos en medios de

113
En el Plan Casa Segura la PNC desarrolla operativos en diferentes municipios de El Salvador para verificar si las
viviendas pertenecen a sus respectivos dueños y no han sido usurpadas por integrantes de grupos criminales.
114
Redacción YSUCA, “Régimen de excepción profundiza la violencia hacia las mujeres”, YSUCA, 18 de noviembre,
2022, [Link]

59
comunicación, en los cuales las mujeres recibieron malos tratos afuera de los centros
penitenciarios o se enfrentaron a discriminación por parte de la sociedad.115

Por su parte, 310 denunciantes comentaron haber acudido previamente a una instancia
estatal. El 92.6% dijeron haber acudido ante la PGR, el 3.5% a la PDDH y el 1.3% a la
PNC. En algunos casos, comentaron no haber sido atendidas por las instituciones o se
les indicó esperar a la siguiente audiencia judicial de su familiar detenido. En otros casos
les informaron sobre los delitos atribuidos al detenido/a, les solicitaron arraigos116 o estos
mismos no fueron recibidos.

Gráfico 17: Datos de la persona denunciante, según casos atendidos por el

Idhuca entre enero y diciembre de 2022

400 371

350

300

250

200

150
106
100

50
15
1 4 4 2 1 0 5
0
Familiar de la víctima Cónyuge/pareja Conocido/a Víctima principal SD
principal

Hombres Mujeres

Fuente: Elaboración propia con base en datos del Instituto de Derechos Humanos (Idhuca).

115
Saraí Alas, “Más gastos y carga doméstica: así asfixia el régimen a las mujeres”, La Prensa Gráfica, 8 de marzo,
2023, [Link]
[Link]
116
*Arraigos: Es uno de los requisitos exigidos para declarar eventualmente medidas sustitutivas a la
detención. Es una medida precautoria que tiene por objeto asegurar la disponibilidad del inculpado durante
la investigación previa o durante el proceso. Consiste en la demostración ante el juez de que el inculpado
tiene, entre otras circunstancias, un domicilio fijo, familia estable, trabajo propio, empleo estable, entre
otros.

60
2.2.2 Denuncias sobre detenciones registradas por la PDDH
Mediante la solicitud de acceso a la información UAIP7-SIP-2023, se conoció que 427
denuncias por detención arbitraria fueron recibidas por la Procuraduría para la Defensa
de los Derechos Humanos, entre enero y diciembre de 2022. De ellas, 362 son hombres
(84.78%) y 65 mujeres (15.22%). Asimismo, entre la población detenida se encontraban
14 personas con enfermedades crónicas o terminales, 16 personas con VIH, una persona
defensora de derechos humanos, un migrante, una persona desplazada, entre otros117.
La siguiente tabla muestra los rangos etarios y el sexo de las personas detenidas:

Tabla 13: Rangos etarios y sexo de personas detenidas, según denuncias

ingresas a la PDDH, entre el 1 de enero y el 30 de diciembre de 2022

Rangos de edad Hombres Mujeres Total %

14 a 17 años 28 4 32 7.49%

18 a 30 años 174 28 202 47.31%

31 a 40 años 90 17 107 25.06%

41 a 50 años 44 11 55 12.88%

51 a 60 años 16 4 20 4.68%

61 a más 9 1 10 2.34%

S/D 1 0 1 0.23%

Total 362 65 427 100.00%

Fuente: Elaboración propia con base a la solicitud de información UAIP7-SIP-2023

117
Unidad de Acceso a la Información Pública de la Procuraduría para la Defensa de los Derechos Humanos, solicitud
bajo referencia UAIP7-SIP-2023, 20 de enero, 2023.

61
Entre los departamentos donde ocurrieron los hechos se encuentran: La Paz, con 109
personas detenidas (25.53%); San Salvador, con 43 (10.07%); y, en tercer lugar,
Ahuachapán con 39 (9.13%). Por su parte, los cinco municipios con detenciones más
recurrentes fueron: Zacatecoluca, con 27 casos (6.32%); Santa María Ostuma, con 22
(5.62%); Ahuachapán, Ciudad Delgado y Olocuilta, en cada uno, 22 detenciones
(5.15%).118

Mapa 3: Departamento del hecho, según denuncias por detenciones arbitrarias

ingresas a la PDDH, entre el 1 de enero al 30 de diciembre de 2022

Fuente: Elaboración propia con base a la solicitud de información UAIP7-SIP-2023

118
Los municipios de Zacatecoluca, Santa María Ostuma y Olocuilta pertenecen al departamento de La Paz;
Ahuachapán pertenece al departamento de Ahuachapán y Ciudad Delgado al departamento de San Salvador.

62
2.3 Situación en bartolinas policiales

Antes de la entrada en vigencia del RE, las personas capturadas por sospecha de haber
cometido un delito eran detenidas temporalmente en bartolinas policiales. Posterior a
esta medida y debido a las detenciones masivas aumentó la sobrepoblación y
hacinamiento en las bartolinas policiales. Por ello, no hubo separación entre personas
adultas, adolescentes, hombres, mujeres y población LGBTIQ+. Asimismo, se realizaron
traslados a centros penales de personas aun en detención administrativa. 119

En el último informe de país del Comité contra la Tortura, se señaló “la preocupación
sobre el uso excesivo de los centros de detención policiales o “bartolinas” para albergar
a las personas en detención provisional”.120 A partir del 15 de marzo de 2022, las
autoridades declararon bajo reserva la información sobre la capacidad de alojamiento en
las bartolinas policiales, según el acuerdo PNC/SAEO/[Link]-001-02-2022. Por ello, el
último dato más actualizado fue para diciembre de 2021, el cual indicaba una capacidad
de alojamiento para 1,917 personas.

Entre enero y diciembre de 2022 se encontraban detenidas 2,736 personas en bartolinas

policiales121. En contraste con el año 2021, para el mismo periodo se encontraban 465
personas; de ellas, 297 fueron hombres y 168 mujeres122. Cabe mencionar que para el
año 2022 no fue posible desagregar la información por rangos de edad o sexo de las
personas detenidas, debido a que la PNC solo compartió el consolidado anual. Es
preocupante al comparar ambos años, ya que existe un aumento del 488% sobre la

119
Cristosal, Violaciones a los derechos humanos durante el regimen de excepción en El Salvador, octubre, 2022,
[Link]
excepcion/
120
Naciones Unidas, Convención contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes,
Observaciones finales sobre el tercer informe periódico de El Salvador, diciembre, 2022,
[Link]
2F3&Lang=es
121
Unidad de Acceso a la Información Pública de la Policía Nacional Civil, solicitud bajo referencia PNC-UAIP-61-2023,
19 de enero, 2023
122
Unidad de Acceso a la Información Pública de la Policía Nacional Civil, solicitud bajo referencia
PNC/UAIP/68/2022, 7 de febrero, 2022.

63
población recluida, lo que representa una sobrepoblación del 143% con respecto del año
2022.

Gráfico 18: Comparativo entre capacidad de alojamiento y población en

bartolinas policiales 2018-2022

6000
5225

5000

4000 3454
3606

2950
2736
3000
2984 2083
1917 1917
2000

465
1000

0
2018 2019 2020 2021 2022
Capacidad 2950 2984 2083 1917 1917
Población 5225 3454 3606 465 2736
% de ocupación 177% 116% 173% 24% 143%

Fuente: Informe “Una radiografía sobre el Derecho a la Libertad Personal en El Salvador”, Observatorio Universitario de
Derechos Humanos de la UCA y elaboración propia con base a datos de las solicitudes de información: PNC-UAIP-68-2022 y
PNC-UAIP-61-2023.

2.4 Situación en centros penales

2.4.1 Situación en centros penales bajo el Régimen de Excepción

El 27 de marzo de 2022 se decretó estado de emergencia a nivel nacional en el sistema
penitenciario, por orden del presidente de la República y el director general de Centros
Penales. Entre las medidas comunicadas a través de las redes sociales que incluía tal
estado de emergencia estaban: el cierre de las celdas las 24 horas del día, la disminución
de raciones diarias de comida y de la cantidad de alimentos por ración, la restricción de

64
colchones e insumos de limpieza, entre otras medidas123.

Las medidas dentro del estado de emergencia fueron implementadas sin informar o
solicitar la aprobación de los jueces o instancias del Órgano Judicial, como lo ordena la
Ley Penitenciaria, en los artículos 23 y 24. De igual forma, fue anulado el acceso a la
información sobre las personas privadas de libertad por orden de los jueces,
centralizando la información en la Dirección General de Centros Penales (DGCP)124. Por
otra parte, se trasladaron las personas capturadas durante la primera semana del RE
desde las bartolinas policiales hasta el sistema de centros penales.

Asimismo, entre agosto y septiembre de 2022, se reportaron denuncias sobre múltiples

traslados de hombres privados de libertad hacia el Centro Preventivo y de Cumplimiento
de Penas para Mujeres en Ilopango. Ese centro penitenciario, conocido como “Cárcel de
Mujeres”, se convertiría en bartolinas para albergar a las personas detenidas bajo el RE.
Las mujeres recluidas en el lugar fueron reubicadas en el Centro Penal de Apanteos, en
Santa Ana125.

Las reubicaciones que realizaron las autoridades a lo largo del año no eliminan la
problemática del hacinamiento en los centros penitenciarios. Según Human Rights Watch
y Cristosal, para el mes de agosto, en el Centro Penal La Esperanza, mejor conocido
como Mariona, la población penitenciaria aumentó de 7,600 a 33,000 privados de
libertad. De igual forma, el Centro Penal de Izalco incrementó su población de 8,500 a
23,300. El Centro Preventivo y de Cumplimiento de Penas para Mujeres en Ilopango y el
Centro de Detención Preventiva de San Miguel, superaron, cada uno, seis veces su

123
H. Sermeño, “Centros Penales dice que dará dos tiempos de comida a reos y ha retirado las colchonetas donde
duermen”, El Diario de Hoy, 28 de marzo, 2022, [Link]
excepcion-tiempos-comida-carceles/941073/2022/
124
Javier Urbina, “Jueces de vigilancia esperan lineamientos”, La Prensa Gráfica, 30 de marzo, 2022,
[Link]
125
Melissa Paises, “Cárcel de Mujeres será utilizada como bartolinas para detenidos por el Régimen de Excepción”,
Gato Encerrado, 23 de septiembre, 2022, [Link]
como-bartolinas-para-detenidos-por-el-regimen-de-excepcion/

65
capacidad de alojamiento126.

Otra de las situaciones presentadas bajo el RE han sido los cobros de paquetes
alimenticios y de insumos básicos en la cárcel de máxima seguridad en Zacatecoluca,
Centro Penal de Apanteos, Centro Penal de Izalco y Centro Penal La Esperanza. Según
medios de comunicación, a partir de diciembre de 2022, en el penal de Zacatecoluca ya
no se recibieron insumos de higiene ni alimentos por parte de familiares para las
personas privadas de libertad. En cambio, para los hombres se debía pagar un paquete
de $170 dólares que incluía alimentación, artículos de higiene, vestimenta, limpieza de
área y misceláneos127.

En el caso de las mujeres, el costo del paquete incrementaba a $185 dólares mensuales.
Familiares denunciaron que los precios eran elevados en comparación con los precios
fuera del sistema penitenciario. Asimismo, no les daban garantía que su familiar privado
de libertad recibiera el paquete o el detalle de su contenido.

En febrero de 2023 se suspendió la venta de estos paquetes sin brindar explicaciones

por parte de las autoridades128.

126
Human Rights Watch, “El Salvador: Filtración de base de datos apunta a abusos a gran escala”, 27 de enero, 2023,
[Link]
escala#:~:text=Al%20mes%20de%20agosto%2C%20m%C3%A1s,ten%C3%ADa%20capacidad%20para%2030.000%20
personas.
127
Héctor Silva Ávalos, “El gobierno de Nayib Bukele ahora cobra a los presos por comida, ropa y productos de higiene
en las cárceles”, Infobae, 18 de febrero, 2023, [Link]
gobierno-de-nayib-bukele-ahora-cobra-a-los-presos-por-comida-ropa-y-productos-de-higiene-en-las-carceles/?s=03
128
Claudia Espinoza, “Centros Penales suspende venta de paquetes para detenidos”, 23 de febrero, 2023,
[Link]
[Link]

66
2.4.2 Hacinamiento en centros penales
El OUDH realizó una solicitud de acceso a la información dirigida a la DGCP, con el
número de referencia UAIP-OIR-003-2023, para conocer la ocupación vigente del
sistema penitenciario, su capacidad de alojamiento y el número de personas privadas de
libertad fallecidas bajo la custodia de Estado durante el año 2022. La respuesta fue que
la información que contiene, genera y resguarda el Sistema de Información Penitenciaria
(SIPE), se encuentra bajo reserva hasta el primero de marzo de 2029. Esta reserva se
hizo efectiva a partir del primero de marzo de 2022 y aplica para información de años
anteriores.129

Por ello, el último dato disponible sobre la capacidad del sistema penitenciario es de
inicios del 2021 y asciende a un total 30,864 reclusos130. Según datos de World Prison
Brief, para el 1 de marzo de 2022, el país tenía una población penitenciaria de 39,538
privados de libertad, excluyendo a personas detenidas en bartolinas policiales y a niñas,
niños y adolescentes. Asimismo, una tasa de 605 privados de libertad por cada 100,000
habitantes131.

Según las Reglas mínimas de las Naciones Unidas para el Tratamiento de los Reclusos
“es conveniente evitar que en los establecimientos penitenciarios de régimen cerrado el
número de reclusos sea tan elevado que llegue a constituir un obstáculo para la
individualización del tratamiento. En algunos países se considera que el número de
reclusos en dichos establecimientos no debería pasar de 500”.132 Ahora bien, con la
imposición del RE se agrava el problema de hacinamiento en los centros penitenciarios
del país.

129
Unidad de Acceso a la Información Pública de la Dirección General de Centros Penales, solicitud bajo referencia
UAIP-OIR-003-2023, 19 de enero, 2023.
130
U.S. Embassy in El Salvador, EL SALVADOR: INFORME DE LOS DERECHOS HUMANOS DE 2021, 2021,
[Link]
2021/
131
El Salvador|World Prison Brief, an online database comprising information on prisons and the use of imprisonment
around the world, consultado el 1 de marzo de 2023, [Link]
132
UNODC, Reglas Mínimas de las Naciones Unidad para el Tratamiento de los Reclusos,
[Link]

67
En este sentido, ante el limitado acceso a la información pública, y para tener una
aproximación de la magnitud del problema, se sumó la cantidad de privados de libertad
en centros penales hasta marzo de 2022 (39,538)133 y el número de detenidos durante
el RE (61,300). A esta cifra se le restó la cantidad de personas liberadas (3,313)134, el
número de personas detenidas en bartolinas policiales hasta el 31 de diciembre
(2,736)135 y el registro de personas fallecidas en centros penales presentado por
organizaciones sociales (102)136. Con dicha información, la población penitenciaria
correspondería a 94,687 privados de libertad, totalizando una tasa de 1,496 personas
privadas de libertad por cada 100,000 habitantes.

Si la población penitenciaria (94,687) se divide entre la cifra más actualizada sobre

capacidad de alojamiento en centros penales (30,864), el hacinamiento correspondería
aproximadamente al 306.79%. Por otra parte, al agregar la variante sobre la capacidad
que tiene el nuevo Centro de Confinamiento del Terrorismo (CECOT), 40,000 reclusos137,
la capacidad penitenciaria nacional sería de 70,864 personas aproximadamente y el
hacinamiento correspondería al 133.62%.

133
El Salvador|World Prison Brief, an online database comprising information on prisons and the use of imprisonment
around the world, consultado el 1 de marzo de 2023, [Link]

134
“FRENTE A FRENTE 4 DE ENERO 2023", Frente a Frente TCS, 4 de enero de 2023. Acceso 23 de febrero, 2023.
[Link]

135
Unidad de Acceso a la Información Pública de la Policía Nacional Civil, solicitud bajo referencia PNC-UAIP-61-2023,
19 de enero, 2023.
136
EFE, “ONG registra 102 muertes de detenidos en régimen de excepción en El Salvador”, La Prensa Gráfica, 2 de
febrero, 2023, [Link]
[Link]
137
Mauricio Pineda, “CECOT: Imponente desde el aire y una fortaleza en su interior”, Diario El Salvador, 3 de febrero,
2023, [Link]

68
 Gráfico 19: Comparativo entre la capacidad de alojamiento y población en
centros penitenciarios, incluido el nuevo Centro de Confinamiento del Terrorismo
(CECOT)

180000
133.62%
160000

140000
306.79%
120000 94687

100000 Hacinamiento
Población
80000 94687
Capacidad
60000

40000
70864

20000
30864

0
Sin CECOT Con CECOT

Fuente: Elaboración propia con base monitoreo de redes sociales y solicitudes de acceso a la información.

Aunque con la construcción del CECOT se habilitó el espacio para albergar a 40,000
personas privadas de libertad, el porcentaje de hacinamiento aún es elevado, como se
muestra en la gráfica anterior. Hasta el 24 de febrero de 2023, habían sido trasladados
2,000 privados de libertad del centro penitenciario de Izalco al CECOT 138.

Los primeros pasos para la creación del CECOT se dieron a partir del 4 de abril de 2022.
El presidente de la República, Nayib Bukele, ordenó a través de Twitter la creación de
una nueva cárcel de máxima seguridad para poder trasladar a las personas vinculadas

138
Nayib Bukele (@nayibbukele), “Hoy en la madrugada, en un solo operativo, trasladamos a los primeros 2,000
pandilleros al Centro de Confinamiento del Terrorismo (CECOT). Esta será su nueva casa, donde vivirán por décadas,
mezclados, sin poder hacerle más daño a la población. Seguimos… #GuerraContraPandillas”, Twitter, 24 de febrero,
2023, 11:03 a.m., [Link]

69
a estructuras del crimen organizado que fueron detenidas bajo el RE139. Para el 19 de
abril, la Asamblea Legislativa aprobó con 64 votos la Ley Especial para la Construcción
de Centros Penitenciarios. Esta ley permitió al gobierno realizar contrataciones directas,
evadiendo la Ley de Contrataciones de la Administración Pública (Lacap). Asimismo,
permitía al Ministerio de Obras Públicas la expropiación de tierras140.

Según una investigación periodística de la radio YSUCA, las tierras donde se construyó
el CECOT eran originalmente propiedad de los veteranos de la Fuerza Armada y fueron
adquiridas a un menor costo de lo que se pueden llegar a cotizar. Esta compra afectó en
gran medida a las personas agricultoras de la zona, quienes alquilaban parcelas para
poder cultivar y a partir de la expropiación deberían trasladarse a otros lugares para
obtener su sustento. Fueron alrededor de 80 personas forzadas a vender sus tierras al
Estado para construir el CECOT. Otra inconsistencia se dio con una de las empresas
constructoras que fue señalada por la Corte de Cuentas de la República por
incumplimientos contractuales surgidos durante la construcción del SITRAMSS. 141

Las contrataciones evadiendo la LACAP y el hermetismo por parte del Estado realizando
reservas de información sobre el RE no permiten la rendición de cuentas sobre los fondos
públicos, relacionados con la construcción del CECOT142.

El pasado 20 de junio, YSUCA, por medio de Twitter, dio a conocer imágenes sobre la
construcción del CECOT. Previo a dicha publicación, las autoridades no habían brindado

139
David Carpio, “Presidente Bukele ordena la construcción de un nuevo penal de máxima seguridad”, Diario El
Salvador, 5 de abril, 2022, [Link]
penal-de-maxima-seguridad/212159/
140
Xenia Oliva, “Gobierno construye “megacárcel” de máxima seguridad para detenidos durante régimen”, Gato
Encerrado, 22 de junio, 2022, [Link]
seguridad-para-detenidos-durante-regimen/
141
Redacción YSUCA, “DISA S.A de CV una de las empresas que construye nuevo penal señalada de incumplimento
por Corte de Cuentas”, YSUCA, 25 de junio, 2022, [Link]
que-construye-nuevo-penal-senalada-de-incumplimento-por-corte-de-cuentas/
142
Claudia Espinoza, “Presupuesto de Dirección de Centros Penales no contenía fondos para nueva prisión”, La Prensa
Gráfica, 24 de junio, 2022, [Link]
[Link]

70
información al respecto143. Al siguiente día de la publicación, Nayib Bukele publicó en la
misma red social sobre la construcción del “gigantesco centro penitenciario”.144 El 31 de
enero de 2023, Bukele realizó un recorrido guiado por el CECOT, el cual fue transmitido
en cadena nacional. Estuvo acompañado por el ministro de Obras Públicas, Romeo
Herrera; el director de la Policía Nacional Civil, Mauricio Arriaza Chicas; y el ministro de
Defensa, René Francis Merino Monroy.145

Imagen 2: Línea de tiempo de construcción de CECOT

Fuente: Elaboración propia con base en monitoreo de medios de comunicación y Twitter.

143
Radio YSUCA 91.7 FM (@ysuca91siete), “🔎 | La nueva cárcel se construye en el cantón El Perical, Tecoluca, San
Vicente. ➡️200 trabajadores realizan la obra que deberán entregar en 6 meses”, Twitter, 20 de junio, 2022, 6:02 p.m.,
[Link]
144
Nayib Bukele (@nayibbukele), “Les presento la construcción del: CENTRO DE CONFINAMIENTO DEL TERRORISMO
En esta #GuerraContraPandillas y gracias al Régimen de Excepción, hemos arrestado a más de 40,000 terroristas.
Pero aún falta camino por recorrer… “, Twitter, 21 de junio, 2022, 6:08 p.m.,
[Link]
145
Ricardo Avelar, “Nayib Bukele recorre y presenta el nuevo megapenal de Tecoluca”, El Diario de Hoy, 31 de enero,
2023, [Link]

71
2.4.3 Adolescentes en centros de internamiento
Según la Convención sobre los Derechos del Niño “la detención, el encarcelamiento o
la prisión de un niño se llevará a cabo de conformidad con la ley y se utilizará tan sólo
como medida de último recurso y durante el período más breve que proceda” 146. De
igual forma, el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) mencionó que
encarcelar a NNA afecta su salud y bienestar, no promueve la integración como miembro
positivo de la sociedad, existe una posibilidad de abandono escolar y de que puedan
cometer un delito más adelante147.

El 31 de marzo de 2022, la Asamblea Legislativa aprobó una serie de reformas a la Ley

Penal Juvenil, para llevar a prisión a adolescentes que comentan delitos relacionados
con las pandillas. En El Salvador la mayoría de edad se alcanza a los 18 años. Esas
medidas implicaron que menores de edad con 16 años cumplidos tendrán penas hasta
de 20 años de prisión, y menores entre los 16 y los 12 años de edad, tendrán penas de
10 años148.

Dada la negativa de las instituciones estatales a entregar información, al cierre de 2022,

no se conoce la cantidad de NNA en centros de internamiento. Sin embargo, entre el 1
de enero y el 30 de agosto de 2022, se encontraban 2,312 adolescentes en centros de
reclusión, a cargo del Instituto Salvadoreño para el Desarrollo Integral de la Niñez y la
Adolescencia (ISNA). De ellos, 1,947 eran hombres y 365 mujeres149, la mayoría entre
16 y 18 años de edad (66.70%), siguiendo las edades entre 14 y 16 años (26.73%), entre
12 y 14 años (3.63%) y de 18 años de edad (2.94%).

146
Organización de las Naciones Unidad, Convención sobre los derechos del Niño, 1190,
[Link]
147
UNICEF, Encarcelar a los niños, niñas y adolescentes no es la solución a la violencia de pandillas en El Salvador",
Consultado el 1 de marzo de 2023.[Link]
adolescentes-no-es-la-solucion-a-la-violencia-de-las-pandillas-en-el-salvador
148
Eugenia Velásquez, “El encarcelamiento de menores: dos enfoques legales que se contradicen”, El Diario de Hoy,
9 de junio, 2022, [Link]
nuevas-ideas-bancadacyan-lepina-ley-proteccion-la-ninez-y-adolescencia-oficialismo-reformas-penales-breaking-
news/965029/2022/
149
Luis Canizalez, “Gobierno tortura y hacina a más de 2 mil niños en cárceles del Régimen de Excepción”, Revista
Elementos, 12 de octubre, 2022, [Link]
mil-ninos-en-carceles-del-regimen-de-excepcion/

72
Tabla 14: Edades de adolescentes ingresados en resguardos entre el 1 de enero y
el 30 de agosto de 2022

Edades Adolescentes Adolescentes Total

mujeres hombres

12 a menos de 14 20 64 84

14 a menos de 16 129 489 618

16 a menos de 18 213 1329 1542

18 años o más 3 65 68

Total 365 1947 2312

Fuente: Elaboración con base en la solicitud de información ISNA/UTDI/SIPI/01-09-2022.

Los 2,312 NNA privados de libertad hasta el 30 de agosto de 2022 se encontraban

ubicados en los siguientes centros de internamiento: metropolitano (47.32%), Santa Ana
(25.13%), San Miguel (17.43%) y Sonsonate (10.12%).

73
Gráfico 20: Número de adolescentes en centros de resguardo ingresados entre el 1 de enero y
el 30 de agosto de 2022

234

Metropolitano
581 1,094 San Miguel
Santa Ana
Sonsonate

403

Fuente: Elaboración con base a la solicitud de información ISNA/UTDI/SIPI/01-09-2022.

Según el Consejo Nacional de la Primera Infancia, Niñez y Adolescencia (CONAPINA),

entre enero y diciembre de 2022 se han implementado dos programas para brindar
atención a NNA con referentes privados de libertad en el contexto del RE:

1. Programa de Atención en la Medida Administrativa de Resguardo: La población

son los adolescentes con medida administrativa privativa de libertad en
Resguardo. Su objetivo es promover el trato digno de las y los adolescentes
presuntamente infractores en la etapa de su ingreso a los procesos de justicia
penal juvenil.

74
 2. Programa de Atención de Adolescentes en la Medida de Internamiento: La
población son los adolescentes con medida de internamiento provisional o
definitiva dictada por los Jueces de Menores, vigilada y controlada por los Jueces
de Ejecución de Medidas al Menor. El objetivo es brindar educación en
responsabilidad y la inserción social de las personas adolescentes infractoras.150

Con respecto al funcionamiento y alcance de ambos programas, la institución alegó que

no cuenta con información estadística generada.151

2.4.4 Muertes en centros penales durante el Régimen de Excepción

El pasado 18 de noviembre, el Estado salvadoreño presentó un informe frente al CAT,
en el cual proporcionaron datos oficiales sobre el registro de muertes al interior de centros
penales. La representante de la FGR, Adela Saravia, dijo que “en el marco del Régimen
de Excepción se han aperturado alrededor de 90 investigaciones por fallecimientos de
personas privadas de libertad en centros de detención, sin que hasta el momento se
haya encontrado evidencias de relación causal entre la muerte de las personas detenidas
y el uso desproporcionado de la fuerza perpetrada por personal policial, militar o
penitenciario”152.

El CAT expresó su preocupación “ante las informaciones que indican como causas de
algunas de dichas muertes la falta de una atención médica oportuna, deficiencias en el
suministro de medicamentos y homicidios”153. Asimismo, mencionó que el Estado debe

150
Unidad de Acceso a la Información Pública del Consejo Nacional de la Primera Infancia, Niñez y Adolescencia
(CONAPINA), solicitud con referencia UAIP/CONAPINA/0002/2023, 13 de febrero, 2023.

151
Unidad de Acceso a la Información Pública del Consejo Nacional de la Primera Infancia, Niñez y Adolescencia,
solicitud bajo referencia UAIP/CONAPINA/0002//2023, 13 de enero, 2023.

152
“UN Web TV 1966th Meeting, 75th Session, Committee Against Torture (CAT)”, Organización de las Naciones
Unidas, 18 de noviembre, 2022. Acceso 23 de febrero, 2023. [Link]
153
Naciones Unidas, Convención contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes,
Observaciones finales sobre el tercer informe periódico de El Salvador, diciembre,
2022, [Link]
FCO%2F3&Lang=es

75
garantizar que “todos los casos de muerte durante la privación de libertad sean
investigados con prontitud y de forma imparcial e independiente, teniendo en cuenta el
Protocolo de Minnesota154 sobre la Investigación de Muertes Potencialmente Ilícitas”155.
En consecuencia, recomendó al país investigar la responsabilidad de la policía o
funcionarios de prisiones por la muerte de personas en custodia y, según el proceso
investigativo, deberán castigar debidamente a los culpables, así como brindar
indemnización a los familiares de las víctimas.

Anterior a la presentación del informe al CAT, el ministro de Justicia y Seguridad, Gustavo

Villatoro, afirmó en una entrevista televisiva que, desde el inicio del RE hasta el 7 de
noviembre, se contabilizaron 90 muertes en centros penales156. Por su parte, Zaira
Navas, abogada de Cristosal, informó el 2 de febrero de 2023 que, desde el inicio del
RE, ya sumaban 102 personas privadas de libertad fallecidas al interior de los centros
penitenciarios del país157.

Cristosal mencionó que, aparentemente a las personas detenidas con enfermedades,

por ejemplo, diabetes, no se les proporcionaron los medicamentos diarios de sus
tratamientos. Esto pudo ocasionar un mayor riesgo de muerte para las personas con
enfermedades crónicas. Asimismo, documentaron casos de personas fallecidas en
centros penales por medio de fotografías, las cuales fueron estudiadas por el Grupo
Independiente de Expertos Forenses del Consejo Internacional para la Rehabilitación de

154
*Protocolo de Minnesota: El objetivo es proteger el derecho a la vida y promover la justicia, rendición de cuentas
y el derecho a una reparación mediante la promoción de una investigación eficaz de toda muerte potencialmente
ilícita o sospecha de desaparición forzada.
155
Naciones Unidas, Convención contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes,
Observaciones finales sobre el tercer informe periódico de El Salvador, diciembre,
2022, [Link]
%2FCO%2F3&Lang=es
156
Javier Urbina, “Ministro de Seguridad confirma 90 muertes en cárceles y más de 2,000 liberados durante régimen
de excepción”, La Prensa Gráfica, 7 de noviembre, 2022, [Link]
Seguridad-confirma-90-muertes-en-carceles-y-mas-de-2000-liberados-durante-regimen-de-excepcion-20221107-
[Link]
157
Zaira Navas (@ZnavasAP), “Los abusos de poder y violaciones a derechos humanos no garantizan una seguridad
ciudadana sostenible. ¡Más de 102 muertos bajo custodia del Estado durante el Régimen de excepción¡ Más de 63000
personas detenidas sin juicio previo.”, Twitter, 2 de febrero, 2023, 9:26 a.m.,
[Link]

76
Víctimas contra la Tortura. Los resultados reflejaron que, en dos de los casos, las
muertes eran sospechosas porque los cuerpos presentaban múltiples lesiones.

Según una investigación de La Prensa Gráfica, en la cual tuvieron acceso a una fuente
anónima del Instituto de Medicina Legal (IML), se confirmó la muerte de 73 privados de
libertad hasta el 25 de agosto de 2022. Asimismo, aseguraron que a los familiares no se
les detalla la causa de muerte ni se le brinda información detallada a la hora de entregar
los cadáveres a sus respectivos familiares158. En medios de comunicación se ha
denunciado que no se les avisa a los familiares sobre la muerte de la persona detenida.
En ocasiones se enteran a través de los servicios funerarios y no por las autoridades. Es
decir, el sistema penitenciario no tiene un protocolo para notificar adecuadamente a los
familiares sobre reclusos fallecidos159.

Por otra parte, el OUDH intentó conocer el número de levantamientos de cadáveres

realizados en centros penales, bartolinas o centros de reinserción social por parte del
IML. Para ello, se envió una solicitud de información, la cual fue denegada, según oficio
UAIP/37/RR/8772023(1), alegando que no es competencia del IML proporcionar esa
información y remitiendo a la FGR.

No obstante, dicha información había sido requerida en anteriores ocasiones bajo las
solicitudes de información UAIP/361//RAdmisión/910/2021(3), solicitada en julio del año
2021; y, la referencia UAIP/273/RR/742/2022(4), requerida en junio del año 2022. En
ambos casos, la información fue entregada por la Unidad de Acceso a la Información
Pública del Órgano Judicial. Además, según el artículo 6 del reglamento Interno de esta
institución, “son atribuciones del Instituto las siguientes: a) Practicar reconocimiento
pericial a cadáveres o restos humanos a través de levantamientos de cadáver,
exhumaciones autopsias, así como el resto de actos periciales forenses relacionados

158
Claudia Espinoza, “Medicina Legal reconoce 73 reos fallecidos en régimen de excepción”, La Prensa Gráfica, 28 de
agosto, 2022, [Link]
[Link]
159
Redacción Focos, “Muertes de reos bajo custodia del Estado: entre la opacidad y la indolencia”,
[Link]
[Link]?v=v5&fbclid=PAAaYjbHNCtVNToIRugHEWv4fmCngg6v_zrZ270xbJq5I-XuNC9cUl46RlCLc

77
con otros delitos (…)”160.

Por su parte, el Idhuca recibió tres casos (dos hombres y una mujer) de personas
detenidas que fallecieron al interior de centros penales durante el año 2022. La
información que se proporcionó sobre las causas de fallecimiento fueron neumonía,
trauma cerrado abdominal-pélvico, mientras que en la tercera no se brindó información.

3. Derecho a la integridad personal

3.1 Abusos de poder por miembros de fuerzas estatales

3.1.1 Control interno de la Policía Nacional Civil (PNC)

Vigilar las acciones de los miembros de la PNC permite identificar la existencia de

anomalías cometidas contra la población, sobre todo en cuanto al abuso en el uso de la
fuerza se refiere, así como malos tratos, inhumanos, crueles o degradantes, y en general,
cualquier otra vulneración a derechos humanos.

Dentro del organigrama de la PNC, se encuentra la Secretaría de Responsabilidad

Profesional, que tiene a su cargo cuatros Unidades que se encargan de realizar esta
vigilancia institucional: Unidad de Control, Unidad de Investigación Disciplinaria, Unidad
de Asuntos Internos y la Unidad de Derechos Humanos161.

Unidad de control
Es la encargada de vigilar cualquier procedimiento que realicen los miembros de la
corporación policial, en el marco de las funciones y atribuciones propias. Dado que se
trata, sobre todo, de investigaciones a nivel administrativo y solamente enfocadas en el
quehacer policial, no se expondrá su labor durante el 2022.

160
Corte Suprema de Justicia, Reglamento del Instituto de Medicina Legal “Dr. Roberto Masferrer”, consultado el 1
de marzo de 2023, [Link]
161 De conformidad con el art. 15 del Reglamento de la Ley Orgánica de la PNC

78
A pesar de ello, vale la pena acotar que, en febrero de 2023, periodistas de La Prensa
Gráfica visitaron las oficinas de esta Unidad, ante un comunicado que fue publicado en
redes sociales y comentado por el Movimiento de Trabajadores de la Policía (MTP) en el
que indicaban que en dicho edificio estaría ubicada la nueva Oficina de Atención
Ciudadana de Control Interno (ODACCI).

Los empleados que se encontraban allí no dieron mayores detalles a los periodistas
sobre las funciones que tendría a su cargo; sin embargo, Marvin Reyes, representante
del MTP, ha dicho que la ODACCI se encargará de “establecer las implicaciones en las
que puede incurrir un elemento policial, ya sea un proceso en un procedimiento de
tránsito, un procedimiento de seguridad pública o de violación de derechos humanos"162.

El procedimiento sancionador de las faltas cometidas

La Ley Disciplinaria Policial (LDP) incluye un catálogo de faltas que podrían cometer los
miembros de esta institución, y dentro de ellas existen algunas que afectan directamente
el derecho a la integridad personal. Este apartado abordará el total de las infracciones
reportadas —en tres momentos: investigación, procedimiento sancionador y sanciones
impuestas—, con especial énfasis en aquellas relativas al derecho en cuestión.

De conformidad con el art. 34 de la LDP, la Unidad de investigación disciplinaria es “el

órgano de la Institución, encargada de llevar a cabo las investigaciones de las faltas
disciplinarias graves y muy graves, que pudieren cometer los miembros de carrera de la
Institución, así como las faltas leves conexas con las anteriores”.

El OUDH solicitó información a la PNC sobre el número de personal investigado en 2022.

Sin embargo, esta institución redirigió la solicitud a la Inspectoría General de Seguridad
Pública (IGSP)163. Por su parte, la IGSP aclaró que dicha información se encuentra en

162 Javier Urbina y Claudia Espinoza, “PNC creó nueva oficina para recibir denuncias por abusos”, La
Prensa Gráfica. [Link]
[Link]
163 Policía Nacional Civil, resolución de admisión a acceso a información pública con referencia PNC-UAIP-

64-2023.

79
posesión de la PNC, por lo que volvió a redirigir la petición, a fin de que sea esta última
institución la que proporcione el dato164.

Finalmente, en marzo de 2023, la PNC respondió de forma afirmativa a la solicitud,

entregando un informe que contiene un total de 69 miembros de dicho cuerpo de
seguridad pública, investigados por cometer faltas graves y muy graves, durante el
2022165. Aproximadamente, el 90% de estos sujetos fueron personas del sexo masculino.

Este mismo informe señala un total de 20 tipos de faltas investigadas (10 graves y 10
muy graves). De ellas, cinco son concernientes al derecho a la integridad personal:
realizar actos o declaraciones que puedan perjudicar a la institución o los derechos de
un tercero (art. 8, num. 27, LDP); atentar contra la libertad sexual de compañeros, así
como de aquellas personas que estén bajo detención o custodia (art. 9, núm. 6, LDP);
comportamiento negligente o incumplir las obligaciones causando perjuicio al servicio o
a terceros (art. 9, núm. 15, LDP); no obedecer órdenes de conducción de reos o brindar
información falsa del paradero de los mismos (art. 9, núm. 16, LDP); e, incurrir en actos
contrarios al código de conducta y la doctrina policial, afectando el ejercicio de la función
y el servicio policial (art. 9, núm. 16 LDP).

164 Inspectoría general de seguridad pública, resolución de acceso a información pública con referencia
ISGP-2023-03.
165 Policía Nacional Civil, resolución de acceso a información pública con referencia PNC-UAIP-135-2023

80
 Gráfico 21: Miembros PNC investigados por faltas que vulneran derechos de
terceras personas, 2022

Actos contrarios al Código de conducta (art. 9 num. 32) 3

Irregularidades cometidas contra reos (art. 9 num. 16) 1
Comportamiento negligente (art. 9 num. 15) 4
Atentar contra libertad sexual (art. 9 num. 6) 1
Actos que perjudican derechos de terceros (art. 8 num. 27) 7
0 1 2 3 4 5 6 7 8

Fuente: Elaboración propia con base en datos de la Policía Nacional Civil.

El resto del personal investigado, de acuerdo con esta misma información proporcionada,
fue por el cometimiento de otras faltas administrativas.

Posteriormente, si de la información recabada por esta Unidad se advierte que debe

sancionarse al miembro de la corporación que cometió la falta, el art. 32 y 53 de la LDP
otorga la facultad a la Inspectoría General de Seguridad Pública para incoar el
procedimiento sancionador ante los Tribunales disciplinarios.

Según la información proporcionada por la IGSP, en 2022, iniciaron en total 654

procedimientos por faltas graves y muy graves cometidas, en su mayoría, por miembros
policiales de sexo masculino (581 procedimientos)166.

Del dato general, 111 procedimientos están relacionados a vulneración de derechos de

terceras personas, entre los que se encuentran el ya mencionado artículo 8 num. 27; y
el artículo 9 num. 6, num.15, num. 16 y num. 32 de la Ley Disciplinaria Policial.

166I Inspectoría general de seguridad pública, resolución de acceso a información pública con referencia
ISGP-2023-02.

81
Adicionalmente, la IGSP inició otros procedimientos con base en los artículos 9, num. 8
LDP —actos que impliquen tratos crueles, inhumanos, degradantes, discriminatorios o
vejatorios a los compañeros, subordinados o a cualquier persona—; y art. 9, 13 LDP —
usar armas en servicio o fuera de él impudentemente, así como el descuido, o exceso
en el uso o manejo de las mismas, de la fuerza o de cualquier otro medio, causando
daños a la integridad física o moral—. El número de los mismos se muestra a
continuación:

Gráfico 22: Procedimientos iniciados por IGSP por faltas que vulneran derechos
de terceras personas, 2022

Actos contrarios al Código de conducta (art. 9 num. 32) 11

Irregularidades cometidas contra reos (art. 9 num 16) 6
Comportamiento negligente (art. 9 num. 15) 35
Uso de armas de fuego (art. 9 num. 13) 10
Tratos crueles o inhumanos (art. 9 num. 8) 7
Atentar contra la libertad sexual (art. 9 num. 6) 2
Actos que perjudican derechos de terceros (art. 8 num 27) 40
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45

Fuente: Elaboración propia con base en datos de la Inspectoría general de seguridad pública.

De las 654 personas procesadas por faltas graves y muy graves, la mayoría se
encuentran destacadas en el departamento de Sonsonate (96 en total), seguido por
Santa Ana (81 procedimientos). En el mapa siguiente, se muestra la distribución territorial
de los procedimientos disciplinarios iniciados en 2022.

82
 Mapa 4: Número de procedimientos disciplinarios iniciados, IGSP 2022

Fuente: Elaboración propia con base en datos proporcionados por Inspectoría general de seguridad
pública. Del total de procedimientos, únicamente 10 no establecen en qué departamento ocurrió.

En cuanto al nivel dentro del escalafón policial, 561 faltas son atribuidas a personal
básico, de las cuales 489 fueron cometidas por agentes policiales, 44 por cabos y 28 por
sargentos.

Estos procedimientos, como se mencionó, son desarrollados ante el Tribunal disciplinario

que tenga competencia, de acuerdo con el art. 54 de la Ley disciplinaria policial.

Estos Tribunales están bajo dirección del Ministerio de justicia y seguridad pública, y, de
conformidad con los arts. 17 y 18 de la LDP, se dividen en dos tipos: Tribunal disciplinario
nacional —que conoce de las faltas cometidas por personal del nivel superior y ejecutivo
del escalafón policial, Inspector General, sus delegados, jefes administrativos y
asesores—, y los cinco Tribunales disciplinarios regionales —que conocen de
infracciones realizadas por personal del nivel básico (dentro del escalafón policial) y del
personal administrativo, técnico y de servicio—.

83
Puntualmente, el Tribunal Disciplinario Nacional no muestra la imposición ninguna
sanción que vulnere el derecho a la integridad personal durante el 2022 167. Los 13
procedimientos sancionatorios se dieron por faltas netamente administrativas.

Los cinco Tribunales disciplinarios regionales, por su parte, reportaron 396 sanciones
durante el 2022168, siendo el Tribunal disciplinario metropolitano occidental el que más
casos recibió, provenientes de las dependencias policiales de San Salvador (108),
seguido del Tribunal occidental (103 provenientes de los departamentos de Santa Ana,
Ahuachapán y Sonsonate), y en menor medida el oriental (con 83 casos de San Miguel,
Usulután, Morazán y La Unión), el central (62 casos de La Libertad y Chalatenango) y,
por último el paracentral (40 entre La Paz, Cuscatlán, Cabañas y San Vicente).

En cuanto al número de sanciones que reportaron estos Tribunales, de los 396

procedimientos, únicamente 33 se trataron de faltas relativas a vulneración de derechos
de terceras personas, ajenas a la institución policial.

Específicamente, como se observa a continuación, las sanciones se corresponden con

las faltas reportadas en los procedimientos que inició el IGSP, es decir, por el artículo 8,
num. 27; así como los numerales 6, 13, 15 y 32 del artículo 9 de la Ley disciplinaria
policial. En la información entregada no se reportan sancionados por los arts. 9 num. 8)
—tratos crueles—, ni por el art. 9 num. 16) — no obedecer órdenes de conducción de
reos o brindar información falsa del paradero de los mismos —.

167 Ministerio de justicia y seguridad pública, resolución de acceso a información pública con referencia
05/2023-UAIP/MJSP.
168 Ministerio de justicia y seguridad pública, resolución de acceso a información pública con referencia

05/2023-UAIP/MJSP.

84
 Gráfico 23: Sanciones impuestas por Tribunales regionales disciplinarios por
faltas que vulneran derechos de terceras personas, 2022

Actos contrarios al código de conducta (art. 9 num. 32) 3

Comportamiento negligente (art. 9 num. 15) 9

Uso de armas de fuego (art. 9 num. 13) 1

Atentar contra la libertad sexual (art. 9 num. 6) 1

Actos que perjudican derechos de terceros (art. 8 num. 27) 18

0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20
Fuente: elaboración propia con base en datos del Ministerio de justicia y seguridad pública.

El resto de las sanciones impuestas no guardan relación directa con el derecho a la

integridad, sino que se tratan de faltas graves y muy graves de índole administrativa.

Unidad de asuntos internos

Esta oficina tiene a su cargo “las investigaciones de aquellas conductas cometidas por
miembros de la institución que se presuma pudieran ser constitutivas de delitos graves”
(art. 38 LDP).

Desde el Informe anual 2021, este Observatorio se ha enfrentado a la falta de

transparencia de la información generada por esta Unidad.

85
El 2022 tampoco fue la excepción. Según resolución de acceso a información pública
pronunciada por la Policía Nacional Civil169, esta información se encuentra reservada
según el acuerdo PNC/1.8. N° A-02-8-2022.

Unidad de Derechos Humanos

En enero de 2023, el OUDH intentó conocer el número de casos recibidos e investigados

por esta Unidad por el cometimiento de violaciones a Derechos humanos, sin embargo,
la PNC volvió a argumentar que el acuerdo PNC.1.8. N°a-03-08-2022 menciona que es
“urgente declarar la reserva de información”170 relativa a esta oficina, por lo que fue
bloqueado el acceso a información de trascendencia pública.

Aun así, mediante solicitud de acceso a información dirigida a la Inspectoría general de

seguridad pública, este Observatorio tuvo conocimiento de algunas denuncias
reportadas por la IGSP, por lo que en el apartado que prosigue se exponen los principales
hallazgos.

3.1.2 El papel de la Inspectoría General de Seguridad Pública

Coordinación con la Fiscalía General de la República

Ante el bloqueo de información de la Unidad de Asuntos Internos de la PNC, mediante

SAIP dirigida a la Inspectoría General de Seguridad Pública, se conoció de algunos
delitos investigados y remitidos a la Fiscalía General de la República, dadas las
atribuciones que otorga el art. 5 m de la Ley Orgánica de la IGSP.

Previo al análisis del número de casos que remitió la IGSP, vale la pena aclarar que esta
institución, mediante resolución de acceso a información pública, envió al OUDH una
tabla que indicaba un total de 119 casos remitidos a la FGR durante el 2022 171. Sin
embargo, se advirtió que este documento presentaba deficiencias de información
(puntualmente, celdas vacías que generan confusión), y luego de múltiples intentos de

169 Policía Nacional Civil, resolución de acceso a información pública con referencia PNC-UAIP-064-2022.
170 Ídem.
171 Inspectoría general de seguridad pública, resolución de acceso a información pública con referencia

IGSP-2023-02.

86
comunicación sin respuesta para aclarar estos puntos, finalmente se presentan los datos
que permiten identificar de forma clara los casos.

Así, del total anterior, solo pueden conocerse a profundidad 50 casos de remisión a la
FGR, de los cuales, 40 fueron cometidos por miembros policiales de sexo masculino, y
en su mayoría (39 incidentes, específicamente) pertenecientes al nivel básico del
escalafón policial.

Específicamente fueron reportados 26 casos por delitos que afectan el derecho a la

integridad personal, a saber: violencia intrafamiliar, amenazas, lesiones, expresiones de
violencia contra la mujer, agresión sexual en menor e incapaz agravada, lesiones
agravadas, lesiones culposas, agresión sexual y homicidio agravado.

El resto de delitos reportados, como se observa, se refieren a delitos contra la propiedad

privada, contra la administración pública, entre otros.

Gráfico 24: Delitos remitidos por IGSP a FGR, 2022

Incumplimiento de Deberes 1
Homicidio agravado 1
Estafa 1
Agrupaciones ilícitas 1
Agresión sexual 1
Robo agravado 2
Lesiones culposas 2
Lesiones agravadas 2
Cohecho propio 2
Agresión sexual en menor e incapaz agravada 2
Expresiones de Violencia contra la Mujer 3
Disparos con arma de fuego 3
Lesiones 4
Amenazas 5
Violencia intrafamiliar 6
Allanamiento sin autorización Legal 6
Tenencia, Portación y Conducción Ilegal o… 8
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9

Fuente: Elaboración propia con base en datos proporcionados por IGSP.

Con el fin de conocer cuál fue la labor de la Fiscalía respecto de estos, el OUDH intentó
—en dos ocasiones— acceder a ellos mediante solicitudes de acceso a información

87
pública, requiriendo el número de denuncias recibidas contra miembros de la PNC,
procesos penales que iniciaron y procesos penales que finalizaron durante el 2022.

En una primera ocasión, la FGR respondió que dicha información “no se encuentra
generada, es decir, […] no se cuenta en los archivos que posee la unidad administrativa
con reportes estadísticos generados que contengan de forma específica con todas las
variables, periodo y especificaciones requeridas”172, por lo que declaró como
“inexistentes” dichos datos.

Posteriormente, en una segunda ocasión, este Observatorio solicitó el dato bruto173

respecto del número de denuncias, procesos penales iniciados y finalizados en 2022 en
contra de miembros de la PNC. 15 días después, la Fiscalía cambió la categoría de estos
datos de “inexistente” a “reservada”, ya que, argumentaron, la profesión de los imputados
es información reservada174.

A pesar de ello, información entregada por cinco Juzgados de paz, cuatro Juzgados de
instrucción y dos Tribunales de sentencia175 permite confirmar los delitos mayormente
cometidos por miembros de la PNC: de un total de 28 procesos penales reportados, los
delitos imputados fueron homicidio simple, estafa, acoso sexual, agresión sexual en
menor o incapaz, amenazas, hurto y robo, lesiones, allanamiento de morada,
agrupaciones ilícitas, entre otros.

172 Fiscalía General de la República, resolución de acceso a información pública con referencia 26-UAIP-
FGR-2023.
173 El Instituto de acceso a la información pública define el dato bruto como “el dato registrado por la

Administración, pero aún no procesado”, de acuerdo con la resolución referencia 125-A-2014 del 29 de
octubre de 2014.
174 Fiscalía General de la República, resolución de acceso a información pública con referencia 47-UAIP-

FGR-2023.
175 Puntualmente, los Juzgados primero, segundo, tercero y cuarto de paz de San Miguel, el décimo quinto

de paz de San Salvador y los Juzgados primero de instrucción de Santa Tecla, segundo de instrucción de
San Miguel, tercero de instrucción de Santa Ana, séptimo de instrucción de San Salvador, Tribunal
segundo de sentencia de San Miguel y tercero de sentencia de San Salvador. Órgano Judicial, resolución
de acceso a información pública con referencia UAIP/14/RR/63/2023(4).

88
3.1.3 Denuncias por vulneración a derechos humanos

De acuerdo con el art. 15 h) de la Ley Disciplinaria Policial, otra atribución de la IGSP es

“supervisar permanentemente el cumplimiento irrestricto de los derechos humanos, en
el servicio policial […], además realizar investigaciones de violaciones a estos derechos”.

Mediante solicitud de acceso a información pública, la IGSP 176 reportó en 2022 un total
de 552 denuncias por vulneración a derechos humanos. Aproximadamente, el 80% de
los casos se concentra en la presunta violación a la libertad (158 casos), seguridad
personal y seguridad pública (123 casos), integridad física (68), acceso a la justicia (48)
y malos tratos o crueles (42); el resto —113 casos— alegan vulneración al derecho a la
vida, intimidad, vida libre de violencia, dignidad, seguridad jurídica, entre otros. No se
tuvo información sobre el resultado de esas denuncias, es decir no se sabe si los casos
fueron remitidos a la FGR o si responsables, eventualmente, fueron sancionados.

En la mayoría de los casos fueron personas del sexo masculino los que denunciaron
presuntas vulneraciones a derechos humanos (253 denuncias en total, frente a 226
realizadas por mujeres y 73 sin identificar el sexo).

El rango de edades de estas víctimas principalmente se encuentra entre los 36 a los 49

años (162 denuncias), seguido de población entre los 18 a los 35 años de edad (93
denuncias), y, por último, personas adultas mayores de 60 años (21 denuncias) 177.

Al identificar a los denunciados, de 590 implicados, 365 fueron miembros de la PNC de

sexo masculino y 39 de sexo femenino (el resto no se determinó)178.

176 Inspectoría general de seguridad pública, resolución de acceso a información pública con referencia
IGSP-2023-02.
177 Las 276 denuncias restantes no indican cuál era la edad de la víctima.
178 Una víctima puede denunciar a más de un miembro de la PNC

89
 Gráfico 25: Nivel en escalafón policial de personal denunciado por vulneración a
DDHH, IGSP 2022

Fuente: Elaboración propia con base en datos de la IGSP. No se incluyen 4 casos de personal
administrativo ni 295 de nivel desconocido.

De igual forma, como se observa en el gráfico anterior, del total de las denuncias, un
gran número señala a personal del nivel de escalafón básico como responsables
(agentes, cabos y sargentos, según art. 13 de la Ley de la carrera policial).

Tabla 15: Información complementaria sobre denuncias contra agentes policiales

Datos que confirman las denuncias recibidas por la IGSP, 2022
Autoridad
Vulneración Fecha
gubernamental
Libertad y Ministro de Justicia
14 de febrero de 2023
seguridad personal y Seguridad Pública
Gustavo Villatoro, al solicitar la onceava prórroga al RE, confirma que más de
3.745 personas han sido liberadas por no comprobarse vínculo con pandillas179.
Integridad física, malos Fiscal de derechos
Diciembre de 2022
tratos o crueles. humanos
Adela Saravia, frente a preocupaciones sobre violencia y muertes en centros de
detención del Comité contra la tortura de la ONU, informó que FGR ha iniciado 90
investigaciones por muertes de privados de libertad, aunque —según aclaró al

179 Marcos Alemán, “El Salvador aprueba nueva prórroga a estado de excepción”, Los Angeles Times.
[Link]
a-estado-de-excepcion

90
 Comité— ninguno presenta evidencia de uso excesivo de la fuerza 180. Ante estas
declaraciones, reportajes periodísticos han revelado que sí han existido al menos
90 decesos de personas al interior de centros penales, algunas víctimas de
homicidios181.

Geográficamente, como se observa, Cabañas fue el departamento con más casos

reportados (109); San Salvador, por otra parte, fue el departamento con menos reportes
(8). Es necesario aclarar que 120 casos no especifican lugar de denuncia.

Mapa 5: Denuncias recibidas por IGSP por vulneración a Derechos humanos a

nivel nacional, 2022

Fuente: Elaboración propia con base en datos de la Inspectoría general de seguridad pública.

180 Xenia Oliva, “Al Comité Contra la Tortura de la ONU le preocupan las violaciones a derechos humanos
en el Régimen de Excepción”, Revista GatoEncerrado. [Link]
contra-la-tortura-de-la-onu-le-preocupan-las-violaciones-a-derechos-humanos-en-el-regimen-de-
excepcion/
181 Bryan Avelar, “Documentos de PNC desmienten a Bukele y confirman homicidios en cárceles durante

el Régimen de Excepción”, Revista Factum. [Link]

desmienten-a-bukele-y-confirman-homicidios-en-carceles-durante-el-regimen-de-excepcion/

91
3.1.4 Denuncias atendidas por la Procuraduría para la Defensa de los
Derechos Humanos (PDDH)
Por hechos cometidos por miembros de la Policía Nacional Civil

Mediante solicitud de acceso a información pública dirigida a la PDDH se conoció que,

durante 2022, a nivel nacional, esta institución recibió 847 denuncias de víctimas de
algún tipo de vulneración cometida por personal de la PNC182.

Demográficamente, los afectados fueron, en su mayoría, hombres y mujeres jóvenes

entre los 18 y los 35 años (463 víctimas). El siguiente grupo etario más afectado fue de
personas adultas entre 36 y 59 años (271 víctimas). La niñez y adolescencia (68 víctimas)
y las personas adultas mayores (40 víctimas) fueron grupos vulnerables que también
enfrentaron situaciones que vulneran sus derechos.

Al observa el sexo de las víctimas, durante 2022 fueron un 74.5% del sexo masculino.

La información proporcionada por la PDDH puede agruparse, en general, en 17 clases

de derechos o garantías vulneradas, por lo que en este apartado no se incluye
únicamente un desagregado sobre la integridad personal, sino sobre todo incidente
ocurrido durante 2022 cuyo agresor fue un miembro de la PNC. Es importante señalar
que una misma persona puede denunciar la violación a uno o más derechos, por lo que
la cantidad de los mismos es más alta que el número de víctimas.

De entre estas 17 garantías identificadas, las víctimas señalaron 1378 veces su

vulneración, concentrando la mayoría de los casos (el 82.4%, con precisión) en cinco de
ellas: libertad personal, integridad personal, seguridad personal, intimidad y vida.

182Procuraduría para la Defensa de los Derechos Humanos, resolución de acceso a información pública
con referencia UAIP 8-SIP-2023.

92
 Imagen 3: Denuncias por derechos violentados por miembros de la PNC,
según PDDH 2022

Fuente: Elaboración propia con base en datos proporcionados por la PDDH.

Específicamente dentro de cada derecho, las víctimas señalaron hechos como

detenciones ilegales y arbitrarias; malos tratos, inhumanos, crueles o degradantes, uso
excesivo de la fuerza en procedimientos (casos de integridad personal); persecuciones
o indagaciones ilegales, intimidaciones y coacciones (seguridad personal); violaciones al
domicilio y registros indebidos (al señalar la intimidad como derecho vulnerado); y tortura,
amenazas de muerte, ejecuciones extrajudiciales, muerte por uso excesivo de la fuerza
e inclusive homicidios culposos cometidos por miembros de la PNC o por particulares
con su anuencia (casos relativos a la vida).

Entre los restantes derechos señalados se incluyen honor e imagen, vida libre de
violencia para las mujeres, salud de las personas privadas de libertad, justicia y debido
proceso, entre otros. Algunos hechos específicos cometidos por miembros de la PNC
fueron la incorporación ilegal de datos personales a un registro, la publicación de
información o imágenes de las víctimas en redes sociales, violencia sexual, negar la
entrada de medicamentos a los centros penales, o no permitir la salida de reos a centros
médicos, omisión de la investigación de delitos, entre otros.

Geográficamente, estos incidentes fueron reportados a nivel nacional, siendo los

departamentos de La Paz (140 víctimas) y Chalatenango (108 víctimas) los que mayor

93
número acumulan. Por el contrario, como se muestra, La Unión (21 víctimas) y Morazán
(11 víctimas) fueron los departamentos con menor número de casos183.

Mapa 6: Número de víctimas por municipio por vulneraciones cometidas

por PNC, según PDDH 2022

Fuente: Elaboración propia con base en datos proporcionados por la PDDH.

Contra miembros de la Fuerza Armada

En enero de 2023 el Observatorio buscó conocer, mediante solicitud de acceso a

información pública dirigida al Ministerio de la defensa nacional, si la Inspectoría general
de la Fuerza Armada investigó presuntos casos de violación a derechos humanos
cometidos durante 2022. De igual manera, se intentó acceder a los informes de
investigación y sanciones impuestas por el Estado Mayor conjunto por hechos que
vulneraron derechos humanos en ese mismo año.

Este Ministerio, en marzo de 2023 —vencido el plazo máximo previsto en la LAIP y luego
de una suspensión del mismo hecha extemporáneamente— informó que la Inspectoría

183No se logró determinar si los agentes denunciados fueron sancionados o si existieron derivaciones a
otras instancias de control externo.

94
general de la Fuerza Armada no investigó a ningún miembro de la institución, por lo que
tampoco existieron sanciones impuestas ni se enviaron casos de presunto cometimiento
de delitos a la Fiscalía General de la República.

De igual manera, el Estado mayor conjunto no elaboró ningún informe por presunto
cometimiento de violaciones a derechos humanos en 2022184.

Sin embargo, mediante los datos que proporcionó la Procuraduría para la Defensa de los
Derechos Humanos, se tuvo conocimiento de 176 personas víctimas de vulneraciones
por hechos cometidos por la Fuerza Armada en 2022185.

De nuevo, las personas jóvenes entre los 18 y 35 años fueron las más afectadas, con 92
víctimas. Le sigue a este grupo las personas adultas entre 36 y 59 años, con 54 casos.
Durante este año, las personas adultas mayores y la niñez y adolescencia también se
vieron afectadas en incidentes que vulneraron sus derechos, con 8 y 18 víctimas
respectivamente.

Recordemos nuevamente que una misma víctima puede indicar uno o más derechos
violentados, por lo que los números señalados a continuación son superiores al número
de víctimas reportadas por PDDH.

Dicho esto, de 12 derechos violados señalados por las víctimas, cinco de ellos
concentran el 92.5% de todas las denuncias. Estos mismos 5 derechos vulnerados por
miembros de la Fuerza Armada —indicados en el gráfico que sigue— son también los
principales señalados por las personas que fueron violentadas por miembros de la Policía
Nacional Civil, variando únicamente la posición del derecho a la intimidad, con más casos
en la Fuerza Armada.

184 Ministerio de la defensa nacional, resolución de acceso a la información pública con referencia
011/24ENE023.
185 Procuraduría para la Defensa de los Derechos Humanos, resolución de acceso a información pública

con referencia UAIP 8-SIP-2023.

95
 Imagen 4: Denuncias por derechos violentados por miembros de la Fuerza
Armada, según PDDH 2022

Fuente: Elaboración propia con base en datos proporcionados por la PDDH.

Los hechos específicamente alegados, como en los cometidos por miembros de la

Policía, se repiten: detenciones ilegales o arbitrarias, malos tratos, inhumanos, crueles o
degradantes, uso excesivo de la fuerza en procedimientos, persecuciones o
indagaciones ilegales, intimidaciones, violaciones al domicilio y registros indebidos,
tortura, amenazas de muerte, ejecuciones extrajudiciales, muerte por uso excesivo de la
fuerza e inclusive homicidios culposos cometidos por sí o por particulares —y
aquiescencia de los mismos militares—.

Otros derechos señalados fueron la propiedad, vida libre de violencia para las mujeres,
seguridad ciudadana, debido proceso, honor e imagen, entre otros.

De acuerdo con este mismo registro de víctimas de la PDDH en 2022, únicamente en los
departamentos de San Miguel y Sonsonate no hubo reportes de personas que acudieran
a denunciar.

Sin embargo, como notas periodísticas y otros archivos de la PDDH confirman (y que
han sido colocados en la tabla que sigue), esto no significa que tales hechos no hayan
sucedido en esos departamentos, sino únicamente que las víctimas o sus familiares no
se acercaron a la PDDH a denunciar tales situaciones.

96
 Tabla 16: Casos sobre abusos de elementos militares, 2022

Casos ejemplarizantes ocurridos en 2022

Mes en que
Departamento Municipio Responsables
ocurrió
Sonsonate Sonsonate Julio Fuerza Armada
El 1 de julio de 2022, al menos 20 militares ingresaron al domicilio de Evelyn para
capturar a su hija de 17 años por agrupaciones ilícitas. Hasta noviembre del mismo
año, Evelyn no sabía cómo se encontraba su hija, quien alega únicamente se
dedicaba a estudiar186.
San Miguel Varios Enero-Abril Fuerza Armada
Archivos de la PDDH no entregados a este Observatorio, pero disponibles en
línea187, señalan vulneraciones a derechos como a la integridad personal, libertad
y vida libre de violencia para las mujeres, con acciones como detenciones ilegales,
malos tratos, y otros.

El resto de departamentos registran oficialmente al menos una víctima, siendo

Chalatenango en el que más personas reportan haber acudido a la PDDH (79 en total,
de las cuales 32, 24 y 21 víctimas provenían de los municipios de Nueva Concepción y
El Carrizal y El Paraíso, respectivamente). El resto de los municipios pueden verificarse
en el mapa que sigue a continuación.

186 Graciela Barrera y Jessica Orellana, “Menor de edad fue capturada por al menos 20 militares”,
[Link]. [Link]
excepcion-/1014431/2022/
187 Procuraduría para la defensa de los Derechos Humanos: [Link]

content/uploads/2022/05/[Link]

97
 Mapa 7: Número de víctimas por municipio por vulneraciones cometidas
por Fuerza Armada, según PDDH 2022

Fuente: Elaboración propia con base en datos proporcionados por la PDDH.

3.2 Desplazamiento forzado

3.2.1 Las organizaciones de la sociedad civil frente al fenómeno

Entre 2020 y 2022, Cristosal, el Servicio Social Pasionista (SSPAS) y el Idhuca han
atendido a 2,237 víctimas de desplazamiento forzado a nivel nacional188.

Los datos desagregados por sexo e identidad de género, como se observa, muestran
que las mujeres son el grupo poblacional que más se ha visto obligado a abandonar sus
hogares.

188 Cristosal, Servicio Social Pasionista e Instituto de Derechos Humanos de la UCA. “Sin protección al
sobrevivir, a tres años de aprobación de la Ley de Desplazamiento Forzado Interno” (Foro, Universidad
Centroamericana José Simeón Cañas, 15 de febrero de 2023).
[Link] y comunicación personal con las tres organizaciones.

98
 Gráfico 26: Casos de desplazamiento forzado atendidos por Cristosal, SSPAS e
Idhuca, 2020-2022

67

Mujeres
845
1307 Hombres

Personas LGBT+

Fuente: Elaboración propia con base en datos proporcionados por Cristosal, SSPAS e Idhuca.

En conjunto, las tres organizaciones reportan 1,389 víctimas adultas, lo que representa
el 82.2% del total de casos. En este mismo período, el segundo grupo etario con mayor
cantidad fueron los niños, niñas y adolescentes, con un total de 684 que se movilizaron
forzosamente. Por último, estas organizaciones reportaron 122 personas adultas
mayores atendidas y 42 sin edad establecida.

De acuerdo con la información proporcionada por estas organizaciones, es posible

agrupar a los victimarios en cuatro categorías: pandillas y crimen organizado (incluyendo
grupos de exterminio); actores estatales (que incluye servidores públicos, miembros de
la PNC y de la Fuerza Armada); personas conocidas de la víctima (como familiares,
amigos, vecinos, parejas y exparejas, entre otros); y, “otros” (donde existe participación
de dos o más de las categorías anteriores, personas desconocidas, o no informó la
persona desplazada).

99
 Imagen 5: Victimarios registrados por Cristosal, SSPAS e Idhuca, 2020-2022

Fuente: Elaboración propia con base en datos proporcionados por Cristosal, SSPAS e Idhuca. Algunas
de las víctimas declararon más de un persecutor, razón por la cual el número de victimarios es mayor.

El 100% de las personas atendidas señalaron como causa del desplazamiento a la

violencia, específicamente vulneraciones al derecho a la libertad, con acciones como las
amenazas y el amedrentamiento.

Otro dato alarmante revelado es en relación con la cantidad de personas que no

denunciaron estos hechos ante las autoridades. En el caso de Idhuca, de 156 víctimas
entrevistadas, el 35% no denunciaron; SSPAS indicó que, de 358 víctimas, el 43% no
presentaron denuncia; y, Cristosal, por su parte, indicó que el 82%, de un total de 1194
personas entrevistadas, no denunciaron los hechos.

En el caso de aquellas personas que presentaron denuncias (573 casos), lo hicieron ante
las siguientes instituciones: Policía Nacional Civil (168 denuncias), Fiscalía General de
la República (183 denuncias) y la Procuraduría para la Defensa de los Derechos
Humanos (72 denuncias). El resto, se concentran en otras instituciones, como la
Procuraduría General de la República, Juzgados de Paz, el Instituto Salvadoreño para el
Desarrollo de la Mujer, entre otros.

Al preguntar los motivos por los que estas personas no denuncian, Cristosal registró que,
de un total de 950 víctimas consultadas, 426 no acudieron previamente a alguna
institución gubernamental, principalmente por miedo a represalias.

100
3.2.2 Población en condición de vulnerabilidad

Mujeres: principales víctimas de la violencia y el cambio climático

En diciembre de 2022, Cristosal, en conjunto con el Servicio Social Pasionista (SSPAS),

presentaron un consolidado de casos atendidos por ambas organizaciones entre enero
y octubre del mismo año, enfocado únicamente en mujeres víctimas de desplazamiento
forzado. En total, 1829 mujeres solicitaron acompañamiento, incluidas 14 mujeres
trans189 por las dos causales más generales de desplazamiento: producto del cambio
climático —particularmente por las lluvias ocurridas en el período registrado— y de
hechos de violencia190.

Los rangos de edad de las mujeres atendidas varían en cada organización, sin embargo,
coinciden en la categoría más afectada: entre los 30 a los 59 años.

Gráfico 27: Porcentaje de mujeres víctimas de desplazamiento por rango etario,

atendidas por Cristosal y el SSPAS, enero a oct. 2022

SSPAS 38.50% 51.50%

Cristosal 32.10% 35.60%

0.00% 20.00% 40.00% 60.00% 80.00% 100.00%

0-17 años 18-29 años 30-59 años

Fuente: elaboración propia con base en comunicado publicado por Cristosal el 1 de diciembre de 2022,
titulado “Violencia y cambio climático son las principales razones del desplazamiento forzado de
mujeres”.

189 Cristosal (@Cristosal) “#Comunicado | Un total de 1,815 mujeres en situación de desplazamiento fueron
atendidas por Cristosal y el Servicio Social Pasionista (SSPAS) entre enero y octubre del 2022. Las
principales razones del desplazamiento forzado fueron la violencia social y el cambio climático.”, Twitter, 2
de diciembre de 2022. [Link]
RL6xmWwnBwgowzLKg
190 Es por ello que los datos varían respecto del total de mujeres del apartado anterior, donde únicamente

se colocaron víctimas producto de la violencia.

101
Al examinar únicamente la violencia como causal del fenómeno, este mismo comunicado
da cuenta de hechos que obligan a las mujeres a abandonar sus hogares: las amenazas,
el amedrentamiento y las intimidaciones.

Gráfico 28: Hechos de violencia que causaron desplazamiento forzado de

mujeres, atendidas por Cristosal y el SSPAS, enero a octubre del 2022

40.00%

34.80%
35.00%
30.80%
30.00%

25.00%
22.30%

20.00%

15.00% 12.50%

10.00%

5.00%

0.00%
Amenazas Amedrentamiento Intimidaciones

Cristosal SSPAS

Fuente: elaboración propia con base en comunicado publicado por Cristosal el 1 de diciembre de 2022,
titulado “Violencia y cambio climático son las principales razones del desplazamiento forzado de
mujeres”.

102
 Tabla 17: Casos tipo de desplazamiento forzado interno ocurridos en 2022

Casos ocurridos en 2022

Mes en que
Departamento Municipio Responsables
ocurrió
San Salvador Sin dato Marzo PNC
Ante las detenciones masivas por el hecho de tener antecedentes penales previos, y
en un RE donde el derecho a la defensa no es del todo efectivo, familias como la de
“Lorena” huyen frente a la amenaza constante de volver a ser capturada, a pesar de
que en el proceso penal por el que se le acusó demostró ser inocente191.
San Cuentas anónimas en
Cuscatlán Bartolomé Julio redes sociales afines al
Perulapía Gobierno
Josselyn fue víctima de difamación en redes sociales, acusándola de pertenecer a
pandillas por tener una fotografía haciendo una señal propia del rock. Sin embargo, se
presume que la razón fue que la víctima es una de las caras más visibles en las
concentraciones de personas que piden la liberación de sus familiares injustamente
encarcelados, entre ellos, su hermano192.

La niñez y adolescencia: “daños colaterales” del RE

En julio de 2022, el vicepresidente de la República, Félix Ulloa, afirmó que “en una guerra
habrá víctimas inocentes y daños colaterales que habrá que corregir” 193. Frente a las
detenciones arbitrarias y las muertes de personas capturadas, otro grupo poblacional
que se convirtió en un “daño colateral” fue la niñez y adolescencia.

191 Julia Gavarrete, “Una familia que no debe nada huye del Régimen de Excepción”, ElFaro.
[Link]
R%C3%A9gimen-de-Excepci%C3%[Link]
192 Melissa Paises. “Josselyn huyó de El Salvador tras amenazas por exigir la liberación de los inocentes

capturados en el Régimen de Excepción”, Revista GatoEncerrado.

[Link]
liberacion-de-los-inocentes/
193 Liseth Alas, “"En una guerra habrá víctimas inocentes”, dice Félix Ulloa sobre Régimen de Excepción”,

[Link] [Link]
excepcion-guerra-habra-victimas-inocentes/975647/2022/

103
Una de las principales motivaciones, agravada durante el RE, fue el acoso que sufrieron
proveniente de pandillas (por no colaborar o tener sospechas de complicidad con fuerzas
de seguridad estatal) y de miembros de la PNC (que les acusaban falsamente de
pertenecer a grupos delictivos o de no colaborar con las investigaciones).

Tabla 18: Casos tipo de desplazamiento forzado ocurridos en 2022

Casos ocurridos en 2022
Mes en que
Departamento Municipio Responsables
ocurrió
Sin dato Sin dato Julio PNC
“Pedro”, de 17 años, sufrió acoso y malos tratos por parte de miembros de la PNC.
Luego de una golpiza y una lesión producida por una pistola eléctrica, decidió recluirse
en su hogar. En julio, luego de meses oculto, policías ingresaron y catearon su casa,
sin encontrar algún elemento para inculparlo. Antes de irse, los policías lo amenazaron:
“cuando cumplás los 18, te vamos a mandar a una cárcel de verdad”.

Intimidados, “Pedro” y su madre decidieron que lo mejor era abandonar el país. Luego
de organizar colectas entre sus vecinos, y con el apoyo de una organización de
sociedad civil, “Pedro” abandonó el país194.
San Salvador Mejicanos Abril Pandillas y PNC
La familia de “Melany”, de cuatro años de edad, tuvo que abandonar su hogar en
Mejicanos, luego de que, en una misma noche, policías entraran por la fuerza y
amenazaran a todos sus familiares con llevarlos presos si no colaboraban con
investigaciones para acabar con las maras de la zona. Más tarde, un grupo de
pandilleros los amenazaron con matarlos si colaboraban con la PNC195.

Otra causal fue señalada en octubre de 2022, cuando Cristosal y EDUCO presentaron
un informe en el cual señalaron que, en el marco de los operativos policiales y las
detenciones masivas, muchos NNA quedan en situación de indefensión por la captura
del adulto responsable, ocasionando que otro familiar o conocido “retomen la

194 Gabriela Castellón, “El régimen de excepción incrementó casos de desplazamiento forzado provocado
por agentes estatales de seguridad”, Focos. [Link]
casos-de-desplazamiento-forzado-provocado-por-agentes-estatales-de-seguridad/
195 Bryan Avelar, “Las víctimas del Régimen de Bukele se refugian en Tapachula”, ContraCorriente.

[Link]

104
responsabilidad de manutención y crianza” 196, debiendo mudarse con estas nuevas
personas encargadas.

Según cifras del Observatorio de Derechos Humanos "Rufina Amaya" del SSPAS, de
marzo a diciembre de 2022, han atendido 181 casos de violación a derechos humanos,
con un total de 593 personas mayores de 18 años y 329 NNA.

De los 329 NNA, 68 se enfrentaron a la dificultad de quedarse a cargo de uno solo de

sus progenitores y 31 de otro familiar o conocido. La infancia y adolescencia sumida en
esta situación, según la opinión de psicólogos como Germán Cerros del IDHUCA,
“[enfrenta] soledad, baja autoestima, ansiedad, cambios de conducta y otros problemas
de salud.”197.

Gráfico 29: Casos de NNA atendidos por el SSPAS, marzo-diciembre 2022

31 NNA a cargo de ambos

progenitores
68 NNA a cargo de uno de
los progenitores
230 NNA a cargo de
familiar/conocido

Fuente: Elaboración propia con base en datos proporcionados por el Servicio Social Pasionista.

196 Cristosal y EDUCO, Informe “Desplazamiento interno y COVID-19: su impacto humanitario en la vida
de niños, niñas y adolescentes y sus familias”, 2022. [Link]
content/uploads/2022/11/[Link]
197 Xenia Oliva, “El régimen separó a Lucía de su padre”, Revista GatoEncerrado.
[Link]

105
Estos nuevos cuidados a la NNA víctima del RE tienen rostro de mujer, como lo señalan
el medio digital Alharaca198 y la Revista La Brújula199. En El Salvador, las labores
domésticas están a cargo casi exclusivamente de las mujeres que, en este contexto, han
tenido que dividir su tiempo entre sus trabajos cotidianos, tareas en el hogar, cuidar de
estos niños, niñas o adolescentes, movilizarse en la búsqueda de documentos para la
defensa de sus familiares capturados y proveer de los implementos para la subsistencia
al interior de los centros de detención del progenitor detenido.

Medios de comunicación, como Revista GatoEncerrado200, intentaron comunicarse con

el (ahora extinto) Instituto Salvadoreño para el Desarrollo Integral de la Niñez y la
Adolescencia (ISNA) y el Consejo Nacional de la Niñez y la Adolescencia (CONNA), a
fin de conocer la respuesta estatal ante la difícil situación que viven los NNA bajo el
Régimen. Ninguna de estas instituciones atendió las consultas.

En enero de 2023, el OUDH consultó sobre los planes o acciones implementadas por las
Juntas de Protección, a cargo del CONNA (ahora extinto) para atender a la niñez y
adolescencia cuyos progenitores o responsables fueron capturados durante el RE en el
2022, así como el número de NNA atendidos por esta problemática.

El Consejo Nacional de la Primera Infancia, Niñez y Adolescencia (Conapina), institución

que de conformidad con la Ley “Crecer juntos” vela por los derechos de este sector
poblacional, indicó que, la Unidad de Defensa de Derechos Individuales reportó un
proyecto que brindó “atención a NNA, con referentes privados de libertad en el contexto
del Régimen de Excepción, priorizando aquellos departamentos con mayor número de
casos”201. Para lo cual se “contrataron diez equipos multidisciplinarios para nueve Juntas

198 Vilma Laínez, “¿A quién le quedan?: Niñez en desamparo por el régimen”, Alharaca.
[Link]
199 Clanci Rosa, “Las mujeres frente al Régimen de Excepción: vendedoras informales y eternas

cuidadoras”, Revista La Brújula. [Link]

excepcion-vendedoras-informales-y-eternas-cuidadoras/
200 Gabriela Méndez, “Salud mental de la niñez es afectada por capturas de madres y padres en el Régimen

de Excepción”, Revista GatoEncerrado. [Link]

es-afectada-por-capturas-de-madres-y-padres-en-el-regimen%EF%BF%BC/
201 Consejo nacional de la primera infancia, niñez y adolescencia, resolución de acceso a información

pública con referencia UAIP/CONAPINA/0002/2023.

106
de protección, para un periodo de siete semanas”202. No obstante, se omitió mencionar
el mes en el que se desarrolló el referido Proyecto.

Conapina manifestó que “aún no cuentan con la información estadística solicitada” 203
respecto al número de casos atendidos y los departamentos del país, por lo que no es
posible realizar mayor evaluación del real impacto del proyecto. Sin embargo, es posible
señalar que una contratación para únicamente nueve de las 16 Juntas de protección
distribuidas a nivel nacional, y solamente durante siete de casi 40 semanas que duró el
RE en 2022, no habrá tenido un impacto significativo en el deber del Estado de velar por
el principio del interés superior del niño, niña y adolescente.

El único pronunciamiento del que se tuvo registro en 2022, respecto del desamparo de
NNA fue hecho por la Policía Nacional Civil, en coordinación con el CONNA, los cuales
desmintieron un caso de abandono que trascendió en redes sociales204.

3.2.3 El Estado salvadoreño a dos años de la aprobación de la ley especial

El trabajo desde el Órgano Ejecutivo

El 22 de febrero de 2022, la Ley Especial para la Atención y Protección Integral de

Personas en condición de Desplazamiento Forzado Interno, cumplió dos años desde que
entró en vigencia. Su aplicación, como lo han señalado diversas organizaciones y medios
periodísticos, ha estado llena de dificultades205.

La más evidente de las adversidades es que, a febrero de 2023, continúa siendo una ley
sin reglamento, el cual debió ser emitido 90 días después de la entrada en vigor. De
acuerdo con el art. 18 de la Ley, en el Reglamento debe establecerse el funcionamiento

202 Ídem.
203 Ídem.
204 “PNC desmiente supuesto caso de abandono infantil por Régimen de Excepción”, Diario El Salvador.

[Link]
excepcion/286980/
205 Véase, por ejemplo, la opinión de Celia Medrano en El régimen de excepción incrementó casos de

desplazamiento forzado provocado por agentes estatales de seguridad”, Focos. [Link]

regimen-de-excepcion-incremento-casos-de-desplazamiento-forzado-provocado-por-agentes-estatales-
de-seguridad/

107
de la “Comisión técnica interinstitucional para la atención y protección de las personas
en condición de desplazamiento forzado interno”, instancia que tiene un rol primordial
sobre la coordinación y articulación del Sistema nacional de atención y protección, en
cuanto al diseño y difusión de la Política Nacional.

En febrero de 2022, la periodista Xenia Oliva206 señaló otro incumplimiento de la ley: la

inexistencia del Registro único de personas en condición de desplazamiento forzado
interno, a cargo de la Dirección nacional de víctimas y migración forzada, que permitiría
“elaborar y actualizar caracterizaciones sobre las personas desplazadas por violencia a
efecto de identificar las causas que generan desplazamiento forzado interno, las
comunidades de origen y de destino y las consecuencias económicas, sociales, jurídicas
y políticas que ello genere”, de acuerdo con el art. 17, lit. c) de la misma ley.

En cuanto a fondos asignados a los Centros de atención a víctimas, en 2022, el Ministerio

de Justicia y Seguridad Pública hizo un aumento en comparación al período 2019-2021
(que había sufrido una constante disminución, como se muestra en el gráfico siguiente).

De acuerdo con la Ley del presupuesto de 2022207, el ramo de justicia y seguridad pública
asignó un total de $667,267 —de los cuales 232,907 dólares, casi el equivalente del
presupuesto completo de 2021, fueron asignados a remuneraciones—.

206 Xenia Oliva “El gobierno de Bukele también descuida a los desplazados por violencia”, Revista
GatoEncerrado. [Link]
violencia-desplazamiento-forzado-interno-el-salvador-xenia-
oliva/#:~:text=Este%2022%20de%20febrero%20se,en%20vigencia%20en%20El%20Salvador.
207 Ley del presupuesto, ramo de justicia y seguridad pública 2022.
[Link]

108
 Gráfico 30: Presupuestos de los Centros de atención a víctimas 2019-2022

$800,000
$667,267

$600,000

$400,000
$296,100 $269,315
$233,335
$200,000

$0
2019 2020 2021 2022

Fuente: Elaboración propia con base en datos del Portal de transparencia fiscal

3.2.4 El Régimen de Excepción ¿solución al desplazamiento forzado?

El 20 de agosto de 2022, a casi cinco meses de vigencia del RE en el país, el periódico

oficialista “Diario El Salvador” publicó una nota en la que el ministro de Justicia y
Seguridad Pública, Gustavo Villatoro, afirmaba que “el Régimen de Excepción frenó el
desplazamiento forzado”208.

Esta afirmación, tal como demuestran los datos de organizaciones de la sociedad civil —
mencionados en apartados anteriores—, así como de otras instituciones
gubernamentales (abordados posteriormente) no es cierta.

Inclusive, la información proporcionada por el mismo Ministerio de Justicia y Seguridad

Pública, a través de la Dirección de Atención a Víctimas (DAV) 209, reafirma que el RE no
ha puesto fin a la problemática. Entre el 1 de enero al 31 de diciembre de 2022, un total
de 163 víctimas acudieron a la DAV.

208 Gadiel Castillo, “Régimen de Excepción en El Salvador frenó el desplazamiento forzado, afirma ministro
de Seguridad, Gustavo Villatoro”, Diario El Salvador. [Link]
freno-el-desplazamiento-forzado-afirma-ministro-de-seguridad-gustavo-villatoro/263163/
209 Ministerio de justicia y seguridad pública, resolución de acceso a información pública con referencia

04/2023-UAIP/MJSP.

109
Dentro de esta cifra, como se muestra a continuación de forma desagregada, según el
sexo e identidad de género, las mujeres (99 en total) fueron las principales solicitantes
de apoyo ante el desplazamiento forzado.

Gráfico 31: Víctimas de desplazamiento forzado atendidas por la DAV, 2022

11
53
Masculino
Femenino
LGBTIQ+
99

Fuente: elaboración propia con base en datos de la Dirección de atención a víctimas del Ministerio de
justicia y seguridad pública.

Según la misma resolución de acceso a información pública, el grupo etario que más se
vio afectado por el desplazamiento forzado, fue el 32 a 47 años, seguido por el de
víctimas de entre 16 y 31 años.

110
 Gráfico 32: Víctimas de desplazamiento forzado por rangos de edad, atendidas
por la DAV, 2022

60 57
55

50

40

30
20
20
12
10
2 1
0
0-15 16-31 32-47 48-63 64-79 80-95

Fuente: elaboración propia con base en datos de la Dirección de atención a víctimas del Ministerio de
justicia y seguridad pública. La cifra total podría variar en razón de no haberse colocado en la tabla
entregada por este Ministerio.

En promedio, durante el 2022, la Dirección atendió 12.7 casos mensualmente, siendo

marzo el mes con más víctimas recibidas.

Tabla 19: Víctimas de desplazamiento forzado por mes, según DAV, 2022

Víctimas de desplazamiento forzado por mes, según DAV, 2022

Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Sept. Oct. Nov. Dic.
14 18 24 13 6 12 17 11 11 9 10 7

Fuente: elaboración propia con base en datos de la Dirección de atención a víctimas del Ministerio de
justicia y seguridad pública. La cifra total podría variar en razón de no haberse colocado en la tabla
entregada por este Ministerio.

Además, el departamento con mayor cantidad de personas atendidas fue San Salvador
(43 víctimas), y el municipio con más casos fue San Miguel (14 víctimas). El
departamento con el menor número de víctimas fue Cabañas, con un solo caso en 2022
según la DAV en el municipio de Victoria.

111
Mapa 8: Víctimas de desplazamiento forzado por departamento según DAV, 2022

Fuente: elaboración propia con base en datos de la Dirección de atención a víctimas del Ministerio de
justicia y seguridad pública. La cifra total podría variar en razón de no haberse colocado en la tabla
entregada por este Ministerio.

El rol de otras instituciones estatales: PGR y PDDH

Como se mencionó anteriormente, muchas de las víctimas no denuncian directamente

en la Policía Nacional Civil o en la Fiscalía General de la República, sea por falta de
confianza en estas instituciones o por temor a represalias, por lo que acuden a otras
oficinas gubernamentales que brindan apoyo ante esta situación.

En el caso de la Procuraduría General de la República (PGR), cuenta con la Unidad de

Desplazamiento Forzado Interno, que atiende directamente esta problemática y
proporciona atención humanitaria, acompañamiento legal, psicológico, entre otros
servicios.

112
Durante el 2022, esta Unidad atendió a 1,176 personas210 —1,013 personas más que las
atendidas por la Dirección de Atención a Víctimas del MJSP. Las personas de sexo
femenino (adultas mayores, mujeres, adolescentes y niñas) fueron el grupo más
afectado, con un total de 721 víctimas.

Como se observa en el gráfico que sigue, el grupo poblacional más vulnerable fue la
niñez y adolescencia.

Imagen 6: Víctimas de desplazamiento forzado atendidas por PGR, 2022

Fuente: elaboración propia con base en datos de la Procuraduría General de la República.

Otras víctimas, en cambio, acudieron a la Procuraduría para la Defensa de los Derechos

Humanos a denunciar su situación. Para 2022, esta institución atendió a 78 personas,
cuyo sexo e identidad de género se muestra en la imagen siguiente211:

210 Procuraduría General de la República, resolución de acceso a información pública con referencia 10-
UAIP(P)-2023.
211 Procuraduría para la Defensa de los Derechos Humanos, resolución de acceso a información pública

con referencia UAIP 8-SIP-2023.

113
 Imagen 7: Víctimas de desplazamiento forzado atendidas por PDDH, 2022

Fuente: elaboración propia con base en datos de la PDDH.

Al contrario de la población atendida por PGR que fueron NNA en su mayoría, la PDDH
reportó jóvenes, entre los 18 y 35 años de edad, como el grupo más afectado (36
víctimas), seguido de personas adultas, entre los 36 a los 59 años (29 víctimas).
Lamentablemente, los grupos en mayor condición de vulnerabilidad, como la niñez y
adolescencia, o las personas adultas mayores, también fueron víctimas del
desplazamiento forzado (con 10 y 3 víctimas, respectivamente).

Estos casos atendidos por la PDDH provinieron únicamente de 10 departamentos, ya

que según esta institución, Chalatenango, La Unión, San Miguel y San Vicente no
registran víctimas. Específicamente, el resto de los departamentos tuvieron la siguiente
cantidad de víctimas:

Tabla 20: Víctimas de desplazamiento forzado atendidas por PDDH, según

departamento, 2022

Víctimas de desplazamiento forzado atendidas por PDDH, según departamento,

2022
San Salvador
Ahuachapán

La Libertad

Sonsonate
Santa Ana
Cuscatlán

Usulután
Cabañas

Morazán
La Paz

4 1 6 8 4 1 40 1 1 11

Fuente: elaboración propia con base en datos de la PDDH.

114
3.2.5 Limitación ilegal a la libertad de circulación

El trabajo de la PNC y FGR

En aquellos casos en los que el desplazamiento se da a raíz de hechos de violencia, el

Estado, de acuerdo con la jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos
Humanos, tiene un doble deber: “adoptar medidas de prevención [y] proveer las
condiciones necesarias para un retorno digno y seguro [al] lugar de residencia
habitual”212.

Dentro de las causas del desplazamiento, como se ha mencionado, los contextos de

violencia fueron el principal motivo. Ante esto, la Corte Interamericana se ha pronunciado
al establecer que “la falta de una investigación efectiva de hechos violentos puede
propiciar o perpetuar un exilio o desplazamiento forzado”213.

Las acciones que el desplazamiento forzado implica se encuentran descritas en el art.

152-A inciso 3 del Código Penal, bajo la denominación de “Limitación ilegal a la libertad
de circulación” (LILIC), con una pena de entre 8 a 12 años de prisión “cuando la violencia,
intimidación o amenaza sobre las personas o los bienes se realizaren para obligar a otro
a abandonar su lugar de domicilio, residencia, trabajo, estudios o de realización de
cualquier actividad lícita”214.

De acuerdo con la FGR215, este delito suelen cometerlo los grupos pandilleriles, con el
fin de ejercer control del territorio y lucrarse de las casas y pertenencias de las víctimas;
o, por particulares.

En este sentido, en el transcurso de 2022, la Policía Nacional Civil reportó 425 denuncias
de limitación ilegal a la libertad de circulación216, sin brindar detalles del mes y

212 Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso Masacre de la Aldea Los Josefinos Vs. Guatemala,
3 de noviembre de 2021. [Link]
213 Ídem.
214 Asamblea Legislativa, Código penal, 1997, art. 152-A.
215 Fiscalía General de la República, “Limitación ilegal a la circulación”, publicado en Escuela de

capacitación fiscal, 2021. [Link]

libre-circulacion/
216 Policía Nacional Civil, resolución de acceso a información pública con referencia PNC-UAIP-064-2022.

115
departamento en que ocurrió, individuo o grupos victimarios, ni tampoco la edad ni sexo
de las personas afectadas.

La FGR, por su parte, denegó tres veces esta información al OUDH. En febrero de 2023,
declaró como “inexistente” el número total de víctimas reportadas durante 2022 ante esta
institución, alegando que no existían los datos de acuerdo con la desagregación
solicitada217.

En una segunda ocasión, este Observatorio intentó acceder al dato bruto del total de
denuncias entre 2021 y 2022. Sin embargo, la FGR señaló que para el 16 de febrero de
2023 “aún no se tienen generados reportes estadísticos por delitos en específico”218.

Por última vez, al solicitar el total de víctimas del delito en comento, el 21 de febrero de
2022, la FGR argumentó que la información seguía siendo “inexistente”, por no existir
“reportes estadísticos generados según el período y especificaciones requeridas”219.

El OUDH, en recurso de reconsideración a tal respuesta, ha señalado a la FGR que, de

acuerdo con resoluciones del Instituto de Acceso a la Información Pública, “no existe una
justificación valedera ni legal para limitar el acceso a la información pública, ya que es
deber [...] poseer la documentación legal en regla y actualizada” 220. Sin embargo, hasta
el 1 de marzo de 2023, la FGR no ha resuelto el recurso.

La judicialización de las denuncias

Dada la falta de colaboración por parte de la FGR, se solicitó información al Órgano

Judicial sobre los datos a nivel nacional de procesos penales que iniciaron y finalizaron
definitivamente entre el 1 de enero al 31 de diciembre de 2022 por el delito de LILIC.

217 Fiscalía General de la República, resolución de acceso a información pública con referencia 26-UAIP-
FGR-2023.
218 Fiscalía General de la República, resolución de acceso a información pública con referencia 43-UAIP-

FGR-2023.
219 Fiscalía General de la República, resolución de acceso a información pública con referencia 47-UAIP-

FGR-2023.
220 Instituto de acceso a la información pública resolución del procedimiento con referencia 065-A-2013 de

fecha 6 de enero de 2014.

116
Al respecto, el Órgano Judicial únicamente entregó la información de algunos juzgados
y tribunales de primera instancia de las zonas central, occidental y oriental del país,
indicando que “una causal que puede dar lugar a la inexistencia de la información [es]
que nunca se haya generado el documento respectivo”221, razón por la cual los datos
que se mencionan a continuación son una pequeña muestra del universo de procesos.

En este sentido, sobre el número de casos iniciados en 2022 por limitación ilegal a la
libertad de circulación, el Juzgado Primero de Paz de San Miguel y el Juzgado Décimo
Quinto de Paz de San Salvador, reportaron 10 procesos penales, todos contra victimarios
de sexo masculino. En la mayoría de estos procesos, se desconoce el sexo de la persona
perjudicada y su edad, pues muchos casos tienen régimen de protección a víctimas.

En la fase de sentencia, los tribunales que informaron sobre procesos penales

celebrados por el delito de LILIC222 no proporcionaron el resultado final del mismo. En
esta instancia se reportaron 12 expedientes, de los cuales 11 fueron cometidos por
victimarios del sexo masculino, con edades mayoritariamente entre los 18 a los 35 años.
Además, vale la pena resaltar que, de estos casos, solamente uno reporta que el ilícito
se cometió en noviembre de 2018, por lo que las víctimas esperaron 3 años y 9 meses
para obtener una sentencia condenatoria.

3.3 Violencia sexual

3.3.1 Datos a nivel nacional: víctimas y hechos sufridos

De conformidad con el registro de denuncias elaborado por la Policía Nacional Civil, en

2022 se contabilizaron 5,920 denuncias recibidas223, de las cuales los delitos más
cometidos son: violación en menor e incapaz, agresión sexual en menor e incapaz, acoso
sexual, otras agresiones sexuales, violación, violación y agresión sexual agravada, y
estupro, como se indica en la gráfica siguiente.

221 Órgano Judicial, resolución de acceso a información pública con referencia UAIP/14/RR/63/2023(4).
222 Puntualmente, el Tribunal segundo de sentencia de San Salvador, el Tribunal tercero de sentencia de
San Salvador y el Tribunal de sentencia de San Vicente.
223 Policía Nacional Civil, resolución de acceso a información pública con referencia PNC-UAIP-064-2022.

117
 Gráfico 33: Denuncias de delitos sexuales reportados por PNC, 2022

Acto sexual diverso 1

Corrupción de NNA o personas con discapacidad a… 3
Estupro por prevalimiento 4
Determinación a la prostitución 4
Remuneración por actos sexuales o eróticos 5
Posesión de pronografía 5
Inducción, promoción y favorecimiento de actos… 10
Pornografía 12
Utilización de menores e incapaces en pornografía 13
Acoso de NNA/personas con discapacidad TIC 17
Acoso a través de TIC 35
Exhibiciones obscenas 37
Violación y agresión sexual agravada 109
Otras agresiones sexuales 309
Violación 732
Acoso sexual 856
Agresión sexual en menor e incapaz 862
Estupro 1188
Violación en menor e incapaz 1718

0 200 400 600 800 1000 1200 1400 1600 1800 2000

Fuente: Elaboración propia con base en datos proporcionados por la Policía Nacional Civil.

118
Del total de denuncias, durante el 2022, únicamente se reportaron 2,161 detenciones de
presuntos agresores, según se detalla en el gráfico a continuación.

Gráfico 34: Detenciones por delitos sexuales por PNC, 2022

Posesión de pornografía 1
Inducción, promoción y favorecimiento de actos… 1
Acto sexual diverso 1
Utilización NNA/PCD en pornografía TIC 2
Pornografía 2
Determinación a la prostitución 4
Corrupción de NNA e incapaces TIC 4
Corrupción de menores e incapaces 5
Estupro por prevalimiento 12
Exhibiciones obscenas 29
Estupro 76
Violación y agresión sexual agravada 101
Violación 156
Otras agresiones sexuales 251
Acoso sexual 348
Agresión sexual en menor e incapaz 500
Violación en menor e incapaz 668
0 100 200 300 400 500 600 700 800

Fuente: Elaboración propia con base en datos proporcionados por la Policía Nacional Civil.

Como parte de la investigación en los procesos penales, generalmente la Fiscalía

General de la República ordena que el Instituto de Medicina Legal practique un
reconocimiento médico, a través del Departamento de Clínica Forense, de forma tal que
se determinen las lesiones, riesgos y demás elementos relevantes para la persecución
del delito.

Según los Protocolos de reconocimiento de delitos sexuales (masculino y femenino) 224,

además del examen físico, se incluye una entrevista a las víctimas sobre los hechos
ocurridos y la identificación del agresor o agresora, lo que permite —posteriormente—
realizar un análisis estadístico a nivel nacional.

224 Instituto de Medicina Legal, Protocolo de reconocimiento de delitos sexuales (masculino y femenino).
[Link] y
[Link]

119
Así, para 2022, el IML realizó en total 3,838 reconocimientos por delitos sexuales225. De
esta cifra, las personas de sexo femenino fueron las más afectadas —3,448
reconocimientos practicados, en comparación con 382 de personas de sexo masculino
y 8 casos indeterminados—.

En promedio, mensualmente el IML realizó 319 reconocimientos, siendo marzo el mes

con el mayor número de procedimientos ejecutados —380 personas—.

Tabla 21: Reconocimientos por delitos sexuales realizados por el IML, 2022

Reconocimientos por delitos sexuales realizados por el IML, 2022

Sin dato
Febrero

Agosto
Marzo
Enero

Junio
Mayo

Sept.
Julio
Abril

Nov.
Oct.

Dic.
304 271 380 310 321 322 296 360 342 342 302 281 7

Fuente: elaboración propia con base en datos del Órgano Judicial.

Sin embargo, el dato más preocupante, como se observa, lo revela el estudio por rango
etario: los niños, niñas y adolescentes son las principales víctimas de delitos sexuales
en El Salvador —2,945 reconocimientos en el IML, en comparación con 893 de personas
mayores de 18 años y de edad indeterminada—.

225 Órgano Judicial, resolución de acceso a información pública con referencia UAIP/10/RR/62/2022(4).

120
Gráfico 35: Reconocimientos por delitos sexuales, según rango etario, realizados
por el IML, 2022

3500
2945
3000

2500

2000

1500

1000
592
500 175
38 88
0
0-17 18-35 36-59 60 o más Indeterminado

Fuente: Elaboración propia con base en datos proporcionados por el Órgano Judicial.

Geográficamente, como se indica, el 65% del total de reconocimientos realizados se

concentra en 5 departamentos: San Salvador, La Libertad, Santa Ana, Sonsonate y San
Miguel (2,511 de 3,838 reportados).

Tabla 22: Reconocimientos por delitos sexuales IML, según departamento, 2022

Reconocimientos por delitos sexuales IML, según departamento, 2022

Chalatenango

San Salvador
Ahuachapán

San Vicente
La Libertad

San Miguel

Sonsonate
Santa Ana
Cuscatlán

La Unión

Usulután
Cabañas

Morazán
La Paz

245 72 99 186 448 189 175 116 289 1014 125 443 327 120

Fuente: elaboración propia con base en datos proporcionados por el Órgano Judicial.

121
Al observarse las cifras a nivel municipal, el Instituto de Medicina Legal reportó haber
realizado al menos un reconocimiento en 237 municipios 226.

Mapa 9: Reconocimientos por violencia sexual realizados por IML, 2022

Fuente: elaboración propia con base en datos del Instituto de Medicina Legal.

3.3.2 Principales victimarios de la población femenina

A través de solicitudes de acceso a información pública realizadas a la PNC y a la FGR

—instituciones que se encargan primordialmente de recibir las denuncias por estos
hechos violentos— se intentó conocer datos anuales sobre victimarios para construir
perfiles generales. Sin embargo, la PNC argumentó que dicha información era

226Los únicos municipios donde no existe registro de haberse practicado reconocimiento fueron:
Azacualpa, Las Vueltas, La Reina, Nueva Trinidad, Potonico, San Antonio de la Cruz, San Antonio Los
Ranchos, San Francisco Lempa, San José Cancasque, San Luis El Carmen, San Miguel de Mercedes,
Santa Cruz Analquito, Jerusalén, San Emigdio, Tapalhuaca, El Rosario (Morazán), San Fernando
(Morazán), Yamabal, Yoloaquín, Nuevo Edén San Juan, San Gerardo, San Rafael Oriente, San Antonio
Pajonal y Santa Rosa Guachipilín.

122
reservada227 y la FGR (en dos solicitudes distintas) declaró que los datos eran
inexistentes por no existir “reportes estadísticos generados según el período y
especificaciones requeridas”228.

No obstante, el Informe semestral de hechos de violencia contra las mujeres (enero-

junio, 2022) del MJSP, permite realizar inferencias a partir de muestras de datos. De
igual forma, esta caracterización se realiza con datos proporcionados por el Órgano
Judicial y el IML.

Antes, es necesario aclarar que, según los datos públicos disponibles y dado que las
personas de sexo femenino son las principales víctimas, el perfil de victimarios está
enfocado en reportes de delitos cometidos contra la población femenina.

Ahora, en primer lugar, debe señalarse el sexo de los agresores. De acuerdo con este
informe semestral del MJSP, de 3,275 casos reportados por FGR entre enero y junio, el
78.6%229 de los victimarios por delitos sexuales contra mujeres son personas del sexo
masculino.

En cuanto a la edad de los victimarios, la misma fuente señala que la mayoría se

encuentra entre 15 a 19 años de edad, con un total de 343 personas identificadas. Como
se observa en el gráfico a continuación, el siguiente bloque etario (de los 20 a 24 años
de edad) contiene la segunda mayor cantidad de personas agresoras: 319.

227 De acuerdo a la resolución final de acceso a información pública, emitida por PNC bajo referencia PNC-
UAIP-064-2022.
228 Según resolución final de acceso a información pública con referencia 26-UAIP-FGR-2023, porque “no

existen informes estadísticos generados según los términos, períodos, variables y especificaciones
requeridas”, y al solicitar únicamente el dato bruto, la respuesta fue la misma —resolución con referencia
47-UAIP-FGR-2023—.
229 Ministerio de justicia y seguridad pública, Informe semestral de hechos de violencia contra las mujeres

(enero-junio, 2022). [Link]

123
 Gráfico 36: Victimarios de delitos sexuales contra mujeres, según rango etario,
MJSP 2022

400
343
350 319
300

250 221
200 177 188 177
152
150 130

100 74 71
40 38
50 16 8 10
0
10-14 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65-69 70-74 75-79 80+

Fuente: Elaboración propia con base en datos del Informe semestral de hechos de violencia contra las
mujeres (enero-junio, 2022) del Ministerio de justicia y seguridad pública

Finalmente, el reporte de reconocimientos por delitos sexuales del IML230 permite

conocer si el victimario tiene alguna relación con las víctimas. Así, gráficamente, se ha
representado a las personas agresoras en tres principales conjuntos: familiares y pareja
(que incluye progenitores, padrastros, novios, compañeros de vida, hermanos, entre
otros); personas conocidas (amistades, compañeros de estudio y trabajo, figuras
religiosas, profesores, vecinos, entre otras); y, personas desconocidas (entre ellas,
autoridades públicas o personas que la víctima no identificó).

Individualmente considerados, los principales victimarios fueron personas desconocidas

y no registradas por el IML (911), personas conocidas de la víctima (746, sin especificar
de quién se trata), novios (581), padrastros (291) y padres (189); los últimos tres, todos
del sexo masculino.

De acuerdo con el Informe semestral del MSJP, de un total de 2,997 agresiones

cometidas contra mujeres, el 51% de ellos ocurrieron primordialmente en el hogar231.

230Órgano Judicial, resolución de acceso a información pública con referencia UAIP/10/RR/62/2022(4).

231Ministerio de justicia y seguridad pública, Informe semestral de hechos de violencia contra las mujeres
(enero-junio, 2022). [Link]

124
 Gráfico 37: Número de reconocimientos por delitos sexuales, por victimario.

975; Familiares y
25% 1580; pareja
41% Conocidos

1283; Desconocidos
34%

Fuente: Elaboración propia con base en datos del Instituto de Medicina Legal

Tabla 23: Casos tipo de violencia sexual ocurridos en 2022

Casos ejemplarizantes ocurridos en 2022
Departamento Municipio Mes en que ocurrió Responsables
San Salvador San Marcos Marzo Pastor
Lady, madre de una adolescente de 15 años, denunció que el pastor y director de un
colegio, acosó y abusó sexualmente de su hija. Con motivo de su cumpleaños, el
presunto victimario “empezó a tocarla, a besarla, a decirle que estaba bonita, empezó
a tocarle sus partes”, detalló la madre232.

El pastor huyó a Honduras, fue capturado y acusado por FGR en abril de 2022.
Finalmente fue enviado a detención en la fase de instrucción por el Juzgado segundo
de paz de San Marcos233.

232 Xenia Alfaro, “VIDEO: Pastor acusado por abuso sexual detenido en Honduras fue entregado a las
autoridades en El Salvador”, [Link] [Link]
deportados-daniel-alvarado-pastor-abuso-sexual/943692/2022/
233 S.D, “Juez envía a prisión a pastor evangélico por acosar a alumna”, Resistencia.
[Link]

125
 La Unión La Unión Sin dato Profesor
“Andrés”, profesor del Instituto Nacional de La Unión fue acusado, de nuevo, por acoso
sexual contra una alumna. Previamente ya había sido condenado a 3 años de prisión
por el mismo ilícito, cometido en perjuicio de otra estudiante. Adicional a estos
procesos, “Andrés” tiene más denuncias por acosar a otras jóvenes234.
Departamento Municipio Mes en que ocurrió Responsables
Usulután Jucuarán Sin dato Desconocidos

“Jeremías” y “Natalia”, una pareja que se dedicaba al esoterismo, fueron capturados

por el delito de violación en modalidad continuada en contra de una madre y su hija de
13 años, quienes acudían por “limpias” y eran intoxicadas para aprovechar que no
oponían resistencia235.

Santa Ana Sin dato Sin datos Padrastro

Desde 2020, una niña de 7 años de edad era amenazada de muerte por su padrastro
para que no contara a nadie que la violaba por las noches, aprovechando que su madre
dormía. En noviembre de 2022, el Juzgado segundo de paz de Santa Ana, lo envió a
detención provisional mientras espera la fase de instrucción del proceso penal236.

3.3.3 La persecución del delito: procesos penales

En enero de 2023, mediante solicitud de acceso a información pública dirigida a la FGR,

se intentó conocer el número de procesos penales iniciados por delitos contra la libertad
sexual cometidos durante 2022 (desglosado según variables de interés para la
formulación de un patrón de victimarios); sin embargo, en febrero del mismo año, la FGR
declaró “inexistente” el dato237.

234 Jaime López, “Profesor de La Unión enfrentará juicio por acoso sexual en alumna”, Diario El Mundo.
[Link]
235 Jaime López, “Detienen a dos por violación de una menor y su madre en “limpias” esotéricas”, Diario El

Mundo. [Link]
limpias-esotericas
236 Cristian Díaz, “Niña de 7 años era amenazada de muerte para no denunciar violación de padrastro”,

[Link]. [Link]
tribunales-/1015948/2022/
237 Aunque no se refiere a la existencia en sí de la cifra concreta, declararon que no existía la información

“según los términos, variables, período y especificaciones requeridas”. Fiscalía General de la República,
resolución de acceso a información pública con referencia 26-UAIP-FGR-2023.

126
Igual respuesta se obtuvo en solicitud distinta, requiriendo únicamente el dato bruto, “en
virtud que las bases de datos del Sistema Automatizado Institucional han estado en
proceso de actualización”238.

A pesar de ello, un dato que permite conocer un aproximado de los procesos que se han
llevado a cabo en instancias judiciales, puede provenir del número de personas que han
sido defendidas en procesos penales por el cometimiento de delitos relativos a la libertad
sexual, dato reportado por la PGR.

Es necesario hacer énfasis que, este dato para el año 2022, es solo un aproximado del
universo completo de procesos penales, pues en muchas ocasiones los imputados
cuentan con un abogado defensor particular, por lo que dichos casos no aparecen
reflejados en las estadísticas de la PGR.

En cualquier caso, para 2022, las 18 Procuradurías Auxiliares de la PGR, distribuidas a

nivel nacional, reportaron que se brindó asistencia legal en 3,455 casos de delitos
sexuales239. Más de la mitad de este total de casos (el 53.6%, específicamente) se
concentró únicamente en seis oficinas: San Salvador, San Miguel, Santa Ana,
Soyapango, La Libertad y La Libertad Sur.

A nivel nacional, todas las Procuradurías auxiliares informaron que defendieron a

imputados que cometieron los siguientes delitos: agresión sexual en menor e incapaz,
acoso sexual, otras agresiones sexuales, violación y violación en menor e incapaz. En
contraposición, únicamente la Procuraduría auxiliar de Cuscatlán atendió dos procesos
por “utilización de personas menores de dieciocho años e incapaces o deficientes
mentales en pornografía”. El resto de los delitos atendidos y el número total se observan
a continuación.

238 Fiscalía General de la República, resolución de acceso a información pública con referencia 47-UAIP-
FGR-2023.
239 Procuraduría General de la República, resolución de acceso a información pública con referencia 07-

UAIP(P)-2023.

127
 Gráfico 38: Procesos por delitos sexuales con asistencia de PGR, 2022

Utilización de NNA/PCD en pornografía 2

Acto sexual diverso 2
Inducción/promoción-favorecimiento de actos sexuales… 3
Determinación a la prostitución 3
Acoso NNA/PCD a través TIC 7
Corrupción NNA/PCD a través TIC 8
Acoso a través TIC 8
Pornografía 10
Corrupción NNA/PCD 10
Remuneración por actos sexuales 13
Violación en tentativa 17
Difusión de pornografía 21
Estupro por prevalimiento 31
Posesión de pornografía 36
Violación y agresión sexual agravada 46
Inducción/promoción-favorecimiento de actos sexuales 62
Exhibiciones obscenas 73
Estupro 86
Violación agravada 148
Adquisición/posesion pornografía NNA o PCD mediante… 184
Violación agravada en menor o incapaz 189
Violación 220
Otras agresiones sexuales 282
Acoso sexual 419
Agresión sexual menor o incapaz 691
Violación menor o incapaz 884

0 100 200 300 400 500 600 700 800 900 1000

Fuente: Elaboración propia con base en datos proporcionados por la PGR

Para ampliar el dato de procesos penales por delitos contra la libertad sexual que se
desarrollaron durante 2022, mediante solicitud de acceso a información pública al
Órgano Judicial, se buscó conocer el total de procesos iniciados y finalizados a nivel
nacional.

Esta institución, luego de revisar “30 Bases de Datos del Sistema de Seguimiento de
Expedientes Penales”240, entregó únicamente la información proporcionada por
determinados juzgados y tribunales de todo el país, argumentado dificultades como falta

240 Órgano Judicial, resolución de acceso a información pública con referencia UAIP/14/RR/63/2023(4).

128
de personal dedicado a realizar tal sistematización o la reserva judicial de algunos
expedientes.

A pesar de ello, la información entregada permite obtener una pequeña muestra sobre
los casos de delitos sexuales que se judicializan.

De la revisión de datos proporcionados, se confirma nuevamente que la mayoría de

agresores son del sexo masculino. Por ejemplo, de 226 casos de procesos penales,
iniciados en diez juzgados de paz a nivel nacional241, 219 fueron cometidos por hombres
(96.9%). De igual forma, con la información brindada por estos juzgados se reafirma que
la niñez y adolescencia es la más afectada: el 67% de los procesos penales se dieron
por los delitos de violación en menor o incapaz, agresión sexual en menor e incapaz y
acoso sexual.

Si se observan las cifras que provienen del número de procesos penales finalizados por
algunos tribunales de sentencia del país242, el sexo masculino vuelve a ser el principal
responsable: de 109 casos reportados, en el 76% se trataba de hombres.

De nuevo, los NNA fueron las principales víctimas en estos procesos: el 69.7% de los
casos fue por los delitos de agresión sexual en menor e incapaz, violación en menor e
incapaz y acoso sexual.

La misma información proporcionada por el Órgano Judicial muestran un patrón del

rango etario de los imputados. Según el registro llevado a cabo por los diez Juzgados de
Paz que proporcionaron información, de 226 procesos penales, 107 fueron cometidos
por personas con edades entre los 18 a los 35 años.

241 Aunque se solicitó el dato a nivel nacional, el Órgano Judicial (en resolución con referencia
UAIP/14/RR/63/2023(4)) entregó únicamente cifras de algunos juzgados. Para el caso, puntualmente se
analizó la información de los Juzgados primero, segundo, tercero y cuarto de paz de San Miguel, así como
los Juzgados primero, tercero, séptimo, décimo, décimo segundo y décimo quinto de paz de San Salvador.
242 Aunque se solicitó el dato a nivel nacional, el Órgano Judicial (en resolución con referencia

UAIP/14/RR/63/2023(4)) entregó únicamente cifras de algunos juzgados. Para el caso, puntualmente se

analizó la información de los Tribunales primero de sentencia de San Miguel, primero, segundo, tercero y
sexto de sentencia de San Salvador, así como el Tribunal de sentencia de San Vicente.

129
En el caso de los procesos ante los seis tribunales de sentencia reportados, el rango
etario se modifica, predominando los adultos entre 36 a 59 años los más implicados (en
66 de 109 casos), seguidos por personas entre 18 a 35 años (en 31 de 109 casos).

De los casos reportados en sentencia, únicamente se recibió información de que en 18

de ellos se condenó al agresor y en seis se absolvió.

Por su parte, la Fiscalía General de la República informó que, entre enero a junio de
2022, en 1056 procesos penales finalizados243, se obtuvieron las siguientes resoluciones:

Imagen 8: Procesos por delitos sexuales finalizados definitivamente por FGR,

enero-junio 2022

Fuente: Elaboración propia con base en datos del Ministerio de justicia y seguridad pública

3.3.4 Prevención y combate a los delitos contra la libertad sexual de los NNA

El Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología (Mineducyt), entre mayo a julio de 2022,

desarrolló en modalidad virtual un Curso de Educación Integral de la Sexualidad, cuya
finalidad fue “ofrecer un espacio de aprendizaje y una herramienta metodológica al
personal docente de los niveles de educación parvularia, básica y media” 244. En este
curso, se formó a 379 docentes (279 mujeres y 100 hombres) que, posteriormente,
replicaron los conocimientos en las aulas.

243 Ministerio de justicia y seguridad pública, Informe semestral de hechos de violencia contra las mujeres
(enero-junio, 2022). [Link]
244 Ministerio de educación, ciencia y tecnología, resolución de acceso a información pública con referencia

MINEDUCYT-2023-0012.

130
Se desconoce la cantidad de estudiantes que recibieron tal formación en sexualidad.
Para ejecutarlo, el Mineducyt destinó 60 mil dólares.

Este curso fue posible dadas las atribuciones que la Ley de protección integral de la niñez
y adolescencia (Lepina) —ahora derogada— contemplaba en su art. 32, al establecer el
derecho de los NNA a recibir información y educación en salud sexual y reproductiva, a
cargo del Mineducyt.

El 6 de junio de 2022, este mismo Ministerio presentó el proyecto de Ley “Crecer juntos,
para la Protección Integral de la Primera Infancia, Niñez y Adolescencia”, normativa que
buscaría implementar “medidas innovadoras de protección”245.

En su redacción original, la propuesta de ley abandonaba la idea de la primacía de los

padres de familia como principales responsables de educar a los NNA sobre este
derecho de recibir educación en sexualidad. En cambio, colocaba a la familia, a la
sociedad y al Estado en un mismo rango de responsabilidad para garantizar el desarrollo
pleno de los infantes y adolescentes de El Salvador246.

Este proyecto contemplaba las necesidades ya establecidas por la Lepina para

proporcionar educación sexual en el plan educativo nacional: potenciar la salud, prevenir
el abuso sexual y preparar al estudiantado para una vivir una adultez responsable.

Además, añadía que las instituciones estatales competentes fomentarían “relaciones

sociales y sexuales respetuosas”. Esto, en conjunto con una visión más garantista de
derechos que tenía el proyecto —al incluir aspectos como la identidad de género, la
orientación sexual e inclusive solamente “género”— hizo que sectores sociales
manifestaran su desacuerdo y solicitaron a la Comisión legislativa de Familia, Niñez,
Adolescencia, Adulto mayor y Personas con discapacidad, encargada de la redacción de

245 Asamblea legislativa, pieza de correspondencia de la Ley crecer juntos, para la protección integral de
la primera infancia, niñez y adolescencia, 2022.
[Link]
[Link]
246 De acuerdo con la propuesta de redacción del art. 33, contenida en la pieza de correspondencia

anteriormente mencionada.

131
la ley, que modificara diversos artículos para únicamente tomar en cuenta el “sexo” de
los NNA y que se retomara el papel protagónico de los padres a educar en sexualidad247.

A pesar de la aclaración que hizo la diputada Suecy Callejas, sobre que el derecho “es
del niño y la educación para la sexualidad forma parte de su educación; por tanto, es un
derecho de un niño, niña o adolescente, no es solamente un derecho del adulto a cargo
del niño”248, la Comisión cedió a las presiones y aprobaron el proyecto de ley. Finalmente,
y con 76 votos a favor, el pleno legislativo aprobó el 22 de junio de 2022 la norma que
entró en vigencia el primero de enero de 2023.

El art. 33 de la ley aprobada otorga competencias al Ejecutivo en el ramo de educación

para definir “las estrategias a implementar”. En solicitud de acceso a información pública,
el Mineducyt informó que, a enero de 2023, siguen “en proceso de revisión de toda la
estrategia educativa en el marco de la Educación Integral de la Sexualidad, teniendo
como base el ejercicio progresivo de las facultades de niñas, niños y adolescentes y el
rol fundamental y primario de la familia”249.

A pesar de que no ha sido finalizado este proceso de construcción de las estrategias, el

Plan operativo anual 2023 del Mineducyt contempla como meta “desarrollar procesos
articulados que faciliten la igualdad de oportunidades educativas entre mujeres y
hombres”, realizando actividades como “procesos de sensibilización, capacitación y
formación para lograr el principio de igualdad, la prevención de la violencia sexual y la
prevención de embarazos de niñas y adolescentes”250; “seguimiento y fortalecimiento a
la implementación de 297 planes de igualdad y prevención y atención del embarazo de
niñas y adolescentes”251.

247 En tal sentido se expresó la Fundación Sí a la vida, alegando el principio de subsidiariedad de la

educación del Estado, siendo los padres los principales obligados.
[Link]
248 Melissa Paises, “Asamblea aprueba Ley Crecer Juntos con cambios ante la presión de sectores

conservadores”, Revista GatoEncerrado. [Link]

juntos-con-cambios-ante-la-presion-de-sectores-conservadores/
249 Ministerio de educación, ciencia y tecnología, resolución de acceso a información pública con referencia

MINEDUCYT-2023-0012.
250 Ídem.
251 Ídem.

132
Sin duda, el trabajo que debe realizar el Ministerio de Educación es grande, sobre todo
en un contexto mundial donde la juventud “se siente más incómoda[a] o tímid[a] para
preguntar a sus pares o padres y madres sobre sexualidad [y] tienden a consultar más
sobre el tema en plataformas y redes sociales”252.

3.3.5 Estrategias de prevención implementadas por la Procuraduría

para la Defensa de los Derechos Humanos
Durante 2022, las diferentes delegaciones departamentales de la PDDH realizaron un
total de 66 actividades de prevención de violencia sexual, concientización sobre la
violencia de género y violencia intrafamiliar a nivel nacional253.

La población beneficiada, en cuanto a rango de edades, fue variada: desde niñez de 4

años hasta personas adultas mayores de 90 años. En cuanto al sexo e identidad de
género, 917 personas de sexo masculino, 2,063 de sexo femenino y 21 personas LGBT+
fueron las participantes.

Sin embargo, una observación importante que debe realizarse es que, de conformidad
con el art. 33 de la Ley crecer juntos, la educación en sexualidad debe darse “de acuerdo
con [el] desarrollo y el ejercicio progresivo de [las] facultades” de los NNA, y según la
información proporcionada por la PDDH, existieron algunas acciones de formación que
se impartieron tanto a NNA como a adultos y adultos mayores. Aunque se desconoce el
eje temático y forma de abordaje que se tuvo, es necesario recordar a esta institución la
separación en bloques etarios, de modo tal que la información sea adecuada a la edad
de las y los participantes.

En octubre de 2022 fue electa como nueva procuradora Raquel Caballero, quien entre
2016 y 2019 había fungido en dicho puesto.

252 Plan International, Educación en sexualidad: prácticas saludables en entornos virtuales para
adolescentes y jóvenes, AÑO, [Link]
[Link]
253 Procuraduría para la Defensa de los Derechos Humanos, resolución de acceso a información pública

con referencia UAIP 8-SIP-2023.

133
4. Derecho de acceso a la justicia

4.1. Régimen de Excepción y acceso a la justicia

4.1.1 Medidas legales en materia penal, procesal penal y penal juvenil

A continuación, se presentan una serie de medidas legales adoptadas en el marco de la

aplicación del RE. Estas no sólo han supuesto reformas de las disposiciones existentes;
sino también, han representado un retroceso en derechos, libertades y seguridad jurídica
para la población. Lo anterior, mediante un sistema judicial cooptado por el Órgano
Ejecutivo, que adolece de independencia judicial.

-La incorporación de “jueces sin rostro”: a partir de la reforma del artículo 73-
A del Código Procesal Penal en marzo de 2022 se establecieron al menos dos
elementos: 1) Que tanto en actos administrativos como judiciales, no consten los
nombres ni los datos generales de los jueces, magistrados o secretarios de
actuación; pudiendo utilizarse claves; y 2) Que en audiencias judiciales se usen
las formas o medios necesarios para imposibilitar su identificación visual 254. Esta
reforma fue impulsada por el presidente de la República a través de su Gabinete
de Seguridad255256.

Al respecto, la Corte Interamericana de Derechos Humanos ha señalado que: “los

juicios ante jueces “sin rostro” o de identidad reservada infringen el artículo 8.1 de

254 Asamblea Legislativa, Código Procesal Penal, 2009,

[Link]
%2F2000-
2009%2F2009%2F01%[Link]&number=563879&fecha=30/01/2009&numero=CODIGO=PROCE
SAL=PENAL&cesta=0&singlePage=false%27
255 Asamblea Legislativa, “Diputados aprueban seis reformas a códigos y leyes relacionadas a la
protección de la población, tras crímenes de pandillas”, 31 de marzo, 2022,
[Link]
256 Gabinete de Seguridad: ente compuesto por el director de la Policía Nacional Civil (PNC); el ministro
de Justicia y Seguridad Pública, y el ministro de la Defensa Nacional.

134
 la Convención Americana257, pues impide a los procesados conocer la identidad
de los juzgadores y por ende valorar su idoneidad y competencia, así como
determinar si se configuran causales de recusación, de manera de poder ejercer
su defensa ante un tribunal independiente e imparcial”258.

-Extensión del plazo de detención administrativa: la Constitución de la

República establece en su artículo 13 que el plazo de la detención administrativa
no excederá de setenta y dos horas, dentro de las cuales deberá consignarse al
detenido a la orden del juez competente. A partir de la entrada en vigor del RE
este plazo se extendió hasta los 15 días.

Al respecto, las observaciones finales del Comité contra la Tortura (CAT) -en el
marco de la revisión país realizada a El Salvador en el 2022-, son claras al señalar
que el Estado parte debe: “Abolir las disposiciones según las cuales las personas
detenidas pueden permanecer en detención administrativa por períodos de hasta
15 días y efectuar las enmiendas necesarias para introducir en su lugar un período
máximo de 48 horas”259.

En este sentido, es preciso mencionar la disposición de la Convención Americana

sobre Derechos Humanos referente a “la suspensión de garantías”, el cual
establece que la suspensión aplicará en la medida y por el tiempo estrictamente
limitados a las exigencias de la situación. Asimismo, señala una serie de derechos
cuya suspensión no está autorizada, entre estos, las garantías judiciales

257 Convención Americana de Derechos Humanos, artículo 8.1 “Garantías judiciales”: “Toda persona tiene
derecho a ser oída, con las debidas garantías y dentro de un plazo razonable, por un juez o tribunal
competente, independiente e imparcial, establecido con anterioridad por la ley, en la sustanciación de
cualquier acusación penal formulada contra ella, o para la determinación de sus derechos y obligaciones
de orden civil, laboral, fiscal o de cualquier otro carácter”.
258Corte IDH, Caso J. vs. Perú, (Excepción preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas), Sentencia 27 de
noviembre de 2013, [Link]
259 Comité contra la Tortura, Observaciones finales sobre el tercer informe periódico de El Salvador, 19 de
diciembre, 2022,
[Link]
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Vh8rifM2r1pb%2B0N07ScUk2%2Fui%2B

135
 indispensables para la protección de derechos como: integridad personal y vida
(artículo 27). En esta línea, las disposiciones del Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Políticos (artículo 4).

-Decreto de la prisión preventiva de forma generalizada: la aplicación de esta

medida fue posible gracias a la reforma del artículo 331 del Código Procesal
Penal, el cual estableció la improcedencia de medidas alternas o sustitutivas a la
detención provisional para los “delitos cometidos por miembros de grupos
terroristas, maras, pandillas o cualquier otra agrupación criminal a las que se
refiere el artículo 1 de la Ley de Proscripción de Maras, Pandillas, Agrupaciones,
Asociaciones y Organizaciones de Naturaleza Criminal”260. Asimismo, la reforma
también deroga límites temporales para la aplicación de esta medida “estando su
duración supeditada a lo que dure la tramitación del proceso hasta la sentencia
firme”261.

Por su parte, con base en declaraciones del titular de la Fiscalía General de la República,
hasta el 13 de diciembre de 2022, esta entidad habría presentado 1,909 solicitudes de
procesos judiciales relacionados al RE -promedio de 28 personas por cada acusación
realizada-, las cuales han resultado en la detención provisional de 53,156 personas.
Asimismo, informó que 1,020 personas habrían sido puestas en libertad por no tener
vínculos con pandillas262.

En este sentido, del 10 de abril al 31 de diciembre de 2022, a partir del monitoreo de

redes sociales del Órgano Judicial, se estableció que se habrían producido al menos 110
audiencias masivas. En estas se habría procesado a 19,235 imputados/as, siendo la
regla general decretar la detención provisional de estas personas, solo a 12 se les

260 Asamblea Legislativa, Decreto N° 339 Reformas al Código Procesal Penal, 30 de marzo, 2022,
[Link]
glePage=false
261 Ibid.
262 Laura Flores, “Delgado: 53,156 personas enviadas a detención provisional en régimen”, La Prensa
Gráfica, 16 de diciembre, 2022, [Link]
[Link]

136
decretó la continuación del proceso penal con medidas sustitutivas, es decir, al 99.9% le
fue decretada detención provisional. Con relación a la zona geográfica del tribunal que
conoció la causa, se establece que zona central fueron registradas 57 audiencias, en la
occidental 28, en la oriental 23 y dos sin determinar. (ver anexo).

Ante lo anterior, es preciso señalar algunos efectos que se han generado a partir de la
realización de audiencias masivas en el contexto del RE: afectaciones o limitaciones al
derecho de defensa material y técnica, audiencia; y presunción de inocencia. Lo anterior,
considerando los señalamientos sobre la falta de individualización de la responsabilidad
penal, restricciones en las intervenciones de las personas imputadas como de sus
abogados/a durante la audiencia, entre otros.

4.2 Justicia Constitucional

4.2.1 Procesos de habeas corpus

De acuerdo con registros de la Corte Suprema de Justicia, durante el año 2021, la Sala
de lo Constitucional reportó un total de 465 habeas corpus ingresados, mientras que en
el 2022 se registraron 3,396 ingresos.

Lo anterior, representaría un aumento del 630%, principalmente como resultado de las

medidas adoptadas en el marco del RE, las cuales en la práctica se han traducido en
masivas detenciones arbitrarias e ilegales, como se ha descrito en este y otros informes
del OUDH263; así como, por diversas organizaciones nacionales e internacionales en
materia de Derechos Humanos264:

263 Véase. “Primer informe sobre violaciones a derechos humanos cometidas durante el Régimen de
Excepción en El Salvador 2022” y “Informe: 100 días de Régimen de Excepción en El Salvador 2022”.
264 Entre estas: La Comisión Interamericana de Derechos Humanos señalaba en comunicado del 11 de

noviembre de 2022: “A siete meses de vigencia del régimen de excepción en El Salvador, la CIDH expresa
preocupación por la persistencia de detenciones masivas y presuntamente arbitrarias, y el incumplimiento
de las garantías judiciales” (EFE, “La CIDH reafirma su preocupación por detenciones "arbitrarias" en El
Salvador”, Swissinfo.,11 de noviembre, 2022, [Link]
reafirma-su-preocupaci%C3%B3n-por-detenciones--arbitrarias--en-el-salvador/48051524).

-Human Rights Watch y Cristosal, en su informe conjunto publicado en diciembre de 2022, señalaba haber
obtenido evidencias sobre más de 1,100 casos de detenciones arbitrarias perpetradas durante el régimen

137
Asimismo, los meses en los que se recurrió con mayor frecuencia al habeas corpus
fueron: diciembre (637), julio (517), agosto (443), noviembre (395) y octubre (348).

De los 3,396 habeas corpus interpuestos, se ha registrado 97 casos admitidos a trámite

y 948 resueltos. En el total de casos resueltos se han presentado distintos tipos de
terminación, dentro de las cuales se establece que sólo fueron estimados 27 (0.80%);
572 habrían sido declarados improcedentes (16.84%), sobreseídos 160 (4.71%) y
declarados inadmisibles 113 (3.33%); mientras que en los 76 procesos restantes se
dictaron otro tipo de resoluciones.

Entre las demandas presentadas se encuentra la de Clarisa I., ella presentó una
demanda por la detención de dos hermanos y su esposo. Señaló que uno de sus
hermanos padece una enfermedad crónica y no está recibiendo sus medicamentos265.
Además, sobre las circunstancias de las detenciones, manifestó que a sus hermanos los
capturaron el 24 de abril cuando venían de un partido de fútbol y al momento de la
detención los agentes ni siquiera pidieron su documento de identidad. Mientras que a su
esposo lo detuvieron el 6 de mayo de 2022, cuando iba a solicitar la solvencia de
antecedentes penales266.

de excepción, incluidos 12 que constituyen desapariciones forzadas de corta duración (Human Rights
Watch y Cristosal, “Podemos detener a quien queramos” Violaciones generalizadas de derechos humanos
durante el “régimen de excepción” en El Salvador”, 2022, [Link]
content/uploads/2022/12/[Link]).

Por su parte, Amnistía Internacional señalaba a inicios de junio del 2022 que: “En los últimos meses, miles
de personas han sido detenidas arbitrariamente, y las muertes bajo custodia estatal aumentan cada día”
(Amnistía Internacional, “El Salvador: Miles de personas detenidas arbitrariamente y en condiciones
extremas”, Amnistía Internacional, [Link]
en-condiciones-extremas/).
265Redacción, “El Salvador: presentan 15 hábeas corpus por detenciones arbitrarias”, DW, 30 de junio,
2022, [Link]
arbitrarias/a-62309806
266Karen Moreno, “Familiares de detenidos durante régimen presentan 15 hábeas corpus”, Revista
GatoEncerrado, 29 de junio, 2022, [Link]

138
 Gráfico 39: Habeas corpus ingresados, admitidos y resueltos, 2022
700
637
600
517
500
443
395
400 348

286
300
236 239
195
200 160
121
92 98 101 81
100 63 64
48 47 63
30 31 26 23
0 8 6 8 6 11 9 16 11 8 2
6 6

Casos ingresados Casos admitidos Casos resueltos

Fuente: Elaboración propia con base a resolución de información pública bajo referencia: UAIP/10/RAdm-
Improc/26/2023(4).

Entre las diversas irregularidades, además de las vinculadas con la efectividad del
proceso, se han señalado bloqueos para acceder a las instalaciones de la Corte Suprema
de Justicia (CSJ) para interponer la demanda. Por ejemplo, el 19 de agosto, familiares
de personas detenidas en el marco de la aplicación del RE en conjunto con miembros de
la Alianza Nacional El Salvador en Paz acudieron a la CSJ a presentar 80 habeas corpus.
Sin embargo, denunciaron que agentes de la PNC les bloquearon el acceso al lugar de
la convocatoria. Días antes, el 16 de agosto, un grupo de familiares denunció que se les
negó el acceso a todas las entradas de la CSJ al intentar presentar 37 habeas corpus267.

267 Melissa Paises, “Familiares de detenidos durante el régimen interponen 80 habeas corpus ante la
Corte”, Revista GatoEncerrado, 19 de agosto, 2022, [Link]
detenidos-durante-el-regimen-interponen-80-habeas-corpus-ante-la-corte/

139
Caso “Bajo Lempa”

El análisis de los efectos de la aplicación del RE debe partir del hecho de las condiciones
de desigualdad y discriminación que caracterizan al contexto salvadoreño. En este
sentido, no sorprende que la aplicación de esta medida haya sido desproporcionada, por
ejemplo, en atención a las condiciones socioeconómicas o estructurales de las personas.
Un ejemplo claro de esta realidad ha sido el caso conocido como “Bajo Lempa”, zona
empobrecida del país, cuyos habitantes viven en condiciones precarias.

En esta zona han sido capturadas unas 300 personas, de las cuales en 111 de los casos
se han interpuesto recursos de habeas corpus, sustentados en evidencias y
documentación que demuestra que las personas que han sido capturadas no son
integrantes de estructuras criminales y, por tanto, constituyen detenciones arbitrarias268.

Imagen 9: Detenciones en la zona del bajo lempa

Fuente: Elaboración propia con base en monitoreo de medios de comunicación.

268Gabriel Labrador, “Militares capturaron arbitrariamente y torturaron a ocho jóvenes del Bajo Lempa”, El
Faro, 21 de noviembre, 2022, [Link]
arbitrariamente-y-torturaron-a-ocho-j%C3%[Link]

140
Un caso especialmente grave es el de una adolescente de 17 años, detenida en junio,
quien tenía cuatro semanas de embarazo y sufrió un aborto a las doce semanas estando
en detención269. La madre de la adolescente relató sobre la detención: “Yo lamento que
cuando los soldados agarraron a mi hija ellos le pegaron, la empujaron. La botaron a la
calle. Con la rodilla le hicieron fuerza en la espalda y la esposaron”270. Ante lo cual, se
presentó una demanda de habeas corpus el 6 de octubre de 2022271. No obstante, hasta
la fecha de este informe se desconoce el estado del trámite en que se encuentra, así
como, el estado de salud de la adolescente y los procesos de investigación contra los
señalados por malos tratos. La última actualización del caso hace referencia a que la
adolescente fue condenada el 11 de noviembre a dos años de internamiento, por el delito
de agrupaciones ilícitas; y que al momento de la audiencia le habría manifestado a su
madre que: “[...] le duele el vientre, los huesos y la cabeza”272.

Inefectividad del proceso de habeas corpus

En general, existen elementos característicos en el accionar del órgano Judicial en el

contexto del RE: su inefectividad y complicidad tanto al decretar de forma automática la
detención provisional, como al no resolver con la debida diligencia los habeas corpus
que han sido presentados.

Las observaciones finales emitidas por el Comité contra la Tortura (CAT) en el marco de
la revisión país realizada a El Salvador en el 2022, establecen, entre los principales
motivos de preocupación: “La falta de efectividad del recurso de habeas corpus debido

269 Xenia Oliva, “Interponen Habeas Corpus por adolescente detenida”, Revista GatoEncerrado, 6 de
octubre, 2022, [Link]
detenida/
270 Ibid.
271 Redacción, “El Salvador: ONG pide libertad de Karla García Cáceres”, DW, 08 de octubre, 2022,
[Link]
63376644
272 Marielos Román, “Piden cuidados para Karla, la adolescente que sufrió aborto estando detenida bajo
régimen de excepción”, La Prensa Gráfica, 14 de diciembre, 2022,
[Link]
[Link]

141
al incremento de recursos de este tipo presentados ante la Sala de lo Constitucional de
la Corte Suprema de Justicia”. El CAT recomendó al Estado: “Intensificar sus esfuerzos
por asegurar que la resolución del recurso de habeas corpus sea lo más rápida
posible”273.

4.2.2 Procesos de amparo

De acuerdo con información de la Corte Suprema de Justicia en 2021 se presentaron un

total de 469 demandas de amparo, mientras que en 2022 el número disminuyó a 350.
Tal como se observa en el gráfico, los meses en que se presentó la mayor cantidad de
demandas corresponden a: febrero (39), marzo (37), octubre (33), agosto (31) y junio
(30). Por otro lado, se registró un total de 79 demandas de amparo admitidas y 561 que
han sido objeto de distintas resoluciones de terminación. Del total de procesos resueltos,
sólo 18 habrían sido estimadas; mientras que 254 habrían sido declaradas
improcedentes, 160 inadmisibles y 74 sobreseídas.

Gráfico 40: Amparos ingresados, admitidos y resueltos, 2022

Fuente: Elaboración propia con base a resolución de información pública bajo referencia:
UAIP/10/RAdm-Improc/26/2023(4).

273 Comité contra la Tortura, Observaciones finales sobre el tercer informe periódico de El Salvador*, 19
de diciembre, 2022,
[Link]
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Vh8rifM2r1pb%2B0N07ScUk2%2Fui%2B

142
 Caso “Valle El Ángel”
“Valle El Ángel”274 se puede definir como un megaproyecto urbanístico, cuya extensión
comprendería al menos 508 manzanas275, con el cual se pretendería la delimitación de
3,500 lotes para vivienda, 3,000 apartamentos, edificios de oficinas y centros
comerciales, los cuales utilizarían aproximadamente 240 litros de agua por segundo 276.

Según organizaciones ambientalistas, el megaproyecto afectaría directamente la fuente

de agua Chacalapa, de la que se abastecen más de 1,250 familias de 21 comunidades
en el municipio de Apopa. Lo que también representaría menos agua en el acuífero de
San Salvador por la impermeabilización de los suelos. También, implicaría la perforación
de 8 pozos en el acuífero del municipio San Juan Opico, La Libertad, para abastecer con
más de 21 millones de litros de agua al día a este megaproyecto277.

A continuación, se presenta una serie de resoluciones emitidas por diversas instituciones

públicas que han definido el curso del caso, entre las que se encuentran: Alcaldía
Municipal de Apopa, Administración Nacional de Acueductos y Alcantarillados -ANDA-,
y Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

274Ubicado en el cantón El Ángel, zona sur del municipio de Apopa.

275 Redacción, “Colectivo Valle El Ángel presenta escrito a Sala de lo Constitucional para que emita
medidas cautelares a favor de la protección ambiental”, YSUCA, 18 febrero, 2022,
[Link]
que-emita-medidas-cautelares-a-favor-de-la-proteccion-ambiental/
276Comisión Interamericana de Derechos Humanos, Situación de derechos humanos en El Salvador,
2021, [Link]
277 Redacción, “Colectivo Valle El Ángel presenta escrito a Sala de lo Constitucional para que emita
medidas cautelares a favor de la protección ambiental”, YSUCA, 18 de febrero, 2022,
[Link]
que-emita-medidas-cautelares-a-favor-de-la-proteccion-ambiental/

143
 Imagen 10: Caso “Valle el Ángel”

Fuente: Elaboración propia con datos de Alejandro Henríquez, presidente de ECOS El Salvador, en
conversación con la autora, febrero 2022.

Dentro de las acciones jurídicas impulsadas por diversos colectivos y organizaciones en

defensa del medio ambiente se encuentran las demandas presentadas ante la Sala de
lo Constitucional. A continuación, se presenta una serie de hechos que evidencian la falta
de una adecuada protección de los bienes naturales y consecuentemente, del medio
ambiente en el contexto salvadoreño, lo cual se vincula directamente con la efectividad
de los recursos judiciales, específicamente el proceso de amparo:

144
 Tabla 24: Cronología del Caso “Valle El Ángel”

Fecha Etapa del proceso Hecho

24/11/2020 Entrega de permiso Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales (MARN) entregó permiso a
empresa para iniciar con la construcción del proyecto habitacional Ciudad Valle El
Ángel, en el municipio de Apopa278. Organizaciones señalan que dicha
autorización se produjo sin que se haya comunicado el resultado del análisis y las
ponderaciones realizadas a las oposiciones presentadas durante la tramitación de
la evaluación de impacto ambiental, específicamente en el momento de la consulta
pública –de conformidad a la normativa279.

19/02/2021 Presentación de Fue presentada por la Asociación Centro de Estudios Aplicados en Ecología y
demanda (1) Sustentabilidad Ambiental (ECOS El Salvador) por la vulneración a los derechos
constitucionales al debido proceso administrativo, medio ambiente sano, al acceso
a la información pública, al agua y derecho a la seguridad jurídica.

11/03/2021 Presentación de Fue interpuesta por distintos movimientos de mujeres que argumentan que el
demanda (2) permiso otorgado presentó irregularidades. Consideraron que permitir esa
construcción es una violación al acceso al agua de las mujeres de la zona 280.

16/03/2021 Presentación de La Iglesia Luterana presentó una tercera demanda de amparo ante la Sala de lo
demanda (3) Constitucional contra el permiso otorgado por el MARN281.

22/03/2021 Presentación de La Asociación Comunitaria Unida por el Agua y la Agricultura (ACUA) presentó
demanda (4) una demanda. En la que señaló que el permiso tendría varias inconsistencias, en
las cuales se verán afectadas muchas familias de la zona norte de San Salvador
y específicamente en el municipio de Apopa, aparte de que también generará una
serie de complicaciones ambientales, tales como el tema de las contaminaciones
y desabastecimiento de agua282.

278 Claudia Espinoza, “Suman tercer amparo por proyecto urbanístico en Valle El Ángel”, La Prensa
Gráfica, 16 de marzo, 2021, [Link]
[Link]
279 Sandra Santos, “El medio ambiente en peligro ante la desprotección por la nueva Sala de lo
Constitucional en El Salvador”, Blog Justicia en las Américas (Fundación para el Debido Proceso), 15 de
febrero, 2022, [Link]
la-nueva-sala-de-lo-constitucional-en-el-salvador/
280 Claudia Espinoza, “Suman tercer amparo por proyecto urbanístico en Valle El Ángel”, La Prensa
Gráfica, 16 de marzo, 2021, [Link]
[Link]
281 Ibid.
282Samuel Amaya, “Nueva demanda contra el MARN por otorgar permisos de construcción en Valle El
Ángel”, Diario CoLatino, 24 de marzo, 2021, [Link]
marn-por-otorgar-permisos-de-construccion-en-valle-el-angel/

145
05/11/2021 Admisión de La Sala admitió la demanda contra el MARN por vulneración a los derechos
demanda fundamentales en el proceso administrativo para emitir el permiso ambiental para
la construcción del proyecto urbanístico 283.

Sin embargo, no adoptó medidas cautelares que aseguren que mientras se emite
el fallo definitivo la empresa constructora paralice en su totalidad la
construcción284.

18/02/2022 Presentación de El Colectivo Salvemos Valle El Ángel y El Foro del Agua presentaron un escrito
escrito sobre ante la Sala con una serie de alegatos en el que urgen la emisión de las medidas
medidas cautelares cautelares, para evitar que la empresa constructora siga dañando el ambiente,
mientras el proceso de estudio está en discusión de los magistrados 285.

12/2022 Rechazo de Los actuales magistrados que integran la Sala de lo Constitucional han denegado
medidas la adopción de medidas por lo que el proyecto ha continuado, pese a los impactos
cautelares286 negativos e irreversibles de este.

Fuente: Elaboración propia con base en monitoreo de medios de comunicación.

Además de los procesos de amparo a los que se ha hecho referencia, es importante

destacar una serie de acciones jurídicas interpuestas por el “Colectivo Salvemos Valle El
Ángel”. A inicios de 2021, este colectivo manifestaba haber ejecutado más de 18
acciones jurídico-políticas287, entre las que se encuentran:

283 Redacción YSUCA, “Colectivo Valle El Ángel presenta escrito a Sala de lo Constitucional para que
emita medidas cautelares a favor de la protección ambiental”, YSUCA, 18 de febrero, 2022,
[Link]
que-emita-medidas-cautelares-a-favor-de-la-proteccion-ambiental/
284 Ibid.
285 Redacción YSUCA, “Colectivo Valle El Ángel presenta escrito a Sala de lo Constitucional para que
emita medidas cautelares a favor de la protección ambiental”, YSUCA, 18 de febrero, 2022,
[Link]
que-emita-medidas-cautelares-a-favor-de-la-proteccion-ambiental/
286Sandra Santos, “El Estado también viola derechos al medio ambiente y al agua”, Revista Factum, 05
de diciembre, 2022, [Link]
287 Redacción, “Las 18 acciones jurídicas interpuestas por el Colectivo Salvemos Valle El Ángel no han
sido suficientes para detener el proyecto urbanístico de la familia Dueñas”, YSUCA, 11 de enero, 2021,
[Link]
angel-no-han-sido-suficientes-para-detener-el-proyecto-urbanistico-de-la-familia-duenas/

146
 Tabla 25: Cronología de acciones jurídico-políticas realizadas en el marco del
Caso “Valle El Ángel”

Fecha Hecho

14/03/2019 Denuncia ante el Juzgado Ambiental de San Salvador solicitando la inspección al lugar del proyecto
“Centro de Espiritualidad en Honor a la Virgen de Fátima”. Lo anterior, con la finalidad de constatar los
impactos ambientales y la adopción de medidas necesarias para evitar que se continuase con la
destrucción. En el proceso se declaró improcedente el requerimiento de estas medidas.

09/07/2019 Recurso de apelación ante la Cámara Ambiental, al considerar que la resolución previamente
relacionada habría vulnerado el derecho a un proceso constitucionalmente configurado,
específicamente en cuanto a los principios de congruencia y motivación. Este recurso fue desestimado
por la Cámara.

31/07/2019 Aviso de investigación ante la Fiscalía General de la República contra el expresidente de ANDA por el
posible cometimiento de actos arbitrarios, ya que el Convenio firmado con la Sociedad Dueñas -
detallado previamente-, según el colectivo constituiría una concesión encubierta.

04/10/2019 Demanda de inconstitucionalidad seguido contra el Convenio firmado entre ANDA y la Sociedad
Dueñas. Este será detallado en el siguiente apartado sobre justicia constitucional 288.

Fuente: Elaboración propia con datos de Alejandro Henríquez, presidente de ECOS El Salvador, en
conversación con la autora, febrero 2022.

4.2.3 Procesos de inconstitucionalidad

Durante el 2022 la Sala de lo Constitucional registró 52 demandas de

inconstitucionalidad, lo que representaría una reducción de alrededor del 25% con
respecto al 2021 cuando se registraron 69 procesos ingresados.

Por otra parte, se reportó un total 15 demandas de inconstitucionalidad admitidas y 149

resueltas. Del total de casos resueltos, sólo habrían sido estimados 22; mientras que 73
habrían sido declaradas improcedentes, 26 desestimadas y 14 sobreseídas.

288 Alejandro Henríquez, (presidente de ECOS El Salvador), en conversación con la autora, febrero 2022.

147
Gráfico 41: Procesos de inconstitucionalidad ingresados, admitidos y resueltos,
2022

Fuente: Elaboración propia con base a resolución de información pública bajo referencia:
UAIP/10/RAdm-Improc/26/2023(4).

Caso “Valle El Ángel”

Dentro del caso Valle El Ángel no sólo se presentaron demandas de amparo, sino
también de inconstitucionalidad, como parte del acceso a la justicia ambiental, es
importante hacer referencia al proceso de inconstitucionalidad bajo referencia 78-2019,
y, particularmente, a la sentencia de improcedencia emitida en el marco de este proceso
por parte de la Sala de lo Constitucional.

- Este proceso inició con la presentación de la demanda de inconstitucionalidad el

día 4 de octubre de 2019 promovida por el Colectivo Salvemos Valle El Ángel y
contra el “Convenio de Cooperación entre la Administración Nacional de
Acueductos y Alcantarillados y la sociedad Dueñas Hermanos limitada, para la
Perforación de Ocho Pozos Profundos y Desarrollo de Obras Complementarias,
Proyecto “Ciudad Valle El Ángel, Municipio de Apopa, Departamento de San
Salvador”. El argumento principal de los demandantes: ANDA no está habilitada
para otorgar una concesión para la explotación de un bien público; y en ese
sentido, al haber autorizado a un ente privado -para el caso sociedad Dueñas

148
 Hermanos Limitada- para la explotación del recurso hídrico bajo el subsuelo, dicho
Convenio representaría una concesión encubierta289.
- La Sala de lo Constitucional -nombrada ilegítimamente el 1 de mayo de 2021 por
la Asamblea Legislativa- en sentencia el día 29 de abril de 2022, declaró
improcedente la demanda. La Sala planteó que: sólo cuando se trate de aguas –
superficiales o freáticas– alojadas en un bien de uso público, la concesión para su
explotación debe ser acordada por la propia Asamblea Legislativa. Caso contrario,
estableció que, cuando se tratare de aguas freáticas ubicadas en inmuebles de
propiedad privada, al encontrarse en el subsuelo, no es de uso público. En este
sentido, para la explotación de las aguas freáticas alojadas en terrenos de
propiedad privada es válida la concesión administrativa, concluyó 290.

Al respecto, Alejandro Henríquez, presidente de ECOS El Salvador, señaló: “[...]

¿entonces de quién es el agua? cuando la mayor cantidad de tierras está en pocas
manos; entonces, una resolución dañina, ¿cómo queda la ley general de recursos
hídricos que habla del derecho humano al agua? el uso prioritario para consumo humano,
entonces cómo queda con una resolución que te dice que el agua que está en propiedad
privada es privada el agua, y la mayor cantidad de tierra está en pocas manos”291.

Inconstitucionalidad sobre disposiciones del nombre

Por otro lado, en resolución del 22 de febrero de 2022 la Sala de lo Constitucional ordenó
a la Asamblea Legislativa que en un plazo de un año emita reformas a la Ley del Nombre
de la Persona Natural para que las personas transgénero y transexuales puedan cambiar

289Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia, Inconstitucionalidad 78-2019, 7 de abril,

2021, [Link]
290 Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia, Inconstitucionalidad 78-2019, 29 de abril,
2022,
[Link]
%2F2020-2029%2F2022%2F04%[Link]&number=981458&fecha=29/04/2022&numero=78-
2019&cesta=0&singlePage=false%27
291 Alejandro Henríquez, (presidente de ECOS El Salvador), en conversación con la autora, febrero 2022.

149
su nombre de acuerdo con su identidad y expresión de género. En esta línea, resolvió
que la falta de regulación y condiciones para que una persona cambie su nombre por
razones de identidad de género provoca un “acto discriminatorio no justificado” 292.

Esta resolución se produce ante la demanda interpuesta en 2016 por Karla Avelar,
activista transgénero y defensora de derechos humanos, por considerar que las
disposiciones de la Ley del Nombre establecían un número cerrado de causales para el
cambio que no incluía la condición social de algunas personas en cuanto a su
disconformidad entre el sexo biológico y la identidad de género -nombre de cambio
adaptativo- lo cual constituía un trato discriminatorio no justificado293.

Es importante señalar la relevancia de esta jurisprudencia respecto al derecho a la

identidad, ya que las personas trans son especialmente vulnerables a las violaciones de
los derechos humanos cuando los datos de su nombre y sexo que figuran en los
documentos oficiales no coinciden con su identidad o expresión de género. Lo que
genera un vacío legal y fomenta el estigma y los prejuicios hacia esta población294.

4.3 Acceso a la justicia y poblaciones en condición de vulnerabilidad

Respecto del acceso a la justicia es importante traer a cuenta las dificultades en el acceso
a la información pública y las consecuentes implicaciones que esto tiene al monitorear el
estado de los derechos humanos.

En primer lugar, se plantea un escenario en el que la obtención de información parte de

la institucionalidad pública es limitada o nula, misma que previamente era entregada.
Esto genera no solo dificultades respecto de la disponibilidad de información, sino
también respecto a la calidad del análisis que se pueda realizar, particularmente, en
temáticas enfocadas a poblaciones en condiciones de vulnerabilidad, en las cuales la

292Gabriela Méndez, “Sala ordena legislar para que personas trans puedan cambiar su nombre”, Revista
GatoEncerrado, 23 de febrero, 2022, [Link]
que-personas-trans-puedan-cambiar-su-nombre/
293 Ibid.
294Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, “La lucha de las
personas trans y de género diverso”, [Link]
and-gender-identity/struggle-trans-and-gender-diverse-persons

150
desagregación es un requisito mínimo para analizar la situación de cumplimiento o
incumplimiento de las obligaciones del Estado en materia del derecho de acceso a la
información.

En este sentido, se hace referencia a la declaratoria de inexistencia de información por

parte de la Fiscalía General de la República, sobre victimización de mujeres (violencia
intrafamiliar, violencia basada en género, violencia sexual, violencia feminicida), niñez y
adolescencia (violencia sexual) y población LGBTI (todos los delitos). El argumento
planteado por la Unidad de Acceso a la Información Pública fue que: “... el Departamento
de Estadísticas ha comunicado, que no posee documentos generados que contemplen
el periodo solicitado y las variables específicas por la persona usuaria”295.

En segundo lugar, esto afecta la rendición de cuentas que desde la institucionalidad

pública debiera realizarse, ya que no es posible evaluar las políticas públicas que se
están implementando. Medidas que debieran orientarse al desarrollo pleno de la
ciudadanía sin discriminación.

4.3.1 Mujeres y acceso a la justicia

De acuerdo con datos de la PDDH publicados en su Memoria de Labores durante el

periodo comprendido del 1 de mayo del 2021 al 30 de abril de 2022, dentro de la
categoría de derechos más denunciados se encontraban los derechos de las mujeres.
De hecho, estos ocupaban la tercera posición con un total de 118 casos 296.

295
Unidad de Acceso a la Información Pública de la Fiscalía General de la República, Solicitud 25-UAIP-
FGR-2023, 25 de enero de 2023.
296 Procuraduría para la Defensa de los Derechos Humanos, Informe de labores, Procurador para la
defensa de los derechos humanos Lic. José Apolonio Tobar Serrano 2021-2022, Junio 2022,
[Link]
[Link]

151
Por otro lado, durante 2022, la PDDH recibió un total de 326 denuncias por vulneraciones
contra las mujeres. Las víctimas se concentran en los rangos etarios de 36-59 años (147
señalamientos) y 18-35 años (115297).

Asimismo, con relación al derecho vulnerado, se determina que en este periodo dentro
de los más frecuentemente señalados se encuentra el derecho al debido proceso, tal
como se presenta a continuación:

Gráfico 42: Principales derechos vulnerados, denuncias PDDH 2022

Principales derechos vulnerados, denuncias PDDH 2022

Derecho de las mujeres a la protección de su vida e

27
integridad física y psíquica

Derecho a la vida y a un proyecto de vida digno 30

Derecho de las mujeres a una vida libre de violencia

42
física, psicológica y sexual

Derecho de acceso a la justicia 53

Derecho a un debido proceso legal 60

Derecho al trabajo 73

0 10 20 30 40 50 60 70 80

Fuente: Elaboración propia con base a información pública, SAIP: UAIP 5-SIP-2023, 8 de febrero de 2023.

En cuanto a las vulneraciones más denunciadas, se encuentran: actos ilegales o

atentatorios contra la estabilidad laboral (47 señalamientos), omisiones o negligencia de
funcionarios o agentes del Estado frente a la reclamación de una persona para la
protección de derechos (31), detenciones ilegales y arbitrarias cometidas por
funcionarios del Estado de cualquier tipo de autoridad (28), maltrato físico, psicológico o

297Unidad de Acceso a la Información Pública de la Procuraduría para la Defensa de los Derechos

Humanos, Solicitud bajo referencia UAIP 5-SIP-2023, 8 de febrero de 2023.

152
moral ejercido por agentes del Estado prevaliéndose de sus prerrogativas (27); y
feminicidios, muerte de mujeres por su condición de tales, ya sea por actos de
funcionarios o de particulares y ausencia de políticas públicas para prevenirlos o
investigarlos (15).

Asimismo, las principales instituciones denunciadas han sido: Policía Nacional Civil con
118 señalamientos, distintas alcaldías municipales (56 señalamientos), Fiscalía General
de la República (55), hospitales públicos y clínicas comunitarias (28) y distintas
dependencias del Ministerio de la Defensa Nacional (18).

4.3.2 Violencia intrafamiliar y acceso a la justicia

Durante el 2022 se registró una serie de procesos judiciales sobre violencia intrafamiliar.
Es importante señalar que esta se ha producido en distintos contextos o entornos, con
un elemento común: generalmente son las mujeres quienes la sufren a diario.

De acuerdo con la Ley contra la Violencia Intrafamiliar, artículo 3, ésta se define como:
“cualquier acción u omisión, directa o indirecta que cause daño, sufrimiento físico, sexual,
psicológico o muerte a las personas integrantes de la familia”. El mismo artículo agrega
la violencia patrimonial298.

Caso 1

En agosto del 2022 en el departamento de San Salvador fue arrestado un hombre por
haber golpeado a su esposa, mientras se encontraba en la vivienda de ambos. Según
relató la víctima, el hombre se puso violento y comenzó a golpearla en su rostro con una

298 Asamblea Legislativa, “Ley contra la violencia intrafamiliar”, 1996,

[Link]
%2F1990-
1999%2F1996%2F12%[Link]&number=559212&fecha=20/12/1996&numero=LEY=CONTRA=LA
=VIOLENCIA=INTRAFAMILIAR&cesta=0&singlePage=false%27

153
botella de vidrio, causándole daños en la boca299. “La señora fue trasladada por los
socorristas a un centro hospitalario por la gravedad de las lesiones”, detalló un miembro
de Comandos de Salvamento300.

Caso 2

También, durante el mes de agosto el Juzgado Especializado de Sentencia para una

Vida Libre de Violencia y Discriminación para las Mujeres, de San Salvador, condenó a
un año de cárcel y el pago de $3,000 a un presentador de televisión, por el delito de
expresiones de violencia y violencia intrafamiliar301. Sin embargo, la pena de prisión fue
reemplazada por trabajos de utilidad pública302.

En 2021 la víctima -también presentadora de televisión- habría denunciado los hechos y

se le otorgaron medidas de protección, entre ellas, que el agresor no debía de
permanecer en el mismo lugar que ella, pero afirmó que en muchas ocasiones no se
cumplió. De acuerdo con su testimonio, los hechos de violencia en su contra iniciaron en
2018303.

299 Emilce Rivera, “Hombre fue arrestado por golpear a su pareja en San Salvador”, El Diario de Hoy, 14
de agosto, 2022, [Link]
golpear-su-pareja-san-salvador/987340/2022/
300 Ibid.
301 Leonardo Cerón, “Condenan a presentador, Roberto Acosta, por expresiones de violencia y violencia
intrafamiliar”, Diario El Mundo, 23 de agosto, 2022, [Link]
presentador-roberto-acosta-por-expresiones-de-violencia-y-violencia-intrafamiliar
302 David Cañenguez, “Roberto Acosta es condenado a un año de cárcel por violencia intrafamiliar en
contra de su expareja Raquel Vargas”, El Diario de Hoy, 23 de agosto, 2022,
[Link]
vargas/990410/2022/
303 Ibid.

154
4.3.3 Violencia feminicida
Datos del Observatorio de ORMUSA señalan que en el periodo del 1 de enero al 29 de
diciembre de 2022 en El Salvador ocurrieron 64 feminicidios. De este total, 18 fueron
presuntamente cometidos por la pareja o expareja304. Por otro lado, los feminicidios se
concentran en los departamentos de: San Salvador (14), La Libertad (9) y Santa Ana
(9)305.

Tabla 26: Feminicidios ocurridos en El Salvador 2022, según mes

Mes N°
Enero 12
Febrero 8
Marzo 12
Abril 3
Mayo 4
Junio 5
Julio 2
Agosto 4
Septiembre 3
Octubre 3
Noviembre 5
Diciembre 3
Total 64
Fuente: Elaboración propia con base a información del Observatorio de Violencia de Género de la Organización
de Mujeres Salvadoreñas por la Paz (ORMUSA).

304 Leonardo Cerón, “Ormusa registra 64 feminicidios en 2022”, Diario El Mundo, 30 de diciembre, 2022,
[Link]
305 Ibid.

155
Lo anterior, contrasta con una baja cantidad de condenas por violencia contra la mujer.
De acuerdo con datos de la misma Fiscalía General de la República (FGR) Las condenas
en procesos judiciales por violencia feminicida disminuyeron a 54 en el periodo 1 de junio
2021 al 31 de mayo 2022, de 164 durante el mismo periodo 2020-2021306.

En este sentido, durante el periodo analizado se han registrado múltiples casos de

feminicidios, a continuación de presentan algunos que presuntamente fueron cometidos
por la pareja o expareja de la víctima:

Feminicidio de Jackelin

Tal como se aprecia en el siguiente diagrama el feminicidio de Jackelin es un ejemplo de

un ciclo de violencia intrafamiliar y contra la mujer que termina con la más grave y
extrema forma de violencia basada en género. Las consecuencias de estos hechos, no
sólo las sufrió directamente Jackelin sino su círculo familiar, integrado por cuatro niñas y
adolescentes.

Aproximadamente dos años antes de su feminicidio, Jackelin habría denunciado a su

expareja por haberla golpeado a ella y a sus hijas. Por la violencia constante, el agresor
tenía una orden de alejamiento emitida por un juez, lo que no evitó que siguiera
merodeando su residencia307. A la fecha se desconoce el avance judicial contra el
imputado, más allá de su captura a finales de septiembre.

306 Laura Jordán, “Baja cantidad de condenas por violencia contra la mujer en El Salvador”, La Prensa
Gráfica, 19 de agosto, 2022, [Link]
[Link]
307Lissette Lemus, “Te amamos, mamá”, el mensaje de las hijas de Jackeline, víctima de feminicidio”, El
Diario de Hoy, 28 de septiembre, 2022, [Link]
feminicidio-san-luis-talpa/1002515/2022/

156
 Imagen 11: Línea de tiempo sobre feminicidio de Jackelin

Fuente: Elaboración propia con base en monitoreo de medios de comunicación.

Feminicidio de Gloria Xiomara y asesinato de su hijo

A inicios de noviembre se informaba sobre el feminicidio de Gloria Xiomara quien se
encontraba embarazada; así como, el asesinato de su hijo de tres años. Los hechos
presuntamente fueron cometidos por la pareja de la víctima 308.

308 Lissette Lemus, “Sospechoso de asesinar a joven embarazada y a niño de tres años es capturado por
orden de la Fiscalía”, El Diario de Hoy, 29 de noviembre, 2022,
[Link]
menor/1020106/2022/

157
 Imagen 12: Línea de tiempo sobre feminicidio de Gloria Xiomara y asesinato de
su hijo

Fuente: Elaboración propia con base en monitoreo de medios de comunicación.

Feminicidio Esmeralda Mejía

A inicios de agosto se dio a conocer el asesinato de Esmeralda Mejía, lo cual fue
calificado como feminicidio por las personas de su entorno, dadas las circunstancias del
hecho que señalan los diversos testimonios. Asimismo, se han señalado negligencias en
el proceso de investigación, mediante comunicado personas cercanas a la víctima
informaban que tanto el IML como la FGR no habrían catalogado el caso como
feminicidio ni tampoco se habrían realizado las investigaciones de forma diligente para
dar con el responsable del hecho309.

309 Ezequiel Barrera, “Denuncian que "Fiscalía ha sido negligente" en el caso de Esmeralda Mejía”,
Revista
GatoEncerrado, 08 de octubre, 2022, [Link]
sido-negligente-en-el-caso-de-esmeralda-mejia/

158
Imagen 13: Línea de tiempo del Feminicidio de Esmeralda Mejía

Fuente: Elaboración propia con base en monitoreo de medios de comunicación.

Otros casos de feminicidios

Feminicidio de adulta mayor (ocurrido en 2020)

A las 11:30 de la noche, del 6 de noviembre de 2020, el agresor ingresó en la vivienda

de la víctima, una adulta mayor de 87 años. Se aprovechó que estaba sola y la agredió
sexualmente310, para posteriormente asesinarle. El agresor fue detenido en flagrancia y
en julio de 2022 fue condenado a 50 años de prisión 311.

310Lissette Lemus, "No le importó la edad de la víctima”. Joven es condenado por feminicidio de anciana
de 87 años”, El Diario de Hoy, 13 de julio, 2022, [Link]
sentencias-condenatorias-violencia-de-genero-victimas-/977186/2022/
311 Lorena Mendoza, “Feminicida es condenado a pena máxima: 50 años de cárcel”, Fiscalía General de
la República, 14 de julio, 2022, [Link]
anos-de-carcel/

159
 Imagen 14: Línea de tiempo de feminicidio de adulta mayor

Fuente: Elaboración propia con base en monitoreo de medios de comunicación.

4.3.4 Niñez y Adolescencia

Denuncias reportadas a la PDDH
Según los datos de la PDDH, publicados en su Memoria de Labores entre el 1 de mayo
2021 y el 30 de abril 2022, en la categoría de derechos más denunciados, se encontraban
los derechos específicos de niños, niñas y adolescentes con 53 señalamientos. Estos se
ubicaban en la cuarta posición312.

Por otro lado, durante el 2022 la PDDH recibió un total de 72 denuncias por vulneraciones
contra la niñez y adolescencia313. De estas, en los casos en que se individualizó a la
víctima, se establece que en el rango etario: 0-12 años se registraron 25 víctimas y en el
rango: 13-17 años se registraron 30.

312 Procuraduría para la Defensa de los Derechos Humanos, Informe de labores, Procurador para la
defensa de los derechos humanos Lic. José Apolonio Tobar Serrano 2021-2022, Junio 2022,
[Link]
[Link]
313Unidad de Acceso a la Información Pública de la Procuraduría para la Defensa de los Derechos
Humanos, Solicitud bajo referencia UAIP 5-SIP-2023, 8 de febrero de 2023.

160
Asimismo, en relación con el derecho vulnerado se determina que en este periodo
existieron 27 señalamientos relacionados al “derecho de acceso a la justicia“ -seis de
estos por el debido proceso legal-; asimismo, se daba cuenta de un total de 21
señalamientos por el “derecho a la integridad personal” -9 de estos se produjeron por el
“derecho de las NNA y jóvenes a la protección de su integridad personal contra toda
forma de violencia física, sicológica y sexual”-; y 14 por el “derecho a la seguridad
personal”.

En relación a las vulneraciones más denunciadas, destacan: “omisiones o negligencia

de funcionarios o agentes del Estado frente a la reclamación de una persona para la
protección de derechos” con 10 señalamientos; “tolerancia, negligencia u omisión del
Estado para prevenir, investigar y sancionar todo tipo de abuso físico, psicológico y
sexual” con nueve señalamientos; “malos tratos” con ocho señalamientos;
“Discriminación para acceder a la educación” con cinco señalamientos y “detenciones
ilegales y arbitrarias cometidas por funcionarios del Estado de cualquier tipo de
autoridad” con cinco señalamientos.

Asimismo, las principales instituciones señaladas han sido: “Policía Nacional Civil” con
al menos 29 señalamientos, seguido por la “Fiscalía General de la República” con 20 y
distintos centros educativos con nueve.

Violencia sexual

Durante el 2022 se presentaron una serie de procesos judiciales contra la violencia

sexual hacia la niñez y adolescencia. A continuación, se presentan algunos de estos
casos, los cuales han sido dados a conocer a través de los medios de comunicación. Es
importante señalar que del total de casos reportados y a los que se les ha dado
seguimiento (13), en doce de estos ha existido condena del victimario por los delitos de:
violación, agresión sexual y exhibiciones obscenas. Los hechos imputados habrían
ocurrido desde 2002. Asimismo, en al menos ocho de estos casos el agresor tenía algún
vínculo previo con la víctima, se trata de conocidos (lo que incluye a profesores) y
familiares (padre y padrastro). (Ver Anexo).

161
La Alianza por los Derechos de la Niñez, Adolescencia y Juventud informaba, de acuerdo
a datos de la Fiscalía General de la República, que durante el 2021 se habrían recibido
2,644 denuncias de casos de violencia sexual contra menores de 17 años, 677 más que
en el 2020, lo que en términos porcentuales representaría el aumento de un 34.4%. El
total de denuncias incluye cinco delitos: agresión sexual en menor e incapaz, estupro,
otras agresiones sexuales, violación y violación en menor e incapaz. Asimismo, los datos
muestran que la mayoría de las víctimas son niñas y adolescentes mujeres, el 93 % se
cometió contra personas del sexo femenino y 7% del sexo masculino 314.

Lo anterior estaría relacionado directamente con otra realidad que afecta a la niñez y
adolescencia: los embarazos. Durante el 2021 un total de 410 niñas y adolescentes
embarazadas en las edades de 10-14 años, fueron atendidas por el Ministerio de
Salud315. En promedio, cada día se registraron 20 niñas y adolescentes embarazadas
entre 2017 y 2021316.

Violencia intrafamiliar previa al asesinato

Asimismo, durante el 2022 se registraron al menos 10 homicidios de niñas niños y

adolescentes en los medios de comunicación. De los procesos monitoreados, se
establece que al menos en cinco de los casos el homicidio fue precedido por violencia
intrafamiliar (cometidos por la madre, padre, padrastro, madrastra o presuntamente la
pareja de la víctima). (Ver Anexo)

Ante este panorama de graves vulneraciones contra la niñez y adolescencia

salvadoreña, cometidas incluso al interior de los hogares, es preciso el Estado emita

314 Lissette Lemus, “410 niñas entre 10 y 14 años fueron embarazadas en 2021”, reporta Fiscalía”, El
Diario de Hoy, 09 de abril, 2022, [Link]
adolescentes-2021/944556/2022/
315 Ibid.
316 Lissette Lemus, “El difícil camino de las niñas embarazadas en El Salvador”, El Diario de Hoy, 03 de
septiembre, 2022, [Link]
salvador/994082/2022/

162
políticas públicas efectivas para prevenir, investigar, sancionar y reparar las violaciones
a derechos humanos contra esta población.

4.4 Medidas del Régimen de Excepción dirigidas a la niñez y adolescencia

4.4.1 Reformas legales

Durante inicios del 2022, con la implementación del RE, la Asamblea Legislativa adoptó
una serie de medidas legales en materia penal que incluyó la reforma de las
disposiciones referentes a la responsabilidad penal de la niñez y adolescencia
salvadoreña. En concreto, se reformaron los artículos 8, 15 y 17. Por su parte, la reforma
del artículo 15 implicó en la práctica que los adolescentes que hubieren cumplido 16 años
podrían ser sancionados con una pena de prisión de hasta 20 años y quienes se
encuentren en el rango de edad de los 12 a 16 años la pena a imponer sería de hasta 10
años317.

También, se reformó la disposición contenida en el artículo 17 de la Ley Penal Juvenil

referente a la duración y revisión de medidas impuestas a los adolescentes en conflicto
con la ley significa que no será procedente la modificación, sustitución o revocatoria de
la medida impuesta en una serie de delitos, entre los que se incluyen: agrupaciones
ilícitas, organizaciones terroristas y los contemplados en Ley Reguladora de Actividades
Relativas a las Drogas, cometidos por miembros de estructuras terroristas318.

Distintas organizaciones en materia de derechos humanos se pronunciaron condenando

estas reformas por ser contrarias a las disposiciones vinculantes de la Convención sobre

317 Human Rights Watch, “El Salvador: Reformas legislativas amenazan derechos fundamentales”, 08 de
abril, 2022, [Link]
derechos-
fundamentales#:~:text=La%20reforma%20establece%20penas%20de,centros%20de%20detenci%C3%B
3n%20para%20adultos
318 Asamblea Legislativa, “Diputados aprueban seis reformas a códigos y leyes relacionadas a la
protección de la población, tras crímenes de pandillas”, 31 de marzo, 2022,
[Link]
ext=Queda%20establecido%20en%20la%20normativa,10%20a%C3%B1os%20en%20la%20c%C3%A1r
cel

163
los Derechos del Niño. Para el caso, el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
(UNICEF, por sus siglas en inglés), mediante declaración del 7 de abril, en conjunto con
representantes del Comité de los Derechos del Niño y del Fondo de Población de las
Naciones Unidas para para América Latina y el Caribe; y del Secretario General de las
Naciones Unidas sobre la Violencia contra los Niños319, hicieron referencia a que: la
detención sólo debe utilizarse como medida de último recurso y durante el menor tiempo
posible, dado que encarcelar a la niñez y adolescencia no proporciona un entorno que
mejore su desarrollo ni promueva su reintegración como miembro positivo de la sociedad;
que las medidas punitivas por sí solas no resolverán la violencia de las pandillas y que
los niños, niñas y adolescentes pueden ser víctimas de violencia tanto por parte de las
pandillas como siendo miembros de estas320.

En este sentido, el Comité de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño,
organismo que proporciona interpretaciones autorizadas sobre la Convención de las
Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño, ha instado a los Estados a garantizar que
la edad mínima de responsabilidad penal no sea inferior a 14 años; y, además, los ha
alentado a que aumenten progresivamente la edad de responsabilidad penal321.

4.4.2 Criminalización de la niñez y adolescencia

Asimismo, al inicio de la aplicación del RE y de las medidas legales que este conlleva se
informaba sobre una serie de acciones llevadas a cabo que estarían afectando a esta
población. Entre estas se encontraba el registro de mochilas de niñas, niños y
adolescentes estudiantes en las colonias cercadas por la Fuerza Armada, lo que

319 UNICEF, “Encarcelar a los niños, niñas y adolescentes no es la solución a la violencia de pandillas en
El Salvador”, 07 de abril, 2022, [Link]
ninas-y-adolescentes-no-es-la-solucion-a-la-violencia-de-las-pandillas-en-el-salvador
320 Ibid.
321 Human Rights Watch, “El Salvador: Reformas legislativas amenazan derechos fundamentales”, 08 de
abril, 2022, [Link]
derechos-
fundamentales#:~:text=La%20reforma%20establece%20penas%20de,centros%20de%20detenci%C3%B
3n%20para%20adultos

164
violentaría su integridad psicológica y su derecho a la intimidad. Expertos señalaron que
las autoridades parten de una presunción de culpabilidad, cuando la ley dicta lo
contrario322. Por su parte, el Secretario General del sindicato de Bases Magisteriales
coincidió al señalar que los soldados veían en todo estudiante de tercer ciclo o
bachillerato a un potencial miembro de pandillas o delincuente323.

Asimismo, expertos señalaron que la niñez y adolescencia estaría viviendo “una situación
de temor”, pues policías y militares armados se tomaban las colonias y entraban a las
casas de manera violenta. Lo cual sería una aplicación discrecional, arbitraria y clasista,
ya que lo hacían en colonias y comunidades de zonas populares324.

En este sentido, el inicio de la aplicación del RE en estas comunidades habría implicado

para esta población otro tipo de aislamiento o encierro -similar a las restricciones
tomadas por la pandemia del COVID-19-, ya que existía temor de ser detenidos, por lo
que los padres eran quienes los acompañan a la escuela y el resto del tiempo no salían
de sus hogares325. Al respecto una especialista en psicología señalaba que lo que estaba
viviendo la niñez y adolescencia era persecución: “Cualquier movimiento, situación o
incluso características físicas, principalmente en comunidades donde el estigma es muy
alto, puede representar un peligro”326. También, hizo referencia a que estas condiciones
generarían traumas, pues percibían que su vida estaba en riesgo. Por lo que consideró
que lo más importante en este contexto, sería establecer medidas de protección y

322Evelyn Machuca, “Régimen de excepción está vulnerando a la niñez salvadoreña”, El Economista, 30

de marzo, 2022, [Link]
[Link]
323 Evelyn Machuca, “Estudiantes, expuestos a criminalización de la Fuerza Armada”, La Prensa Gráfica,
31 de marzo, 2022, [Link]
[Link]
324Evelyn Machuca, “Régimen de excepción está vulnerando a la niñez salvadoreña”, El Economista, 30
de marzo, 2022, [Link]
[Link]
325 Redacción, “Niñez sufre los efectos del régimen de excepción”, Alharaca, 25 de abril, 2022,
[Link]
326 Ibid.

165
también brindar herramientas de salud mental, así como proveerles de actividades que
les permitiesen distraerse327.

Asimismo, el secretario de Organización y Estadísticas del Sindicato de Maestras y

Maestros de la Educación Pública de El Salvador (SIMEDUCO) manifestaba que, dentro
de los efectos negativos en las aulas, “Algunos niños y adolescentes se muestran
distraídos en clase. Han disminuido el ritmo de participación en juegos y manifiestan
algún grado de temor ante esta nueva realidad”. Asimismo, los adolescentes habrían
manifestado su temor a ser detenidos de forma arbitraria328,

Las niñas, niños y adolescentes no escapan a las condiciones generales de la aplicación

del RE ampliamente denunciadas. En este sentido, han existido múltiples señalamientos
en los diferentes medios de comunicación que son coincidentes en mostrar
irregularidades que inicia en el marco de una detención arbitraria, a la cual le sigue un
proceso judicial sin el goce de los derechos y garantías que todo imputado tiene y le
deben ser garantizados. Asimismo, agresiones e irregularidades que denotan una
violación estructural de derechos que se agudiza por las condiciones de detención, en
las cuales existe una alimentación insuficiente y precaria, hacinamiento, falta de atención
médica, entre otros elementos; según los relatos y testimonios expuestos en diferentes
medios.

Algunos casos emblemáticos son:

1) El de un joven que vivía en Jayaque y se dirigía de su casa al trabajo a cobrar su

sueldo de la quincena cuando fue capturado, el 12 de abril. Él cumplió 18 años
mientras esperaba su audiencia inicial en el Centro Penitenciario La Esperanza,

327 Redacción, “Niñez sufre los efectos del régimen de excepción”, Alharaca, 25 de abril, 2022,
[Link]
328 Evelyn Machuca, “Estudiantes, expuestos a criminalización de la Fuerza Armada, La Prensa Gráfica,
31 de marzo, 2022,[Link]
[Link]

166
 conocido como Mariona329. Luego de pasar 45 días en este centro penitenciario
fue trasladado al Centro para Reinserción Social de Tonacatepeque 330. Su
paradero no era conocido por su familia, sino hasta después de siete semanas de
búsqueda durante la celebración de su audiencia el 26 de mayo331.
2) Un adolescente de 14 años quien fue capturado en Santa Tecla, La Libertad, el
30 de marzo del 2022, mientras salía a comprar pollo para cenar. Militares y
agentes de la PNC lo detuvieron y le pidieron que les diera pollo, pero el niño se
negó. Fue acusado de ser pandillero. La madre del menor fue contactada por una
vecina porque utiliza silla de ruedas para trasladarse332.
3) Un adolescente de 15 años fue capturado el 2 de abril en su casa ubicada en
Puerto El Triunfo, Usulután. Previo a la detención militares habrían amenazado al
adolescente y habrían llegado a su casa para detenerlo. La única vez que sus
familiares lo pudieron ver fue el 17 de abril durante la celebración de la audiencia
en la que se decretó su internamiento por dos meses, pero a la fecha de la nota
ya habían pasado tres y aún no se le habría programado la segunda audiencia 333.
A continuación, se muestra un caso tipo de un adolescente que fue detenido y
posteriormente liberado durante el RE, y cuyo testimonio da cuenta de vulneraciones
estructurales y a su derecho al debido proceso.

329 Claudia Espinoza y Tatiana León, “Cumplir 18 años en una celda de detención”, La Prensa Gráfica, 08
de junio, 2022, [Link]
[Link]
330 Ibid.
331 Claudia Espinoza y Tatiana León, “Cumplir 18 años en una celda de detención”, La Prensa Gráfica, 08
de junio, 2022, [Link]
[Link]
332 Lissette Lemus, “Menor de 14 años está entre los capturados en Santa Tecla en redada”, El Diario de
Hoy, 31 de marzo, 2022, [Link]
catorce-anos-detenido-redada-santa-tecla/942310/2022/
333 Javier Urbina, “Relato | "Me quitaron a Anderson de los brazos", La Prensa Gráfica, 11 de julio, 2022,
[Link]
[Link]

167
 Tabla 27: Caso de abuso contra NNA en condiciones de reclusión

N° Condiciones de la Condiciones estructurales Agresiones Secuelas de la

detención víctima

Relato 20 días en las -Falta de atención médica: -Detención: el adolescente señala -Una vez en libertad
334 instalaciones del Solo si el adolescente “se que los agentes policiales lo siente temor de salir
ISNA (Instituto estaba muriendo” alguien golpearon, cuando subió a la de casa, ir a la
Salvadoreño para el llegaba a dejarle medicina. patrulla vomitaba sangre y le escuela o ir a la
Desarrollo Integral de tiraban fardos de botellas con agua cancha.
la Niñez y la -Alimentación: durante todos en la cara.
Adolescencia) de los días de internamiento Según él “[…] ya
Ilopango. era la misma escaza porción -Asimismo, señala que los policías nada fue lo mismo”.
de alimentos la que recibían. le acusaron, junto a otros dos Siempre piensa que
El adolescente señala que amigos, de ser pandilleros y les puede ser capturado
durante el internamiento inculparon colocándoles droga en de nuevo.
bajó de peso 15 libras. sus ropas.

-Hacinamiento: en cada -En el ISNA:

celda había
aproximadamente 45 -De acuerdo con el relato de la
adolescentes, era un cuarto víctima un agente de la PNC le
pequeño y solo cinco catres amenazó: “Si salís (del
de hierro, en los que se internamiento) te vamos a matar”.
turnaban para dormir, -El adolescente relata haber sido
mientras el resto dormía en golpeado por los custodios, quienes
el suelo. incluso ponían las botas en la
espalda.

- Señala que la señora que

entregaba la medicina
constantemente los
menospreciaba, acusándoles de
ser pandilleros.

- Asimismo, manifiesta que la

persona que les entregaba los
alimentos también hacía
comentarios señalándoles de ser
pandilleros.

Fuente: Elaboración propia con base en monitoreo de medios de comunicación.

334Javier Urbina, “Relato | "Tengo miedo de que me vuelvan a detener": adolescente liberado tras ser
detenido en régimen de excepción”, La Prensa Gráfica, 31 de mayo, 2022,
[Link]
[Link]

168
5. Derecho a la reparación integral de las víctimas

5.1. Reparación a víctimas de violaciones a derechos humanos del Régimen de

Excepción

La reparación integral tiene por objetivo garantizar que las víctimas de delitos, abusos de
poder y violaciones de derechos humanos y libertades fundamentales accedan a
medidas de reparación que les permitan recuperarse de los daños sufridos, con el
objetivo de restablecer su dignidad y derechos.

Para el primer trimestre de 2022, tal como fue documentado en el Informe de 100 días
del RE en El Salvador, con la suspensión total de las garantías judiciales se originó un
escenario para que se cometieran diversas arbitrariedades y abusos por parte del
Órgano Judicial y de instituciones con un mandato en tareas de seguridad y persecución
del delito. En ese sentido, pues, se habla de escenarios de violación a derechos humanos
que son consecuencia directa de la ejecución del RE y sus posteriores extensiones,
hasta diciembre de 2022, lo cual implica el derecho de las víctimas a medidas de
reparación por dichos abusos o arbitrariedades.

El 9 de abril de 2022, la FGR y la Presidencia de la República mencionaron que en una

audiencia preliminar se había imputado a 163 personas, de las cuales 162 se enviaron a
prisión y una fue liberada, en razón de que, pese a haber sido detenido por agrupaciones
ilícitas, no se logró probar su vinculación con pandillas posterior al arresto335. Al respecto
de dicha liberación, el presidente indicó que “siempre habrá un 1% de error que un
sistema justo debe corregir”.336

335 Fiscalía Generala de la República (@FGR_SV), “Tenemos las resoluciones de las primeras audiencias iniciales,
contra terroristas capturados dentro del Régimen de Excepción. De 163 imputados, 162 permanecerán en prisión y
1 será liberado, a solicitud nuestra. Las investigaciones demostraron que no es miembro de pandilla”, Twitter, 9 de
abril de 2022, 2:11 pm, [Link]
336 Nayib Bukele (@nayibbukele), “Hilo sobre las primeras audiencias de los pandilleros arrestados. De 163

imputados, 162 permanecerán en prisión. Siempre habrá un 1% de error que un sistema justo debe corregir. Pero
queda claro que los pandilleros no saldrán libres, como pasaba antes. Hoy enfrentarán la ley.”, Twitter, 2:25 pm, 9
de abril de 2022, [Link]

169
Sin embargo, en las primeras semanas de febrero de 2023, el MJSP indicó que se habían
capturado de cerca 64,111 personas y que, de ellas, se ha liberado, por lo menos, a
3,745337, tras la realización de audiencias preliminares, cifra que representa un 5.8% del
total de personas detenidas. Lo anterior contradice el dato del 1% al que hacía referencia
el presidente Bukele y la afirmación del director general de Centros Penales, en el sentido
que las capturas durante el RE no han sido realizadas de forma “antojadiza sino
técnica”338. El Ministerio de Seguridad, no obstante, no ha dado a conocer las pruebas
de que esas liberaciones, en el número que se mencionan, sean ciertas.

En este sentido, de acuerdo con el Manual de calificación de violaciones a derechos

humanos con enfoque de género de la PDDH339, la suspensión de garantías judiciales
constituye un escenario para el error judicial, lo que es violatorio del derecho de acceso
a la justicia y que, por tanto, se debe indemnizar a la víctima como una medida de
reparación. En ese sentido, de comprobarse que los casos de liberación corresponden a
error judicial, el Estado de El Salvador se vería enfrentado a asumir responsabilidad por
la indemnización de más de tres mil personas capturadas arbitrariamente. Lo anterior,
sin perjuicio de otras medidas de reparación e indemnizaciones correspondientes a otras
violaciones de derechos humanos acontecidas en razón de la ejecución del RE o de la
responsabilidad personal de los funcionarios o agentes estatales que autorizaron dichas
medidas y de los que ejecutaron las acciones concretas.

En ese sentido, de acuerdo con la Declaración sobre los principios fundamentales de

justicia para las víctimas del delito y del abuso de poder, las víctimas 340 de estas

337 LPG Política (@LPGPolítica), “Según el ministro de @SeguridadSV, se ha capturado a más de 64,111 personas
durante el régimen de excepción; y de estas, al menos 3,745 personas han sido liberadas.”, Twitter, 14 de febrero
de 2022, 1:36 pm, [Link]
338 Martínez, L. “"Las capturas no son antojadizas, sino técnicas", asegura Osiris Luna”, El Diario de Hoy, 26 de julio,

2022, [Link]
luna/981605/2022/
339 Procuraduría para la Defensa de los Derechos Humanos, Manual de calificación de violaciones a derechos

humanos con enfoque de género, 2010, p. 130 – 132.

340 La Declaración señala que en la expresión “víctima” se incluye a los familiares o personas a cargo que tengan

relación inmediata con la víctima directa, así como también a las personas sufrido daños al asistir a una víctima en
peligro. ONU, Declaración sobre los principios fundamentales de justicia para las víctimas del delito y del abuso de
poder, [Link]
victims-crime-and-abuse

170
violaciones tienen derecho a obtener reparación a través de procedimientos justos y
accesibles, así como de ser informadas de su derecho a obtener reparación. De igual
forma, se debe impedir la demora en las resoluciones relativas a medidas de reparación
e indemnizaciones.

5.2 Reparación a víctimas del conflicto armado

5.2.1 Cumplimiento a la sentencia del caso “El Mozote y lugares

aledaños vs. El Salvador”
De acuerdo con la información del portal de Transparencia, la ejecución de los diferentes
presupuestos relativos a la sentencia de El Mozote y lugares aledaños indican que, entre
enero y diciembre de 2022, se ejecutó el 20.4% del monto dispuesto en ocho instituciones
públicas mandatadas al cumplimiento de la sentencia, según se muestra en la tabla
siguiente.

Tabla 28: Ejecución presupuestaria para cumplimiento de la sentencia de El

Mozote y lugares aledaños, período enero a diciembre 2022

Institución Presupuesto asignado para Presupuesto devengado

2022 entre enero y diciembre de
2022341

ISDEMU $58,555.00 $54,569.74

MICULTURA $10,000.00 $6,000.00

MAG $50,000.00 $38,384.30

MINEDUCYT $400,000.00 $374,381.72

MGDT $4,500,000.00 $0.00

341
De acuerdo con el portal de Transparencia Fiscal del Ministerio de Hacienda.

171
 MINEC $51,900.00 $57,623.50342

MINSAL $417,470.00 $390,944.75

MINDEL $623,110.00 $329,657.93

TOTAL $6,111,035.00 $1,251,561.94

Fuente: elaboración propia con datos del portal de transparencia del Fiscal del Ministerio de Hacienda hasta enero
de 2023.

5.2.2 Medidas de satisfacción: búsqueda y localización de personas

por Comisiones de Búsqueda de Personas Desaparecidas (niñez y
adultos)

Como parte de los mecanismos no judiciales de investigación y reparación de los miles

de casos de desaparición durante la guerra, se ha creado la Comisión Nacional de
Búsqueda de Niñas y Niños Desaparecidos (CNB) y la de Personas Adultas
desaparecidas durante el conflicto armado (CONABÚSQUEDA). Los presupuestos
anuales asignados a ambas Comisiones para 2022, apenas y sobrepasan el medio millón
de dólares. Hasta diciembre del año pasado, la ejecución presupuestaria fue de un 66.7%
en conjunto; mientras que, por separado, la CNB ejecutó casi a cabalidad su
presupuesto, devengando un 96.4% del total. Por su parte, la CONABÚSQUEDA, hasta
diciembre de 2022, ejecutó el 46.77% de su presupuesto asignado, según se detalla en
la tabla a continuación.

342
Presupuesto modificado en el transcurso de 2022.

172
 Tabla 29: Presupuesto asignado y ejecutado de las comisiones nacionales de
búsqueda, 2022

Comisión Presupuesto Presupuesto

asignado a 2022 devengado en 2022343

Comisión Nacional de Búsqueda de Niñas y $201,450.00 $194,289.02

Niños Desaparecidos durante el Conflicto
Armado Interno de El Salvador (CNB)

Comisión Nacional de Búsqueda de Personas $299,410.00 $140,041.90

Adultas Desaparecidas (CONABÚSQUEDA)

TOTAL $500,860.00 $334,330.92

Fuente: elaboración propia con datos del portal de transparencia del Fiscal del Ministerio de Hacienda hasta enero
de 2023

Ahora bien, la última cifra presentada por CONABÚSQUEDA, en noviembre de 2022,

sobre casos (expedientes) en gestión, no ha experimentado variaciones de las cifras
sistematizadas hasta julio por parte de la Comisión:

343 De acuerdo con el portal de Transparencia Fiscal del Ministerio de Hacienda.

173
Gráfico 43: Estatus de expedientes (casos) en CONABÚSQUEDA, período enero a
julio de 2022

300
262
250

200

150

100

42 42
50
16 17

0
Gestión Reencuentro Reencuentro Víctima Cerrado
administrativa realizado pendiente de identificada pero
Gestión administrativa realizar realizado fallecida
Reencuentro Reencuentro pendiente de realizar

Víctima identificada pero fallecida Cerrado

Fuente: elaboración propia con datos de CONABÚSQUEDA en Recordis, 17° Edición, nueva época, n° 3, noviembre
de 2022.

Sin embargo, en septiembre de 2022, la CONABÚSQUEDA concluyó la sistematización

de más de 700 denuncias de desaparición y asesinatos pertenecientes al Comité de
Familiares Víctimas de Violación a los Derechos Humanos “Marianella García Villas”
(CODEFAM). Tanto los casos de desaparición, como los homicidios, corresponden
principalmente a víctimas del sexo masculino en todos los departamentos, tal y como se
observa en los siguientes gráficos:

174
 Gráfico 44: Denuncias de desaparición forzada en archivos de CODEFAM
sistematizados entre 2021 y 2022 por CONABÚSQUEDA

Ahuachapán 6
1
Cabañas 9
1
Chalatenango 5
0
Cuscatlán 15
7
La Libertad 20
2
La Paz 40
7
La Unión 1
0
Morazán 12
0
San Miguel 9
2
San Salvador 69
8
San Vicente 27
4
Santa Ana 5
0
Sonsonate 5
0
Usulután 26
1
S/D 57
9
0 10 20 30 40 50 60 70 80

Hombre Mujer

Fuente: elaboración propia con datos de CONABÚSQUEDA en Recordis, 17° Edición, nueva época, n° 3, noviembre de 2022.

175
 Gráfico 45: Denuncias por homicidio (1980-1992) en archivos de CODEFAM
sistematizados entre 2021 y 2022 por CONABÚSQUEDA

Ahuachapán 2
1
Cabañas 3
4
Chalatenango 51
20
Cuscatlán 16
9
La Libertad 21
6
La Paz 12
3
Morazán 12
3
San Miguel 0
3
San Salvador 21
5
San Vicente 18
6
Santa Ana 51
12
Sonsonate 11
2
Usulután 9
0
S/D 5
2
0 10 20 30 40 50 60

Hombre Mujer

Fuente: elaboración propia con datos de CONABÚSQUEDA en Recordis, 17° Edición, nueva época, n° 3, noviembre
de 2022.

De igual forma, la CONABÚSQUEDA recibió la entrega de 24 bloques documentales

correspondientes al acervo del Socorro Jurídico Cristiano que estaban en resguardo del
Archivo Institucional de la UCA y del área de archivo del Instituto de Derechos Humanos
de la Universidad Centroamericana José Simeón Cañas (IDHUCA). La documentación
entregada contiene más de 1000 registros de denuncias sobre personas desaparecidas
y otras violaciones a derechos humanos de mediados de los años setenta y principios de
los ochenta.344 Con estos insumos se pretende apoyar a la CONABÚSQUEDA en la
creación de un registro único de personas desaparecidas.

344Moreno, M., La UCA realiza segunda entrega de registro de denuncias de personas desaparecidas, Noticias UCA, 17 de enero,
2023, [Link]

176
La entrega fue realizada en dos etapas: la primera parte fue traspasada a la Comisión
en la primera semana de abril de 2022, con 15 bloques o tomos documentales, mientras
que la segunda y última entrega se llevó a cabo en enero de 2023, con 9 tomos. Las
víctimas por desaparición y captura con desaparición345 constituyen el 71.4%:

Gráfico 46: Víctimas por tipología o hecho violatorio en los archivos del Socorro
Jurídico Cristiano (Archivo Institucional e Instituto de Derechos Humanos de
UCA El Salvador)

Reclutamiento y desaparición 1

Desaparición y asesinato 1

Desaparición 100

Captura y desaparición 545

Captura 250

Herida con arma de fuego 1

Asesinato 2

Amenazas 3

0 100 200 300 400 500 600

Fuente: elaboración propia con datos del Archivo Institucional e Instituto de Derechos de Derechos Humanos de la UCA El
Salvador.

Por otro lado, en cuanto a los avances en los procesos de búsqueda el área de
investigación de la CONABÚSQUEDA, hasta julio de 2022 ha realizado el muestreo de
ADN en al menos 165 casos de desaparición con víctimas identificadas.346 Asimismo, ha
realizado un muestreo de ADN con al menos 307 familiares de desaparecidos:

345 El fondo documental contiene registros documentados como “desaparición” y otros como “captura con desaparición”.
346 CONABÚSQUEDA, “Avances en los procesos de búsqueda”, Recordis 17, no. 3, (2022),
[Link] , (Consultado el 1 de marzo de 2023)

177
 Gráfico 47: Muestras referenciales de ADN pertenecientes a personas adultas
desaparecidas durante el conflicto armado tomadas por CONABÚSQUEDA hasta
septiembre de 2022

Mujeres
36

Hombres 129

Fuente: elaboración propia con datos de CONABÚSQUEDA en Recordis, 17° Edición, nueva época, n° 3, noviembre de 2022.

Gráfico 48: Muestras referenciales de ADN pertenecientes personas adultas

desaparecidas durante el conflicto armado tomadas por CONABÚSQUEDA hasta
septiembre de 2022

Hombres 108

Mujeres
199

Fuente: elaboración propia con datos de CONABÚSQUEDA en Recordis, 17° Edición, nueva época, n° 3, noviembre
de 2022.

178
5.2.3 Garantías de no repetición

Pese al proceso de consultas realizado por la Comisión de Justicia y Derechos Humanos

de la Asamblea Legislativa entre noviembre de 2021 y febrero de 2022, El Salvador
todavía no cuenta con una ley de justicia transicional.

En septiembre de 2022, a través de una nota informativa 347, el periódico La Prensa

Gráfica comunicó tener en posesión una copia del anteproyecto de ley de justicia
transicional elaborado por el Gobierno de El Salvador. Aunque el medio no realizó una
publicación de dicha copia, hizo un análisis comparativo con la propuesta presentada por
organizaciones de sociedad civil (2021), señalando que el nuevo documento no incluye
limitaciones a la PNC ni a las Fuerzas Armadas quienes – según el documento de los
Acuerdos de Paz – deben acatar el poder soberano de la ciudadanía y ceñirse a la
función de defensa que se distingue de la labor de seguridad, la cual es responsabilidad
de la PNC348.

Por el contrario, para 2022, las Fuerzas Armadas no solo tuvieron un significativo
aumento presupuestario349 (más de $30 millones respecto a 2021) sino que, en conjunto
con la PNC, la Presidencia de la República ha dispuesto de estas para la ejecución a
nivel territorial del RE y otras tareas relativas a la seguridad pública como, por ejemplo,
el Plan Control Territorial,350 acción que contraviene los Principios y directrices básicos
sobre el derecho de las víctimas de violaciones manifiestas de las normas
internacionales de derechos humanos y de violaciones graves del Derecho Internacional
Humanitario a interponer recursos y obtener reparaciones.

347 Portillo, Denni. Gobierno salvadoreño elimina garantías de no repetición de ley de justicia transicional, La Prensa Gráfica, 20
de septiembre, 2022, [Link]
[Link]
348 Benitez, B. La Fuerza Armada de Bukele goza del mayor presupuesto desde los Acuerdos de Paz, Gato Encerrado, 15 de enero,

2022, [Link]
de-paz/
349 Ibid.
350 Presidencia de la República, Presidente Nayib Bukele fortalece la estrategia de seguridad con la incorporación de 1,450

elementos de la Fuerza Armada al Plan Control Territorial, 4 de abril, 2022, [Link]

bukele-fortalece-la-estrategia-de-seguridad-con-la-incorporacion-de-1450-elementos-de-la-fuerza-armada-al-p

179
Programas de reparación a víctimas de graves violaciones de derechos humanos
y programas de atención (pensión e indemnización) a veteranos y excombatientes
de guerra

De acuerdo con el Instituto Administrador de Beneficios de los Veteranos de Guerra y

Excombatientes (INABVE), el número de beneficiarios relativos a la población de
excombatientes y veteranos de guerra para 2021 fue de 123,698 351; sin embargo, para
2022, el número de beneficiarios fue de 130,385, con lo cual ha experimentado un
aumento significativo de más de 6 mil beneficiarios nuevos. En las tablas siguientes se
desagrega la composición de las personas beneficiarias, así como por departamento del
país.

Tabla 30: Registro de personas inscritas en programa de beneficios y

prestaciones económicas y sociales para veteranos militares de la Fuerza
Armada y excombatiente del Frente Farabundo Martí para la Liberación Nacional
Clasificación en INABVE Hombre Mujer S/D Subtotales
FAES 85,053 4,295 5 89, 353
FMLN 19,170 15,364 0 34,534
Beneficiario (Familiar de 16,095 4,796 7 6,498
veterano o excombatiente)
Subtotales 105,918 24,455 12 130,385
Fuente: elaboración propia con datos de INABVE actualizados hasta septiembre de 2022.

351 Información de enero a junio de 2021.

180
 Tabla 31: Registro de personas inscritas en programa de beneficios y
prestaciones económicas y sociales para veteranos militares de la Fuerza
Armada y excombatiente del Frente Farabundo Martí para la Liberación Nacional
Lugar de residencia Beneficiario (Familiar FAES FMLN Subtotales
de veterano o
excombatiente)
Ahuachapán 503 9714 367 10,584
Cabañas 308 4569 1,659 6,536
California 0 60 27 87
Chalatenango 516 6558 4,615 11,689
Cuscatlán 490 5,710 3,453 9,653
La Libertad 610 9,009 2,273 11,892
La Paz 390 6,873 1,142 8,405
La Unión 108 2,336 385 2,829
Morazán 328 2,646 4,163 7,137
San Miguel 331 4,914 2,144 7,389
San Salvador 1517 14,934 5,839 22,290
San Vicente 266 3,173 3,044 6,483
Santa Ana 352 6,242 800 7,394
Sonsonate 476 7,947 446 8,869
Usulután 303 4,439 4,086 8,828
EEUU/Canadá352 0 111 86 197
S/D 0 118 5 123
Subtotales 6,498 89,353 34,534 130,385
Fuente: elaboración propia con datos de INABVE actualizados hasta septiembre de 2022.

Ahora bien, aunque se decretó que las funciones del Fondo de Inversión Social para el
Desarrollo Local (FISDL) serían asumidas por la Dirección de Obras Municipales (DOM)
y, en ese sentido, debía retomar la ejecución de fondos del Decreto Ejecutivo N°204 que
constituye el programa de indemnización a víctimas de graves violaciones a derechos
humanos, así como las bases de datos de beneficiarios, este no se encuentra ubicado
en ninguna línea presupuestaria de la DOM para 2022.353

352 EEUU: Arkansas, Connecticut, District of Columbia, Florida, Georgia, Maryland, Massachussetts, Missouri, Nevada, New
Jersey, New York, North Carolina, Tennesse, Texas, Virginia; Canadá: Quebec.
353 Revisión del Portal de Transparencia Fiscal del Ministerio de Hacienda en enero de 2023.

181
Sin embargo, luego de una revisión del Portal de Transparencia Fiscal del Ministerio de
Hacienda, el Ministerio de Desarrollo Local para el año 2022 incluyó dos líneas
presupuestarias nuevas para la reparación e indemnización de víctimas de graves
violaciones a derechos humanos. Sin embargo, pese a que la existencia de nuevos
fondos tiene una connotación positiva, no hay claridad si corresponden a la ejecución del
Decreto Ejecutivo N°204 o si le sustituyen:

Tabla 32: Presupuesto asignado al Ministerio de Desarrollo Local para

Reparación a víctimas de graves violaciones a derechos humanos durante 2022

Ministerio de Desarrollo Local Presupuesto Presupuesto

asignado a 2022 devengado en 2022354

Programa Reparación a Víctimas de Graves $4,720.00 $0.00

Violaciones a los Derechos Humanos 2022

Indemnización a Víctimas de Graves $1,981,760.00 $1,837,850.00.00

Violaciones 2022

TOTAL $1,986,480 $1,837,850.00

6. Derecho a la libertad de expresión

6.1 Acceso a medios de comunicación e información a través de tecnología

De acuerdo con la Fundación para el Debido Proceso, la libertad de expresión constituye

una condición indispensable para el desarrollo individual de cada persona; asimismo, su
ejercicio contribuye a consolidar al resto de los derechos humanos y libertades
fundamentales reconocidos en nuestras sociedades como, por ejemplo, el acceso a la

354 Presupuesto devengado de acuerdo al portal de Transparencia Fiscal, entre enero y diciembre de 2022.

182
información pública y el libre pensamiento. Por otra parte, las obligaciones estatales
procedentes de la libertad de expresión no se circunscriben únicamente a la difusión de
información considerada como favorable o neutral sobre situaciones en las que el Estado
se ve involucrado, sino también a toda información que contenga repercusiones o críticas
negativas para el mismo Estado u otros sectores privilegiados al nivel social 355.

Por otra parte, en cuanto a las formas de acceder a información, es un hecho que, a nivel
global, las sociedades conviven cada vez más de una forma hiperconectada356 y, en ese
sentido, las posibilidades y condiciones actuales para recibir y compartir información son
diametralmente diferentes a las del siglo XX, que estuvieron mediadas principalmente
por la prensa escrita y la radio. Hoy en día, el internet y el uso de teléfonos inteligentes
ha cambiado la forma de ubicar y reproducir información y pensamiento.

Actualmente, el teléfono celular, tanto el dispositivo tradicional para llamadas y mensajes

como el dispositivo inteligente, se ha convertido en la principal herramienta de acceso a
medios de comunicación y todo tipo de información en el país, así en la zona urbana
como en la zona rural, esto que genera un impacto directo en la forma como la población
consume información noticiosa o relativa a realidad nacional e internacional. A
continuación, se presentan porcentajes nacionales y departamentales de medios
técnicos357 utilizados por la población para informarse con base en la Encuesta de
Hogares de Propósitos Múltiples (EHPM) elaborada por la Dirección General de
Estadísticas y Censos en 2021358:

355 Fundación para el Debido Proceso, “Sobre la libertad de expresión en El Salvador”, acceso el 9 de febrero de
2023, [Link]
356 La hiperconectividad refiere a la conexión permanente a través de diversos sistemas o entornos digitales.

También a la interacción entre sistemas de información como, por ejemplo, bases de datos
357 La EHPM no incluye información sobre acceso a prensa escrita.
358 Durante la elaboración de este informe la EHPM correspondiente al año 2022 no se encontraba publicada.

183
 Tabla 333 y gráfico 49: Acceso a medios de técnicos de comunicación e
información a nivel nacional
Acceso a nivel nacional
(país)
Radio 28.90%
Televisión 84.62%
Teléfono 98.25%
celular
Computadora 18.41% 98.25% 84.62%
Internet 28.63%
Fuente: elaboración propia con
celular televisión
datos de EHPM 2021

Tabla 33 y gráfico 50: Acceso a medios técnicos de comunicación e información a

nivel nacional: área urbana
Acceso a nivel nacional
(urbano)
Radio 26.78%
Televisión 90.00%
Teléfono 96.35%
celular
Computadora 24.10%
96.35% 90.00%
Internet 40.93%
Fuente: elaboración propia con celular televisión
datos de EHPM 2021

184
 Tabla 34 y gráfico 51: Acceso a medios técnicos de comunicación e información
a nivel nacional: área rural

Acceso a nivel nacional

(rural)
Radio 32.37%
Televisión 75.77%
Teléfono 93.51*%
celular
Computadora 9.06% 93.51% 75.77%
Internet 5.59%
celular televisión
Fuente: elaboración propia con
datos de EHPM 2021

Tabla 35: Acceso a medios técnicos de comunicación e información a nivel

nacional por departamento

Departamento Radio Televisión Teléfono Computadora Internet

celular
Área 26.66% 93.78% 97.14% 29.88% 47.73%
metropolitana359
Ahuachapán 23.83% 76.40% 93.61% 12.32% 12.54%
Santa Ana 35.82% 84.93% 95.58% 17.03% 25.09%
Sonsonate 26.61% 76.20% 94.72% 11.04% 22.03%
Chalatenango 35.45% 83.25% 95.29% 15.61% 22.06%
La Libertad 27.03% 87.86% 95.09% 19.55% 29.34%
San Salvador 27.21% 92.47% 96.81% 26.55% 42.88%
Cuscatlán 25.72% 81.21% 92.76% 11.65% 11.29%

359De acuerdo con el último Censo Nacional de 2007, el Área metropolitana está constituida por 14 municipios: San
Salvador, Soyapango, Mejicanos, Apopa, Santa Tecla, Ciudad Delgado, Ilopango, Tonacatepeque, San Martín,
Cuscatancingo, San Marcos, Ayutuxtepeque, Antiguo Cuscatlán y Nejapa.

185
La Paz 26.64% 81.79% 93.12% 9.73% 13.27%
Cabañas 33.74% 81.77% 94.15% 13.24% 17.55%
San Vicente 27.19% 83.78% 93.87% 15.99% 23.91%
Usulután 27.57% 81.34% 94.94% 13.35% 23.81%
San Miguel 29.99% 83.94% 96.51% 22.97% 35.49%
Morazán 40.16% 68.90% 93.68% 14.97% 18.65%
La Unión 34.44% 75.66% 94.85% 12.72% 28.88%

Fuente: elaboración propia con datos de EHPM 2021

Gráfico 52: Acceso a medios de comunicación e información a nivel nacional por

departamento

120.00%

100.00%

80.00%

60.00%

40.00%

20.00%

0.00%

Radio Televisor Teléfono celular Computadora Internet

Fuente: elaboración propia con datos de EHPM 2021

186
Aunque en términos generales, casi la totalidad de hogares en El Salvador, podría
afirmarse, cuentan con medios técnicos de acceso a comunicación e información. De
acuerdo con Relatoría para la libertad de expresión (RELE) las “nuevas tecnologías
también crean la posibilidad de localizar y rastrear datos personales, algo que antes no
era posible”360. Según los estándares internacionales en privacidad y protección de
datos361 la comunicación telefónica (a través de celular) y a través de nuevas tecnologías,
como el internet, se encuentran comprendidas – al igual que el domicilio y la vida familiar
– como ámbitos protegidos contra “invasiones abusivas o arbitrarias por parte del Estado
o terceras personas”.362 Sin embargo, la Asamblea Legislativa reformó el artículo 33 de
la Ley de Telecomunicaciones,363 confiriéndole mayores facultades a la Fiscalía General
de la República para intervenir comunicaciones telefónicas y disminuyendo la
participación de la PDDH en el ejercicio de auditoría sobre dichas intervenciones, lo que
posibilita un escenario de graves violaciones a la privacidad en los hogares
salvadoreños, partiendo de la estadística de teléfonos celulares a nivel nacional.

6.2 Afectaciones a la libertad de prensa y ataques a periodistas

El 16 de marzo de 2022, la CIDH realizó una audiencia sobre ciber vigilancia en El

Salvador, debido a los casos de espionaje relacionados al software Pegasus,
acontecidos entre 2020 y 2021. Previo a esta, representantes de Amnistía Internacional
indicaron que el uso de software de ciber vigilancia es parte de una estrategia
estructurada y de mayor amplitud contra periodistas, defensores de derechos humanos

360 CIDH – IACHR, Estándares para una internet libre, abierta e incluyente, (OEA, 2017), (Consultado 1 de marzo de
2023), 202.
361 Ibid.
362 Ibid, 188.
363 Velásquez, E. (22/10/2022). “Reformas amplían poderes de Fiscalía sobre escuchas telefónicas”. Reformas

amplían poder Fiscalía sobre escuchas telefónicas - Noticias de El Salvador

187
y activistas364. Durante la audiencia, distintas organizaciones de la sociedad y periodistas
denunciaron violaciones al derecho a la libertad de expresión365.

Previo a la audiencia de la Comisión, la Asamblea Legislativa realizó reformas al Código

Penal, Ley Penal Juvenil, Código Procesal Penal y a la Ley de Proscripción de Maras,
Pandillas, Agrupaciones, Asociaciones y Organizaciones de Naturaleza Criminal, cuyo
alcance, de acuerdo con la Asociación de Periodistas de El Salvador (APES) y la
Sociedad Interamericana de Prensa (SIP), implicó una restricción grave para el ejercicio
del periodismo en el país,366 debido a que criminaliza el trabajo de medios de
comunicación y periodistas provocando, como consecuencia, un incremento en la
hostilidad hacia la prensa.

Por su parte, la APES y CRISTOSAL presentaron una demanda de inconstitucionalidad

sobre las reformas al Código Penal surgidas tras la aprobación del RE.367 En reacción,
el presidente de la Asamblea Legislativa, Ernesto Castro, instó a los periodistas
independientes a irse del país368. Asimismo, el presidente de la República, a través de
su cuenta de Twitter, calificó a las organizaciones de derechos humanos nacionales e
internacionales y periodistas como “socios de pandilleros”, mientras que el diputado
Jorge Castro, quien es relator de la Comisión de Justicia y Derechos Humanos de la

364
Amnistía Internacional. (15/03/2022). El Salvador: La Comisión Interamericana de Derechos Humanos celebrará
una audiencia sobre el uso abusivo del programa espía Pegasus. Recuperado de:
[Link]
365
CIDH - IACHR [@CIDH] (16/03/2022). “#CIDH #Audiencias | Organizaciones denunciaron violaciones a la libertad
de prensa y expresión en #ElSalvador, mediante uso de softwares como #Pegasus contra periodistas. El Estado
informó sobre utilización de estos softwares”. Twitter. Recuperado de:
[Link]
366
Para una consulta más detallada sobre las reformas legales en el contexto del régimen de excepción consultar las
publicaciones puede consultar los informes del OUDH sobre el régimen de excepción: Primer informe sobre las
violaciones a derechos humanos cometidas durante el Régimen de Excepción en 2022 , así como Informe: 100 días
de Régimen de Excepción en El Salvador 2022 disponibles en [Link]
367 La demanda de inconstitucionalidad señaló que las reformas ponen “límites absolutos a la libertad de expresión

e información, generando censura previa.” Redacción YSUCA, Cristosal y APES presentan demanda de
inconstitucionalidad contra reformas mordaza, YSUCA, 19 de abril 2022, Cristosal y APES presentan demanda de
inconstitucionalidad contra reformas mordaza - YSUCA, 91.7 FM
368
Miranda, E. (20/04/2022). “En democracia, la prensa independiente es incómoda”, le responde Human Rights
Watch al presidente de Asamblea tras decir a periodistas "que se vayan" del país. [Link].
[Link]

188
Asamblea Legislativa, secundó las declaraciones del presidente agregando que, en
adelante, las organizaciones de sociedad civil y medios independientes serían
considerados como “grupos terroristas”369.

En consecuencia, de acuerdo con La Prensa Gráfica, para el mes de octubre de 2022,

al menos diez periodistas salvadoreños se encontraban en condición de exilio, 370 tres
mujeres y siete hombres. Por su parte, la APES indicó que entre enero y octubre de 2022
hubo al menos 88 agresiones a periodistas: 38 hacia hombres y 35 hacia mujeres, 5
contra medios de comunicación y 10 dirigidas hacia colectivos371. Debido a ello, APES
manifestó una preocupación sobre el ejercicio de libertad de prensa hacia 2023 y 2024.

Según el Índice de Libertad de Prensa (ILP), una herramienta de la organización

Reporteros Sin Frontera (RSF) que, a partir de indicadores, mide el grado de libertad que
gozan los periodistas para el ejercicio de su profesión a nivel mundial y regional, en 2022,
registró por “segundo año consecutivo una de las caídas más pronunciadas de América
Latina”372. El Salvador ha descendido por lo menos 30 puntos en la calificación mundial
para libertad de prensa respecto del año 2021373.

Según el análisis de RSF, el gobierno actual, desde su llegada en 2019, ha logrado crear
y posicionar una narrativa una prensa enemiga de la sociedad374, que ha derivado en un
aumento a las amenazas contra periodistas que realizan un ejercicio de carácter crítico
frente a la administración pública. Actualmente, de 180 posiciones a nivel mundial, El

369
Jorge Castro [@JorgeCastro_SV] (03/04/2022). “Así es Señor Presidente, pero ahora gracias a las reformas todos
ellos serán ahora considerados como "grupos terroristas" por sus vínculos con estos grupos criminales,
independientemente del fin por el cual se sentaron a negociar con ellos.” Twitter. Recuperado de:
[Link]
370
Espinoza, C., 10 periodistas salvadoreños se encuentran en condición de exilio en lo que va del 2022, La Prensa
Gráfica, 18 de octubre, 2022, [Link]
[Link]
371
Ibid.
372
Reporteros Sin Fronteras, Un entorno cada vez más tóxico en América Latina,
[Link]
373
Ibid.
374
Ibid.

189
Salvador se encuentra en el puesto 112 sobre el ejercicio de libertad de prensa luego de
que en 2021 ocupara el lugar 84375.

6.4 Acceso a la Información pública e información reservada durante 2022

En El Salvador, el derecho de acceso a la información está construido sobre la base del

artículo 6 de la Constitución, en tanto que forma parte de los elementos que posibilitan
el ejercicio a la libertad de expresión.

En marzo del 2011, la Asamblea Legislativa aprobó la creación de una Ley de Acceso a
la Información Pública (LAIP) cuyo objeto y finalidad consisten en reforzar y explicitar
dicho componente de la libertad de expresión:

“Art. 2.- Derecho de acceso a la información pública. Toda persona

tiene derecho a solicitar y recibir información generada, administrada o en
poder de las instituciones públicas y demás entes obligados de manera
oportuna y veraz, sin sustentar interés o motivación alguna.”376

Ahora bien, durante 2022, luego de la aprobación del RE, el OUDH documentó, a través
del Primer informe sobre las violaciones a derechos humanos cometidas durante
el Régimen de Excepción y de 100 días de Régimen de Excepción en El Salvador,
la reducción en el acceso a la información pública relativa a estadísticas y planes de
seguridad, así como el impacto de ello para la realización de investigaciones
relacionadas con estas temáticas y, en ese sentido, realizar estudios comparativos para
comprobar la eficacia de los actuales planes de seguridad con respecto a otros años y
planes de seguridad ejecutados por gobiernos anteriores.

Desde la aprobación del RE, por ejemplo, ningún ciudadano que solicite datos o cifras
sobre homicidios recibe información por parte de instituciones públicas debido a que han
sido declarados en como información reservada. Tampoco es posible, por el momento,
utilizar la LAIP para conocer de forma efectiva si los asesinatos cometidos durante la
escalada de homicidios 26 y 27 de marzo de 2022, han sido oportunamente investigados

375
Reporteros Sin Fronteras, El Salvador, [Link]
376 Asamblea Legislativa de El Salvador, Ley de Acceso a la Información Pública, 2011.

190
por la PNC y FGR, así como judicializados por la Corte Suprema de Justicia. La obtención
de esta información por parte de la ciudadanía en general, no es a través del uso de
mecanismos relativos a la LAIP, sino, exclusivamente, por medios de comunicación y
cuentas de redes sociales gubernamentales (ministerios y funcionarios).

Por otro lado, en tanto que la LAIP constituye una herramienta para la prevención de la
corrupción, en enero de 2023, la organización Transparencia Internacional, en su Índice
de Corrupción Global (ICG) sobre el año 2022, brindó a El Salvador una nota de 33 sobre
100, cuestión que – en términos generales – indica que, tanto a nivel nacional como
internacional, hay una alta percepción de corrupción de la institucionalidad pública377. En
ese sentido, el país se encuentra incluso por debajo de la nota regional promedio, que
es 43.

Análisis global
El período anual 2022 se ha caracterizado, fundamentalmente, por las graves y
sistemáticas violaciones de derechos humanos sucedidas en el marco del RE y las
reformas draconianas a las leyes penales, atribuidas a distintas instituciones del Estado:
PNC, Fuerzas Armadas, FGR, Órgano Judicial, IML, y la DGCP, las cuales permanecen
en la impunidad, sin investigación ni deducción de responsabilidades legales. Se ha
comprobado y documentado miles de detenciones arbitrarias; tratos crueles, inhumanos
o degradantes en las prisiones; muertes en situación de prisión sin esclarecimiento de la
verdad de lo sucedido, entre otras.

Tres han sido los focos críticos que han acumulado estos patrones:

En primer lugar, el abuso de las detenciones por parte de la Policía Nacional Civil y las
Fuerzas Armadas de El Salvador. Según los datos recopilados y las estimaciones
realizadas, se ejecutaron alrededor de 86,046 capturas durante el año, la mayoría de
ellas (71%) realizadas en el marco del RE. Esto ha representado un aumento del 175%

377 AP, El Salvador, muy abajo en el índice de percepción de corrupción: no llega ni al promedio de América, 31 de enero, 2023,
[Link]
[Link]

191
respecto de las detenciones del 2021. Organizaciones de la sociedad civil denunciaron
diferentes irregularidades en estos procedimientos, que van desde las detenciones
arbitrarias y sin fundamento, hasta abusos de la fuerza física, que pueden ser calificados
como tratos y penas crueles, inhumanos o degradantes. Hasta febrero del 2023, siete
organizaciones de sociedad civil registraron más de 4,500 casos de violaciones a
derechos humanos, la mayoría de ellos son detenciones arbitrarias.

En cuanto al Idhuca, solo un 16% de los casos de detenciones fue atribuido un delito al
momento de informar las razones de la detención, en el otro 84% las razones oscilaron
entre la tenencia de antecedentes penales, denuncia anónima, por encontrarse en
investigación y un 38% no se especificó la razón de la detención.

Este uso excesivo de la detención ha sido mostrado por las autoridades como símbolo
de éxito del accionar estatal cuando, en realidad, hay miles de denuncias de detenciones
de personas inocentes; es decir, personas que no pertenecen a pandillas o no han
cometido delitos. La misma PDDH, a pesar de su cuestionable silencio durante la mayor
parte del RE, ha registrado el aumento de casos de vulneraciones, la mayoría de las
cuales son casos de detenciones arbitrarias.

La masividad de las detenciones también generó la incapacidad de las instituciones de

informar debidamente a los familiares sobre la detención, ubicación y estado de salud de
las personas privadas de libertad, lo que en la práctica se tradujo en casos de
desapariciones forzadas de corta duración, debido al desconocimiento de la familia del
paradero o suerte de la persona detenida. Este desconocimiento generó un flujo de
personas que se volcó a las bartolinas policiales y a algunos centros penales en búsca
de sus familiares, lo que ocasionó un drama humanitario afuera de los centros de
detención. Todo este accionar constituyó un patrón de vulneración al derecho a la libertad
personal, sin que hasta el momento existan instancias independientes que puedan
ejercer control sobre el accionar policial.

El segundo foco crítico de la implementación del RE ha sido la saturación del sistema

penitenciario, cuyo hacinamiento ha generado un ambiente propicio para vulnerar
derechos de las personas privadas de libertad. La estrategia de detenciones masivas

192
produjo rápidamente la saturación del sistema, que ya contaba con sobrepoblación antes
del RE. Con la implementación de este, el hacinamiento llegó hasta un 300%, a pesar de
la construcción del CECOT, ya que solo 2000 personas habían sido reubicadas hasta
febrero del 2023, por lo que la mayoría del sistema penitenciario seguía con
hacinamiento.

La peor consecuencia de esta situación ha sido el aumento desproporcionado de

muertes bajo custodia estatal. Oficial y públicamente, las autoridades solo habrían
reconocido unas 90 muertes de personas privadas de libertad; sin embargo,
organizaciones de la sociedad civil reportan haber identificado unas 102 muertes a
principio de 2023, mientras el Movimiento de Víctimas del Régimen informó de la
existencia de más de 200 muertes. Estas muertes han resultado de abusos de la
violencia del personal penitenciario contra los privados de libertad y en otros casos, como
resultado de complicaciones de salud debido a no permitir o garantizar atención médica
a personas con padecimientos de salud. En ambos casos se ha faltado a la
responsabilidad estatal de garantizar los derechos de las personas privadas de libertad
y con ellos se niega el derecho a la rehabilitación y eventual reinserción. Aunque no hay
información disponible, se presume que la gran mayoría de personas privadas de libertad
está en calidad de procesadas, mientras un mínimo porcentaje estaría en calidad de
condenadas. Esto también contraría los principios de priorización de las medidas
sustitutivas a la detención.

El tercer foco de vulneraciones es la ausencia de un sistema de justicia independiente

que garantice un juicio justo a las personas detenidas. Tanto la Fiscalía General de la
República como el Órgano Judicial se han plegado a las directrices del Órgano Ejecutivo
en la implementación del RE. La instauración de los jueces sin rostro, la extensión del
plazo de la detención administrativa, la prisión preventiva de forma generalizada, las
audiencias masivas han producido, para efectos prácticos, la neutralización del derecho
de defensa, situación que ha generado el encierro de personas inocentes en un sistema
penitenciario incapaz de generar condiciones humanas para la población privada de
libertad.

193
La captura del sistema de justicia penal y de las instancias de control al ejercicio del
poder han dejado en total indefensión a la población frente a un Estado que ha vulnerado
derechos humanos de forma sistemática.

Mención especial merece la PNC, ya que además de abanderar la estrategia represiva

del Estado, a través de masividad de las detenciones, también ha sido la institución más
denunciada de cometer abusos. La Inspectoría General de Seguridad Pública registró
más de 550 denuncias de vulneraciones a derechos humanos durante el año 2022, la
mayoría relacionadas al derecho a la libertad personal, pero también un 20%
relacionadas a los seguridad personal y seguridad pública, integridad física, acceso a la
justicia y malos tratos o crueles; y vulneración al derecho a la vida, intimidad, vida libre
de violencia, dignidad, seguridad jurídica, entre otros. La PDDH también registró 847
denuncias de víctimas de algún tipo de vulneración cometida por personal de la PNC, las
cuales, si bien la mayoría fueron relacionadas al derecho a la libertad personal, hay una
cantidad importante de casos de vulneraciones al derecho a la integridad personal,
seguridad personal, intimidad y vida.

En términos de letalidad policial, también se registran patrones preocupantes de

actuación, sobre todo porque las mediciones registradas para 2022 de los tres
indicadores estudiados siguen apuntando a la transgresión a los principios de
proporcionalidad, necesidad y mínimo daño del accionar policial. Con un índice de
letalidad arriba de uno, un porcentaje de muertes ocasionadas por el estado del 12% y
una proporción de 27 particulares fallecidos por cada agente fallecido, se observa que
los niveles de letalidad policial siguen siendo desproporcionados con respecto a la
presunta amenaza que enfrentan, por lo que debería investigarse de forma
independiente cada muerte ocasionada por el estado en contexto de presunto
enfrentamiento armado.

A pesar de los abusos ampliamente documentados, estas denuncias no han llegado a

instancias judiciales en la proporción de denuncias existentes. Solo se han reportado 28
procesos penales en los cuales los imputados son policías y donde los delitos imputados
fueron homicidio simple, estafa, acoso sexual, agresión sexual en menor o incapaz,

194
amenazas, hurto y robo, lesiones, allanamiento de morada, agrupaciones ilícitas, entre
otros. Es decir que la mayor parte de las violaciones a los derechos humanos no han
sido judicializadas.

Ahora bien, se argumenta que el carácter represivo de la respuesta estatal se justifica

debido a los supuestos buenos resultados obtenidos en materia de violencia de las
pandillas. Sin embargo, se siguen registrando cientos de víctimas de violencia homicida,
desplazamiento forzado interno y desaparición de personas, tres tipos de violencia
tradicionalmente asociadas al crimen organizado. En el caso de la violencia homicida, si
bien se reconoce la reducción, esta no tiene las dimensiones que ha comunicado el
gobierno, ya que se ha identificado la existencia de un subregistro de muertes que oscila
entre el 19% y el 51%, si se tomaran en cuenta muertes no reconocidas así por las
instituciones de seguridad como las osamentas, las personas catalogadas como
pandilleros, entre otras. En todo caso, el dato oficial no es comparable con las cifras de
años anteriores en vista de la manipulación de dicha información. Por otro lado, las
organizaciones de sociedad civil siguen registrando un alto número de casos de
desplazamiento forzado interno producido por las pandillas, aún a pesar del Plan de
Control Territorial y del RE, y algunos de esos casos producidos por este mismo régimen:
entre 2020 y 2022, Cristosal, SSPAS e Idhuca registraron 2237 víctimas de este flagelo.
Los victimarios identificados son los siguientes: pandillas y crimen organizado
(incluyendo grupos de exterminio); actores estatales (que incluye servidores públicos,
miembros de la PNC y de la Fuerza Armada); personas conocidas de la víctima (como
familiares, amigos, vecinos, parejas y exparejas, entre otros); y “otros” (donde existe
participación de dos o más de las categorías anteriores, personas desconocidas, o no
informó la persona desplazada).

En cuanto al fenómeno de las desapariciones, si bien es cierto no se obtuvo acceso a la

información completa, los más de 300 casos activos al final del año mantienen las
alarmas sobre el nivel de vulnerabilidad de la población frente a esta problemática. Por
otro lado, existe un número aún por determinar de personas desaparecidas de años
anteriores que siguen sin ser localizadas que denuncian la paralización de las
investigaciones de las personas desaparecidas debido a la saturación que generó el RE

195
en el sistema de justicia penal. Es decir, que el número de personas desaparecidas sigue
en aumento sin que se hayan registrado avances importantes en materia de búsqueda
de personas.

Toda esta situación ha convivido con dos elementos estructurales fundamentales: la

ausencia de programas integrales de reparación a las víctimas, tanto de la violencia y de
los abusos de poder de la actualidad como de graves casos de violaciones a los derechos
humanos del conflicto armado, y el detrimento del derecho a la libertad de expresión.

El encarcelamiento de personas inocentes, las muertes de personas bajo custodia

estatal, como resultado de la negligencia de las instituciones para garantizar el disfrute
de los derechos básicos a la salud y la vida, las víctimas de abusos de la fuerza por parte
de las instituciones de seguridad pública, y las mismas consecuencias a largo plazo de
estas vulneraciones tanto a nivel de proyecto de vida como a nivel psicosocial, generan
una responsabilidad estatal de reparación. Sin embargo, a la fecha ninguna de las
instituciones ha asumido dicha responsabilidad lo que genera la continuación de la
condición de vulnerabilidad.

Las víctimas del conflicto armado han seguido con los mismos programas con pírricas
asignaciones presupuestarias, sin recibir en esencia una respuesta estatal que las
dignifique. Al contrario, se ha dado más protagonismo, poder y recursos a la FAES, la
principal institución señalada de violar gravemente los derechos humanos de la población
durante el conflicto.

La libertad de prensa y el acceso a la información pública, dos aristas fundamentales del

derecho a la libertad de expresión han venido en franco detrimento. El primero reflejado
en el número de casos de agresiones a periodistas durante el 2022 y reportados por la
APES y por los más de diez periodistas “autoexiliados” reportados en 2022. En el caso
de acceso a la información, el OUDH ha dejado de recibir información, otrora pública,
sobre muertes violentas, fosas y osamentas humanas localizadas.

En suma, el año 2022 ha marcado un antes y un después en cuanto a retrocesos en

derechos humanos. Si bien es cierto antes había antecedentes del abuso de la detención
en flagrancia, de la precaria situación de las personas privadas de libertad, de acceso a

196
la información, entre otros temas, durante este año se ha materializado una respuesta
estatal represiva y abiertamente contraria a los derechos humanos.

Dentro de esta convulsa situación, la violencia contra las mujeres ha sido prácticamente
invisibilizada. La violencia feminicida ha continuado registrando víctimas mientras que el
sistema de justicia penal ha disminuido su nivel de efectividad frente a estos casos. Se
han registrado aumentos en el número de víctimas de violencia sexual, un tipo de
vulneraciones que afecta mayoritariamente a las niñas, adolescentes y mujeres, sin que
exista una política estatal integral orientada a reducir este tipo de vulneraciones y
procesar judicialmente a los responsables de las mismas.

El 76.7% de los 3,838 reconocimientos realizados por el IML a víctimas de delitos

sexuales han sido practicadas a NNA, confirmando la situación especial de vulnerabilidad
de este grupo poblacional frente a la violencia sexual. El 41% de los agresores se han
identificado como familiares cercanos de la víctima y el 34% son personas conocidas,
mientras que un 25% son personas desconocidas. Los agresores son mayoritariamente
hombres, así lo confirman una muestra de 226 casos de procesos penales, iniciados en
diez juzgados de paz a nivel nacional, 219 fueron cometidos por hombres (96.9%). Los
delitos mayoritariamente procesados en esta muestra son violación en menor o incapaz,
agresión sexual en menor o incapaz y acoso sexual.

El mismo RE ha generado nuevas labores de cuido para las mujeres de los círculos
familiares donde se ha detenido a un integrante del mismo. Ya que si bien son los
hombres los mayoritariamente capturados, son las mujeres las que han asumido la
obligación de procurar los insumos mínimos para la limpieza de las personas privadas
de libertad, las que se han visto obligadas a buscar a sus familiares debido a la
negligencia estatal de informar sobre las detenciones, las que han asumido ser jefas
únicas de hogar cuando la persona detenida aportaba a los ingresos del círculo familiar.

De esta forma, El Salvador se consolida como uno de los países con las tasas más altas
de detenciones y de personas privadas de libertad, con una población mayoritariamente
en calidad de procesadas, civiles, mujeres asumiendo responsabilidades estatales de
garantizar insumos mínimos a la población privada de libertad, con niveles de letalidad

197
policial desproporcionados, aumento de denuncias de abusos de poder de las
instituciones de seguridad pública y sin un sistema nacional de protección de derechos
humanos independiente e imparcial que haga suyo la perspectiva de derechos humanos
en la implementación de las acciones gubernamentales.

Recomendaciones
Con base en la información recopilada y aplicando la perspectiva de derechos humanos
se recomiendas las siguientes acciones:

1) Que la Asamblea Legislativa deje sin efecto el RE, restituyendo las garantías
procesales y derechos fundamentales en vista de la ausencia de las causales
constitucionales para su vigencia, y porque la prolongación indefinida, ya
anunciada por el Gobierno y la Asamblea Legislativa, contraría los principios
constitucionales e internacionales aplicables en los estados de excepción, entre
ellos, los principios de provisionalidad o temporalidad, amenaza excepcional,
estricta necesidad y proporcionalidad378.

2) Que se deje sin efecto las reformas draconianas a los Códigos Penal y Procesal
Penal, a la Ley Especial contra Actos de Terrorismo, la Ley Penal Juvenil y la Ley
Especial Contra el Delito de Extorsión.
3) Que la FGR, la PDDH, la Unidad de Asuntos Internos de la PNC, la IGSP y la
Inspectoría General de la Fuerza Armada, investiguen de forma independiente,
imparcial y exhaustiva todas las denuncias de violaciones de derechos humanos
atribuidas a la PNC, la FAES y la DGCP, con el fin de promover procesos
disciplinarios administrativos y judiciales orientados a investigar las infracciones y
violaciones de derechos humanos, identificar a los responsables materiales e
intelectuales y sancionarlos, reparando los daños materiales e inmateriales
ocasionados a las víctimas y a sus familiares.

378 Art. 29 y 30 de la Constitución; el art. 27 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos; y el

art. 4 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos.

198
4) Proceder a una adecuada separación de categorías de las personas privadas de
libertad, conforme a los estándares internacionales de derechos humanos y
brindarles asistencia médica idónea y oportuna, a fin de evitar muertes por esta
falta. Asimismo, garantizar la reducción del hacinamiento carcelario.

5) Que se proceda de inmediato, con estricto apego al debido proceso, a la revisión

la situación jurídica de todos los detenidos a fin de recuperar la libertad de todos
los detenidos sin justa causa y dar prioridad a las medidas sustitutivas a la
detención.
6) Que las y los jueces apliquen medidas cautelares sustitutivas a la prisión
preventiva, respetando los requisitos establecidos en el orden jurídico interno e
internacional, así como la jurisprudencia constitucional e internacional, a fin de
garantizar en toda circunstancia el principio de presunción de inocencia.
7) Que se permita el ingreso de instituciones de control a los centros penales,
así como de organizaciones nacionales e internacionales, y en particular, al
Relator de Personas Privadas de Libertad de la CIDH, para verificar las
condiciones de las personas privadas de libertad.
8) Que la PDDH asuma un rol más activo en la supervisión de los centros de
privación de libertad y cumplir a cabalidad con el mandato constitucional de velar
por el respeto y la garantía de los derechos humanos de toda la población.
9) Que se establezcan mecanismos efectivos de diálogo del Estado con la
sociedad civil, con el fin de retroalimentar y ofrecer apoyo técnico a las
instituciones desde la perspectiva de los derechos humanos. Esto incluye que las
organizaciones y los familiares de los privados de libertad tengan acceso a
información sobre las circunstancias, lugares y condiciones en las que se
encuentran en las prisiones, y puedan tener acceso a las visitas carcelarias,
especialmente con los hijos menores de edad, los cónyuges o parejas y los padres
de los detenidos, y para que se les permita efectivamente el derecho a la defensa
técnica.
10) Que se investiguen de manera exhaustiva, imparcial y concluyente las causas de
todas las muertes sucedidas en el período de excepción, en situación de prisión

199
 o en los hospitales donde son trasladados los reclusos; que se informe de manera
inmediata a los familiares sobre los fallecimientos, procediendo a entregar los
restos mortales de los internos. También debe procederse a la investigación de
las autoridades que han omitido hacer estas notificaciones a los familiares y a
entregar los cadáveres de los reclusos de manera oportuna.
11) Que la PDDH se pronuncie enérgicamente por los graves abusos y violaciones de
derechos humanos atribuidos a miembros de la PNC y a elementos de la Fuerza
Armada durante el RE, tales como las múltiples detenciones arbitrarias, el uso
desproporcionado de la fuerza, y las violaciones a la integridad personal de los
detenidos. Asimismo, por la falta de información a los familiares de los detenidos
y de los fallecidos en prisión, en circunstancias no esclarecidas, y exigir que sean
investigadas exhaustivamente y de manera imparcial.
12) Que se apruebe urgentemente el Reglamento de la Ley Especial para la atención
y protección integral de las personas en condiciones de desplazamiento forzado
interno.
13) Restituir la plena vigencia del derecho de acceso a la información pública, dando
acceso prioritario a toda la información pública relacionada a muertes violentas,
desapariciones, abusos de la fuerza, frecuencia de delitos, con las respectivas
desagregaciones cuidando resguardar la información verdaderamente sensible y
datos personales.

200
 Anexos
Anexo 1: Ejemplos de casos de desaparición de personas publicados en medios
de comunicación durante el período enero - diciembre 2022

N° Fecha de Víctima Género Edad Ocupación Lugar donde fue vista la

desaparición persona por última vez

1 01/01/2022 1 Masculino 22 S/D Colonia Monserrat,

San Salvador

Carlos Ernesto Santos, de 22 años, desapareció el 1 de enero de 2022. Carlos salió a correr por
deporte a las 9:00 a.m. en los alrededores de la colonia Monserrat, en San Salvador. A las dos horas,
la hermana llamó a la tía para informarle de su desaparición. La familia fue a interponer la denuncia al
puesto policial más cercano. Sin embargo, aproximadamente al mes de la desaparición de Carlos, las
autoridades solicitaron su computadora y celular para continuar con la investigación. A finales de
agosto de 2022, familiares lanzaron la campaña “¿Dónde está Carlos?”, con el propósito de obtener
información sobre el paradero del joven379.

La familia comentó que recibieron un reporte anónimo, en el cual les dijeron que el joven fue visto
cerca de la Fiscalía General de la República de Santa Elena, en La Libertad. Ellos solicitaron los videos
de vigilancia, sin obtener respuesta de la institución pública. También mencionan que las autoridades
se excusan por estar ocupados debido al RE.380

Asimismo, denunciaron bloqueos e indiferencia en el caso. “Quiero denunciar como madre que este
proceso de búsqueda, durante más de ocho meses, por parte de las autoridades solo he
recibido indiferencia”, denunció Eneida Abarca, madre del joven.381 Actualmente, el caso es
investigado por la Oficina Fiscal de San Salvador. 382
Involucramiento de las

2 07/01/2022 1 Masculino 19 Empleado Cumbres de San

Bartolo, Ilopango

Oscar Alexis Arévalo Rauda, de 19 años de edad, fue visto por última vez el pasado 7 de enero de
2022. Fue visto saliendo de su casa ubicada en Cumbres de San Bartolo, en Ilopango, hacia su trabajo.

379
Redacción YSUCA, ““Mi dolor se ha transformado en fuerza”, dice madre de joven desaparecido”, YSUCA, 31 de
agosto, 2022, [Link]
desaparecido/
380
Nohemí Ángel, “El último día que vieron a Carlos corría en su colonia, su familia lo busca desde hace ocho meses”,
El Diario de Hoy, 28 de agosto, 2022, [Link]
colonia-familia-busca-desde-hace-ocho-meses/992058/2022/
381
Xenia Oliva, Madre de joven desaparecido: “Por parte de las autoridades solo he recibido indiferencia”, Gato
Encerrado, 25 de agosto, 2022, [Link]
de-las-autoridades-solo-he-recibido-indiferencia/
382
David Bernal y Claudia Espinoza, “44 rostros para poder visibilizar la búsqueda de todos los desaparecidos”, La
Prensa Gráfica, 11 de diciembre, 2022, [Link]
[Link]

201
La denuncia por desaparición fue interpuesta a las 24 horas después de haber desaparecido. La madre
del joven denunció en una conferencia de prensa: “Fui a las 24 horas que desapareció mi hijo. El
investigador de la policía me dijo que mi hijo ya estaba muerto, que ya no lo buscara, que me saliera
de ese lugar donde estaba viviendo porque corría peligro (…)”. 383 Comentó que antes vivían en
Tonacatepeque, municipio vecino, pero tuvieron que cambiar de residencia debido a los grupos
delictivos.

Un investigador le dijo a la madre que se mudara del lugar porque corría peligro, sin embargo, aún no
dan con el paradero del joven. Ante la falta de respuesta por parte del Estado, la madre se integró al
Bloque de Búsqueda de Personas Desaparecidas en El Salvador. “De Cumbres (de San Bartolo) no
ha salido mi hijo, -allí está- eso que me dijeron que mi hijo estaba muerto, me ha dolido, a mí
como madre de Oscarito, pero tengo fe que voy a encontrar a mi hijo, sea vivo o muerto”,384
expresó la madre de Oscar. El caso lo está llevando la Oficina Fiscal de Apopa 385.

3 20/03/2022 1 Masculino 36 Emprendedor Cantón San Miguel

Nance Verde,
Candelaria

William Alexander Martínez Hernández, de 36 años, desapareció el 20 de marzo de 2022. Él regresaba

de ver un partido cuando se quedó departiendo con amigos en el cantón San Miguel Nance Verde en
Candelaria, departamento de Cuscatlán. La familia comentó que antes era estudiante de profesorado,
pero por la pandemia se retiró de la universidad y se dedicó a un taller de estampados.

La familia denuncia que las autoridades tras meses después de su desaparición, les dicen que no
tienen información sobre su paradero. Por ello, la misma familia continúa la búsqueda por su cuenta.
Ellos han colocado carteles, visitado morgues y hospitales, sin obtener respuestas. 386 Su caso lo está
investigando la Oficina Fiscal de Cojutepeque.387

4 23/03/2022 1 Masculino 15 Estudiante Ahuachapán

Armando Alexis Eguizabal Aguirre está desaparecido desde el 23 de marzo de 2022. El joven de 15
años fue visto por última vez en el Instituto Nacional Alejandro de Humboldt, ubicado en Ahuachapán

383
Gerson Nájera, “Las madres buscan en bloque a sus hijos desaparecidos”, Factum, 18 de febrero, 2022,
[Link]
384
Gloria Silvia Orellana, “Familiares demandan información de cuerpos en fosas clandestinas”, Diario Co Latino, 18
de febrero, 2022, [Link]
clandestinas/
385
David Bernal y Claudia Espinoza, “44 rostros para poder visibilizar la búsqueda de todos los desaparecidos”, La
Prensa Gráfica, 11 de diciembre, 2022, [Link]
[Link]
386
Jorge Beltrán Luna, “Tres meses buscando a William”, La Prensa Gráfica, 19 de junio, 2022,
[Link]
general/968666/2022/
387
David Bernal y Claudia Espinoza, “44 rostros para poder visibilizar la búsqueda de todos los desaparecidos”, La
Prensa Gráfica, 11 de diciembre, 2022, [Link]
[Link]

202
y de donde es estudiante. Familiares solicitaron respuestas a la Fiscalía General de la República luego
de 6 meses tras la desaparición de Armando.388

5 25/03/2022 1 Masculino 23 Pescador Caserío Los Cóbanos,

Sonsonate

Héctor Adolfo Choto Jiménez desapareció el 25 de marzo de 2022 en el caserío Los Cóbanos, cantón
Punta Remedios ubicado en Acajutla, Sonsonate. 389 El joven de 23 años se encontraba en la vivienda
de la novia hasta las 10:00 p.m. que salió para su casa. Luego ya no se conoció su paradero.

Al siguiente día de desaparecido, familiares y autoridades buscaron en la zona sin obtener resultados.
La PNC, les recomendó buscar al joven en bartolinas, morgues y hospitales. El 28 de marzo, familiares
buscaron a Héctor en bartolinas para saber si fue capturado bajo el RE pero no lo encontraron.390
Luego, fueron a interponer la denuncia de desaparición. Su caso sigue abierto en la Oficina Fiscal de
Sonsonate.391

6 19/05/2022 1 Femenino 18 Estudiante Ciudad Arce, La

Libertad

Paola Jimena Arana Delgado tenía 18 años de edad cuando desapareció. Según familiares, salió el
26 de mayo de 2022 desde el cantón La Joyita hacia la Unidad de Salud de Ciudad Arce, en La
Libertad. Al siguiente día la familia fue a interponer la denuncia, sin embargo, les dijeron que no podían
tomar la denuncia porque había pasado poco tiempo.392

Maira Delgado, madre de Paola, comentó que un policía de la delegación de Ciudad Arce le dijo:
“Espérese, seguramente su hija se fue con el novio y ya va a regresar”.393 Por ello, la familia tuvo que
esperar hasta el 29 de mayo para reportar la desaparición de la joven en otra delegación. La alerta por

388
Laura Jordán, “Familiares aún ocupan las redes sociales para hacer denuncias de desaparecidos”, La Prensa Gráfica,
4 de octubre, 2022, [Link]
[Link]
389
Óscar Reyes, “Piden ayuda para encontrar a joven”, La Prensa Gráfica, 30 de marzo, 2022,
[Link]
390
Lissette Lemus, “Héctor Choto, el pescador desaparecido en la playa Los Cóbanos”, El Diario de Hoy, 3 de abril,
2022, [Link]
desaparecidas/943107/2022/
391
David Bernal y Claudia Espinoza, “44 rostros para poder visibilizar la búsqueda de todos los desaparecidos”, La
Prensa Gráfica, 11 de diciembre, 2022, [Link]
[Link]
392
Lissette Lemus, “Paola salió a la clínica y nunca volvió”, El Diario de Hoy, 3 de agosto, 2022,
[Link]
salvador-/984014/2022/
393
Laura Jordán, “577 denuncias por desaparición en primeros cinco meses de 2022 en El Salvador”, La Prensa Gráfica,
14 de julio, 2022, [Link]
[Link]

203
la desaparición fue difundida por diversas organizaciones sin obtener respuesta de su paradero. 394 La
madre de la joven denuncia la falta de apoyo por parte de las autoridades. Su caso es investigado por
la Oficina Fiscal de Santa Tecla.395

7 11/09/2022 1 Femenino 17 Estudiante Comunidad Iberia, San

Salvador

Rosa Inés Hernández Rivas desapareció el 11 de septiembre de 2022 en la comunidad Iberia, en San
Salvador. La joven de 17 años vivía con su hermana, tenía tres años viviendo en el lugar y estudiaba
en el Centro Escolar Francisco A. Gamboa. El día de su desaparición, Rosa salió a la carretera a
recoger un pedido de una farmacia y ya no regresó. La familia salió a buscarla y se encontraron a una
patrulla de la PNC, quienes le dijeron que debían esperar 24 horas para reportar la desaparición. La
hermana de Rosa, al siguiente día realizó el reporte en la delegación de Monserrat, en San Salvador.
Sin embargo, las autoridades le dijeron que tenían varios casos y debían esperar para su búsqueda. 396

8 13/09/2022 1 Femenino 16 S/D Zona del Rancho

Navarra

Milagro Yaneth Monge Muñoz desapareció el 13 de septiembre de 2022 en la zona del Rancho
Navarra, autopista al Aeropuerto Internacional de El Salvador. 397 Actualmente, organizaciones como
Alerta Raquel, denuncian que su caso continúa activo a más de cuatro meses de su desaparición. 398

9 22/10/2022 1 Femenino 60 Comerciante Comunidad la Realidad,

Santa Ana

Ana Silvia Díaz fue reportada como desaparecida el 22 de octubre de 2022. Familiares comentaron
que fue vista por última vez cuando salió de su casa ubicada en la comunidad La Realidad, en Santa

394
[Link]
395
David Bernal y Claudia Espinoza, “44 rostros para poder visibilizar la búsqueda de todos los desaparecidos”, La
Prensa Gráfica, 11 de diciembre, 2022, [Link]
[Link]
396
Laura Jordán, “Familia denuncia desaparición de menor en comunidad Iberia”, La Prensa Gráfica, 18 de octubre,
2022, [Link]
[Link]
397
Graciela Barrera, “Siete casos de personas desaparecidas sin resolver”, El Diario de Hoy, 9 de enero, 2023,
[Link]
398
Alerta Raquel (@alerta_raquel), “#CasosActivos2022 Cada día seguimos en búsqueda de nuestras desaparecidas.
Paola Arana fue desaparecida el 26 de mayo de 2022. Milagro Monge fue desaparecida el 13 de septiembre de 2022.
¡Las desaparecidas nos hacen falta a todos!”, Twitter, 20 de enero, 2023, 7:30 p.m.,
[Link]

204
 Ana, hacia su trabajo. Ana lleva más de 30 años como comerciante en el Mercado Central.399 El 24 de
octubre se difundió la alerta en redes sociales para dar con su paradero. 400

10 16/12/2022 1 Femenino 16 S/D San Bartolo, Ilopango

Keiry Liseth Cruz Vásquez, de 16 años de edad, desapareció el 16 de diciembre de 2022. Fue vista
por última vez en San Bartolo, Ilopango, departamento de San Salvador. En redes sociales circuló la
alerta y la denuncia ya fue interpuesta en el mismo municipio de su desaparición. 401

Anexo 2. Audiencias masivas realizadas en el marco del RE durante el período del

10 de abril al 31 de diciembre de 2022

N° Fecha de Cantidad de Delitos atribuidos Zona del

publicación imputados tribunal

1 10/04/2022 215 Sin Determinar. Central

2 10/04/2022 240 Organizaciones terroristas; tráfico ilícito; Occidental

posesión y tenencia; y tenencia, portación o
conducción ilegal o irresponsable de arma de
fuego.

3 10/04/2022 207 Organizaciones terroristas, tenencia y portación Central

de arma de fuego y posesión y tenencia de
droga.

4 10/04/2022 417 Organizaciones terroristas, tenencia y portación Sin

de arma de fuego y posesión y tenencia de Determinar
droga.

399
Miguel Marroquín, “Comerciante santaneca desaparece cuando se dirigía a abrir su negocio”, La Prensa Gráfica,
24 de octubre, 2022, [Link]
[Link]
400
Alerta Raquel (@alerta_raquel), “#AlertaRaquel Ayúdanos a localizar a Silvia Díaz Linares de 60 años de edad.
📌Silvia fue vista por última vez el día de ayer en Santa Ana. 📌Es de piel blanca y cabello canoso. Si tienes algún tipo
de información comunícate con nosotras”, Twitter, 24 de octubre, 2022, 7:04 p.m.,
[Link]
401
Redacción YSUCA, “El Salvador continúa contando desaparecidos”, YSUCA, 5 de enero, 2023,
[Link]

205
5 11/04/2022 202 Organizaciones terroristas, tráfico ilícito, Central
receptación, uso ilegal de inmuebles, hurto de
fluidos, entre otros delitos.

6 12/04/2022 480 Agrupaciones ilícitas y otros delitos, entre ellos Oriental

homicidios, limitación ilegal a la libertad de
circulación, extorsiones agravadas, proposición
y conspiración en el delito de homicidios, entre
otros.

7 14/04/2022 158 Asociaciones ilícitas. Central

8 14/04/2022 278 Agrupaciones ilícitas, posesión y tenencia de Occidental

droga y tenencia, portación o conducción ilegal o
irresponsable de arma de fuego.

9 16/04/2022 200 Sin Determinar. Central

10 16/04/2022 83 Agrupaciones ilícitas. Central

11 16/04/2022 93 Sin Determinar. Central

12 16/04/2022 68 Sin Determinar. Central

13 16/04/2022 255 Agrupaciones ilícitas. Algunos procesados Occidental

también se les atribuyen homicidios agravados
imperfectos o tentados; posesión y tenencia de
droga y tenencia, portación o conducción ilegal o
irresponsable de arma de fuego.

14 16/04/2022 112 Sin Determinar. Central

15 16/04/2022 495 Agrupaciones ilícitas. Central

16 18/04/2022 307 Agrupaciones ilícitas, posesión y tenencia con Occidental

fines de tráfico; tráfico ilícito de droga; tenencia,
portación o conducción ilegal o irresponsable de
arma de fuego; allanamiento de morada; y casos
especiales de lavado de dinero.

206
17 19/04/2022 237 Agrupaciones ilícitas, extorsiones agravadas, Oriental
privación de libertad, limitación ilegal a la libertad
de circulación entre otros.

18 19/04/2022 39 Agrupaciones ilícitas. Central

19 19/04/2022 58 Agrupaciones ilícitas. Sin

Determinar

20 20/04/2022 56 Agrupaciones ilícitas. Central

21 20/04/2022 43 Agrupaciones ilícitas. Central

22 21/04/2022 86 Agrupaciones ilícitas y receptación. Central

23 21/04/2022 376 Agrupaciones ilícitas, posesión y tenencia con Central

fines de tráfico.

24 21/04/2022 67 Agrupaciones ilícitas, tenencia ilegal de arma de Oriental

fuego y tráfico ilícito de droga..

25 21/04/2022 100 Agrupaciones ilícitas y extorsión. Central

26 22/04/2022 94 Agrupaciones ilícitas y tráfico ilícito de droga. Central

27 22/04/2022 552 Agrupaciones ilícitas, posesión y tenencia de Occidental

droga, robo agravado, privación de libertad,
homicidio agravado tentado o imperfecto,
tenencia, portación o conducción ilegal o
irresponsable de arma de fuego y usurpación de
inmuebles.

28 22/04/2022 82 Agrupaciones ilícitas. Central

29 22/04/2022 188 Agrupaciones ilícitas y tenencia y portación de Central

arma de fuego.

30 26/04/2022 73 Tráfico ilícito de droga, tenencia, portación ilegal Oriental

de armas de fuego, extorsión agravada,
amenazas agravadas y agrupaciones ilícitas.

207
31 26/04/2022 64 Agrupaciones ilícitas, tenencia y portación de Central
arma de fuego.

32 26/04/2022 149 Agrupaciones ilícitas. Central

33 26/04/2022 223 Agrupaciones ilícitas. Central

34 26/04/2022 134 Agrupaciones ilícitas, extorsiones agravadas, Oriental

privación de libertad, entre otros.

35 27/04/2022 202 Agrupaciones ilícitas y tenencia y portación de Central

arma de fuego.

36 27/04/2022 102 Agrupaciones ilícitas, tenencia y portación de Central

arma de fuego, posesión y tenencia de droga.

37 27/04/2022 55 Agrupaciones ilícitas, tenencia y portación de Central

arma de fuego,

38 27/04/2022 95 Agrupaciones ilícitas, y posesión y tenencia de Central

droga.

39 28/04/2022 511 Agrupaciones ilícitas, posesión y tenencia de Occidental

droga, amenazas con agravación especial,
tráfico ilícito y tenencia, portación o conducción
ilegal o irresponsable de arma de fuego.

40 01/05/2022 476 Agrupaciones ilícitas, posesión y tenencia de Occidental

droga, tráfico ilícito, posesión y tenencia con
fines de tráfico, casos especiales de lavado de
dinero, fraude de servicios de energía o fluidos,
amenazas con agravación especial y tenencia,
portación o conducción ilegal o irresponsable de
arma de fuego.

41 02/05/2022 54 Agrupaciones ilícitas, homicidio agravado Occidental

imperfecto o tentado y tenencia, portación o
conducción ilegal o irresponsable de arma de
fuego.

208
42 02/05/2022 398 Agrupaciones ilícitas, tenencia y portación de Central
arma de fuego, resistencia y posesión y tenencia
de droga con fines de tráfico.

43 02/05/2022 140 Agrupaciones ilícitas, tenencia ilegal de arma y Central

posesión tenencia de drogas.

44 06/05/2022 181 Agrupaciones ilícitas, robo agravado y posesión Central

y tenencia, entre otros hechos delictivos.

45 06/05/2022 99 Agrupaciones ilícitas. Oriental

46 09/05/2022 83 Agrupaciones ilícitas, tenencia y portación de Central

arma de fuego, y posesión y tenencia de droga
con fines de tráfico.

47 09/05/2022 65 Agrupaciones ilícitas. Occidental

48 11/05/2022 125 Agrupaciones ilícitas, tráfico ilícito y tenencia, Occidental

portación o conducción ilegal o irresponsable de
arma de fuego.

49 11/05/2022 478 Agrupaciones ilícitas y tráfico ilícito de droga. Occidental

50 11/05/2022 268 Agrupaciones ilícitas, tráfico ilícito, hurto Occidental

agravado y tenencia, portación o conducción
ilegal o irresponsable de arma de arma de fuego.

51 12/05/2022 513 Agrupaciones ilícitas. Dos de los imputados son Central

acusados de los delitos de tenencia, portación o
conducción ilegal o irresponsable de arma de
fuego y posesión y tenencia con fines de tráfico.

52 12/05/2022 328 Amenazas, lesiones, agrupaciones ilícitas y Occidental

tenencia, portación o conducción ilegal o
irresponsable de arma de fuego.

53 13/05/2022 302 Agrupaciones ilícitas, tenencia, portación o Occidental

conducción de armas de guerra, amenazas con
agravación especial, receptación y posesión y
tenencia de droga.

209
54 13/05/2022 126 Agrupaciones ilícitas, posesión y tenencia de Oriental
droga, portación y conducción ilegal de arma de
fuego, extorsión agravada y limitación ilegal a la
libertad de circulación.

55 16/05/2022 203 Agrupaciones ilícitas. Central

56 16/052022 367 Agrupaciones ilícitas, tenencia, portación o Central

conducción ilegal o irresponsable de arma de
fuego, además de posesión y tenencia de droga
con fines de tráfico.

57 16/05/2022 69 Agrupaciones ilícitas. Occidental

58 17/05/2022 204 Agrupaciones ilícitas, tenencia, portación o Central

conducción ilegal o irresponsable de armas de
fuego y posesión y tenencia de droga.

59 18/05/2022 154 Organizaciones terroristas, agrupaciones ilícitas, Oriental

extorsión agravada, homicidios, limitación ilegal
a la libertad de circulación, posesión y tenencia
de drogas, tenencia ilegal de arma de fuego,
robo agravado y otros delitos.

60 19/05/2022 36 Agrupaciones ilícitas. Occidental

61 20/05/2022 165 Agrupaciones ilícitas y posesión y tenencia de Central

droga.

62 23/05/2022 91 Agrupaciones ilícitas, extorsión agravada, Oriental

posesión y tenencia de drogas, tráfico ilícito,
homicidio agravado, privación de libertad,
limitación ilegal a la libertad de circulación y otros
delitos.

63 24/05/2022 466 Agrupaciones ilícitas, posesión y tenencia, Occidental402

tráfico ilícito, tenencia, portación o conducción

402Centros Judiciales El Salvador (24/05/2022). Decretan prisión preventiva a 466 capturados en el

Régimen de Excepción. Facebook.
[Link]
czpf8UW1bpZeNKTHBf9XZjQRZpx5o9pzl

210
 ilegal de arma de fuego y amenazas con
agravación especial.

64 25/05/2022 33 Agrupaciones ilícitas, robo y lesiones. Occidental

65 26/05/2022 196 Agrupaciones ilícitas, organizaciones terroristas, Oriental

extorsiones agravadas, limitación ilegal a la
libertad de circulación, posesión y tenencia de
drogas, portación ilegal de arma de fuego y otros
delitos.

66 26/05/2022 274 Agrupaciones ilícitas. Central

67 26/05/2022 204 Agrupaciones ilícitas y tráfico ilícito. Central

68 26/05/2022 537 Agrupaciones ilícitas, posesión y tenencia, Occidental

limitación ilegal a la libertad de circulación y
amenazas.

69 27/05/2022 168 Agrupaciones ilícitas. Central

70 27/05/2022 143 Agrupaciones ilícitas, portación ilegal de armas Oriental

de fuego, extorsión agravada, amenazas, tráfico
ilícito y otros.

71 30/05/2022 226 Agrupaciones ilícitas y otros delitos, entre ellos Oriental

extorsiones, amenazas y varios homicidios.

72 31/05/2022 177 Agrupaciones ilícitas, resistencia, tenencia, Central

portación o conducción ilegal o irresponsable de
armas de fuego y lavado de dinero.

73 31/05/2022 515 Agrupaciones ilícitas, posesión y tenencia con Occidental

fines de tráfico, lavado de dinero y activos y
tráfico ilícito.

74 31/05/2022 330 Agrupaciones ilícitas, organizaciones terroristas, Oriental

extorsiones agravadas y otros ilícitos.

75 03/06/2022 165 Organizaciones terroristas, tenencia, portación o Oriental

conducción ilegal o irresponsable de armas de

211
 fuego, limitación ilegal a la libertad de
circulación, amenazas y otros hechos delictivos.

76 06/06/2022 42 Agrupaciones ilícitas. Occidental

77 06/06/2022 63 Agrupaciones ilícitas, extorsiones agravadas, Oriental

amenazas y otros delitos.

78 06/06/2022 403 Agrupaciones ilícitas, tráfico ilícito, tenencia, Occidental

portación o conducción ilegal o irresponsable de
arma de fuego, receptación, tenencia y uso
indebido de traje o uniforme, tráfico ilícito y casos
especiales de lavado de dinero y activos.

79 07/06/2022 122 Agrupaciones ilícitas, posesión y tenencia de Oriental

droga, tráfico ilícito, amenazas, homicidios,
extorsiones, limitación ilegal a la libertad de
circulación, tenencia ilegal de arma de fuego y
otros delitos.

80 08/06/2022 45 Agrupaciones ilícitas. Occidental

81 09/06/2022 224 Agrupaciones ilícitas, tenencia, portación o Occidental

conducción ilegal o irresponsable de arma de
fuego, tráfico ilícito y posesión y tenencia.

82 13/06/2022 95 Agrupaciones ilícitas. Central

83 13/06/2022 72 Agrupaciones ilícitas, tráfico ilícito de droga, Central

tenencia, portación o conducción ilegal o
irresponsable de armas de fuego en perjuicio de
la paz pública.

84 13/06/2022 86 Agrupaciones ilícitas, apropiación indebida de Central

vehículo automotor, falsedad material y posesión
y tenencia.

85 14/06/2022 31 Agrupaciones ilícitas y algunos de ellos por Occidental

homicidio imperfecto o tentado.

86 15/06/2022 201 Agrupaciones ilícitas, tenencia, portación o Occidental

conducción ilegal o irresponsable de armas de
fuego, tenencia, portación o conducción de

212
 armas de guerra, lavado de dinero y activos,
tráfico ilícito y homicidio imperfecto o tentado.

87 16/06/2022 104 Agrupaciones ilícitas. Central

88 20/06/2022 79 Agrupaciones ilícitas, tenencia ilegal de armas Oriental

de fuego y tráfico ilícito de drogas.

89 21/06/2022 430 Agrupaciones ilícitas, tráfico ilícito, receptación, Occidental

homicidio agravado imperfecto o tentado y
tenencia, portación o conducción ilegal o
irresponsable de armas de fuego.

90 27/06/2022 258 Agrupaciones ilícitas y otros delitos, entre ellos, Oriental

homicidios agravados, extorsión agravada,
limitación ilegal a la libertad de circulación,
portación y tenencia de armas, posesión y
tenencia de drogas, tráfico ilícito, amenazas
agravadas, resistencia, lesiones y otros.

91 28/06/2022 52 Agrupaciones ilícitas, organizaciones terroristas, Oriental

posesión y tenencia de droga, tráfico ilícito,
portación ilegal de armas de fuego, amenazas,
extorsiones y otros.

92 01/07/2022 82 Agrupaciones ilícitas. Central

93 01/07/2022 71 Agrupaciones ilícitas. Central

94 06/07/2022 56 Posesión y Tenencia y Agrupaciones Ilícitas. Central

95 08/07/2022 56 Agrupaciones ilícitas. Central

96 08/07/2022 46 Agrupaciones ilícitas. Oriental

97 12/07/2022 100 Agrupaciones ilícitas, extorsiones agravadas, Oriental

homicidio agravado, portación ilegal de armas de
fuego, tenencia y posesión de drogas,
amenazas, limitación ilegal de la libertad de
circulación.

98 15/07/2022 31 Agrupaciones ilícitas. Central

213
99 19/07/2022 155 Agrupaciones ilícitas y posesión y tenencia de Occidental
droga.

100 20/07/2022 41 Agrupaciones ilícitas. Central

101 21/07/2022 64 Agrupaciones ilícitas y tenencia portación o Central

conducción ilegal o irresponsable de armas de
fuego

102 21/07/2022 93 Agrupaciones ilícitas. Central

103 22/07/2022 26 Agrupaciones ilícitas, extorsión, amenazas, Oriental

limitación a la libre circulación y otros delitos
como posesión y tenencia de drogas y portación
ilegal de armas de fuego.

104 26/07/2022 43 Agrupaciones ilícitas. Central

105 27/07/2022 48 Agrupaciones ilícitas. Central

106 27/07/2022 29 Agrupaciones ilícitas. Central

107 27/07/2022 27 Agrupaciones ilícitas. Central

108 28/07/2022 38 Agrupaciones ilícitas. Central

109 08/08/2022 120 Agrupaciones ilícitas, así como tenencia, Oriental

portación o conducción ilegal o irresponsable de
armas de fuego, posesión y tenencia, homicidios
agravados, extorsiones, limitación ilegal a la
libertad de circulación, amenazas agravadas,
actos de terrorismo y otros.

110 10/08/2022 47 Agrupaciones ilícitas. Central

Fuente: elaboración propia a partir de información publicada en página de Facebook de la CSJ.

214
 Anexo 3: casos de judicializaciones relacionadas a violencia sexual.
N° Lugar y fecha de los Vínculo con Agresión sufrida Estado Proceso
hechos víctima Judicial

1 Juayúa-Sonsonate, desde Profesor Violación y agresión sexual Condena

2002

Un profesor fue condenado a 26 años y 8 meses de prisión por agresión sexual y violación en la modalidad
continuada. Los hechos ocurrieron cuando se desempeñaba en un centro escolar, cargo que aprovechó para
agredir sexualmente a una de sus alumnas y violarla en reiteradas ocasiones. Comenzó a abusar de la víctima
cuando tenía 12 años de edad y continuó haciéndolo durante seis años, hasta que ella cumplió la mayoría de
edad403.

2 Soyapango y Padre Violación sexual En proceso

Tonacatepeque-San
Salvador, desde 2015

Un imputado fue enviado a detención provisional por el delito de violación. Según la nota periodística, aprovechaba
cuando su esposa trabajaba de noche para abusar de su hija, a quien amenazaba con hacerle daño a ella y a su
hermano menor. Esos abusos iniciaron cuando ella tenía siete años y terminaron cuando cumplió 14 años; y decidió
contarle a su madre sobre el abuso. Entre las evidencias se encuentra el peritaje de Medicina Legal que confirma
la violación y también el resultado de exámenes psicológicos que demuestran que la víctima presenta una
afectación negativa y conducta propia de niñas violadas. Así como, la entrevista a la menor 404.

3 Juayúa-Sonsonate, Padre Violación y agresión sexual Condena

Octubre-Diciembre 2017

Un hombre fue condenado a 74 años y 8 meses en prisión porque las autoridades lograron comprobar durante el
proceso judicial que había abusado sexualmente de sus hijas, de 8 y 10 años de edad. El Tribunal ordenó la
sentencia para el sujeto y, además, al pago de $1,680 y $1,120 dólares a las víctimas, en concepto de
responsabilidad civil405.

4 Tonacatepeque-San — Agresión sexual Condena

Salvador, 19/02/2019

Exmagistrado de la Corte Suprema de Justicia fue condenado por el delito de agresión sexual contra una niña de
10 años. De acuerdo con la acusación la niña se encontraba de visita en la casa de su tía, estaba jugando en el
pasaje con otro niño, cuando el sujeto se acercó y la agredió. El exmagistrado fue condenado en un segundo juicio

403 Jaime López, “Condenan a profesor a 26 años y ocho meses de prisión por agresión y violación”, Diario
El Mundo, 09 de junio, 2022, [Link]
meses-de-prision-por-agresion-y-violacion
404 David Marroquín, “Niña sufrió abusos sexuales durante 7 años por parte de su padre”,
El Diario de Hoy,
07 de febrero, 2022, [Link]
padre/924956/2022/
405 Cristian Díaz, “Hombre condenado a 74 años de prisión por violar a sus dos hijas”, El Diario de Hoy,
[Link]

215
sobre esta causa, puesto que en la primera ocasión se resolvió que se trataba de una falta a la moral y no de un
delito406.

5 Tacuba-Ahuachapán, Padre Agresión sexual Condena

27/11/2019

Un hombre fue condenado a 25 años de prisión por haber agredido sexualmente a sus dos hijas. El ilícito habría
sido cometido en la residencia de las víctimas407.

6 San Francisco Menéndez- Padre Violación sexual Condena

Ahuachapán, 28/01/2020

Un hombre de 60 años fue condenado a 14 años en prisión luego que un tribunal lo declarara culpable de abusar
sexualmente de su hija menor de edad. El hecho habría ocurrido en su vivienda 408.

7 Chalchuapa-Santa Ana, Vecino Exhibiciones obscenas Condena

Abril-Agosto 2020

Un hombre fue condenado por el delito de exhibiciones obscenas en perjuicio de una adolescente de 12 años de
edad. El sujeto envió fotos y videos sexuales suyos a la adolescente, a través de una plataforma digital 409.

8 SD, desde mayo 2020 Padrastro Violación sexual Condena

Un hombre fue condenado a 21 años de prisión por el delito de violación en menor o incapaz agravada. La FGR
manifestó que los abusos sexuales comenzaron cuando el procesado aprovechó que la menor quedó en la vivienda
bajo su cuidado. Luego de cometer el abuso sexual amenazó a la víctima con asesinarla o matar a su mamá o
hermano si comentaba lo ocurrido410.

9 Chalchuapa-Santa Ana, — Agresión sexual Condena

17/07/2020

Un hombre fue condenado a ocho años de prisión por el delito de agresión sexual en contra de una niña de cuatro
años. Ese día el hombre aprovechó que la madre andaba haciendo un mandado para entrar en la vivienda y

406Redacción, “Trasladan a penal de Santa Ana al exmagistrado condenado por tocamientos a una niña”,
Radio YSKL, 17 de marzo, 2022, [Link]
exmagistrado-condenado-por-tocamientos-a-una-nina/
407Redacción, “Condenado por agredir a dos hijas menores de edad”, La Prensa Gráfica, 24 de marzo,
2022, [Link]
408 Marielos Román, “Ahuachapán: A prisión por violar a su hija”, La Prensa Gráfica, 10 de enero, 2022,
[Link]
[Link]
409 Jaime López, “Cuatro años de cárcel para hombre que envió fotos obscenas a menor”, Diario El Mundo,
17 de junio, 2022, [Link]
fotos-obscenas-a-menor
410 Miguel Marroquín, “Hombre a prisión por violar a hijastra”, La Prensa Gráfica, 28 de noviembre, 2022,
[Link]

216
agredirle sexualmente. Las autoridades policiales capturaron al agresor en el periodo de flagrancia. Por su parte,
el Tribunal consideró que había pruebas suficientes para declarar culpable al acusado411.

10 Soyapango-San Salvador, Conocida Violación sexual Condena

noviembre 2020

Joven es condenado a 14 años de cárcel por violación de adolescente de 14 años. El relato señala que el agresor
aprovechó que la menor estaba de visita en su casa para cometer el delito en horas de la madrugada y como
resultado de la violación la adolescente quedó embarazada 412.

11 Huizucar-La Libertad, Junio — Agresión sexual Condena

2021

Una mujer fue condenada a 14 años de cárcel por agredir sexualmente a un menor de edad. La Fiscalía relató que
la mujer convenció al menor para que dejara su hogar e hiciera hurtos, a cambio de dulces y juguetes. Después
influyó al niño para que se quedara a dormir en su casa y agredirlo 413.

12 Santa Tecla-La Libertad, — Violación y agresión sexual Condena

Mayo-Junio 2021

Un hombre fue condenado a 20 años y 6 meses por el delito de violación en menor e incapaz agravada en la
modalidad continuada, y 12 años y seis meses por el delito de agresión sexual. Los hechos atribuidos fueron
cometidos contra una niña de 13 años de edad 414.

13 SD — Agresión sexual Condena

Un hombre identificado como pastor de una iglesia en el municipio de Cojutepeque, fue condenado a 8 años de
prisión por agredir sexualmente a una menor de edad mientras dormía415.

Fuente: Elaboración propia con base en monitoreo de medios de comunicación.

411 Lissette Lemus, “Agresor sexual de niña de cuatro años condenado a prisión”, El Diario de Hoy, 01 de
julio, 2022, [Link]
412Lissette Lemus, “Joven es condenado a 14 años de cárcel por violación de niña de 14”, El Diario de
Hoy, 22 de marzo, 2022, [Link]
condena/938955/2022/
413Dennis Acosta, “Condenan a mujer que agredió a menor tras ofrecerle juguetes y
dulces”, Diario El Mundo, 25 agosto, 2022, [Link]
mujer-que-agredio-a-menor-tras-ofrecerle-juguetes-y-dulces
414 Jaime Lópoez, “Condenan a 33 años y medio a un sujeto por violación en Santa Tecla”, Diario El
Mundo, 17 de junio, 2022, [Link]
por-violacion-en-santa-tecla
415Emilce Rivera, “Pastor de Cojutepeque fue condenado a prisión por violar a una menor”, El Diario de
Hoy, 07 de julio, 2022, [Link]
general-sentencias-condenatorias-/974614/2022/

217
 Anexo 4: casos de violencia intrafamiliar
N° Lugar y fecha Parentesco Agresión sufrida Estado Proceso
Judicial

1 Nueva Guadalupe-San Madre Asesinato Condena

Miguel, 23/10/2019

Una mujer le quitó brutalmente la vida a su hija recién nacida y en el 2022 fue condenada por el Tribunal Primero
de Sentencia de San Miguel a pasar tres décadas en prisión. El crimen lo cometió en la casa donde vivía. De
acuerdo a la autopsia la causa directa de la muerte de la bebé fue asfixia mecánica por estrangulamiento. 416

2 Candelaria de la Frontera- Padre - Padrastro Asesinato Judicializado

Santa Ana, 12/11/2020

Un hombre deberá enfrentar juicio por el crimen de su compañera de vida, el hijo de ambos que tenía 10 años; y
su hijastro de 17 años. El sujeto fue acusado por la Fiscalía por los delitos de feminicidio agravado y homicidio
agravado en perjuicio de los dos menores de edad. En las investigaciones se determinó que antes del triple crimen,
existieron episodios reincidentes de violencia intrafamiliar. 417

3 Sonsonate, 03/01/2022 Madrastra Asesinato Condena

Una mujer fue condenada a 25 años de prisión por homicidio agravado en perjuicio de su hijastro de 3 años de
edad. La mujer y su pareja (padre del niño) discutieron y en represalia esta comenzó a estrangularlo y golpearlo
contra el suelo. Luego 16 días internado en el hospital, el niño falleció a causa de los múltiples traumas 418.

4 San Isidro-Cabañas, Padre Asesinato Desconocido

07/02/2022

Un hombre fue capturado por haber envenenado a su esposa e hija; por lo que sería procesado por feminicidio.
Habitantes del municipio manifestaron que era de su conocimiento que la mujer era sometida a violencia física y
verbal por su pareja, pero que por temor nunca lo habría denunciado. 419

416Enrique Carranza, “Mujer en San Miguel lesionó con tijera y estranguló a su recién nacida”, El Diario
de Hoy, 14 de mayo, 2022, [Link]
a-su-recien-nacida/956033/2022/
417 Cristian Díaz, “Sujeto a juicio por matar a mujer, hijo e hijastro en Santa Ana”, El Diario de Hoy, 07 de
junio, 2022, [Link]
418 Jaime López, “Condenan a mujer por asesinato de su hijastro de tres años”, Diario El Mundo, 07 de
julio, 2022, [Link]
anos
419 David Peña, “PNC confirma que acusado de envenenar a su hija y a su compañera de vida es un
peligroso cabecilla de pandilla”, La Prensa Gráfica, 18 de febrero, 2022,
[Link]
[Link]

218
5 Ozatlán-Usulután, Pareja Asesinato Captura del imputado
05/10/2022 (presuntamente)

La víctima: una adolescente identificada como Milagro C. y estudiante de noveno grado. El presunto agresor fue
capturado por la Policía el 6 de octubre acusado por el feminicidio de la adolescente con quien presuntamente
mantenía una relación sentimental420.

Fuente: Elaboración propia con base en monitoreo de medios de comunicación.

Anexo 5: Asesinatos cometidos contra la niñez y adolescencia

N° Lugar y fecha del Edad de la Agresión sufrida Estado de

hecho víctima investigación

1 Colón-La Libertad, 11 años Asesinato Captura de los

11/12/2021 imputados

El niño recién había finalizado cuarto grado cuando fue asesinado. Él ayudaba a su madre en la venta de frutas y
verduras, desapareció a las 5:00 de la tarde cuando salió en su bicicleta a comprar papas y su cadáver fue
encontrado a las 8:00 de la noche de ese mismo día, con signos de barbarie. En marzo de 2022 se informó sobre
la captura de cuatro imputados por el asesinato del niño421.

2 Santa María, Usulután, Desconocido Asesinato Desconocido

19/02/2022

Un menor de edad con discapacidad fue asesinado con arma blanca. De acuerdo con indagaciones en la escena,
el menor fue atacado por un grupo de sujetos desconocidos que ingresaron a su vivienda y lo atacaron con arma
blanca, falleciendo en el lugar422.

3 Soyapango, S.D. 17 años Asesinato Desconocido

420 Redacción, “Capturan a hombre por asesinato de una estudiante de noveno grado con quien mantenía
una relación sentimental”, La Prensa Gráfica, 06 de octubre, 2022,
[Link]
[Link]
421Lissette Lemus, “Capturan a sospechosos de asesinar a niño vendedor de frutas en Colón”, El Diario
de Hoy, 24 de marzo, 2022, [Link]
menor/939768/2022/
422 Redacción, “Un menor con discapacidad y un hombre mayor han sido asesinados entre sábado y
domingo, La Prensa Gráfica, 20 de febrero, 2022, [Link]
[Link]

219
El cadáver de una adolescente fue encontrado en la cuneta de una carretera. Según el reporte preliminar de las
autoridades, la víctima fue asesinada y luego abandonaron su cuerpo. Familiares de la víctima reconocieron a la
joven asesinada y dijeron que desde ayer se encontraba desaparecida 423.

4 Mejicanos, 04/03/2022 16 años Asesinato Desconocido

Según el reporte preliminar de los hechos, el joven fue atacado con arma de fuego mientras caminaba por la zona.
Asimismo, se señala que el joven recibió siete impactos de bala en su cuerpo, y murió en el mismo lugar 424.

5 Nahuizalco, Sonsonate, 3 años Asesinato Captura del imputado

31/10/2022

Una joven madre y su hijo de tres años fueron asesinados en una vivienda. Según las primeras pesquisas de las
autoridades, el hecho fue cometido con lujo de barbarie por los hechores, que se dieron a la fuga. Una fuente del
caso señaló que la mujer tenía heridas de arma blanca; su hijo, presuntamente fue asfixiado 425.

Fuente: Elaboración propia con base en monitoreo de medios de comunicación.

423 María Navidad, "Sí, ella es mi hermana": Menor fue asesinada y su cadáver fue encontrado en cuneta
de carretera de Oro”, El Diario de Hoy, 23 de febrero, 2022,
[Link]
soyapango/929863/2022/
424Redacción, “Asesinan a balazos a un joven de 16 años en Mejicanos”, Diario El Mundo, 04 de marzo,
2022, [Link]
425Cristian Díaz y Gerardo Orellana, “Matan a joven y su hijo de tres años en caserío de Nahuizalco, El
Diario de Hoy, 01 de noviembre, 2022, [Link]
sonsonate-pnc-asesinato-de-mujeres-/1012200/2022/

220