DERECHO
ADMINISTRATIVO
SESIÓN N.° 03 ESCUELA PROFESIONAL
Mgtr. Susan Edith DE DERECHO
Asmad Rojas
TEMÁTICA DE LA SESION N.° 03
LAS FUNCIONES DEL PODER DEL ESTADO
Legislativa Funcional Administrativa y Política o de Gobierno
Estado de Derecho
Estado de Policía
LAS FUNCIONES DEL
PODER DEL ESTADO
Las funciones del Estado
El Estado es la organización jurídica
de la sociedad a través de la
atribución del poder a representantes
del pueblo, el mismo que en última
instancia es el depositario del Poder.
La instancia que ejerce este poder
es sin duda el Gobierno.
Las funciones del Estado.
El Gobierno, su forma y las extensiones del
ejercicio del poder que le corresponde es
determinado por el ejercicio del poder, a
través de la atribución realizada por la
Constitución, norma jurídica suprema de
cada Estado.
La Constitución tienen dos funciones:
Conformar el estado y la Forma del
Gobierno y Poner Límite al Poder Estatal.
Las Funciones
del Estado
Por razón de especialidad
derivada de la necesaria
división de trabajo.
El Estado ejercita 3
imprescindibles funciones:
(3 poderes del Estado)
Función Legislativa
Función Jurisdiccional
Función Administrativa
Ambas Funciones del Estado
Finalidad:
Velar por el orden interno y externo, la paz social y el
desarrollo de la vida en comunidad.
INTERÉS PÚBLICO
PODERES DEL ESTADO
MONTESQUIEU
(1689 – 1775)
Funciones clásicas del poder:
Ejecutiva
Legislativa Judicial o
gubernativa
A fin de asegurar el Estado de Derecho, surge la teoría de la
“Separación de Poderes” (Locke – Montesquieu)
“(…) el reparto del poder es necesario para evitar la
acumulación del mismo en una sola mano, evitando que se
ejerza de manera despótica”.
¿QUÉ ES EL ESTADO?
El Estado peruano: ¿Qué es y cómo se organiza? -
YouTube
PODER EJECUTIVO
PODER LEGISLATIVO
PODER JUDICIAL
PODER EJECUTIVO
Representante Supremo: Jefe de Estado,
Comandante en Jefe de las Fuerzas
Armadas: Presidente de la República.
Ejecutar la política pública general de
gobierno a nivel nacional (a través de
normas por sectores o emitidas por el
Congreso)
Emite normas (D.L, D.U, D.S y
Resoluciones supremas)
El Poder Ejecutivo esta conformado por:
❑ Presidente de la república
❑ PCM
❑ Consejo de Ministros por sector (18
ministros)
Reglamentar ciertas leyes del congreso
(CONTRAPESO)
Estado Peruano: ¿Qué hace el Poder Ejecutivo? - Promulga todas las leyes aprobadas por
YouTube el Congreso.
EJECUCIÓN DE UNA POLITICA PÚBLICA
Aumentar la cobertura de
agua y saneamiento en la
región Lima en un 10%
PODER NORMATIVO DEL EJECUTIVO
REGLAMENTAR UNA LEY EMITIDA POR EL
CONGRESO
“Ley
canabis”
Promulga todas las leyes aprobadas por el Congreso
PROMULGAR DENTRO
DE LOS 15 DIAS
NO HACERLO
AUTOGRAFA
DE LEY
OBSERVACIONES
PARA EL CR (Revisar y
corregir; aprobar y
promulgar + 50%; o
no se promulga por
falta de votación
¿Qué es una ley y cómo se aprueba? (Perú) - YouTube legal)
PODER EJECUTIVO
ACTOS DE GOBIERNO (ES ALGO QUE DIRIGE EN EL ESTADO)
✓ NO SUJETOS A NIVEL JUDICIAL A TRAVES DE UN CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
✓ EJEMPLO: MENSAJE DE LA NACION, PERMISO DE TROPAS
EXTRANJERAS
ACTOS POLITICOS (CONFORME A CADA GOBIERNO)
✓ NO SUJETOS A NIVEL JUDICIAL A TRAVES DE UN CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
✓ EJEMPLO: DAR CONFIANZA A UN CONSEJO DE MINIESTROS Y
MIEMBROS
ACTOS DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
✓ SUJETOS A NIVEL JUDICIAL A TRAVES DE UN CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
✓ EJEMPLO: UNA DECLARACION EXPRESA A CARGO DE
GORBIERNOS REGIONALES, LOCALES, ETC
Función Legislativa
Mediante el cual el Estado a través del ejercicio de
las competencias que la Constitución Política le
atribuye a los órganos de poder y respetando a los
procedimientos establecidos formulan un conjunto
de mandatos o normas jurídicas para encausar las
conductas de los miembros de la comunidad,
imponiendo acciones o abstenciones mediante
normas que se caracterizan por ser generales y
obligatorias.
El Poder Legislativo es el poder por excelencia de
esta función (Art. 103 C.P.P)
El Poder Ejecutivo es quien tiene la potestad
reglamentaria (Art. 118, inc. 8 C.P.P.)
Por delegación del Legislativo (Art. 104 C.P.P)
PODER LEGISLATIVO: CONGRESO DE
LA REPÚBLICA
FUNCION LEGISLATIVA: Propone, debate
y aprueba leyes.
FUNCION FISCALIZADORA: Puede iniciar
investigaciones de interés público. Así
como realizar un control político sobre
autoridades estatales (Dar voto de
confianza, interpelar) (CONTRAPESO)
FUNCIONES ESPECIALES:
❑ Designar al Contralor de la República
❑ Elegir al Defensor del Pueblo
❑ Los miembros del Tribunal
Constitucional.
TODO SEGÚN LA CPP Y SU REGLAMENTO DEL
CONGRESO DE LA REPUBLICA
Organización del Congreso:
UNICAMERAL Y CONFORMADO POR 130 CONGRESISTAS (Representan al
CONGRESISTAS pueblo, independiente, irrenunciables y a tiempo completo)
MAXIMA ASAMBLEA LEGISLATIVA
PLENO DEL CONGRESO
DIRECCIÓN DEL CONGRESO Y DEBATES EN EL
MESA DIRECTIVA PLENO (3 MIEMBROS)
APRUEBAN LA AGENDA PARA
CONSEJO DIRECTIVO EL PLENO)
INDISOLUBLE
COMISION PERMANENTE
Estado Peruano: ¿Qué hace el Poder Legislativo? – YouTube
PUCP - Al Derecho y al Revés: ¿Para qué sirve el COMISION ORDINARIAS
Congreso? - YouTube
LEGISLAR: DE INICIATIVA A LEY
SE PRESENTA UNA INICIATIVA LEGISLATIVA
SE DERIVA A LAS COMISIONES ESPECIALIZADAS
DICTAMEN FAVORABLE O DESFAVORABLE PREVIO AL PLENO
AGENDA DEL PLENO
---------------
---------------
--------------- PLENO PARA DEBATE APROBADA O NO
---------------
-------------- AUTOGRAFA SE REMITE AL P. EJECUTIVO
FISCALIZAR:
INTERPELACION DE MINISTROS
ACUSACION CONSTITUCIONAL
LEVANTAMIENTO DE LA IMUNIDAD DE ALTOS FUNCIONARIOS
CUESTIÓN DE CONFIANZA
Se enmarca en la solución de litigios, componer diferendos,
sancionar el incumplimiento de las normas vigentes.
Es una actividad ejercida exclusiva y excluyentemente por el
Poder Judicial, a través de los tribunales (órganos
jurisdiccionales: Salas y Juzgados).
(Fuero común – Fuero militar) → (Art. 138 – 139 C.P.P.)
Función
Jurisdiccional
Poder Legislativo = Juicio Político (Art. 99 y 100 C.P.P.)
Poder Ejecutivo (Tribunal Fiscal)
FUNCION JUDICIAL
TIENE LA POTESTAD DE
ADMINISTRAR JUSTICIA QUE
EMANA DEL PUEBLO Y QUE
LO EJERCE EL PODER
JUDICIAL A TRAVES DE SUS
ORGANOS JERARQUICOS.
ASEGURA QUE TODOS
ACTUEMOS CON ARREGLO
A LA CONSTITUCIÓN
POLITICA DEL PERÚ Y A LAS
LEYES (CONTRAPESO)
ARTICULO 138 DE LA CPP
VIGENTE
Función
Administrativa
Potestad de respetar y ejecutar
los mandatos contenidos en
normas legales vigentes y
prevenir las necesidades del
pueblo, satisfaciéndolas
convenientemente.
CARACTERISTICAS:
✓ CON INTERES PUBLICO: Todas las
entidades de la Administración
Publica en busca del interés
público.
✓ SERVICIOS PUBLICOS: Prestar
servicios públicos. Cada sector
está dirigiendo un servicio
publico (Propias o ya sea por
delegación, concesión o
autorización)
Función administrativa e Interés público:
La actividad administrativa, en cuanto basada en una potestad, debe
ser siempre racional, coherente y orientada exclusivamente a la
satisfacción de un interés público. Cuando ello no ocurre, la
actuación se califica de arbitraria y contraria, por tanto, al
ordenamiento jurídico.
(Coscuella citado por Correa (s/a): 135)
FUNCIÓN ADMINISTRATIVA
Distinta a las tres
(3) funciones Funciones
Casi todos los clásicas de poder. encargadas de la
organismos administración y
estatales ejercen gestión de los
función asuntos públicos,
administrativa. para servir a los
intereses públicos.
Gestión y
administración de
Transversal a la
organización
estatal.
FUNCIÓN medios jurídicos
para conseguir los
ADMINISTRATIVA fines de interés
público.
Opera en el
ámbito de las
Titularidad del
labores cotidianas
Estado.
de interés general
Delegables en mérito a las
facultades
Se deben realizar
conferidas.
de manera
permanente y
continua.
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¿Cuál es el ámbito de aplicación de esta Ley?
Para los fines de la LPAGS se entenderán ¿Tenemos otros más?
Entidades que conforman la Adm. Púb:
Personas jurídicas bajo régimen privado
• Poder Ejecutivo, Ministerios y Org. Púb. que prestan un servicio público o
ejercen función administrativa
• Poder Legislativo (concesión, delegación o autorización)
• Poder Judicial
• Gobiernos regionales y locales
“Se apuntala así de mejor manera el objetivo de esta disposición, el de
• Organismos Constitucionalmente determinar cuáles son las entidades a los que se le aplica la LPAG, no
correspondiendo aquí, como algunos erróneamente han entendido,
autónomos tratar de encontrar una definición de lo que debe entenderse como
• Las demás entidades, proyectos y Administración Pública en el Perú.”
Exposición de motivos Decreto Legislativo 1272, p. 3
programas (potestades administrativas)
FUNCIÓN ADMINISTRATIVA
PJ PL PE
FUNCIÓN ADMINISTRATIVA
FUNCIÓN ADMINISTRATIVA
GN GR GL
FUNCIÓN ADMINISTRATIVA
Administración pública
Casos
Entidades que
ejercen función • Existen entidades y órganos que pertenecen al Estado y no ejercen
administrativa. Función Administrativa.
Entidades que • Existen del Estado que no forman parte de la
pertenecen al reparticiones
Estado. Administración
pública.
• Existen privados que ejercen funciones administrativas pero no forman la
Administración pública, y sin embargo se les aplica la LPAG.
CLASES DE LA
FUNCION
ADMINISTRATIVA
Administración Central
Administración Activa
Administración Central
La que realizan el conjunto de órganos que dirigen la
actividad y representación del Estado
Poderes del Estado.
Jurado Nacional de Elecciones.
Ministerio Público → Control de la legalidad.
Tribunal Constitucional → Control de la Constitución.
Administración Activa
Es aquella que decide y ejecuta,
vinculada estrechamente al
quehacer político, utilizando 3
clases de actos:
Actos de Administración.- Generales o reglamentarios,
al interno de la Administración destinados a regular su
funcionamiento.
Actos Administrativos.- Resolviendo casos concretos
individuales
Actos de Gestión.- Dirigidos a la atención, conservación
y explotación de bienes del Estado, regiones e
instituciones públicas.
DIFERENCIAS
HECHOS ACTOS
ADMINISTRATIVOS ADMINISTRATIVOS
ACTOS DE
EXTERIORIZACION MATERIAL ADMINISTRACION
INIMPUGNABLES
ACCION PARA UNA COSA EXTERIORIZACION
EN CONCRETO INTELECTUAL
IMPUGNABLES POR
RECURSOS ADM
EFECTOS JURIDICOS
INTERNA CONCRETOS
MATERIAL RELACION INTERSUBJETIVA
SE ORGANIZAN LOS SERVICIOS Y
FUNCION
RELACION INTERORGANICA
El Acto Administrativo
Concepto
Es la declaración jurídica, unilateral y ejecutiva que
importa la manifestación de voluntad de una
autoridad, en el ejercicio de sus funciones propias,
sobre derechos, deberes e intereses de las entidades
y de los administrados respecto de ellos.
Declaración jurídica:
Por todo pronunciamiento de la administración y dentro ellos los actos
administrativos se realizan dentro de los marcos jurídicos, legales pre-establecidos.
Es Unilateral:
Porque es producida por una sola parte de la relación jurídica administrativa, es
decir por el Estado o también se dice el administrador.
Excepcionalmente los actos son bilaterales – en el caso de los Contratos
Administrativos.
Es Ejecutiva:
Ejecutoriedad:
Potestad de quien emite el acto de ejecutarlo, hacerlo efectivo, tangible y que
tenga efectos jurídicos.
Ejecutividad.
Se refiere al acto administrativo en sí, en la resolución, ser susceptible de ser
ejecutada.
Manifestación de la voluntad.
La forma de expresar esa voluntad, se puede notificar o publicar, para
conocimiento del administrado.
Puede ser tácita: Silencio administrativo, el cual puede ser positivo o negativo.
Competencia:
Es la facultad de una autoridad para conocer, tramitar y resolver un asunto
administrativo.
ESTADO DE
DERECHO Y EL
ESTADO DE
POLICIA
EL ESTADO
TERRITORIO SOBERANÍA
POBLACION INSTITUCIONES
La Administración y el
Estado
Diversas posiciones que tratan de explicar la relación existente entre la
Administración y el Estado
Primera Posición
Radical independencia entre los conceptos de Estado y
Derecho → debido a que el Estado es el creador del Derecho.
En tal sentido la subordinación del Estado al Derecho sería una
mera posibilidad evolutiva que podría o no existir.
Segunda Posición
Se sustenta sobre todo en la doctrina ius naturalista. Las
normas fundamentales derivan de fuente divina, por tanto
debían ser obligatorias para el poder del Estado.
La idea moderna del Estado reconoce la autoridad
impersonal del Derecho como poder gobernante de la vida
social humana por lo que no es la voluntad del soberano sino
la convicción jurídica del pueblo la que le da fuerza
obligatoria al Derecho positivo.
Tercera Posición
Estado y Derecho son dos aspectos de una misma realidad.
Admitiendo la independencia de los conceptos de Estado y
Derecho, la presencia de este último da lugar al Derecho del
Estado y de éste al Derecho Administrativo, disciplina que
aparece como tal sólo a partir de la construcción del Estado
de Derecho, forma de expresión de poder que supera al
denominado Estado Policía.
CONTITUCION POLITICA DEL PERÚ
ART. 43:
“La República del Perú es democrática,
social, independiente y soberana”.
El Estado de Derecho.
Es el ámbito en el que impera la legalidad y el orden jurídico, donde
nadie puede actuar al margen del Derecho, ni rebasar los límites de la ley,
cuya observancia y defensa es obligatoria para todos los integrantes de
la sociedad.
Estado de Derecho: ¿Por qué lo necesitamos? - YouTube
El Estado de Derecho.
Para definir al Estado de Derecho hay dos enfoques que debemos tener
presente:
1.- En el SENTIDO FORMAL se relaciona con el impero de la ley.
2.- En EL SENTIDO SUSTANCIAL se relaciona, además, con el imperio de la
Constitución y la eficacia derechos fundamentales.
Concepto del Estado de derecho
Estado de Derecho” (Peces-Barba, 1995, p. 95) es un
modelo de organización jurídico-política que,
supone al menos los siguientes elementos:
1. Soberanía popular, de la que emanan todos los
poderes del Estado.
2. Legitimación de los gobernantes por medio de
elecciones periódicas por sufragio universal, y
pluralismo de opciones.
Concepto del Estado de derecho
3. Sometimiento de los gobernantes y
gobernados a la ley
4. Separación de poderes.
[Link] y protección de los
derechos fundamentales, con incorporación
de los nuevos derechos económicos,
sociales y culturales
Concepto del Estado de derecho
6. Función promocional de los poderes públicos
para remover los obstáculos para la igualdad
entre los ciudadanos.
[Link]ón de los poderes públicos en la
organización económica con planificación y
subordinación de la economía del país al interés
general.
8. Potenciación de las organizaciones sociales
Principios del Estado de Derecho:
La libertad
La igualdad (ante la ley)
La Legalidad
Democracia (igualad de oportunidades y responsabilidades)
Equilibrio y autonomía de poderes.
Facultad para reclamar ante el abuso o desviación de poder.
La Libertad
Bien jurídico muy preciado por el ser humano.
Comprende:
Libertad individual:
Miseria
Temor y agresión
Seguridad de los derechos
Seguridad del empleo
Transportes + Ss. Púb. Gratuitos o a bajo precio
Hospitales
Escuelas
La eficacia de una política que mantenga en niveles adecuados el costo
de las subsistencias que posibilitan una mayor libertad.
La Igualdad.
Toda persona tiene derecho a la igualdad ante la ley sin discriminación
alguna por razón de sexo, raza, religión, opinión e idioma.
El varón y la mujer tienen iguales oportunidades y responsabilidades.
La Legalidad
Este principio aplicado a la doctrina constitucional, es la
conformidad con el derecho escrito o normatividad vigente que
debe regular todos los actos del poder público.
Para alcanzar plenamente ese objetivo es preciso tener presente
en todo momento el esquema legal que rige obligatoriamente al
Estado -gobernantes y gobernados-, emanado de los poderes
públicos y organismos oficiales competentes.
La Democracia
Según la doctrina que ha inspirado nuestra constitución, se
funda en la igualdad. Igualdad de oportunidades y
responsabilidades, para todos sin discriminación alguna.
La igualdad democrática sólo reconoce un privilegio, el del
mérito.
Mérito → integración de:
Valores
Honradez
Eficiencia
Lealtad
Calidad humana
Equilibrio y Autonomía de Poderes.
La estructura del Estado peruano contenida en la Constitución, comprende la tradicional
organización de división de poderes: Poder Ejecutivo, Poder Legislativo y Poder Judicial.
Cada uno actúa independientemente equilibrando sus fuerzas.
Ningún poder del Estado es superior a los otros.
Este importante principio, piedra angular del
sistema constitucional peruano, nació en Francia y
se utiliza para impugnar cualquier norma legal o
acto administrativo, expedido por otra autoridad
oficial y que afecta injusta o arbitrariamente el
derecho legítimo de un ciudadano.
Facultad de
Reclamar ante
el Abuso o
Nuestra legislación (T.U.O. de la Ley 27444 –
aprobado por Decreto Supremo N° 004-2019-JUS, el
Principio del ejercicio legítimo del poder )
Desviación de
Poder
Nuestra Constitución expresa en forma clara (Art.
45) “El poder emana del pueblo, para quienes lo
ejercen lo hacen con las limitaciones y
responsabilidades que establecen la Constitución y
las leyes”.
LÍMITES AL PODER
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El Estado reconoce los derechos
fundamentales y a la Constitución El Estado se encuentra sometido por
como límites al ejercicio de su poder. el ordenamiento jurídico.
Art. 44: el Estado garantiza la
vigencia
plena de los derechos humanos.
Poder político regulado y limitado por
Art. 45: quien ejercen funciones de la Constitución (Organización y
poder, debe someter su actuación a lo
dispuesto por el ordenamiento derechos fundamentales)
constitucional.
Facultad de Reclamar ante el
Abuso o Desviación de Poder
CONCLUSIÓN:
Ninguna autoridad por elevada que sea su jerarquía, es omnímoda
en el desempeño de sus funciones oficiales y está sujeta a las
impugnaciones y a los reclamos legítimos que pueden formularse,
cuando se hace mal uso del poder que el pueblo le ha conferido
directa o indirectamente, regulada por la permanente fiscalización
que debe ejercer responsable y eficazmente en el régimen
democrático.
ESTADO DE POLICIA
En el Estado de Policía se hablaba de un "Poder de Policía", que era un
poder estatal jurídicamente ilimitado de coaccionar y dictar órdenes para
realizar lo que el gobernante creyera conveniente; se advertirá que existe
total coincidencia semántica entre el concepto de Estado de Policía y el
Poder de Policía
La Intervención Estatal: EL PODER DE POLICÍA - YouTube
El Estado Policía:
Aquel Estado, que tiene la finalidad de regular todo lo que se encuentra
dentro de los límites del Estado, sin excepción alguna; es el poder
jurídicamente ilimitado de coaccionar y dictar ordenes para realizar lo
que se crea conveniente.
El Estado, no estaba por lo tanto, limitado ni en cuanto a su objeto o
finalidad, ni en cuanto a los medios que podía emplear.
El Estado Policía:
Se refiere a la etapa histórica del estado moderno en la que la forma de
gobierno es la monarquía absoluta.
Se configura al compás de un progresivo aumento de poderes en
manos del monarca.
Lo característico en cuanto al ejercicio de estos poderes es el modo
arbitrario que pueden ser utilizados.
La evolución de este poder se da en el hecho que su titular -el monarca-
se reviste de un tratamiento cada vez de más dignidad, señoría, alteza,
majestad.
El poder durante esta época no tenía más limitaciones que el puro
capricho de su soberano.
“Ve a donde quieras, pero con paciencia”
¡GRACIAS!
