Clase 1: INTRODUCCIÓN 21/08/23

Artículo 43.-constitución política del Perú.

Estado democrático de derecho. Forma de Gobierno La República del Perú es democrática, social,
independiente y soberana. El Estado es uno e indivisible. Su gobierno es unitario, representativo y
descentralizado, y se organiza según el principio de la separación de poderes. (Legislativo judicial
ejecutivo).
- Los órganos que conforman el sistema electoral es la onpe oficina nacional del proceso electoral,
reniec registro nacional de identificación de estado civil, jne jurado nacional de elecional.
- El estado peruano en la época incaica tenía los cuatro suyos que era su política antisuyo,
chinchaysuyo, contisuyo y collasuyo.
- En el virreinato se depende de España por el rey de España el centralismo es desde la colonia.
Había virrey y corregidores.
- Antes del 28 de julio de 1821 Perú tenía ocho intendencias Cuzco tarma ayacucho y huancavelica.
- San Martín proclama la independencia en 1821 y encuentra el Perú dividido en ocho intendencias
bajo esto se forman los departamentos.
- La primera Constitución se hizo en el año 1823 crea juntas departamentales.
- Las 13 constituciones son desde 1823 hasta el 2023.
- José Carlos mariátegui gobernador Federal dueño de las tierras hace que los trabajadores tenían
sueldo bajo Pero tenían alimentos que sembraban es por eso que la descentralización de 1933 no
iba.
- En 1993 se hace la reforma capítulo del 14 artículo 188 hasta 199 de la constitución política, habla
de la descentralización en otra forma.
- Fujimori crea los consejos transitorios.
- El problema que hubo en las gestiones de los gobiernos regionales empezaron a elegir gobiernos
regionales entre el 2005, 2008, 2010 son 18 gobernantes presos por corrupción.
- La autonomía fiscal.
- El impuesto predial es lo que cobra el gobierno regional.
- El gobierno regional, consejo regional y coordinador regional es la estructura orgánica.
- En el artículo 58 Perú es una economía social del mercado que se regula a través de la oferta y la
demanda.
Artículo 58°.- La iniciativa privada es libre. Se ejerce en una economía social de mercado. Bajo este
régimen, el Estado orienta el desarrollo del país, y actúa principalmente en las áreas de promoción de
empleo, salud, educación, seguridad, servicios públicos e infraestructura.
Artículo 60°.- El Estado reconoce el pluralismo económico. La economía nacional se sustenta en la
coexistencia de diversas formas de propiedad y de empresa.

Clase 2: ANTECEDENTES DE LA REGIONALIZACIÓN 24/08/23

 La división política está llena de creaciones desmembraciones recategorizaciones y redominaciones
en base de la división política administrativa a fines de la colonia.
Los criterios de cambios no uniformes han sido impulsados por los intereses políticos o económicos
regionales por movimientos reivindicativos regionales por razones geopolíticas o por razones de
índole administrativa fiscal.
Para transformar esta realidad se presenta la primera constitución en el debate entre el centralismo y
federalismo, los sectores dominantes han intentado bloquear los diversos intentos de
descentralización.
A. PRINCIPALES INTENTOS DE DESCENTRALIZACIÓN Y REGIONALIZACIÓN POR
DIFERENTES GOBIERNOS
1. LA CONSTITUCIÓN DE 1828 TIENE UN SISTEMA DE JUNTAS DEPARTAMENTALES
COMO GÉRMENES DE FUTUROS PARLAMENTOS FEDERALES OTORGANDO
ATRIBUCIONES DE ORDEN POLÍTICO ADMINISTRATIVO ECLESIÁSTICO Y
JUDICIALES, el objeto de limitar la influencia del poder central en lo administrativo es decir
la descentralización económica.
2. En 1873 Manuel Pardo dicta la ley municipalidades que restableció los consejos
departamentales y municipales para administrar la economía de departamentos provincias y
distritos.
3. Después de la guerra con Chile en 1880 sale una ley que trata de realizar una
descentralización sobre el fiscal tal como los impuestos recaudados en cada zona fueron
utilizados en provecho de la misma zona.
4. En la Constitución de 1919 se crearon los congresos regionales como objeto de promover el
desarrollo regional y local.
5. En la Constitución de 1923 establece nuevamente consejos departamentales reconociendo la
autonomía administrativa y económica.
B. GOBIERNOS REGIONALES EN EL PERÚ
SON INSTITUCIONES PÚBLICAS ENCARGADAS DE LA ADMINISTRACIÓN DE SU
REGIÓN CON AUTONOMÍA POLÍTICA ECONÓMICA Y ADMINISTRATIVA EN EL MARCO
DE UN ESTADO UNITARIO Y DESCENTRALIZADO AUTONOMÍA QUE SIN EMBARGO NO
ES ABSOLUTA SINO QUE SE ENCUENTRA A SUS LÍMITES EN EL ORDENAMIENTO
NACIONAL.
ARTÍCULO 191. - CP
Los gobiernos regionales tienen autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de su
competencia. Coordinan con las municipalidades sin interferir sus funciones y atribuciones.
C. LAS CORPORACIONES DEPARTAMENTALES DE DESARROLLO - CORDES
El gobierno revolucionario de las fuerzas armadas, El ejecutivo descentraliza la creación de
organismos departamentales de desarrollo luego llamada corporaciones departamentales de desarrollo
 que son organismos encargadas de la gestión de obras de infraestructura específicas determinadas
leyes de creación en su mismo territorio donde se ejecutarán.
Ese centralismo se incrementó en escasa atribuciones de los departamentos y las municipalidades.
D. DE LA CONSTITUCIÓN DE 79 A LA CREACIÓN DE LOS CTAR
1. La Constitución peruana de 1979 para la descentralización del poder mediante la creación de regiones
autónomas no fue implementada.
2. En los últimos años del primer gobierno de Alan García se enfrentó la posibilidad de perder las
elecciones presidenciales de 1990 debido a la crisis económica y a la inestabilidad popular.
3. Se promulga la ley 24650 ley de bases de la regionalización en el 20 de marzo de 1987 el régimen
estableció 12 regiones autónomas del 20 de enero de 1989 para ganar elecciones.
Sin embargo por lo apresurado la creación de los gobiernos regionales carecen de recursos fiscales
propios dependen del gobierno central para los fondos.
4. Las elecciones presidenciales de 1990 fue por la elección de Alberto fujimori quien retuvo las
transferencias financieras a los gobiernos regionales Y luego el 29 de diciembre de 1992 la reemplazó
con los consejos transitorios de administración regional CTAR, CREADOS PARA CADA
DEPARTAMENTO.
5. Disuelto el congreso en la crisis constitucional de 1992, Fujimori convocó elecciones para una
asamblea constituyente la cual promulgó la constitución de 1993 donde incluyó provisiones para la
creación de regiones con gobiernos elegidos y autónomos pero no fueron llevadas a cabo. La ley de
Marco descentralización ley 26922 promulgada el 30 de enero de 1998 confirmó la permanencia de
los consejos transitorios bajo la supervisión del ministerio de la presidencia.
E. LA REACTIVACIÓN DEL PROCESO DE REGIONALIZACIÓN.
En noviembre de 2000 fujimori renunció debido a las acusaciones de autoritarismo, corrupción y
violación de derechos humanos.
Alejandro Toledo fue elegido presidente en el período 2001 hasta 2006 incluyó la creación de
gobiernos regionales.
La nueva administración da nuevas diversiones administrativas en la ley de bases de la
descentralización ley 27783 promulgada el 26 de junio del 2002 y la ley orgánica de gobiernos
regionales ley 27867 promulgada el 8 de noviembre de 2002.

Clase 3. DERECHO DE LA REGIONALIZACIÓN 31/08/23

1993→ Constitución descentralización. antes era regionalización - desde el 1993 actual
descentralización.
2001→ autogolpe de Toledo y entra paniagua luego elecciones y Toledo.
2002→ 1° reforma de la constitución. 1° Ley de base orgánica de la descentralización desde julio.
luego hubo la ley orgánica de la descentralización en noviembre. se reformó todo el capítulo 14 de
la CP. zetar - 2002.
A. DESCENTRALIZACIÓN.- Es un proceso político-técnico que forma parte de la reforma del
Estado peruano para un gobierno efectivo, eficiente y al servicio de la ciudadanía. su finalidad
es el desarrollo integral, armónico y sostenible del país en beneficio de la población.
clase:
● en el gobierno de alan garcía ley de base de regionalización
● CTAR -2002
Art. 188.-
La descentralización es una forma de organización democrática y constituye una política
permanente de Estado, de carácter obligatorio, que tiene como objetivo fundamental el desarrollo
integral del país. (gobierno nacional, regional y local)
El proceso de descentralización se realiza por etapas*, en forma progresiva y ordenada conforme a
criterios que permitan una adecuada asignación de competencias y transferencia de recursos del
gobierno nacional hacia los gobiernos regionales y locales.
clase:
Etapas del proceso de descentralización: El proceso de descentralización se ejecuta en forma
progresiva y ordenada, conforme a las siguientes etapas:
Etapa Preparatoria: 2 importantes.
I. Poder legislativo: Período Junio-Diciembre de 2002. → El Congreso de la República debatirá
y aprobará preferentemente las leyes siguientes:
1. Nueva Ley Orgánica del Poder Ejecutivo; (*)
2. Ley Orgánica de Gobiernos Regionales;
3. Nueva Ley Orgánica de Municipalidades;
4. Ley de Ordenamiento y Demarcación Territorial;
5. Ley de Incentivos para la Integración y Conformación de Regiones.
II. El Poder Ejecutivo se encargará de lo siguiente:
1. Realización de la operación piloto para el planeamiento y programación participativa del
presupuesto, en materia de gastos de inversión;
2. Inventario, registro y valorización de los activos y pasivos de los Consejos Transitorios de
Administración Regional, a efectos de su transferencia a los futuros gobiernos regionales;
3. Desactivación del Ministerio de la Presidencia;
4. Elaboración del Plan de Transferencia de los proyectos de inversión pública de alcance
regional hacia los gobiernos regionales;
5. Plan de Capacitación a nivel regional y municipal;
6. Promoción y difusión de ventajas e incentivos especiales para la integración regional y
consolidación del proceso de regionalización.
 7. Fortalecimiento de los sistemas administrativos de gestión a nivel nacional, regional y local:
Presupuesto, Personal, Tesorería, Contabilidad, Crédito, Contrataciones y Adquisiciones, e
Inversión Pública.
Primera Etapa: INSTALACIÓN Y ORGANIZACIÓN DE LOS GOBIERNOS REGIONALES Y
LOCALES
1. Transferencia y recepción de activos y pasivos de los CTARS a los gobiernos regionales,
conforme a la Tercera Disposición Transitoria de la presente Ley.
2. Transferencia y recepción de programas y proyectos a que se refiere la Segunda Disposición
Complementaria de esta Ley.
3. Continuación del Plan de capacitación y asistencia técnica a nivel regional y municipal.
4. Apoyo y asistencia técnico-administrativa que requieran los gobiernos regionales y locales.
Segunda Etapa: CONSOLIDACIÓN DEL PROCESO DE REGIONALIZACIÓN
1. Promoción y apoyo para la conformación de regiones sostenibles mediante la integración o
fusión de departamentos, vía referéndum.
2. Difusión amplia de propuestas y alternativas de regiones macro, así como de las ventajas y
beneficios para el desarrollo nacional y regional.
3. Formulación de un plan de regionalización y de inversión descentralizada, que será aprobado
por Ley.
Tercera Etapa: TRANSFERENCIA Y RECEPCIÓN DE COMPETENCIAS SECTORIALES
En esta etapa se hará la transferencia de las funciones y servicios en materia de agricultura, pesquería,
industria, agroindustria, comercio, turismo, energía, minería, transporte, comunicaciones, medio
ambiente, vivienda, saneamiento, sustentabilidad de los recursos naturales, circulación y tránsito,
turismo, conservación de monumentos arqueológicos e históricos, cultura, recreación y deporte, hacia
los gobiernos regionales y locales, según corresponda.
Cuarta Etapa: TRANSFERENCIA Y RECEPCIÓN DE COMPETENCIAS SECTORIALES EN
EDUCACIÓN Y SALUD. En esta etapa se hará la transferencia de las funciones y servicios en
materia de educación y salud, hacia los gobiernos regionales y locales, según corresponda. El
Consejo Nacional de Descentralización es el responsable directo de todas las acciones y transferencias
señaladas en cada una de las etapas del proceso, para cuyo efecto hace las evaluaciones
correspondientes y coordina su ejecución con los respectivos sectores del Poder Ejecutivo.
Los Poderes del Estado y los Organismos Autónomos así como el Presupuesto de la República se
descentralizan de acuerdo a ley.
La descentralización como mecanismo desarrollativo del Estado viene a ser una forma política,
jurídica en que se organiza la administración pública, mediante la creación de entes públicos por
el legislador, dotados de personalidad jurídica y patrimonios propios, y responsables de una
actividad específica de interés público. A través de esta forma de organización y acción
administrativas, que es la descentralización administrativa, se atienden fundamentalmente
servicios públicos específicos.
clase: En las elecciones se centra en Lima pero cuando hay elecciones provinciales se necesita jurados
especializados.
B. Definiciones conceptuales de descentralización.-
acepción eminentemente administrativa, Manuel Pérez, nos dice: "Principio de organización según
el cual a partir de una institución o entidad central se generan entidades con personería jurídica
propia, sujetas a la política general de la entidad central, pero que en razón de la naturaleza
diferencial de las funciones y actividades que deben cumplir, se les otorga una autonomía
operativa suficiente para asegurar el mejor cumplimiento de ellas".
jurídico, el constitucionalista Chanamé Orbe nos manifiesta que es la: "Transferencia de funciones
orgánicas, administrativas y políticas del poder central hacia instancias locales o regionales. Sucede
cuando se confía con un margen de autonomía más o menos amplio a agentes especializados y
dotados de cierta independencia frente al poder central, la gestión de servicios públicos,
vinculando de alguna forma a la estructura del Estado. Así encontramos a la Descentralización
administrativa y política, respectivamente".
óptica del derecho el jurista Pedro Flores, nos desarrolló un concepto más dinámico: "Régimen
administrativo de naturaleza política, en el que la gestión de los servicios públicos, separados del
conjunto de los administrativos por el Gobierno o Poder Central se confía con un margen de
autonomía más o menos amplio, a agentes especializados y dotados de cierta independencia
frente al Poder Central el cual no los dirige sino que se limita a controlar su acción. En la
práctica, y en países como el Perú cuya organización política es de tipo Centralista, la
descentralización administrativa es muy difícil de establecer, pero se traduce en organismos de
competencia limitada regularmente...”.
literario, José Carlos Mariátegui, nos señala: "Lo que realmente se proponía esta apariencia de
descentralización no era el establecimiento de un régimen gradual de autonomía administrativa
de los departamentos. El Estado no creaba las juntas para atender aspiraciones regionales. De lo
que se trataba era reducir o suprimir la responsabilidad del poder central en el reparto de los
fondos disponibles para la instrucción y viabilidad. Toda la administración continuaba rígidamente
centralizada. A los departamentos no se les reconocía más independencia administrativa que la
que se podría llamar la autonomía de su pobreza”.
C. FINALIDAD
ARTÍCULO 3.- FINALIDAD LEY 27783
La descentralización tiene como finalidad el desarrollo integral, armónico y sostenible del país,
mediante la separación de competencias y funciones, y el equilibrado ejercicio del poder por los tres
niveles de gobierno, en beneficio de la población.
clase: Si no hay separación de competencias puede haber una duplicidad.
D. PRINCIPIOS:
ART 4- Principios generales
La descentralización se sustenta y rige por los siguientes principios generales:
a) Es permanente: Constituye una política permanente de Estado, de carácter obligatorio, cuyo
efecto vinculante alcanza a todos los Poderes del Estado, Organismos Constitucionales Autónomos y
al gobierno en su conjunto.
b) Es dinámica: Es un proceso constante y continuo, se ejecuta en forma gradual por etapas,
previendo la adecuada asignación de competencias y la transferencia de recursos del nivel central
hacia los gobiernos regionales y los gobiernos locales; promueve la integración regional y la
constitución de macro regiones. Exige una constante sistematización, seguimiento y evaluación de los
fines y objetivos, así como de los medios e instrumentos para su consolidación.
c) Es irreversible: El proceso debe garantizar, en el largo plazo, un país; espacialmente mejor
organizado, poblacionalmente mejor distribuido, económica y socialmente más justo y equitativo,
ambientalmente sostenible, así como políticamente institucionalizado.
d) Es democrática: Es una forma de organización democrática del Estado que se desarrolla en los
planos político, social, económico, cultural, administrativo y financiero. Promueve la igualdad de
oportunidades para el acceso a mayores niveles de desarrollo humano en cada ámbito, y la relación
Estado y Sociedad, basada en la participación y concertación en la gestión de gobierno.
e) Es integral: Abarca e interrelaciona a todo el conjunto del Estado en el espacio nacional, así como
las actividades privadas en sus diversas modalidades, mediante el establecimiento de reglas jurídicas
claras que garanticen el desarrollo integral del país.
f) Es subsidiaria: Las actividades de gobierno en sus distintos niveles alcanzan mayor eficiencia,
efectividad y control de la población si se efectúan descentralizadamente. La subsidiariedad supone y
exige que la asignación de competencias y funciones a cada nivel de gobierno, sea equilibrada y
adecuada a la mejor prestación de los servicios del Estado a la comunidad.
g) Es gradual: El proceso de descentralización se realiza por etapas en forma progresiva y ordenada,
conforme a criterios que permitan una adecuada y clara asignación de competencias y transferencias
de recursos del gobierno nacional hacia los gobiernos regionales y locales, evitando la duplicidad.
E. OBJETIVOS
ART. 6 OBJETIVOS DE LA DESCENTRALIZACIÓN: Ley 27783
1. (Político).Transferencia ordenada de competencias públicas del Gobierno Nacional a los
gobiernos regionales y locales.
2. (Económico).Redistribución de los recursos del Estado entre los tres niveles de gobierno, con el
objetivo de promover el desarrollo eficiente y equitativo del territorio Nacional.
3. ( Administrativo). Modernización y eficiencia de los procesos y sistemas de administración que
aseguren la adecuada prestación de los servicios públicos.
4. (Social).Participación y fiscalización por parte de la ciudadanía.
5. (Ambiental) Ordenamiento territorial y del entorno ambiental, desde los enfoques de la
sostenibilidad del desarrollo.
F. Reforma Constitucional: Ley 27680
La Ley de Reforma Constitucional del Capítulo XIV del Título IV, sobre descentralización, que en su
Artículo Único, modifica el Capítulo XIV del Título IV de la Constitución Política del Perú.
Desarrolla el tema del gobierno regional: define el concepto de región sobre la base de los elementos
de nación, describe el número de personas que integran el consejo regional y la estructura política
general de dicho gobierno. El período presidencial del gobierno regional es establecido en cuatro
años, se enumeran detalladamente los asuntos de su competencia, los bienes y rentas del mismo e
incorpora la facultad de presentar iniciativa legislativa en los asuntos que le conciernen.
Se rebaja a cuatro años el período de elección de alcaldes y regidores de los gobiernos locales, y se
incide sobre la participación de la sociedad civil, tanto en el gobierno regional como en el local.
Después el Congreso ha expedido la Ley 27783 Ley Orgánica de Bases de la Descentralización y la
Ley 27867 Orgánica de Gobiernos Regionales, posteriormente modificada por la Ley No 27902,
regula la Participación de los Alcaldes Provinciales y la Sociedad Civil en los Gobiernos Regionales y
Fortalecer el Proceso de Descentralización y Regionalización.
En marzo del 2015 se da la Ley 30305 que modifica los artículos 191°, 194° y 203° de la Constitución
Antes se le llamaba presidente regional ahora gobernador regional.
CONSTITUCION:
Artículo 191 ° .- Los gobiernos regionales tienen autonomía política, económica y administrativa
en los asuntos de su competencia. Coordinan con las municipalidades sin interferir sus funciones y
atribuciones. La estructura orgánica básica de estos gobiernos la conforman el Consejo Regional
como órgano normativo y fiscalizador, el Presidente como órgano ejecutivo, y el Consejo de
Coordinación Regional integrado por los alcaldes provinciales y por representantes de la sociedad
civil, como órgano consultivo y de coordinación con las municipalidades, con las funciones y
atribuciones que les señala la ley. El Consejo Regional tendrá un mínimo de siete (7) miembros y un
máximo de veinticinco (25), debiendo haber un mínimo de uno (1) por provincia y el resto, de
acuerdo a ley, siguiendo un criterio de población electoral. El Presidente es elegido conjuntamente
con un vicepresidente, por sufragio directo por un periodo de cuatro (4) años, y puede ser reelegido.
Los miembros del Consejo Regional son elegidos en la misma forma y por igual periodo. El mandato
de dichas autoridades es revocable, conforme a ley, e irrenunciable, con excepción de los casos
previstos en la Constitución. Para postular a Presidente de la República, Vicepresidente, miembro del
Parlamento Nacional o Alcalde; los Presidentes de los Gobiernos Regionales deben renunciar al cargo
seis (6) meses antes de la elección respectiva. La ley establece porcentajes mínimos para hacer
accesible la representación de género, comunidades campesinas y nativas, y pueblos originarios en los
Consejos Regionales. Igual tratamiento se aplica para los Concejos Municipales.
Artículo 194°.- Las municipalidades provinciales y distritales son los órganos de gobierno local.
Tienen autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de su competencia. Las
municipalidades de los centros poblados son creadas conforme a ley. La estructura orgánica del
gobierno local la conforman el Concejo Municipal como órgano normativo y fiscalizador y la
Alcaldía como órgano ejecutivo, con las funciones y atribuciones que les señala la ley. Los alcaldes
y regidores son elegidos por sufragio directo, por un período de cuatro (4) años. Pueden ser
reelegidos. Su mandato es revocable, conforme a ley, e irrenunciable, con excepción de los casos
previstos en la Constitución.
Para postular a Presidente de la República, Vicepresidente, miembro del Parlamento Nacional o
Presidente del Gobierno Regional; los Alcaldes deben renunciar al cargo seis (6) meses antes de la
elección respectiva.
Artículo 203°.- Están facultados para interponer acción de inconstitucionalidad: 1. El Presidente de
la República. 2. El Fiscal de la Nación. 3. El Defensor del Pueblo. 4. El veinticinco por ciento del
número legal de congresistas. 5. Cinco mil ciudadanos con firmas comprobadas por el Jurado
Nacional de Elecciones. Si la norma es una ordenanza municipal, está facultado para impugnarla el
uno por ciento de los ciudadanos del respectivo ámbito territorial, siempre que este porcentaje no
exceda del número de firmas anteriormente señalado. 6. Los presidentes de Región con acuerdo del
Consejo de Coordinación Regional, o los alcaldes provinciales con acuerdo de su Concejo, en
materias de su competencia. 7. Los colegios profesionales, en materias de su especialidad.
G. Aspectos Generales de la Descentralización.
La Descentralización, tiene la finalidad de desconcentrar y transferir funciones desde el Ejecutivo a
las Gobiernos Locales y Regionales mediante:
1. La transferencia de Funciones Políticas.- Se refiere al mayor nivel de participación de la
ciudadanía en la toma de decisiones en los espacios de desarrollo que se encuentran en las
regiones y provincias del Perú. Estos mecanismos de participación van a permitir que las
medidas que sean tomadas desde instancias regionales- locales sean independientes; es decir,
la toma de decisiones se tomarán desde instancias ajenas a los espacios nacionales
permitiendo así un proceso de autonomía por parte de ellas en relación a la capital.
2. La Transferencia de Funciones Económicas.- Se refiere a las nuevas competencias
presupuestarias que el Gobierno Nacional va a destinar a los Gobiernos Locales y Regionales
mediante la transferencia en las Funciones Administrativas en reconocimiento de los
agentes nacionales y territoriales.
La Descentralización es una política que se enmarca dentro de lo que significa la urgente
Reforma del Estado que necesita implementar nuestro país.
H. La Descentralización Económica
Esta dimensión está orientada a favorecer el desarrollo económico en los diferentes departamentos del
país, lo cual requiere que el Estado y en especial los gobiernos regionales- establezca condiciones
favorables para la iniciativa privada y que los empresarios apuesten con sus recursos, ingenio y
audacia en dar valor a las potencialidades de los distintos departamentos.
Las funciones básicas que deben cumplir los gobiernos regionales y locales para promover el
desarrollo económico es:
● Promover la existencia de un buen clima de inversión
● Promover la simplificación administrativa.
● Sistematizar y difundir información sobre las oportunidades de inversión en su jurisdicción.
● Facilitar negocios a través de la provisión de información asistencia técnica para los
productores locales.
● Promover la existencia de servicios públicos de bajo costo
I. Descentralización y Desconcentración.-
Para entender adecuadamente, primeramente tenemos que partir de la raíz y conocer Lo que
anteriormente tocamos:
- Un Estado Centralizado, es aquel en el cual el poder es atribuido a un gobierno central,
de manera que los gobiernos locales actúan como sus agentes. En el paso de un Estado
centralizado a uno descentralizado se otorga mayor poder a los gobiernos locales y
regionales, con el que pueden tomar decisiones propias sobre su esfera de competencias.
- Se distingue la descentralización de la desconcentración, ya que ésta consiste en atribuir
facultades de decisión a algunos órganos de la administración que, a pesar de recibir tales
facultades, siguen sometidos a los poderes jerárquicos de los superiores.
La descentralización y la desconcentración son formas jurídicas en que se organiza la
administración y en las dos el poder central transmite parte de sus funciones a
determinados órganos u organismos.
Existe la diferencia esencial en que los órganos de la primera están fuera de la relación
jerárquica del poder central y los organismos de la segunda están sujetos al poder
jerárquico.
Los organismos descentralizados tienen personalidad jurídica y patrimonio propios, los
órganos desconcentrados carecen de los dos. No existe diferencia en cuanto a las funciones
que pueden desarrollar, pero para el derecho es mejor mecanismo el descentralizado a fin de
prestar ciertos servicios públicos o para llevar a cabo empresas productoras de bienes.
J. LA DESCENTRALIZACIÓN FISCAL
La descentralización fiscal es el proceso por el cual los gobiernos subnacionales (regional y local)
adquieren atribuciones y responsabilidades fiscales que les permiten alcanzar un mayor nivel de
autonomía en el financiamiento de sus ingresos y, por lo tanto, en las decisiones sobre el destino de
sus gastos. → la descentralización fiscal en regiones.
Clase: Si hablamos de una descentralización fiscal en la actualidad se refiere a la transferencia de
recursos económicos a cada región, para ver si no alcanza y pedir más al gobierno regional.

En el marco de la Constitución y las leyes correspondiente, las autoridades pueden diseñar la

descentralización fiscal del país, lo cual implica definir la asignación de impuestos y
responsabilidades a los distintos niveles de gobierno, la división de tareas en la administración
de tributos( impuestos, tasas y contribuciones), las fórmulas que regirán las transferencias
intergubernamentales y las normas que gobernarán el endeudamiento subnacional.
La descentralización se centra en definir cómo se debe organizar al Estado para llevar a cabo sus
tareas y cumplir sus compromisos con la sociedad. 3 aspectos:
- El aspecto fiscal se refiere a definir temas como: qué nivel de gobierno determina la base y
la tasa de cada impuesto, qué nivel de gobierno se hace responsable de la prestación de un
servicio específico -por ejemplo, agua, salud, educación- y cómo equilibrar los desbalances
horizontales -por ejemplo, diferencias de desarrollo, de ingreso, de educación y de
pobreza- entre regiones.
- El aspecto administrativo se refiere a cómo las instituciones políticas nacionales y locales
traducen decisiones sobre políticas públicas en resultados concretos que afectan la
asignación y distribución de los recursos de los diferentes niveles gubernamentales.
- El aspecto político se refiere al nivel de autoridad que se otorga a los gobiernos
subnacionales para administrar y ejecutar las responsabilidades bajo su competencia,
así como al establecimiento de canales de comunicación y participación
La descentralización fiscal se da bajo los principios específicos siguientes:
a) Competencias claramente definidas. Se debe tener una distribución clara y precisa de funciones
entre los niveles de gobierno nacional, regional y local, con el fin de determinar la responsabilidad
administrativa y funcional en la provisión de servicios de cada uno de ellos, así como propiciar e
incentivar la rendición de cuentas de los gobernantes.
b) Transparencia y predictibilidad. Se debe contar con mecanismos transparentes y predecibles que
provean la base de recursos fiscales a los gobiernos subnacionales.
c) Neutralidad en la transferencia de los recursos. Se debe establecer un programa ordenado de
transferencia de servicios y competencias del gobierno nacional a los gobiernos subnacionales con
efectos fiscales neutros, es decir, evitar la transferencia de recursos sin contraparte de transferencia de
responsabilidades de gasto.
d) Endeudamiento público externo. Es competencia exclusiva del gobierno nacional y debe concordar
con el límite del endeudamiento del sector público y las reglas de transparencia y prudencia fiscal que
señala la ley. Los gobiernos regionales y locales sólo pueden asumir endeudamiento público externo,
emitir bonos y titulizar cuentas con el aval o garantía del Estado.
e) Responsabilidad fiscal. Se deben establecer reglas fiscales que incluyan reglas de endeudamiento y
de límites de aumento anual de gasto para los gobiernos subnacionales, compatibles con las reglas de
transparencia y prudencia fiscal para el gobierno nacional, con el objetivo de garantizar la
sostenibilidad fiscal de la descentralización. El gobierno nacional no podrá reconocer deudas
contraídas por los gobiernos subnacionales.
CLASE 4 y 5 - GOBIERNO REGIONAL 04/09/23
A. ARTÍCULO 2 - legitimidad y naturaleza jurídica.- Los gobiernos regionales emanan de
la voluntad popular (elegidos por el pueblo para que nos represente). son personas jurídicas
de derecho público con autonomía política económica y administrativa en asuntos de su
competencia constituyendo para su administración económica y financiera, un Pliego
Presupuestal. (El g.r no piden permiso al gobierno central lo que ya está en el proyecto)
B. ARTÍCULO 3 - jurisdicción.- tienen jurisdicción en el ámbito de sus respectivas
circunscripciones territoriales.
C. ARTÍCULO 4 - finalidad.- fomentar el desarrollo regional integral sostenible promoviendo
la inversión pública y privada y el empleo y garantizar el ejercicio pleno de los derechos y la
igualdad de oportunidades de sus habitantes de acuerdo con los planes y programas
nacionales regionales y locales de desarrollo.
El gobierno regional es un nivel subnacional de gobierno inmediato después de gobierno central la
persona jurídica de derecho público con autonomía política normativa económica y
administrativa en asuntos de su competencia dentro de su ámbito territorial, constituyendo para su
administración económica y financiera un pliego presupuestal.
La estructura básica:
- consejo regional (órgano normativo, emite las normas)
- gobernador regional (ejecuta los acuerdos del CR pidiendo resolución)
- Consejo de coordinación regional. (Coordina con los alcaldes provinciales y miembros
del CR)
Sus funciones administrativas se desarrollan por:
- gerencias regionales por cada región son 5.
- Gerente general regional hay 1.
- Recién se ha creado La Gerencia de recursos naturales.
Se rigen por la ley orgánica de los gobiernos regionales 27867.
D. DEFINICIÓN.- los gobiernos regionales son los que se encargan de la institución pública se
encarga de la administración superior de cada uno de los departamentos con autonomía
política económica y administrativa para los asuntos de su competencia en el marco de un
estado unitario y descentralizado se componen de dos órganos un consejo regional y un
gobernador regional. Hasta el 2015 se usaba el término presidente regional.
E. ARTÍCULO 6 - Desarrollo Regional
El desarrollo regional comprende la aplicación coherente y eficaz de las políticas e instrumentos de
desarrollo económico social, poblacional, cultural y ambiental, a través de planes, programas y
proyectos orientados a generar condiciones que permitan el crecimiento económico armonizado con
la dinámica demográfica, el desarrollo social equitativo y la conservación de los recursos naturales y
el ambiente en el territorio regional, orientado hacia el ejercicio pleno de los derechos de hombres y
mujeres e igualdad de oportunidades.
F. ARTÍCULO 1- OBJETO Y CONTENIDO DE LA LEY.
norma la estructura, organización, competencias y funciones de los gobiernos regionales. Define la
organización democrática, descentralizada y desconcentrada del Gobierno Regional conforme a la
Constitución y a la Ley de Bases de la Descentralización.
G. Artículo 8.- Principios rectores de las políticas y la gestión regional.
La gestión de los gobiernos regionales se rige por los siguientes principios:
1. Participación.- La gestión regional desarrollará y hará uso de instancias y estrategias concretas de
participación ciudadana en las fases de formulación, seguimiento, fiscalización y evaluación de la
gestión de gobierno y de la ejecución de los planes, presupuestos y proyectos regionales.
2. Transparencia.- Los planes, presupuestos, objetivos, metas y resultados del Gobierno Regional
serán difundidos a la población. La implementación de portales electrónicos en internet y cualquier
otro medio de acceso a la información pública se rige por la Ley de Transparencia y Acceso a la
Información Pública Nº 27806.
3. Gestión moderna y rendición de cuentas.- La Administración Pública Regional está orientada bajo
un sistema moderno de gestión y sometida a una evaluación de desempeño. Los gobiernos regionales
incorporarán a sus programas de acción mecanismos concretos para la rendición de cuentas a la
ciudadanía sobre los avances, logros, dificultades y perspectivas de su gestión. La Audiencia Pública
será una de ellas. Los titulares de la administración pública regional son gestores de los intereses de la
colectividad y están sometidos a las responsabilidades que la ley establezca.
4. Inclusión.- El Gobierno Regional desarrolla políticas y acciones integrales de gobierno dirigidas a
promover la inclusión económica, social, política y cultural, de jóvenes, personas con discapacidad o
grupos sociales tradicionalmente excluidos y marginados del Estado, principalmente ubicados en el
ámbito rural y organizados en comunidades campesinas y nativas, nutriéndose de sus perspectivas y
aportes. Estas acciones también buscan promover los derechos de grupos vulnerables, impidiendo la
discriminación por razones de etnia, religión o género y toda otra forma de discriminación.
5. Eficacia.- Los Gobiernos Regionales organizan su gestión en torno a los planes y proyectos de
desarrollo regional concertados, al cumplimiento de objetivos y metas explícitos y de público
conocimiento.
6. Eficiencia.- La política y la gestión regional se rigen con criterios de eficiencia, desarrollando las
estrategias necesarias para la consecución de los objetivos trazados con la utilización óptima de los
recursos.
7. Equidad.- Las consideraciones de equidad son un componente constitutivo y orientador de la
gestión regional. La gestión regional promociona, sin discriminación, igual acceso a las oportunidades
y la identificación de grupos y sectores sociales que requieran ser atendidos de manera especial por la
gestión regional.
8. Sostenibilidad.- La gestión regional se caracteriza por la búsqueda del equilibrio intergeneracional
en el uso racional de los recursos naturales para lograr los objetivos de desarrollo, la defensa del
medio ambiente y la protección de la biodiversidad.
9. Imparcialidad y neutralidad.- Los Gobiernos Regionales garantizan la imparcialidad y neutralidad
en la actuación de la Administración Pública.
10. Subsidiariedad.- El gobierno más cercano a la población es el más idóneo para ejercer las distintas
funciones que le competen al Estado. Por consiguiente, el Gobierno Nacional no debe asumir
competencias que pueden ser cumplidas eficientemente por los Gobiernos Regionales y éstos, a su
vez, no deben involucrarse en realizar acciones que pueden ser ejecutadas eficientemente por los
gobiernos locales, evitando la duplicidad de funciones.
11. Concordancia de las políticas regionales.- Las políticas de los gobiernos regionales guardan
concordancia con las políticas nacionales de Estado.
12. Especialización de las funciones de gobierno.- La organización de los gobiernos regionales integra
las funciones y competencias afines, evitándose en cualquier caso la existencia de duplicidad de
funciones entre sus distintas gerencias u oficinas.
13. Competitividad.- El Gobierno Regional tiene como objetivo la gestión estratégica de la
competitividad regional. Para ello promueve un entorno de innovación, impulsa alianzas y acuerdos
entre los sectores público y privado, el fortalecimiento de las redes de colaboración entre empresas,
instituciones y organizaciones sociales, junto con el crecimiento de eslabonamientos productivos; y,
facilita el aprovechamiento de oportunidades para la formación de ejes de desarrollo y corredores
económicos, la ampliación de mercados y la exportación.
14. Integración.- La gestión regional promueve la integración intrarregional e interregional,
fortaleciendo el carácter unitario de la República. De acuerdo con este principio, la gestión debe
orientarse a la formación de acuerdos macrorregionales que permitan el uso más eficiente de los
recursos, con la finalidad de alcanzar una economía más competitiva.
El cumplimiento de los principios rectores establecidos son materia de evaluación en el Informe
Anual presentado por el Presidente Regional.
La gestión regional es parte de la gestión pública del Estado, lo cual implica el redimensionamiento
gradual del gobierno nacional, la transferencia continua de competencias y funciones a los gobiernos
regionales y locales, fortaleciendo sus capacidades e incrementando sus recursos; el respeto en
materia de sus competencias constitucionales y exclusivas, la coordinación y complementariedad
respecto de las competencias compartidas; y la creciente integración espacial de ejes de desarrollo.
H. Artículo 6 - OBJETIVO - ley 27783 ley orgánica de bases de descentralización
 1. OBJETIVOS A NIVEL POLÍTICO:
a) Unidad y eficiencia del Estado mediante la distribución ordenada de las
competencias públicas y la adecuada relación entre los distintos niveles de gobierno y
la administración estatal.
b) Representación política y de intermediación hacia los órganos de gobierno nacional,
regional y local constituidos por elección democrática.
c) Participación y fiscalización de los ciudadanos en la gestión de asuntos públicos de
cada región y localidad.
d) Institucionalización de sólidos gobiernos regionales y locales.
2. OBJETIVO A NIVEL ECONÓMICO:
a) Desarrollo económico autosostenido y de la competitividad de los diferentes regiones y
localidades del país en base a su vocación y especialización productiva.
b) Cobertura y abastecimiento de servicios sociales básicos en todo el territorio nacional.
c) Disposición de la infraestructura económica y social necesaria para promover la inversión en
las diferentes circunscripciones del país.
d) Redistribución equitativa de los recursos del estado.
e) Potenciación del financiamiento regional y local.
3. OBJETIVO A NIVEL ADMINISTRATIVO:
a) Modernización y eficiencia de los procesos y sistemas de administración que aseguren la
adecuada provisión de servicios públicos.
b) Simplificación de trámites en las dependencias públicas nacionales, regionales y locales.
c) Asignación de competencias que evite la innecesaria duplicidad de funciones y recursos y la
ilusión de responsabilidades en la prestación de servicios.
4. OBJETIVOS A NIVEL SOCIAL:
a) Educación y capacitación orientadas a forjar una capital humano la competitividad nacional e
internacional.
b) Participación ciudadana en todas sus formas de organización y control social.
c) Incorporar la participación de las comunidades campesinas y nativas reconociendo la
interculturalidad y superación toda clase de exclusión y discriminación.
d) Promover el desarrollo humano y la mejora progresiva y sostenida de las condiciones de vida
de la población para la superación de la pobreza.
5. OBJETIVOS A NIVEL AMBIENTAL:
a) Ordenamiento territorial y del entorno ambiental desde los enfoques de la sostenibilidad del
desarrollo.
b) Gestión sostenible de los recursos naturales y mejoramiento de la calidad ambiental
c) Coordinación y concertación interinstitucional y participación ciudadana en todos los niveles
del Sistema nacional de gestión ambiental.
Ley 27867.
I. Artículo 5 - Misión de gobierno regional.- la misión de gobierno regionales es organizar y
conocer la gestión pública regional de acuerdo a sus competencias exclusivas compartidas
delegadas en el marco de las políticas nacionales sectoriales para contribuir al desarrollo
integral y sostenible de la región.
J. DERECHO REGIONAL:
- Surge como parte de la descentralización.
- El 28 de julio del 2002 se dio inicio oficialmente.
- Es el espacio territorial de las regiones que se basa en los departamentos.
- También llamado derecho de la integración que es una rama del derecho público conceptuado
como el derecho elaborado y vigente en las áreas integradas para regir las relaciones jurídicas
regionales y cuya característica y principios varían conforme el tipo de integración de cuya
regulación se encarga.
k. EL DERECHO CONSTITUCIONAL: ES EL ANÁLISIS DE LAS LEYES FUNDAMENTALES
QUE DEFINEN UN ESTADO
L. DERECHO CIVIL: regula las relaciones entre particulares sea persona física o jurídica o el propio
estado cuando no hace en ejercicio su poder como autoridad pública comprende las relaciones
patrimoniales personales de vecindad de familia y de derecho.
M. DERECHO PROCESAL: regula la organización y las atribuciones de los tribunales de justicia y la
actuación de las distintas personas que intervienen en un proceso judicial.
N. DERECHO PENAL: comprende las normas que regulan las conductas punibles de los habitantes
aquellas que se consideran delictivas para las cuales la norma penal o jurídica tienen prevista una
sanción. La tipicidad es una conducta que sanciona penal y debe coincidir con la descrita Norma.
O. DERECHO ADMINISTRATIVO: conjunto de normas que regula la organización y actividades de
la administración pública es un derecho público que se refiere al funcionamiento de distintas entidades
del estado y a sus relaciones con los administrados.
P. DERECHO LABORAL: conoce toda la administración pública es una regla general del estado y las
empresas que necesitan de trabajadores demanda la aplicación de la legislación laboral que regula las
relaciones entre trabajadores y tiene como líder a la organización internacional del trabajo.
Q. DERECHO INTERNACIONAL: rama jurídica que regula las relaciones entre estado y particulares
siempre que tenga una competencia internacional para evitar conflictos se puede aplicar dos niveles en
relación que se produce entre dos o más países y en relación jurídica de ciudadanos que tengan
carácter internacional.
CLASE 6-7 - ESTRUCTURA ORGÁNICA DE LOS GOBIERNOS REGIONALES
ARTÍCULO 191 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA:
La estructura orgánica básica de los gobiernos regionales la conforma el:
- Consejo regional como normativo y fiscalizador.
 - Gobernador como órgano ejecutivo.
- Consejo de coordinación regional integrado por los radicales provinciales y por los
representantes de la sociedad civil como órgano consultivo y de coordinación con las
municipalidades con las funciones y atribuciones.
ARTÍCULO 11 ESTRUCTURA BÁSICA DE LA LEY GOBIERNOS REGIONALES 27867.
- Consejo nacional.
- Gobernador regional.
- Consejo de coordinación regional.- ES UN ÓRGANO CONSULTIVO Y DE
COORDINACIÓN DEL GOBIERNO REGIONAL CON LAS MUNICIPALIDADES ESTÁ
INTEGRADA POR LOS ALCALDES PROVINCIALES Y POR LOS REPRESENTANTES
DE LA SOCIEDAD CIVIL. El consejo de colección regional no ejerce funciones ni actos de
gobierno.
ARTÍCULO 11 A - COMPOSICIÓN Y FUNCIONAMIENTO DEL CONSEJO DE
COORDINACIÓN REGIONAL.
a) Composición:
- El gobernador regional que preside puede delegar tal función en el vicegobernador
regional.
- Los alcaldes provinciales de la región.
- Los representantes de las organizaciones de la sociedad civil.
La proporción de los alcaldes provinciales y la sociedad civil será de 60 y 40.
La tercera parte de los representantes de la sociedad civil corresponde a instituciones
de empresarios y productores.
b) Representantes de la sociedad civil:
Los representantes de la sociedad civil son elegidos democráticamente por un periodo de dos
años o los delegados legalmente acreditados de las organizaciones de nivel regional y
provincial según se haya inscrito en el registro que abrirá tal efecto al gobierno regional.
Para registrarse deberán acreditar personería jurídica un mínimo de 3 años de actividad
institucional comprobada.
Pueden participar en organizaciones de productores gremios empresariales laborales
profesionales agrarios y vecinales universidades Iglesias comunidades campesinas y nativas,
mesas de concertación y organizaciones de mujeres y jóvenes.
ARTÍCULO 11B - FUNCIONES DE LOS MIEMBROS DEL CONSEJO DE COORDINACIÓN
REGIONAL
Los miembros emiten opinión consultiva concertando entre sí:
a. El plan anual y presupuesto participativo anual
b. El plan de desarrollo regional concertado
 c. La visión general y los lineamientos estratégicos de los programas componentes del plan de
desarrollo regional concertado.
d. Otras que le encargué o solicite el consejo regional.
ARTÍCULO 12- ORGANIZACIÓN DE ÓRGANO EJECUTIVO DEL GOBIERNO REGIONAL.
Se organiza en gerencias regionales coordinadas y dirigidas por una gerencia general complementado
con los órganos de línea apoyo asesoramiento y control conforme cada gobierno regional de acuerdo a
sus límites presupuestales asignadas para su gasto.
ARTÍCULO 13 CONSEJO REGIONAL.
Es el órgano normativo y fiscalizador del gobierno regional.
Está integrado por:
- Gobernador regional.- Es el órgano ejecutivo del gobierno regional elegido por
sufragio directo con un vicegobernador por un período de 4 años el mandato es
irrenunciable pero revocable.
- Vicegobernador regional.
- Los consejeros de las provincias de cada región con un mínimo de siete y un máximo
de 25.
son elegidos por sufragio directo por un periodo de 4 años.
El mandato es irrenunciable pero revocable conforme a la ley.
ARTÍCULO 14 SESIONES:
a. Sesión de instalación: el consejo de regional es convocado para la sesión de instalaciones el
primero de enero por el gobernador regional. El consejero de mayor edad toma juramento el
gobernador acto seguido el gobernador regional toma juramento al vicegobernador y los
consejeros.
b. Régimen de sesiones: el consejo regional se reúne en sesiones ordinarias y extraordinarias un
mínimo en una sesión ordinaria al mes y se convocará a solicitud de un tercio del número
legal de consejeros.
ARTÍCULO 15 ATRIBUCIONES DEL CONSEJO REGIONAL
a. Aprobar modificar o derogar las normas que regulen o reglamenten los asuntos y materias de
competencia y funciones del gobierno regional.
b. Aprobar el plan de desarrollo regional concertado de mediano y largo plazo con el plan
nacional de desarrollo entre las zonas urbanas y rurales concertadas con el consejo de
coordinación regional.
c. Aprobar el plan anual y el presupuesto regional participativo en el marco del plan de
desarrollo regional concertado y conforme a la ley de gestión presupuestaria del estado y a la
ley anual del presupuesto general de la república y la ley de prudencia y transparencia fiscal.
d. A probar los estados financieros y presupuestarios.
e. A probar su reglamento interno.
 f. Fija la remuneración mensual del gobernador y vicegobernador y las dietas de los consejeros.
g. Declarar la vacancia y suspensión del gobernador, vicegobernador y los consejeros.
h. Autorizar las operaciones de crédito interno y externo que incluyen en el plan de desarrollo
regional concertado y solicitados por el gobernador regional las operaciones del crédito
externo que están sujetas a la ley de endeudamiento público.
i. Autorizar la transferencia de los bienes muebles e inmuebles de propiedad de gobierno
regional.
j. A probar la creación venta concesión o contratos disolución de sus empresas y otras formas
empresariales bienes y activos regionales conforme a la Constitución y la ley.
k. Fiscalizar la gestión y conducta pública de las de los funcionarios del gobierno regional y
llevará a cabo investigaciones sobre cualquier asunto de interés público regional.
l. Proponer ante el congreso de la República las iniciativas legislativas en materia y asunto de su
competencia.
m. Proponer la creación modificación o supresión de tributo regionales o exoneración conforme a
la Constitución y la ley.
n. Aprobar el programa de exportaciones regionales y promoción de inversiones.
o. A probar el plan de competitividad regional Los acuerdos de cooperación con otros gobiernos
regionales e integrar las estrategias de acciones macroregionales.
p. Definir la política permanente del fomento de la participación ciudadana.
q. A probar el plan regional de desarrollo de capacidades humanas y el programa de desarrollo
institucional.
r. Proponer y desarrollar acciones de integración fronteriza de conformidad con los convenios y
tratados internacionales en acuerdo al ministerio en relaciones exteriores.
ARTÍCULO 17 RESPONSABILIDADES E INCOMPATIBILIDADES DE LOS CONSEJOS
REGIONALES
a. El cargo del consejo regional es incompatible:
- Con la función pública proveniente de elección popular.
- Con condición de gerente apoderado representante mandatario abogado accionista o
miembro de directorio de empresas o de instituciones que tienen con el gobierno
regional contratos de obras de suministro o de aprovisionamiento administran rentas
públicas o prestan servicios públicos.
- Cargos similares en empresas durante el mandato del consejo regional que obtengan
concesiones de los gobiernos regionales como con empresas de sistema crediticio
financiero supervisadas por la superintendencia de banca y seguros.
b. Los consejos regionales son responsables:
- Solidariamente Los acuerdos que adopten salvo la constancia de su voto en contra.
- Individualmente los actos violatorios de ley que tienen a su cargo.
 Los consejos regionales no pueden ejercer cargos en el gobierno regional salvo que
hayan sido elegidos siendo trabajadores.
ARTÍCULO 25 GERENCIAS REGIONALES
Las funciones administrativas del gobierno regional se desarrollan por las gerencias regionales a cargo
de los gerentes regionales. Los gerentes regionales son responsables legal y administrativamente por
los actos que se ejecutan en el ejercicio de sus funciones y por lo que suscriben junto con el
gobernador regional.
ARTÍCULO 26 GERENTE GENERAL REGIONAL.
Es responsable administrativo del gobierno regional. El gerente general regional y los gerentes
regionales son nombrados por el gobernador.
ARTÍCULO 27 COORDINACIÓN DE LAS GERENCIAS REGIONALES.
El gerente general regional coordina la acción de los diferentes gerentes regionales.
ARTÍCULO 28 SESIONES Y ACUERDOS
Los gerentes regionales sesionan bajo la presidencia del gobernador regional.
El gerente general regional y los gerentes regionales son responsables de los acuerdos que adopten y
su ejecución.
ARTÍCULO 29 GERENCIAS REGIONALES
Constituye las gerencias regionales de:
- Desarrollo económico
- Desarrollo social
- Planeamiento presupuesto y acondicionamiento territorial
- Infraestructura
- Recursos naturales y gestión del medio ambiente.
ARTÍCULO 29 A - FUNCIONES ESPECÍFICAS DE LAS GERENCIAS REGIONALES
a. Gerencia de desarrollo económico: en los sectores de industria comercio turismo artesanía
pesquería minería energía e hidrocarburos y agricultura.
b. Gerencia de desarrollo social: educación cultura ciencia y tecnología recreación deporte salud
vivienda trabajo promoción del empleo pequeña y microempresa población
c. Gerencia de planeamiento presupuesto y acondicionamiento territorial: materia de
planificación estratégica prospectiva inversiones presupuesto tributación y ordenamiento
territorial administración y adjudicación de terrenos de propiedad del estado.
d. Gerencia de recursos naturales y gestión del medio ambiente: en áreas protegidas medio
ambiente y defensa civil.
e. Gerencia de infraestructura: materia de vialidad transportes comunicaciones
telecomunicaciones y construcción.
CLASE 8 Y 9 PRINCIPIO DE SUBSIDIARIEDAD
A. La Constitución prescribe en su artículo 60º el principio de subsidiariedad económica del
 Estado:
“Sólo autorizado por ley expresa, el Estado puede realizar subsidiariamente actividad empresarial,
directa o indirecta, por razón de alto interés público o de manifiesta conveniencia nacional”..
- El estado es el gobierno ejecutivo y pide autorización al congreso. Ya que el congreso es el
que da las leyes es el gobierno central por eso el congreso lo autoriza que es ley expresa.
- Los proyectos son de interés público.
El Estado subsidiario, frente a la iniciativa privada, cumple la función de suplir las imperfecciones u
omisiones de los agentes económicos en aras del bien común. Actúa en función de complementación o
reemplazo de la libre iniciativa privada, y el hecho de que actúe se justifica por la inacción o
defección de los agentes privados de la economía.
- Cuando el capital privado no es suficiente entre el estado y para que entre se necesita la ley
expresa el interés público y la convivencia nacional.
- El estado solo ve proyectos grandes y puede haber préstamos internacionales.
El Estado no toma iniciativa por sí mismo en participar directamente en la producción y el comercio.
Lo hace excepcionalmente. Solo cuando no hay un gestor privado que realice una actividad que se
considere esencial en la economía. El rol fundamental del Estado es fomentar, estimular, coordinar y
complementar el esfuerzo privado. (Marcial Rubio)
- Es un modelo de libre comercio.
B. El Principio de Subsidiariedad

Este principio es, en primer lugar, un límite al poder estatal: la autoridad pública no puede participar
libremente en la actividad económica. Solo lo puede hacer sujeta a la subsidiariedad, que debe ser
entendida como una función supervisora y correctiva o reguladora del mercado.
- La supervisora y corregidora o reguladora del mercado son los órganos reguladores la
SUNAT, Indecopi, Osiptel.
Puede apreciarse, el principio de subsidiaridad se refiere a la no intervención del Estado cuando la
iniciativa privada puede actuar con igual o mayor eficacia. Sin embargo, también se refiere a la
obligación que tiene el Estado de intervenir cuando ello es necesario para lograr el bienestar
general. - hospitales.

C. EXP. N.º 008-2003-AI/TC

El Tribunal Constitucional ha reconocido en el fundamento jurídico Nº 23 del EXP. N.º
008-2003-AI/TC, en la cual, al desarrollar el contenido del principio constitucional de subsidiariedad
económica, señaló lo siguiente:

“Debe enfatizarse que la intervención de las autoridades públicas en el campo económico, por
dilatada y profunda que sea, no solo no debe coartar la libre iniciativa de los particulares, sino que,
por el contrario, ha de garantizar la expansión de esa libre iniciativa, y la de los derechos esenciales
de la persona humana.”
D. Tipos de Subsidiariedad
El principio de subsidiariedad puede concebirse en dos sentidos: vertical y horizontal.
1. La subsidiariedad vertical se refiere a la relación existente entre un ordenamiento mayor -que
puede ser una organización nacional o central- y un ordenamiento menor -que pueden ser las
organizaciones locales o regionales-, según la cual el primero de ellos sólo puede intervenir
en aquellos ámbitos que no son de competencia del ordenamiento menor. Dicha orientación
guarda estrecha relación con los servicios públicos y el desarrollo económico-social.
Tiene como función general garantizar un cierto grado de independencia a una autoridad
inferior respecto de una instancia superior, en particular un poder local respecto de un poder
central. Se refiere, por consiguiente, al reparto de las competencias entre varios niveles de
poder.
- Las distancias superiores se refiere al gobierno central y gobierno regional.
2. La subsidiariedad horizontal está referida a la relación existente entre el Estado y la
ciudadanía, en la cual el cuerpo político, respetando la autonomía y la libre determinación de
los individuos, reduce la intervención pública a lo esencial.
- La subsidiariedad horizontal y vertical es el estado y otros poderes menores.

ALIANZAS Y ACUERDOS ENTRE LOS SECTORES PÚBLICOS Y PRIVADOS

El congreso otorga el poder legislativo al ejecutivo para hacer obras.
A. Definición:
ARTÍCULO 3 DEL DECRETO LEGISLATIVO NÚMERO 1012.
Asociaciones Público – Privadas (APP) son modalidades de participación de la inversión privada en
las que se incorpora experiencia, conocimientos, equipos, tecnología, y se distribuyen riesgos y
recursos, preferentemente privados, con el objeto de crear, desarrollar, mejorar, operar o mantener
infraestructura pública o proveer servicios públicos.

En una APP participan el Estado, a través de alguna de las entidades públicas establecidas en la
norma, y uno o más inversionistas privados.

artículo 29 del Reglamento del Decreto Legislativo N° 1362, las Asociaciones Público Privadas
(APP) en el Perú se constituyen como una de las modalidades de participación de la inversión
privada, en la que se distribuyen de manera adecuada los riesgos del proyecto y se destinan recursos
preferentemente del sector privado, para la implementación de proyectos en los que se garanticen
Niveles de Servicios óptimos para los usuarios.
Esta modalidad se implementa mediante Contratos de largo plazo, en los que la titularidad de las
inversiones desarrolladas puede mantenerse, revertirse o ser transferidas al Estado, según la
naturaleza y alcances del proyecto y a lo dispuesto en el respectivo Contrato. Estas modalidades
pueden ser de concesión, operación y mantenimiento, gestión, así como cualquier otra modalidad
contractual permitida por ley.
- La concesión se refiere a que garantiza el servicio óptimo.
B. Principios

Según el Decreto Legislativo N° 1362, los principios que se aplican en todas las fases vinculadas al
desarrollo de las APP son ocho: (1) Competencia; (2) Transparencia; (3) Enfoque de Resultados; (4)
Planificación; (5) Responsabilidad Presupuestal; (6) Integridad; (7) Valor por dinero; y, (8) Adecuada
distribución de riesgos.
C. Características principales de una APP, según el marco normativo:
1. Contratos de largo Plazo
Los Contratos de APP duran máximo 60 años (incluye ampliaciones y renovaciones) y, en el caso de
IPC, duran un mínimo de 10 años.
2. Rol del Privado
Participación activa del sector privado (diseño, construcción, financiamiento, operación,
mantenimiento, transferencia o reversión del activo, etc.), lo que implica que el privado asuma una
gran parte de los riesgos inherentes al proyecto, según se defina en el Contrato de APP.
El sector público define objetivos de interés público y/o la política de precios (tarifa) y controla el
cumplimiento de los objetivos fijados y de los compromisos establecidos en el Contrato de APP.
3. Modo de Repago

El repago a las fuentes de financiamiento del proyecto de APP está en función de la clasificación
del proyecto (cofinanciado o autofinanciado) y puede provenir de pagos periódicos que realiza el ente
público al privado y/o del cobro de tarifa a los usuarios.

4. Distribución de Riesgos

El reparto de los riesgos se realiza bajo el principio de asignar el riesgo a la parte que esté mejor
capacitada de administrarlo.
5. Empaquetamiento de Actividades

Las actividades necesarias para el desarrollo de un proyecto (diseño, financiamiento, construcción,

operación y mantenimiento) pueden estar todas a cargo del inversionista (contrato integral) o bien
una combinación de ellas. Si bien la responsabilidad sobre determinadas actividades puede variar
entre proyectos, bajo una APP, la gestión de la infraestructura queda en manos del privado para que el
sector público pueda prestar el servicio público a los usuarios. La responsabilidad de la prestación del
servicio público queda siempre en manos del sector público razón por la cual una APP no es una
privatización de servicios públicos.
6. Inversión Mínima

Las APP cofinanciadas de origen estatal requieren de montos de inversión mínimos para ser
desarrolladas, dependiendo del alcance de cada proyecto, como:

Proyectos de relevancia nacional, estos deben tener un CTI o CTP, en los casos en que no contengan
un componente de inversión, mayor a 10,000 UIT (S/ 42 millones).

En cuanto a los proyectos de competencia de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales el CTI o
CTP, en caso de que no contengan un componente de inversión, debe superar las 7 000 UIT (S/ 29.4
millones)

7. Desarrolla Infraestructura, Servicios Públicos, entre otros.

Las APP pueden comprender bajo su ámbito, de manera enunciativa:

• Infraestructura pública en general

• Servicios públicos
• Servicios vinculados a la infraestructura y servicios públicos.
• Proyectos de investigación aplicada.
• Proyectos de innovación tecnológica.

Las Asociaciones Público – Privadas pueden clasificarse de la siguiente manera:

1. Autosostenible: aquella que satisfaga las siguientes condiciones:

•Demanda mínima o nula garantía financiada por parte del Estado. De acuerdo al artículo 4 del
Reglamento, punto 4.1, se considera garantías mínimas si no superan el 5% del Costo Total de
Inversión, el que no incluye los costos de operación y mantenimiento. La metodología para los
cálculos requeridos será publicada por Resolución Ministerial del Ministerio de Economía y Finanzas.
•Las garantías no financieras tengan una probabilidad nula o mínima de demandar el uso de recursos
públicos, es decir, que la probabilidad del uso de recursos públicos no sea mayor al 10%, para cada
uno de los primeros 5 años de ejecución del proyecto. La metodología para los cálculos requeridos
será publicada por Resolución Ministerial del Ministerio de Economía y Finanzas.
- La participación del estado mínimo es un 5% del total.
 - El app autosostenible que no supere el 5% del costo total de inversiones.
- No supere los recursos públicos del 10%.
8. Genera compromisos al Estado
Compromisos Firmes:
▪ Obligaciones de pago de importes específicos o cuantificables.
▪ Generados como contraprestación a lo previsto en el Contrato.
Compromisos Contingentes:
▪ Potenciales obligaciones de pago
▪ Se derivan por la ocurrencia de uno o más eventos correspondientes a riesgos propios del
proyecto de APP → por ejemplo cuando ocurre un desastre por una caída climática que no se
esperaba.
ÁMBITO DE APLICACIÓN
En el artículo 2 del Decreto Legislativo N°1362, nos indica que el presente Decreto Legislativo es de
aplicación a las entidades pertenecientes al Sector Público No Financiero (SPNF), conforme a lo
dispuesto en el Decreto Legislativo N° 1276, Decreto Legislativo que aprueba el Marco de la
Responsabilidad y Transparencia Fiscal del Sector Público No Financiero, es decir, los Ministerios,
Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales así como otras entidades públicas habilitadas mediante
ley expresa. Respecto al ámbito territorial, la Ley Marco de APP y su reglamento se aplican en todo
el territorio nacional y en los tres niveles de gobierno, siendo de cumplimiento obligatorio para
cualquier funcionario y/o servidor público.
- Financiero los bancos, no financiero el ministerio.
- Cuando se refiere a los tres niveles de gobierno es el gobierno nacional, regional y local.
- El gobierno nacional está compuesto por 18 ministerios.
Esta modalidad se implementa mediante Contratos de largo plazo, en los que la titularidad de las
inversiones desarrolladas puede mantenerse, revertirse o ser transferidas al Estado, según la
naturaleza y alcances del proyecto y a lo dispuesto en el respectivo Contrato. Estas modalidades
pueden ser de concesión, operación y mantenimiento, gestión, así como cualquier otra modalidad
contractual permitida por ley.
- Cuando se refiere a los contratos de largo plazo dependerá mucho del proyecto que se revierte
o continuar.
 - Cuando se habla del ámbito subjetivo se refiere a los ministerios, municipalidades y regiones.
C. TIPOLOGÍA DE PROYECTOS DE APP
Según el artículo 29 del Reglamento del Decreto Legislativo N°1362, las APP pueden emplearse para
la implementación de proyectos en:
[Link] pública en general, incluyendo entre otros a: redes viales, redes multimodales, vías
férreas, aeropuertos, puertos, plataformas logísticas, infraestructura urbana de recreación y cultural,
infraestructura penitenciaria, de riego, de salud y de educación.
- Red vial nacional regional para unir 1 o más regiones.
[Link] públicos, incluyendo entre otros a: los de telecomunicaciones, energía y alumbrado, de agua
y saneamiento y otros de interés social, relacionados a la educación , la salud y el medio ambiente, en
este último caso, aquellos como el tratamiento y procesamiento de residuos.
- Las regiones administran sus propios servicios.
- Hay empresas privadas del estado.
[Link] vinculados a la infraestructura pública y servicios públicos que requiere brindar al Estado,
incluyendo entre otros a: sistemas de recaudación de peajes y tarifas y Centros de Mejor Atención al
Ciudadano.
[Link] de investigación aplicada.
[Link] de innovación tecnológica.
D. INVERSIÓN MÍNIMA
Sobre el límite mínimo de inversión para promover proyectos de APP, el artículo 29 del Reglamento
N° 1362 plantea lo siguiente:
•En el caso de proyectos de competencia nacional y de origen estatal que requieran ser promovidos
bajo la modalidad de APP cofinanciadas, el Costo Total de Inversión (CTI) o Costo Total del
Proyecto (CTP) en caso no contenga componente de inversión, debe superar las diez mil (10 000) UIT
.
•En el caso de proyectos competencia de los Gobiernos Regionales o Gobiernos Locales que
requieran ser promovidos bajo el mecanismo de APP cofinanciadas de origen estatal , el CTI o CTP
en caso no contenga componente de inversión, debe superar las siete mil (7 000) UIT.
- cti y ctp son de gobierno regional y local.
Este límite de inversión es necesario debido a que, especialmente en el caso de los Gobiernos
Regionales y Gobiernos Locales, las entidades podrían embarcarse en proyectos con montos de
inversión pequeños que no justifiquen los costos y tiempo que genera un proceso de promoción de una
APP. Al respecto, debe considerarse que, según las mejores prácticas internacionales, muchos
gobiernos definen un tamaño mínimo para los proyectos de APP por los altos costos de transacción
que generan en relación con otros mecanismos de participación de la inversión privada.
- Lo que más le convenga al estado y más participación privada.
E. MODALIDADES QUE NO SON APP

Finalmente, se debe señalar que el inciso 29.8 del artículo 29 del Reglamento del Decreto Legislativo
N° 1362 establece que no son APP los proyectos cuyo único alcance sea la provisión de mano de
obra, de oferta e instalación de equipo, construcción o ejecución de obras públicas, ni la explotación
y/o mantenimiento de activos de dominio privado del Estado.
Ejemplos de proyectos que no son APP:

- Único alcance sea la ejecución de obras publicas, oferta e instalación de equipo.

- Contratos de compra – venta u opción de compra de terrenos del Estado.
- Contratos de arrendamiento, usufructo o uso para desarrollar negocios privados.
- Desarrollo de infraestructura estatal de dominio privado, Desarrollo de infraestructura privada.
- Construcción de local institucional.
- Permuta de activos.
CLASE 10 -JURISDICCIÓN REGIONAL
- Sobre qué ámbito de jurisdicción se va a gobernar.
Una jurisdicción es el lugar o territorio sobre el cuál se tiene poder y/o autoridad para juzgar y

aplicar leyes, bien sea en el ámbito constitucional, regional, consular, judicial, religioso, militar,
electoral, campesino y nativo.

- La corte Superior.

- El gobierno es el ámbito nacional.

A. ARTÍCULO 3 JURISDICCIÓN LEY ORGÁNICA DE GOBIERNOS REGIONALES LEY

NRO 27867.

Los gobiernos regionales tienen jurisdicción en el ámbito de sus respectivas circunscripciones

territoriales, conforme a Ley.

- Municipalidades.

B. Régimen Económico Financiero Regional:

Son recursos de los Gobiernos Regionales los señalados en la Ley de Bases de la

Descentralización (Ley 27783)

art. 72 de la Ley Orgánica de las Regiones (27867), y las empresas del Estado de alcance

regional de su circunscripción que transferirá el Gobierno Nacional, en el marco de la

jerarquización y la gradualidad establecidos en los artículos 45 inciso a y 81 de la Ley.

Artículo 45°.- Funciones Generales.

Las siguientes funciones de los Gobiernos Regionales se ejercerán con sujeción al ordenamiento
jurídico establecido por la Constitución, la Ley de Bases de Descentralización y demás leyes de la
República: a) Función normativa y reguladora.- Elaborando y aprobando normas de alcance
regional, regulando los servicios de su competencia.
- Son cinco fusiones regionales:
1. Función normativa y reguladora.- Elaborando y aprobando normas de alcance regional y
regulando los servicios de su competencia.
2. Función de planeamiento.- Diseñando políticas, prioridades, estrategias, programas y
proyectos que promuevan el desarrollo regional de manera concertada y participativa,
conforme a la Ley de Bases de la Descentralización y a la presente Ley.
3. Función administrativa y ejecutora.- Organizando, dirigiendo y ejecutando los recursos
financieros, bienes, activos y capacidades humanas, necesarios para la gestión regional, con
arreglo a los sistemas administrativos nacionales.
4. Función de promoción de las inversiones.- Incentivando y apoyando las actividades del
sector privado nacional y extranjero, orientada a impulsar el desarrollo de los recursos
regionales y creando los instrumentos necesarios para tal fin.
5. Función de supervisión, evaluación y control.- Fiscalizando la gestión administrativa
 regional, el cumplimiento de las normas, los planes regionales y la calidad de los servicios,
fomentando la participación de la sociedad civil.”
Artículo 81°.- Gradualidad del proceso.
El proceso de transferencia de competencias, funciones, atribuciones, así como de los recursos y
presupuesto asignados al Gobierno Regional, es gradual y se realiza por etapas, conforme a lo
establecido en la Ley de Bases de la Descentralización, la Ley Orgánica y las disposiciones que sobre
el particular dicte el Poder Ejecutivo a través del Consejo Nacional de la Descentralización. El
ejercicio de las funciones específicas indicadas en la presente Ley Orgánica se realizará respetando
estas etapas. El Consejo Nacional de la Descentralización es el responsable de normar y monitorear
las acciones y transferencias señaladas en cada una de las etapas del proceso.
C. LEY ORGÁNICA DE BASE DESCENTRALIZADA- DISPOSICIÓN TRANSITORIA
CAPÍTULO 2
Primera Etapa: INSTALACIÓN Y ORGANIZACIÓN DE LOS GOBIERNOS REGIONALES Y
LOCALES
(i) Transferencia y recepción de activos y pasivos de los CTARS a los gobiernos regionales, conforme
a la Tercera Disposición Transitoria de la presente Ley. (ii) Transferencia y recepción de programas y
proyectos a que se refiere la Segunda Disposición Complementaria de esta Ley. (iii) Continuación del
Plan de capacitación y asistencia técnica a nivel regional y municipal. (iv) Apoyo y asistencia
técnico-administrativa que requieran los gobiernos regionales y locales.
Segunda Etapa: CONSOLIDACIÓN DEL PROCESO DE REGIONALIZACIÓN
(I) Promoción y apoyo para la conformación de regiones sostenibles mediante la integración o fusión
de departamentos, vía referéndum. (II) Difusión amplia de propuestas y alternativas de regiones
macro, así como de las ventajas y beneficios para el desarrollo nacional y regional. (III) Formulación
de un plan de regionalización y de inversión descentralizada, que será aprobado por Ley.
Tercera Etapa: TRANSFERENCIA Y RECEPCIÓN DE COMPETENCIAS SECTORIALES
En esta etapa se hará la transferencia de las funciones y servicios en materia de agricultura,
pesquería, industria, agroindustria, comercio, turismo, energía, minería, transporte, comunicaciones,
medio ambiente, vivienda, saneamiento, sustentabilidad de los recursos naturales, circulación y
tránsito, turismo, conservación de monumentos arqueológicos e históricos, cultura, recreación y
deporte, hacia los gobiernos regionales y locales, según corresponda
Cuarta Etapa: TRANSFERENCIA Y RECEPCIÓN DE COMPETENCIAS SECTORIALES EN
EDUCACION Y SALUD.
En esta etapa se hará la transferencia de las funciones y servicios en materia de educación y salud,
hacia los gobiernos regionales y locales, según corresponda. El Consejo Nacional de
Descentralización es el responsable directo de todas las acciones y transferencias señaladas en cada
una de las etapas del proceso, para cuyo efecto hace las evaluaciones correspondientes y coordina su
ejecución con los respectivos sectores del Poder Ejecutivo.
 - LA REGIONES NO TIENEN AUTONOMÍA PARA CREAR IMPUESTOS PERO SI

TASAS.

También lo son, los recursos financieros transferidos correspondientes a todos los proyectos de
inversión de alcance regional a cargo del respectivo Consejo Transitorio de Administración Regional,
los generados por los permisos, licencias, autorizaciones y concesiones que otorgue el Gobierno
Regional y todos los proyectos de inversión pública en ejecución, de alcance regional, presentes en su
circunscripción, que serán transferidos por el Gobierno Nacional en materia de agricultura,
pesquería, industria, agroindustria, comercio, turismo, energía, minería, vialidad, comunicaciones,
educación, salud y medio ambiente, en el marco de lo establecido en los artículos 45 inciso a) y 81 de
Ley (27867).
Artículo modificado por el Artículo 5 de la Ley N° 27902
D. Objeto de la Ley 27902
La presente Ley tiene por objeto modificar y complementar la Ley Orgánica de Gobiernos
Regionales con el fin de fortalecer el proceso de descentralización, y garantizar su desarrollo
ordenado y progresivo, de acuerdo con lo señalado en el artículo 188° de la Constitución
Política del Perú.
Incorpora dentro del Título II, en el Capítulo I de la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales
Nº 27867, los artículos 11-A y 11-B, art. 66 y 67 incs. a) y b) y dentro del Título II, Capítulo
III de la misma norma el artículo 29-A.
E. ARTÍCULO 18 PLANES DE DESARROLLO: Ley 27783
18.1. El Poder Ejecutivo elabora y aprueba los planes nacionales y sectoriales de
desarrollo, teniendo en cuenta la visión y orientaciones nacionales y los planes de desarrollo
de nivel regional y local, que garanticen la estabilidad macroeconómica.
18.2. Los planes y presupuestos participativos son de carácter territorial y expresan los
aportes e intervenciones tanto del sector público como privado, de las sociedades regionales
y locales y de la cooperación internacional.
18.3. La planificación y promoción del desarrollo debe propender y optimizar las
inversiones con iniciativa privada, la inversión pública con participación de la comunidad y
la competitividad a todo nivel.
F. Fondo de Compensación Regional - FONCOR:
El Fondo de Compensación Regional, FONCOR, forma parte de los recursos financieros
destinados a los gobiernos regionales. Este Fondo se constituye inicialmente con el 30% de
los recursos generados por la privatización y concesiones.
Los fondos son íntegramente utilizados para financiar proyectos de inversión regional que
hayan cumplido con las normas establecidas por el Sistema Nacional de Inversión Pública.
G. Fondo Intergubernamental para la Descentralización (FIDE):
El Fondo Intergubernamental para la Descentralización (FIDE), administrado por el Consejo
Nacional de Descentralización, obtiene sus recursos del 30% de los fondos captados por el
proceso de privatización, concesiones y otras modalidades contractuales vinculadas a la
administración de activos de alcance nacional propiedad del Estado. Asimismo, podrá recibir
fondos provenientes de cooperación no reembolsable y operaciones de endeudamiento
que para tal fin concrete el Gobierno Nacional. Los recursos de este fondo fomentarán el
desarrollo regional, la integración de las regiones y la realización de proyectos que
 involucren a varios niveles de gobierno. (Decreto Supremo Nº 007-2007-PCM se aprobó la
fusión por absorción del Consejo Nacional de Descentralización a la PCM transfiriéndose su
acervo documentario al Archivo Central de la PCM en el segundo semestre del año 2007).
El FIDE es un fondo sostenible y concursable destinado exclusivamente al financiamiento y
cofinanciamiento de proyectos.
H. Operaciones de endeudamiento:
Los Gobiernos Regionales pueden concertar y celebrar operaciones de endeudamiento.
Asimismo, sólo podrán celebrar operaciones de endeudamiento externo, emisión de bonos y
titulación de cuentas, con aval o garantía del Estado, previa aprobación del Gobierno
Nacional.
Las referidas operaciones deben sujetarse a los procedimientos y normas que regula la Ley del
Sistema Nacional de Endeudamiento y los límites establecidos en la Ley de Prudencia y
Transparencia Fiscal y la norma que se emita sobre descentralización fiscal.
I. ORDENAMIENTO NORMATIVO
Las normas y disposiciones de los gobiernos regionales se rigen por los principios de
exclusividad, territorialidad, legalidad y simplificación administrativa.

Normas y disposiciones regionales Los Gobiernos Regionales, a través de sus órganos de

gobierno, dictan las normas y disposiciones siguientes:

a) El Consejo Regional: Ordenanzas Regionales y Acuerdos del Consejo Regional.

b) El Gobernador Regional: Decretos Regionales y Resoluciones Regionales. Los órganos

internos y desconcentrados emiten Resoluciones conforme a sus funciones y nivel que señale
el Reglamento respectivo.
J. Ordenanzas Regionales
Las Ordenanzas Regionales norman asuntos de carácter general, la organización y la
administración del Gobierno Regional y reglamentan materias de su competencia. Una vez
aprobadas por el Consejo Regional son remitidas a Gobernador Regional para su
promulgación en un plazo de 10 días naturales.
K. Acuerdos del Consejo Regional
Los Acuerdos del Consejo Regional expresan la decisión de este órgano sobre asuntos
internos del Consejo Regional, de interés público, ciudadano o institucional o declara su
voluntad de practicar un determinado acto o sujetarse a una conducta o norma
institucional.
Los Acuerdos Regionales serán aprobados por mayoría simple de sus miembros. El
Reglamento del Consejo Regional podrá acordar otras mayorías para aprobar normas.
L. Los Decretos Regionales
establecen normas reglamentarias para la ejecución de las Ordenanzas Regionales,
sancionan los procedimientos necesarios para la Administración Regional y resuelven o
regulan asuntos de orden general y de interés ciudadano. Los Decretos Regionales son
aprobados y suscritos por el Gobernador Regional, con acuerdo del directorio de Gerencias
Regionales.
M. Las Resoluciones Regionales norman asuntos de carácter administrativo. Se expiden en
segunda y última instancia administrativa.
 Los Niveles de Resoluciones son:
a) Ejecutiva Regional, emitida por el Gobernador Regional.
b) Gerencial General Regional, emitida por el Gerente General Regional.
c) Gerencial Regional, emitida por los Gerentes Regionales.
La norma regional de alcance general es obligatoria desde el día siguiente de su publicación
en el Diario Oficial El Peruano, salvo plazo distinto expresamente señalado en la misma,
debiendo publicarse además en el diario encargado de las publicaciones judiciales en la
capital de la Región. Deben incluirse además en el portal electrónico del Gobierno Regional.
Los Acuerdos del Consejo Regional y los Decretos Regionales son publicados de acuerdo al
reglamento que dicte el Gobierno Regional y se difunden en su portal electrónico.

Las Ordenanzas y Decretos Regionales pueden impugnarse mediante los mecanismos de acción de
inconstitucionalidad y acción popular, respectivamente, en la vía correspondiente.
Las Resoluciones Regionales pueden impugnarse en vía administrativa y contencioso administrativa,
con arreglo a ley.
Los procedimientos administrativos en general, a nivel del Gobierno Regional, se rigen por el
ordenamiento jurídico de la República.

N. RÉGIMEN LABORAL
Los funcionarios y servidores a cargo de los Gobiernos Regionales se sujetan al régimen laboral
general aplicable a la administración pública, conforme a ley.

El régimen pensionario aplicable a los trabajadores señalados en el párrafo anterior se regula por la
legislación específica de la materia. Los trabajadores que se encuentren incorporados al régimen del
Decreto Ley Nº 20530, podrán mantener dicho régimen, de acuerdo a Ley.

Los demás trabajadores se regirán por las normas del Sistema Nacional de Pensiones o del Sistema
Privado de Pensiones, según corresponda, conforme a ley.

Contrato Administrativo de Servicios – CAS.