informe política social 2013

Informe de Política Social 2013

ministerio de desarrollo social
 prólogo

el informe de política social 2013 (ipos) se enmarca en la tarea de hacer

de Chile un país más equitativo y justo, con políticas sociales pertinentes y eficaces.
Para ello, se hace indispensable, en primer lugar, conocer la realidad social de
nuestro país, identificar dónde se encuentran los principales desafío responder
adecuada y oportunamente con políticas públicas que impacten y generen un
cambio; en segundo lugar, se debe conocer los programas y planes existentes, y así
evitar duplicar los esfuerzos.

Por la importancia de esta información es que el Gobierno del Presidente Sebastián

Piñera decidió elaborar el IPOS y editarlo, poniendo a disposición de todos quienes
se interesen en esta información acerca de la realidad social del país, una descripción
de las líneas de acción del gobierno, así como las iniciativas implementadas en
materia de política social.

El IPOS 2013 corresponde a la tercera versión de este informe, que se publicó por
primera vez en 2011. En particular, esta edición presenta un análisis intersectorial
de los principales indicadores de la realidad social, su evolución en el tiempo, y una
bruno baranda descripción de la oferta social asociada.
ministro de desarrollo
social Cuando el Presidente Piñera crea el Ministerio de Desarrollo Social, le encomienda
varias tareas, además de la principal que es estudiar e implementar políticas
públicas para hacer de Chile un país con menos desigualdades y más inclusivo,
con un desarrollo económico y social más humano y equitativo. Y para ello, se le
entrega también al Ministerio de Desarrollo Social la responsabilidad de velar por
la coordinación entre las diferentes instituciones que trabajan por el desarrollo
social del país. En esa línea y gracias a la labor conjunta con diversos ministerios,
servicios e instituciones, se ha logrado identificar cuáles son los principales
logros, las oportunidades de mejora, las dificultades y las líneas de acción de
los diferentes sectores que tienen relación con el bienestar de las personas.

El IPOS 2013 tiene otra particularidad que lo hace especial para quienes hemos
estado trabajando estos cuatro últimos años en el Estado porque constituye la
última versión del informe que se publicará bajo la actual administración. En
este sentido representa un legado que se espera perdure en el tiempo, como una
herramienta útil y eficaz en el conocimiento y en la elaboración de políticas sociales.

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Para finalizar, quiero aprovechar de agradecer de manera especial el apoyo y
dedicación de todos los colaboradores y funcionarios del Ministerio de Desarrollo
Social, y particularmente al equipo de la Subsecretaría de Evaluación Social que
trabajó en la elaboración de este informe, así como a todos aquellos funcionarios de
todos los ministerios, servicios e instituciones que participaron en el proceso cuyo
fruto es el Informe que hoy editamos. Sin la colaboración y entrega de todos ellos no
habría sido posible llevar a cabo el Informe de Política Social 2013.

bruno b arand a fer rán

Mi n i stro d e D e sarrol l o Soc ial
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 sobre el ipos

como una forma de profundizar el rol intersectorial Cada capítulo aborda diversos temas relevantes para el desarrollo esquema genérico de cada ficha
del Ministerio de Desarrollo Social, el Informe de Política social del país. Los temas se abordan en dos secciones: una sección
Social (IPOS) busca presentar un diagnóstico de la reali- de realidad social y otra de política social.
dad y política social que integre y relacione los avances
y desafíos que enfrenta la población en materias como Realidad Social objetivo ¿a cuántas personas ha beneficiado?
salud, trabajo, educación o vivienda. Todos estos son En esta sección se realiza un análisis de la evolución que han tenido Se describe el efecto o cambio que Se identifica el total de beneficiarios por año, desde el
ámbitos que determinan de manera conjunta la calidad los indicadores más relevantes en relación al tema tratado, recogidos el programa espera conseguir en la 2010 a la fecha. El dato 2013 corresponde a la meta de
de vida de la población, por lo tanto es indispensable de fuentes oficiales del Estado. Con el objetivo de entregar un población atendida cobertura de los programas.
contar con una publicación que permita realizar una re- diagnóstico que permita identificar grupos que presentan avances,
flexión integral sobre los desafíos que debe abordar el así como aquellos que muestran brechas o rezagos, los indicadores
> soluciones habitacionales para grupos vulnerables (fsvi y ds49)
país para seguir avanzando en la senda del desarrollo. se desagregan por variables como género, tramo etario, o quintil de
ingresos, entre otras. ministerio de vivienda y urbanismo h¿Cuántos subsidios se han entregado? $¿Cuántos recursos se ejecutaron?

Con este objetivo, el IPOS  presenta un análisis de Objetivo Vulnerabilidad social y habitacional de
50.643
$ millones pesos
Dar una solución habitacional definitiva la familia. corrientes
la realidad social basado en los principales indicadores Política Social a las familias de los sectores más vulne-
Antigüedad de la postulación. META 2010 488.710
rables del país. 43.574
sociales disponibles, y las conclusiones y recomenda- Esta sección pretende abordar la respuesta del Estado a la realidad b Beneficiarios Los beneficiarios y la ejecución presupuestaria incluyen
322.178
ciones más relevantes de la literatura especializada. Al mostrada en la sección anterior, describiendo las distintas líneas El subsidio está dirigido a familias vul- tanto al Fondo Solidario de Vivienda I, como al DS49. 30.007 2011
nerables con menos de 8.500 puntos de La ejecución presupuestaria de un año no tiene relación
mismo tiempo, se detallan los recursos que destina el de acción que éste ha establecido para mejorar la situación de la Carencia Habitacional, no propietarias con los beneficiarios de ese año, dado que el la entrega
25.689
2012
287.583
del subsidio implica el compromiso de pago de éste
Estado a los distintos ámbitos sociales abordados y se población. Cada programa social es presentado con una ficha que de una vivienda. Se prioriza según:
pero no necesariamente se ejecuta ese mismo año.
Tamaño y composición del grupo El presupuesto para 2013 sólo considera el DS49. La 188.750
presenta información sobre las principales políticas y describe el programa y da cuenta del número de beneficiarios y el familiar. descripción de beneficiarios corresponde al DS49. 2010 2011 2012 2013
2013

programas sociales que ha dispuesto con el objetivo de presupuesto ejecutado.

promover el progreso individual y social.
Fe de Erratas a Edición Impresa*
Para este tercer informe se han definido cinco áreas
prioritarias para la política y el desarrollo social del país, -Página 66, G.1.: las cifras de "Tarjeta de Débito" corresponden a beneficiarios
de las cuales también se informa el gasto social en que "Tarjeta de Crédito Bancaria", y viceversa. Se describe el perfil de los
incurre el Estado, contribuyendo a la transparencia de la -Página 134, G.6.: las cifras no corresponden al total, ya que en potenciales beneficiarios y los
función pública. la versión impresa no se incluyeron los establecimientos Junji e requisitos que éstos deben cumplir

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Integra. para acceder al programa.
Estructura del Informe -Páginas 180 y 181, G.8. y G.9.: datos corresponden a beneficiarios
El informe consta de cinco capítulos y una introducción. En y no a afiliados.
dicha introducción se describen los principales cambios que -Página 203, G.6.: las cifras de "Enfermedades del Sistema Circu- ¿cúantos recursos entrega?
ha tenido la política social desde el año 2010 y se hace una latorio" corresponde a "Tumores Malignos", y viceversa. Ejecución presupuestaria del programa por año.
presentación y análisis de la distribución de las cerca de 400 -Página 205, G.9.: cifras no están en miles de pesos, sino en mil- El presupuesto 2013 corresponde al asignado por la Ley de
iniciativas que lleva a cabo el Estado, según las temáticas que Presupuestos.
lones de pesos.
tratan, las poblaciones a las que se destinan, etc.
Algunos de estos programas se tratan con detalle en los capí-
tulos del informe, que corresponden a: *Todos los errores fueron corregidos en esta versión.

-Pobreza, Desigualdad y Grupos Vulnerables

-Trabajo y Previsión Social
-Educación
-Salud y Cambio Demográfico
-Vivienda y Calidad de Vida
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 Introducción
introducción i. las políticas sociales 2010-2014
> hacia una sociedad de seguri- un reflejo de la confianza en las personas y en sus esta forma el Estado puede canalizar su ayuda e
dades, oportunidades y valores capacidades de elegir lo que es mejor para ellas. incrementar la eficacia de los programas.

La visión planteada en el Programa de Gobierno La política social del Gobierno del Presidente Es importante considerar que aún cuando foca-
2010 – 2014 del Presidente Sebastián Piñera, es Piñera valora y reconoce especialmente el es- lizar implica dar prioridad a un grupo objetivo
que Chile sea el primer país de América Latina en fuerzo. En el pasado, muchas veces ocurría que por sobre otros al momento de asignar un be-
alcanzar el desarrollo al final de la década1. En aquellos que más se esforzaban terminaban per- neficio, esto no significa que la preocupación
orden a cumplir con este objetivo, el Gobierno diendo determinados beneficios debido a que su estará puesta exclusivamente en las personas
se ha planteado la misión de sentar las bases de- situación había mejorado. Esto no sólo generaba en situación de pobreza. Lo que se busca es ca-
finitivas para llevar a Chile al desarrollo en este desilusión y frustración, sino también incenti- racterizar y ordenar a la población, por ejemplo
plazo, y de esta forma avanzar hacia los estánda- vos perversos. La visión del Gobierno es que el según su realidad socioeconómica, y a partir
res económicos y de calidad de vida de los países esfuerzo debe ser reconocido y adecuadamente de eso asegurar un acceso equitativo a los be-
de la Organización para la Cooperación y el De- retribuido porque "el esfuerzo debe ser recono- neficios sociales y en línea con las necesidades
sarrollo Económico (OCDE), sin dejar de lado el cido y adecuadamente retribuido. Ello no implica de cada grupo en particular. Así, la focalización
desarrollo social y espiritual del país. mantener los beneficios de por vida, en vez de reconoce que una familia de clase media tiene
eso el diseño de la política pública considera que distintas necesidades que las de una familia en
En concreto, el objetivo es la construcción de una el retiro de los beneficios sea gradual a medida situación de pobreza, por lo que las políticas so-
sociedad fundada en tres atributos, los que a su que los ingresos de las familias vayan aumentan- ciales deben hacerse cargo de dichas diferencias.
vez definen los principios que han guiado el di- do. También incorpora algunos “premios al es-
seño de la política pública, y especialmente, la fuerzo” en forma explícita. Finalmente, la visión del Gobierno se sustenta en
política social del Gobierno. En definitiva, se es- la evaluación y monitoreo continuo de los pro-
pera que la política pública resulte en2: Como se detallará más adelante, el empleo tiene un gramas sociales, pues una buena gestión de los
rol central en la política social del Gobierno, pues recursos puede hacer la diferencia entre una po-
Una sociedad de seguridades, para garantizar es “el” camino para superar la pobreza y la pobreza lítica social con buenas intenciones y una política
a todos los chilenos y chilenas, por el solo hecho extrema de manera permanente y con dignidad. social efectiva. En este sentido, una preocupa-
de haber nacido en este país, una vida digna, con ción del Gobierno ha sido el instaurar un sistema
una red de protección que no los atrape en una En línea con lo anterior, en la sociedad de se- de evaluación que permita mejorar el diseño de
dependencia permanente. guridades, oportunidades y valores, se recono- los programas sociales, retroalimentar a quienes
ce y se valora el rol del sector privado, pues es trabajan en el diseño de las políticas públicas en
Una sociedad de oportunidades, para que to- una importante fuente de creación de empleo y torno a lo que da buenos resultados y lo que no,
dos los chilenos y chilenas puedan desarrollar al oportunidades, a la vez que acoge la iniciativa de de modo de tener, en último término, una asig-
máximo sus talentos, y llegar tan lejos como su las personas para emprender. En este sentido, el nación de recursos que sea eficiente.
propio mérito y esfuerzo lo permitan. Estado debe mantener un rol subsidiario.
A continuación se describen las principales polí-
Una sociedad de valores, que fortalece los va- En la sociedad de valores que se pretende cons- ticas sociales implementadas durante el Gobier-
lores de la vida y la persona humana, la familia, truir, la familia juega un rol central, teniendo la no del Presidente Piñera, las que son un reflejo y
el medioambiente, la participación ciudadana, la mujer el papel principal. Esto es especialmente la materialización de la visión que este Gobierno
fraternidad, el pluralismo, la tolerancia y la unidad. relevante al momento de enfrentar la situación propone como el mejor camino para alcanzar el
de pobreza de los hogares, pues a través de ellas desarrollo.
En la visión del Gobierno, un principio funda- se logran asignar de manera más eficiente los re-

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mental es la libertad y la responsabilidad de las cursos al interior de la familia. En efecto, existe
personas. Desde esta perspectiva, son ellas mis- evidencia de que al tomar decisiones de cómo
mas quienes deben tomar las decisiones y ele- distribuir el presupuesto familiar, las mujeres
gir el rumbo que quieren dar a sus vidas. Por su tienden a dar prioridad al gasto en su familia, es-
parte, el Estado es el responsable de entregar pecialmente en sus hijos y en su casa, destinando
las herramientas necesarias para que esto pueda menos al consumo propio, lo que permite que
ocurrir efectivamente. En otras palabras, el Esta- el gasto social sea más eficiente. Por otro lado,
do es el encargado de “emparejar la cancha”, de más de la mitad de los hogares en situación de
entregar el apoyo y la asistencia, cuando ésta se pobreza extrema tiene una jefa de hogar mujer.
requiera, pero por sobre todo, debe procurar la
generación de oportunidades para que las perso- La administración de recursos escasos no sólo es
nas sean las protagonistas de sus vidas y alcancen problema de las familias, sino también afecta al
sus objetivos por sí mismas. Estado, que se ve con la tarea de atender múlti-
ples necesidades con un presupuesto restringi-
Asimismo, este enfoque reconoce que todos do. En este contexto, la premisa es focalizar los
1 SEGPRES, “Rindiendo cuenta: Balance de tres años de Gobierno
los actores involucrados tienen derechos, pero recursos que son escasos, ordenando y dando del Presidente Sebastián Piñera”, marzo de 2013, http://www.
también deberes. Esta concepción materializa el prioridad a ciertos grupos de la población para minsegpres.gob.cl/wp-content/upLoads/2013/03/130311_
Balance_de_tres_a%C3%B1os_de_gobierno_del_Presidente_
principio de la responsabilidad individual, me- la entrega de beneficios sociales, ya sea la pobla- Sebastian_Pinera.pdf
diante el cual el establecimiento de deberes es ción más pobre o algún otro grupo específico. De 2 Ibíd.
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 > políticas para el desarrollo las familias en extrema pobreza, que funcio- 6.925.551 a 7.752.828 en el mismo período. 46 comunas y 60 colegios, con una cobertura de que se encargará de analizar los programas de escolar preferencial, y se está trabajando en am-
social 2010-2014 na de manera personalizada con ellas y sus in- Por su parte, desde el trimestre móvil enero- 6.000 niños. En 2012, se alcanzó una cobertura capacitación y su pertinencia, previo a su imple- pliarla a más estudiantes, pasando de 605 mil
tegrantes, tanto en el ámbito social como la- marzo de 2010, destaca el aumento en la par- de más de 6.500 niños y niñas en las quince re- mentación, que además supervise, también, el alumnos en 2009 a cerca de 1,1 millón de alum-
superación de la pobreza: atacar las boral. El objetivo es promover su autonomía, ticipación de trabajadores asalariados versus no giones del país. Para 2013 se espera una cober- desarrollo, ejecución y eficacia de los mismos, nos en 2013. Además, el 30 de octubre de 2012
causas y enfrentar las consecuencias potenciando capacidades que les permitan asalariados (empleadores, cuenta propia, perso- tura de 9.250 niños. mediante seguimiento y monitoreo. ingresó al Congreso el proyecto de ley que crea
incorporarse y desenvolverse en el mundo del nal de servicio y familiares no remunerados), que una subvención preferencial para la clase media
La superación de la pobreza es uno de los desa- trabajo, según la máxima de que ninguna ayu- en la última medición para el año 2013 (trimes- Reformar el sistema de provisión de salas cuna (Boletín 8655-04), ampliando este beneficio del
fíos prioritarios del Gobierno, pues aún hay cerca da estatal puede reemplazar el propio esfuerzo. tre móvil abril-junio) representan un 69,5% de para hijos de madres trabajadoras, mediante una > educación para el desarrollo 40% al 60% de los estudiantes más vulnerables,
de 2,4 millones de personas en situación de po- los nuevos empleos. Además, según Casen 2011, adecuación del Artículo 203 del Código del Tra- personal y la creación e iguala- lo que en régimen beneficiará a 2,2 millones de
breza (14,4% de la población), y de ellas casi 475 Los apoyos están asociados a la entrega de bonos entre 2009 y 2011, la proporción de asalariados bajo, que disminuya la distorsión que significa ción de oportunidades estudiantes (a agosto de 2013 el proyecto de ley
mil viven en extrema pobreza (2,8% de la pobla- y transferencias monetarias, parte de las cuales (con quince años o más) aumentó de 78,2% a en la contratación femenina. Los ministerios de se encuentra en primer trámite constitucional
ción). Es así como se comprometió a llevar la tasa están condicionadas al cumplimiento de deberes 82,9%. Por su parte, el porcentaje de ocupados Educación, Trabajo y Previsión Social, Hacienda, La educación, que también es uno de los ejes en la Cámara de Diputados, con suma urgencia).
de pobreza extrema al año 2014 por debajo del en los ámbitos de salud, educación y trabajo. que cotizan en el sistema previsional aumentó Secretaría General de la Presidencia y el Servicio programáticos, se plantea como el principal ins-
1%, y erradicar la pobreza al año 2018. de 62,8% a 68,4%. Finalmente, según la misma Nacional de la Mujer, han trabajado en un ante- trumento de desarrollo personal y de creación e El Gobierno además ha destinado importantes
En abril de 2011 comenzó la primera etapa del fuente, los asalariados con relación de trabajo a proyecto de ley que ingresó al Congreso en sep- igualación de oportunidades, que permite su- esfuerzos para fortalecer la educación municipal.
La estrategia para la superación de la pobreza del IEF, con la entrega de la Asignación Social a más plazo indefinido aumentaron de 68,4% a 75,8%4. tiembre de 2013 (Boletín 9087-13). perar la pobreza de manera estructural. Desde En 2009, además de las subvenciones escolares,
Gobierno reconoce que las personas deben ser de 162 mil familias ese año, y más de 175 mil en Esto evidencia, que en línea con el compromiso esta perspectiva, el Gobierno se ha comprometi- se destinaron $184 mil millones a los estable-
las protagonistas de su vida y, en especial de los 2012. En mayo de 2012 se publicó la Ley 20.595 del Gobierno, los empleos que se han creado son Por su parte, con el objeto de propiciar que los do profundamente con una reforma educacional cimientos municipales, en 2012 más que se duplicó
procesos de superación de la pobreza, a través de que lo institucionaliza. Su implementación fue de calidad, por cuanto son formales. empleos cumplan con ciertos estándares de ca- que garantice a todos los niños y jóvenes acceso esa cifra, alcanzando a $400 mil millones, inclu-
su propio esfuerzo, por lo que necesariamente gradual, siendo las transferencias monetarias lidad, el Gobierno se comprometió a asegurar el a una educación de calidad, con énfasis en los yendo los planes de incentivos al retiro. Adicio-
el empleo debía estar en el centro de la política. condicionadas las primeras en implementarse en En forma paralela, el nivel de remuneraciones ha respeto y cumplimiento de las leyes laborales, más vulnerables. Asimismo, para el Gobierno es nalmente, se han inaugurado 60 liceos de ex-
Asimismo, el diseño incorpora la visión de que en octubre de 2012. Posteriormente comenzó a pa- evolucionado favorablemente durante el período previsionales, de seguridad laboral, e higiene y fundamental velar por el respeto y protección de celencia, en todas las capitales regionales y en
la sociedad de seguridades, oportunidades y va- garse el Bono al Trabajo de la Mujer. En febrero de gobierno, creciendo en un 10,7% real desde seguridad, impulsando una modernización de la la libertad de los padres para elegir la educación comunas como Alto Hospicio, Puente Alto, Renca,
lores que el Gobierno quiere construir, la libertad de 2013 comenzó a entregarse la nueva inter- marzo de 2010 a julio de 2013. Dirección del Trabajo, orientada al respeto de los de sus hijos. Cerro Navia, Conchalí, Quilicura, San Bernardo,
y la responsabilidad individual de las personas vención psicosocial y el acompañamiento laboral derechos de todos los trabajadores y al cumpli- Loncoche, Purén, Angol, Lota, Coronel y Lebu.
son fundamentales, coexistiendo además tanto a las primeras familias. A septiembre de 2013 han Con el objeto de potenciar especialmente el ac- miento de las obligaciones laborales y de segu- La reforma educacional que se ha puesto en mar-
los derechos como los deberes de las personas. ingresado 32.331 nuevas familias, y a fin de año ceso de las mujeres al mercado laboral, el Gobier- ridad social. cha ha sido denominada 3×3, porque comprende Es importante mencionar que los resultados
se espera llegar a más de 50 mil. no se propuso llevar a cabo algunas medidas con- los tres niveles del sistema educacional: preesco- obtenidos por estos establecimientos son alen-
Se definió enfrentar la pobreza de manera in- cretas, entre ellas destacan las siguientes: Durante el año 2011 el Ministerio del Traba- lar, escolar y superior, e incorpora los tres desafíos tadores. En la prueba Simce 2012, diez Liceos
tegral, combinando dos tipos de instrumentos: jo estudió la modernización de la Dirección del de la educación: calidad, acceso y financiamiento. Bicentenario lograron un puntaje promedio de
por una parte los que atacan sus causas (como > generación de empleos como En mayo de 2012, con la publicación de la Ley Trabajo, buscando avanzar hacia un modelo de Lenguaje y Matemáticas por sobre los 300 pun-
las dificultades para acceder a un trabajo), y por motor de desarrollo social 20.595 que crea el Ingreso Ético Familiar, se creó autodenuncia del empleador, modernizar el pro- En el nivel preescolar, esta reforma pretende ni- tos, y el Liceo Bicentenario San Pedro de Puente
otra, los que alivian sus consecuencias. Como el el Bono al Trabajo de la Mujer destinado a pre- ceso de fiscalización y actualizar el proceso de velar la cancha desde la más temprana infancia, Alto, logró el mejor puntaje a nivel nacional en
primer grupo de acciones tiene efectos perma- La generación de más y mejores empleos repre- miar el esfuerzo e incentivar la contratación fe- gestión de denuncias, con el objetivo de agilizar de forma de compensar las carencias de origen Matemáticas, por sobre los colegios particulares
nentes pero toman tiempo en generar frutos, el senta, como se ha constatado en varios estu- menina. El bono se entrega a las mujeres entre 25 y aumentar la eficacia y pertinencia de su labor. antes que éstas se hagan irreversibles. En orden a pagados y liceos emblemáticos de excelencia.
Gobierno puso en marcha algunas medidas con- dios3, una condición fundamental para avanzar y 59 años que pertenezcan al 30% más vulnerable esto, entre 2010 y 2013, se duplicó el presupues-
cretas orientadas a lograr lo segundo. Es el caso en la reducción de la pobreza, pues los ingresos de la población, y que se incorporan al mercado En adición a la creación de más y mejores empleos, to público en educación preescolar, y se aumentó Con el objeto de incentivar que estudiantes con
de las transferencias monetarias condicionadas laborales, en especial los salarios, constituyen laboral como trabajadoras dependientes e inde- el Gobierno se propuso mejorar la calidad de la la cobertura de kínder y pre kínder de los niños buen puntaje PSU se matriculen en carreras de
que integran el Ingreso Ético Familiar, pero tam- la principal fuente de recursos monetarios de pendientes. La cobertura aumentará al 35% de la capacitación de los trabajadores, otorgándoles he- pertenecientes al 60% de las familias más vulne- pedagogía, se implementa a partir del año 2011
bién otros beneficios con mayor cobertura como los hogares. En efecto, según la Encuesta Casen población el año 2014 y permanecerá en un 40% rramientas que aumenten su productividad y em- rables. Adicionalmente se han incorporado nuevas la Beca Vocación de Profesor (BVP), creada por la
el Bono de Alimentos que se entregó en 2012 2011, los ingresos del trabajo representan en a partir del año 2015. pleabilidad, pues el informe final de la Comisión exigencias de calidad a la educación preesco- Ley 20.501. Esta beca permite que todos los es-
y el Bono Marzo que se entregó el año 2013. promedio el 84,3% del ingreso monetario de los Revisora del Sistema de Capacitación e Interme- lar, de forma que, además de cuidar a los niños, tudiantes que ingresen a pedagogía con más de

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hogares del país. Reformar y extender el postnatal, incorporan- diación Laboral (noviembre de 2011), concluyó que cumpla un rol educativo de motivación, socia- 600 puntos en la PSU, queden exentos de pagar
El principal hito que materializa la visión del Go- do además al padre. El 17 de octubre de 2011 se las políticas de capacitación vigentes en ese mo- bilidad y estimulación adecuado para esa edad. la totalidad del arancel de sus carreras. Además,
bierno en materia de política social es el diseño En este contexto, debido a que durante el año publicó la Ley 20.545, que agrega al postnatal un mento eran deficientes en términos de equidad, si obtienen sobre 700 puntos reciben $80.000
e implementación del Subsistema Seguridades 2009, producto del bajo crecimiento del país, el permiso parental flexible – de doce semanas a eficiencia y eficacia, y que existía un importante Finalmente, el 21 de mayo de 2013, el Presidente mensuales para gastos personales, y sobre 720
y Oportunidades, más conocido como Ingreso desempleo subió considerablemente llegando a jornada completa, o 18 semanas a media jornada espacio para mejorar el funcionamiento de la fran- anunció el envío al Congreso de una Reforma puntos tienen derecho a un semestre de inter-
Ético Familiar (IEF). El IEF es una política social 9,0% en el trimestre móvil enero-marzo de 2010, y – con subsidio hasta el tope imponible. quicia tributaria del Servicio Nacional de Capaci- Constitucional para establecer el kínder obliga- cambio en el extranjero.
que confía plenamente en las personas, que es- que en el período 2006 – 2009, el número de per- tación y Empleo (Sence), que representaba el 80% torio, de forma de llegar a trece años de edu-
tablece compromisos mutuos, que reconoce el sonas ocupadas aumentó en promedio a una tasa Creación del “Programa de 4 a 7”, que entrega de los recursos públicos gastados en capacitación. cación garantizada, gratuita y de calidad para Desde el año 2011 hasta agosto de 2013, esta
esfuerzo, que pone a las mujeres al centro del de 1,4% al año, el Gobierno se comprometió a crear apoyo educativo y recreativo después de la jor- todos los niños y jóvenes. Asimismo, anunció el iniciativa emblemática del Gobierno ha benefi-
diseño y que apunta a utilizar el empleo y la gene- un millón de nuevos y buenos empleos en el período nada escolar a niños entre seis y trece años, con A la luz de lo anterior, se está trabajando en una envío de un proyecto de ley que crea gradual- ciado a 8.341 jóvenes de buenos resultados aca-
ración autónoma de ingresos como herramienta 2010 – 2014, con un promedio de 200 mil nuevos el objeto de apoyar a las mujeres responsables reforma a Sence, para fortalecerlo y contar con un mente la Subvención Universal para los niños démicos que decidieron ser profesores. El año
principal para terminar con la pobreza extrema. puestos de trabajo al año durante este período. de su cuidado. En mayo de 2011, el programa sistema de capacitación atingente e integrado desde los tres años, incluyendo una subvención 2011, cuando se lanzó la BVP, la proporción de
Es, en consecuencia, una herramienta de pro- comenzó a funcionar en trece regiones del país, con la educación técnica, que focalice los recur- preferencial para los más vulnerables. Ambas los alumnos que ingresaron a estudiar pedago-
moción social más que de protección social, en Usando el trimestre móvil enero-marzo de 2010 sos en las personas más vulnerables y les asegure iniciativas se incluyeron en un mismo proyecto gías con 600 puntos o más llegó al 16% del total
que el Estado asume el rol de “nivelar la cancha” como referencia, el total de empleos creados al cursos de calidad que les permitan el acceso a de ley, que se encuentra actualmente en segun- de matriculados. Antes de esta política la propor-
3 Cepal (2000a), “La brecha de la equidad: una segunda evaluación”;
a través de la entrega de las herramientas ne- trimestre abril-junio de 2013 fue de 827.278, Cepal (2000b), “Equidad, desarrollo y ciudadanía”; y Naciones mejores empleos con mayores remuneraciones. do trámite en el Congreso (Boletín 8997-07). ción era de un 9%. El año 2013 el número de ma-
cesarias para que las personas puedan acceder de los cuales 474.123 corresponden a muje- Unidas (2005), “Objetivos de desarrollo del Milenio: Una mirada triculados con puntajes mayores o iguales a 600
desde América Latina y el Caribe”.
a trabajos dignos, estables y de buena calidad. res (57,3%) y 353.154 a hombres (42,7%). De 4 Todas estas diferencias son estadísticamente significativas al 95%
Esto se logrará mediante la instauración de una En materia de educación escolar se ha incre- puntos ascendió a 13%. Del mismo modo, en el
El IEF considera un plan de apoyo integral a esta manera, el total de ocupados aumentó de de confianza. comisión de expertos de carácter permanente mentado en un 20% el monto de la subvención período 2009 - 2013, ha disminuido en un 36% la
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 proporción de estudiantes que ingresan con me- millones, y un fondo de $72 mil millones desti- batir el sedentarismo y la obesidad y disminuir el al año, lo que permitirá incorporar durante este millones, lo que significa un aumento del 50% planificación nacional a uno sectorial, Mideplan
nos de 500 puntos a estudiar pedagogía. nado a financiar a aquellos colegios municipales tabaquismo y el consumo de alcohol. Gobierno tres mil nuevos médicos especialistas respecto del período anterior. Este enorme es- fue perdiendo paulatinamente dichas compe-
que han perdido matrículas. atendiendo en la red pública de salud, particular- fuerzo permitirá, a pesar del terremoto, reducir el tencias –parte de las cuales fueron traspasadas a
Adicionalmente, en febrero de 2012 ingresó al En marzo de 2012 se publica la Ley 20.580, que mente en regiones. déficit de viviendas, y si se mantiene el ritmo de los Gobiernos regionales-, para concentrarse en
Congreso un proyecto de ley que establece el Los numerosos esfuerzos en materia educacio- aumenta las sanciones por manejo en estado de inversión, terminar con él durante esta década. la erradicación de la pobreza. En consecuencia,
sistema de promoción y desarrollo profesional nal que se han desarrollado a través del tiempo, ebriedad, bajo la influencia de sustancias estu- Un tercer compromiso en materia de salud, tiene la institucionalidad no era la adecuada, ya que
docente del sector municipal (Boletín 8189- comienzan a rendir frutos. Las últimas pruebas pefacientes o sicotrópicas y bajo la influencia del que ver con mejorar la calidad de la atención a Asimismo, con el propósito de mejorar la calidad no constituía un eje común para el resguardo de
04), que busca fortalecer la carrera docente. Simce muestran que, después de décadas de es- alcohol, conocida como la Ley de Tolerancia Cero, los usuarios así como su oportunidad y eficacia. de las viviendas entregadas, se aumentó la super- la coherencia y la coordinación de las políticas,
tancamiento, la calidad de la educación está me- que no sólo ha reducido en un 30% las víctimas Es así como se aprobó la Ley de los Derechos y ficie promedio de las viviendas sociales desde 42 a planes y programas sociales que surgieran de los
Durante estos tres años se ha triplicado el nú- jorando y las brechas de desigualdad están dis- fatales por accidentes de tránsito sino también el Deberes de los Pacientes (Ley 20.584) y se creó 47m2, y sobre 50 m2 para las familias más nume- diferentes sectores.
mero de computadores y el número de estable- minuyendo. Pruebas internacionales como TIMSS consumo de alcohol. un Bono por Buen Trato al Usuario. rosas, o que acojan a adultos mayores o personas
cimientos educacionales conectados a internet, y PISA muestran lo mismo. discapacitadas. También se mejoró la calidad de Es así como el 13 de octubre de 2011 se publicó
permitiendo a más de tres millones de estudian- Además, el Gobierno impulsó la aprobación de Adicionalmente, y en este mismo ámbito, se avan- las viviendas y barrios, exigiendo mejores están- la Ley 20.530 que crea el Ministerio de Desarrollo
tes acceder a la red. Adicionalmente, 237 mil En materia de educación superior también se la Ley 20.660 que restringe el consumo de ci- zó en reducir las listas de espera de enfermedades dares e incorporando más áreas verdes, sedes Social, que le entrega la misión de contribuir en el
familias de clase media han postulado para recu- registran importantes avances. En el año 2009 garrillos y tabaco, no sólo para proteger a los no AUGE, y se trabaja para terminar con las esperas sociales, bibliotecas, juegos infantiles y centros diseño y aplicación de políticas, planes y pro-
perar parte de los gastos incurridos en la educa- existían 123 mil becas para jóvenes de escasos fumadores sino también para reducir el tabaquis- excesivas de enfermedades no AUGE, las cuales se deportivos. gramas en materia de desarrollo social, especial-
ción de sus hijos, a través del descuento tributa- recursos, en 2013 superan las 300 mil, y para el mo. También se aprobó la Ley de Etiquetado de han reducido desde 90 mil en 2009 a 8.300 en la mente aquellas destinadas a erradicar la pobreza
rio creado por este Gobierno. En los últimos tres año 2014 se espera llegar hasta 400 mil. De esta Alimentos (Ley 20.606) y se reformuló el Programa actualidad. También se aumentaron de 69 a 80 las Para avanzar en mejorar la calidad de vida de y brindar protección social a las personas o grupos
años, se ha desarrollado un amplio programa de forma se busca asegurar a todos los jóvenes con de Alimentación Escolar (PAE), para que los esco- enfermedades cubiertas por las garantías AUGE, las ciudades, se ha trabajado en mejorar la in- vulnerables, promoviendo la movilidad e inte-
inversión en equipamiento de los liceos técnico mérito, pertenecientes al 60% de los hogares más lares reciban una dieta más sana y balanceada. incluyendo enfermedades recurrentes como tras- fraestructura. Es así como Chile se convirtió en gración social. Asimismo, queda a cargo de velar
profesionales. En efecto, en 2009 se gastaron al- vulnerables, el derecho a una beca. Y a todos los tornos bipolares, lupus sistémico, cáncer de colon, el primer país de América Latina en alcanzar un por la coordinación, consistencia y coherencia
rededor de $73 millones en renovación de equi- demás, con excepción del 10% de mayores in- En orden a cumplir lo anterior, en mayo de 2013 ovario, huesos y vejiga, e hipertiroidismo. 100% de tratamiento de las aguas servidas urba- de las políticas, planes y programas en materia
pamiento, cifra que aumentó a más de $21 mil gresos, el derecho a un préstamo en condiciones se publicó la Ley 20.670 que crea el Sistema Elige nas. Adicionalmente se han aumentado las áreas de desarrollo social, a nivel nacional y regional,
millones en 20125. Esto ha permitido beneficiar subsidiadas y favorables. Vivir Sano. Mediante esta ley, el programa “Eli- El 21 de mayo de 2013, el Presidente anunció verdes con nuevos parques a lo largo y ancho de y evaluar los estudios de preinversión de los pro-
con equipamiento de vanguardia a alrededor de ge Vivir Sano” creado y dirigido por la Primera que en el transcurso del año se implementará la Chile, lo que incluye la recuperación del Parque yectos de inversión que solicitan financiamiento
350 liceos que imparten especialidades técnico Como una forma de lograr dicho objetivo, con la Dama, se transformó en una política de Estado libre elección para los tratamientos de obtura- Metropolitano de Santiago, en el Cerro San Cris- del Estado, para determinar su rentabilidad so-
profesionales y a más de 68 mil alumnos. publicación de la Ley 20.634 se bajó la tasa de in- de naturaleza permanente, que apunta a crear ciones y endodoncia dental, con bonificación del tóbal, y la primera etapa del Mapocho Navegable, cial de manera que respondan a las estrategias
terés del crédito con aval del Estado desde el 6% una cultura de vida sana a través de cuatro pila- 40% por parte del Estado, para niños beneficia- que se inaugurará durante 2014, junto con el y políticas de crecimiento y desarrollo econó-
Asimismo, en julio de 2013 se anunció una com- al 2%, lo que reduce la cuota de pago hasta en un res: mejor alimentación, practicar más deportes rios mayores de doce y menores de 18 años, de Parque Renato Poblete. Mediante el programa Un mico y social que se determinen para el país.
pleta modernización de las especialidades que 40%. Estas cuotas nunca podrán superar el 10% y ejercicios, compartir más con la familia y dis- los grupos B, C y D de Fonasa, y que se aumen- Nuevo Árbol para cada Chileno, se plantarán 17
imparten los liceos técnico profesionales, y que de los ingresos, y en consecuencia, las personas frutar más de la naturaleza. El mensaje de fondo tarán en 300 los dentistas con especialización millones de árboles en las ciudades y pueblos del Para cumplir con todo lo anterior, el Ministerio
no se actualizaban de manera integral desde no tendrán que pagar si en algún mes no tienen de Elige Vivir Sano es que, más allá de las respon- de la red pública, dando así un paso más hacia la país, de los cuales seis millones ya están planta- de Desarrollo Social queda conformado por dos
hace quince años. Actualmente existen 46 es- ingresos. Además, en junio de 2012, el Gobierno sabilidades que corresponden al Estado, la prin- solución del grave problema de salud dental que dos y creciendo. subsecretarías, la Subsecretaría de Evaluación
pecialidades que fueron definidas en el marco ingresó al Congreso un proyecto de ley (Boletín cipal responsabilidad con la salud corresponde a afecta a la población. Social y la Subsecretaría de Servicios Sociales, y
de la Reforma Curricular de 1998. Tras un largo 8369-04) que extingue automáticamente cual- cada persona. A través del programa Legado Bicentenario, se cinco servicios relacionados (Conadi, Fosis, Sena-
proceso de consulta y trabajo con representantes quier saldo de deuda que pudiera existir a los El cuarto compromiso en materia de salud apunta está avanzando con el plan maestro para recuperar dis, Senama e Injuv).
de diversos sectores, el Ministerio de Educación quince años de pago, y que reduce de 8% a 2% la Por otra parte, para mejorar las condiciones fí- a dar curso a las reformas legales que mejoren los los barrios cívicos y centros históricos de distin-
presentó una actualización de las especialida- tasa de interés de los créditos Corfo. sicas de atención a los usuarios, se renovó la mecanismos de financiamiento y solidaridad de las tas ciudades. Finalmente, un grupo de expertos, La Subsecretaría de Evaluación Social tiene como
des de los liceos técnico profesionales, que fue infraestructura de hospitales y centros de salud Isapres y perfeccionen el financiamiento de la salud. elaboró una completa propuesta para una Nueva función específica el diseño, la coordinación y la
aprobada por el Consejo Nacional de Educación, Todas estas reformas apuntan a cumplir el com- que fue dañada por el terremoto del 27/F y que, Política de Desarrollo Urbano, que permitirá guiar evaluación de las políticas sociales del Gobierno,
y que define 34 especialidades y 17 menciones, promiso de garantizar que ningún joven con mé- además, estuvo sometida a la creciente obsoles- En este contexto se dio acceso a más de 660 mil las políticas públicas para tener ciudades más in- de modo de contribuir a mejorar la focalización
que buscan que los jóvenes tengan especialida- rito se quede fuera de la educación superior por cencia producto de falta de inversiones. En los pensionados asegurados en Fonasa, a la modalidad tegradas, seguras y amigables con sus habitantes. del gasto social a través de la evaluación perma-

informe de política social 2013 | ministerio de desarrollo social

des adecuadas al siglo XXI, que les permitan ac- falta de recursos, mediante el desarrollo de un primeros tres años del Gobierno del Presidente de libre elección. Por otra parte, y para asegurar nente de los programas que implementa el Estado.
ceder al mercado laboral, tener mejores sueldos y sistema de financiamiento estudiantil adecuado, Piñera se han inaugurado 19 hospitales, y existen un Plan Básico de Salud y terminar con las discri-
si quieren seguir perfeccionándose, que también así como la disminución del actual nivel de en- 43 más en plena construcción o por iniciar obras, minaciones arbitrarias que perjudican a mujeres > nueva institucionalidad para En este contexto, el Ministerio de Desarrollo So-
les entreguen la formación y herramientas para deudamiento de muchos estudiantes. incluyendo los hospitales de La Florida y Maipú. y adultos mayores y con las preexistencias que el desarrollo social cial, con el apoyo de la Dirección de Presupuestos
continuar en la educación superior. afectan a los cotizantes de las Isapres, se envió al (Dipres), elaboró un procedimiento para evaluar
Finalmente, para avanzar hacia una mayor calidad En materia de salud primaria, se han construido Congreso – en diciembre de 2011 – un proyec- el ministerio de desarrollo social el diseño de programas sociales nuevos y refor-
Para fortalecer la educación pública, se ha refor- de la educación superior, se enviaron al Congreso 48 nuevos consultorios y están en proceso 71 to de ley que crea un Plan Garantizado de Salud mulados antes de ser presentados al Congreso
zado el liderazgo y atribuciones de los directores los proyectos que establecen la nueva Superin- más, con lo que se completarán 119 nuevos con- (Boletín 8105-11), accesible a un precio uniforme Además de cumplir con el compromiso de llevar para solicitar presupuesto. Este procedimiento se
de escuelas, quienes hoy son seleccionados por tendencia (Boletín 8041-04) y el nuevo Sistema sultorios y Centros de Salud Familiar construidos, para todos: hombres y mujeres, jóvenes y adultos la pobreza extrema al 1% al año 2014 y erra- conoce como Evaluación Ex Ante y busca fortale-
medio de Alta Dirección Pública en los colegios Nacional de Acreditación de Instituciones de en obra o próximos a iniciarse. mayores. El proyecto se encuentra actualmente dicar la pobreza al año 2018, el Gobierno se cer el diseño de programas sociales antes de ser
municipales. En materia docente, se ha flexibi- Educación Superior (Boletín 8774-04). Con esta significativa inversión se pondrá en en segundo trámite constitucional en el Senado. comprometió a construir una institucionalidad ejecutados o reformulados, coordinando la ofer-
lizado el Estatuto Docente, para premiar más a marcha una verdadera red de salud al servicio de permanente para la superación de la pobreza. ta programática en materia social. El instrumento
los buenos profesores y ayudar mejor a los que los chilenos. Y para dotar a esta red de los mé- de evaluación ex ante pretende recabar informa-
requieren perfeccionamiento. Asimismo, se han > vida sana y atención de salud dicos especialistas necesarios, se han duplicado > más y mejores viviendas Desde la creación del Ministerio de Planificación ción objetiva sobre la atingencia, consistencia y
incrementado notablemente los recursos que van digna, oportuna y de calidad las becas de formación, llegando hoy a casi mil (Mideplan), la mayoría de sus funciones estaban coherencia de los programas sociales, para lograr
a los colegios municipales, adicionales a la sub- Entre el año 2010 y el año 2014, el Gobierno concentradas en los desafíos del desarrollo de un mejor diseño.
vención, entre los que se encuentran el Fondo de Una de las metas planteadas por el Gobierno en entregará 750 mil subsidios habitacionales que planificación e inversión pública a nivel nacio-
Apoyo a la Gestión Municipal (FAGEM), que au- materia de salud es desarrollar instrumentos para 5 http://www.mineduc.cl/contenido_int.php?id_ beneficiarán a más de 2,6 millones de compatrio- nal y regional. Sin embargo, con el transcurso
mentó un 100% en 2013, alcanzando los US$183 fomentar hábitos de vida más saludables, com- contenido=25229&id_portal=1&id_seccion=10 tas, con una inversión cercana a los US$12.000 de los años y la transición desde un modelo de
10

11
 En 2012 comenzó a operar la marcha blanca mejorar los instrumentos y calidad de tregó en noviembre de 20107, el Ministerio de ii. análisis de la oferta social
de la Evaluación Ex Ante, asociada al proceso la información para la medición de la Desarrollo Social ha estado trabajando en diseñar
presupuestario 2013. En ella se entregó a Dipres pobreza un nuevo instrumento de focalización que reem- Durante el año 2013, el Ministerio de Desarrollo
recomendaciones sobre los 43 programas eva- place a la Ficha vigente. Con este nuevo instru- Social identificó y monitoreó los programas que g1. distribución del gasto social ejecutado 2012 *
luados. En 2013, a la fecha, han ingresado al pro- Un desafío adicional en materia de reducción de mento se pretende dar respuestas más pertinen- componen la oferta social ejecutada por el Esta- - D i s t r i b u c i ó n p o rc e nt ual
ceso ex ante 49 programas, de los cuales 23 son pobreza, se refiere a la necesidad de mejorar los tes y seleccionar de modo más justo a quienes do, con el objetivo de retroalimentar las políticas
nuevos y 26 son reformulaciones. instrumentos y calidad de la información para la tienen mayores vulnerabilidades, para entregar- públicas y contribuir a la transparencia y eficien- total:
medición de la pobreza. les los beneficios sociales que correspondan. cia en el uso de los recursos públicos. Educación Salud $15.102.824
Asimismo, se diseñó e implementó un proceso $5.002.199 $3.454.010 millones
de monitoreo de programas sociales del Estado, a En una primera instancia esta medida se reflejó La aplicación de un nuevo cuestionario, desti- La Ley 20.530, que crea el Ministerio de Desa- 33% 23%
través del cual, mediante fichas de monitoreo de en la decisión de aplicar la Encuesta Casen todos nado a levantar información para el nuevo ins- rrollo Social, define a un programa como “un
los programas, se levanta información relativa al los años. Luego de la aplicación de la Encuesta trumento de focalización comenzó el 29 de di- conjunto integrado y articulado de actividades
*Nota: En “Otros” se incluyen
objetivo de cada uno, su focalización, la medición Casen 2011, y haciendo eco de las recomenda- ciembre de 2011, y ya ha abarcado a más de dos necesarias para proveer bienes y/o servicios, que los siguientes servicios :
de resultados y la administración de recursos. Con ciones de diversas instituciones que trabajan en millones de familias. buscan lograr un propósito específico en una po- Sename, Injuv, Subsecretaría
de Prevención del Delito,
esto se busca obtener mayor control e informa- la superación de la pobreza respecto a la necesi- blación objetivo, de modo de resolver un proble- Consejo Nacional de la
ción sobre los programas sociales, que permita a dad de contar con un mecanismo de medición de ma o necesidad que la afecte”. Cultura y las Artes, Fundación
las autoridades tomar decisiones más informadas. la pobreza que reflejara la realidad actual y que de Orquestas Juveniles,
Fundación de la Familia,
recogiera dimensiones adicionales al ingreso, el Siguiendo esta definición, esta sección incluye entre otros.
En 2012 se levantó información referente a 411 Presidente firmó en diciembre del año 2012 el el análisis de 386 programas sociales, de los 403
programas sociales y se elaboraron las respecti- decreto que constituye la Comisión Asesora Pre- que fueron monitoreados durante el año 2013.
vas fichas. En 2013 se monitorearon 403 progra- sidencial para la actualización de la Línea de Po-
mas sociales. breza. Junto a esto, se comprometió a transfor- > gasto en programas sociales Trabajo
mar el Instituto Nacional de Estadísticas –INE- en
$4.269.342 Vivienda Pobreza
La Subsecretaría de Evaluación Social además un organismo autónomo, motivo por el cual el 7 Cada capítulo de este documento entrega in-
28% $1.364.474 $670.887
se encarga del análisis de la realidad social por de enero de 2013 ingresó al Congreso el proyecto formación sobre el gasto en programas sociales 9% 5%
medio de encuestas y caracterización social, de de ley que lo crea (Boletín 8767-06). asociado a distintas áreas como educación, sa-
manera de detectar las necesidades que tiene el lud, vivienda, trabajo y pobreza, entre otras. Es
país, y así contribuir a sentar bases para la cons- En abril de 2013 la Comisión Asesora entregó el necesario precisar que el presente informe no
trucción de políticas públicas. Primer Informe de Avance, en que se presenta un considera el gasto público financiado con recur-
Otros *
resumen de los acuerdos alcanzados a la fecha, sos provenientes de las municipalidades, aunque $341.913
Con el objetivo de fomentar la inclusión social así como los avances y próximos pasos a seguir. sí considera transferencias realizadas por el Go- 2%
de los grupos más vulnerables, esta subsecretaría En total se alcanzaron doce acuerdos sobre la me- bierno Central a dichas entidades.
Fuente: Departamento de Monitoreo - Ministerio de Desarrollo Social
también toma por misión promover la participa- dición de pobreza por ingresos, y seis acuerdos
ción de la sociedad civil y el sector privado en la sobre la medición de pobreza multidimensional. El Ministerio de Desarrollo Social en conjunto
generación de alianzas que favorezcan el desa- con la Dirección de Presupuestos (Dipres) del
rrollo social del país. focalizar la atención y recursos a los Ministerio de Hacienda, utilizan la Clasificación
sectores más vulnerables, fomentando Funcional de las Erogaciones del Gobierno Cen- este análisis se obtiene del seguimiento a los
Finalmente, la evaluación social de proyectos de la inclusión social y el acceso sin dis- tral con el fin de definir qué ítems serán consi- programas sociales realizado por el Departa-
inversión pública es otro eje de trabajo de esta criminación a los programas derados como gasto social. Como su nombre lo mento de Monitoreo del Ministerio de Desarrollo
Subsecretaría, con el objetivo de velar por una indica, dicha clasificación categoriza el gasto Social, y considera el gasto total ejecutado de
asignación eficiente de recursos, transparentar A comienzos del año 2007 entró en funciona- según su función y no necesariamente según la cada iniciativa, es decir, la ejecución de la línea
procesos, apoyar la toma de decisiones en ma- miento la Ficha de Protección Social (FPS) como entidad ejecutora del mismo. presupuestaria específica del programa, ade-

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teria de inversión y contribuir al bienestar de la instrumento de focalización, el que presenta- más de otros gastos del servicio o transferencias
comunidad. ba varios problemas y vicios que impedían que A diferencia de las ediciones 2011 y 2012 del provenientes de otras fuentes, necesarias para la
los recursos llegaran de manera eficiente y justa IPOS, esta versión no considera el gasto total realización de éste. Como se verá en este capí-
Por su parte, entre las principales funciones de a quienes los necesitaban. En efecto, según el asociado a cada una de las partidas definidas tulo, el contar con la información del gasto total
la Subsecretaría de Servicios Sociales está la de diagnóstico realizado por el Comité de Expertos como sociales tal como está publicado en el por programa, permite realizar comparaciones
liderar la División de Focalización, encargada de de la Ficha de Protección Social, convocado en documento de Estadísticas de las Finanzas Pú- agregadas por ministerio, grupos vulnerables y
la construcción y aplicación de la Nueva Ficha 2010 por el Ministro de Mideplan, las principales blicas de Dipres8, sino contabiliza el gasto ex- rangos de edad, entre otros, y por lo tanto ha-
que reemplazará a la Ficha de Protección So- falencias consistían en que los datos recogidos clusivamente destinado a programas sociales cer un análisis más detallado del gasto social.
cial vigente desde el año 2007, y la División de no eran verificables por lo que existía el incen- en dichas partidas. Por ejemplo, el gasto social
Promoción y Protección Social compuesta por el tivo a no reportar la información real; no consi- según la clasificación funcional del gasto inclu- A diferencia del IPOS 2012, en que se utilizó el
Subsistema Seguridades y Oportunidades y Chile deraba la diferencia de gastos entre las familias, ye a la Subsecretaría de Medio Ambiente en su presupuesto inicial de cada institución (presu-
Crece Contigo. según la edad, salud y otras condiciones de sus totalidad, mientras que la metodología aplicada puesto de ley), en esta versión del informe se
integrantes; no medía el patrimonio; generaba en esta versión del IPOS sólo identifica dos ini- utilizó el gasto ejecutado.
Además de estas tareas, esta Subsecretaría es la incentivos a ocultar a algunos integrantes adul- ciativas de ésta como programas sociales. Estas
que se encarga, a través de su Oficina de Servi- tos de la familia; y, castigaba a aquellas familias modificaciones en el gasto a considerar se rea- Con el fin de hacer un seguimiento a lo informa-
cios Relacionados, de contribuir a la coordina- que hacían un esfuerzo por educar a sus hijos, lizan pues permiten un análisis más detallado do en el IPOS anterior, se incluye en el anexo de
ción y sugerir lineamientos estratégicos a Cona- entre otros. Además, existía escasa fiscalización6. del presupuesto asociado a programas sociales. este informe un cuadro con los presupuestos de
di, Fosis, Senadis, Senama e Injuv. 6 Comité Ficha Protección Social, Informe Final, Noviembre 2010. ley 2012 y 2013 de todas las partidas que fueron
Basándose en las propuestas que el Comité en- 7 Ibíd. La información presupuestaria que se utiliza en incluidas en el IPOS 2012. 8 www.dipres.gob.cl
12

13
 >número de programas sociales g2. programas sociales por ministerio o servicio 2012 - Núm e ro
> número de programas sociales to al ámbito principal de los programas. Si bien la blica, como el Ministerio de Justicia, Sernam y el
por ministerio por ámbito de acción mayor parte de sus programas (30%, equivalente a Ministerio del Trabajo y Previsión Social, presen-
99 Educación
18 iniciativas) están en el ámbito de la protección tan una oferta similar a la del Ministerio de De-
66 Salud
Los 386 programas analizados en esta sección se La metodología utilizada en esta sección permite social, el 53% se divide en similares frecuencias sarrollo Social, es decir, sus programas cubren un
distribuyen entre los distintos Ministerios, y sus 60 Desarrollo Social clasificar los programas sociales según su ámbi- entre los ámbitos de participación y organización espectro más variado de ámbitos que aquél que
correspondientes servicios relacionados, como 42 Trabajo y Previsión Social to de acción principal. El cuadro inferior muestra ciudadana (ocho programas), fomento producti- podría considerarse como directamente asociado
muestra el gráfico de la derecha. 23 Vivienda y urbanismo cómo se distribuyen estos ámbitos a través de los vo (siete programas), cultura (seis programas), a su área temática inmediata.
22 Otros Servicios * distintos Ministerios y su análisis es interesante educación (seis programas), y emprendimiento
A diferencia del año 2012, los programas co- 14 Justicia pues permite determinar la especialización de los (cinco programas). El 25% restante (que corres-
rrespondientes a los Ministerios de Agricultura, 14 Secretaría General de Gobierno programas sociales acá identificados, así como ponde a diez programas) se distribuye entre los
Transporte y Telecomunicaciones, y Bienes Na- 14 Interior y Seguridad Pública
el trabajo intersectorial que estos desarrollan. restantes ámbitos, con menores frecuencias.
cionales no fueron considerados debido a que,
11 Economía, Fomento y Turismo
de acuerdo a la definición de gasto social pre- El Ministerio de Educación es el la institución con Al igual que en el caso de los Ministerios de Edu-
10 Consejo Nacional de la Cultura y las Artes
sentada anteriormente, sus programas no corres- la mayor cantidad de programas sociales iden- cación y Salud, los Ministerios de Cultura, Eco-
9 Servicio Nacional de la Mujer
ponderían estrictamente a iniciativas sociales. tificados (99), y el ámbito principal más fre- nomía, Medio Ambiente, Secretaría General de
2 Medio Ambiente
cuente entre estos es el área de educación (86 Gobierno, y de Vivienda y Urbanismo, presentan
programas), seguido por ciencia, tecnología y más de la mitad de sus programas en el o los ám-
* En “Otros” se incluyen los
siguientes servicios : Sename, conectividad (once programas). bitos más directamente relacionados a su sector.
Injuv, Subsecretaría de Por ejemplo, los once programas del Ministerio
Prevención
del Delito, Consejo Nacional
En el caso del Ministerio de Salud, que presenta de Economía se reparten entre el ámbito de em-
de la Cultura y las Artes, 66 programas identificados como sociales, la to- prendimiento y el de fomento productivo; o en
Fuente: Departamento de Monitoreo - Ministerio de Desarrollo Social Fundación de Orquestas talidad de ellos tienen como ámbito de atención el caso de la Secretaría General de Gobierno, el
Juveniles, Fundación
de la Familia, entre otros. principal el área de la salud. 100% de sus programas están en el ámbito de
actividad física y recreativa, pues todos ellos son
Por su parte, de los tres ministerios con mayor programas que pertenecen al Instituto Nacional
cantidad de programas identificados, es el Minis- de Deportes (IND).
terio de Desarrollo Social, con una oferta de 60
programas sociales, el más heterogéneo en cuan- Tanto el Ministerio del Interior y Seguridad Pú-

número de programas según ministerio y ámbito de acción

actividad física alcohol / ciencia, tecnología fomento medio participación y protección seguridad trabajo urbanismo, espacios vivienda
ministerio cultura educación emprendimiento jurídico salud total
y recreativa drogas y conectividad productivo ambiente organización ciudadana social ciudadana dependiente públicos y transporte individual

Consejo Nacional de la Cultura y las Artes 10 10

Desarrollo Social 1 6 6 7 5 1 8 18 4 1 60
3

Economía, Fomento y Turismo 4 7 11

Educación 1 11 86 1 99

Interior y Seguridad Pública 8 1 1 14

informe de política social 2013 | ministerio de desarrollo social

1 3

Justicia 1 9 14
4

Medio Ambiente 2 2

Otros Servicios 3 5 7 3 1 3 22

Salud 66 66

Secretaría General de Gobierno 14 14

Servicio Nacional de la Mujer 3 6 9

Trabajo y Previsión Social 1 4 3 26 42

8

Vivienda y Urbanismo 2 1 4 16 23

TOTAL 15 8 15 21 101 21 12 3 14 65 70 5 17 386

8 3 8

Fuente: Departamento de Monitoreo - Ministerio de Desarrollo Social

14

15
 La metodología de análisis que se desarrolla en ver que hay 112 programas cuyo ámbito de ac- un ámbito principal también presentan alta relación
esta sección considera que todo programa social ción secundario es educación. De éstos, uno tiene con determinados ámbitos secundarios. Esto
tiene asociado un ámbito de acción principal y como ámbito principal (columna) actividad física puede observarse en el caso del ámbito principal
uno secundario9. La siguiente matriz permite y recreativa, quince tienen ciencia, tecnología y de alcohol y drogas, en que la mayor frecuencia
realizar un análisis cruzado de los ámbitos de conectividad, etc. de programas tiene como ámbito secundario el
acción primarios y secundarios de los 386 pro- área de la salud (seis programas). Lo mismo suce-
gramas sociales, más allá de la institución que En la tabla se observa que los ámbitos de acción, de en el ámbito de ciencia, tecnología y conec-
los ejecuta. Las columnas muestran los ámbitos ya sea principales o secundarios, que son más tividad, donde el 100% de los programas tienen
principales y las filas corresponden a los ámbitos frecuentes – pues tienen una mayor cantidad como segundo ámbito la educación; en el ámbito
considerados secundarios. En el caso de que un de programas asociados – son: educación, salud de la cultura, en que un tercio de los programas
programa aborde solamente un campo de acción, y protección social. Además, se muestra que los también están en el ámbito educación; en el área
el ámbito columna y el ámbito fila serán coin- totales columna y fila para los ámbitos restantes de emprendimiento, donde la misma proporción
cidentes. Por ejemplo, si se analiza la columna presentan pequeñas diferencias, con excepción anterior corresponde al ámbito secundario de
educación, se observa que de los 101 programas de ciencia, tecnología y conectividad, que es el trabajo dependiente; y en el ámbito jurídico, en
cuyo ámbito de acción principal es educación, ámbito primario para quince programas (total que más de la mitad de los programas también
hay 89 que se encuentran en el cruce de la colum- columna), pero no es considerado como ámbito se califican en el ámbito de protección social.
na y de la fila con el mismo nombre, por lo tanto secundario para ningún programa (no tiene fila).
ese es su único ámbito de acción. Además, hay
dos programas cuyo ámbito de acción secundario Asimismo, la diagonal de la matriz muestra que en
es emprendimiento, y un programa de fomen- la mayor parte de los casos el ámbito principal es
to productivo. Los restantes nueve programas el mismo que el ámbito secundario. Sin embargo,
se reparten entre cuatro ámbitos secundarios. al revisar los restantes cuadrantes se puede ver 9 Se consideran los dos ámbitos predominantes de cada programa,
Por otro lado, al analizar la cuarta fila, se puede que en algunos casos los programas asociados a pese a que éstos pueden abordar más de dos.

número de programas por ámbito de acción principal y secundario

actividad fisica alcohol / ciencia, tecnología empren fomento medio participación y protección seguridad trabajo urbanismo, espacios vivienda
cultura educación jurídico salud total
y recreativa drogas y conectividad dimiento productivo ambiente organización ciudadana social ciudadana dependiente públicos y transporte individual

Actividad Fisica y Recreativa 14 1 15

Alcohol / Drogas 1 1

Cultura 8 8

Educación 1 15 7 89 112

Emprendimiento 3 2 7 12

Fomento Productivo 1 1 4 8 1 15

informe de política social 2013 | ministerio de desarrollo social

Jurídico 1 2 1 4

Medio Ambiente 3 3

Participación y Organización Ciudadana 1 2 1 7 2 13

Protección Social 2 2 1 4 54 68
5

Salud 6 4 4 68 82

Seguridad Ciudadana 1 1 1 5
2

Trabajo Dependiente 1 7 1 17
8

Urbanismo, Espacios Públicos y Transporte 2 2 4 9

1

Vivienda Individual 2 2 1 17 22

TOTAL 15 8 15 21 101 21 12 3 14 65 70 5 17 386

8 3 8

Fuente: Departamento de Monitoreo - Ministerio de Desarrollo Social

16

17
 > distribución del gasto g3. distribución del gasto ejecutado por los programas sociales definir su población objetivo. Por ejemplo, la En el gráfico se observa que, dentro de toda la Asimismo, se observa que las líneas de acción
ejecutado por los programas según decenios de edad de los beneficiarios* 2012 - M i l l o ne s d e p e s o s mayoría de los programas del Consejo Nacional oferta social analizada, existen 131 componentes relacionadas con educación y salud también son
sociales según edad de los de la Cultura y las Artes, y del Instituto Nacional o líneas de acción (que equivalen a 76 programas) importantes, dado que ambos son dos de los prin-
Educación Salud Trabajo Pobreza y Grupos Vulnerables Vivienda Otros
beneficiarios $3.000.000 de Deportes están dirigidos a toda la población destinadas a entregar financiamiento para pro- cipales ejes programáticos del Gobierno. Hay 74
en general, y no a un grupo determinado. yectos o actividades (productivas, sociales, entre componentes que entregan prestaciones de salud
De los 386 programas sociales monitoreados por otras), a su vez, hay 117 componentes (equiva- y 63 que entregan financiamiento de educación.
el Ministerio de Desarrollo Social, 261 tienen al- En el gráfico se observa que el mayor gasto pre- lentes a 77 programas) que realizan capacitacio-
gún requisito explícito de edad para acceder. A supuestario está dirigido hacia aquellas personas nes, cursos, charlas o talleres; y 98 (62 progra- > conclusiones
su vez, existen 109 que atienden a personas de que presentan alguna necesidad educacional, re- mas) que entregan bienes.
cualquier edad, si es que éstas cumplen con los presentando casi un 31% del gasto social total. En El análisis desarrollado en esta sección busca
otros criterios de acceso. Finalmente, 16 progra- segundo lugar, un 22% del presupuesto se des- Por su parte, los componentes que ejecutan acti- mapear la oferta programática y de esta mane-
mas están dirigidos a organizaciones, barrios y tina a ayudar a aquellas personas que presentan vidades de empleo y/o intermediación son trece ra identificar qué programas ofrece el Estado,
comunas, entre otros. alguna necesidad, situación o condición asociada (equivalente a doce programas), y los que realizan cuáles son las poblaciones objetivo que están
a su salud y/o enfermedades. En tercer lugar, se o producen materiales o campañas de difusión siendo atendidas, y cuál es el monto de gas-
El gráfico muestra la distribución aproximada del $1.500.000 destina más de un billón de pesos, aproxima- son doce (diez programas). tos asociados a dichas iniciativas, entre otros.
gasto social destinado a cada decenio de edad, damente un 10% del gasto social, en atender a
que se obtuvo prorrateando uniformemente el grupos etarios que podrían considerarse vulne- Esta distribución de los componentes se condice Al sistematizar esta información se busca retroa-
gasto total ejecutado de cada programa en el rables, es decir, adultos mayores, jóvenes y niños con la estrategia del Gobierno que busca que las limentar a la política social en lo relativo a su di-
tramo de edad asociado a él. en su primera infancia, y un 8% en personas que personas superen su situación de pobreza o vul- seño y ejecución, y asimismo aumentar la trans-
tengan algún problema de habitabilidad. Las ca- nerabilidad a través de su propio esfuerzo, ata- parencia y la información respecto al uso de los
Se puede ver que, a nivel general, el gasto en racterísticas situación de calle y víctimas de la cando las causas y consecuencias de la pobreza recursos públicos.
educación es mayor en el intervalo de cero a 20 delincuencia son los grupos que tienen el menor de manera integral. Así, se observa que muchos
años, y a partir de esa edad comienza a decrecer gasto asociado. de los programas de empleo entregan, además
en importancia. Por su parte, el gasto en salud y de talleres, asesorías y capacitación laboral, fi-
pobreza se reparte de manera más bien homogé- $0 Es importante considerar que este análisis da nanciamiento para que las personas puedan
nea entre toda la población. 0 a 10 años 11 a 20 21 a 30 31 a 40 41 a 50 51 a 60 61 a 70 71 años cuenta del gasto agregado, y no del gasto per cá- desarrollar su propio emprendimiento, acceder
años años años años años años y más
* Los programas sociales fueron clasificados en una de las cinco áreas que considera este informe de acuerdo al principal ámbito del programa. pita, por lo tanto estos resultados pueden variar a materiales e insumos de trabajo necesarios o
El gasto en vivienda aumenta a partir del tercer Además, la distribución por edades se realizó tomando en cuenta los criterios de focalización de cada programa. Es decir, la distribución si se construye este otro indicador. financiar el costo que implica transportarse a su
presupuestaria efectiva por edades puede diferir de la presentada por el gráfico.
decenio y se mantiene estable en los siguientes ** La categoría “otros” incluye Sename, Injuv, Subsecretaría de Prevención del Delito, Consejo Nacional de la Cultura y las Artes, Fundación de
lugar de trabajo.
tramos. De la misma manera, el gasto en trabajo Orquestas Juveniles, Fundación de la Familia, entre otros > número de componentes de
aumenta de manera importante desde esa edad, Fuente: Departamento de Monitoreo - Ministerio de Desarrollo Social programas según el tipo de
sin embargo el mayor gasto se destina a la po- g4. distribución del gasto social ejecutado según población beneficio que entregan
blación mayor de 60 años. Dicho crecimiento y objetivo* 2012 - M i l l o n es d e p es o s
la existencia de gasto en trabajo en los prime- Los componentes de un programa correspon- g5. componentes mediante los cuales se ejecutan los programas
ros años de vida se explica porque se consideró
Necesidad educacional $ 4.619.317
den a los bienes y/o servicios que produce o sociales 2012 - Nú m e ro
Enfermedad o
dentro del ámbito trabajo el presupuesto de los condición de salud
$ 3.380.979 entrega el programa a una población específi-
programas de previsión social, que incluye inicia- ca para cumplir su propósito. Se trata de las lí- 140
Grupo etario vulnerable $ 1.519.861

131
tivas como las las Pensiones de Vejez, Invalidez y Problemas de
$ 1.207.169
neas de acción que conforman la metodología
habitabilidad
Orfandad, entre otras (estas últimas dos pensio- de intervención de dicho programa. Cada pro-

117
Baja empleabilidad $ 605.414
nes se entregan a partir de los cero años de vida). o desempleo grama puede tener uno o más componentes. Al
Discapacidad $ 479.885 realizar un análisis por componentes es posi-

98

informe de política social 2013 | ministerio de desarrollo social

>distribución del gasto Vulneración de
derechos
$ 363.670 ble dilucidar qué tipos de actividades son las
ejecutado por los programas Pobreza Extrema $ 202.200
que están realizando los programas sociales.
sociales según población

74
Otros** $ 167.894
objetivo que atienden En conjunto, los 386 programas sociales están
70

63
Microemprendedores $ 86.462 compuestos por 743 componentes (en promedio,

59
58
Con el fin de analizar el gasto destinado a dis- Población Indígena $ 78.373 casi dos componentes por programa) los cuáles

49
tintos grupos de la población, clasificados de Maternidad $ 62.892
pueden ser clasificados según el tipo de bene-
acuerdo a una característica, condición o si- ficio entregado. Además, un mismo programa

35
Adicción a las drogas
$ 35.950
tuación particular que origina la intervención y alcohol puede tener uno o más componentes que entre-
Situación de cárcel $ 29.551
proporcionada por el programa, el Departamento guen el mismo tipo de beneficio. Por ejemplo,

18
16
de Monitoreo, en base a la definición de la po- el Ingreso Ético Familiar tiene cinco componen-

13
Conectividad $ 26.030

12
blación objetivo establecida por cada programa Aislamiento territorial $ 24.124 tes, uno entrega apoyo psicosocial, otro entrega
social, construyó 17 grupos. Víctimas de la beneficios de empleo o intermediación laboral 0
$ 21.032
delincuencia (apoyo laboral), otro recursos monetarios de

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Situación de calle $ 4.266

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Aproximadamente un 86% del gasto en progra- libre disposición y los dos restantes (componen-

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mas sociales levantado se destina a diferentes tes “Eje” y “Oferta Preferente”) fueron clasifica-

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$0 $2.500.000 $5.000.000

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grupos de beneficiarios específicos. El 14% restante, dos en la categoría otros ya que sus actividades

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* Se considera la condición, característica o situación predominante de cada programa, pese a que éstos pueden ir enfocados en superar más de una.

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pl
Ca
correspondiente a 69 programas, no considera no pueden clasificarse en alguno de los tipos de

Pr
** Categoría Otros incluye principalmente a programas enfocados en barrios o comunidades vulnerables.

Em
una condición o característica específica para Fuente: Departamento de Monitoreo - Ministerio de Desarrollo Social beneficios previamente definidos. Fuente: Departamento de Monitoreo - Ministerio de Desarrollo Social
18

19
 pobreza, desigualdad gasto social 2012

pobreza, desigualdad y
grupos vulnerables
y grupos vulnerables distribución del gasto ejecutado 2012 según situación de la población objetivo

total:
contenidos del capítulo Pobreza Vulnerabilidad $670.887 millones
$359.816 millones $160.813 millones
54% 24%

1 | pobreza extrema 2 | pobreza 3 | desigualdad

realidad social & política social

1.1 tasas de pobreza extrema | 024 2.1 tasa de pobreza | 031 3.1 medición y descomposición de la
desigualdad | 039
1.2 brecha de pobreza extrema | 026 2.2 brecha de pobreza | 033 Pobreza Extrema
3.2 ingresos autónomos y monetarios | 040 $150.259 millones
›› programas 2.3 crecimiento y pobreza | 035 22%
> ingreso ético familiar | 027 ›› programas
2.4 mediciones adicionales de pobreza | 036 > yo emprendo | 043
> yo emprendo semilla | 043
›› programas > acceso al microcrédito | 043
> asignación familiar y maternal | 037 > yo trabajo | 044
> subsidio familiar | 038 > yo trabajo joven | 044
> subsidio al agua potable | 038

4 | jefatura de hogar 5 |grupos vulnerables 6 | inclusión financiera

femenina
distribución del gasto ejecutado 2012 en pobreza distribución del gasto ejecutado 2012
y pobreza extrema según tipo de beneficio según grupos vulnerables

realidad social & política social Apoyo monetario Personas indígenas Mujeres
$416.979 millones $57.217 millones $30.423 millones
4.1 jefatura de hogar femenina | 047 5.1 personas en situación de calle | 051 6.1 medios de pago | 066 82% 36% 19%
> plan de invierno noche digna | 054 6.2 ahorro | 067

informe de política social 2013 | ministerio de desarrollo social

›› programas > centros para la superación | 054 6.3 acceso al crédito y endeudamiento | 068
> de 4 a 7 | 049 > apoyo a personas en situación de calle | 054
> mujer trabajadora y jefa de hogar | 050
> aprendiendo a emprender | 050 5.2 personas con adultos significativos
privados de libertad | 055
> caminos | 055 Personas con
discapacidad
5.3 adultos mayores | 055 Otros $26.371 millones
$4.520 Adultos Mayores 16%
> vínculos | 056 $39.758 millones
millones
> centros diurnos | 057 25%
(1%)
> beneficios complementarios | 058
> fondo concursable eleam | 058 Apoyo a la
> cuidados domiciliarios | 059 5.5 personas pertenecientes a pueblos generación de ingresos
> contra el maltrato y abuso al adulto mayor | 059 indígenas | 062 $45.520 millones (9%)
Inclusión
> fondo de desarrollo indígena | 064 financiera
Personas Niños con rezago
5.4 personas con discapacidad | 059 > subsidio adquisición de tierras 20a | 064 Habilitación social Satisfacción de $2.770
en situación de calle o riesgo de rezago
> ayudas técnicas | 061 > subsidio adquisición de tierras 20b | 064 $27.644 millones (5%) necesidades básicas millones
$4.266 millones (3%) $2.778 millones (2%)
$12.641 millones (2%) (1%)
> subsidio a la discapacidad mental | 061 > chile indigena | 065

21
 pobreza, desigualdad y grupos vulnerables pobreza, desigualdad y grupos vulnerables

introducción medición de la pobreza en chile (EPF)6 vigente, correspondiente al año 2012. Recomienda que los programas sociales fo-
Desde hace un tiempo existe preocupación por- calizados incorporen gradualidad en el acceso
La pobreza es un fenómeno complejo que se rela- su vez define la línea de pobreza extrema. Una se encuentran sobre la línea de pobreza, viven en que el valor de la línea de la pobreza y de la po- Avanzar en una medición de vulnerabilidad. y retiro de los beneficios, pues el uso de cortes
ciona directamente con las necesidades básicas de decisión importante en ese entonces, fue el tra- una situación de alta vulnerabilidad, en la que breza extrema están basados en patrones de con- discretos genera incentivos para la búsqueda de
las personas, pero especialmente con sus aspiracio- tamiento que se le dio a las zonas rurales, pues, pequeños movimientos en su ingreso – o en el sumo de hace casi 30 años, los que difieren de Introducir escalas de equivalencia y economías estrategias por parte de los hogares para acceder
nes y con su dignidad. Es por esto que su medición bajo ciertos supuestos, como el autoconsumo, se precio de los alimentos – puede provocar que los actuales. A su vez, se hace necesario avanzar de escala en el estudio de la pobreza. o no desvincularse totalmente de los beneficios;
suele ser un objetivo fundamental para la política asumió que las familias en zonas rurales gasta- caigan bajo la línea de ingresos que determina la hacia una medición de pobreza que reconozca
social. Su estudio permite, por un lado, compren- ban menos en sus necesidades alimenticias y, por condición de pobreza. que este es un fenómeno complejo y que exis- Ampliar el estudio de la pobreza a pobreza Sugiere que la información recolectada en la
der con mayor profundidad sus causas y efectos, y, otro lado, tenían menores gastos no alimenticios, ten otras dimensiones en las cuales las personas multidimensional como una medición adicional y Ficha tenga validez acotada en el tiempo (dos o
por otro, diseñar y focalizar las políticas sociales. lo que se tradujo en un menor valor de las líneas Si bien la vulnerabilidad está asociada a un ries- enfrentan carencias, como es el caso de menor complementaria de pobreza. tres años), después de lo cual se debiera requerir
de pobreza y pobreza extrema rurales, en compa- go, distintas instituciones internacionales y países acceso a atención de salud o malas condiciones una nueva evaluación de la situación del hogar.
La situación de pobreza puede comprenderse ración con las urbanas. suelen medirla en base a la satisfacción de ciertos de vivienda, por ejemplo. Finalmente, no contar focalización de los programas sociales
como un estado en el cual se carece de los me- umbrales definidos. Por ejemplo, el Banco Mun- con una medición del número de personas que No cabe duda que gran parte de la efectividad de Con estas consideraciones en mente, el Ministe-
dios necesarios para alcanzar un nivel de bienes- ¿hacia una pobreza multidimensional? dial4 define como vulnerable a toda familia cuyos se encuentra en condición de vulnerabilidad se las políticas sociales, en su objetivo de combatir rio de Desarrollo Social comenzó un proceso de
tar determinado. Son diversas las formas en que La pobreza medida por ingresos es sólo una apro- ingresos están entre cuatro y diez dólares per cápita traduce en que muchas veces son excluidos del la pobreza, depende de la capacidad del Gobier- reforma institucional que abarcó desde modifi-
se puede entender este concepto, según el me- ximación de un problema complejo que, como se diarios (cuatro dólares diarios es el valor de la línea análisis de política pública, lo que resulta en mi- no de entregar los beneficios sociales a aquellas caciones en los cuestionarios hasta un proceso
canismo con que se defina el umbral de bienestar sabe, puede expresarse en múltiples dimensiones. de pobreza que ellos definen). Eurostat, y gran parte radas parciales de la realidad social en Chile y de familias que más lo necesitan. Es por esto que el más formal y riguroso para contestar la encuesta.
o según la(s) dimensión(es) que se use(n) como En efecto, la pobreza no se experimenta sólo a tra- de los países que integran la Unión Europea, en el los esfuerzos necesarios para superar definitiva- mecanismo de focalización resulta una herra- Además, se trabajó en un modelo de cálculo que
indicador(es) de dicho bienestar. La práctica más vés del nivel de ingresos, sino que es posible que contexto de la estrategia Europa 2020 para el creci- mente la pobreza. mienta muy importante para el estudio e imple- permita ordenar a los hogares según su situación
común al respecto es usar una definición indirec- personas que se encuentran por sobre la línea de po- miento de la región, se pusieron como meta reducir mentación de las políticas sociales. socioeconómica, tomando en consideración las
ta, que utiliza el ingreso del hogar como el prin- breza puedan presentar un estado de precariedad en 20 millones la población en riesgo de pobreza y En consecuencia, se hace necesaria la inclusión de características de integrantes, información de su
cipal indicador de bienestar. en aspectos educacionales, laborales, habitaciona- exclusión social, la que definen como aquella que: la vulnerabilidad como un fenómeno de estudio Con el objeto de revisar y mejorar los mecanismos patrimonio y del territorio en que vive.
les o sanitarios, entre otros, que hace necesaria su adicional al de pobreza que nos permita avanzar ha- de focalización de las políticas sociales y especí-
Respecto a la definición del umbral – línea de po- inclusión en el análisis y diseño de política pública. Posee ingresos por debajo del 60% de la me- cia un examen más comprehensivo de esta última. ficamente de perfeccionar la Ficha de Protección De acuerdo a lo recomendado por la Comisión de
breza – la práctica internacional ha estado desa- diana de ingresos (en este caso se dice que el ho- Social creada el año 2006, el año 2010 se convo- Expertos, se definió que el nuevo modelo utili-
rrollándose en torno a dos criterios, uno absoluto Avanzar en el estudio de pobreza multidimen- gar está en riesgo de pobreza), o Comprendiendo la importancia de actualizar la có a un Comité de Expertos de la Ficha de Protec- zara preferentemente variables verificables, li-
y uno relativo. La pobreza absoluta utiliza una lí- sional permite reconocer con mayor precisión las medición de pobreza a la realidad actual de nues- ción Social. Este Comité realizó una serie de reco- mitando así la posibilidad de subdeclaración por
nea de pobreza fija en el tiempo, que depende, carencias de los hogares y enfocar las políticas Tiene una baja intensidad laboral, definido como tro país es que a finales del año 2012 el Presi- mendaciones destinadas a superar los problemas parte de las familias, problema que afecta consi-
generalmente, del costo de una canasta que sa- públicas a la superación de las diferentes formas un porcentaje de meses trabajados inferior a un dente Sebastián Piñera convocó a una comisión de dicho instrumento y, de esa manera, mejorar derablemente a la Ficha de Protección Social vi-
tisface las necesidades básicas de una persona o de precariedad que estos presentan. Al mismo 20% anual para las personas en edad de trabajar, o de expertos, la Comisión Asesora Presidencial la focalización de los recursos. Entre las propues- gente. Adicionalmente, se mejoró el cuestiona-
un hogar. La pobreza relativa, en cambio, está de- tiempo permite evaluar el efecto de políticas so- de Expertos para la Actualización de la Línea de tas realizadas por el Comité se puede señalar7: rio, agregando nuevas preguntas y modificando
terminada por una línea que evoluciona según los ciales no monetarias en el bienestar de los hoga- No puede costear al menos cuatro de los si- la Pobreza y de la Pobreza Extrema, para que lo Utilizar sólo variables verificables, con el fin de también el orden de algunas preguntas, de modo
ingresos del país, siendo la práctica más general res, cuestión que en la aproximación por ingresos guientes nueve gastos: pago de hipoteca, arriendo asesorara en la revisión de todos los aspectos re- evitar subdeclaración por parte de los encuestados; de obtener mejor información del encuestado.
en este caso utilizar como línea de pobreza una no siempre se logra. o préstamos; una semana de vacaciones fuera del lacionados con la definición de una nueva línea
proporción de la mediana de los ingresos. hogar; una comida con carne, pollo o pescado cada de pobreza y pobreza extrema. El Presidente les Utilizar indicadores de gasto y patrimonio del Finalmente, y considerando la importancia de esta
Gran parte de los esfuerzos para concertar una dos días; gastos financieros inesperados; un telé- encomendó también innovar en lo que se refiere hogar; labor, el Ministerio de Desarrollo Social incorpo-
En América Latina se utiliza el ingreso como el medición pluridimensional de la pobreza se en- fono; una televisión a color; una lavadora; un auto; a una medición multidimensional de la pobreza, ró dentro de su orgánica una división dedicada
principal indicador, siendo el método del costo foca en la definición de las dimensiones relevan- o un calefactor para mantener la casa temperada. todo esto con el objetivo de tener mejor y mayor Aumentar la fiscalización por parte del Ministe- exclusivamente a este tema, la que se encarga de
de necesidades básicas (pobreza absoluta) el más tes que, finalmente, se considerarán como nece- información para poder definir y diseñar mejores rio de Desarrollo Social en la aplicación de la Ficha; supervisar el proceso completo, incluyendo una
importante para determinar el umbral de pobre- sidades básicas para un funcionamiento digno en Si bien las formas de aproximarse a este fenómeno, y instrumentos para combatir la pobreza. mayor fiscalización, no sólo por medio de profe-
za. En los países europeos, en cambio, la práctica la vida cotidiana3. de medirlo, no son unívocas, todas estas buscan re- Usar información administrativa, cuando sea sionales en terreno, sino también por medio de
común se encuentra en la pobreza relativa, esta- flejar una condición de precariedad que se asocia a El informe final con las propuestas de esta Comisión posible; verificación con bases de datos administrativas.

informe de política social 2013 | ministerio de desarrollo social

bleciendo como umbral el 40%, 50% o 60% de la Entre los países que presentan resultados de una alta probabilidad de caer en pobreza en el futuro. será entregado a fines del año 2013. En el informe
mediana de los ingresos1. pobreza multidimensional se puede encontrar a de avance, entregado en abril de 2013, la Comi- Recomienda que la nueva versión del instru-
México, el que, basándose en un marco teórico sión mencionó haber acordado, entre otras cosas5 : mento entregue un puntaje de estratificación
1 La Organización para la Cooperación y Desarrollo Económico (OCDE)
En Chile se sigue la tendencia común en América de Derechos Fundamentales, utiliza dimensio- también utiliza esta metodología para medir y comparar pobreza en,
que permita un ordenamiento general de la po-
5 Estos son sólo los acuerdos más importantes. Para ver el detalle
Latina. El año 1987 la Comisión Económica para nes relacionadas con educación, salud, seguridad y entre, los distintos países miembros. Continuar con la medición de pobreza absoluta; blación, y que sean los programas sociales los completo se puede obtener el informe de avance de la Comisión en
América Latina y el Caribe (Cepal) calculó una lí- social, vivienda e inseguridad alimentaria. Así, 2 Orshansky es una economista estadounidense que definió un método que deben definir los criterios de selección de http://www.gob.cl/especiales/informe-de-avance.
para calcular líneas de pobreza que hoy se aplica en Estados Unidos 6 La EPF es la Encuesta de Presupuestos Familiares que actualmente se
nea de pobreza extrema basada en el costo de según la combinación de los distintos déficits y en la mayoría de los países en América Latina. Como el método de
Actualizar la composición del costo de la Ca- sus beneficiarios de acuerdo a sus objetivos, en
levanta cada cinco años y recoge información detallada de los gastos
una canasta básica de alimentos que satisfacía los que cada hogar presenta en estas dimensiones, la Canasta Básica de Alimentos sólo toma en cuenta necesidades nasta Básica de Alimentos, con información de forma complementaria al ordenamiento que per- de los hogares.
alimentarias y las necesidades básicas contienen aspectos más
requerimientos nutricionales o calóricos básicos. se clasifica a los hogares como pobres multidi- la última Encuesta de Presupuestos Familiares mite la Ficha; 7 Comité Ficha Protección Social, Informe Final, Noviembre 2010
amplios, Orshansky propuso observar el consumo del grupo de
Para el cálculo de la pobreza, se utilizó el método mensionales, vulnerables de carencias sociales y referencia (sobre el cual se definió la canasta básica de alimentos)
de Orshansky2, basado en la proporción que el gas- vulnerables por ingresos. y calcular la proporción del gasto total que este grupo destinaba a
gasto en alimento. Así, el índice de Orshansky se calcula como el defi n i ci on es de i n gr esos
to en alimentos representaba dentro del gasto to-
inverso de la proporción del gasto en alimentos sobre gasto total. Por El ingreso que se utiliza para medir pobreza es el in- Ingresos Autónomos: suma de todos los pagos, moneta- Ingresos Totales: Es la suma entre los ingresos mone-
tal para el grupo de referencia –aquel que satisfa- Colombia es otro ejemplo del uso de pobreza ejemplo, si el grupo de referencia destinaba la mitad de su gasto a
greso total per cápita del hogar. Existen otros tipos de rios o en especie, que reciben las personas, provenien- tarios y el alquiler imputado. Este último se aplica a los
cía la canasta básica de alimentos al menor costo. multidimensional en estadísticas oficiales y utili- alimentos, entonces el índice de Orshansky es 2 y la línea de pobreza
será, entonces, dos veces la línea de extrema pobreza (i.e el valor de la ingresos, que se encuentran incluidos dentro de éste, tes tanto del trabajo como de la propiedad de activos. hogares que no pagan arriendo por ser propietarios de
za las siguientes dimensiones: educación, trabajo canasta básica de alimentos) que se utilizan para elaborar diversas estadísticas y que, Ingresos Monetarios: Es la suma de los ingresos autóno- la vivienda que ocupan y corresponde al valor que estos
De acuerdo al cálculo realizado en ese momento, infantil, empleo, seguridad social y vivienda. 3 Por ejemplo, según información del Catastro Nacional de Personas en por ende, serán recurrentemente nombrados a lo largo mos y los subsidios monetarios que la familia recibe en pagarían por arrendar una vivienda similar.
se estimó que el índice de Orshansky era igual a Situación de Calle de 2011, en promedio estas personas reciben ingresos
de 176.000 pesos, lo que los dejaría por sobre la línea de pobreza.
de este reporte: dinero como aporte del Estado. Para calcular el ingreso per cápita del hogar se divide el
dos, por lo que la línea de pobreza sería dos veces la línea de vulnerabilidad 4 Banco Mundial (2013), "Economic Mobility and the Rise of the Latin ingreso de éste por el número de integrantes.
el valor de la canasta básica de alimentos, que a La realidad muestra que hay personas que, si bien American Middle Class". Banco Mundial.
22

23
 pobreza, desigualdad y grupos vulnerables | 1 pobreza extrema pobreza, desigualdad y grupos vulnerables | 1 pobreza extrema

g3. tasa de pobreza extrema según región 1990, 2000 y 2011 9

1 pobreza extrema - Po rc e ntaj e

1990 2000 2011
25%
La pobreza extrema se entiende como la situa- personas que residen en hogares cuyos ingresos A continuación se presentan indicadores que

21,6
ción en que no se dispone de los recursos que per cápita no alcanzan para adquirir una canasta permiten cuantificar e identificar a la población
permiten satisfacer al menos las necesidades básica de alimentos, aunque lo destinaran en su en situación de pobreza extrema, así como las

18,0
básicas de alimentación. En otras palabras, se totalidad a dicho fin. principales políticas y programas dispuestos por

15,8

15,6
considera en situación de pobreza extrema a las el Gobierno para erradicar la pobreza extrema.

14,9

15,0

13,6
12,5%

11,3
9,7%
1.1 tasa de pobreza extrema

9,6
8,6%

9,0
7,8%

8,6
8,0
6,4%

7,0
6,6
5,9
4,9%

5,3
5,2

4,7
4,5
g1. evolución valor canasta básica de alimentos La tasa de pobreza extrema corresponde al por-

4,3
1990-2011

3,2%

4,1

3,7
3,4
2,5%
2,0%

3,1
centaje de la población con ingresos mensuales

2,6
1,6%

2,2

2,2
- Pesos N ov iem b re d e 2 0 11

1,6

1,6

1,3
per cápita menores a la línea de pobreza extre-
40.000 ma, la que, como se mencionó anteriormente, se 0%
36.049
calcula como el valor de una canasta de alimentos

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que permite satisfacer las necesidades alimenti-

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30.484

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29.568

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29.204 cias de una persona por un periodo de un mes.

Pa
28.844 28.771 28.689 28.859 28.671
Fuente: Encuesta Casen, Ministerio de Desarrollo Social.

En consecuencia, la variable clave que determi- La pobreza extrema no está presente de manera de O’Higgins que en 2011 presenta una tasa de similar ocurre con la Región Metropolitana que
na las líneas de pobreza y pobreza extrema es homogénea a lo largo de todo el territorio nacio- 1,6%. En la zona sur (desde región IX a XIV) la po- presenta tasas de pobreza extrema por deba-
20.000 el valor de la Canasta Básica de Alimentos (CBA). nal. En la zona norte (regiones I a IV, y XV) se ob- breza extrema presenta mayores contrastes pues jo del promedio nacional en todos los períodos.
En este contexto, las líneas de pobreza extrema servan tasas relativamente bajas, donde resalta mientras que la Araucanía presenta las tasas más
utilizadas en Chile para el año 2011 se estimaron Antofagasta con un 3,2% en el año 2000 y sólo altas para 1990 (21,6%), 2000 (11,3%) y 2011
en $36.049 para habitantes de zonas urbanas, y un 1,6% en 2011. En el centro del país (regiones (5,3%) Magallanes tiene la tasa más baja en 2011
9 Para realizar este cálculo se agruparon las regiones de Tarapacá y de
$27.778 para habitantes de zonas rurales, ambas V a VIII), se observan tasas en torno al prome- (1,3%) y se mantiene por debajo del promedio Arica y Parinacota, por un lado y las de Los Lagos y Los Ríos, por otro,
expresadas en pesos de noviembre de 2011. En el dio de los años analizados, exceptuando el caso nacional en todos los períodos presentados. Algo para así hacer comparables las cifras en el tiempo.
gráfico se ve la evolución de la CBA a precios de
0
2011 y se aprecia un salto en su valor en el año
1990 1992 1994 1996 1998 2000 2003 2006 2009 2011 2009. Dado que lo que se muestra es la evolución g4. evolución tasa de pobreza extrema según tramo etario
de la canasta real, el salto de dicho año muestra 1990-2011 - Po rc e ntaj e d e l a p o b l ac i ó n re s p e c t i v a
Fuente: Ministerio de Desarrollo Social, a partir de información de Cepal e INE.
que los precios de los alimentos subieron por so-
g2. evolución tasa de pobreza extrema según sexo 1990-2011 bre el IPC (entre noviembre de 2009 y noviembre 0 a 5 años 6 a 17 años 18 a 24 años 25 a 49 años 50 a 64 años 65 años y más
de 2011 la CBA aumentó 12,4%, en tanto que el 25%
- Porcen taj e d e la p o b la c ió n re s p e c tiva
IPC subió 6,5%).

20,4%
Total Asimismo, entre noviembre de 2011 y septiembre
14%
13,3 de 2013 (última medición disponible a la fecha de
13,0 edición de este documento), el valor de la CBA se 18,7%
12,7

informe de política social 2013 | ministerio de desarrollo social

incrementó en 7,6%, mientras el IPC lo hizo en 4%.
14,7%

Los chilenos viviendo en situación de pobreza

12,2%
9,2 extrema han disminuido considerablemente en 12,5% 11,4% 13,1%
9,0 el transcurso de las últimas dos décadas, tanto en
11,1%
8,9 7,8 9,2%
términos absolutos o como porcentaje de la po- 10,3% 8,8%
8,4%
7,6 8,1%
blación. Entre 1990 y 2011 el porcentaje de per- 7,7%
6,8% 6,5% 8,2% 8,0% 8,2% 6,1%
7% 7,4 sonas en extrema pobreza se redujo en un 80%, 5,4%
5,8 5,8 6,8% 5,2% 7,0% 5,2%
5,8 5,7 pasando de 13% a 2,8%. Sin embargo, aún hay 4,5% 6,1% 4,9% 5,0% 4,7%
4,1% 4,3% 5,1% 3,7%
5,7 4,8 472.000 personas que viven en dicha situación 4,9% 4,9% 2,9% 3,3% 4,3%
5,6 5,6 4,8%
4,7 4,2% 4,0% 2,8% 2,6%
5,5 5,4 3,9 de precariedad8. 3,2% 3,4% 3,3% 1,8% 2,4%
4,5 2,9% 2,8% 2,8% 2,9%
3,4 2,1% 2,0%
2,0% 1,7%
3,0 1,2% 1,6%
3,7 1,1% 1,2%
3,2 3,6 2,8 Al desagregar por sexo se puede ver que la tasa 0%
1990 1992 1994 1996 1998 2000 2003 2006 2009 2011
3,1 2,6 de pobreza extrema es más alta en las mujeres
que en los hombres, diferencia que se mantiene Fuente: Encuesta Casen, Ministerio de Desarrollo Social.
relativamente constante desde 1992.
0% El año 2011 se observa una caída en la tasa de po- rio. Ciertamente, el elemento más preocupante es mayor incidencia entre los niños menores de seis
1990 1992 1994 1996 1998 2000 2003 2006 2009 2011
8 La disminución en la tasa de pobreza extrema entre 2009 y 2011 es breza extrema con respecto al año 2009, no sólo a que, si bien la tendencia a lo largo del período ha años (4,7%) y los niños entre seis y 17 años (4,3%).
Fuente: Encuesta Casen, Ministerio de Desarrollo Social. estadísticamente significativa al 95% de confianza. nivel general, sino también para cada grupo eta- sido a la baja, la pobreza extrema aún tiene una
24

25
 pobreza, desigualdad y grupos vulnerables | 1 pobreza extrema pobreza, desigualdad y grupos vulnerables | 1 pobreza extrema

g5. tasa de pobreza extrema según cantidad de niños en el También se observa que existe una relación en- política social
hogar 10 2011 - Po rc e n ta je d e la p o b la c ió n res p ect i v a tre pobreza extrema y el número de menores de
componentes ingreso ético familiar
edad del hogar. Si se compara las tasas según la El Gobierno se ha fijado como meta la superación
20% cantidad de menores de 18 años por hogar se de la pobreza extrema al año 2014, entendiendo componente propósito, situación esperada
aprecia que a mayor cantidad de niños también por ello una tasa menor al 1%. El Ingreso Ético Fa-
17,2% es mayor la tasa de pobreza extrema. Mientras miliar es una nueva política social consistente en Familias y personas reciben acompañamiento social y laboral,
el 1,7% de los hogares sin menores de edad se desarrollar un conjunto de acciones enfocadas en desarrollando recursos que permiten avanzar o alcanzar un
encuentra en pobreza extrema, este porcentaje brindar seguridades y oportunidades a las perso- ACOMPAÑAMIENTO mejoramiento de la calidad de vida en general. En particular en el
ámbito laboral, se espera que las personas puedan alcanzar mayores
sube a 17,2% entre los hogares con 5 o más niños. nas más vulnerables del país, preferentemente a
capacidades para generar ingresos, ya sea de forma dependiente o
aquellas que se encuentran en situación de po-
independiente.
breza extrema.
10% Familias y personas reciben transferencias monetarias (condicionadas y
TRANSFERENCIAS no condicionadas) con las que incrementan sus ingresos disminuyendo
7,5%
6,8% MONETARIAS su vulnerabilidad. Una parte de las transferencias es condicionada en el
cumplimiento de deberes relacionados con la asistencia escolar de los
menores de edad y con el control de niño sano.
3,3%
2,3% Familias y personas acceden a cupos preferentes de programas y
1,7% ACCESO A PROGRAMAS
SOCIALES servicios de protección y de promoción social.
10 La tasa de pobreza se calculó a nivel de hogar, para la población
0%
0 1 2 3 4 5 o más respectiva. Es decir, para cada tipo de hogar (según cantidad de
menores) se calculó el porcentaje de dichos hogares que se encuentra > ingreso ético familiar
Fuente: Encuesta Casen 2011, Ministerio de Desarrollo Social. en extrema pobreza.

subsecretaría de servicios sociales

1.2 brecha de pobreza extrema h¿Cuántas familias se ha beneficiado? $¿Cuántos recursos entrega?
Objetivo b Beneficiarios
$ millones pesos
Superación de la pobreza extrema de Personas y familias que se encuentran en corrientes
g6. brecha promedio de pobreza extrema 2003-2011 forma autónoma y permanente de la situación de extrema pobreza. META
Una forma de medir la severidad de la pobreza familias que participan en el Subsistema 50.000
- N ov iembre d e l 2 0 11 2012
extrema es por medio de la brecha de pobreza 79.294
de Seguridades y Oportunidades.
extrema, que representa el monto de dinero pro- 80.844
2013
$16.000 medio que le falta a una persona en situación de
$13.967 $13.792 pobreza extrema para superar dicha situación. 2013

La brecha de pobreza extrema promedio para el

$10.170 $9.797
año 2011 fue de $13.792, lo que quiere decir que,
en promedio, se requeriría esta cantidad al mes > programa eje son, en términos generales: la invitación a las acompañamiento, seguimiento o monitoreo de
$8.000 por persona, para que ellas pudieran superar dicha familias a participar del Ingreso Ético Familiar; la participación de los usuarios en el Subsistema;
situación. La variación en esta brecha se relaciona Para lograr una correcta aplicación y ejecución firmar la Carta de Compromiso con el usuario, la y la evaluación de los resultados, desempeño y
por un lado con la evolución del precio de los ali- del Ingreso Ético Familiar, es que resulta funda- cual concreta su ingreso; la definición del Plan logros alcanzados por cada uno de los usuarios.
mentos que, como ya fue presentado, determina mental hacer un seguimiento que asegure que de Intervención, a través de la aplicación de ins-
el nivel de la línea de pobreza extrema, y por otro, los beneficiarios avanzan por una trayectoria trumentos de diagnóstico y de caracterización Las fases y actividades del Programa Eje son las
con la evolución de los ingresos de los hogares pertinente y eficiente a través de la intervención, familiar que aseguran la pertinencia de la in- siguientes:
$0
2003 2006 2009 2011 (y su distribución) que están en esta situación. aprovechando los beneficios que entregan los tervención de cada uno de los componentes; el

informe de política social 2013 | ministerio de desarrollo social

componentes de Acompañamiento, Transferen-
Fuente: Encuesta Casen, Ministerio de Desarrollo Social.
La brecha de pobreza extrema agregada se calcu- cias Monetarias y de Acceso a Programas Sociales. fases y actividades del programa eje
g7. brecha de pobreza extrema como porcentaje del pib la considerando tanto el nivel de la brecha pro-
medio, como el número de personas que están Con el objetivo de establecer procesos diferen- fases actividades
2003-2011 - Po rc e n ta je d e l P I B
en pobreza extrema. A su vez, la brecha de po- ciados de gestión, diagnóstico y evaluación de la
DIAGNÓSTICO Y - Contacto Inicial.
0,14% breza extrema como porcentaje del PIB muestra incorporación y trayectoria de los usuarios, res-
0,13% - Diagnóstico.
qué proporción del PIB se requeriría transferir a pecto a la formulación y al cumplimiento del Plan ELABORACIÓN DE LA
- Plan de Intervención.
las familias en pobreza extrema para que salgan de Intervención diseñado para cada beneficiario, ESTRATEGIA FAMILIAR
0,10%
de dicha condición11. Como se observa en el grá- es que se desarrolló un Programa Eje, que consta
- Monitoreo de avances familiares.
fico, si fuera posible identificar perfectamente a de las etapas de Diagnóstico, Seguimiento y Eva-
SEGUIMIENTO - Revisión de propuestas de cambios de trayectoria.
0,07% quiénes viven en pobreza extrema, bastaría con luación. Esto permite tener una mirada integral
0,7% - Velar por la correcta entrega de las transferencias monetarias.
destinar menos del 0,1% del PIB ($120.232.603 y objetiva de la participación de la familia, de la - Validar la oferta de programas sociales necesarios.
0,06% millones) para terminar con ella. intervención propiamente tal y de la evaluación - Velar por la pertinencia y suficiencia de la oferta según las necesidades
de sus resultados. familiares.

- Análisis y evaluación de los logros alcanzados por la familia durante

En este sentido, el Programa Eje asume una serie
la intervención.
0% de acciones que son necesarias para el funciona- EVALUACIÓN
2003 2006 2009 2011
- Determina el egreso de la familia del subsistema.
miento eficaz de la intervención. Estas acciones - Evaluación de la integralidad del subsistema.
Elaboración Propia a partir de información del PIB (Banco Central) y Encuesta Casen (Ministerio de Desarrollo Social). 11 Fuente: INE, Banco Central de Chile, y Encuesta Casen
26

27
 pobreza, desigualdad y grupos vulnerables | 1 pobreza extrema pobreza, desigualdad y grupos vulnerables | 1 pobreza extrema

>componente de acompañamiento El Programa de Acompañamiento Sociolaboral las familias beneficiarias del programa, mientras ner a su disposición herramientas que les permi- descripción transferencias monetarias del ief
del ingreso ético familiar busca mejorar las capacidades de los usuarios que el monto del bono por persona es variable y tan sortear barreras que les afectan o disminuyen
pilar bono descripción monto
para fortalecer su estrategia de generación de su monto efectivo depende de la composición sus posibilidades de alcanzar logros.
El componente de Acompañamiento tiene como ingresos de forma autónoma. Esto se logra a tra- del hogar y de los otros subsidios que reciba la Se entrega mensualmente (por Mes 1 a 6: $14.440
objetivo proporcionar intervenciones diferencia- vés de un acompañamiento especializado, con el familia. El diseño de estas transferencias es con- Así, el desarrollo de capacidades apunta a que las DIGNIDAD Bono Familiar 24 meses) a quienes participen Mes 7 a 12: $10.972
das a familias en situación de extrema pobreza, fin de que la persona mejore sus condiciones de sistente con los objetivos planteados: no duplicar familias y sus integrantes dispongan, en primer del Apoyo Social (es un valor por Mes 13 a 18: $7.542
familia usuaria). Mes 19 a 24: $8.426
de acuerdo a las necesidades particulares de éstas, empleabilidad, desenvolviéndose de manera au- subsidios, no afectar el incentivo de las familias a término, de un conjunto de recursos de capital hu-
ofreciendo alternativas de Acompañamiento Psi- tónoma ya sea en el mercado laboral, o de mane- generar ingresos de manera autónoma, no castigar mano, social, familiar, físico y financiero, y a conti- Es un valor per cápita familiar y El monto promedio
cosocial y Sociolaboral que contribuyan a poten- ra independiente, y pueda sostener su estrategia a las familias cuya situación económica comienza nuación, que estos recursos se activen y articulen se paga por cada integrante del mensual por persona
DIGNIDAD Bono Base
ciar y desarrollar recursos y capacidades, con el fin de generación de ingresos en el tiempo. a mejorar producto de su esfuerzo y preparar gra- para materializar el señalado proyecto de bienes- grupo familiar. Su pago es mensual entregado el año
Familiar
y se entrega hasta por 24 meses. 2013 es de $4.488
de que estas familias superen su situación y que se dualmente a las familias para el momento en que tar. Esta activación de recursos va a depender tan-
Para recibir este bono, se debe per cápita, con un
mantengan fuera de ésta por sus propios medios. Esta intervención también se implementa a tra- se cumpla el plazo de entrega (dos años)12. to de la iniciativa y proactividad de los usuarios, estar participando del Acompaña- rango que va entre $0
vés de los Municipios según los principios o ca- como del acceso a la red de programas y servicios miento Laboral (a menos que no y $18.315.
La participación de las familias y personas en es- racterísticas propias del “acompañamiento”, es Las Transferencias por Deberes son transferencias sociales públicos y privados. Con ello en mente, haya sido incluido en el Plan de
Intervención). Corresponde al cál-
tas modalidades, es definida en el Plan de Inter- decir, se aplica a través de la relación personal de condicionadas al cumplimiento de ciertos com- el programa cuenta con un componente de ofer-
culo del 85% de la brecha de cada
vención realizado luego de la Etapa de Diagnós- un Asesor Laboral con las personas que participan promisos específicos asociados a conductas que ta que pretende facilitar el acceso de los usuarios familia para superar el umbral de
tico, el cual es diseñado de acuerdo a la realidad y de este proceso, para que desarrollen recursos y contribuyen a romper los circuitos intergeneracio- del Programa a la red pública de acciones y pres- pobreza extrema considerando los
necesidades específicas de las familias, en base a capacidades que les permitan desenvolverse de nales de la pobreza, como es el caso de la asisten- taciones sociales en los ámbitos de las segurida- subsidios monetarios que recibe,
los resultados obtenidos a partir de la aplicación forma autónoma y satisfactoria en el ámbito la- cia de los niños al colegio y a los correspondientes des y oportunidades. Los usuarios del programa la propiedad de la vivienda y la
estructura familiar.
del Instrumento de Diagnóstico. boral. Se fundamenta en el reconocimiento de las controles de salud de los niños menores de seis son considerados sujetos de atención preferente.
personas como sujetos activos, con los cuales se años. El establecimiento de estas condiciones es DEBERES Bono por Deber Para menores de seis años que $8.000 por mes por
Una persona cumple el rol de Apoyo Psicosocial y puede trabajar para el desarrollo de capacidades, consistente con la existencia de un compromiso Las demandas básicas y específicas de los benefi- Control Niño acrediten el control de Niño Sano menor que cumpla
Sano al día en su municipio. Se entrega con los requisitos.
trabaja con el grupo familiar en su conjunto, enfo- promoviendo el desarrollo personal y su vincula- de trabajo mutuo para la superación de la pobreza ciarios del programa son levantadas en la etapa de mensualmente por un plazo máxi-
cando su acción en el desarrollo de recursos perte- ción con su entorno. entre el Estado y las familias. diagnóstico del Programa Eje, y en los Programas mo de 24.
necientes a este ámbito. El Apoyo Sociolaboral se de Acompañamiento Psicosocial y/o Sociolaboral.
desarrolla con integrantes de las familias que tie- El componente de Acompañamiento contempla Por último, las Transferencias por Logros son trans- DEBERES Bono por Deber Para menores entre seis y 18 años $8.000 por mes por
Asistencia que cumplan con un porcentaje de menor que cumpla
nen capacidad de generación de ingresos, con el una presentación inicial con los asesores familia- ferencias condicionadas al cumplimiento de cier- Para abordar el acceso preferente, el Ingreso Éti-
Escolar asistencia mensual igual o mayor al con los requisitos.
fin de aumentar los ingresos familiares autónomos. res y laborales, para después iniciar la creación de tas metas definidas en el Plan de Intervención de la co Familiar contempla la figura de un Gestor Te- 85%. Se entrega mensualmente por
un plan de trabajo específico, que busca fortalecer familia. Se consideran dos tipos de transferencias rritorial de Redes, ubicado en las Secretarías Re- un plazo máximo de 24.
El Programa de Acompañamiento Psicosocial brinda los recursos y capacidades existentes en las fami- por este concepto: bono por formalización laboral gionales Ministeriales de Desarrollo Social, y que
ESFUERZO Bono por Logro Bono que se entrega a los alumnos $50.000 para aquellos
acompañamiento y asesoría profesional a las perso- lias y personas participantes. De esta manera, se y un bono por completar la enseñanza media. está a cargo de uno o más personeros especiali- Escolar menores de 24 años, que se en- alumnos que se
nas y familias que participan del Ingreso Ético Fami- promueve el desarrollo y la activación de nuevos zados, que operan a nivel territorial y que son los cuentren cursando entre 5° básico encuentren en el
liar, para fortalecer y promover el desarrollo de recur- recursos que faciliten la conexión y el aprovecha- La ley del IEF (Ley 20.595) considera además otras encargados de identificar, articular y generar la y 4° medio, en establecimientos primer 15% de mejor
sos y capacidades, que permitan alcanzar un mayor miento de la familia de la estructura de oportuni- dos transferencias por logros, que tienen una co- participación del usuario en la oferta programá- de educación básica o media reco- rendimiento.
nocidos por el Ministerio de Edu- $30.000 para aquellos
aprovechamiento de la estructura de oportunida- dades, para conseguir el mejoramiento de su cali- bertura que va más allá de la pobreza extrema. tica y de servicios.
cación, que formen parte del 30% alumnos que se
des y por consiguiente una mejor calidad de vida. dad de vida y aumentar la capacidad de generación Estas son: el Bono por Logro Escolar y el Bono al más vulnerable de la población, y encuentren en el
de ingresos. Este plan de trabajo personalizado Trabajo de la Mujer. El primero beneficia a todos que además se encuentren dentro segundo 15% de mejor
La intervención se fundamenta en: tiene como foco el desarrollo de recursos a través aquellos alumnos que pertenecen al 30% más vul- del 30% de mejor rendimiento de rendimiento.
del cumplimiento de metas familiares o laborales nerable y que además están en el 30% de mayor su promoción.

Un enfoque de comprensión e intervención mul- que se establecen en el marco de la intervención. rendimiento académico de su curso. Por su parte,
LOGROS Bono por Bono que se entrega por una sola Monto por definir.
tidimensional de la pobreza, lo que implica traba- el Bono al Trabajo de la Mujer complementa la re- vez a las personas que participen
Formalización al
jar en las diversas áreas de la vida de una familia. > componente de transferencias muneración de aquellas mujeres que trabajan de Trabajo del programa de apoyo laboral, y

informe de política social 2013 | ministerio de desarrollo social

Un enfoque sistémico, lo que considera el trabajo monetarias manera formal y que pertenecen al 30% más vulne- que registren cotizaciones conti-
nuas, declaradas y pagadas por un
con familias en su contexto estructural y relacional. rable13. La cobertura de este beneficio aumentará
período continuo (a determinar en
Un enfoque basado en los recursos familia- Este componente está dirigido a complementar al 35% el año 2014 y a partir de 2015 permanece- reglamento).
res, los cuales existen en todas las familias, de los ingresos autónomos de las familias que par- rá en el 40% más vulnerable de la población. Este
los cuales algunos necesitan ser desarrollados ticipan del programa por la vía de transferencias bono se analiza con mayor detalle en el capítulo LOGROS Bono por Bono que se entrega por una sola
Monto por definir.
Obtención vez a aquellos beneficiarios del
para favorecer la vinculación con la estructura de monetarias condicionadas y no condicionadas. de Trabajo.
Licencia subsistema, mayores de 24 años y
oportunidades y mejorar su calidad de vida. Estas transferencias están organizadas en torno a Enseñanza Media que logren obtener su licencia de
tres pilares: Dignidad, Deberes y Logros. > componente de oferta enseñanza media (o equivalente)
Esta intervención está a cargo de los Municipios, preferente en una institución reconocida por
y se realiza desde la lógica del acompañamiento, El Pilar de Dignidad tiene por objetivo entregar el Ministerio de Educación.
a través de la relación de un Asesor Familiar con apoyo inmediato a las familias que están en pobre- Los componentes del Ingreso Ético Familiar con-
las familias o personas que cuentan con recursos za extrema e incluye un bono por familia, un bono templan en lo medular desarrollar capacidades
o capacidades escasas para salir por sí solos de por persona y otros subsidios monetarios (Subsidio para que las personas y familias sean agentes
la situación de extrema pobreza y vulnerabili- de Agua Potable y la Subvención Pro Retención Es- de sus procesos de bienestar y mejoramiento de
dad. En este proceso se reconocen a las personas colar) que el Estado entrega de manera garantiza- condiciones de vida, lo que también incluye po-
como sujetos activos, poseedores de recursos da a quienes participan del Ingreso Ético Familiar,
12 Para mayor información respecto del diseño de las transferencias
y capacidades, los cuales serán utilizados para debido a su condición de extrema vulnerabilidad.
monetarias, ver Fantuzzi, J. (ed, 2013): "Ingreso Ético Familiar:
guiar el cambio y promover el desarrollo perso- Innovando en la lucha contra la pobreza".
nal, familiar y su vinculación con el entorno. El monto del bono por familia es igual para todas 13 Este bono también tiene un componente que beneficia al empleador.
28

29
 pobreza, desigualdad y grupos vulnerables | 1 pobreza extrema pobreza, desigualdad y grupos vulnerables | 2 pobreza

ingreso de las familias a ingreso ético familiar entre enero y > cobertura
octubre de 2013, por región
En la primera tabla se muestra la cobertura total
2 pobreza
regiones cobertura actual de familias al 29 de octubre de 2013, por región.
Durante los primeros cuatro años el programa se La tasa – o incidencia – de pobreza mide la pro- satisfacer ciertas necesidades básicas, tanto ali- en situación de pobreza, así como algunos pro-
Tarapacá 366 ha propuesto atender 170.000 nuevas familias, porción de la población que posee ingresos in- mentarias como no alimentarias. gramas y políticas dispuestos por el Estado para
Antofagasta 524 ingresando 50.000 familias al año. feriores a un umbral determinado, denominado paliar esta condición.
Atacama 651 línea de pobreza, el que pretende asegurar el A continuación se presentan indicadores que
Coquimbo 1.530 >ingreso ético familiar y chile ingreso mínimo que una persona requiere para permiten cuantificar e identificar a la población
Valparaíso 3.399 solidario
O’Higgins 1.912
Maule 3.082 Antes de la implementación del Ingreso Ético Fa- 2.1 tasa de pobreza
Bío Bío 6.583
miliar, Chile Solidario era el pilar del Sistema de
Protección Social que se dedicaba a la atención
Araucanía 4.197 g1. evolución tasa de pobreza según sexo 1990-2011
de familias, personas y territorios que se encon-
Los Lagos 2.542 - Po rc e ntaj e d e l a p o b l ac i ó n re s p e c t i v a
traban en situación de vulnerabilidad. Fue creado
Aysén 291
en el año 2002, como una estrategia guberna-
Magallanes 205 mental orientada a la superación de la pobreza Total
Metropolitana 8.009 extrema. Posteriormente, amplió su cobertura 45%
Los Ríos 1.036 hacia otros grupos, generando iniciativas para
Arica y Parinacota 338 atender diversas situaciones de vulnerabilidad
Total País 34.665 que afectan a la población. Las diferencias entre
39,3%
ambas iniciativas se reflejan en la siguiente tabla:
38,6%
37,9%
comparación chile solidario e ingreso ético familiar >evidencia de resultados
en otros países de las 33,4%
32,9%
transferencias condicionadas
chile solidario ingreso ético familiar
32,3%
Estado busca dar protección a las Estado reconoce que no basta con la protección, incor- Diversos países en el mundo han adoptado polí-
poblaciones más vulnerables. porando el enfoque de promoción de las familias, bus- ticas de transferencias monetarias condicionadas 28,1%
27,6%
cando generar más y mejores oportunidades. (CCT por sus siglas en inglés). Uno de ellos es el
programa Oportunidades (México), que comenzó
Su foco es la vinculación a la red social. Tiene como objetivo la superación de la pobreza extrema 27,1%
en 1998, y que entrega transferencias moneta-
Menor énfasis en el empleo. en forma autónoma, por ello su foco principal está en la 23,5%
generación de ingresos autónomos a través de empleo o rias a madres que viven en situación de pobre- 23,2%
21,9%
microemprendimiento. za en zonas rurales, a condición de que sus hijos 22,5%
21,7%
22,9% 20,4%
asistan a la escuela. Con esto, apunta a aumentar 20,2%
Se trabaja sobre la carencia de Se trabaja sobre el desarrollo de capacidades y habili- 21,4% 19,0%
el capital humano de las familias beneficiarias, 18,7%
condiciones mínimas de calidad de vida. dades de las personas, con el objetivo de cumplir ciertas 20,0%
aprovechando para ello las complementarie-
condiciones mínimas de calidad de vida.
dades básicas entre nutrición, salud y educa- 18,3% 15,7%
14,3% 15,1%
Intervención estándar para todos los Intervención adaptada a las necesidades y característi- ción, y, de esta manera, contribuir a romper la 15,5%
13,7%
usuarios. su objetivo era lograr el 100% cas de la familia, a través del desarrollo o fortalecimien- transmisión intergeneracional de la pobreza. 14,4%
14,5% 13,3%
de las condiciones mínimas. to de habilidades y capacidades de acuerdo a las aspira-

informe de política social 2013 | ministerio de desarrollo social

13,1%
ciones de las familias. Respecto de sus resultados, Schultz (2004) ob-
servó un aumento medio de la matriculación del
Se entrega sólo una transferencia Se entregan Transferencias Monetarias por dignidad, de-
familiar, no condicionada. beres y logros. El monto es mayor y combina transferen-
3,4% para todos los estudiantes de primero a oc-
cias no condicionadas y condicionadas. tavo grado. El aumento mayor, un 14,8%, se regis-
tró entre las niñas que habían terminado el sexto
Se establecen condiciones claras de egreso. Se permite grado. La razón probable de este aumento es que
No hay un egreso formal del subsistema
la posibilidad de reingresar.
la proporción de niñas que abandonan la escuela
Fuente: Elaboración propia
tiende a aumentar conforme las niñas crecen, por
lo que se les ofreció un monto ligeramente su-
0%
perior para que siguieran en la escuela después 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2003 2006 2009 2011
del nivel de primaria. Este impacto a corto plazo
se extrapoló para predecir el impacto a más largo Fuente: Encuesta Casen, Ministerio de Desarrollo Social.
plazo de Oportunidades sobre el nivel de esco-
larización y de ingresos durante toda su vida14. La tasa de pobreza corresponde al porcentaje de bitantes de zonas rurales, ambas expresadas en la tasa de pobreza es más alta en las mujeres que
la población con ingresos mensuales per cápita pesos de noviembre de 2011. en los hombres, diferencia que tiende a desapa-
menores a la línea de pobreza estimada para Chi- recer hacia el año 1998, pero vuelve a aumentar
le. El valor de las líneas de pobreza utilizadas en La tasa de pobreza ha disminuido considerable- a partir del año 2006.
14 Schultz, Paul. 2004. “Public Policy for the Poor? Evaluating the Mexican Progresa Chile para el año 2011 ascendió a $72.098 para mente entre 1990 y 2011, de 38,6% a 14,4%.
Poverty Program”. Journal of Development Economics 74 (1): 199-250. habitantes de zonas urbanas y $48.612 para ha- Cuando se desagrega por sexo se encuentra que
30

31
 pobreza, desigualdad y grupos vulnerables | 2 pobreza pobreza, desigualdad y grupos vulnerables | 2 pobreza

g2. tasa de pobreza según región 15 1990, 2000 y 2011 Complementariamente, en el siguiente gráfi- g4. tasa de pobreza según cantidad de niños en el hogar 2011

co se muestra que los hogares con presencia de - Po rc e ntaj e d e l a p o b l ac i ó n re s p e c t i v a

- Porcen taj e de la p o b la c ió n re s p e c tiva
niños suelen presentar niveles de pobreza más
1990 2000 2011
altos, formando así un grupo vulnerable que re- 60%

47,5%

46,4%
quiere atención especial en el ámbito de polí-

45,3%
50%
54,9%

43,2%

42,8%
tica pública. Los hogares sin presencia de niños

41,1%

39,8%
muestran una tasa de pobreza de 5,4%, tasa que
se va incrementando con el número de niños, lle-
34,2%
34,1%

33,0%

32,8%
32,7%
gando a un máximo de 54,9% en el caso de los

30,0%
28,3%

hogares con cinco niños o más. La incorporación

27,1%

25,6%
25,3%
24,8%
de la composición familiar en la política pública
23,9%

22,9%
20,9%

21,5%
20,8%

25% es una necesidad que se desprende directamente 38,8%

18,8%
de esta información.

16,9%

16,2%

15,8%
15,3%

15,1%

14,3%
14,1%

33,9%
13,4%

13,3%

11,5%

11,1%
9,8%
10,1%
7,5%

5,8%
30%

0%
20,2%
a

bo

so

ns

le

ío

ag s y

s
ra ta y

ne
st

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an

ní
au

sé
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Ta aco ica

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’H
lp
At

ag
to

Lo
Co

Ar
Va

O
ro
An

M
et
M
Pa

Fuente: Encuesta Casen, Ministerio de Desarrollo Social. 11,5%

A lo largo del territorio se observa que entre las pobreza, situación que se repite, desde hace ya 15 Para realizar este cálculo se agruparon las regiones de Tarapacá y Arica
5,4%
quince regiones que existen en Chile, la Región algunos años. y Parinacota, por un lado, y las de Los Lagos y Los Ríos, por otro, para así
hacer comparables las cifras en el tiempo.
de la Araucanía es la que tiene la mayor tasa de
0%
0 1 2 3 4 5 o más

Fuente: Encuesta Casen 2011, Ministerio de Desarrollo Social.

g3. evolución tasa de pobreza según tramo etario 1990-2011

- Porcen taj e d e la p o b la c ió n re s p e c tiva
2.2 brecha de pobreza
0 a 5 años 6 a 17 años 18 a 24 años 25 a 49 años 50 a 64 años 65 años y más
60% Una forma de medir la severidad de la pobreza es
por medio de la brecha de pobreza, que represen- g5. brecha promedio de pobreza 2003-2011 - Pe s o s de 2 0 1 1
52,5%
ta el monto de dinero que requeriría una perso-
46,8% na en situación de pobreza para alcanzar la línea
49,7% $25.000
de pobreza. La brecha de pobreza promedio para
2011 fue de $ 21.812, lo que quiere decir que, en $ 21.932 $ 21.812
39,8%
42,5% promedio, se requeriría esta cantidad, por per-

informe de política social 2013 | ministerio de desarrollo social

35,9%
34,2% sona, para que pudieran salir de dicha situación.
37,0% $ 18.478
35,4% 30,8% 31,0%
29,1% $ 17.500
30% 31,3% 27,7% Al igual que para la pobreza extrema, el aumento
29,9% 25,6% 29,7%
24,2% 28,1% experimentado en los años 2009 y 2011, respecto
23,6%
21,6% 26,2% 23,9% a los años anteriores, es el resultado de la evolu-
24,3% 21,0%
19,4% 19,7% 22,3%
19,5% ción de dos variables. Por un lado, el precio de los
17,4% 21,5%
20,3% 16,3% 19,6% 20,4%
19,5% 18,6% 15,5% alimentos, variable que experimentó un aumento
12,4% $12.500
13,1% 16,7% 14,1%
15,4% 14,6%
12,5% 11,8% 11,5%
12,2% por sobre el IPC en dicho período, y la evolución
13,7% 12,9%
10,6% de los ingresos de los hogares. Las personas du-
8,3% 9,3%
10,5% 10,6%
9,2% 8,2% 7,5% rante esos años estuvieron, en promedio, más
6,7% 7,3%
lejos de salir de pobreza que los años anteriores.
0%
1990 1992 1994 1996 1998 2000 2003 2006 2009 2011

Fuente: Encuesta Casen, Ministerio de Desarrollo Social.

Los niños y niñas en situación de pobreza deben tan sus posibilidades futuras de elevar sus condi- grupo con mayor incidencia, existiendo aún una
constituir un objetivo fundamental de la política ciones de vida. Si bien en los últimos 21 años la brecha importante con el resto de los grupos. $0
2003 2006 2009 2011
social. Los menores de edad en pobreza suelen pobreza en los menores de edad se ha reducido
Encuesta Casen, Ministerio de Desarrollo Social.
estar sometidos a situaciones extremas que limi- prácticamente a la mitad, éste sigue siendo el
32

33
 pobreza, desigualdad y grupos vulnerables | 2 pobreza pobreza, desigualdad y grupos vulnerables | 2 pobreza

g6. brecha de pobreza total como porcentaje del pib 2003-2011 Cuando la información se analiza como porcenta- 2.3 crecimiento y pobreza
- Porcen taj e del P I B je del PIB, que muestra qué proporción de éste se
requiere para que las personas que se encuentran
1,0% en pobreza salgan de ella, se observa un patrón g8. evolución tasa de pobreza y pib per cápita nacional 1990-2011

0,9% similar al gráfico anterior, pero con diferencias - Po rc e ntaj e d e l a p o b l ac i ó n y l o g ar i t m o d e l P I B p e r c áp i ta

Tasa de Pobreza PIB per cápita (Logaritmo)
más marcadas entre los distintos años. 45% 15,8

0,6% 15,6
39%
0,5% 15,5
15,4
0,5%
0,5% 33%

15,3
28% 15,2
15,2
15,1

22,5% 15,1
23%
14,9 22%
15,0 20%
0%
2003 2006 2009 2011 19% 15% 14%
14%
Fuente: Elaboración Propia a partir de información del PIB (Banco Central) y Encuesta Casen (Ministerio de Desarrollo Social).
14,8

g7. curvas de brechas de pobreza 2006, 2009 y 2011

- Proporción d e la lín e a d e p o b re za
0% 14,4
1990 1992 1994 1996 1998 2000 2003 2006 2009 2011
2006 2009 2011
1,2 Fuente: Elaboración propia a partir de la Encuesta Casen y datos del Fondo Monetario Internacional.

g9. tasa de pobreza y pib per cápita regional según región 2011
- Po rc e ntaj e d e l a p o b l ac i ó n y l o g ar i t m o d e l P I B p e r c áp i ta

Tasa de Pobreza PIB per cápita (Logaritmo)

25% 17
16,7 22,9%

21,5%

0,6
16,0 16,0 17,5%
16,9%
15,7% 15,7 16,2%
15,0%
15,4 15,5
13,1% 13,3% 15,3 15,3

12,5% 15,25
15,3
15,0

informe de política social 2013 | ministerio de desarrollo social

11,5% 15,2 14,9
15,1 11,3% 15,0
10,1% 9,8%

14,6
7,5%

0 5,8%
1 5 9 13 17 21 25 29 33 37 41 45 49 53 57 61 65 69 73 77 81 85 89 93 97

Fuente: Encuesta Casen, Ministerio de Desarrollo Social.

0% 13,5
> curvas de brechas de pobreza Así, en el eje horizontal se encuentra la población para los tres años mostrados, pero el año 2009

cá

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en situación de pobreza ordenada según su bre- suele estar por sobre los años 2006 y 2011, mos-

pa

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Qué tan alejado estén las personas de la línea de cha de mayor a menor, mientras en el eje vertical trando que en dicho año las brechas de pobre-

An

M
et
Pa

M
pobreza nos entrega una representación de la seve- se muestra la brecha promedio normalizada por za fueron mayores a lo largo de gran parte de la Fuente: Elaboración propia a partir de la Encuesta Casen 2011 y datos del Fondo Monetario Internacional.

ridad de dicha situación, y mientras más personas percentil. Si una curva se encuentra por sobre otra distribución de la población en pobreza. Por otro
se encuentren lejos de dicha línea, mayor gravedad a lo largo de toda la distribución, entonces todas lado, la curva del año 2011 aparece por debajo de La conciliación entre crecimiento y reducción de en la literatura, se ha denominado crecimiento inversa entre ambas variables, esto es, mientras
tendrá la pobreza en el país. Las curvas de brecha las personas en la primera curva presentaban una las otras en gran parte de la distribución, lo que la pobreza constituye una herramienta funda- pro-pobre. el crecimiento ha ido al alza, la pobreza ha tendi-
de pobreza pretenden mostrar esto, al ordenar a brecha de pobreza mayor a aquellos en la segun- muestra que las personas, especialmente aque- mental que la política social no debiese dejar de do a disminuir. Si bien esto no evidencia ningún
la población según su brecha y, luego, mostrar en da curva, estando, por ende, en peor situación. llas entre los percentiles 13 y 33, requerían una lado. El interés por esta relación ha venido au- El siguiente gráfico muestra la evolución del tipo de causalidad, ni debe interpretarse como
un gráfico la brecha promedio de cada percentil. proporción menor de dinero para salir de pobre- mentando en los últimos años y ya son varios au- PIB per cápita a precios constantes y de la tasa si la pobreza dependiera sólo del crecimiento, sí
Las curvas siguen patrones bastante similares za, en comparación a los años anteriores. tores que han planteado estimaciones de lo que, de pobreza, dejando en evidencia una tendencia muestra que existe una relación entre ambos.
34

35
 pobreza, desigualdad y grupos vulnerables | 2 pobreza pobreza, desigualdad y grupos vulnerables | 2 pobreza

2.4 mediciones adicionales de pobreza política social

Chile, en sus estadísticas oficiales, utiliza una me- g10. evolución de la tasa de pobreza relativa 1990-2011 En Chile, la política social está destinada, como dientes mayores de 65 años; y los menores que El Subsidio Familiar es un beneficio monetario de
dida absoluta de pobreza, la cual, como se men- primer objetivo, a apoyar a las familias para que hubiesen sido confiados al cuidado de personas carácter mensual, renovable cada tres años que
- Po rcen ta j e d e l a p o b l a ci ó n
cionó, se basa en una línea de pobreza medida incrementen sus ingresos, pero también cuenta naturales en virtud de una medida de protección reciben las familias en situación de vulnerabili-
según estándares de satisfacción de necesidades con componentes destinados a aliviar o aminorar dispuesta por sentencia judicial. No rigen los dad socioeconómica y que por lo tanto no están
25%
básicas, y que tiene como objetivo determinar las dificultades que suelen enfrentar las perso- límites de edad respecto de los causantes que en condiciones de proveer por sí solo a la crianza
las familias que no poseen el ingreso suficiente 20,4% 20,4%
21,2% nas en situación de pobreza. Según la estrategia acrediten invalidez. La declaración de invalidez y mantención de sus integrantes. Se entrega, por
20,3% 20,3%
para satisfacer dichas necesidades. Si utilizamos, 19,0% 19,5% de apoyo que se utilice, ésta puede ser califica- del causante debe ser realizada por la COMPIN cada menor de hasta 18 años que cumpla con las
18,5%
en cambio, una medida relativa de pobreza, esta- 17,5% da como estructural (primer caso) o coyuntural correspondiente al domicilio de éste. condicionantes de salud (control de niño sano al
16,5%
ríamos capturando aquellas familias que, dado el (segundo caso). Las primeras buscan combatir día para los menores de seis años) o educación
nivel de ingresos en el lugar donde residen, deben los aspectos de más largo plazo de la pobreza e La Asignación Maternal, por otra parte, estable- (certificado de alumno regular entre seis y 18
ser consideradas como familias de bajos ingresos. incluyen varios componentes del Ingreso Ético ce que las trabajadoras dependientes así como años) según su edad, o persona con discapacidad,
12,5%
Por lo que, de cierto modo, las mediciones relati- Familiar, la política educacional en sus compo- las independientes afiliadas a un régimen de de cualquier edad, que no cause el subsidio de
vas de pobreza no son independientes del nivel. nentes que buscan aumentar el acceso y la ca- previsión que se hallen en goce de subsidios de discapacidad mental o una pensión básica soli-
Esta medida suele utilizarse en países desarrolla- lidad de la educación en sus distintos niveles y cualquier naturaleza, tienen derecho a una asig- daria de invalidez, que vive a sus expensas. Los
dos, donde las carencias de necesidades básicas todas aquellas políticas tendientes a aumentar nación maternal que será de monto igual al de la beneficiarios del subsidio pueden ser las madres,
son de baja magnitud y el principal problema se la creación de empleos. La segunda categoría Asignación Familiar. Su pago se hace exigible a padres, tutores o guardadores con al menos un
concentra en las familias de bajos ingresos. El um- no busca solucionar dichos problemas, sino que partir del quinto mes de embarazo, previa cer- causante a su cargo en la medida en que no sean
bral comúnmente utilizado para los cálculos de pretende reducir el efecto negativo de eventos o tificación, extendiéndose con efecto retroac- trabajadores afiliados al sistema previsional. Asi-
0%
pobreza relativa es el 50% de la mediana de los in- 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2003 2006 2009 2011 circunstancias desfavorables (como mayores gas- tivo por el período completo de la gestación. mismo, también pueden acceder las mujeres em-
gresos; si se aplicara dicho umbral en nuestro país, tos estacionales, shocks negativos o característi- Igual derecho tienen los beneficiarios men- barazadas que se encuentran entre el quinto y el
Fuente: Encuesta Casen, Ministerio de Desarrollo Social.
ello resultaría en una línea de pobreza de $ 72.316 cas de alta vulnerabilidad de las personas), y ser cionados respecto de sus cónyuges embaraza- noveno mes de embarazo.
el año 2011. Se debe tener en cuenta que esta lí- cia de medios para enfrentar pérdidas económicas. se ubique por debajo de la línea de la pobreza - una ayuda económica mínima para las familias de das que sean causantes de Asignación Familiar.
nea no distingue entre población urbana y rural. utilizando la encuesta panel Casen para los años bajos ingresos. Entre estos se puede mencionar la Este subsidio, equivale a $7.744 por causante, y
Los activos y capacidades de las personas para 1996, 2001 y 2006, y encuentra que el nivel de Asignación Familiar y Maternal, el Subsidio Fami- El cuadro inferior ejemplifica los beneficios de la reconoce las mayores necesidades presentes en
Se observa que la pobreza relativa, en estos casos, enfrentar – o evitar – pérdidas constituyen un as- vulnerabilidad en Chile es de 30,2%. liar y el Subsidio al Agua Potable. Asignación Familiar sobre el ingreso per cápita de las familias con menores de edad, personas con
es más alta que la pobreza absoluta, aún cuando pecto fundamental de la vulnerabilidad y suelen una familia en la que sólo una persona provee el discapacidad o mujeres embarazadas, quienes
las líneas de pobreza son similares, debido a que representar un factor preponderante en la per- El Banco Mundial en “Economic Mobility and the La Asignación Familiar es un subsidio estatal de ingreso en el hogar. El ejercicio se realizó consi- requieren de un cuidado especial. Este beneficio
la primera no hace distinción entre zonas urba- cepción del riesgo en los hogares en situación de Rise of the Latinamerican Middle Class” 201321 carácter mensual dirigido a los trabajadores de- derando distintos tramos de sueldo del trabaja- es incompatible con la obtención de la Asigna-
nas de rurales, mientras que la segunda sí16. Así, pobreza, aún más que el mismo ingreso (Narayan, realizó una estimación de vulnerabilidad utili- pendientes e independientes afiliados a un sis- dor y para una y dos cargas. ción Familiar.
si bien la línea relativa es similar a la línea de po- 200018). Por esto la vulnerabilidad puede asociar- zando una aproximación unidimensional por in- tema previsional o pensionados. El monto de la
breza urbana, es superior a la línea rural, lo que se, no sólo a un nivel determinado de ingresos, gresos. Para determinar este umbral utilizaron la prestación es progresivo dependiendo del tramo efecto asignación familiar en ingresos per cápita del hogar
provoca que la tasa de pobreza, medida de esta sino a determinadas características de los hoga- encuesta Panel Casen y estimaron la probabilidad de ingresos del beneficiario. Se paga por cada
manera, sea mayor. Si bien la pobreza relativa ha res que los hacen más propensos a sufrir el riesgo de que una persona caiga en pobreza en el último carga que tenga el trabajador. Pueden ser carga 2 adultos y una carga familiar 2 adultos y dos cargas familiares
tendido a la baja, el patrón que se observa es dis- de caer en pobreza. período, dadas ciertas características. Paralela- la cónyuge y el cónyuge si es inválido; cada hijo INGRESO BASE INGRESO PER CÁPITA INGRESO BASE INGRESO PER CÁPITA
SUELDO
tinto del observado en el caso de la pobreza abso- mente realizaron una regresión para determinar o hijastro menor de 18 años y los mayores de PER CÁPITA CON SUBSIDIO PER CÁPITA CON SUBSIDIO

luta. Probablemente el efecto más notorio es que la s v o c e s d e l o s po b re s el ingreso esperado de la persona en el primer esa edad, hasta los 24 años, solteros, que sigan
$ 202.516 $ 67.505 $ 70.087 $ 50.629 $ 54.501
la caída en esta medición es menor en términos “Los pobres casi nunca hablan de los ingresos, pero período y, con esto, analizaron cuál era la proba- cursos regulares en la enseñanza media, normal,
de magnitud, y es sostenida a partir de 1998. La sí se refieren repetidamente a los activos que consi- bilidad de caer en pobreza en el último período, técnica, especializada o superior, en institucio- $ 317.407 $ 105.802 $ 107.543 $ 79.352 $ 81.962
pobreza relativa bajará cuando el ingreso de los deran importantes. La cartera de activos que admi- dado el ingreso esperado del primer período. nes del Estado o reconocidas por éste; los nietos $ 495.047 $ 165.016 $ 165.566 $ 123.762 $ 124.587
más pobres crezca más que el ingreso mediano. nistran es diversa: activos físicos, humanos, sociales y bisnietos, huérfanos de padre y madre o aban-

informe de política social 2013 | ministerio de desarrollo social

y ecológicos. Estos activos comprenden una amplia En este estudio se definió como vulnerable a donados por ambos; la madre viuda; los ascen- Fuente: Elaboración propia.
> vulnerabilidad gama de recursos tangibles y potenciales, tanto aquella persona que posee ingresos inferiores a
materiales como sociales, a los que las personas, los diez dólares diarios22, valor que estaba asociado
El riesgo de caer en pobreza afecta directamente el hogares y las comunidades acuden en momentos de con una probabilidad de caer en pobreza cercano
bienestar de los hogares, por lo que ampliar el aná- crisis” (Narayan, 2000. Sobre experiencias recopila- a 10%, umbral definido para determinar vulnera-
lisis para incluir a aquellas personas que actualmen- das en Togo, 1996 y Benin, 1994). bilidad. Con esta metodología, el Banco Mundial > asignación familiar y maternal
te no se encuentran en situación de pobreza, nos encontró que el porcentaje de hogares vulnera-
subsecretaría de previsión social h¿Cuántas personas se han beneficiado? $¿Cuántos recursos entrega?
permite realizar un estudio más comprehensivo del En Chile, uno de los pocos artículos publicados bles en Chile corresponde a un 35,3%.
Objetivo dad laboral; pensionados en cualquier régimen;
bienestar de los hogares. Más allá del ingreso actual, sobre este tema es de Contreras et. al. (200419), 16 La pobreza absoluta, utilizando como línea de pobreza aquella de $ millones pesos
Apoyar económicamente a trabajadores, beneficiarios de pensión de viudez y la madre
existen ciertas características de los hogares que quienes asocian vulnerabilidad a una alta movili- zonas urbanas (sin distinguir, entonces, entre zonas urbanas y rurales), corrientes
pensionados e instituciones a solventar 1.895.311
sería de 16,4%. de los hijos no matrimoniales del trabajador o
los hacen propensos a vivir episodios de pobreza, lo dad social de los estratos medios. Los autores en- 17 Chambers (1989), “Vulnerability: How the Poor Cope”. Institute of las necesidades de aquellas personas que pensionado; instituciones del Estado con cargo 1.571.695 2010 31.654
cual los mantiene en un estado de riesgo y vulnera- cuentran un 24% de episodios de pobreza transi- Development Studies, University of Sussex. originan el derecho a la asignación, cuando de niños huérfanos; personas naturales que, en 1.390.648
bilidad que debe ser considerado en los análisis de toria entre 1996 y 2001 (personas que vivían en 18 Narayan (2000), “Voices of the Poor”, Banco Mundial. éstas viven a sus expensas.
2011 31.449
virtud de una medida de protección dispuesta META
19 Contreras, Cooper, Herman y Neilson (2004), “Dinámica de la Pobreza S/I
bienestar y en el diseño de política pública. situación de pobreza en un periodo, pero no en b Beneficiarios por un Tribunal de Familia, tenga a su cargo un
y Movilidad Social: Chile 1996-2001”. Departamento de Economía, 2012 32.809
otro) y un 10% de pobreza crónica (personas que Universidad de Chile.
Trabajadores dependientes e indepen- menor; trabajadores con derecho a prestaciones
En una de las primeras aproximaciones teóricas al se mantuvieron en pobreza en ambos períodos). 20 Henoch (2010), “Vulnerabilidad Social. Más allá de la Pobreza”. Serie dientes afiliados a un régimen previsional del Fondo de Cesantía Solidario, pensionados 2013 36.056
2010 2011 2012 2013
Informe Social Nº128, Libertad y Desarrollo. al 1° de enero de 1974; personas con sub- asistenciales, que sólo pueden invocar como
concepto de vulnerabilidad Chambers (1989)17 sos- Paulina Henoch (201020), realiza una estimación
21 Banco Mundial (2013), “Economic Mobility and the Rise of the sidio de cesantía o subsidio de incapaci- causantes a sus descendientes.
tiene que ésta se relaciona con un estado de stress de vulnerabilidad - medida como la probabili- Latinamerican Middle Class”, Banco Mundial.
detonado por la indefensión, en el sentido de caren- dad de que un hogar con ciertas características 22 Dólares a precios con paridad de poder adquisitivo.
36

37
 pobreza, desigualdad y grupos vulnerables | 2 pobreza pobreza, desigualdad y grupos vulnerables | 3 desigualdad

aumento del ingreso total de los hogares según número de

Utilizando el ingreso total promedio de cada decil
causantes que reciben subsidio *, por decil de ingresos
se puede observar el impacto de este subsidio en
el ingreso de los hogares cuando tienen uno, dos o
3 desigualdad
decil promedio** 1 hijo 2 hijos 3 hijos
tres causantes no discapacitados.
$ 216.351 $ 224.095
Pese a que Chile ha disminuido la pobreza de for- yor que el promedio de la OCDE de 0,31. Dentro 23 Las cifras de la OCDE no son estrictamente comparables con las
I $ 193.119 $ 208.607 entregadas por el Gobierno de Chile, pues utilizan distintos conceptos
El ingreso total del hogar aumentaría en un 8% en ma exitosa durante las últimas décadas, también de Sudamérica también presenta una mayor des-
$ 343.013 $ 350.757 $ 358.501 de ingreso y una medida diferente para considerar la composición
II $ 327.525 aquel hogar que recibe el ingreso promedio del pri- se ha caracterizado por ser un país con limitados igualdad en comparación a países como Argenti- familiar. Mientras en Chile se divide el ingreso por el número de
III $ 425.654 $ 441.142 $ 448.886 $ 456.630 mer decil, por el primer hijo causante del subsidio. Lo avances en materia de desigualdad de ingresos, la na y Uruguay, sin embargo no se encuentra entre personas, en la OCDE se divide por la raíz del número de personas,
pretendiendo así incorporar efectos de economías de escala. Por otro
IV $ 517.053 $ 532.541 $ 540.285 $ 548.029 cual, si bien en términos per cápita no permite a la fa- cual se ha mantenido prácticamente inalterada, los países con mayor desigualdad de la región.
lado, la comparabilidad entre países de la OCDE tampoco es perfecta,
milia promedio salir de pobreza, significa un sopor- presentando el mismo coeficiente de Gini tanto pues las diferencia en políticas sociales suelen alterar los componentes
*Las madres de menores que viven a sus expensas, por los cuales perciben Subsidio Familiar, también son causantes del subsidio. Esto fue considerado en te adicional para las familias carentes de los recursos para el año 1990 como para el año 2003 (0,56) y Los indicadores que se presentan a continuación que se incluyen en el ingreso, por ejemplo, mientras algunos países
el ejercicio. ** Encuesta Casen 2011 necesarios para satisfacer sus necesidades básicas. reduciéndose levemente en los años posteriores. permiten analizar la distribución de ingresos de entregan subsidios de vivienda a través de subsidios monetarios, otros,
como Chile, lo hacen por medio de la entrega de una vivienda. En el
Chile, así como las principales políticas y progra-
primer caso dicho subsidio estará incluido en el ingreso, mientras en el
Al compararse con el resto de los países que for- mas diseñados para disminuir las brechas de in- segundo, no.
> subsidio familiar man parte de la Organización para la Cooperación gresos que presentan los grupos más rezagados
y Desarrollo Económico (OCDE), Chile figura como con respecto al resto de la población.
subsecretaría de previsión social h¿Cuántas personas se ha beneficiado? $¿Cuántos recursos entrega?
el miembro con mayor desigualdad de ingresos
Objetivo
años de edad, inválidos de cualquier edad, 2.118.395 $ millones pesos (coeficiente de Gini de 0,5023). , cifra que es ma-
Contribuir al sostenimiento económico de corrientes
las familias y las personas vulnerables y de madres de menores que perciben el benefi- 2.088.027 2010 166.983
cio y personas con discapacidad intelectual) 2.070.018
escasos recursos otorgando un subsidio
familiar. y que no están en situación de proveer por META 2011 178.859 defi n i ci on es de ín di ces de desi gualdad
S/I
b Beneficiarios sí solo o en reunión del grupo familiar en el En ésta sección utilizaremos los siguientes: Estos indicadores pueden interpretarse como cuántas un país respecto a una situación de perfecta igualdad
2012 186.582
Beneficia a aquellos que tienen a cual vive la persona, a la mantención y crian- veces más corresponde el ingreso de los hogares más de ingresos, tomando el valor cero si la distribución del
cargo a alguna persona que origina el za de éste último; y a las mujeres embaraza- 2010 2011 2012 2013 2013 S/I Índice 20/20: muestra la relación entre el ingreso acu- ricos, al de los hogares más pobres. Su limitante se ingreso es perfectamente igualitaria y el valor uno, en
derecho al subsidio (menores hasta los 18 das de escasos recursos. mulado del 20% más rico del país y el ingreso acumula- encuentra en que sólo incorporan los extremos de la caso de completa desigualdad (todo el ingreso está en
do del 20% más pobre. distribución del ingreso, esto es, consideran sólo parte manos de un hogar o individuo).
El Subsidio al Pago del Consumo de Agua Pota- una condición necesaria, junto con programas de familiares. Las familias pertenecientes a los Subsis- de la población.
ble y Servicio de Alcantarillado de Aguas Servi- educación sanitaria, para que se limiten los me- temas Chile Solidario y Seguridades y Oportunidades Índice 10/10: muestra la relación entre el ingreso De este modo, los índices 10/10 y 20/20 son útiles
das (SAP), por su parte, consiste en un beneficio, canismos de transmisión de enfermedades, que tienen acceso prioritario al 100% del subsidio, co- acumulado del 10% más rico del país y el ingreso Índice Gini: incorpora la distribución de ingresos co- cuando se quiere estudiar la relación entre los extre-
en que el Estado, a través las municipalidades, se generan directamente por mala disposición de rrespondiente a los primeros quince metros cúbicos. acumulado del 10% más pobre. rrespondiente a toda la población e, intuitivamente, mos de la población, mientras que el Gini es más sensi-
paga una parte de hasta un máximo de quince aguas residuales, o indirectamente por el uso de muestra cuánto se aleja la distribución de ingresos de ble a cambios en la parte media de la distribución.
metros cúbicos de la cuenta del servicio del be- aguas contaminadas para el riego de productos El subsidio permite el acceso a un servicio básico
neficiario a las empresas sanitarias (en el área para el consumo humano. de agua y alcantarillado sin que esto represente
urbana) o a los administradores (en el área ru- un costo relativamente excesivo para estas fami-
ral). El subsidio es diferencial según grupo tari- Por la razón señalada precedentemente, el Subsidio lias, y, por otra parte, reduce la carga del consumo
fario y por nivel socioeconómico de las familias. al pago del consumo de agua potable y servicio de de servicios básicos permitiendo que estas fami-
alcantarillado de aguas servidas se dirige a las fa- lias puedan destinar una mayor parte de su ingre- 3.1 medición y descomposición de la desigualdad
Cabe hacer notar que el acceso al agua en buenas milias más carentes desde el punto de vista socio- so a otros bienes o servicios.
condiciones de calidad es un requisito fundamental económico, quienes han visto dificultado el acceso Las tablas muestran distintos índices de des- parte, también es una buena noticia la caída en Gini, respecto a los ingresos autónomos, experi-
para evitar enfermedades que causan detrimento a a este recurso en circunstancias que las tarifas se han Los hogares que reciben el subsidio de agua pota- igualdad. Entre el año 2009 y el año 2011, el ín- desigualdad medida en base a ingresos moneta- mentó una caída de 0,55 el año 2009 a 0,54, el
las actividades de las personas y que no les permi- diseñado de manera que reflejen los costos efectivos ble gastan 25% menos por concepto del suminis- dice 10/10 para ingresos autónomos disminuyó rios, pues muestra que, además del efecto autó- año 2011, mostrando una sociedad con menor
te alcanzar su potencial productivo y de bienestar. de proveer el servicio y permitan a las empresas del tro y servicio de agua potable y alcantarillado de de 46,0 a 35,6, esto es, el año 2011 el 10% más nomo, la política social también está cumpliendo desigualdad en este tipo de ingresos. Cuando se

informe de política social 2013 | ministerio de desarrollo social

sector sanitario financiar su desarrollo. El porcenta- aguas servidas que los hogares que no lo reciben, rico del país tenía un ingreso 35,6 veces mayor al un rol en la disminución de la desigualdad. analizan los ingresos monetarios se observa que
Similarmente, el acceso a adecuados sistemas de je del subsidio, se define considerando las distintas ampliando las posibilidades de adquirir otros bie- ingreso del 10% más pobre, mientras que el año el índice disminuye de 0,54 a 0,52, índice más
recolección y disposición de aguas servidas, es tarifas de cada región y los ingresos de los grupos nes o servicios en los primeros. 2009 esta diferencia era de 46 veces. En términos Como se puede apreciar en los cuadros, el índice bajo alcanzado desde el año 1990.
de ingresos monetarios se alcanzó el índice más
ingreso autónomo
bajo en todo el período en que se ha realizado
> subsidio al agua potable la encuesta Casen, correspondiente a 22,6 veces. 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2003 2006 2009 2011

subsecretaría de servicios sociales h¿Cuántas familias se ha beneficiado? $¿Cuántos recursos entrega? Mirando ahora el índice 20/20, el año 2011 el 10/10 30,5 28,1 30,9 33,0 34,7 34,2 34,4 31,3 46,0 35,6
Objetivo diciones socioeconómicas del grupo familiar, $ millones pesos 20% más rico del país poseía un ingreso autóno- 20/20 14,0 13,2 14,0 14,8 15,6 14,5 14,5 13,1 15,7 13,6
Contribuir al acceso del servicio de agua tienen dificultades para financiar el pago de META corrientes mo 13,6 veces superior al 20% más pobre, rela-
830.133 Gini 0,57 0,56 0,57 0,57 0,58 0,58 0,57 0,54 0,55 0,54
potable, alcantarillado y tratamiento de los servicios mencionados (aquellas que des- ción que se reduce a 10,9 veces cuando se ana-
724.706 2010 50.672
aguas servidas para la población más carente tinan el 3% o más de sus ingresos promedio
706.269 lizan los ingresos monetarios (con subsidios del ingreso monetario
desde el punto de vista de sus ingresos. mensuales para el pago mensual del consumo 2011 53.114
Estado), lo que representa el índice 20/20 más
b Beneficiarios de Agua Potable, Alcantarillado y Tratamiento 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2003 2006 2009 2011
Familias que habitan en viviendas 73.718 54.609
bajo alcanzado desde 1990. Es importante des-
de Aguas Servidas). También se ha definido 2012
permanentes, que cuentan con conexión como población objetivo grupos vulnerables, tacar que la mejora en la distribución del ingreso 10/10 27,1 25,2 27,7 28,7 28,4 29,5 27,3 23,9 25,9 22,6
domiciliaria de agua potable, que se en- tales como beneficiarios de los Subsistemas 2013 61.430 no es exclusivamente resultado de políticas de
20/20 13,0 12,3 13,1 13,6 13,9 13,3 12,8 11,5 11,9 10,9
cuentran al día en el pago de los servicios de Protección Social Chile Solidario y Seguri- 2010 2011 2012 2013 subsidios. De hecho, la mejora en la medida de
Gini 0,56 0,56 0,55 0,56 0,57 0,58 0,56 0,53 0,53 0,52
y que desde el punto de vista de las con- dades y Oportunidades. desigualdad es proporcionalmente mayor en los
ingresos autónomos que en los monetarios. Por su Fuente: Encuesta Casen, Ministerio de Desarrollo Social.
38

39
 pobreza, desigualdad y grupos vulnerables | 3 desigualdad pobreza, desigualdad y grupos vulnerables | 3 desigualdad

3.2 ingresos autónomos y monetarios g2. evolución del ingreso monetario per cápita promedio de los hogares por decil de ingreso
autónomo per cápita del hogar, 2000-2011 - Pe s o s d e 2 0 1 1
El análisis de los ingresos autónomos y moneta- tónomo per cápita (por persona) del hogar, por importante aumento en los ingresos autónomos
rios por separado permite aislar el efecto de los decil de ingresos autónomos. Se puede observar del primer decil (35%), muy por sobre lo que se
2000 2003 2006 2009 2011
subsidios monetarios en el ingreso del hogar, que este ingreso, en general, aumenta a lo lar- observa en el resto de los deciles. El mayor in- 1.400.000
además del estudio de la generación de ingresos go del tiempo en todos los deciles excepto en greso en los primeros deciles y la caída en los

1.226.995
1.208.034
de los hogares, independiente del aporte mone- el último, que presenta una disminución de 2% ingresos autónomos per capita del decil 10, re-
tario que reciben el Estado. de 2003 a 2006 y, luego, en 2011 vuelve a bajar sultan en una menor dispersión del ingreso en-

1.099.938
un 1,6% con respecto a 2009. Probablemente, el tre los deciles y, con ello, una disminución de la

1.094.169

1.077.719
El gráfico muestra la evolución del ingreso au- fenómeno más importante que se observa es el desigualdad.

g1. evolución del ingreso autónomo per cápita promedio de los hogares por decil de ingreso
autónomo per cápita del hogar, 2000-2011 - Pes o s d e 20 1 1
2000 2003 2006 2009 2011
1.400.000

1.226.130
1.206.490
700.000

1.099.544
1.093.999

1.077.454

420.248
393.371
367.492
347.384
338.394
276.848
262.030
243.360
225.639
221.357
206.849
198.339
181.885
163.425

165.285
163.791
155.820
142.512
127.822
130.533
133.327
125.512
109.676

115.572
102.548
102.793
102.481
93.438
82.076
88.134
73.273

81.841
81.310
63.694
66.186
61.824

62.418
54.585
45.065
42.249

46.911
37.588
31.349
25.818
22.574
700.000

0
I II III IV V VI VII VIII IX X

Fuente: Encuesta Casen, Ministerio de Desarrollo Social.

418.229
g3. participación de subsidios monetarios en el ingreso monetario del hogar, por decil de

391.283
366.764 ingresos autónomos 2009-2011 - Po rc e ntaj e
346.814
337.943
273.785
259.334
242.377

2009 2011
223.938
220.386
203.458

50%
194.559
180.717
162.589

43,7%
163.085
159.006
140.878
151.216
128.419
126.232
128.799
120.492

informe de política social 2013 | ministerio de desarrollo social

104.006

100.899
100.590

113.473
96.427
90.700
79.455
78.802
80.991
73.510
69.718
60.537
59.933
57.461

36,5%
50.354
51.634
43.466
42.293
20.504

21.076
18.395
18.130

15.617

0
I II III IV V VI VII VIII IX X

Fuente: Encuesta Casen, Ministerio de Desarrollo Social.

25%

En el siguiente gráfico se muestra una compa- Para el año 2011, el 36,5% de los ingresos mone- gresos experimentaron un aumento del ingreso

14,3%
ración de los ingresos monetarios per cápita del tarios del primer decil correspondían a subsidios monetario, acompañado de una mayor participa-

11,6%
hogar por decil de ingresos autónomos per cápi- monetarios, proporción que se reduce considera- ción del ingreso autónomo (menor participación

8,9%
ta del hogar entre el año 2000 y el año 2011. Al blemente a partir del segundo decil (11,6%). de los subsidios), lo que implica que una parte

6,9%
igual que en el gráfico referente al ingreso autó- importante de la reducción de desigualdad está

5,5%

4,6%

3,8%
nomo per cápita, el ingreso monetario per cápi- En comparación al año 2009, el 2011 se obser- explicada por la generación autónoma de ingre-

2,8%
2,9%

2,4%

1,8%

1,4%

0,9%
1,0%

0,4%
ta aumenta para todos los deciles a lo largo del va una reducción de la participación de los sub- sos de los hogares más vulnerables

0,1%
0,5%

0,1%
tiempo, salvo en el año 2003 para los deciles VIII sidios monetarios en el ingreso de los hogares, 0%
I II III IV V VI VII VIII IX X
y IX y en 2006 y 2011 para el décimo decil, aún principalmente de aquellos más vulnerables. Así
cuando las diferencias son menores. mismo, el año 2011 los hogares de menores in- Fuente: Encuesta Casen, Ministerio de Desarrollo Social.
40

41
 pobreza, desigualdad y grupos vulnerables | 3 desigualdad pobreza, desigualdad y grupos vulnerables | 3 desigualdad

descomposición de shorrocks Aplicando esta metodología a la encuesta Casen ticamente el que más afecta la desigualdad, pero
Una forma de analizar el impacto de las distintas 2011, se encuentra que la desigualdad, medida su importancia ha venido disminuyendo en los > yo emprendo
partidas de ingreso en los índices de desigualdad por medio del coeficiente de variación, está de- años26, mientras que los componentes no labora-
es la descomposición de Shorrocks (1983)24, la terminada principalmente por el ingreso laboral, les suelen mantenerse constantes en el tiempo, fondo de solidaridad e inversión social (fosis) h¿Cuántas personas se han beneficiado? $¿Cuántos recursos entrega?
cual permite conocer la importancia – progresiva especialmente aquél que proviene del trabajo lo que entrega una idea de que la desigualdad se Objetivo b Beneficiarios $ millones pesos
o regresiva25 – que tiene cada uno de los suman- independiente, mientras que los subsidios mo- mueve principalmente debido a los cambios en el Personas en situación de pobreza o Hombres y mujeres emprendedores/as, corrientes
dos del ingreso en la explicación de la desigual- netarios, como era esperable, tienden a reducir ingreso y condiciones laborales de los individuos. vulnerabilidad, desocupadas y/o que y organizaciones; mayores de 18 años; con 11.178
META 2010 6.543
dad. Shorrocks demostró que la desigualdad del la desigualdad. desarrollan actividades económicas puntaje igual o inferior a 8.500 puntos en su 11.151
ingreso total se puede descomponer como la Esta idea ha sido reforzada por diversos auto- autónomas, perciban ingresos mayores FPS o el equivalente en el instrumento que la 10.117 2011 7.192
suma del aporte de cada uno de sus componentes. El ingreso del trabajo independiente es sistemá- res. Se ha estimado que el aumento en la tasas y más estables fruto de su actividad reemplace.
independiente de generación de ingresos. 4.919 2012 8.816
de empleo (al igualarlas a la tasa de empleo na-
g4. descomposición de shorrocks 2006-2011 - Co n t r i b u c i ó n a l a cional) de los sectores más vulnerables reduciría 2013 9.000
desigualdad de i n g re s o s m o n e ta r i o s , m e d i d a p o r m e d i o d e l c o e f i c i e n te d e los niveles de desigualdad, medidos por el ín-
2010 2011 2012 2013
v ariac ión dice Gini, en cuatro puntos y, medidos en el ín-
dice 10/10, de cerca de 41,7 puntos, según las
2006 2009 2011
70% estimaciones de Velasco y Huneeus (2011)27. En
64,1%

60,4%

tanto, Castro (2011)28 demuestra que el paso de

estar desempleado a estar empleado y, por ende,
> yo emprendo semilla
50,4%

recibir un ingreso laboral presenta un efecto de

fondo de solidaridad e inversión social h¿Cuántas personas se han beneficiado? $¿Cuántos recursos entrega?
9,5% en la probabilidad de moverse a deciles más
altos y reduce en 5,3% la probabilidad de caer a Objetivo lizado su intervención y no haber participado $ millones pesos
37,8%

Que hombres y mujeres, desocupados/as, previamente en el programa, al menos dos corrientes

deciles más bajos, por lo que la empleabilidad en
cesantes, buscando trabajo por primera vez años antes (entre el 2011 y 2012).
los sectores de ingresos más bajos es una buena
28,5%

35% o con una ocupación precaria desarrollen un

24,8%

herramienta para la reducción de la desigualdad. Existen cupos especiales (18.900 cupos) para
microemprendimiento o trabajo por cuenta
quienes pertenecen a los sistemas de protec-
propia y puedan generar con éste ingresos
ción social Chile Solidario (Programa Puente y 22.540 2010 15.593
24 Shorrocks (1983), “The impact of income components on the autónomos superiores o igual a los declarados
10,0%

Seguimiento Chile Solidario, Programa Calle, 22.113

al inicio de su participación en el programa.
9,7%

distribution of family Incomes”, Quarterly Journal of Economics 98,2,

9,3%

2011 12.133
311-326. Programa Caminos y Programa Vínculos) y Se-
b Beneficiarios META
guridades y Oportunidades, en el marco del 21.481
2,2%
2,0%

25 Un componente es progresivo cuando disminuye la desigualdad, y

1,7%

Hombres y mujeres mayores de 18 años, 2012 12.555

regresivo cuando la aumenta. Ingreso Ético Familiar 21.091
con Ficha de Protección Social (FPS) igual o
0% 26 La contribución de los ingresos laborales en la desigualdad corresponde
inferior a 8.500 puntos, desocupados (ce- 2013 12.873
-0,4%
-0,2%
-0,4%

a la suma de la contribución de los ingresos independientes y los Excepcionalmente, las personas que presentan si-
dependientes, lo que se acerca a un 90,2% para el año 2011. santes, o estén buscando trabajo por pri- tuación de discapacidad, antecedentes de proble-
-10%
27 Velasco y Huneeus (2011), “Contra la desigualdad”. Editorial Debate. mera vez) o tengan una ocupación precaria. mas con la justicia o son habitantes de campamen-
Trabajo Dependiente Trabajo Independiente Otros Ing. Autónomos Subsidios Monetarios Alquiler Imputado
28 Castro (2011), “Getting ahead, falling behind and standing still. Deben tener una idea de negocios, residir 2010 2011 2012 2013
Fuente: Encuesta Casen, Ministerio de Desarrollo Social. Income mobility in Chile”. Estudios de Economía. Vol. 38 – Nº1. tos no requieren puntaje FPS. Además, cada región
en los territorios en que el FOSIS ha foca- puede definir condiciones de entrada especiales.

El programa de Acceso al Microcrédito del Fondo productivos en instituciones formales para mi- La iniciativa opera a través de un conjunto de ins-
política social de Solidaridad e Inversión Social (FOSIS), favorece croempresarios vulnerables, las que se relacionan tituciones financieras bancarias y no bancarias,
el acceso a servicios financieros a personas que con el encarecimiento de los costos de operación quienes tienen la labor de captar clientes, evaluar
En Chile, la política social destinada a aliviar o Con el fin de fomentar la generación de ingresos Los autores también encontraron efectos positi- se encuentran en situación de vulnerabilidad o debido a los montos pequeños que son financia- sus proyectos de financiamiento, fijar las condi-
aminorar las dificultades que suelen enfrentar las autónomos e instalar capacidades y conocimien- vos y significativos en la empleabilidad de los be- condición de pobreza, a través de un subsidio dos y a la dificultad de realizar análisis de riesgo ciones del mismo, cursar las operaciones y luego
personas viviendo en condición de pobreza per- tos en las personas de escasos recursos, que les neficiarios, quienes mostraban un nivel de em- entregado directamente a la institución inter- de los solicitantes por falta de referencias co- recuperar los créditos.

informe de política social 2013 | ministerio de desarrollo social

sigue, al mismo tiempo, el fomento de mayores permitan percibir ingresos mayores y más estables, pleo mayor que el grupo de control y, al mismo mediaria que otorga el microcrédito. Esto debido merciales o historial de cumplimiento comercial,
capacidades y oportunidades en las personas, el Fosis realiza capacitaciones a los beneficiarios tiempo, aumentaban sus probabilidades de tener a la existencia de barreras de acceso a créditos precarios sistemas de contabilidad, entre otros.
que les permitan generar mayores mayores in- de los programas Yo Emprendo y Yo Emprendo un emprendimiento.
gresos de manera autónoma y, con ello, reducir Semilla, lo que es complementado con asesoría
el nivel de desigualdad en nuestro país. Por esta técnica, acompañamiento y entrega de capital Si bien la literatura internacional está dividida
razón la política de superación de pobreza y, en semilla, otorgándoles acceso a financiamiento respecto al efecto que puedan tener estos pro-
> acceso al microcrédito
general, aquella destinada a hogares de escasos que, normalmente, verían restringido. El pro- gramas de microemprendimiento, se debe con-
fondo de solidaridad e inversión social h¿Cuántas personas se han beneficiado? $¿Cuántos recursos entrega?
recursos, tiene íntima relación con el tema tra- grama contempla una transferencia en especies. siderar que los resultados que se obtengan de-
tado en este capítulo. Así, además de los progra- penderán en gran medida de las características Objetivo b Beneficiarios $ millones pesos
Facilitar el acceso al crédito formal para Microempresarios/as o trabajadores/as corrientes
mas analizados anteriormente, en esta sección se Martínez, Puentes y Ruiz-Tagle (2013)29 evalua- del programa que se analice. Para los autores el
los microempresarios, orientado a apoyar por cuenta propia con puntaje Ficha de Pro- 57.848
presentarán aquellos programas enfocados a la ron el impacto del Programa Apoyo al Microem- esquema del programa, que contempla tanto una 2010 393
el desarrollo de emprendimientos y a tección Social (FPS) menor a 11.734 puntos.
generación de oportunidades y mayores ingresos prendimiento el año 2009, (que actualmente se transferencia inicial como capacitaciones, tiene 48.773 META
consolidar las unidades de negocios. 48.000 2011 1.305
en aquellos hogares que se encuentran en situa- llama Yo Emprendo) y encontraron que el progra- un impacto positivo en diversos aspectos sobre
ción de pobreza o vulnerabilidad, impactando, ma producía un aumento de 27% en los ingresos los participantes. 16.257 2012 1.599
indirectamente, en los niveles de desigualdad. de los participantes (aumento estadísticamente
significativo), que significó una disminución de 2013 1.956
29 Martínez, Puentes y Ruiz-Tagle (2013), “Micro-entrepreneurship training
Es precisamente este segmento de la población 16% de la brecha de pobreza en aquellos que par- 2010 2011 2012 2013
and asset transfers: Short term impacts on the poor”. Serie de Documentos
al que apunta la oferta del Fondo Solidario de In- ticiparon del programa. de Trabajo SDT380, Universidad de Chile, Departamento de Economía.
versión Social (Fosis). Income mobility in Chile”. Estudios de Economía. Vol. 38 – Nº1.
42

43
 pobreza, desigualdad y grupos vulnerables | 3 desigualdad pobreza, desigualdad y grupos vulnerables | 4 jefatura de hogar femenina

Otros programas del Fosis que buscan tener un los programas Yo Trabajo y Yo Trabajo Joven. Esta to con un programa de inserción laboral.
impacto en los ingresos de las personas vulnera-
bles, pero esta vez desde la empleabilidad, son
línea de apoyo utiliza capacitaciones y busca po-
tenciar las habilidades de las personas en conjun-
4 jefatura de hogar femenina
Durante los últimos 20 años la sociedad chilena
ha enfrentado relevantes cambios en relación a la g1.evolución de la jefatura de hogar femenina 1990-2011
estructura de los hogares. La incorporación de las - Po rc e ntaj e
> yo trabajo* mujeres al mercado laboral ha llevado a que, tan-
38,8%
to hombres como mujeres, tengan que adaptarse 40%
fondo de solidaridad e inversión social h¿Cuántas personas se han beneficiado? $¿Cuántos recursos entrega? a cambios a nivel doméstico y familiar, como la
Objetivo b Beneficiarios $ millones pesos necesidad de compatibilizar tareas dentro y fuera

33,1%
Que los usuarios del programa mejoran sus 6.684 corrientes
Personas pobres y/o de mayor vulnerabili-
de la casa, el cuidado de los niños, de adultos ma-
condiciones de empleabilidad y pueden dad, igual o mayor de 18 años, desocupados 4.517

29,7%
2010 264 yores, y de la mantención del hogar. Todos estos
acceder al mercado laboral a través de (cesantes y que buscan trabajo por primera
empleo dependiente o independiente.
aspectos resultan cruciales al momento de anali-
vez), inactivos o trabajo precario) y que ten- META 2011 2.829

25,9%
gan al menos enseñanza básica incompleta.
620 zar el aumento de la jefatura de hogar femenina,
*La baja en los beneficiarios y el presupuesto para
puesto que, en muchos casos, ello implica que es-

23,2%
389 2012 2.291

22,7%
el año 2013 se debe a que, a partir del 2012, el

21,8%
programa Yo Trabajo considera sólo a las personas tas mujeres se vuelven las principales sostenedoras

21,4%
20,7%
20,2%
que no pertenecen al sistema Chile Solidario o IEF 2013 128 económicas en sus familias. Esta situación resulta
(para los beneficiarios de Chile Solidario o IEF se
2010 2011 2012 2013 relevante en tanto las mujeres tienen importantes 20%
creó el programa Fondo de Inserción Laboral).
limitaciones de tiempo dado que siguen siendo las
principales encargadas de las tareas domésticas.

Tal como se observa en el gráfico, a lo largo de las

últimas dos décadas ha aumentado significativa-
> yo trabajo joven mente la jefatura de hogar femenina, alcanzando
un 38,8% el año 2011. Se puede notar que hasta
fondo de solidaridad e inversión social h¿Cuántas personas se han beneficiado? $¿Cuántos recursos entrega? el año 2000 el crecimiento de la jefatura de hogar
Objetivo b Beneficiarios $ millones pesos femenina fue lento y comenzó a acelerarse en la
Jóvenes, preferentemente entre 18 y 24 Jóvenes, preferentemente entre 18 y 24 corrientes
última década, desde el año 2003 en adelante.
años, desocupados, inactivos que están años, desocupados (cesantes y que buscan 0%
4.632 2010 1.149 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2003 2006 2009 2011
disponibles para buscar un empleo o que trabajo por primera vez), inactivos o que 3.677
desarrollan empleos precarios, mejoran sus
El aumento de la jefatura de hogar femenina en
desarrollan un trabajo precario, que viven META 2011 1.800 Fuente: Encuesta Casen, Ministerio de Desarrollo Social.
condiciones de empleabilidad, a través de la en situación de pobreza y vulnerabilidad 2.530 gran parte se relaciona con el aumento de la par-
elaboración de un "Plan de inserción laboral social y que tengan puntaje de Ficha de 1.867 2012 1.834 ticipación laboral de las mujeres30. Asimismo, la g2. evolución jefatura femenina por tipo de hogar 1990-2011
individual" o a programas de capacitación Protección Social menor o igual a 8.500 evolución de las estructuras familiares y relacio- - Po rc e ntaj e
laboral o de emprendimiento, cuando la puntos. 2013 1.396 nes parentales actuales ha transformado los roles
inserción laboral no sea posible. 2010 2011 2012 2013 históricamente asignados al hombre, tanto en las
funciones económicas como psicosociales, por lo
Monoparental Biparental Unipersonal
que la concepción de jefatura también se asigna a 50%
la capacidad de la toma de decisiones respecto a
la familia y no sólo a la sostenibilidad económica.

A pesar de que tanto en 1990 como en 2011 la

informe de política social 2013 | ministerio de desarrollo social

mayor proporción de los hogares es de tipo bi-
parental, ésta ha disminuido un poco más de diez
puntos porcentuales (72,7% a 61,0%) en favor de

22,9%
los hogares monoparentales, que han aumentado
de 20,3% a 27,7%, y de los hogares unipersonales,

20,5%
que se han incrementado desde 6,9% a 11,3%. 25%

18,7%
El gráfico muestra la evolución de la jefatura fe-

17,0%
menina por tipo de hogar. En 2011, del total de

15,9%
16,4%
15,0%
15,5%
hogares en el país, el 22,9% son monoparentales

15,8%
16,2%
con jefatura femenina, el 9,7% son biparentales,

9,7%
y el 6,2% son unipersonales, todo esto representa

7,2%
un aumento en relación al año 1990.

6,4%
0,9%

4,4%
0,5%

3,0%

2,3%

3,2%
1,6%
30 Autonomía de las Mujeres e Igualdad de Género. Capítulo IV, Objetivos

4,6%

4,6%

5,4%
4,3%

6,2%
3,8%
3,9%
3,5%

4,1%

4,1%
de Desarrollo del Milenio: una mirada desde América Latina y el Caribe
2007. Véase también en Arriagada, Irma. “Políticas sociales, familia
0%
y trabajo en la América Latina”, en Serie Políticas Sociales, núm. 21. 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2003 2006 2009 2011
Naciones Unidas, CEPAL Santiago, 2007." y Contreras y Plaza (2010),
“Cultural Factors in Women's Labor Force Participation in Chile”.
Feminist Economics, Taylor and Francis Journals. Fuente: Encuestas Casen, Ministerio de Desarrollo Social.
44

45
 pobreza, desigualdad y grupos vulnerables | 4 jefatura de hogar femenina pobreza, desigualdad y grupos vulnerables | 4 jefatura de hogar femenina

g3. evolución jefatura masculina por tipo de hogar 2006-2011

En el gráfico se observa que en las últimas déca- Si se analiza el tipo de hogar encabezado por g5. jefatura de hogar femenina, según tipo de hogar y
- Porcen taj e das se produce una tendencia a la disminución de mujeres para el año 2011, se observa que no hay quintil de ingreso 2011 - Po rc e n ta j e
las jefaturas masculinas en los hogares biparen- tendencias claras con respecto a hogares bipa-
Monoparental Biparental Unipersonal
90%
tales, aunque en estos hogares sigue siendo pre- rentales o unipersonales por quintil, sin embargo Monoparental Biparental Unipersonal
50%
dominante la jefatura masculina, en comparación hay diferencias importantes en el porcentaje de
con los hogares monoparentales y unipersonales. hogares monoparentales.
4,2%

3,9%

4,5%

3,8%

4,1%

4,3%

4,3%
Si bien el aumento de la jefatura de hogar fe- En el gráfico también se observa que el año 2011

32,4%
5,0%
menina se observa en todos los niveles socioe- la proporción de hogares encabezados por mu-

5,2%
conómicos, es proporcionalmente mayor en los jeres es mayor mientras menor es el quintil de

4,8%

26,5%
estratos de menores ingresos. En el gráfico infe- ingresos. Así por ejemplo, en el quinto quintil,

21,2%
rior se observa la evolución de la jefatura de ho- 15,1% de los hogares con jefatura de hogar fe-
45%

19,5%
gar femenina según quintiles de ingreso. El año menina son monoparentales, en tanto que en el 25%
72,2%

70,3%
71,5%

15,1%
69,8%

68,7%
71,2%

2011 un 47,4% de los hogares del primer quintil primer quintil un 32,4% de los hogares está en la

65,6%

61,2%

56,9%
estaban encabezados por mujeres, en tanto que misma situación.

51,3%
un 31,7% del quinto quintil era encabezado por
una mujer.

9,0%
10,6%
9,6%

9,6%

9,5%
El diagnóstico desde las políticas públicas,

4,8%

5,2%
4,2%
3,9%

3,8%

3,9%
3,4%
3,4%

4,1%
muestra que los hogares con jefatura femenina
3,1%

6,6%
5,5%

5,6%

5,6%

7,6%
0% son más vulnerables puesto que éstas enfrentan
1990 1992 1994 1996 1998 2000 2003 2006 2009 2011 0%
una mayor carga de trabajo en el hogar, además I II III IV V
Fuente: Encuestas Casen, Ministerio de Desarrollo Social.
del empleo remunerado que desarrollan las mu-
Fuente: Encuestas Casen, Ministerio de Desarrollo Social.
jeres, deben hacerse cargo de las actividades do-
g4. evolución de la jefatura de hogar femenina según mésticas y de cuidados de las personas depen- 4.1 estructura del hogar según tipo de jefatura
dientes (niños, adultos mayores, personas con
quintil 2006-2011 - Po rc e n ta je
discapacidad)31.
g6. promedio de personas (según edad) en g7. promedio de personas (según edad)
I II III IV V
50% El año 2011 un 88,7% de los hogares monopa- hogares biparentales con jefatura masculina, en hogares monoparentales con jefatura
47,4% rentales estaba encabezado por una mujer y un según quintil de ingresos 2011 femenina, según quintil de ingresos 2011
11,3% encabezado por hombres. Esto puede ex- - P ro m e d i o d e p e rs o nas p o r ho g ar - P ro m e d i o d e p e rs o n a s p o r h o g a r
plicarse fundamentalmente porque son las muje-
41,7%
res quienes en su mayoría se quedan a cargo de los Mayor de 60 Entre 25 y 59 Entre 18 y 24 Entre 5 y 17 Menor de 5 Mayor de 60 Entre 25 y 59 Entre 18 y 24 Entre 5 y 17 Menor de 5
4,5 4,0
hijos cuando se disuelve una relación de pareja.
40,0%
38,3%

0,5

0,5
34,6% 34,6%

0,4

0,4
0,4
34,3%

0,5
34,3%
31,7%

0,4
0,5
0,5
30,3%

0,5
30,3%

0,4
28,0%
28,0% 29,8%

1,2

informe de política social 2013 | ministerio de desarrollo social

1,3
24,8% 25,3% 27,6%
24,3%

0,6
24,5% 26,7%

1,7
25% 22,9%

2,0
1,9
22,6% 25,2%

1,3
22,5% 22,6% 26,1%

2,0
21,9% 21,7% 22,4%
23,5%

1,9

1,4
20,9% 23,2%

2,0
21,2% 23,3% 2,25 2,0
20,2% 21,5% 21,5% 22,1%

2,0
22,0%

1,5
19,8% 21,2% 22,0%

0,5
19,7% 21,2% 21,3% 21,5%
21,0%
18,0% 18,1% 19,2%

1,4
0,6
0,5

0,5

0,5
0,6

0,5

0,6
1,1
0,5

0,4

0,5
1,1

0,9
0,9

0,4

0,8
0,7

0,7

0,7
0,5
0,6

0,5

0,1 0,3
0,4

0,3
0,4

0,2

0,2
0,3

0,3

0,3

0,2
31 INE (2011) Situación laboral de las mujeres ocupadas y las brechas

0,2
0,1
0% salariales que inciden en la estructura ocupacional chilena Análisis de 0 0
1990 1992 1994 1996 1998 2000 2003 2006 2009 2011 I II III IV V Total I II III IV V Total
Género y Mercado del Trabajo. Ver también en CASEN 2011 Separata
Fuente: Encuestas Casen, Ministerio de Desarrollo Social. Mujer y Familia Fuente: Encuestas Casen, Ministerio de Desarrollo Social. Fuente: Encuestas Casen, Ministerio de Desarrollo Social.
46

47
 pobreza, desigualdad y grupos vulnerables | 4 jefatura de hogar femenina pobreza, desigualdad y grupos vulnerables | 4 jefatura de hogar femenina

Al comparar la estructura de los hogares según dependientes (menores de edad y adultos ma- En estos mismos hogares encabezados por una política social
tipo de jefatura (gráficos G6 y G7), se puede ver yores). Sin embargo, es clave comprender que mujer, se observa que mientras más bajo es el ni-
que en los hogares monoparentales con jefatura en este caso es principalmente sólo una persona vel socioeconómico, el número de personas ocu- Con el objeto de potenciar el acceso de las muje- a partir del año 2015 (se volverá sobre este Bono sión que significa en la contratación femenina
femenina, la composición no es muy diferente adulta (mujer) quien sostiene económicamente padas es menor y el de personas inactivas mayor. res al mercado laboral, entregándoles apoyo en el en el capítulo de Trabajo). (Boletín 9087-13).
que la de los hogares biparentales con jefe de un hogar. Para todos los quintiles el número de personas cuidado de los hijos y las tareas del hogar, el Go-
hogar hombre, en lo que respecta al número de ocupadas en estos hogares es menor que la de un bierno se propuso llevar a cabo algunas medidas El 17 de octubre de 2011 se publicó la Ley Creación del “Programa de 4 a 7”, que entrega
hogar biparental con jefatura de hogar masculi- concretas, que se detallan a continuación. 20.545, que agrega al postnatal un permiso pa- apoyo educativo y recreativo después de la jor-
g8. promedio de personas (según condición de actividad) na. Este aspecto permite comprender la situación rental flexible – de doce semanas a jornada com- nada escolar a niños entre seis y trece años, con
en hogares monoparentales con jefatura femenina, según de mayor vulnerabilidad de estos hogares, puesto En mayo de 2012, con la publicación de la Ley pleta, o 18 semanas a media jornada – con sub- el objeto de apoyar a las mujeres responsables de
quintil de ingreso 2011 que es mayor la carga (económica) que tiene una 20.595 que crea el Ingreso Ético Familiar, se creó sidio hasta el tope imponible. El objetivo de esta su cuidado. En mayo de 2011, el programa co-
sola persona (principalmente mujer) en compara- el Bono Trabajo de la Mujer, destinado a premiar ley es reformar y extender el postnatal, incorpo- menzó a funcionar en trece regiones del país, 46
- Promedio de p e rs o n a s p o r h o g a r, m a y o re s d e 1 5 a ñ o s
ción con los hogares biparentales con jefatura de el esfuerzo e incentivar la contratación femeni- rando además al padre. comunas y 60 colegios. En 2012, se alcanzó una
Inactivo Estudiante Desocupado Ocupado
3,0 hogar masculina. na. El bono se entrega a las mujeres entre 25 y cobertura de más de 6.500 niños y niñas en las
59 años que pertenezcan al 30% más vulnerable Se envió al Congreso, en septiembre de 2013, un quince regiones del país. Para 2013 se espera una
Respecto al porcentaje de ocupados sobre el to- de la población, y que se incorporan al mercado proyecto de ley que reforma el sistema de provi- cobertura de 9.250 niños.
tal de miembros del hogar, si bien hay diferencias laboral como trabajadoras dependientes e inde- sión de salas cuna para hijos de madres trabaja-
según el sexo del jefe de hogar, las mayores di- pendientes. La cobertura aumentará al 35% de la doras, mediante una adecuación del Artículo 203
ferencias se observan según quintiles de ingreso. población el año 2014 y permanecerá en un 40% del Código del Trabajo, que disminuya la distor-
Así, el quinto quintil triplica el porcentaje co-
rrespondiente al primero.
0,7

0,7
0,8

> de 4 a 7
0,5

0,8
En cuanto al ingreso del trabajo y de acuerdo a
Casen, las cifras muestran que el ingreso prove-
1,0

servicio nacional de la mujer h¿Cuántas personas se han beneficiado? $¿Cuántos recursos entrega?
niente de la ocupación principal por hora tra-
0,3
0,3

0,3

Objetivo b Beneficiarios
bajada en el caso de las mujeres corresponde al $ millones pesos
Contribuir a la inserción y/o permanencia Mujeres mayores de 18 años con menos META
0,1

1,5 corrientes
0,0
0,4

84,1% del ingreso por hora del hombre, lo que 9.250

0,1

0,4

laboral de madres y/o mujeres responsa- de 14.236 puntos en la Ficha de Protección

representa un aumento en relación al año 1990, bles del cuidado de niños y niñas de 6 a Social, económicamente activas y con niños/ 2011 1.231
6.500
0,1

en que esta proporción ascendía a 74,4%. 13 años. as entre 6 y 13 años de edad que estén bajo
0,1

4.379
2012 1.350
su cuidado.
0,4

Además, se observa que el ingreso de la ocupa-

2013 2.321
ción principal por hora de las mujeres jefas de
hogar es menor que el ingreso por hora de los
0,2

1,5

jefes hombres para todos los tipos de hogar. En

1,4

2011 2012 2013

1,5
1,2

1,2

efecto, en el caso de los hogares unipersonales

y biparentales, el ingreso promedio del trabajo
0,6

de la jefatura femenina es aproximadamente un

85% del ingreso promedio de la jefatura mascu-
lina (87,8% en hogares unipersonales y 86,4% en
0
I II III IV V Total hogares biparentales), sin embargo en el caso de
Fuente: Encuestas Casen, Ministerio de Desarrollo Social. los hogares monoparentales esta proporción es
igual al 69,8%.
g9. porcentaje de ocupados en el hogar, según quintil de

informe de política social 2013 | ministerio de desarrollo social

ingreso y sexo del jefe de hogar 2011 Este resultado, sumado a los anteriores, permite
concluir que los hogares encabezados por mujeres
presentan una mayor propensión a encontrarse
Jefe Hogar Mujer Jefe Hogar Hombre Total
70% en situación de pobreza, pues en este tipo de ho-
59,4%
58,8%
58,6%

gares, además de que existe una mayor cantidad

de miembros dependientes e inactivos (en rela-
52,2%

52,2%
52,1%

ción a hogares monoparentales encabezados por

44,2%

43,7%
42,8%

hombres), hay menos personas en promedio que

41,9%

40,7%
38,4%

trabajan de forma remunerada, por lo tanto, para

34,5%

33,9%
33,5%

mejorar su situación económica, la jefa de hogar

35%
debe generar más ingresos por trabajador ocupa-
21,8%

20,9%

do que otro tipo de hogares, sin embargo, cuando

19,9%

la jefatura es femenina percibe un menor ingre-

so por hora trabajada que cuando es masculina.

0%
I II III IV V Total
Fuente: Encuestas Casen, Ministerio de Desarrollo Social.
48

49
 pobreza, desigualdad y grupos vulnerables | 4 jefatura de hogar femenina pobreza, desigualdad y grupos vulnerables | 5 grupos vulnerables

Adicionalmente, a través de Sernam, se imple- acceso que enfrentan en el mercado del trabajo. Apoyo al Emprendimiento
mentó el programa Mujer Trabajadora Jefa de
Hogar, que busca contribuir a la inserción laboral
Entre los apoyos se encuentran: Nivelación de Estudios
Alfabetización Digital
5 grupos vulnerables
de calidad de las mujeres, entregándoles herra- Talleres de Habilitación Laboral Atención en Salud Odontológica
mientas para enfrentar las principales barreras de Capacitación e Intermediación Laboral Educación Parvularia
Dado que los grupos que viven en condición de llas familias con un adulto privado de libertad, tar condiciones de vulnerabilidad que afectan su
pobreza extrema no son los únicos que presentan también fueron incluidas en el Subsistema Segu- bienestar. Así por ejemplo, las personas con dis-
altos niveles de vulnerabilidad social en el país, ridades y Oportunidades, en el que se enmarca el capacidad y las personas pertenecientes a pue-
> mujer trabajadora y jefa de hogar el diseño del Ingreso Ético Familiar (IEF) tam- IEF. De este modo, dichos grupos tienen garanti- blos originarios, que suelen presentar mayores
bién busca incluir a poblaciones que, si bien no zado su acceso a todo el conjunto de prestacio- tasas de pobreza y menores grado de inclusión
servicio nacional de la mujer h¿Cuántas personas se han beneficiado? $¿Cuántos recursos entrega? se encuentran bajo la línea de pobreza extrema, nes descritas al inicio del Capítulo. que otras poblaciones del país. A continuación se
Objetivo b Beneficiarios $ millones pesos
requieren de un apoyo integral por parte del Es- caracteriza a estos grupos y se detalla la respec-
Proveer a las mujeres trabajadoras y jefas Mujeres económicamente activas, es de- 31.690 30.698 corrientes tado. Así, las personas en situación de calle, los Junto a lo anterior, el Estado identifica a otros tiva oferta social de mayor relevancia.
META
de hogar herramientas para superar las cir trabajando, cesantes, o buscando trabajo 30.082 30.000 adultos mayores en situación de pobreza y aque- grupos que tienen mayor propensión a presen-
2010 2.389
principales barreras de acceso que enfren- por primera vez, entre 18 y 65 años, perte-
tan en el mercado del trabajo. necientes al primer, segundo o tercer quintil
de ingreso.
2011 2.434
5.1 personas en situación de calle
2012 2.481
Vivir en situación de calle tiene efectos profun- quienes ven deteriorada su salud física y men- ponde a un colectivo muy heterogéneo, presenta
2013 2.782 damente nocivos a nivel personal. Quiénes se en- tal, a tal punto que impacta directamente en una ciertos rasgos comunes importantes a considerar
cuentran en esta situación tienen dificultades para disminución de la esperanza de vida. Así también para el diseño de una política pública.
2010 2011 2012 2013
satisfacer sus necesidades básicas y viven en sig- existen otros costos para el país, tales como el
nificativas condiciones de precariedad. Al mismo aumento de las consultas de salud y su gasto pú- El gráfico siguiente muestra la distribución re-
tiempo, de manera frecuente sufren de maltrato, blico asociado, aumento de los índices de con- gional de personas en situación de calle según
Por último, la Fundación para la Promoción y prendimiento para así mejorar la calidad de vida y resolver su condición de trabajadora indepen- discriminación y exclusión en el acceso a servicios sumo de sustancias, riesgos de entrar al sistema grupos de edad. Entre los 18 y 59 años se con-
Desarrollo de la Mujer (PRODEMU), a través de propia y la de sus familias. diente. Asimismo se les apoya en la definición de y oportunidades. En suma, las personas en situa- penal y dificultades en la convivencia social. centra el 76% de las personas en situación de
su programa Aprendiendo a Emprender, busca ideas de negocio más viables en el mercado labo- ción de calle se enfrentan a enormes obstáculos calle, proporción que es mayor en las regiones
potenciar las capacidades emprendedoras de Para potenciar las capacidades emprendedoras, ral e igualmente en la generación de estrategias para llevar adelante sus proyectos personales. En el Catastro Calle 2011 se encontró una pobla- del norte del país. Asimismo, se registraron 742
mujeres que quieran generar un proyecto de em- PRODEMU las acompaña en el proceso de asumir para conciliar la vida familiar y el trabajo. ción total de 12.255 personas en esta situación33. niños, niñas y adolescentes en situación de calle
La situación de calle es un problema que com- Del total de personas catastradas, un 23% (2.718) en el territorio nacional.
pete no sólo a las personas que la experi- declaró que se encontraba en situación de calle
mentan, sino a la sociedad en su conjunto. hace menos de un año, y un 28,5% (3.238) que
> aprendiendo a emprender Existe evidencia bibliográfica sobre los costos llevaba entre uno y cinco años. 32 Crisis (2011): “Homelessness: A silent killer”. Londres, Inglaterra.
Documento disponible en http://www.crisis.org.uk/data/files/
sociales que la situación de calle acarrea32, ma-
publications/Homelessness%20-%20a%20silent%20killer.pdf.
prodemu h¿Cuántas personas se han beneficiado? $¿Cuántos recursos entrega? nifestado en primer lugar en las consecuencias Los resultados del Catastro 2011, también permi- 33 Ministerio de Desarrollo Social (2012). “En Chile Todos Contamos.
Objetivo b Beneficiarios $ millones pesos
para las mismas personas en situación de calle, ten caracterizar a este grupo que aunque corres- Segundo Catastro Nacional de Personas en Situación de Calle”.
Mujeres en situación de vulnerabilidad Mujeres desocupadas, con empleo preca- 4.923 META corrientes
social capacitadas generan un proyecto rio e “inactivas potencialmente activas” per- 4.640
productivo. tenecientes al 40% de la población en situa- g1. composición por edad de personas en situación de calle, según región 2011 - Po rc e n ta j e
ción de vulnerabilidad (certificado mediante
2012 3.433
Ficha de Protección Social con puntaje menor
o igual a 11.734). 2013 3.433 0 a 17 años 18 a 59 años 60 años y más
100%

12,5%

12,3%

6,1%

7,0%

12,7%

16,2%

17,8%

informe de política social 2013 | ministerio de desarrollo social

19,8%

20,7%
18,3%

20,2%

23,7%

23,1%
25,2%

29,8%
2012 2013

34,9%
87,0%
50%

53,4%
82,2%

91,8%
81,2%

64,8%
78,2%
74,6%

75,8%
85,1%

71,9%
74,3%

75,0%

69,9%

56,5%
69,9%
22,9%

12,0%
4,8%

0,3%
6,9%
5,4%

4,3%

7,8%

8,5%
5,9%

5,6%

6,5%
6,3%

2,2%

7,1%
1,1%
0% cá

s
a

bo

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l
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ío
au

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Fuente: 2° Catastro Calle 2011, Ministerio de Desarrollo Social.
50

51
 pobreza, desigualdad y grupos vulnerables | 5 grupos vulnerables pobreza, desigualdad y grupos vulnerables | 5 grupos vulnerables

g2. número y densidad de la situación de calle en Un 84% (10.185) de las personas en situación de política social
calle a nivel nacional son hombres y un 16% (1.986)
regiones 2011 - N ú m e ro y d e n s id a d
mujeres. Sin embargo, la proporción de mujeres A comienzos del Gobierno del Presidente Sebas- alcanzar metas que comprometan al conjunto de así como también las experiencias internaciona-
en situación de calle aumenta a medida que dis- tián Piñera, y en concordancia con el programa la sociedad con la superación de la situación de les, del tipo “el techo primero”, se diseña lo que
Menos de 300 Arica y Parinacota
N= 395 minuye el rango de edad. Por ejemplo, en el gru- presidencial que se planteó como meta dismi- calle. En el eje Conocer se comprometen accio- será la columna vertebral de esta política públi-
Entre 300 y 600 po de niños y adolescentes el 35% son mujeres. nuir la pobreza extrema a menos del 1% al año nes para incorporar a este grupo a las estadísti- ca: el Programa Noche Digna. Esta iniciativa tiene
Tarapacá
Más de 600 N= 727
2014, se determinó reconocer a la población en cas oficiales del país, especialmente a aquellas por objetivo brindar alternativas de alojamiento
La figura ilustra el número de personas en situa- situación de calle como un grupo prioritario que vinculadas a la pobreza y la inclusión. Junto a lo y servicios básicos orientados a la protección de
ción de calle en cada región. El 46,7% de las per- requiere la elaboración de una estrategia macro anterior, se espera monitorear permanentemen- la vida y a la superación de la situación de calle.
sonas en situación de calle se ubican en la Región para abordar su realidad. te la magnitud y calidad de la oferta y los servi- Mediante una escalera de servicios diferenciados
Antofagasta
N= 714
Metropolitana, y en el resto de las regiones la dis- cios públicos y privados para este grupo. En el eje es posible establecer nuevas opciones para que
tribución de las personas es similar a la población La materialización de estas acciones se expresa a Prevenir se busca disminuir la cifra de aquellos alguien pueda optar por no seguir viviendo en si-
general. Pese a esto, la densidad de la población en través del “Plan Nacional de Calle”, que es una ini- que cada año se encuentran por primera vez en tuación de calle. El Programa Noche Digna tiene
situación de calle (Número de personas en situa- ciativa interministerial e intersectorial que tiene situación de calle, así como también aumen- dos componentes. El primero de ellos, un Plan de
ción de calle por cada 10 mil habitantes) presenta por objetivo construir una política pública para la tar las alternativas de reinserción efectiva para Invierno Nacional que duplica el número de ca-
Atacama diferencias relevantes a lo largo del país, lo cual situación de calle, con objetivos y acciones claras aquellos grupos en riesgo de situación de calle. mas disponibles en la oferta privada y el segundo
N= 272
da cuenta de realidades de diversa complejidad. enfocadas en la prevención, protección y promo- Asimismo, se espera el compromiso ciudadano denominado Centros para la Superación que ha
ción social de este grupo. Como primer paso para que disminuya las barreras sociales y la discrimi- inaugurado más de 30 centros en 13 regiones
Si bien la situación de calle configura un escena- lograrlo, a principios del año 2011 se conformó nación hacia este colectivo. del país con estándares de calidad que enfocan
rio adverso para el desarrollo de proyectos per- una Mesa Nacional de Calle y Mesas Técnicas en el trabajo no sólo en la gestión de servicios para
Coquimbo
N= 423 sonales, muchas de las personas que viven esta todas las regiones que acompañaron todo el pro- Por el lado del eje Proteger, se espera disminuir mitigar los efectos de la situación de calle sino
situación logran mantener expectativas de su- ceso, desde el levantamiento de información ofi- el número total de personas en situación de calle. que también son el piso fundamental para la re-
Valparaíso peración considerablemente altas. Según el Ca- cial, hasta la construcción de esta política pública. Esto significa revertir su situación de exclusión construcción de los vínculos perdidos que se re-
N= 979
Metropolitana tastro Calle 2011, el 56% de las personas declara
N= 5729
O’Higgins pensar siempre en salir de la situación de calle La participación de diversos actores relevantes
N= 412
y que para salir de la calle requieren en primer fue crucial para el diseño de este plan, que in-
Maule
lugar un trabajo o un mejor trabajo (44%), una cluyó la participación de la Asociación Chilena de
N= 445 casa (8%) o sentirse capaces de lograrlo (8%). La Municipalidades, Carabineros de Chile, Ministe- eje eje eje eje
Región Densidad
Bíobío presencia de esta voluntad de vivir mejor abre la rio de Defensa, Observatorio de Niños en Situa-
N= 871 Arica y Parinacota 22 conocer prevenir proteger promover
posibilidad de una política pública basada en la ción de Calle del Centro de Políticas PUC, Hogar
Tarapacá 25
participación activa de las personas en la concre- de Cristo, Instituto Nacional de Estadísticas, In-
Araucanía Antofagasta 13
N= 433 Atacama 10 ción de sus aspiraciones personales. juv, Ministerio del Interior, Ministerio de Salud,
nº personas en nº de personas que
Los Ríos Coquimbo 6 Ministerio del Trabajo, Observatorio Social de la
situación de calle accede a alojamientos
N= 132 Valparaíso 6 En síntesis, la situación de calle es un problema Universidad Alberto Hurtado, Red Calle, Senda,
Metropolitana 8 que tiene un importante impacto en la sociedad Sename y Ministerio de Vivienda.
O'Higgins 5 chilena. Es por ello que el Gobierno, en colabo-
Los Lagos nº personas que lle- nº fallecimientos
Maule 5 ración con la Sociedad Civil, ha trabajado en la La elaboración de la estrategia nacional para el
N= 387
Bíobío 4
gan por primera vez de invierno
elaboración de una política pública cuyo énfasis abordaje integral de la exclusión social de quie-
Araucanía 5
está en la promoción, entendida como un com- nes viven en situación de calle se fortalece en el
Los Ríos 4
promiso de distintos sectores para la superación marco de la Ley 20.530 que, en el año 2011, crea
Los Lagos 5
de la situación de calle. Es decir, confiar en las ca- el Ministerio de Desarrollo Social cuyas nuevas
Aysén 14
Magallanes 14 pacidades de las personas y brindar un horizonte atribuciones incluyen “velar por la coordinación,

informe de política social 2013 | ministerio de desarrollo social

de oportunidades a largo plazo para el desarrollo consistencia y coherencia de las políticas, planes social. Además se busca disminuir la permanen- quiere para superar la situación de calle.
de sus proyectos personales, familiares y sociales. y programas en materia de equidad y/o desarro- cia en situación de calle y bajar el número de per-
Aysén llo social a nivel nacional y regional”. sonas sin acceso a alojamiento. En cuarto lugar, A partir del año 2013 las personas en situación de
N= 131
en el eje Promover, se busca la promoción social. calle se incluyen formalmente en la Ley 20.595
Para el diseño de esta estrategia, en octubre de Se espera que las personas tengan alternativas que crea el Subsistema de Seguridades y Opor-
2011, se crea la Oficina Nacional de Calle en el que les permitan no estar en situación de calle. tunidades, un paso inédito en el país. La instala-
Ministerio de Desarrollo Social, que ha trabaja- Asimismo se espera que un grupo de personas ción del Ingreso Ético Familiar (IEF) considera el
do en la construcción de la Política para la Su- reconstruyan sus proyectos vitales y salgan efec- rediseño del Programa Calle, existente desde el
peración de la Situación de Calle y el diseño de tivamente de la calle. año 2006, que considera una nueva metodología
Magallanes
N= 205 nuevos programas ministeriales, ambos con un especializada y aumenta de manera considerable
fuerte diálogo intersectorial que ha permitido la En síntesis, para superar la situación de calle es los recursos para trabajar con esta población. Por
elaboración de compromisos conjuntos y la ins- necesario: generar información actualizada que otro lado, dentro de IEF se crea un Nuevo Progra-
talación de una visión de largo plazo. oriente la acción (Conocer), desarrollar acciones ma de Apoyo Sociolaboral que entrega las con-
que impidan la llegada de grupos vulnerables a la diciones para reconstruir trayectorias laborales y
El diagrama muestra una descripción de la Po- calle (Prevenir), mitigar los deterioros de la vida acompaña en la disminución de barreras para me-
lítica para la Superación de la Situación de Ca- en calle (Proteger) y brindar oportunidades para jores trabajos. La duración de los acompañamien-
lle en Chile, en que se proponen cuatro ejes de la superación (Promover). tos es entre 12 a 24 meses y la meta de atención
acción: Conocer, Prevenir, Proteger y Promover. para el año 2013 es de 2.200 personas.
Fuente: 2° Catastro Calle 2011, Ministerio de Desarrollo Social. Mediante estos cuatro ejes de acción se busca Tomando como base todos estos aprendizajes,
52

53
 pobreza, desigualdad y grupos vulnerables | 5 grupos vulnerables pobreza, desigualdad y grupos vulnerables | 5 grupos vulnerables

5.2 personas con adultos significativos privados de libertad

> plan de invierno noche digna
Según datos de Gendarmería (Ministerio de Jus- nerabilidad de su familia constituyen un factor entiende que la crisis familiar que se vive tras la
subsecretaría de servicios sociales h¿Cuántas personas se han beneficiado? $¿Cuántos recursos entrega? ticia), el año 2012 la población privada de liber- de riesgo de gran complejidad para la dinámica privación de libertad de uno de sus integrantes
Objetivo b Beneficiarios tad alcanzaba a las 46.306 personas, lo que in- familiar, situación que afecta particularmente el desencadena diversas situaciones psicosociales
$ millones pesos
Brindar atención y alternativas de 14.307 corrientes cluye a quienes estaban cumpliendo condena, en desarrollo de niños y niñas34. de riesgo para niños y niñas, las cuales se multi-
Personas en situación de calle, hombres
alojamiento temporal a las personas y/o mujeres, de todas las edades. 12.876 calidad de imputados, procesados o detenidos. plican y profundizan si el cuidador a cargo carece
en situación de calle destinadas a la La realidad de un progenitor encarcelado puede de las capacidades y habilidades para aportar cui-
2011 1.172
protección de la vida y a posibilitar la META Un estudio del Ministerio de Desarrollo Social provocar la dispersión del grupo familiar, agra- dados y protección a los niños.
superación de las personas. 5.000
2012 1.721 muestra que cuando uno de los miembros de var las condiciones de precariedad económica,
S/I
una familia es encarcelado debido a algún tipo generar desequilibrios emocionales en los inte- 34 Ministerio de Desarrollo Social (2012). “En Chile Todos Contamos.
2013 2.097 Segundo Catastro Nacional de Personas en Situación de Calle”.
de actividad delictiva, las condicionantes de vul- grantes del grupo y estigmatizar a una familia. Se

2010 2011 2012 2013

política social
Es en este marco que se justifica la existencia El programa entrega servicio de apoyo psicoso- especializados que permitan a la familia satis-
del Programa Abriendo Caminos35, el cual busca cial a niños, niñas y adolescentes, a través de cua- facer necesidades en materia de salud mental,
> centros para la superación generar acciones preventivas y reparatorias en tro tipos de actividades: consejería familiar, que justicia y salud, entre otros; y gestión de redes,
el desarrollo de niños que pertenecen a familias apunta a influir en las competencias parentales; esto es, acercar las necesidades de la familia a la
subsecretaría de servicios sociales h¿Cuántas personas se han beneficiado? $¿Cuántos recursos entrega? con integrantes adultos privados de libertad, de tutorías destinadas a desarrollar competencias y oferta pública disponible.
Objetivo b Beneficiarios $ millones pesos modo de abordar, de manera apropiada, los ries- habilidades en los niños y adolescentes; servicios 35 Ministerio de Desarrollo Social (2012). “En Chile Todos Contamos.
Entregar alojamiento temporal y servicios Personas en situación de calle, hombres corrientes
gos sociales que enfrentan. Segundo Catastro Nacional de Personas en Situación de Calle”.
básicos para personas en situación de y/o mujeres, de todas las edades. 1.924
calle, que aumenten la oferta instalada META
1.918
de oportunidades para la superación de la 2012 1.448
situación de calle. > caminos
2013 2.177

subsecretaría de servicios sociales h¿Cuántas personas se han beneficiado? $¿Cuántos recursos entrega?
Objetivo b Beneficiarios $ millones pesos
2012 2013 Generar acciones preventivas y corrientes
Niños y niñas menores de 18 años que
META
reparatorias en el desarrollo de niños(as), tengan a alguno de sus adultos significativos 5.090
2010 2.118
que pertenecen a familias con integrantes privado de libertad. 4.446
adultos privados de libertad, para abordar 4.163
2011 2.197
los riesgos sociales que enfrentan..
2.323 2012 3.377
> apoyo a personas en situación de calle
2013 3.505
subsecretaría de servicios sociales h¿Cuántas personas se han beneficiado? $¿Cuántos recursos entrega? 2010 2011 2012 2013
Objetivo diente a jóvenes y adultos de 18 a 59 años $ millones pesos
Mejorar las condiciones en las que se con situaciones de menor complejidad (en 3.274 corrientes
3.372
encuentran la personas que están en cuanto a la salud mental). 3.245
2010 986
situación de calle y promover el desarrollo Grupo 3 “Adultos con Apoyo en Salud”: jó- META
2.200
de habilidades y capacidades necesarias venes y adultos de 18 a 59 años con situación 2011 1.019

informe de política social 2013 | ministerio de desarrollo social

que les permitan alcanzar condiciones de complejidad media.
psicosociales óptimas. Grupo 4 “Adultos Mayores”: adultos mayo- 2012 1.330 5.3 adultos mayores
b Beneficiarios res de 60 años (incluyendo a personas mayo-
Grupo 1 “Niños, niñas y adolescentes”: res de 50 años con condiciones de fragilidad). 2013 2.035
El envejecimiento poblacional hace referencia al tenga 60 años o más37. Frente a este cambio de- de adultos mayores en hogares unipersonales de
correspondiente a menores de 18 años. 2010 2011 2012 2013
Grupo 2 “Empleabilidad”: Correspon- proceso de transformación demográfica caracte- mográfico, el Servicio Nacional del Adulto Mayor los cuales la mayoría corresponde a mujeres38.
rizado por el crecimiento de la proporción de in- (Senama) sostiene que el envejecimiento tendrá
dividuos de edades avanzadas respecto de los más un impacto fuerte en nuestro país, el cual tendrá En el gráfico siguiente se observa la evolución
jóvenes. Es así como el envejecimiento constituye que proteger la salud funcional de las personas desde 1990 al 2011 de la situación de pobreza y
un proceso que se desarrolla gradualmente, tanto mayores, mejorar sus niveles de integración y pobreza extrema de los adultos mayores, la que
a nivel individual como colectivo. De este modo, participación en distintos ámbitos de la sociedad. ha disminuido notoriamente durante los últimos
la sociedad envejece cada vez que las cohortes 20 años, desde un 20,5% el año 1990 a un 7,9%
de edades mayores aumentan en porcentaje36. Según la Encuesta Casen 2011, en Chile los adul- el año 2011.
tos mayores constituyen un 15,6% de la pobla-
Las tendencias demográficas a nivel mundial ción total, de los cuales un 11,8% vive solo. Por su
proyectan que la población mayor de 65 años se parte, alrededor del 40% de los adultos mayores 36 Cannobbio, Jeri (2008), “Estadísticas sobre las Personas Adultas
triplicará en el año 2050 con respecto a la actua- en situación de extrema pobreza vive solo o con mayores: un análisis de género”.
37 SENAMA (2012), “Política Integral de Envejecimiento Positivo 2012-
lidad, llegando a un total de 1.500 millones de otra persona mayor. Al observar la tendencia para
2025”.
personas mayores. En América Latina se espera los próximos años se proyecta que, en relación a 38 Boreal Consultora (2012), “Estudio Información estadística sobre vejez
que al 2050 una de cada cuatro personas mayores la población total, existiría una alta proporción y envejecimiento. Informe Final”.
54

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 pobreza, desigualdad y grupos vulnerables | 5 grupos vulnerables pobreza, desigualdad y grupos vulnerables | 5 grupos vulnerables

de limitarse a solucionar problemas, se ade- el desafío del envejecimiento y la vejez en toda conjunto de 50 acciones concretas de corto pla-
g3. evolución de la pobreza y pobreza extrema adultos mayores 1990-2011 - Po rcen ta j e
lanta a los acontecimientos, enfrenta los de- su magnitud, partiendo por el Estado y en con- zo (2012-2014) y una serie de propuestas de me-
safíos actuales y prepara a Chile para el futuro. junto con la Sociedad Civil y las familias chilenas. diano (2015-2019) y largo plazo (2020-2025).
Extrema pobreza Pobreza
25%

La Política de Envejecimiento, de carácter inte- La Política se propone tres objetivos generales: La definición de estos objetivos, metas y plan
20,5%

gral e intersectorial, constituye un avance sus- proteger la salud funcional de las personas ma- de implementación se realizó en el marco de
tancial que recoge cabalmente los desafíos del yores (Envejecimiento Saludable), mejorar su in- un proceso participativo que involucró valiosos
envejecimiento, permite proteger la salud fun- tegración a los distintos ámbitos de la sociedad aportes de distintas entidades tanto del sector
16,2%

14,6%
cional de las personas mientras van envejecien- (Envejecimiento Activo) e incrementar sus nive- público como de la Sociedad Civil.
do, frena el avance de los niveles de dependencia, les de bienestar subjetivo (Envejecimiento Posi-
fomenta el autocuidado, la identidad, la autono- tivo). Estos objetivos generales van acompañados En la siguiente figura se describen las líneas de

10,9%

10,9%
12,5% mía y la participación de las personas mayores, de trece objetivos específicos, cada uno de los acción de la Política y el rol que los distintos or-

9,7%

8,9%
intenta terminar con la exclusión y el maltrato y cuales cuenta con una o más Metas de Envejeci- ganismos del Estado tienen en ellas.

7,9%

7,9%
7,5%
fomenta la integración social, económica y cul- miento Positivo que permiten valorar su impac-
tural desde una perspectiva de sujetos de dere- to. Para alcanzar estas Metas, existe un plan de
4,7%

chos. En suma, esta es una política que enfrenta implementación multisectorial que considera un
3,0%
3,1%

2,4%
2,3%

2,0%

1,8%
1,6%

1,3%
1,5%
envejecimiento saludable envejecimiento activo envejecimiento positivo
0%
1990 1992 1994 1996 1998 2000 2003 2006 2009 2011
SALUD Y VIDA ESPECIA PARTICI SEGURIDAD VIVIENDA Y ACCESO A LA IDENTI INVESTI BIENESTAR
EDUCACIÓN MALTRATO
Fuente: Encuesta Casen, Ministerio de Desarrollo Social, CUIDADOS SALUDABLE LISTAS PACIÓN ECONÓMICA TRANSPORTE JUSTICIA DAD GACIÓN SUBJETIVO

política social MDS Y Y Y * Y Y Y Y Y Y

MINSAL Y Y Y * *
Como una forma de apoyar a los adultos mayores hacia el de “Promoción y Protección Social”, bus- rias del Ingreso Ético Familiar. Específicamente,
MINEDUC Y Y Y
en condiciones de mayor vulnerabilidad social, y cando activar y comprometer las capacidades y reciben el bono base mensual como apoyo al
en el marco del Ingreso Ético Familiar, es que el recursos existentes en cada persona adulta ma- mejoramiento de la calidad de vida, que se im- MINTRAB Y Y Y Y
Ministerio de Desarrollo Social ha desarrollado yor, mediante un proceso conducente a su su- plementa junto con un acompañamiento que les
MINJU * Y * * Y
el Programa Vínculos, cuyo objetivo es integrar peración sustentable a partir de diversos apoyos entrega herramientas psicosociales para el forta-
a los adultos mayores (mayores de 65 años) a la que se ponen a su disposición. La metodología de lecimiento de su identidad, autonomía y sentido SERNAM Y
oferta social, contribuyendo a la generación de intervención opera a través de la coordinación de de pertenencia. El Programa también considera INTERIOR * Y Y
condiciones que les permitan acceder, de forma tres actores: la ejecución de las Municipalidades, la articulación de apoyos formales e informales
preferente, al conjunto de prestaciones sociales la Asistencia Técnica de Senama y la coordina- (municipalidad, grupos organizados, vecinos, TRANSPORTE Y
que responden a sus necesidades. ción del Ministerio de Desarrollo Social. amigos, familiares), de manera de constituir una VIVIR SANO Y
red de protección social de las personas mayores
Esta combinación implica ampliar la política Los beneficiarios del Programa Vínculos reciben ante el abandono. SEGEGOB Y
social desde el concepto de “Protección Social” desde el año 2012 las transferencias moneta- SEGPRES Y
MINECO Y Y
*
> vínculos MINVU Y
MOP *
subsecretaría de servicios sociales h¿Cuántas personas se han beneficiado? $¿Cuántos recursos entrega?

informe de política social 2013 | ministerio de desarrollo social

Objetivo b Beneficiarios $ millones pesos Y Acciones comprometidas (2012-2014) * Propuestas acciones (2015-2025)
Contribuir a la generación de condiciones Adultos mayores de 65 años o más que META
corrientes
que permitan que las personas vivan solos o acompañados, en condiciones 11.242 En este contexto, durante el año 2013 comenza- Centros Diurnos atiende a personas mayores en grupales y/o individuales de actividad física, ar-
2010 1.236
mayores de 65 años o más que viven en de vulnerabilidad. Deben encontrarse dentro 11.180 ron a implementarse cuatros nuevos programas situación de dependencia leve, que requieren de tística e intelectual. Con estas acciones se busca
condiciones de vulnerabilidad, cuenten del primer quintil de vulnerabilidad y no estar 11.151
2011 1.416 con el fin de fomentar el envejecimiento activo servicios de carácter preventivo y de promoción contribuir a mitigar la fragilidad y retrasar el dete-
con los subsidios que les corresponden en postrado. y promover el autocuidado y autonomía de los biopsicosocial. Los centros otorgan servicios du- rioro físico y cognitivo de los beneficiarios, man-
conformidad de la ley, accedan de forma 11.122 2012 1.645
adultos mayores. En primer lugar, el programa rante el día o parte de éste, a través de talleres teniéndolos en su entorno familiar y comunitario.
preferente al conjunto de prestaciones
sociales pertinentes a sus necesidades y 2013 1.897
estén integradas a la red comunitaria de 2010 2011 2012 2013
protección social > centros diurnos

servicio nacional del adulto mayor h¿Cuántas personas se han beneficiado? $¿Cuántos recursos entrega?
El año 2012 el Programa Vínculos atendió a un poco conómica, constituyen un grupo especialmente En este contexto, el Ministerio de Desarrollo
Objetivo b Beneficiarios $ millones pesos
más de 11.000 beneficiarios, de los cuales el 67% relevante para el actual Gobierno, que busca ge- Social a través de Senama, y junto a un Comité Contribuir a retrasar la dependencia
META
corrientes
Personas mayores con dependecia leve y en 1.200
son mujeres. El promedio de edad es de 71 años. nerar una base mínima de bienestar en la pobla- Interministerial, elaboró la Política Integral de física y cognitiva de las personas condición de vulnerabilidad ( I,II y III quintil).
ción mayor, a partir de lo cual ellos puedan ejer- Envejecimiento Positivo que enfrenta el tema 2013 740
mayores pertenecientes al Centro de Día,
El envejecimiento acelerado de la población es un cer su voluntad e insertarse en la sociedad como del envejecimiento y la vejez y que, más allá manteniéndolos en su entorno.
importante desafío para las políticas públicas39. Los actores relevantes, aportando al desarrollo de un 39 Esta discusión se profundiza en el capítulo de Salud y Cambio 2013
adultos mayores, más allá de su condición socioe- país que necesita de su experiencia y sabiduría. Demográfico.
56

57
 pobreza, desigualdad y grupos vulnerables | 5 grupos vulnerables pobreza, desigualdad y grupos vulnerables | 5 grupos vulnerables

En segundo lugar, con el fin de complementar Complementarios, el cual realiza talleres rela- el Instituto de Previsión Social a Senama, en las
los servicios entregados a los adultos mayores cionados con ámbitos cognitivos y físicos, entre que se desarrollan las actividades antes mencio- > cuidados domiciliarios
más vulnerables, potenciar su envejecimiento otros, y desarrolla actividades de extensión cul- nadas y otras que son de pertinencia territorial.
positivo y ayudarlos a establecer redes sociales turales y artísticas. El programa cuenta con siete servicio nacional del adulto mayor h¿Cuántas personas se han beneficiado? $¿Cuántos recursos entrega?
de protección, se creó el programa Beneficios casas de encuentro que fueron traspasadas por Objetivo b Beneficiarios $ millones pesos
Que los adultos mayores y sus cuidadores Usuarios en situación de dependencia mo- corrientes
cuenten con un dispositivo de apoyo. derada o severa y vulnerables, pertenecientes
> beneficios complementarios a los tres primeros quintiles de vulnerabili-
dad, que cuentan con un cuidador responsa- META
1.200 2013 178
servicio nacional del adulto mayor ble y tengan carencia de servicios de apoyo
h¿Cuántas personas se han beneficiado? $¿Cuántos recursos entrega?
y/o cuidado.
Objetivo b Beneficiarios $ millones pesos
Contribuir al envejecimiento positivo Personas adultas mayores que reciben corrientes
de personas mayores en situación Pensión Básica Solidaria (PBS), Aportes Pre-
2013
de vulnerabilidad, proporcionando visionales Solidarios (APS), que participan en
conocimientos y oportunidades para el Programa Vínculos o residentes en condomi- META

desarrollo personal, cognitivo, biológico, 22.500 2013 351

nios sociales que son parte de los programas
físico y de integración social. de Senama. Por otro lado, de acuerdo a la Ley 20.066 que cual responde al aumento progresivo de situacio- menta una estrategia de prevención, detección y
explicita la obligación del Estado de establecer nes de maltrato y abuso donde las víctimas son atención del maltrato. Además, el programa pro-
políticas orientadas a prevenir la violencia intra- adultos mayores. A través de la Red de Preven- mueve, genera y difunde conocimientos en torno
2013
familiar en contra del adulto mayor, así como a ción y Atención del Maltrato de Personas Mayo- al abuso hacia el adulto mayor a través de inicia-
prestar asistencia a la persona mayor maltratada, res, se activa la coordinación interinstitucional y tivas y campañas de educación, capacitación y
el año 2012 comenzó a implementarse el Progra- sectorial que posibilite la atención integral y el sensibilización.
En tercer lugar, el programa Fondo Concursable la ampliación de cobertura, para que éstas logren un proyecto de iniciativas de apoyo directo a los ma Contra el Maltrato y Abuso al Adulto Mayor, el patrocinio legal en casos de maltrato y se imple-
de Establecimientos de Larga Estadía (ELEAM) satisfacer las necesidades básicas de los resi- adultos mayores que residen en ellos, debiendo
sin fines de lucro, busca contribuir a resolver el dentes de los establecimientos y asegurar así el abordar las siguientes áreas: satisfacción de ne-
déficit de recursos para la atención a personas derecho de todas las personas mayores a contar cesidades básicas, entrega de atención médica > contra el maltrato y abuso al adulto mayor
mayores con dependencia severa. El programa con servicios mínimos de cuidado acordes a su especializada, implementación de estrategias de
pretende apoyar a las instituciones en el mejo- condición. Para acceder a los recursos disponi- integración a la comunidad, protección de sus servicio nacional del adulto mayor h¿Cuántas personas se han beneficiado? $¿Cuántos recursos entrega?
ramiento de aspectos de su operación y fomentar bles, los ELEAM deberán postular y adjudicarse derechos y promoción del envejecimiento activo. Objetivo b Beneficiarios $ millones pesos
Adultos mayores se encuentran protegidos Todas aquellas personas mayores víctimas corrientes
social y jurídicamente frente a situaciones (coordinación de situaciones de maltrato) de 8.796
de maltrato y abuso. alguna situacion de abuso, maltrato o violen- META
8.584 2012 158
> fondo concursable eleam cia intrafamiliar; del mismo modo, adultos
mayores y las/los funcionarios de servicios pú-
2013 197
blicos y entidades privadas con las que abor-
servicio nacional del adulto mayor h¿Cuántas personas se han beneficiado? $¿Cuántos recursos entrega?
dan estrategias de prevención, visibilización y
Objetivo b Beneficiarios $ millones pesos sensibilización del fenómeno del abuso, vio-
Mejorar las condiciones de vida de Adultos mayores que residan en ELEAM sin corrientes
lencia y maltrato hacia las personas mayores. 2012 2013
los adultos mayores dependientes y fines de lucro, los cuales deben contar con
vulnerables que residen en ELEAM sin resolución sanitaria vigente, encontrarse con
fines de lucro. inscripción vigente en el registro de presta- META
6.000 2013 6.201
dores de servicios remunerados o no de SE-
NAMA y no estar recibiendo financiamiento 5.4 personas con discapacidad

informe de política social 2013 | ministerio de desarrollo social

permanente por parte de dicha institución.

Según estimaciones de la Organización Mundial nos un tercio, su capacidad educativa, laboral o ción de un conjunto de actividades o en la inte-
2013
de la Salud (OMS) para el año 2010, más de mil de integración social. Esta definición recoge el racción42. Según esta definición, en Chile hay un
millones de personas viven en todo el mundo con marco conceptual proveniente de la Clasificación 6,3% de personas con discapacidad.
alguna forma de discapacidad40. El número de Internacional del Funcionamiento, de la Discapa-
Finalmente, para aquellos adultos mayores en si- las personas que cuidan a los adultos mayores personas con discapacidad está creciendo, debi- cidad y la Salud (CIF) elaborado por la Organiza- La Encuesta Mundial de Salud muestra que la
tuación de vulnerabilidad y dependencia que re- cuenten con tiempos de descanso y autocuidado. do al proceso de envejecimiento de la población ción Mundial de la Salud41, en donde se establece prevalencia de la discapacidad es mayor en los
quieren servicios de atención y apoyo integrales Paralelamente, los asistentes harán transferencia -los adultos mayores tienen un mayor riesgo de que la discapacidad engloba las deficiencias, li- países de ingresos bajos43, lo que reflejaría una
en su domicilio, el programa Cuidados Domici- de conocimientos a los cuidadores familiares, discapacidad- y al incremento global de los pro- mitaciones en la actividad y restricciones en la cierta correlación entre discapacidad y pobreza
liarios entrega servicios de cuidado como forma para lograr una mejoría en los cuidados otorga- blemas crónicos de salud asociados a discapaci- participación. Este marco considera el funciona- (una puede llevar a la otra, y viceversa). En el si-
complementaria a la institucionalización, pro- dos. Cabe señalar, además, que este dispositivo dad, como la diabetes, las enfermedades cardio- miento y la discapacidad de una persona como guiente gráfico se pueden observar las tasas de
moviendo que las personas mayores puedan per- toma en cuenta las necesidades y características vasculares y los trastornos mentales. una interacción dinámica entre los estados de pobreza de la población con y sin discapacidad
manecer en sus propios hogares y mantener su específicas de cada usuario, con el fin de pro- salud (enfermedades, trastornos, lesiones, etc.) y en Chile, sin embargo las diferencias entre ambas
independencia. Además, el programa busca que mover su independencia, autonomía y dignidad. Una persona con discapacidad es aquella que los factores contextuales, que a su vez incluyen no son estadísticamente significativas.
los cuidadores y familias de los adultos mayores como consecuencia de una o más deficiencias los factores personales y ambientales. 40 OMS-Banco Mundial (2011) Informe Mundial de la Discapacidad.
cuenten con un dispositivo de apoyo, por medio físicas, psíquicas o sensoriales, congénitas o 41 OMS, (2001)
42 El concepto de discapacidad se aborda de manera parcial, quedando
de la entrega de prestaciones sociosanitarias en adquiridas, previsiblemente de carácter perma- La Encuesta Casen 2011 en materia de discapa-
fuera de análisis algunos estados de salud relacionados con
el domicilio del adulto mayor a cargo de asisten- nente y con independencia de la causa que las cidad se orienta a medir condiciones de salud de restricciones en la participación.
tes de Senama capacitados, permitiendo así que hubiera originado, vea obstaculizada, en a lo me- larga duración y dificultades ya sea en la realiza- 43 EMS-OMS (2002) Encuesta de salud aplicada en 69 países
58

59
 pobreza, desigualdad y grupos vulnerables | 5 grupos vulnerables pobreza, desigualdad y grupos vulnerables | 5 grupos vulnerables

g4. situación de pobreza según condición de discapacidad Aunque la discapacidad se correlaciona con una política social
desventaja, no todas las personas con discapa-
2011 - Porcen ta je
cidad enfrentan las mismas desventajas. Así, las Desde el punto de vista de los planes, programas con la comunidad en la que se inserta y su familia. La entrega de este apoyo contribuye a facilitar
Pobres no extremos Pobres extremos mujeres con discapacidad sufren además discri- y servicios sociales, las personas con discapaci- la participación social y el pleno ejercicio de los
16%
minación de género, los niños con discapacida- dad son consideradas en Chile como un grupo Para efectos de mitigar la condición de disca- derechos de las personas con discapacidad.
des físicas suelen correr mejor suerte que los que “prioritario” o “vulnerable”. pacidad de la población más vulnerable del país,
padecen discapacidades intelectuales, los más el Servicio Nacional de Discapacidad (Senadis) Respecto a la distribución de beneficios, según
excluidos del mercado laboral son a menudo los Ocuparse de la persona con discapacidad re- cuenta con el Programa Ayudas Técnicas en don- tipo de ayuda técnica solicitada y según sexo, las
que presentan problemas de salud mental o in- quiere, en primera instancia, llevar a la práctica de se financia, total o parcialmente, la compra prestaciones se orientan en mayor proporción
telectual44. En el gráfico se puede observar que la necesidad de acoger y apoyar el desarrollo de de implementos con el objeto de contribuir a a ayudas para discapacidad física (aproximada-
la condición de mayor prevalencia en Chile es la procesos de promoción humana y respeto de de- la autonomía. Una ayuda técnica consiste en un mente un 78,5%) y en menor cantidad para disca-
dificultad física y/o de movilidad (49,6%). Le si- rechos ciudadanos. Al mismo tiempo se requiere producto destinado a prevenir, controlar, mitigar pacidad sensorial, en tanto la distribución según
11,2%
11,7% 11,7% gue la dificultad de la visión (15,4%) y dificultad indagar e intervenir técnicamente en el medio o neutralizar limitaciones y restricciones que en- sexo es relativamente uniforme.
8%
para oír (13,8%). social en que se desarrolla la persona. De ello se frentan las personas con discapacidad como por
desprende la necesidad de contar con un enfo- ejemplo una silla de ruedas, una prótesis, mule-
que integral, sistémico y comunitario45, que tra- tas, audífonos y otros que permitan desarrollar 45 Discapacidad en Chile, pasos hacia un modelo integral del
baje tanto con la persona con discapacidad como una vida independiente. funcionamiento humano FONADIS-MIDEPLAN, Stgo.2006

3,4% > ayudas técnicas

2,8% 2,8%

0% servicio nacional de la discapacidad h¿Cuántas personas se han beneficiado? $¿Cuántos recursos entrega?
Discapacitado No Discapacitado Total
Objetivo b Beneficiarios $ millones pesos
Fuente: Encuesta Casen 2011, Ministerio de Desarrollo Social. Personas con discapacidad de escasos El programa está dirigido a personas con corrientes
recursos beneficiados con ayudas discapacidad moderada y severa de escasos
2010 S/I
técnicas y/o servicios de apoyo mejoran recursos o a instituciones que trabajan para 5.900 META
g5. distribución de personas con discapacidad según tipo de su calidad de vida, aumentado su grado ellas o con ellas. 5.033 5.460
2011 3.390
discapacidad 2011 - Po rc e n ta je de participación en actividades sociales, 4.708
laborales y educativas con un mayor nivel 2012 3.803
de autonomía.
2013 5.008
2010 2011 2012 2013
15,4%

Dificultad física y/o movilidad

Así también, existe un Subsidio para Personas con prestación mensual de $57.386 (reajustable en subsidio se realiza a través de instituciones in-
Mudez o dificultad del habla Discapacidad Mental que se entrega a menores enero de cada año por IPC) igual para todos los termediarias, como las Municipalidades respec-
de 18 años y fue creado por la Ley N° 18.600 en beneficiarios, los cuales deben pertenecer al 20% tivas, Intendencias Regionales y el Instituto de
13,8% Dificultad psiquiátrica 1987. En 2013 este beneficio consiste en una más vulnerable de la población. La postulación al Previsión Social (IPS).
49,6%
Dificultad mental o intelectual

> subsidio a la discapacidad mental

Sordera o dificultad para oír

informe de política social 2013 | ministerio de desarrollo social

aún usando audífonos
10,6%
subsecretaría de previsión social h¿Cuántas personas se han beneficiado? $¿Cuántos recursos entrega?
Objetivo b Beneficiarios $ millones pesos
Ceguera o dificultad para ver
aún usando lentes Otorgar un ingreso mensual para cubrir las Personas con discapacidad mental, meno- 24.151 corrientes

6,2% necesidades de los menores de 18 años res de 18 años, carentes de recursos.

23.352 2010 14.057
4,4% con discapacidad mental.
META 2011 15.749
-
Fuente: Encuesta Casen 2011, Ministerio de Desarrollo Social. 20.442 2012 16.865

2013 17.171

2010 2011 2012 2013

El Ministerio de Desarrollo Social, a través de Se- de las personas con discapacidad, y concretar su transformen las condiciones de vida de las perso-
nadis, se encuentra trabajando en la elaboración participación en la sociedad en todos los ámbitos. nas con discapacidad.
de la Política Nacional de Discapacidad y en el
Plan Nacional de Acción para la Inclusión Social La política tendrá un carácter intersectorial, in-
de las Personas con Discapacidad, con el objeto tegral y transversal, que buscará ser una vía para
44 Ibid OMS-BM 2011 de generar una cultura de respeto de los derechos lograr cambios institucionales significativos, que
60

61
 pobreza, desigualdad y grupos vulnerables | 5 grupos vulnerables pobreza, desigualdad y grupos vulnerables | 5 grupos vulnerables

5.5 personas pertenecientes a pueblos indígenas El año 2011, el 19,2% de la población indígena
g6. situación de pobreza según pertenencia a pueblos
estaba bajo la línea de pobreza y el 4,3% en con-
indígenas 2011 - Po rc e ntaj e
composición de la población indígena por pueblo 1996-2011 - Po rcen ta j e Según lo establece la Ley Indígena (Ley 19.253), dición de pobreza extrema, porcentajes que caen
desde 1993 el Estado reconoce que los indígenas a 14,0% y 2,7%, respectivamente, en el caso de la
pueblo 1996 2000 2003 2006 2009 2011
de Chile son los descendientes de las agrupacio- población no indígena (ambas diferencias son es- Pobreza no extrema Pobreza extrema
nes humanas que existen en el territorio nacional tadísticamente significativas). Si bien entre 1996 25%
Aymara 14,5 9,6 8,1 7,8 7,8 7,2
desde tiempos precolombinos, que conservan y 2011, la tasa de pobreza de la población indígena
Rapa Nui 1,2 0,4 0,5 0,2 0,5 0,4
manifestaciones étnicas y culturales propias. ha sido consistentemente superior a la no indíge-
Quechua 0,5 2,2 1,5 0,6 1,5 0,8 na, ha disminuido de forma más acelerada pasan-
Mapuche 81,0 85,5 87,7 87,2 85,8 86,4 De acuerdo a la información de la Encuesta Casen do desde 35,1% a 19,2%, mientras que la no indí-
Atacameño 1,6 1,0 1,8 2,8 2,3 1,7 2011, el 8,1% de la población del país se declara gena pasó de 22,7% a 14,0%, en el mismo período.
12,5%
perteneciente o descendiente de alguno de los 14,9%
Coya 0,9 0,7 0,2 0,3 0,5 0,7
nueve pueblos indígenas reconocidos por ley. El La diferencia en la condición de pobreza entre la 11,7%
Kawésqar 0,0 0,6 0,1 0,2 0,2 0,1 11,4%
pueblo Mapuche representa el mayor porcenta- población indígena y el resto de la población pue-
Yagán 0,2 0,1 0,1 0,1 0,2 0,1 je de la población indígena (86,4%), seguido del de explicarse por múltiples factores, entre ellos,
pueblo Aymara (7,2%), el pueblo Diaguita (2,5%) una escolaridad promedio de la población mayor a 4,3%
Diaguita - - - 0,8 1,3 2,5 2,7% 2,8%
y el pueblo Atacameño (1,7%). Los restantes pue- quince años de 9,3 años en el año 2011, en compa- 0%
No indígena Indígena Total
Total 100 100 100 100 100.0 100
blos tienen una participación menor al 1%. ración con 10,6 años para la población no indígena
Fuente: Encuesta Casen 2011, Ministerio de Desarrollo Social.
Fuente: Encuesta Casen, Ministerio de Desarrollo Social. (la diferencia es estadísticamente significativa).
Según los datos de la Encuesta Casen 2011, el existe un total de 46.354 unidades productivas Por otra parte, los Aymaras, se dedican principal-
g5. población indígena y no indígena que reside en la zona
26,6% de las personas que se declaran indígenas La mayoría de los indígenas que viven en zonas que corresponden al 15,4% del total de pro- mente a la agricultura intensiva (siembra) y a la
rural 1996-2011 - Po rc e n ta je
vive en la zona rural, proporción que asciende al rurales, se dedican a actividades agropecuarias, piedades agrícolas censadas en el país, don- ganadería de camélidos (aportando casi el 75% de
Indígena No Indígena 11,5% para la población que se declara no indí- la artesanía y algunos servicios como el comer- de más del 90% corresponde a miembros de la esta ganadería en el país), seguido por los Yámana o
60% gena. El gráfico muestra que el porcentaje de cio y turismo. En cambio, los indígenas urbanos cultura Mapuche. Los mapuches desarrollan Yagán, quienes trabajan principalmente el bosque
48,3%

población indígena rural tiende a disminuir en- en su mayoría son asalariados, aunque existe un una economía basada en producciones de tri- nativo. El resto de los grupos indígenas muestra su-
tre 1996 y 2011, y por consiguiente, aumenta la porcentaje de 23% desarrolla actividades econó- go, leguminosas, hortalizas y ganadería oveju- perficies de tierras utilizadas relativamente bajas.
población que habita en zonas urbanas, mientras micas por cuenta propia. na, caprina en la cordillera y vacuna en el valle.
37,4%
35,9%

el porcentaje de población no indígena que ha- La mayor parte de sus hombres y mujeres mi-
30,6%

31,1%

bita en zona rural se ha mantenido relativamente En cuanto a los agricultores por cuenta pro- gra a las cosechas como trabajo temporal ne-
26,6%

46 (2011) “Chile: Los Mapuches y el Bicentenario”, José Bengoa y Natalia

30% constante durante este período. pia, de acuerdo al Censo Agropecuario 2007, cesario para el complemento de sus ingresos46. Caniguan. En cuadernos de Antropología Social.

En el gráfico inferior se puede apreciar que la

política pública
13,3%

12,5%

11,7%

11,6%

11,4%

11,5%

participación de la población indígena en la po-

blación regional es marcadamente mayor entre La Corporación Nacional de Desarrollo Indígena de asegurarles el acceso a oportunidades que les licen acciones de integración, creando un medio
las regiones de La Araucanía y Magallanes, y en (Conadi) es la institución a cargo de promover, permitan desarrollarse, con pleno respeto a sus ambiente social de promoción, reconocimiento
0% las regiones de Arica y Parinacota y Tarapacá, que coordinar y ejecutar la acción del Estado en favor derechos, tradiciones, identidad y cultura. Dicho y respeto por los derechos culturales. Es por ello
1996 2000 2003 2006 2009 2011 en el resto de las regiones, superando el 18% de del desarrollo integral de las personas y comu- enfoque se centra en una mirada positiva, parti- que en las políticas y programas se ha incluido a
Fuente: Encuesta Casen, Ministerio de Desarrollo Social. la población regional en todas ellas. En las regio- nidades indígenas - especialmente en lo econó- cipativa e integral, dirigida a rescatar y difundir la población indígena urbana.
nes de la zona central del país la población indí- mico, social y cultural-, así como de impulsar su la riqueza que representan los pueblos indígenas
g6. presencia de pueblos indígenas según población regional gena no supera el 5,2%. participación en la vida nacional, a través de la para nuestro país. En este contexto, el trabajo de Conadi se ha tra-
2011 - Porcen ta je
coordinación intersectorial, el financiamiento de ducido en diversos programas, los que se agrupan
iniciativas de inversión y la prestación de servi- Para apoyar el desarrollo de los pueblos indíge- en tres fondos:

informe de política social 2013 | ministerio de desarrollo social

32,1%

35%
cios a usuarios y usuarias. nas, el Gobierno planteó que se requería realizar I. Fondo de Desarrollo Indígena (FDI)
acciones en tres ámbitos48. Primero, fortalecer El FDI ha orientado su gestión hacia la generación
26,3%

La política pública actual considera que las cul- las tierras, el territorio y la gobernabilidad de las de sujetos sociales indígenas con capacidades
turas e identidades indígenas constituyen una sociedades y economías tradicionales de los pue- emprendedoras y de liderazgo, así como hacia
23,7%
23,7%

riqueza que es necesario cuidar y promover, de- blos indígenas. Segundo, potenciar las ventajas al financiamiento y consolidación de iniciativas
20,6%

seando que los indígenas puedan acceder a las comparativas de los pueblos indígenas basadas productivas urbanas y rurales.
18,7%

mismas oportunidades que el resto de la pobla- en su capital natural, cultural y social para apro-
16,4%

17,5% ción. Según el diagnóstico del Gobierno, la polí- vechar el espacio intercultural como base para II. Fondo de Tierras y Aguas (FTA): El FTA ha de-
tica indígena requiere una mirada renovada y un mejorar la calidad de vida de las comunidades. Y sarrollado una serie de instrumentos tendientes
10,3%

cambio de rumbo. Esta se funda en cuatro ejes: tercero, reducir la marginalización y exclusión en a trabajar para satisfacer distintas demandas de
8,1%
7,5%

libertad, dignidad, identidad y empoderamiento. los espacios de la sociedad nacional y en el sector los pueblos originarios asociadas a los recursos
5,2%
5,0%

Estos cuatro ejes implican que las prioridades de urbano, lo que requiere de políticas educativas de tierra y agua.
4,0%
3,1%
2,7%

política deben ser definidas con los propios indí- dirigidas a la población nacional.
2,3%

genas, respetando la libertad y dignidad que les Dentro de los componentes del programa está
0%
son esenciales, y enfocándose a promover en el Asimismo, la importante presencia de pobla- la regularización de títulos de tierra, el subsidio
mediano y largo plazo un progresivo empodera- ción indígena en las ciudades ha implicado que para la compra de tierras y compra de predios en
cá

s
a

bo

so

ns

le

l
ac a y

os

ta
go

ne
st

am

an

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au

sé
ob
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Rí
a

ca
ga
rin ric

La

la
lit

Ay
ot

ar

ig

M
ac

Bi
i

miento47. Por otro lado, la política indígena ac- estos habitantes se desenvuelvan en un medio conflicto. Respecto a las aguas, existe el subsidio
ra

qu

al
s
au
fa

po

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lp

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Lo
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ag
to

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Co

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Va

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ro
An

M
et

tual, tiene como enfoque el diálogo con los nue- ambiente sociocultural complejo. Los problemas
M

47 (2010) Política Indígena del Gobierno de Sebastian Piñera.

Fuente: Encuesta Casen 2011, Ministerio de Desarrollo Social. ve pueblos originarios de nuestro país, con el fin surgidos sólo se superan en la medida que se rea- 48 CONADI (2012). Programas institucionales en www.conadi.cl
62

63
 pobreza, desigualdad y grupos vulnerables | 5 grupos vulnerables pobreza, desigualdad y grupos vulnerables | 5 grupos vulnerables

para compra y saneamiento de derechos de agua creado en 1995, está orientado a la conservación nejo y Protección del Patrimonio Cultural Indíge-
y un subsidio para obras de riego que permite la y desarrollo del patrimonio cultural, material e na, Subsidio a la Capacitación y Especialización > chile indigena
construcción y habilitación de proyectos de riego inmaterial indígena; y el establecimiento de las de Indígena, Difusión y Fomento de las Culturas
a familias y comunidades indígenas, que se dedi- bases educacionales en beneficio de las nuevas Indígenas, Aplicación del Diseño Curricular y Pe- corporación nacional de desarrollo indígena h¿Cuántas personas se han beneficiado? $¿Cuántos recursos entrega?
can a la pequeña producción silvoagropecuaria. generaciones y sus proyecciones. Para lograr es- dagógico Intercultural Bilingüe y Recuperación y Objetivo b Beneficiarios $ millones pesos
tas metas, el Fondo de Cultura y Educación de la Revitalización de las lenguas indígenas. Contribuir al desarrollo de los pueblos Hogares indígenas urbanos que se ubican corrientes
III. Fondo de Cultura y Educación (FCE): El FCE Conadi desarrolla los siguientes programas: Ma- indígenas rurales y urbanos, promoviendo en las 8 regiones con mayor población in-
el emprendimiento, la participación, el dígena urbana del país, además de hogares META
81.288
fortalecimiento y rescate de su identidad indígenas rurales que tienen planificación
cultural, generando espacios de diálogo e territoral previa y que participaron del pro- 2013 1.305
> fondo de desarrollo indígena
interacción con la sociedad no indígena y grama orígenes en las Fases I y II, y finalmente
transversalizando la temática indígena en hogares indígenas rurales que no tienen pla-
corporación nacional de desarrollo indígena h¿Cuántas personas se han beneficiado? $¿Cuántos recursos entrega? las prácticas y culturas organizacionales al nificación territorial previa y que no partici-
Objetivo b Beneficiarios META $ millones pesos interior del Estado. paron anteriormente del Programa Orígenes. 2013
Incrementar los activos productivos Personas que se encuentran adscritas a 29.000 corrientes
de la población indígena urbana y 19.950 2010 2.073
una organización, ya sea comunidad u aso-
19.400
rural, mediante el financiamiento de ciación indígena, con personalidad jurídica y 13.000 2011 4.738
proyectos de equipamiento predial, reconocidas por la Ley Indígena.
2012 5.240
emprendimientos y microempresas. Durante el presente año 2013, y por unanimidad, tal (SEIA) que hasta la fecha sólo contaba con una su deseo de participar y, por otra parte, repre-
2013 5.187 el Consejo Nacional de la Conadi aprobó la crea- participación ciudadana general. sentantes de Gobierno. En calidad de observado-
2010 2011 2012 2013
ción de un Área de Desarrollo Indígena (ADI) para res se invitó al Sistema de Naciones Unidas y al
comunidades mapuche de la provincia de Arauco. En este nuevo escenario, el Servicio de Evalua- Instituto Nacional de Derechos Humanos (INDH).
ADI define como un espacio territorial donde el ción Ambiental (SEA) realizó durante más de un
> subsidio adquisición de tierras 20a Estado enfoca su acción “para el mejoramiento año un proceso de consulta indígena con el ob- El trabajo de la Mesa de Consenso se inició el 12
de la calidad de vida de las personas de origen in- jetivo de incorporar en el nuevo reglamento del de marzo y culminó el 29 de julio de 2013. Con-
corporación nacional de desarrollo indígena h¿Cuántas personas se han beneficiado? $¿Cuántos recursos entrega? dígena que habitan en dichos territorios, donde SEIA una consulta indígena cada vez que un pro- sistió en nueve sesiones de trabajo de aproxima-
Objetivo b Beneficiarios se suma desarrollo integral, tecnología, protec- yecto que ingrese al sistema afecte directamente damente tres días cada una, durante las cuales se
$ millones pesos
Otorgar o ampliar las tierras de personas, Población indígena mayor de 18 años con META corrientes ción ambiental y respeto a cultura ancestral”49. a los pueblos indígenas, la que se diferencia a la discutió en profundidad todos los temas referi-
3.024
parte de comunidades y comunidades demanda social de tierras, organizadas o no participación ciudadana que existe para el resto dos a la consulta, se intercambiaron criterios y
2011 11.630
indígenas que no posean tierra suficiente. en comunidades indígenas. 2.473 Por otra parte, en el marco de la línea de subsidio de la sociedad. se modificó la totalidad de la propuesta inicial-
2.276 8.741
2012 a la Economía Urbana y Rural, funciona la línea mente presentada por el Estado. En total la Mesa
de apoyo Generación de Microemprendimiento Para concretar un nuevo reglamento general de trabajó en más de 30 sesiones considerando sus
2013 17.100
Indígena Urbano, el que consiste en un fondo consulta indígena, luego de un proceso de diá- plenarias y las comisiones de trabajo.
2011 2012 2013 concursable anual que entrega un subsidio para logo con diversas organizaciones indígenas del
que personas indígenas de zonas urbanas y per- país, en agosto de 2012 el Gobierno presentó Al concluir su trabajo, los representantes de los
tenecientes al sistema de protección social Chile una “Propuesta de Nueva Normativa de Consulta pueblos indígenas y el Gobierno firmaron un
Solidario (a partir de 2014 para Ingreso Ético Fa- y Participación”. A partir de entonces, las comu- protocolo en el que se establecen los acuerdos
> subsidio adquisición de tierras 20b miliar) puedan iniciar un microemprendimiento nidades se reunieron para discutirla en más de alcanzados en 17 de los 20 artículos que con-
específico, aumentando así su nivel de ingresos. 192 talleres, incluido un gran encuentro indígena tendría esta nueva normativa. Entre estos acuer-
corporación nacional de desarrollo indígena h¿Cuántas personas se han beneficiado? $¿Cuántos recursos entrega? Este fondo incluye capacitación y asistencia téc- realizado en la ciudad de Santiago con represen- dos destacan la derogación del decreto supremo
Objetivo b Beneficiarios $ millones pesos nica a los beneficiados. tantes de todos los pueblos indígenas, encuentro N°124; la definición de la consulta; los órganos
Compensar, con la restitución de tierras, 2.751 corrientes
Población indígena mayor de 18 años cuya
META
2010 5.618 que fue convocado por las propias organizacio- que deben realizar las consultas; los sujetos e
a familias o comunidades indígenas ascendencia presenta conflictos en su Título 2.234
En marzo de 2011, el Gobierno inició un proceso nes indígenas del país. instituciones representativas a quienes se les
afectadas por procesos que han de Merced, Título de Comisario u otro asig-

informe de política social 2013 | ministerio de desarrollo social

1.075 2011 27.411 de consulta indígena cuyas primeras etapas con- debe consultar; el rol que debe cumplir la Conadi
disminuido su patrimonio de tierras. nado por el Estado.
487
sideraron la realización de un centenar de talle- En este encuentro, los dirigentes eligieron a sus durante una consulta; la definición de buena fe
2012 26.412
res en todo el país con la participación de más de representantes para cumplir con dos objetivos, el y de procedimientos apropiados; el responsable
2013 21.000 cinco mil dirigentes indígenas. En septiembre de primero, elaborar las contrapropuestas indígenas del proceso de consulta; el carácter previo que
2010 2011 2012 2013
ese año, acogiendo las observaciones de diversas al Gobierno y, en segundo lugar, elegir a quienes debe tener una consulta; la evaluación de pro-
organizaciones indígenas, el Gobierno decidió los representarían en la Mesa de Consenso para cedencia o pertinencia de iniciar una consulta, y
implementar cambios al proceso, modificando dialogar con el Gobierno y buscar acuerdos. Pro- por sobre todo, dentro de los puntos más impor-
Finalmente Chile Indígena es un programa que familias que las integran. Su metodología de tra- Esto implica un proceso de toma de decisiones aspectos metodológicos y la forma de trabajo ducto de este proceso los pueblos indígenas ela- tantes en que se lograron acuerdos, la forma, las
pretende atender a más de 1.100 comunidades. bajo implica agrupar a las comunidades territorial- al interior de las comunidades que pone énfasis con las instituciones representativas de los pue- boraron 11 contrapropuestas. Para el desarrollo etapas y los plazos con los cuales se debe desa-
Se inició el año 2013 y en 2014 se comenzará a mente cercanas y con troncos familiares comunes, en los procesos participativos, asegurando con blos indígenas. de este trabajo, el Gobierno entregó apoyo logís- rrollar una consulta.
implementar en las regiones de La Araucanía, Los constituyendo “unidades de gestión” que formula- ello la pertinencia cultural del nuevo programa. tico y técnico a las organizaciones indígenas que
Ríos y Los Lagos. Su ejecución requerirá una in- rán un plan de desarrollo integral para el territorio. Asimismo, se financia apoyo profesional a las Adicionalmente, se ajustó el proceso, priorizan- así lo solicitaron. El principal resultado del proceso de consulta
versión total de $20 mil millones por cuatro años. comunidades indígenas para la elaboración del do la discusión de los temas procedimentales y el propiamente tal fue la instalación de un espacio
El objetivo general de Chile Indígena es mejorar El programa tiene un especial énfasis en la línea plan, la formulación y ejecución de los proyectos marco jurídico de la consulta, enfocándose en la Con todos esos antecedentes, y acorde a lo solici- de diálogo permanente que ha permitido profun-
la calidad de vida de las familias indígenas y el de complementariedad con los "no indígenas", específicos, y desde Conadi, ejercer funciones de definición de un marco normativo y metodológi- tado por los propios pueblos indígenas, se cons- dizar en la construcción de un país multicultural,
fortalecimiento de su identidad cultural. pues con ello se busca aumentar el nivel de co- dirección y gestión de la intervención para velar co para realizar las consultas y, al mismo tiempo, tituyó una “Mesa de Consenso” entre represen- que busca recuperar la confianza entre los pue-
nocimiento del mundo indígena en la sociedad por la correcta articulación de las demandas que de un instrumento que incorporará una consulta tantes de aquellas organizaciones indígenas que blos indígenas, el Estado y el resto de la sociedad.
Este programa considera como sujeto principal a la chilena y mayor participación de acuerdo a lo es- emanen de estas dinámicas. indígena especial y diferenciada en el Reglamen- presentaron contrapropuestas y otras que, no
comunidad indígena en su totalidad, con todas las tablecido en el Convenio 169. to del Sistema de Evaluación de Impacto Ambien- habiendo presentado propuestas, manifestaron 49 Ibid. Conadi (2012).
64

65
 pobreza, desigualdad y grupos vulnerables | 6 inclusión financiera pobreza, desigualdad y grupos vulnerables | 6 inclusión financiera

Otro aspecto que se relaciona con la baja incor-

6 inclusión financiera poración de cuentas y medios de pago electróni-
cos en los grupos de menores ingresos, es el alto
porcentaje de bancarización y pago electrónico de beneficios

brasil colombia méxico sudáfrica chile

porcentaje de personas que todavía recibe bene-
ficios del Estado a través de un pago presencial y % Bancarización 55,9 30,4 27,4 53,6 42,2
La Inclusión Financiera se fundamenta principal- protección al consumidor y educación financiera. tección de la información y datos personales de los en dinero en efectivo (98%). Esta situación con- % Pago electrónico
99 91 34 100 2
mente en la necesidad de incorporar responsa- El acceso se refiere a la penetración del sistema usuarios de estos servicios, así como la protección trasta con la de otros países que teniendo una in- beneficios al 201251
blemente a la población que históricamente ha financiero; su evaluación permite analizar si la contra prácticas comerciales abusivas por parte fraestructura financiera menor o equivalente, al-
estado marginada de los servicios financieros. Se infraestructura para ofrecer servicios financieros de las instituciones financieras y los recursos dis- canzan un alto porcentaje de pago electrónico de
Fuentes: The Little Data Book on Financial Inclusion - Banco Mundial 2012, Informe de
busca que este acceso ocurra con mayor facilidad es la apropiada para cada tipo de población y si ponibles para reclamar en caso que sea necesario. sus beneficios sociales. El siguiente cuadro com- CGAP 2012 (Social Cash Transfers and Financial Inclusion: Evidence from Four Countries) y
y que los servicios financieros sean de calidad y permite a los oferentes desarrollar nuevos pro- para la situación de Chile con la de otros países estadísticas de canales de pago de IPS año 2012.

adecuados a sus necesidades, proporcionando ductos y servicios. El alcance de la infraestructura La educación financiera es una política orientada que formaron parte de un estudio sobre sistemas
protección a las familias y oportunidades para disponible para ofrecer servicios financieros está a enseñar y desarrollar conocimientos y habilida- de pago de beneficios sociales, realizado por el
mejorar sus condiciones de vida. determinado por los puntos de contacto entre las des para la administración y uso del dinero y pro- Consultative Group to Assist the Poor, institución
personas y las instituciones, los cuales son deno- ductos financieros. Lo anterior permite evaluar vinculada al Banco Mundial.
La promoción de la inclusión financiera debe con- minados canales. y tomar las decisiones financieras adecuadas, 51 Corresponde al porcentaje de pago electrónico en programas
ciliarse con la necesidad de cautelar la estabilidad saber dónde y cómo buscar y elegir un producto orientados a los grupos más vulnerables.
e integridad del sistema financiero, así como una El uso se define como la adquisición o contrata- financiero que se ajuste a las necesidades finan-
adecuada protección a los usuarios que se inte- ción de uno o más productos o servicios finan- cieras del usuario y la comprensión de los dere- 6.2 ahorro
gran a él. Alcanzar la meta de una mayor inclusión cieros, e incluye la frecuencia o periodicidad, así chos y obligaciones que impone la contratación
financiera requiere no solo de aspectos de oferta, como el plazo o período en el que se utilizan. Esto de un producto o servicio financiero, entre otros. El ahorro es de gran importancia para las per- g2. personas que declaran ahorrar según quintil de ingreso,
como son la infraestructura y la creación de pro- es, abarca todo lo que tiene que ver con la deman- A continuación se presentan diferentes aspec- sonas con menores ingresos porque son ellos mayores de 18 años - Po rc e ntaj e
ductos adecuados, sino también factores asocia- da de los usuarios a los servicios financieros. Su tos que permiten analizar el estado de inclusión los más vulnerables en el caso de emergencias
dos a la demanda, incluyendo la protección de los análisis permite observar cuáles son los produc- financiera en Chile, así como las principales po- y gastos, hay una mayor incertidumbre sobre el 40%

35,0%
consumidores y un marco regulatorio adecuado tos que se utilizan más y en qué zonas se ofrecen. líticas y programas diseñados para disminuir las ingreso futuro y tienen menores alternativas para
que sirva este propósito. De esta manera, la inclu- brechas en el acceso a los grupos más rezagados financiar negocios e inversiones en el hogar y la
sión financiera se puede definir a partir de los cua- La protección al consumidor incluye la transparen- con respecto al resto de la población. familia con crédito. La población de escasos re-
tro pilares que la sostienen, esto es: acceso, uso, cia de los productos y servicios financieros, la pro- cursos ha demostrado capacidad de pago (micro-
crédito) y necesidad y capacidad de ahorro (aho-

20,6%

19,0%
6.1 medios de pago rro informal y en especie)52, por lo tanto, mejoras
20%
en la oferta de productos de ahorro, con una

14,8%
13,0%

12,6%
El acceso a medios de pago electrónicos, tales microempresas, el fomento del consumo en co- les la tarjeta de crédito de casa comercial es la estructura adecuada y el uso de canales de bajo
como tarjetas de crédito y débito, es de gran mercios formales, y el acceso a otros productos y que presenta una mayor penetración, donde los costo, permiten avances en inclusión financiera.
impacto en el proceso de inclusión financiera. servicios financieros como los microseguros y las porcentajes varían desde un 16,7% en el primer
Entre sus beneficios, destacan la disminución en cuentas de ahorro, entre otros. quintil a un 35,2% en el cuarto. En dichos quin- De acuerdo a la Encuesta Casen 2011, el porcen-
los costos de transacción, el aumento en la se- tiles, le sigue de cerca la tarjeta de débito con taje de personas mayores de 18 años que ahorra
guridad, el facilitar la distribución, pago y segui- Al preguntarle a los individuos mayores de 18 porcentajes que van desde el 10,1% en el primer es 19%. Al analizarlo por quintiles de ingreso, se 0%
miento de beneficios sociales, la promoción del años cuáles son los medios de pago que tienen, quintil a un 27,9% en el cuarto quintil. Llama la puede observar que el segundo quintil cuenta I II III IV V Total
Fuente: Encuesta Casen 2011, Ministerio de Desarrollo Social.
comercio electrónico que facilita el desarrollo de se aprecia que en los primeros cuatro quinti- atención esta menor penetración de la tarjeta con el menor porcentaje de personas con ahorro
de débito, especialmente considerando la exis- (12,6%), le sigue el primer quintil con un 13%, el g3. tipos de ahorro según quintil de ingreso, mayores de 18
tencia de la CuentaRUT, que no realiza cobros tercero con un 14,8%, el cuarto con un 20,6% y al- años - Po rc e ntaj e
g1. medios de pago por persona, según quintil de ingreso 50 de mantención sino que opera con un cobro por canza su peak en el quinto quintil con un 35%. Se
Cuenta para la vivienda Cuenta bancaria Cuenta 2 afp y/o apv En efectivo Otros

informe de política social 2013 | ministerio de desarrollo social

- Porcen taj e transacción. En el quinto quintil, el porcentaje de destaca que los dos primeros quintiles ahorran en 70%

62,3%
tenencia de tarjeta de débito es mayor que el de promedio 2,7 veces menos que el quinto quintil.

58,9%
Tarjeta de débito Tarjeta de crédito bancaria Tarjeta de crédito casa comercial
60% crédito de casa comercial (53,6% y 49,2% respec-
53,6% tivamente, y la diferencia es estadísticamente Al analizar la población mayor de 18 años que
49,2%

49,9%

48,2%
47,9%
significativa) y se distingue del resto de los quin- ahorra, se aprecia que en los dos primeros quin-
tiles porque todos los medios de pago aparecen tiles el principal instrumento de ahorro corres-

41,6%
37,8%

con mayor frecuencia. ponde a la cuenta para la vivienda, alcanzando un

35,2%

36,1%
35,0%
58,9% en el primer quintil y 47,9% en el segundo.
30,2%

30,2%
Los datos proporcionados por la encuesta Casen
28,0%

28,6%
27,9%

35%

26,5%
25,7%
2011 dan cuenta de la brecha que existe en ma- Por otra parte, el ahorro a través de cuenta ban-
24,7%

25,0%
30%
22,9%

teria de inclusión financiera y en particular res- caria aumenta al incrementarse el ingreso, sien-

21,5%
19,3%

19,3%
18,1%
pecto al uso de tarjetas de débito. Un 75% de las do 28,6% en el primer quintil y alcanzando un
16,7%

17,1%
17,1%
14,6%

personas en situación de pobreza no dispone de 62,3% en el quinto quintil. La participación del

13,3%
12,0%

11,8%

12,1%
11,2%
10,1%

10,2%
9,7%
medio de pago alguno. De aquellos que declaran ahorro en la Cuenta 2 AFP y/o APV es baja en los

9,5%

8,9%
7,0%
5,5%

6,1%
tener algún medio de pago, un 47% sólo tiene primeros tres quintiles –del orden de 5%-, sube a

5,5%
4,6%
4,4%
3,8%
2,3%

una tarjeta de crédito de casa comercial. 9,5% en el cuarto y aumenta notoriamente en el

0%
quinto llegando a 17,1%.
0%
I II III IV V Total I II III IV V Total
52 Banerjee y Duflo (2011), “Poor Economics: A Radical Rethinking of the
Fuente: Encuesta Casen 2011, Ministerio de Desarrollo Social. 50 Personas de 18 años o más. Way to Fight Global Poverty”. Public-Affairs. Fuente: Encuesta Casen 2011, Ministerio de Desarrollo Social.
66

67
 pobreza, desigualdad y grupos vulnerables | 6 inclusión financiera pobreza, desigualdad y grupos vulnerables | 6 inclusión financiera

Por otro lado, se observa que entre las personas El porcentaje de personas que creen que podrían g6. acceso a préstamos o créditos, según tramo de edad
g4. tipos de ahorro según tramo de edad - Po rcen ta j e
- Po rc e ntaj e
que ahorran en los tramos de menor edad es más acceder a un crédito a través de cajas de com-
frecuente el ahorro para la vivienda, con un 32,6% pensación, aumenta con la edad. En el caso del
Bancarios Cajas de compensación Avance en efectivo De parientes De prestamistas
Cuenta para la vivienda Cuenta bancaria Cuenta 2 afp y/o apv En efectivo Otros en el tramo entre 18 y 24 años y un 40,2% en el tramo de 18 a 24 años sólo alcanza un 11,1%,
70% de casas comerciales o amigos o fiado
tramo entre 25 y 44 años. Baja notoriamente en mientras que en el tramo de 65 años o más co- 35%

60,9%

29,3%
32,0%
el tramo de 45 a 64 años a un 20,3% y, de manera rresponde a un 29,3%, siendo la opción de mayor 30,6%

26,9%
26,9%
aún más pronunciada, en el tramo de 65 años o porcentaje en dicho tramo.

25,0%
22,9%
más con un 10,4%. Esto se relaciona con las prio-

22,7%
22,7%

22,7%
22,2%
51,0%

21,4%

21,2%
ridades de ahorro en los distintos momentos de En el caso de las personas que declaran ahorrar,

19,9%
48,2%

19,0%
la vida, donde sobre los 45 años es más probable se puede apreciar que el porcentaje que decla-
45,1%
43,9%

15,9%
16,2%

15,7%
que las personas ya estén pagando o hayan paga- ra creer tener acceso a créditos o préstamos es
40,2%

17,5%

12,9%
do su vivienda y los motivos de ahorro sean otros. mayor en todas las modalidades, en comparación

11,1%
En el caso del ahorro en Cuenta 2 AFP y/o APV, se a las personas que declaran no ahorrar (esto se

8,5%
32,6%

presenta mayor frecuencia en los tramos de 25 concluye comparando los dos gráficos que siguen

7,4%
7,1%
6,6%
30,3%

6,2%
35%
a 44 años (11,9%) y 45 a 64 años (13,1%) que es a continuación). Un 42,5% de las personas que
justamente el período en que la mayoría de las ahorran creen que podrían acceder a un présta-
23,6%

23,3%

23,1%

21,5%
personas se encuentran activas laboralmente. mo bancario (porcentaje que alcanza un 68,1% en
20,3%
19,3%

el quinto quintil y un 16,5% en el primero). Los 0%

17,1%
18 a 24 años 25 a 44 años 45 a 64 años 65 o más años Total
préstamos de parientes o amigos (37,9%) tam-
13,4%
13,1%

Fuente: Encuesta Casen 2011, Ministerio de Desarrollo Social.

12,1%

12,1%
11,9%

bién son una opción de acceso para las personas

10,4%

10,2%
que ahorran, al igual que los avances en efectivo
6,7%

g7. acceso a préstamos o créditos de las personas que ahorran,

4,7%

de casas comerciales (33,1%) y los créditos de ca-

3,9%

jas de compensación (32,8%). según quintil de ingreso, mayores de 18 años - Po rc e n ta j e

0%
18 a 24 años 25 a 44 años 45 a 64 años 65 o más años Total Para el caso de los que no ahorran, un 24,2% cree Bancarios Cajas de compensación Avance en efectivo De parientes De prestamistas
de casas comerciales o amigos o fiado
Fuente: Encuesta Casen 2011, Ministerio de Desarrollo Social. que podría acceder a un préstamo de parientes 80%

68,1%
o amigos (37,7% en el quinto quintil y un 18,1%
en el primero). Le siguen los créditos de Cajas de
6.3 acceso al crédito y endeudamiento
Compensación con un 18,5%, los préstamos ban-

51,0%
46,4%
carios con un 18,1%, los avances en efectivo de

44,8%
43,0%

42,5%
El uso de crédito permite a las familias gastar en casas comerciales con un 16,8% y los de presta-
g5. acceso a préstamos o créditos, según quintil de ingreso,

38,4%

37,9%
36,5%
34,0%
consumo presente, comprometiendo sus ingre- mistas o fiado con un 6,4%.

33,8%

32,8%
33,1%
mayores de 18 años - Po rc e n ta je 40%

29,8%

28,4%
27,9%
sos futuros y, de esta manera, suavizar la senda

25,1%
20,8%
de consumo a lo largo del ciclo de vida. Sin em-

22,1%

19,5%
Bancarios Cajas de compensación Avance en efectivo De parientes De prestamistas

16,7%
16,5%

17,1%
de casas comerciales o amigos o fiado bargo, las mejoras en bienestar asociadas al uso

13,7%
60%

11,6%
10,4%
de crédito pueden verse cuestionadas cuando el

9,7%

8,3%
7,0%
7,6%
nivel de deuda es excesivo y se produce una carga
50,9%

financiera que los hogares no pueden manejar de

manera adecuada. 0%
I II III IV V Total
Fuente: Encuesta Casen 2011, Ministerio de Desarrollo Social.
Enfrentados a la necesidad de solicitar un présta-
42,3%

mo o crédito, la fuente de financiamiento difiere g8. acceso a préstamos o créditos de las personas que no

informe de política social 2013 | ministerio de desarrollo social

según el ingreso de los hogares. En los tres pri- ahorran, según quintil de ingreso, mayores de 18 años
36,2%
35,7%

meros quintiles, la opción más frecuente son los - Po rc e ntaj e

préstamos de parientes o amigos (18,6%, 20,7% y Bancarios Cajas de compensación Avance en efectivo De parientes De prestamistas
25,2%, respectivamente, creen que podrían ac- de casas comerciales o amigos o fiado
45%
ceder a esta opción). Cerca de uno de cada cuatro
27,5%

41,6%

37,7%
26,8%
26,7%

30%
25,8%

personas del cuarto quintil cree que, en caso de

25,2%

23,9%

necesitarlo, podría acceder a un crédito de casas

22,7%

31,6%
30,0%
21,2%
20,7%

20,0%

comerciales (23,9%) o a préstamos de parientes

19,9%

25,8%
18,6%

o amigos (27,5%). El quinto quintil no sólo tie-

24,2%
23,8%
17,2%

17,1%

22,6%
22,5%
ne mayor acceso al crédito, sino que también
14,8%

20,6%
19,4%
14,1%

13,6%

18,6%

18,5%
sus fuentes están más diversificadas. Las per-

18,1%
18,1%
22,5%

16,8%
11,6%

15,7%
15,3%
sonas que creen que podrían acceder a créditos

14,1%
13,1%
9,0%
8,6%

11,7%
de prestamistas o fiado presentan un porcentaje

10,8%
7,8%

7,7%

7,4%

8,9%
5,9%

más bajo en todos los quintiles53.

7,8%
5,2%

7,0%
4,7%

6,5%

6,4%
5,5%
4,9%

4,4%
53 La pregunta de la Encuesta Casen 2011 que se utilizó en esta
sección corresponde a la y30, dirigida a las personas de 18 años y
0% más presentes en el hogar, que pregunta por todas las opciones que 0%
I II III IV V Total I II III IV V Total
aparecen en el gráfico: “En caso de necesitarlo, ¿cree Ud. que podría
Fuente: Encuesta Casen 2011, Ministerio de Desarrollo Social. acceder a …?”. Fuente: Encuesta Casen 2011, Ministerio de Desarrollo Social.
68

69
 pobreza, desigualdad y grupos vulnerables | 6 inclusión financiera pobreza, desigualdad y grupos vulnerables | 6 inclusión financiera

g9. razones de endeudamiento 55 - Po rcen ta j e

De acuerdo a la Encuesta “La Familia y sus Recur- política social
sos” realizada por Fosis en 201254 a familias del
programa Puente pertenecientes al grupo más Para lograr que aquellos que están más excluidos con instituciones financieras. Con esto, se busca
vulnerable de la población, el 52,4% de los en- del sistema financiero accedan con mayor faci- aumentar la comodidad, facilidad y seguridad de
cuestados tiene algún tipo de deuda, siendo la lidad a estos servicios financieros, el Gobierno las personas en el cobro de sus beneficios. Ade-
razón principal para adquirirla, la compra de ali- está trabajando en una política pública que pro- más de lograr su inclusión financiera, se persigue
Compra de alimentos y mercadería mentos y mercadería con un 25,4%, seguida de la mueva la inclusión financiera. En primer lugar, incentivar el ahorro, el empoderamiento de los
23,1% 25,4% compra de ropa con un 13,2% y por temas de sa- se articulará un Consejo Nacional de Inclusión beneficiarios y aumentar la eficiencia del siste-
Compra de Ropa lud con un 11,2%. Lo anterior indica que la razón Financiera integrado por los ministerios de Ha- ma de pagos del Estado. Chile Cuenta acompa-
principal de endeudamiento para este grupo se cienda, Desarrollo Social, Economía, Educación, ñará esta iniciativa con campañas de educación
Salud relaciona con requerimientos básicos de subsis- Trabajo y Secretaría General de la Presidencia; el financiera dirigidas a esta población, de modo
tencia y no con hechos extraordinarios o urgen- que además contará con la asesoría permanen- de enseñar a los usuarios a usar estas nuevas he-
Mejoras de la Vivienda cias. Para aquellos que identificaron la ocurrencia te del Banco Central. Este Consejo lanzará una rramientas y a acceder de manera responsable a
de un hecho extraordinario o de urgencia (23,4%), Agenda Nacional de Inclusión Financiera57, que otros productos financieros.
8,3%
Compra de Electrodomésticos en un 60,1% de los casos el último evento estuvo considera cuatro pilares fundamentales: acceso,
relacionado con salud, seguido por un 6,3% con uso, protección al consumidor y educación finan- Por último, otros ejemplos de los programas o
13,2%
Compra de muebles educación y un 4,6% en temas relacionados con ciera. Esta agenda es coordinada por el Ministe- iniciativas que serán parte de la Agenda Nacional
o equipamiento de hogar arriendos, dividendos o contribuciones. rio de Hacienda a través de la Secretaría Técnica de Inclusión Financiera son:
9,4%
de Inclusión Financiera, y dentro de sus priorida- I. Coordinación con Ministerio de Educación para
Otros La misma encuesta muestra que en el 41% de des se destaca: incorporar contenidos de educación financiera
9,4% 11,2% los casos, estas familias recurrieron al endeuda- para docentes y estudiantes.
miento en tales eventos, mientras que un 14,9% 1. Proponer al Presidente de la República la Es-
utilizó ahorros, un 11% trabajó informalmente y trategia Nacional de Inclusión Financiera, abor- II. Incorporar dispositivos POS (point of sale, en
Fuente: Encuesta “La Familia y sus Recursos” 2012, Fosis. un 10,4% le solicitó ayuda a un familiar, amigos dando medidas orientadas a potenciar el desa- inglés) como alternativa de pago en los servicios
o vecinos. rrollo de productos y servicios financieros que se públicos.
adecuen a las necesidades de la población más
g10. estrategias para conseguir dinero 56 - Po rcen ta j e vulnerable, incrementar los puntos de acceso a III. Impulsar una nueva regulación que facilite el
estos productos y servicios a amplios sectores desarrollo de productos de prepago para institu-
de la población, avanzar en una regulación in- ciones financieras bancarias y no bancarias.
novadora que facilite el desarrollo de productos
financieros con adecuados estándares de protec- IV. Alinear y coordinar los diferentes programa
ción al consumidor, y potenciar el desarrollo de de educación financiera que implementan enti-
17,0% Se endeudaron
una estrategia de educación financiera. dades públicas y privadas, definiendo estándares
mínimos en términos de objetivos, medición y
Utilizaron ahorros
2. Conocer y analizar todas las políticas relacio- evaluación.
nadas con inclusión financiera del país y asesorar
5,8% Trabajaron informalmente al Presidente de la República sobre su diseño y V. Publicación del primer reporte nacional de in-
41,0%
cumplimiento. clusión financiera.
Familiares, amigos, vecinos
3. Facilitar la colaboración y coordinación entre
10,4%
Trabajaron más horas las distintas entidades competentes, tanto pú-
blicas como privadas. En este contexto, el Minis-

informe de política social 2013 | ministerio de desarrollo social

Otros terio de Desarrollo Social está implementando el
programa Chile Cuenta, el cual fomenta el pago
11,0% por medios electrónicos de las prestaciones mo-
14,9% netarias que entrega el Estado.

Chile Cuenta es un programa que busca disminuir

las brechas en el acceso al sistema financiero for-
Fuente: Encuesta “La Familia y sus Recursos” 2012, Fosis.
mal de los grupos de menores ingresos a través
54 La Encuesta se realizó a 5.874 de las 112.849 familias pertenecientes del pago electrónico de sus beneficios sociales,
al programa Puente con el objetivo de obtener insumos para mejorar entregando un subsidio que incentive la elección
los modelos de intervención de los programas Fosis considerando 57 La implementación de una Agenda Nacional de Inclusión Financiera
la nueva realidad de las personas en situación de pobreza y la
de la opción de pago electrónico entre quienes forma parte de los compromisos establecidos en la Declaración Maya
implementación del Ingreso Ético Familiar. reciben beneficios sociales de parte del Estado. de Septiembre de 2011 ante la Alliance for Financial Inclusion, así
55 En la categoría “Otros” se incluyen: Educación, compra de computador, El subsidio58 asciende a $700 mensuales, y está como el compromiso asumido por el Presidente de la República en
sin información, vivienda, bancos, financieras, préstamos, negocio, el encuentro del G20 en Los Cabos, México, en Junio de 2012; en el
destinado a cubrir parte o la totalidad de los marco del Peer Learning Program.
servicios básicos, compra de autos para uso particular, fallecimiento,
eventos familia, transporte y otras. costos asociados al uso de este medio de pago, 58 Subsidio al Pago Electrónico de Prestaciones Monetarias.
56 En la categoría “Otros” se incluyen: sin información, vendieron dirigido a las personas o familias en situación 59 Son beneficiarios de este subsidio los receptores de pago por medios
pertenencias, utilizaron ahorros de la vivienda, ayuda del estado y electrónicos de las siguientes prestaciones monetarias: Bonos
de vulnerabilidad59. Para quienes no tengan una
otras instituciones, no se consiguió, armaron un negocio, donación, del ingreso Ético Familiar (excluido el Bono trabajo Mujer), Bonos
anticipo, venta de alimentos, arriendo de animales, deja de pagar, cuenta bancaria, Chile Cuenta facilitará el acce- del sistema Chile Solidario, Subsidio Único Familiar, Subsidio de
pensión alimenticia, locomoción y otras. so a este medio de pago, a través de convenios Discapacidad Mental y Pensión Básica Solidaria.
70

71
 gasto social 2012

trabajo y previsión social

trabajo y previsión social distribución del gasto ejecutado 2012 en trabajo

total: total:
contenidos del capítulo Pensiones
$3.454.010 millones
$3.965.158 millones $4.269.342 millones
93%

Capacitación
$138.658 millones
2 | calidad del empleo 3 | inserción laboral de los 3%
1 | trabajo e ingresos
jóvenes entre 15 y 24 años
Subsidios
a la contratación
$56.681 millones
1%
realidad social & política social

1.1 ocupación | 075 2.1 subempleo | 086 3.1 participación laboral | 096
Empleos de emergencia
$50.633 millones
1.2 escolaridad promedio de la población 2.2 estabilidad del empleo | 088 3.2 razones de inactividad | 098
1%
ocupada | 078
2.3 formalidad del empleo | 090 3.3 jóvenes que no participan de la
1.3 trabajadores en ocupaciones no fuerza de trabajo, ni tampoco Microemprendimiento
calificadas | 079 ›› programas estudian | 099 $46.577 millones (1%)
›› becas del fondo de cesantía solidario (fcs)
1.4 ingresos por hora promedio de la | 095 3.4 estudios y participación laboral | 101
Información
ocupación principal | 080
e Intermediación
3.5 tasa de desempleo | 102 $10.358 millones (0%)
›› programas
› bono trabajador activo | 083 ›› programas
Fortalecimiento
› formación para el trabajo | 083 › subsidio al empleo joven (sej) | 105 del liderazgo
› formación en el puesto de trabajo | 084 › subsidio previsional a los trabajadores $1.276 millones (0%)
> bono empresa y negocio | 084 jóvenes | 105
› capital semilla línea de emprendimiento | 085
› capital semilla, línea de financiamiento
empresa | 085 distribución del gasto ejecutado 2012 distribución del gasto ejecutado 2012
en pensiones en microemprendimiento

4 | participación laboral 5 | previsión social 6 | trabajo infantil

femenina Sistema de Reparto Pilar Entrega de capital
$1.941.094 millones Solidario $40.518 millones

informe de política social 2013 | ministerio de desarrollo social

49% $998.912 87%
millones Fortaleci-
25% miento
realidad social & política social Asociativo
$3.568
millones
4.1 participación laboral | 106 5.1 ocupados en la tercera edad | 111 6.1 niños, niñas y adolescentes
8%
ocupados | 119
4.2 razones de inactividad | 109 5.2 fuente de ingresos en la tercera
edad | 113 6.2 trabajo infantil | 121
›› programas
› subsidio al empleo de la mujer | 111 ›› programas 6.3 razones para trabajar | 124
› aps vegez e invalidez | 116 Bono de Reconocimiento Asesorías
› pensión básica solidaria de vejez | 116 6.4 ventajas y desventajas identificadas $1.025.153 millones Técnicas
por nna que trabajan | 125 26% $2.492
› bono de reconocimiento | 117
millones
› bono por hijo | 117
5%

73
 trabajo y previsión social trabajo y previsión social | 1 trabajo e ingresos

introducción pleo, para lo cual se analizan los principales in- aquellos que no trabajan ni estudian. En la cuarta sección analiza la situación ocupacional de la po-
dicadores asociados a esta dimensión. La tercera sección se analiza la evolución de la tasa de par- blación de 65 años y más, y sus principales fuen-
El objetivo de este capítulo es presentar un diag- de más y mejores empleos es uno de los princi- proyecto de ley para reformar el sistema de ca- presenta la situación laboral de los jóvenes entre ticipación laboral femenina, que por razones cul- tes de ingresos. Por último, la sexta sección abor-
nóstico respecto a la evolución que ha tenido la pales requisitos para favorecer el crecimiento pacitaciones3, de modo de contar con un sistema quince y 24 años, centrando el análisis en la in- turales e institucionales, ha sido siempre menor da la problemática del trabajo infantil en Chile.
situación laboral de la población chilena en las económico y asegurar que sus beneficios lleguen atingente e integrado con la educación técnica, serción laboral de los jóvenes desempleados y de que la tasa observada para los hombres. La quinta
últimas décadas, enfatizando las dimensiones en a todos los chilenos. Las disparidades de ingre- que efectivamente permita mejorar las compe-
que persisten las mayores brechas y condiciones sos en Chile están fuertemente vinculadas a las tencias y certificaciones de los trabajadores más
de vulnerabilidad. Al mismo tiempo, se presentan
las principales políticas y programas sociales que
desigualdades de salario. Parte importante de los
empleos que se crean se caracterizan por su baja
vulnerables y aumentar la competitividad de las
empresas. Junto con ello, se ha mejorado y pro- 1 trabajo e ingresos
se han implementado para contribuir al desarrollo productividad, baja remuneración y malas condi- fundizado programas como Formación para el
y protección de la población en materia laboral. ciones de trabajo”2. Trabajo o Subsidio Previsional a la Contratación
de Trabajadores Jóvenes, ampliando las oportu- En esta sección se presentan las tasas de ocupa- Pese a que se observan tendencias positivas en la se centra en el análisis de las mujeres entre 18 y
Debido al interés del Gobierno por avanzar en la El Gobierno del Presidente Sebastián Piñera, nidades laborales de miles de chilenos. De este ción de cada quintil de ingresos autónomos, así mayoría de los indicadores, aún se observan gran- 59 años y los hombres entre 18 y 64 años (los lí-
igualdad de hombres y mujeres en materias la- consciente de lo anterior, se planteó desde un modo, la meta de crear más de un millón de em- como la categoría ocupacional, los años de esco- des brechas a nivel de género y entre los distintos mites de 59 años para las mujeres y 64 años para
borales1 y en la creación de empleos de calidad comienzo el desafío de recuperar la capacidad de pleos al año 2014 - compromiso que a junio del laridad promedio, el porcentaje de trabajadores estratos socioeconómicos, lo que lleva a tener los hombres corresponden a la edad de jubilación
dirigidos a la población más vulnerable, todos los crecimiento del país, para facilitar la creación de año 2013 se había cumplido en un 82,7%4 - se que realizan trabajo no calificado y los ingresos un mercado laboral altamente segmentado en legal en Chile).
indicadores de este capítulo se desagregan según más y mejores empleos. Detrás de este desafío, ha visto complementada por diversas iniciativas por hora promedio de la ocupación principal. materia de ingresos y productividad. La sección
género y quintil de ingresos autónomos per cápita. está la visión de que el empleo permite promo- que buscan mejorar la calidad de los mismos en
ver la dignidad de las personas y, de ese modo, términos de productividad, seguridad e ingresos.
Si bien en las últimas dos décadas se han regis- contribuye a crear una verdadera sociedad de 1.1 ocupación
trado progresos importantes, aún quedan muchos oportunidades. Adicionalmente, el Gobierno con- El capítulo se divide en seis secciones. La prime-
desafíos pendientes en materia laboral. Es funda- sidera al empleo como “la mejor política social” ra aborda las tasas de ocupación de la población La tasa de ocupación corresponde a la proporción
mental que el país continúe creciendo y generan- pues constituye una herramienta fundamental en económicamente activa, la distribución ocupa- de la población en edad de trabajar que se en- g1. mujeres ocupadas entre 18 y 59 años según quintil de
do empleo, pues de otro modo es más difícil crear la lucha contra la pobreza, permitiendo que las cional de los ocupados e indicadores relativos a cuentra actualmente ocupada. De acuerdo a las ingresos autónomos 1990-2011 - Po rc e n ta j e s o b re to ta l
mejores condiciones de vida y de trabajo para la familias abandonen dicha situación en forma per- los ingresos y sus principales determinantes. La resoluciones aprobadas por la XIII Conferencia In-
población. Es también indispensable trabajar para manente y sin depender del Estado. segunda sección se centra en la calidad del em- ternacional de Estadísticos del Trabajo (CIET) en I II III IV V
80%
mejorar las perspectivas laborales de aquellos 1982, las personas se clasifican como ocupadas si
trabajadores que actualmente cuentan con bajos El compromiso del actual Gobierno con mejorar 1 A fines del año 2009 entró en vigencia la Ley 20.348 que resguarda el trabajaron por lo menos durante una hora en la
niveles de capital humano, teniendo mayores difi- la situación laboral de los chilenos se ha visto derecho a la igualdad en las remuneraciones entre hombres y mujeres. semana de referencia de la encuesta, excluyendo 69,3%
67,8%
Dicha Ley establece que el empleador deberá dar cumplimiento al
cultades para incorporarse a un trabajo bien remu- reflejado en múltiples acciones, políticas y pro- los quehaceres del hogar propio. El criterio de una 65,2% 65,1%
principio de igualdad de remuneraciones entre hombres y mujeres
62,5%
nerado, de carácter formal y estable en el tiempo. gramas sociales que se revisan a lo largo de este que presten un mismo trabajo, no siendo consideradas arbitrarias hora permite identificar empleos informales y es- 61,1% 62,0%
61,1%
59,8% 60,3%
capítulo. Destacan la aprobación de la nueva las diferencias objetivas en las remuneraciones que se funden, porádicos, razón por la cual se utiliza en práctica- 59,2%
entre otras razones, en las capacidades, calificaciones, idoneidad, 56,6% 57,0%
De acuerdo al Informe Relativo al Mercado del ley de post-natal (Ley 20.545), que extiende el mente todas las encuestas oficiales de empleo a 56,1%
responsabilidad o productividad. 54,2%
52,0% 52,5% 52,5%
Trabajo Chileno elaborado por la Organización tiempo de permanencia de la madre con el hijo, 2 OCDE (2009), “Informe OECD en lo relativo al mercado del trabajo nivel nacional e internacional6. 51,7% 51,7%
50,0% 50,2%
para la Cooperación y el Desarrollo Económico así como la creación de un Bono al Trabajo de la chileno. Evaluaciones y Recomendaciones”. Traducción del Ministerio 48,3%
del Trabajo y Previsión Social del capítulo preliminar del informe de la 45,8% 45,5%
(OCDE), “Chile tiene un largo camino que recorrer Mujer, que complementa los ingresos laborales OCDE denominado “Reviews of Labour Market and Social Policies: Chile”.
Pese a que el desarrollo de las últimas dos décadas 44,8%
42,6% 42,2%
para alcanzar el estándar de vida promedio que de las mujeres más vulnerables al mismo tiempo 3 A la fecha de redacción de este documento, la Dirección de Presupuestos muestra una tendencia al alza de la tasa de ocupa- 40,1% 39,5% 40,1%
tienen los países del OCDE y para reducir las des- que incentiva su contratación formal. A su vez, el está elaborando el informe financiero de este proyecto de ley. ción femenina (35,7% en 1990 a 49,7% en 2011), 37,6%
40% 36,8%
4 De acuerdo a la Nueva Encuesta de Empleo del Instituto Nacional de
igualdades. En ese esfuerzo, promover la creación Gobierno está trabajando en la elaboración de un Estadísticas (INE), entre los trimestres enero-marzo del 2010 y abril-
los hombres presentan tasas significativamente 33,2% 33,3%
junio de 2013 se han creado 827 mil nuevos empleos. más altas que las mujeres (78,4% en 1990 y 77,3% 36,6% 31,3%
28,8%
en 2011), lo que refleja que aún existen barre- 27,4%
26,5% 26,9%
25,1%
so bre la desag rega c ió n p o r q u in t iles de in g re s o s d e l o s i nd i cad o re s l ab o ral e s ras de género al desarrollo profesional y laboral. 22,9%

informe de política social 2013 | ministerio de desarrollo social

21,0% 21,0%
En el presente capítulo, como en los otros de este in- mas personas las que siempre están expuestas a peores 5 De acuerdo a Huneeus y Repetto (2004) - “La dinámica de los En el caso de las mujeres, aún persisten brechas 17,3% 17,7%
14,9% 15,8% 15,4%
forme, y con el objetivo de tener un diagnóstico dife- condiciones laborales. ingresos en Chile”. Revista Economía Chilena, Banco Central de
significativas entre los distintos quintiles. En
Chile -, un individuo que empieza su vida laboral en el quintil
renciado a lo largo de toda la distribución de ingresos más bajo de la distribución de ingresos permanecerá en ese efecto, un 26,9% de las mujeres entre 18 y 59
y concentrar el análisis en la población más vulnerable, Pese a lo anterior, los estudios longitudinales realizados quintil por un año más con una probabilidad entre 0,77 y 0,84. años del primer quintil tenía empleo el año 2011,
los indicadores se desagregan por quintil de ingresos en Chile permiten saber cuánto cambia la situación so- Asimismo, la chance de que el individuo permanezca en ese
quintil por diez años seguidos fluctúa entre 0,40 y 0,58. En comparado con un 69,3% en el caso de las muje-
autónomos per cápita del hogar. Ahora bien, dado que cioeconómica de las personas a lo largo del tiempo - si
el extremo superior de la distribución, la movilidad sigue un res del quinto quintil - lo que implica que la bre-
los quintiles de ingresos autónomos se construyen a se mantiene, mejora o empeora; si hay movilidad o no-, patrón similar, lo que sugiere que la desigualdad es altamente 0%
cha absoluta ha aumentado entre los años 1990 y 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2003 2006 2009 2011
partir del ingreso laboral y otros ingresos autónomos, y muestran que no existe gran movilidad entre quinti- persistente en Chile. Por otra parte, Contreras, Cooper, Hermann
y Neilson (2004) - “Dinámica de la pobreza y movilidad social: 2011 desde 39 a 42 puntos - Sin embargo, la bre-
existe una alta correlación entre cada quintil y la si- les. Esta falta de movilidad se debe a la alta correlación
Chile 1996-2001”. Departamento de Economía, Universidad de cha relativa (la razón entre la tasa de ocupación Fuente: Encuesta Casen, Ministerio de Desarrollo Social.
tuación laboral de su población. Así, es necesario tener que existe entre ingresos y variables estructurales, es Chile - encuentran movilidad en los primeros nueve deciles, pero
cautela en el análisis, puesto que es muy probable que decir, aquellas que no están sujetas a cambios en el argumentan que no refleja un sistema de alta movilidad social,
del quinto y primer quintil) ha disminuido desde
las personas que pasaban por un mal momento laboral corto y mediano plazo, como los años de escolaridad. sino que la alta vulnerabilidad económica de la gran mayoría de 3,6 a 2,6 veces.
la población. Por último, de acuerdo a la Encuesta Casen Panel
al momento de responder la Encuesta (por ejemplo, se En base a estos estudios, se puede sostener que la des- 2006-2009, un 23,8% de la población permaneció en el mismo
encontraban desempleadas, temporalmente inactivas agregación por quintiles es pertinente y relevante para decil de ingresos entre los años 2006 y 2009. En tanto, un alto
6 Este criterio responde a las recomendaciones y exigencias que realizan
o en un puesto de trabajo con baja remuneración) que- el diagnóstico y la elaboración de políticas, ya que la porcentaje de los que sí cambiaron de decil, tan sólo se movieron
organismos internacionales como la Organización Internacional del
a los deciles más próximos.
den clasificadas en los primeros quintiles. Sin embargo, población en cada quintil se mantiene relativamente Trabajo (OIT), la Organización para la Cooperación y el Desarrollo
Económico (OCDE) y la Oficina de Estadísticas Laborales de EE.UU.
ello no implica que se encuentren de manera estructu- estática con el paso del tiempo y refleja de buena ma-
El Instituto Nacional de Estadísticas (INE) de Chile reemplazó el año
ral dentro de los primeros quintiles, o que sean las mis- nera los estratos socioeconómicos más estructurales5. 2010 la Encuesta de Empleo por la Nueva Encuesta de Empleo (NENE)
con el fin de incorporar el criterio de una hora, entre otros cambios.
74

75
 trabajo y previsión social | 1 trabajo e ingresos trabajo y previsión social | 1 trabajo e ingresos

g2. hombres ocupados entre 18 y 64 años según quintil Centrando el análisis en los hombres, el hecho g3. categoría ocupacional mujeres entre 18 y 59 años según quintil de ingresos
de ingresos autónomos 1990-2011 - Po rcen ta j e s o b re to ta l más relevante es la disminución que se observa autónomos 1990 y 2011 - D i s t r i b u c i ó n p o rc e nt ual
en la tasa de ocupación del primer quintil, que
I II III IV V
se redujo en diez puntos entre 1990 y 2011. La
Empleador Cuenta Propia Dependiente Fam. No rem. Servicio Doméstico
90% 84,2% 84,2% primera gran caída se registró el año 1998, desde 100%
83,1% 83,1% 85,3%

0,3%

0,3%

0,0%

0,3%

0,4%

0,8%

0,6%

0,7%

3,9%

4,1%
83,7% 85,0% 85,1% 83,9% 82,4% 84,7% 84,5%
83,7% 82,7% 80,5% 82,4% un 73,8% a un 62,2% - la crisis asiática de 1997 y
81,9%
84,8% 82,7% 82,9% 84,2% 1998 precipitó una fuerte contracción de la eco-

14,8%
15,7%
20,8%
81,0% 84,1%

16,6%
18,0%

16,9%

16,1%
83,0% 82,3% nomía en Chile durante los años 1998 y 1999, la

20,1%

20,3%
23,7%
82,3% 82,6% 81,5% 81,4%
81,1% 83,3% 80,4%
77,2% 79,9% 77,8%
76,9% 78,3% 78,9% que se tradujo en que la tasa de desempleo au-
74,0% 73,8% 73,5% 73,6%
72,9% mentara desde un 6% a un 7,3% entre noviembre
67,0%
de 1997 y el mismo mes de 19987- . La segunda
63,8% 64,2% gran caída ocurrió el año 2009, nuevamente en
62,2% 62,6%
un año de crisis internacional, que también tuvo
57,3%
efectos en el segundo, tercer y cuarto quintil (la

39,2%
53,9%

53,2%
caída registrada es estadísticamente significati-

64,9%
va a un 95% de confianza en los primeros cuatro

68,4%
50%

71,0 %
54,6%
45%

72,8%
71,4%
quintiles).

70,6%

71,9%
3,3%

2,3%
0,4%
36,5 %

0,2%

2,6%

0,4%

2,7%

3,0% 0,6%
9,8% 0,6%
26,5%

8,2% 2,9%
21,0%

15,5%

15,4%

13,1%

2,8%
0%
1990 2011 1990 2011 1990 2011 1990 2011 1990 2011
0%
1990 1992 1994 1996 1998 2000 2003 2006 2009 2011 I II III IV V

Fuente: Encuesta Casen, Ministerio de Desarrollo Social.

Fuente: Encuesta Casen, Ministerio de Desarrollo Social.

> categoría ocupacional apoyo en el desarrollo de su trabajo, las políticas Por su parte, los hombres presentan una distri-
g4. categoría ocupacional hombres entre 18 y 64 años según quintil de ingresos autónomos
para lograr esto son distintas en un caso y otro. bución más homogénea que las mujeres, aunque
1990 y 2011 - D i s t r i b u c i ó n p o rc e nt ual
La población ocupada se clasifica en las siguien- existen diferencias que vale la pena destacar. En
tes categorías ocupacionales: El año 2011, la mayor parte de la población ocupa- primer lugar, un 19,5% de los hombres ocupados
da entre 18 años y la edad legal de jubilación traba- del primer quintil trabajaban por cuenta propia Empleador Cuenta Propia Dependiente Fam. No rem. Servicio Doméstico
Empleadores: personas que dirigen su propia em- jaba de manera dependiente (79,2%). En el caso de el año 2011, cuatro puntos porcentuales más 100%

0,4%

19,5% 0,4%

0,2%

0,3%

1,0%

0,8%

1,8%

1,2%

10,9%

6,0%
presa o negocio y que contratan los servicios de uno o las mujeres ocupadas entre 18 y 59 años esta pro- que lo observado en el segundo y tercer quintil
más trabajadores a cambio de una remuneración. porción ascendía a 80,7%, mientras en el caso de (la diferencia es estadísticamente significativa al

20,9%
15,8%
20,5%

15,7%
21,4%

24,4%

26,5%
los hombres ocupados entre 18 y 64 años alcanzó 95% de confianza). La proporción de trabajadores

25,1%
26,8%
Trabajadores por cuenta propia: trabajan en forma un 78,2%. Por su parte, los trabajadores por cuen- dependientes gira en torno al 80% en todos los
independiente (solos o asociados) sin ocupar personal ta propia representaban un 18,7% de los ocupados quintiles, salvo en el quinto que suma un 68,2%.

informe de política social 2013 | ministerio de desarrollo social

remunerado. (19,6% de los ocupados, y 17,5% de las ocupadas). Ello se debe a que en ese quintil hay un mayor
porcentaje de ocupados trabajando por cuenta
Trabajadores dependientes: todos los ocupados El porcentaje de mujeres ocupadas del primer propia y a que es prácticamente el único quintil
que trabajan para un empleador8, ya sea de manera quintil que trabajaba por cuenta propia (23,7%) y con un porcentaje significativo de empleadores.

83,0 %

82,4%
79,2%
formal o informal. El servicio doméstico es parte de en servicio doméstico (21%) el año 2011 supera- La principal diferencia a nivel de género radica en
50%

77,3%
este último grupo, pero se presenta por separado ba la proporción observada en los otros quintiles. la categoría servicio doméstico, que en las mu-

68,2%
para enriquecer el análisis. En concordancia con lo anterior, es el quintil con jeres de los primeros quintiles alcanza porcenta-

77,2%

77,0%

70,6 %
menor porcentaje de trabajadoras dependientes jes sobre los dos dígitos, mientras que entre los

73,6%

61,5%
El último grupo corresponde a las personas que (excluyendo al servicio doméstico): 54,6% com- hombres es inferior al 1%.
trabajan para un familiar sin obtener remuneración parado con cifras en torno al 70% en los otros
a cambio. quintiles. Sin embargo, el principal cambio que se
ha producido en las últimas dos décadas en la dis-
La distinción de la categoría ocupacional es relevan- tribución de la categoría ocupacional del primer

0,5 %
0,7 %
0,8 % 0,2%

0,2%

1,0%

0,3% 0,2 %
0,3%
1,7%

1,1%

1,1%
te en el contexto de este informe, ya que la pobla- quintil es la disminución del servicio doméstico
ción que trabaja como dependiente está expuesta en pos de otros empleos de carácter dependiente.

0,1 %
0,1 %

0,8%
0,2%
0,2%

0,2%
0,7%

0,1%
a distintos riesgos o situaciones de vulnerabilidad Lo mismo vale para el segundo quintil, en tanto la 7 Fuente: Estadísticas de Empleo, Remuneraciones y Demografía del
0%
Banco Central de Chile. 1990 2011 1990 2011 1990 2011 1990 2011 1990 2011
que la que trabaja por cuenta propia. Y aunque es distribución del resto de los quintiles se ha man-
8 Aquí también fueron incluidas las personas que trabajan en las I II III IV V
cierto que ambos grupos requieren mayores grados tenido relativamente estable. Fuerzas Armadas. Antes del año 2006, las FFAA no eran considerados
Fuente: Encuesta Casen, Ministerio de Desarrollo Social.
de formalización, protección social, capacitación y como ocupados asalariados en la Encuesta Casen.
76

77
 trabajo y previsión social | 1 trabajo e ingresos trabajo y previsión social | 1 trabajo e ingresos

1.2 escolaridad promedio de la población ocupada 1.3 trabajadores en ocupaciones no calificadas

La relación entre capital humano e ingresos del tulo de Educación de este informe, de un incre- Los hombres ocupados exhiben un menor pro- La clasificación de las ocupaciones se realiza en de los hombres, que aún un alto porcentaje de Los datos muestran que un 46,2% de las mu-
trabajo ha sido ampliamente estudiada a nivel mento en los años de escolaridad promedio de las medio de años de escolaridad que las mujeres base a la Clasificación Internacional de Ocupa- trabajadores se desempeña en ocupaciones no jeres ocupadas del primer quintil ejercía una
nacional e internacional, a través de distintas cohortes más jóvenes en relación a las cohortes ocupadas, aunque las brechas entre quintiles son ciones Uniforme del año 198811, que las agrupa calificadas, especialmente en los primeros quin- ocupación no calificada el año 2011, com-
metodologías y fuentes de información. La mayor anteriores, que es reflejo del progresivo aumento muy similares. Así, los ocupados del primer quin- de acuerdo al nivel de competencias y el grado tiles de ingresos. Estas tasas son consistentes con parado con un 35,3% en el segundo quintil y
parte de estos estudios concluyen que la educa- de la cobertura en todos los ciclos educacionales. til tenían nueve años de escolaridad en promedio de especialización que requieren. Las ocupacio- los años de escolaridad observados en cada quin- un 7% en el quinto quintil. Pese a que hubo
ción constituye el principal determinante de los el año 2011, comparado con el promedio de 14,1 nes no calificadas corresponden al grupo de ocu- til y reflejan la necesidad de transitar, a mediano una disminución en los tres primeros quinti-
ingresos y de la productividad de una persona, Las mujeres ocupadas del primer quintil tenían en en el quinto quintil. paciones que exigen menores niveles de compe- y largo plazo, hacia una economía con trabajado- les durante el período analizado, las brechas
razón por la cual ha sido situada junto al empleo promedio 9,7 años de escolaridad en 2011, lo que tencias: se trata de tareas generalmente sencillas res más productivos y calificados. Dicha transi- entre quintiles siguen siendo considerables.
como el principal motor para luchar contra la po- supone un aumento de 2,3 años respecto al pro- y rutinarias realizadas con la ayuda de herramien- ción es indispensable para mejorar los niveles de Los hombres presentan tasas muy similares a las
9 Para evidencia sobre Chile, ver: OCDE (2013), “Education at a glance”.
breza y la desigualdad9. medio de 1990. Pese al alza, la cifra sigue siendo OCDE. Reyes, Rodríguez y Urzúa (2013), “Heterogeneous economic tas manuales (para las cuales se requiere a veces ingresos de la población, lograr una distribución mujeres, salvo en el caso del primer quintil de in-
baja si se considera que corresponde a medio ciclo returns to postsecondary degrees”. National Bureau of Economic un esfuerzo físico considerable) y, salvo raras ex- más equitativa de la riqueza y continuar en la gresos, en que se puede apreciar un porcentaje
Research. Urzúa (2012), “La rentabilidad de la educación superior
En los gráficos que siguen a continuación se pre- de educación media. Recién en el cuarto quintil en Chile”. Centro de Estudios Públicos. Beyer (2011), “¿Qué veinte
cepciones, escasa iniciativa o capacidad de juicio. senda de crecimiento y desarrollo socioeconó- casi diez puntos más bajo.
senta la evolución del promedio de años de es- se observa que el promedio de años de escolari- años no es nada? Una mirada a la desigualdad de ingresos”. Centro mico del país.
de Estudios Públicos. Sapelli (2009), “Los retornos a la educación en
colaridad de la población ocupada10. Se observa dad iguala el número de años que toma comple- Se observa, tanto en el caso de las mujeres como
Chile: estimaciones por corte transversal y por cohortes”. Instituto de
una tendencia al alza en todos los quintiles, tanto tar la educación media. Las ocupadas del quinto Economía, Pontificia Universidad Católica de Chile. 11 Elaborada por la Organización Internacional del Trabajo.
para hombres como para mujeres, lo que consti- quintil, en tanto, tienen casi quince años de es- 10 El ciclo de educación Básica dura ocho años, mientras que completar
la Media toma cuatro años adicionales, lo que suma doce en total.
tuye un efecto del recambio generacional en el colaridad en promedio, muy por sobre el resto.
Más de doce años de escolaridad implican algún estudio superior,
g7. mujeres entre 18 y 59 años que se desempeñan en ocupaciones no calificadas según
mercado laboral, y, tal como lo muestra el capí- completo o incompleto. quintil de ingresos autónomos 1992-2011 - Po rc e ntaj e s o b re e l to tal d e o c u pa da s

I II III IV V
g5. años de escolaridad mujeres ocupadas entre 18 y 59 años según quintil de ingresos 100%

autónomos 1990-2011 - P ro m e d io d e a ñ o s
I II III IV V
16
14,5 14,5 14,7
14,1 14,2 14,8
13,4 13,7
13,2
13,5 54,4% 55,7% 54,2% 55,5%
12,1 12,1 12,0 12,3
11,7 11,8 12,3 50,7% 49,2% 49,8% 49,1%
11,3 46,6% 46,2%
11,5 10,9 10,8 10,9 11,1 11,1 11,4 50% 44,4% 43,8%
10,4 10,4 42,0% 40,7% 41,6%
10,0 10,2 10,8 39,3% 38,6%
9,6 10,5 35,3%
9,8 9,7 31,2% 31,7%
10,0 9,9 30,9% 29,2%
8,8 9,4 9,5 9,4 27,3% 28,5% 27,5%
9,0 9,1 24,7%
8 8,8 8,6 8,7 21,0% 29,8%
7,4 8,0 7,9 8,1 17,8% 18,9%
7,8 14,6% 14,7% 15,4% 15,4% 22,4%
12,9%
4,9% 5,7% 6,9% 7,0%
3,7% 3,2% 4,0% 3,0% 4,1%

0%
1992 1994 1996 1998 2000 2003 2006 2009 2011

Fuente: Encuesta Casen, Ministerio de Desarrollo Social.

0
1990 1992 1994 1996 1998 2000 2003 2006 2009 2011

Fuente: Encuesta Casen, Ministerio de Desarrollo Social. g8. hombres entre 18 y 64 años que se desempeñan en ocupaciones no calificadas
g6. años de escolaridad hombres ocupados entre 18 y 64 años según según quintil de ingresos autónomos 1992-2011 - Po rc e ntaj e s o b re e l to ta l de o c u pa do s

informe de política social 2013 | ministerio de desarrollo social

quintil de ingresos autónomos 1990-2011 - P ro m ed i o d e a ñ o s
I II III IV V
I II III IV V 100%
16
14,3 14,1 14,0
13,9 13,8
13,3 14,1
13,1
12,6
12,7
11,4 11,5 11,4 11,6
10,7 11,1 11,6
10,2 10,4 10,1 10,3 10,4 10,3 10,5
10,1 9,7 9,7 9,5
9,0 9,2 9,8
9,7
8,7 9,1 9,3 9,0 50% 43,1%
8 8,1 8,4 8,6 8,9 8,6 8,9 44,2% 40,1% 40,5%
8,2 36,8% 37,6% 38,9%
7,4 8,0 34,8% 36,5%
8,3 7,4 7,5 7,5 33,8%
34,7% 31,0% 31,1% 30,1% 31,3% 33,7%
7,5 25,7% 27,4% 26,7%
25,9% 23,3% 22,0% 24,4% 24,6% 28,1%
19,5% 19,3%
19,5% 15,2% 15,3% 15,7% 19,7%
12,9% 12,3% 11,9% 11,6%
4,7% 4,4% 4,4% 6,3%
6,4% 3,7% 3,2% 3,5% 6,7%
0%
0 1992 1994 1996 1998 2000 2003 2006 2009 2011
1990 1992 1994 1996 1998 2000 2003 2006 2009 2011

Fuente: Encuesta Casen, Ministerio de Desarrollo Social. Fuente: Encuesta Casen, Ministerio de Desarrollo Social.
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 trabajo y previsión social | 1 trabajo e ingresos trabajo y previsión social | 1 trabajo e ingresos

1.4 ingresos por hora promedio de la ocupación principal Las diferencias entre quintiles son similares en ingresos por hora de la ocupación principal entre Llevando las cifras a términos mensuales:
el caso de los hombres entre 18 y 64 años: el in- hombres y mujeres del primer y quinto quintil, lo $235.000 recibía un trabajador promedio a jor-
La Encuesta Casen permite analizar la evolución tiles, los ingresos por hora han seguido una ten- bría recibido en promedio $87.000, mientras que greso de los hombres del quinto quintil era 5,4 que se explica por los siguientes factores: nada completa del primer quintil, comparado con
que ha tenido el ingreso líquido por hora12 pro- dencia positiva entre 1990 y 2011, lo que es una del quinto quintil $458.000 (todas las cifras veces más alto que el ingreso de los trabajado- $1.276.000 en el caso del trabajador promedio
medio de la ocupación principal13 en el trans- consistente con el crecimiento del PIB y otros están en pesos de noviembre de 2011 y corres- res del primer quintil y 2,7 veces más alto que los La proporción de personas ocupadas por hogar del quintil más alto. En 1990 estas cifras se situa-
curso de las últimas dos décadas. Un primer ele- indicadores macroeconómicos. El alza equivale ponden a ingresos líquidos). del cuarto quintil el año 2011. En el año 1990, sin es menor en el primer quintil de ingresos que en ban en $96.000 y $827.000 para los trabajadores
mento a considerar en el análisis es la gran brecha a una variación porcentual real de un 153% en el embargo, los ingresos del quinto quintil eran 8,6 el quinto, lo que incide en el índice 20/20 - debi- del primer y quinto quintil, respectivamente (en
que existe entre el ingreso promedio del quinto caso de las mujeres del primer quintil y de 125% y 3,5 veces más altos que los del primer y cuar- do a que se calcula a nivel de ingresos per cápita todos los casos se trata de ingresos líquidos ex-
12 El indicador se calculó utilizando el número de horas que la persona
quintil con respecto al resto de los quintiles, lo en el caso de las mujeres del quinto quintil. to quintil, respectivamente, lo que evidencia un del hogar-, pero no en la razón de ingresos por presados en pesos de noviembre de 2011).
declaró haber trabajado en la semana anterior a la realización de la
que vale tanto para mujeres como para hombres. encuesta. Sin embargo, hubo algunos años en que no se realizó esta avance en la disminución de la desigualdad de hora entre ocupados.
En efecto, en el año 2011 el ingreso promedio por Llevando las cifras a términos mensuales, una mu- pregunta (encuestas entre 1990 y 1996, y encuesta del año 2003), ingresos laborales.
por lo que en esos años se utiliza el número de horas semanales que
hora de las mujeres entre 18 y 59 años del quinto jer promedio del primer quintil que trabajaba 45 la persona declaró haber trabajado para obtener su ingreso mensual.
Como se podrá ver en la sección siguiente, la
quintil era 4,7 veces más alto que el ingreso de las horas a la semana recibía el año 2011 $219.000 Si bien este último dato podría ser un mejor insumo para calcular En el capítulo de Pobreza y Desigualdad de este proporción de personas en jornada parcial y en
el ingreso por hora, a partir del año 2006 la pregunta se dejó de
mujeres del primer quintil y 2,6 veces más alto que a fin de mes. Si se hace el mismo ejercicio, pero informe se presenta el índice 20/20 para los in- condición de subempleo es mayor en el primer
preguntar a los trabajadores no asalariados.
el ingreso de las del cuarto -el año 1990 esas dife- para una mujer promedio del quinto quintil, la 13 Además de la ocupación principal, hay personas que tienen una gresos autónomos per cápita del hogar. En el año quintil de ingresos que en el quinto, lo que inci-
rencias eran de 5,3 y 2,4 veces, respectivamente. cifra mensual alcanzaba $1.030.000. El progre- ocupación secundaria, pero no consideramos esos ingresos ya que 2011 este índice mostraba que los ingresos au- de en el monto de los ingresos autónomos totales
desconocemos las horas que se emplearon en ella. El año 2011 las
so con respecto al año 1990 es significativo: una tónomos per cápita del quinto quintil eran 13,6 que obtiene cada hogar a fin de mes (y, por ende,
personas con más de una ocupación alcanzaba sólo un 2,8% de los
Pese a la persistencia de las brechas entre quin- mujer del primer quintil a jornada completa ha- ocupados. veces más altos que los del primer quintil. Esta en el índice 20/20), pero no en el monto del in-
razón es más del doble que la observada para los greso por hora.

g9.ingreso por hora promedio de la ocupación principal mujeres entre 18 y 59 años según
quintil de ingresos autónomos 1990-2011 - E n $ d e n o v i em b re d e 2 01 1 g10.ingreso por hora promedio de la ocupación principal hombres entre 18 y 64 años según
quintil de ingresos autónomos 1990-2011 - E n $ d e no v i e m b re d e 2 0 1 1
I II III IV V
7.000
I II III IV V
8.000

7.403

7.072
6.906 7.090
5.720 6.752

6.396
6.142

4.645 4.623 5.658

4.551
4.439
4.325

4.009 4.979

3.546 4.593
3.500

3.059 4.000

informe de política social 2013 | ministerio de desarrollo social

2.545

2.142
2.192
2.575
1.731 1.760 2.428 2.581
1.695 1.655 1.707
2.143 2.150 2.154
1.507 1.640 2.052
1.290 1.329 1.828 1.985
1.171 1.245 1.384
1.111 1.147 1.358 1.217 1.681
1.070 1.046 1.079 1.555
1.062 1.472 1.430 1.432 1.496
880 899 889 1.149 1.414 1.540
828 1.614
770 1.329 1.208 1.305
718 910 929 1.160 1.157
739 1.086 1.064 1.068
605 774 751 1.004
586 723 852
481 921 1.162
604 779
474 748 927
861
531 761 744 743
562 612
0
1990 1992 1994 1996 1998 2000 2003 2006 2009 2011
0
1990 1992 1994 1996 1998 2000 2003 2006 2009 2011

Fuente: Encuesta Casen, Ministerio de Desarrollo Social. Fuente: Encuesta Casen, Ministerio de Desarrollo Social.
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 trabajo y previsión social | 1 trabajo e ingresos trabajo y previsión social | 1 trabajo e ingresos

política social > bono al trabajador activo qué y dónde capacitarse, a través de una oferta una matrícula equivalente al 20% del valor del
de capacitación ajustada a la demanda local y al curso. Ésta es devuelta al trabajador al término
Chile ha avanzado las últimas décadas en incor- ción dirigidos a los grupos vulnerables han tenido focalizados en la población más vulnerable con El Bono al Trabajador Activo consiste en la en- enfoque de competencias laborales. El curso de del curso si lo aprueba en términos de asistencia
porar a las mujeres a un trabajo remunerado, así un lugar secundario en la agenda de la política miras a mejorar su productividad y sus ingresos. trega de un bono de capacitación para que los capacitación tiene una duración promedio de y evaluación.
como en aumentar la productividad y las remu- pública, aun cuando debieran ser prioritarios si trabajadores dependientes puedan elegir en 130 horas (dos meses) y el beneficiado aporta
neraciones de sus trabajadores. Sin embargo, se consideran los positivos efectos que una in-
existen tareas pendientes en términos de equi- serción laboral de calidad de estos grupos tendría
dad de género e igualdad de oportunidades, ya para el desarrollo económico y social del país”.
que las diferencias en términos de ocupación y > bono trabajador activo
remuneraciones son aún importantes, tanto a ni- En efecto, la cobertura de los programas de ca-
vel de género como de quintil de ingresos. pacitación dirigidos a los grupos más vulnerables servicio nacional de capacitación y empleo hNúmero de beneficiarios $¿Cuántos recursos entrega?
- programas que se financian con cargo al Fondo Objetivo
$ millones pesos
A continuación se detallan los distintos progra-