REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

UNIPAP – CUAM
LICENCIATURA EN CONTADURIA PUBLICA

LA ADMINISTRACION PUBLICA

TSU. Lissete Lamby

V-11.352.334
Agosto, 2020
LA ADMINISTRACION PUBLICA Y LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA EN
VENEZUELA

El concepto de la Administración se identifica como la parte de la ciencia social

compuesta de principios, técnicas y prácticas, cuya aplicación a conjuntos
humanos, la Organización, permite establecer sistemas racionales de esfuerzo
cooperativo a través de los cuales se pueden alcanzar propósitos comunes que,
individualmente no es factible lograr. Por lo tanto, la Administración comprende:
− La gerencia de los recursos humanos, materiales y técnicos que se requieren
y son utilizados en las operaciones para que la Organización logre sus
objetivos, y
− Las técnicas de dirección necesarias para asegurar que las operaciones que
se realizan obtengan el rendimiento previsto con economía de recursos.
De lo anterior se deduce que la Administración está relacionada con diversos
patrones del comportamiento cooperativo y, por lo tanto, toda persona actuante en
una actividad con otras, está utilizando Administración. En conclusión, como dice
un autor no identificado, la Administración es tan vieja como la humanidad misma y,
en consecuencia: “donde quiera que hay una institución hay una Administración, ya
se trate de una iglesia, corporación, villa, ciudad, gobierno; todo organismo lleva
implícita la existencia de una Unidad Administrativa”.

Fundamentos de la Administración Pública Venezolana

Como la mayoría de los países occidentales, y a raíz de la reforma del Estado

planteada en la nueva constitución de la Republica aprobada por votación de los
ciudadanos en el año 1999, se crean una serie de disposiciones legales para
modernizar y adaptar la APV con principios y fundamentos para su organización en
base a los conceptos de la nueva gestión pública, y con la firme convicción del
concepto del buen gobierno.
En este sentido, solo enunciaremos los títulos de las referidas leyes, las cuales dan
la estructura legal, orgánica y administrativa a la APV:
• CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA 1999
(CRBV)
• Ley Orgánica de la Administración Pública (LOAP, Octubre 2001)
• Ley Orgánica de Administración Financiera del Sector Público (LOAFSP, Sep.
2000)
• Ley Orgánica de Planificación (LOP, Diciembre 2001)
• Ley Orgánica del Sistema de Seguridad Social (Diciembre 2002)
• Ley Contra la Corrupción (Abril 2003)
• Constituciones de los Estados Federales.
• Ley Orgánica del Poder Público Municipal.
• Ley del Estatuto de la Función Pública (Septiembre 2002)
• Sistema de Remuneraciones de las Funcionarias y Funcionarios de la
Administración Publica Nacional
• Sistema de Remuneraciones de las Obreras y Obreros de la Administración
Publica Nacional
• Código de Ética para el Funcionario Público (Agosto 1997)
• Ley Orgánica de Emolumentos, Pensiones y Jubilaciones de los Altos
Funcionarios y Altas Funcionarias del Poder Público ( Enero 2011)
• Decreto con Rango y Fuerza de Ley Sobre Simplificación de Trámites
Administrativos (1999,2004,2008,2010,2014)

En base a los principios constitucionales y marco legal, se ha elaborado el siguiente

esquema para visualizar la distribución vertical o territorial (Poder Municipal, Poder
Estadal y Poder Nacional); y en su distribución horizontal el Poder Público Nacional
(Legislativo, Ejecutivo, Judicial, Ciudadano y Electoral), así como los órganos de
participación y control ciudadano en la APV (Consejos estatales y locales de
planificación y las asambleas de ciudadanos).

PRINCIPIOS DE FUNCIONAMIENTO
• Legalidad.
• Honestidad.
• Participación.
• Celeridad.
• Eficacia.
• Eficiencia
• Transparencia.
 • Rendición de cuentas.
• Servicio de los Particulares.
• Responsabilidad en el ejercicio de la función pública.
• Responsabilidad patrimonial del Estado

PRINCIPIOS DE ORGANIZACION
• Finalidad y delimitación de sus competencias o atribuciones.
• Jerarquía.
• Previsión Financiera.
• Sujeción a los planes, objetivos y metas.
• Simplicidad administrativa.
• Eficacia.
• Publicidad e información general (Internet).
• Cooperación.
• Coordinación.
• Lealtad Institucional.
• Privatización.
División Político-Territorial de la Administración Publica en Venezuela

Organismos de control público en Venezuela

El control público o control fiscal venezolano: concepto, tipos de control.

Concepto:
El Control Fiscal es el conjunto de actividades realizadas por Instituciones
competentes para lograr, mediante sistemas y procedimientos diversos, la
regularidad y corrección de la administración del Patrimonio Público. El cual: “recae
fundamentalmente sobre los actos de administración, custodia o manejo de los
fondos y bienes públicos y tradicionalmente han estado a cargo de las Entidades
Fiscalizadoras Superiores de los respectivos países”. Así es, común conceptuar el
Control Fiscal como aquel que se efectúa sobre los ingresos, gastos y bienes
públicos por un órgano público especializado en este tipo de control.

1) Tipos de Control:
CONTROL INTERNO: Conforme a lo establecido en el Artículo 35 de la Ley
Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de
Control Fiscal, el Control Interno es un sistema que comprende el plan de
organización, las políticas, normas así como los métodos y procedimientos
adoptados dentro de un Ente u Organismo sujeto a la Ley, para salvaguardar sus
recursos, verificar la exactitud y veracidad de su información financiera y
administrativa, promover la eficiencia, economía y calidad en sus operaciones,
estimular la observancia de las políticas prescritas y lograr el cumplimiento de su
misión, objetivos y metas. No deja la Ley ninguna duda sobre a quién corresponde
la responsabilidad de organizar, establecer, mantener y evaluar el Sistema de
Control Interno, ya que el Artículo 36 de la Ley en comento, obliga a las máximas
autoridades de cada Ente a implantarlo, adecuándolo a la naturaleza, estructura y
fines del Ente.

CONTROL EXTERNO: Según esta establecido en el Artículo 42 de la Ley Orgánica

de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de Control Fiscal,
El control externo comprende la vigilancia, inspección y fiscalización ejercida por los
órganos competentes del control fiscal externo sobre las operaciones de las
entidades a que se refieren el artículo 9 (Los órganos y entidades a los que incumbe
el ejercicio del Poder Público Nacional, Poder Público Estatal, Poder Público en los
Distritos y Distritos Metropolitanos, Poder Público Municipal, Poder Público en los
Territorios Federales y Dependencias Federales, Los institutos autónomos
nacionales, estadales, distritales y municipales, El Banco Central de Venezuela, Las
universidades públicas, etc.), de esta Ley, con la finalidad de:
1. Determinar el cumplimiento de las disposiciones constitucionales, legales,
reglamentarias o demás normas aplicables a sus operaciones.
2. Determinar el grado de observancia de las políticas prescritas en relación con el
patrimonio y la salvaguarda de los recursos de tales entidades.
3. Establecer la medida en que se hubieren alcanzado sus metas y objetivos.
4. Verificar la exactitud y sinceridad de su información financiera, administrativa y
de gestión.
5. Evaluar la eficiencia, eficacia, economía, calidad de sus operaciones, con
fundamento en índices de gestión, de rendimientos y demás técnicas aplicables.
6. Evaluar el sistema de control interno y formular las recomendaciones necesarias
para mejorarlo.

2) Control público o control fiscal venezolano sus Normas Legales,

Reglamentarias y Sublegales.
La Contraloría General de la República, siendo el órgano rector de los sistemas de
control externo e interno de la administración Pública Nacional, Centralizada y
Descentralizada, dictará las normas e instrucciones que considere necesarios para
el funcionamiento de dichos sistemas.

Instrumentos legales:
- NORMAS GENERALES DE AUDITORIA DE ESTADO. Gaceta Oficial Nº 36.229
de fecha 17-06-97: Conjunto de orientaciones generales, dirigidas a uniformar y
optimizar la labor de la auditoria del sector público, las cuales determinan los
requisitos exigidos para que los auditores y las entidades fiscalizadoras realicen sus
funciones de fiscalización e informen de manera oportuna y eficaz.
- NORMAS GENERALES DE CONTROL INTERNO. Gaceta Oficial Nº 36.229 de
fecha 17-06-97: Criterios básicos de carácter general a ser observados por los entes
u organismos que conforman el sector público en las distintas áreas financieras y
operativas, por lo que constituyen estándares mínimos aceptables que facilitan a las
instituciones el establecimiento de los sistemas de control interno y a los auditores
la evaluación de los mismos.
- NORMAS PARA EL FUNCIONAMIENTO COORDINADO DE LOS SISTEMAS DE
CONTROL EXTERNO E INTERNO. Gaceta Oficial Nº 36.229 de fecha 17-06-97:
Conjunto de disposiciones que permiten llevar a cabo, de manera estructural y
coordinada, las funciones de control en los distintos niveles y sectores donde se
materialice la actividad del estado.
- NORMAS GENERALES DE CONTABILIDAD DEL SECTOR PÚBLICO. Gaceta
Oficial Nº 36.100 de fecha 4-12-96: Supuestos fundamentales, conceptos básicos o
postulados que tienen por propósito que la contabilidad del sector público logre el
objetivo de producir sistemática y estructuralmente información veraz para la toma
de decisiones de la entidad pública.
- REGLAMENTO SOBRE LA ORGANIZACIÓN DEL CONTROL INTERNO EN LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA NACIONAL. Gaceta Nª 36.318 de fecha 22-10-1997:
En ella se crea la Superintendencia de Control Interno y Contabilidad Pública,
órgano adscrito al Ministerio de Hacienda, hoy día Ministerio de Finanzas.
- SISTEMA DE CONTABILIDAD PARA LOS ORGANISMOS DEL PODER
NACIONAL QUE CONFORMAN EL ENTE CONTABLE DE LA REPUBLICA.
SIGECOF. Gaceta Nª 36.879 de fecha 27-01-2000: Se implantará para crear un
sistema único de gestión y control que permita simplificar y automatizar los procesos
de administración pública.
- INSTRUCCIONES PARA LA IMPLANTACIÓN Y PRUEBA DEL SISTEMA DE
CONTABILIDAD PARA LOS ORGANISMOS DEL PODER NACIONAL. SIGECOF.
Gaceta Nª 36.950 de fecha 15-05-2.000.
- Ley Orgánica de Régimen Presupuestario.
- Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos.
- Ley Orgánica de Administración Central.
- Ley Orgánica de Salvaguarda del Patrimonio Público.
- Ley de Licitaciones.
- Ley de Carrera Administrativa
- Reglamento de la LOCGR
- Reglamento de la Ley Orgánica de Régimen Presupuestario.
- Publicaciones de la Contraloría General de la República
- Publicación No. 19: Bienes Nacionales
- Publicación No. 13: Balance Hacienda Pública.
- Publicación No. 16: Contabilidad tesorería Nacional.
- Publicación No. 19: Crédito Público
- Publicación No. 22: Gasto Público
- Publicación 23 y 24: Fondos de Avance a Unidades Básicas y Operativas
- Publicación 25: Prestaciones Sociales

3) El papel de la Contraloría General:

La Ley de Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de Control
Fiscal, establece en su Artículo No. 2: La Contraloría General de la República es un
órgano del Poder Ciudadano, al que corresponde el control, la vigilancia y la
fiscalización de los ingresos, gastos y bienes públicos, así como de las operaciones
relativas a los mismos, cuyas actuaciones se orientarán a la realización de
auditorías, inspecciones y cualquier tipo de revisiones fiscales en los organismos y
entidades sujetos a su control.
La Contraloría, en el ejercicio de sus funciones, verificará la legalidad, exactitud y
sinceridad, así como la eficacia, economía, eficiencia, calidad e impacto de las
operaciones y de los resultados de la gestión de los organismos y entidades sujetos
a su control.
Corresponde a la Contraloría ejercer sobre los contribuyentes y responsables,
previstos en el Código Orgánico Tributario, así como sobre los demás particulares,
las potestades que específicamente le atribuye esta Ley
4) El papel de las contralorías estadales
Las contralorías estadales, tiene la competencia para efectuar el control, la
vigilancia y la fiscalización de los ingresos, gastos y bienes estadales, sin
menoscabo del alcance de las funciones de la Contraloría General de la República.

5) El papel de las contralorías municipales:

Según el artículo 176 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela,
el cual establece que el control fiscal municipal persigue asegurar el cumplimiento
de toda la normativa que regula el manejo de los gastos municipales, de los recursos
públicos, de la forma de causarse y liquidarse éstos, así como la conservación,
administración y custodia de dichos bienes,
6) El papel de la contraloría interna:
Corresponde a la Contraloría Interna el control, vigilancia y fiscalización interna de
las operaciones relacionadas con los ingresos, gastos y bienes asignados, así como
de las operaciones relativas a los mismos.
7) El papel de la Superintendencia de Control Interno (SUNAI)
- Organizar, coordinar y mantener un sistema moderno de control interno, al servicio
del Estado democrático y de la sociedad venezolana.
- Garantizar el cumplimiento de la normativa legal y la eficacia, eficiencia y economía
en el empleo de los recursos públicos.
- Dirigir la auditoria interna en los organismos que integran la administración pública.
8) El papel de la Comisión de Contraloría de la Asamblea Nacional y demás
órganos de control.
Según el Artículo 187 de la Constitución Nacional. Corresponde a la Asamblea
Nacional: Ejercer funciones de control sobre el Gobierno y la Administración Pública
Nacional, en los términos consagrados en esta Constitución y en la ley. Los
elementos comprobatorios obtenidos en el ejercicio de esta función, tendrán valor
probatorio, en las condiciones que la ley establezca
El Art. 41 del Reglamento de Interior y de Debates de la Asamblea Nacional.
Establece que la Comisión Permanente de Contraloría de la tendrá a su cargo la
vigilancia sobre la inversión y utilización de los fondos públicos en todos los sectores
y niveles de la Administración Pública, así como sobre la transparencia a que están
obligados los entes financieros y públicos con las solas limitaciones que establece
la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y la ley.

9) Sistema Nacional de Control Fiscal.

La Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional
de Control Fiscal, establece en su Artículo 4, en concepto del Sistema Nacional
de Control Fiscal, el cual constituye el conjunto de órganos, estructuras, recursos y
procesos que, integrados bajo la rectoría de la Contraloría General de la República,
interactúan coordinadamente a fin de lograr la unidad de dirección de los sistemas
y procedimientos de control que coadyuven al logro de los objetivos generales de
los distintos entes y organismos sujetos a esta Ley, así como también al buen
funcionamiento de la Administración Pública.
El Artículo 23 de la misma ley hace referencia al objetivo del Sistema Nacional de
Control Fiscal el cual es fortalecer la capacidad del Estado para ejecutar
eficazmente su función de gobierno, lograr la transparencia y la eficiencia en el
manejo de los recursos del sector público y establecer la responsabilidad por la
comisión de irregularidades relacionadas con la gestión de las entidades aludidas
en el artículo 9, numerales 1 al 11, de esta Ley.
El Parágrafo Único del Artículo 24 enumera los instrumentos del Sistema Nacional
de Control Fiscal las políticas, Leyes, reglamentos, normas, procedimientos e
instructivos, adoptados para salvaguardar los recursos de los entes sujetos a esta
Ley; verificar la exactitud y veracidad de su información financiera y administrativa;
promover la eficiencia,
Economía y calidad de sus operaciones, y lograr el cumplimiento de su misión,
objetivos y metas, así como los recursos económicos, humanos y materiales
destinados al ejercicio del control.

Estructura Organizativa de un ente público venezolano

− Jefatura de la Oficina
− Dirección general de secretaria técnica
− Dirección General de Administración y Servicios
− Dirección General de informática
− Consultoría Jurídica
− Dirección de Planificación, programación y evaluación
− Dirección de estudios y recursos económicos
− Dirección de presupuesto y financiero
− Dirección de presupuestos del área social y gestión superior
 LA ADMINISTRACION PUBLICA

Administración División Político- Separación de Elementos Principios Normativa Legal

Publica Territorial Poderes Fundamentales

Es una rama dentro del -Gobierno Nacional Separación de Poderes Constitucion de la Legalidad: Según del Constitucion de la Republica,
campo más amplio de la Republica, Ley Orgánica artículo 137 de la Ley Orgánica de la
• Tribunal supremo • Poder Ejecutivo
Administración o Ciencia de la Administración Constitución: "La Administración Pública (LOAP,
• Fiscalía General • Poder Ciudadano Pública (LOAP, octubre
Política que se relaciona Constitución y la Ley octubre 2001), Ley Orgánica de
directa y primariamente, • Defensoría del pueblo • Poder Judicial 2001), Ley Orgánica de definirán las atribuciones Administración Financiera del
con la estructura y los • Contraloría General • Poder Electoral Administración de los órganos que Sector Público (LOAFSP, Sep.
trabajos de las agencias • Consejo Nacional • Poder Legislativo Financiera del Sector ejercen el Poder Público." 2000), Ley Orgánica de
gubernamentales. Electoral Público (LOAFSP, Sep. Planificación (LOP, diciembre
• Asamblea nacional 2000), Ley Orgánica de
Responsabilidad de los
2001), Ley Orgánica del
funcionarios: En el
-Gobierno Regional Planificación (LOP, Sistema de Seguridad Social
artículo 139 de la
diciembre 2001), Ley (diciembre 2002), Ley Contra la
• Asamblea Legislativa constitución, y es el
Orgánica del Sistema de Corrupción (abril 2003),
Personalidad principio de
• Contraloría del estado Seguridad Social Constituciones de los Estados
Jurídica responsabilidad
(diciembre 2002), Ley Federales, Ley Orgánica del
-Gobierno Municipal individual de los
Contra la Corrupción Poder Público Municipal, Ley
funcionarios públicos en
• Cámara Municipal (abril 2003), del Estatuto de la Función
Es un ente o sujeto con el ejercicio del Poder
• Contraloría municipal Constituciones de los Pública (septiembre 2002),
capacidad para ser titular Público.
Estados Federales, Ley entre otras.
de derechos y Orgánica del Poder Responsabilidad
obligaciones jurídicas. Público Municipal, Ley Patrimonial: básicamente
(Código Civil Art.19) del Estatuto de la la que resulta de la
Función Pública distribución vertical del
(septiembre 2002), entre Poder Público
otras. (Repúblicas, Estados y
Municipios).
 LA ADMINISTRACION PUBLICA

Funciones de la Clasificación de la Organismos de Características de

Organización Administración control la Organización
Administrativa Publica Administrativa

1. Planificación: Planificar 1. Activa y Contenciosa 1. Contraloría General de la 1. Dirige y coordina la

sus actividades para república. actividad del estado para
2. Federal, estatal y
condiciones futuras, deben beneficio del país.
municipal. 2. Sistema nacional de
desarrollar objetivos
control fiscal. 2. Posee sistemas menores
estratégicos y asegurar el 3. Centralizada.
internos.
logro. 3. COFAE.
4. Descentralizada.
3. Es influencia e influencia a
2. Organización: Organizar 4. Superintendencia nacional
5. Dependencias y la política.
la fuerza de trabajo de una de auditoria interna.
manera y estructura entidades.
4. Concentra aspectos
5. Contralorías estatales y
eficiente. burocráticos.
municipales.
3. Dirección: Supervisar a 5. Se basa en la soberanía
sus subordinados en su popular.
trabajo diario, e inspirarlos a
alcanzar las metas de la
empresa.

4. Coordinación: Armonizar
los procedimientos y las
actividades realizadas por la
empresa.