UNIVERSIDAD NACIONAL DEL CENTRO DEL PERÚ

FACULTAD DE SOCIOLOGÍA

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"PERCEPCJON SOCIAL DE LA
INSEGURIDAD CIUDADANA EN EL
DISTRITO DE EL TAMBO-
HUANCAYO: 20IO"

TESIS

Pf~RA OPTAR EL TÍTULO PROFESIONAL DE:

lgiCENCIADA EN SOCIOLOGÍA

HUANCAYO- PERÚ
2011
A mis padres por su apoyo
incondicional durante nuestra
formación profesional.
Sonya Alicia

Con mucho amor a mis padres por

su incondicional e invalorable apoyo
cada día.

Elena
 ASESOR:

MG. GUSTAVO A. REYNA ARAUCO

 RESUMEN

La presente tesis tiene por finalidad aportar al conocimiento de la

percepción que tiene la ciudadanía del distrito del El Tambo sobre la
problemática de la inseguridad ciudadana.
La metodología utilizada fue método cuantitativo. Las técnicas de
investigación fueron la encuesta y el análisis documental sobre el tema.
Los hallazgos y resultados de la presente investigación son:
~ En la mayoría de la población del distrito de El Tambo existe la percepción
de que el fenómeno de la delincuencia es un peligro real y que se viene
incrementando a nivel local.
~ La percepción de inseguridad al transitar por diferentes espacios de la
ciudad durante el día y en la noche, se exacerba y duplica por las noches
con el predominio de un sentimiento de desprotección, la sensación de
peligro inminente, la dificultad para controlar el entorno. Esta sensación de
inseguridad también se pone de manifiesto en los espaCios de la vivienda.
~ La mayoría de la población tiene la percepción sobre los posibles peligros
en el transporte público, existe un temor de ser víctima de accidentes,
robos o agresiones sexuales, ya sea bajo amenaza o mediante arrebato,
los que mayormente no son denunciados.
~ Las mayores preocupaciones o temores para un significativo sector de la
ciudadanía cuando transitan por la ciudad, son: el miedo a que le
arranchen o se lleven una de sus cosas, ser asaltados con arma blanca o
de fuego, sufrir un accidente de tránsito.
¡;. Entre los tres problemas más frecuentes en el lugar donde viven, es el
peligro de robo de las viviendas, el pandillaje y el robo en las calles.
~ Un significativo sector de la población indica que ellos y algún pariente han
sido victimas de actos delictivos en los últimos tres años. Los lugares donde
sufrieron la agresión son: fuera de su distrito, en el barrio y en algún
espacio de su distrito. La idea de la probabilidad de se~ nuevamente
victima de un acto delictivo es en términos porcentuales bastante
significativa, el 65.7% consideran que pueden volver a ser víctimas de una
agresión. Así mismo, la mayoría de victimas no denuncian el hecho por
desconfianza en la policía, por temor a represalias y la cercanía del
victimario.
~ Entre las medidas que toma la población del distrito para prevenir y
protegerse de la delincuencia, se hallan el optar por no salir solo (a) de
noche, el contratar vigilancia privada , poner alarmas en su casa,
organizarse con sus vecinos, poner rejas en su casa.
~ El serenazgo municipal tiene para la mayoría de los encuestados una
mayor calificación de mejor desempeño que la policía nacional en todas
zonas de la localidad.
 ÍNDICE

RESUMEN
ÍNDICE
INTRODUCCIÓN

CAPITULO 1
EL PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN
1.1. Planteamiento del problema 10
1.2. Formulación del problema de investigación 13
1.3. Justificación 14
1.4. Objetivos 15
1.5. Hipótesis 15

CAPÍTULO 11
MARCO TEÓRICO
2.1. Seguridad pública, seguridad e inseguridad ciudadana 17
2.2. Teorías relacionadas con la inseguridad ciudadana 24
2.3. Causas del delito 29
2.4. Enfoques teóricos sobre el delito 37
2.5. Percepción de la inseguridad ciudadana 47
2.6. Dimensión objetiva y subjetiva de la inseguridad. 57
2.7. Percepciones de la inseguridad ciudadana en el Perú. 58
2.8. Estrategias de seguridad ciudadana 63

CAPITULO 111
METODOLOGÍA
3.1. Métodos 79
3.2. Técnicas de investigación. 80
3.3. Diseño y tipo de investigación. 80
3.4. Población y muestra 82
3.5. Variables 83
3.6. Unidades de análisis y de observación 83
 CAPITULO IV
RESULTADO
4.1. La inseguridad ciudad ciudadana en la región Junín y la
Ciudad de Huancayo. 84
4.2. Datos Generales 87
4.2.1. Edad y nivel educativo de los encuestados 87
4.2.2. Tipo de vivienda y situación laboral de los encuestados 88
4.3. Percepción sobre la inseguridad ciudadana en el distrito 90
4.3.1. Problemas que afectan a la ciudad, distrito y barrio
en el que viven 91
4.4. Percepciones sobre el incremento de la delincuencia en el distrito 95
4.5. Percepción de inseguridad durante el día y en la noche 100
4.6. Percepción de inseguridad en el trabajo 106
4.7. Aspectos que preocupan la ciudadanía cuando transita por la
ciudad y el barrio. 110
4.8. Victimización de actos delictivos sufridos. 117
4.9. Estrategias de defensa frente a la inseguridad ciudadana 126

CONCLUSIONES 137
RECOMENDACIONES 142
BIBLIOGRAFÍA 144
ANEXOS 148
 INTRODUCCIÓN

En la escena pública del país el tema de la falta de seguridad ciudadana ha

pasado a ser en los últimos tiempos uno de los temas centrales de

preocupación de los ciudadanos, de los actores políticos y del Estado, por lo

tanto es una de las cuestiones que esta como un tema central en el debate

público y que demanda de una solución urgente a resolver en la actualidad por

parte de los responsables políticos en las instituciones del estado (Gobierno

central, Gobiernos regionales, municipales, la policía nacional, entre otras).

La inseguridad pública es uno de los complejos problemas sociales que afecta

la vida de un gran sector de personas y que aqueja en mayor y menor grado

a la población de las diversas ciudades y las comunidades locales del país,

la constante inseguridad pública es el resultado del incremento de las diversas

modalidades de la delincuencia común, (robos a domicilios, asaltos a mano

armada, secuestros al paso, asaltos de los denominados marcas, entre otras

modalidades) los que han generado un evidente deterioro en el ámbito de la

seguridad ciudadana interna, primando hoy en día en la población de el

distrito de El Tambo.

Dado al incremento de la delincuencia y de la inseguridad ciudadana en los

últimos años. La seguridad ciudadana es una demanda urgente que atender y

resolver en el país, es una de las condiciones necesarias para el adecuado

funcionamiento de nuestra sociedad y para asegurar una buena calidad de

vida a nuestra población en sus diferentes ámbitos y sectores sociales.

7
El sentimiento de inseguridad que experimenta en el país un gran sector de la

población de todas las edades, géneros y condición social, se debe a

diferentes factores, es consecuencia de la percepción objetiva generada por la

victimización real de personas que ha sido victimas de algún acto delincuencia!,

por la difusión de los medios de comunicación de actos delictivos y de

violencia, así como por la falta de confianza en las instituciones encargadas

de brindar seguridad a la ciudadanía por su falta de eficacia en la lucha contra

la delincuencia común; estos hechos generan en la población una sensación

de desprotección y abandono, genera también incertidumbres, miedos y

riesgos que deben afrontar cotidianamente en los diferentes espacios públicos

y privados de la ciudad. Estos aspectos afectan de sobremanera su

tranquilidad social y sus condiciones de vida con implicaciones en otras áreas

del bienestar, calidad de vida, y la ciudadanía.

En la presente investigación se describen y analizan la percepción o

representaciones colectivas que tiene la población del distrito metropolitano de

El tambo en lo referente al fenómeno y los problemas de seguridad ciudadana

dado a la proliferación de la delincuencia común en sus diferentes modalidades

en esta ciudad. Se examina el nivel de preocupación ciudadana por la

inseguridad, las incidencias del incremento de la delincuencia en la percepción

y sentimiento de inseguridad ciudadana en el distrito. Así como las estrategias

de la población de este distrito frente al incremento de la delincuencia y la

percepción de inseguridad ciudadana.

Se indagan también, las proporciones de victimización, la percepción de las

instituciones encargadas de velar por la seguridad ciudadana en el distrito, las

denuncias a la policía y las medidas de autoprotección de la población.

8
La presente tesis se subdivide en cuatro capítulos:

En el capitulo 1, presentamos el problema que es materia de estudio, se

formula los objetivos y las hipótesis de investigación, la justificación y las

variables en estudio.

En el capitulo 11, se establece el, marco de referencia teórico-conceptual para

el estudio de la seguridad pública, los factores sociales del delito, sus

enfoques teóricos, la percepción de seguridad e inseguridad ciudadana y

las estrategias institucionales publicas, privadas y ciudadanas para

enfrentarla.

En capitulo 111, se explica el nivel de investigación, la población y la muestra,

así mismo se presentan las variables de investigación, los métodos, técnicas e

instrumentos de investigación utilizados.

En capítulo IV, presentamos los resultados de los hallazgos de la encuesta

sobre percepción sobre la inseguridad ciudadana aplicada a la población del

distrito de El Tambo objeto de nuestro presente estudio y así como el análisis

y descripción de los datos de las diferentes dimensiones del problema de

investigación.

Esta tesis no hubiera sido posible sin el apoyo de nuestros padres y la

colaboración de la población tambina de las zonas de los Asentamientos

Humanos, de las zonas de .las urbanizaciones y zonas residenciales en la

aplicación de la encuesta sobre el tema en cuestión. A todos ellos nuestro

agradecimiento por su apoyo y colaboración.

Nuestro aprecio y reconocimiento al Mg. Gustavo Reyna Arauco por su

asesoría a aportes y orientaciones al desarrollo de la investigación y del

presente informe de tesis.

Las autoras

9
 CAPITULO 1

EL PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN

En el presente capitulo, presentamos el problema que es materia de estudio,

se formula los objetivos y las hipótesis de investigación, la justificación y las

variables en estudio.

l. EL PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN

1.1. Planteamiento del problema

En el Perú, al igual que en muchos otros países de América Latina el

tema problemática social de la inseguridad ciudadana es creciente,

ya que implica no solo incremento de la delincuencia, sino otros

factores que comprenden riesgo y peligro para la población. La

inseguridad ciudadana ya paso de ser un problema, para ser una

amenaza permanente en la mayoría de las grandes ciudades

intermedias del país. Basombrío comenta " ... que ya no es fácil

caminar por las calles de lima y las grandes ciudades del país" y que

10
 " ... pronto podría será un desastre incontrolable con altos riesgos y

consecuencias sociales. "1

Los daños que produce la inseguridad ciudadana son enormes sea en

el patrimonio personal, empresarial y al país. Causa exclusión en

perjuicio de otros ciudadanos honestos, encarece el costo de vida, al

implementar estrategias de protección y un enorme daño moral y

psicológico (secuestros, extorsión, amenazas, etc.) en las personas,

sobre todo si se produce daño físico a las personas (muerte, heridas

y violaciones).

El autor señalado refiere que: En conclusión, la seguridad ciudadana

es un bien público que el Estado debe garantizar y proteger. Enfrentar

la violencia y fomentar la seguridad, por tanto, es manifestar la

voluntad de conseguir un mejor desarrollo para nuestro país. 2 (2004:

52-55)

Según la Ley N° 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad

Ciudadana, se entiende por Seguridad Ciudadana a " la acción

integrada que desarrolla el Estado, con la colaboración de la

ciudadanía, destinada a asegurar su convivencia pacífica, la

erradicación de la violencia y la utilización pacífica de las vías y

espacios públicos. Del mismo modo, contribuir a la prevención de la

comisión de delitos y faltas."

Entre los peruanos, especialmente de los principalmente centros

urbanos del país, existe una altísima percepción de inseguridad

causada principalmente por la delincuencia común, la gente se

siente desprotegida, y percibe la delincuencia en constante

crecimiento y como una amenaza para su vida cotidiana.

1
Basombrío, Carlos "¿Linchamientos o soluciones?". En: Revista ldeele. N° 167,
Lima- Perú 2004. p. 53
2
Ob. Cit. Pp.55-52-

11
 Diferentes instituciones realizaron estudios al respecto (Apoyo,

Opinión y Mercado SA, Instituto de Opinión Pública de la PUCP,

Universidad de Lima) donde los resultados obtenidos nos indican que:

la delincuencia es el principal problema de la capital, lo mismo pasa

en las grandes ciudades.

Los principales problemas identificados, son: el arrebato, pandillaje, la

micro comercialización y el consumo de drogas, robo de objetos en

vehículos, robo en viviendas y agresiones sexuales.

Otro problema es, la baja tasa de denuncias por el temor a las

represalias de los delincuentes y por la inacción de Las fuerzas del

orden (Policía Nacional, Serenazgo) y operadores de la justicia.

Para Nelly Landáez, entre las causas de inseguridad ciudadana que

se detectan, la pobreza, la falta de educación, el desempleo que vive

una gran cantidad de personas; generan que las personas atenten

contra los bienes y la integridad física de los ciudadanos. 3

También, la inseguridad ciudadana es agudizada por el entorno

de las llamadas conductas "antisociales" que favorecen consumo

de drogas, consumo excesivo de alcohol, prostitución,

pandillaje juvenil, entre otras conductas anémicas.

Landáez, señala además, que la inseguridad ciudadana, puede ser

superada si el Estado crea un sistema educativo que disminuya las

cifras de deserción escolar que inciden en la criminalidad, y que,

además, ofrezca oportunidades laborales a todos los sectores de la

sociedad. 4

La ciudad de Huancayo metropolitana, en sus tres distritos:

Huancayo, El Tambo y Chica no son ajenos a este fenómeno social

3
Inseguridad Ciudadana. Nelly Landáez Arcaya. En:
[Link] cid. uc. edu. ve/derecho/revista/ cuestloc3/3-9. pdf
4
1bid.

12
 de la inseguridad ciudadana por incremento cada vez mayor de la

delincuencia común en sus diversas modalidades. La ciudad de

Huancayo se ha vuelto de un tiempo a esta parte en una urbe

insegura para sus habitantes y visitantes, proliferan los delitos

" ... contra la moral y las buenas costumbres, contra el patrimonio y

contra la tranquilidad y el orden público." 5 En esta ciudad existen

zonas de alto riesgo donde pululan los asaltos, los robos y hurtos en

la calles, el asalto taxistas, el asalto de los taxistas a incautos

pasajeros, el robo de domicilios, los timadores, etc. Hechos que han

generado en gran parte de la ciudadanía un sentimiento y percepción

de inseguridad ciudadana.

En un diagnóstico sobre seguridad ciudadana, realizado en el distrito

de Chilca el año 2008 por el Instituto de Seguridad Ciudadana (ISI) se

nos indica que al igual que otras ciudades del país en esta ciudad

también el tema y problema de la inseguridad ciudadana, generado

por el incremento de la delincuencia es percibido como uno de los

principales problemas a resolver en esta ciudad. También que el

problema de la delincuencia se atribuye principalmente a la falta de

trabajo y el desempleo.

En dicho estudio, entre los principales problemas de la ciudad de

Huancayo y el distrito de Chilca figuran en primer lugar, el problema

de la delincuencia y de otros que se asocian la inseguridad

ciudadana como el alcoholismo y el pandillaje.

1.2. Formulación del problema de investigación

Dentro de este marco del incremento de la delincuencia y la

inseguridad ciudadana que pone el peligro la seguridad ciudadana;

5
Diario el Correo, Informe Segundo Debate Regional sobre seguridad ciudadana. 28 de febrero del
2010.

13
 el presente estudio se plantea dar respuesta a las siguientes

preguntas:

Problema General:

¿Cuáles son las manifestaciones del incremento de la inseguridad

ciudadana en la percepción y estrategias frente a la inseguridad en el

distrito de El Tambo?

Problemas Específicos:

1. ¿Cuáles son las incidencias del incremento de la delincuencia en

la percepción y sentimiento de inseguridad ciudadana en el distrito

de El Tambo?

2. ¿Cuáles son las estrategias de la población del distrito de El

Tambo frente al incremento de la delincuencia y la percepción de

inseguridad ciudadana?

1.3. Justificación

La presente investigación se justifica por los siguientes aspectos:

a) La delincuencia común en Huancayo se ha incrementado en forma

dramática, en forma proporcional la percepción del ciudadano

expresado en sentimientos de miedo se ha ido acrecentando. A pesar

de la gran importancia de esta anomia, solo en el distrito de Chilca, se

han realizados estudios sobre esta problemática. La ausencia de

estudios similares en el distrito de El Tambo, evidencia la necesidad

de realizar la presente investigación, la misma que con un adecuado

enfoque sociológico nos permitirá un mayor acercamiento científico a

sus manifestaciones sociales.

14
 b) Solo el conocimiento sobre la problemática de la inseguridad

ciudadana, nos permitirán sugerir a las instancias pertinentes el

diseño de programas sociales de seguridad ciudadana en favor de

la población, víctima de la amenaza delincuencia! y la inseguridad

ciudadana en el contexto urbano de la ciudad de Huancayo y en

particular en el distrito de El Tambo.

1.4. Objetivos

General:

1. Conocer las incidencias del incremento de la inseguridad

ciudadana en la percepción y en las estrategias de defensa de la

ciudadanía frente a este problema en el distrito de El Tambo.

Específicos:

1. Identificar las incidencias del incremento de la delincuencia en la

percepción y sentimiento de inseguridad ciudadana en los

pobladores del distrito de El Tambo.

2. Identificar las estrategias de la población del distrito de El Tambo

frente al incremento de la delincuencia y la percepción de

inseguridad ciudadana.

1.5. Hipótesis

General:

1. El incremento de la delincuencia común en la ciudad de Huancayo

en el distrito de El, tambo ha generado una percepción de

inseguridad ciudadana, frente a los cuales la población acude a

ciertas estrategias como medidas de protección.

15
Especificas:

1. Frente al incremento de la delincuencia común en el distrito de El

tambo ha generado una percepción negativa de la seguridad

ciudadana que se traduce en la generación de un sentimiento de

inseguridad y de miedo de la población en los diferentes espacios

públicos y privados.

2. El incremento de la delincuencia y la percepción de la existencia

de problemas de inseguridad ciudadana ha generado que un

gran sector de la población acuda a ciertas estrategias como

medidas de protección como son: la vigilancia privada, a la

implementación de tecnología de vigilancia implementadas por la

vecindad: rondas, cercos, enrejados, alarmas, entre otros.

16
 CAPÍTULO 11

MARCO TEÓRICO

En esta parte pretendemos establecer un marco de referencia teórico-

conceptual para el estudio de la seguridad publica, de los factores sociales del

delito, sus enfoques teóricos, la percepción de seguridad e inseguridad

ciudadana y de las estrategias para enfrentarla .

2.1. Seguridad pública, seguridad e inseguridad ciudadana

La falta de seguridad ciudadana ha pasado a ser en los últimos tiempos

uno de los temas centrales de preocupación de los ciudadanos y, por lo

tanto, una de las cuestiones a resolver por los responsables políticos e

instituciones encargadas de velar por la seguridad y tranquilidad publica y

privada. Ricard Brotat, citando a Kris Bonner dice: "El interés de la

población que hace referencia a la delincuencia ha aumentado

enormemente en los últimos años .... La seguridad es una condición

17
 necesaria para el funcionamiénto de la sociedad y uno de los

principales criterios para asegurar la calidad de vida." 6

El concepto de seguridad humana se ocupa de un amplio ámbito de

acción, transitando desde el núcleo duro de los derechos humanos hasta

la tercera generación de los mismos (derechos de los pueblos a la paz,

ambiente sano y al desarrollo), pasando por la protección a las libertades

y garantías individuales y los derechos económicos y sociales.

Patricia Gonzáles, menciona que en el tema de la seguridad ciudadana

existen varias formas de acercamiento conceptual, de las cuales

podemos destacar dos dinámicas conceptuales importantes: El uso casi

indistinto de los conceptos, seguridad ciudadana y pública. Indica que si

bien entre seguridad ciudadana y pública existen aspectos convergentes,

sus especificidades son diferentes. Los aspectos comunes se sintetizarían

en que ambas implican una seguridad de los ciudadanos; están

claramente definidas al interior de los márgenes de la soberanía de un

Estado; pretenden crear las condiciones en que los individuos que

interactúan en una sociedad se encuentren libres de riesgo y daño;

proveen el respeto y resguardo de los derechos y garantías individuales,

así como el pleno funcionamiento de los poderes y órganos del Estado

democrático; y la percepción de estar muy vinculadas a la vida cotidiana.

(Patricia Gonzáles. lbid.)

Las especificidades y diferencias que podemos encontrar son relativas al

discurso y al contexto en que son utilizadas: La palabra pública se utiliza

preferentemente para el ámbito de las políticas sectoriales, haciendo

énfasis en el carácter de la responsabilidad del Estado en la relación

gobernantes-gobernados, y en una clara delimitación respecto a "lo

6
González Patricia. Un concepto de seguridad ciudadana. En:

[Link]

18
 privado". La palabra ciudadana hace énfasis en el carácter de

corresponsabilidad de la seguridad entre ciudadanos y Estado,

específicamente en el aspecto de la participación, en el marco de la

concepción de ciudadanía en que los miembros de una comunidad se

constituyen en sujetos de la acción política, y se rigen por los valores y

principios de la democracia.

Una diferencia más de fondo se refiere a la definición de la seguridad

pública sólo desde el ordenamiento jurídico, que responde a la necesidad

de idealizar una condición social de tranquilidad y paz como un fin

inmutable, sin importar necesariamente que se dé en un régimen

democrático o autoritario.

La seguridad ciudadana responde siempre a la existencia del libre

ejercicio del juego democrático, y responde a la idea de canalizar el

conflicto. 7

Respecto al concepto de seguridad pública José Portugal Ayestas

precisa:

"El concepto de orden público ha ido modificándose a lo largo del

tiempo. Originariamente, este es el concepto liberal que emana y
que regula en la Declaración de los Derechos del hombre. Nadie
puede ser inquietado por sus opiniones, incluso las religiosas,
siempre y cuando su manifestación no altere el orden público
establecido por la ley. Este tema, tiene que ser interpretado
sistemáticamente y puesto en relación con todas las
constituciones de América Latina. La libertad consiste en poder
hacer todo lo que no sea perjudicial al otro. Así, el ejercicio de los
derechos naturales de cada hombre no tienen otro límite que
aquellos que aseguren a los otros miembros de la sociedad el
disfrute de estos mismos derechos; Estos límites sólo pueden
estar determinados por la ley. Por lo tanto, el concepto de orden

7
González Patricia. Seguridad Ciudadana. p 13

19
 público del ámbito estricto de la libertad ideológica será: El orden
público se establece como garantía y límite de la libertad y, como
ésta, consiste en que nadie puede hacer nada que sea perjudicial
a los demás" 8

Ricard Brotat, precisa a la respecto que: "Desde esta perspectiva, que

no hemos de perder . nunca de vista, libertad y seguridad son dos

caras de la misma moneda: Sin seguridad no hay libertad (ya que la falta

de ésta, inquieta el libre ejercicio de los derechos y libertades del

ciudadano) y sin libertad no puede haber una autentica seguridad (ya que

la seguridad sin libertad comporta un régimen autoritario"9

Por otro lado Patricia Gonzáles señala que en términos generales, se

entiende por seguridad ciudadana:

"... a la capacidad que tiene una sociedad y sus instituciones de

dar respuesta efectiva a toda clase de riesgos, amenazas y
vulnerabilidades, incluyendo la preparación necesaria para
prevenirlos y enfrentarlos adecuadamente. De manera que la
seguridad se identifica 'con el conjunto de acciones orientadas a
lograr una situación de ausencia o disminución de riesgos y
amenazas ... se define como el derecho de los integrantes de la
sociedad de desenvolverse cotidianamente con el menor nivel
posible de amenazas a su integridad personal, sus derechos y el
goce de sus bienes. Se asienta en la obligación del Estado de
satisfacer las necesidades del ciudadano, a cambio de la
delegación de poder que éste ha hecho en los responsables de
conducir el aparato estatal. "10

La autora aclara que en la definición se destaca el concepto de

seguridad ciudadana en su significado más general, con la idea de

8
Portugal Ayesta José. Concepto de seguridad ciudadana. En: [Link]
seguridad-inseguridad-ciudadana/concepto-seguridad-ciudadana
9
Ricard Brotat. Loe .Cit. p. 2
10
Gónzalez Patricia. Ob. Cit. P 14

20
 ciudadana que nos coloca en la percepción de un grupo de población que

comparte un espacio común, es sujeto político de su comunidad y, por lo

tanto, tiene deberes y responsabilidades desde y ante la misma. Se hace

énfasis en la protección del individuo y sus bienes, de donde viene la idea

de estar muy relacionado con la vida cotidiana. Y todo esto enmarcado en

un régimen social y político común, el Estado. 11

Para Guillermo Acuña y Andrea Milla la Seguridad Ciudadana:

"... se encarga de tutelar la protección efectiva del derecho a la

vida y a la integridad personal (integridad física, emocional,
sexual), así como de otros derechos inherentes al fuero personal,
como la inviolabilidad del domicilio, la libertad de movimiento y el
disfrute del patrimonio, es decir el núcleo de los Derechos
Humanos y las libertades y garantías individuales. Se entiende
por seguridad ciudadana "la condición personal, objetiva y
subjetiva, de encontrarse libre de violencia o amenaza de
violencia o despojo intencional por parte de otros" (PNUD, 2005).
El concepto tiene 3 componentes:
• La victimización de las personas, como el acontecimiento real de

hechos de violencia y despojo, la amenaza objetiva.

• La percepción de inseguridad, como la probabilidad atribuida a la

ocurrencia de tales hechos, la amenaza subjetiva. Esta percepción genera

alteraciones visibles, frecuentemente negativas, en el comportamiento

individual y social.

• La segurabilidad, como "el conjunto de pensamientos, sensaciones y

comportamientos que le permiten a una persona sentirse segura y

retornar a un estado de seguridad tras experimentar cualquier tipo de

situación de inseguridad", es decir, prevenir las amenazas y protegerse de

ellas."

13
lbidem. P. 16
21
 Este concepto está ligado con muchas otras formas de seguridad humana

ya que la generación de la inseguridad ciudadana frecuentemente remite

a escenarios de vulnerabilidad económica, política, social y familiar que

alimentan y reproducen la violencia y la solución de la inseguridad

ciudadana pasa por reducir la vulnerabilidad de las personas frente a la

violencia, por el aumento de su capacidad para activar mecanismos

sociales de protección y la participación activa en la construcción de su

entorno." 12 Gonzáles aclara y precisa también que se concibe como

seguridad ciudadana a una rama específica de la seguridad,

encaminada a contrarrestar o prevenir las acciones atentatorias contra el

orden público, entre las cuales se encuentra el crimen organizado y la

delincuencia común. De manera que la seguridad ciudadana incluye tanto

los derechos de la población, como las acciones necesarias realizadas

por el Estado para contrarrestar o prevenir hechos delictivos que atentan

contra la integridad de las personas, el ejercicio de sus derechos y el gocé

de sus bienes.

Segundo, se refiere a políticas públicas encaminadas a acercar la

situación real a la situación ideal, es decir, se refiere a políticas que

apuntan hacia la eliminación de las amenazas de seguridad o hacia la

protección de la población ante esas amenazas. En ese sentido, el

término se refiere a prácticas sociales empíricamente existentes.

La Seguridad Ciudadana es una situación social, donde predomina

la sensación de confianza, entendiéndosela como ausencia de riesgos y

daños a la integridad física y psicológica, donde el Estado debe garantizar

la vida, la libertad y el patrimonio ciudadano.

12
Guillermo Acuña González, Andrea Milla Quesada. América Latina: Tendencias actuales en Seguridad
y sus impactos en la Justicia Penal Juvenil. En: [Link] dnicostarica. org/v2/ documentos/
[Link]

22
 En País, la ley N° 27933, del SINASEC, define la Seguridad Ciudadana

como "a la acción integrada que desarrolla el Estado, con la colaboración

de la ciudadanía, destinada a asegurar su convivencia pacífica, la

erradicación de la violencia y la utilización pacífica de las vías y espacios

públicos. Del mismo modo, contribuir a la prevención de la comisión de

delitos y faltas."

Estas últimas definiciones hacen énfasis en que le corresponde al

sistema global de seguridad de un Estado atender a la seguridad

ciudadana, ligada fundamentalmente al fenómeno criminal y delincuencia!.

De acuerdo a la sentencia expedida por el Tribunal Constitucional, del

2004, se considera a la Seguridad Ciudadana "como un estado de

protección que brinda el Estado y en cuya consolidación colabora la

sociedad a fin de que determinados derechos pertenecientes a los

ciudadanos puedan ser preservados frente a situaciones de peligro

o amenaza o reparados en caso de vulneración o desconocimiento".

Actualmente, el tema de seguridad ciudadana es uno de los

principales clamores de los ciudadanos en todo el país. Es uno de los

temas principales en las encuestas de opinión pública y los pedidos de

seguridad a sus autoridades de la población. Esto dado a la existencia

de una altísima sensación de inseguridad, sentimientos de

permanentes riesgos 13 miedos y peligros en los espacios públicos y

13
En la actualidad es casi un lugar común caracterizar la realidad social contemporánea en la de
sociedad del riesgo en muchos aspectos de la vida económica, social, política y cultural de las
sociedades, un dimensión de la sociedad del riesgo es la primacía de inseguridad permanente en
todas las dimisiones de la sociedad. Tanto en el 1plano objetivo y subjetivo existe una sensación
de incertidumbre y de inseguridad, e incluso el miedo, son algunas de las tonalidades emotivas que
mejor caracterizan la sociedad del presente. En este ámbito de transformaciones las nociones de
confianza y riesgo son importantes. Según A. Giddens en su obra Sociología 1998. La confianza es
importante en el desarrollo de la personalidad, de las instituciones sociales, y de los sistemas
abstractos. Está vinculada a un sentimiento temprano de seguridad. Para el autor la modernidad es
una cultura del riesgo. Por tanto, el concepto de riesgo juega un papel especial en la forma como se
organiza el mundo social. El futuro se organiza a partir de los conocimientos del presente. Este es el
caso de la percepción de seguridad o riesgo relacionada con la delincuencia. La percepción del
individuo afecta algunas decisiones en la vida cotidiana, influencia en su tolerancia y en la confianza
en las instituciones. La modernidad en su búsqueda del orden proporciona la disminución de algunos
de los "riesgos" a que los individuos están expuestos en la vida social. Sin embargo, al hacerlo

23
 privados dado al inéremento alarmante de la delincuencia común, el

cual debe ser controlado y reducido hasta niveles tolerables; al no ser

posible eliminarlo dada su naturaleza social.

2.2. Teorías relacionadas con la inseguridad ciudadana

Uno de los problemas que preocupa a los peruanos es la inseguridad

ciudadana. La sociología, aborda el tema desde el análisis de las

disfunciones en el seno de las sociedades; para diferenciarlo de lo

"normal" cada cultura tiene sus propias desviaciones en los

comportamientos humanos. En esta parte de nuestro trabajo de tesis

presentaremos en forma somera una conceptuación del delito, los

factores que inciden en él, así como sus principales enfoques teóricos.

a) Enfoque social y jurídico del delito.

Todos los seres humanos intentamos vivir en armonía dentro de la sociedad

y es por ello que esta se rige por normas y leyes, para que de esta forma

nadie altere el orden, es decir que la función de la ley es controlar, reprimir y

castigar al delito. Cuando las leyes son quebrantadas por un individuo, se

dice que el sujeto cometió un delito en contra del bien jurídico tutelado de la

víctima.

El delincuente es aquel ser humano que no le importa dañar a la sociedad

sino satisfacer sus necesidades y el delito consiste en una transgresión a la

ley; es decir que es todo acto u omisión que esta fuera del contexto de las

leyes que rigen a la sociedad.

contribuye a la exclusión. Estos ámbitos de seguridad creados en la modernidad dan continuidad a la

vida diaria. Por otro lado, pensar en términos de riesgo tiene aspectos inquietantes. Se traslada al
ámbito de la incertidumbre. Principalmente, en la modernidad avanzada, la noción de riesgo convive
con la noción de inseguridad. El clima de riesgo afecta a toda la sociedad. Esas inquietudes se
reflejan en la inseguridad ciudadana y en otras inseguridades vitales y del entorno alentadas por la
vida moderna actual. Sin embargo, el riesgo también constituye una forma de asegurar resultados, un
intento de "adelantarse" al futuro. (A. Giddens, 1998: 519)

24
El derecho positivo es el conjunto de normas jurídicas escritas en un ámbito

territorial. El concepto de derecho positivo está basado en el positivismo,

corriente de pensamiento jurídico que considera al derecho como una

creación del ser humano. El hombre crea el derecho, las leyes (siendo estas

la voluntad del soberano) crean Derecho.

En este sentido, el derecho positivo descansa en la teoría del normativismo y

estructura al derecho según una jerarquía de normas Oerarquía normativa).

Roció Silva Santistevan en su artículo ¿Pecado o Delito? Nos dice que:

"El delito hay que situarlo en relación a la ley positiva que define
comportamientos y procedimientos, para que los diferentes roles
previstos por la misma ley tengan que ser asumidos de acuerdo
con esa previsión de manera efectiva. El delito es la violación de
un pacto social que permite la consistencia de una sociedad, es el
incumplimiento de los deberes jurídicos con el Estado o con la
sociedad que están allí señalados. La ley establece y mantiene al
día el catálogo de los roles que uno puede jugar dentro de la
sociedad y define las normas para eso. En cuanto uno sale de
esos roles, sólo hay dos alternativas: o es delito o es enfermedad
mental. Y quien comete un delito merece un castigo porque se ha
auto-excluido de la convivencia social. Teniendo en cuenta que la
violación de la ley tiene una existencia social, el castigo es la
restauración del derecho tanto de la voluntad del criminal como de
la voluntad social. No hay que entrar en consideraciones aquí
sobre motivaciones o impulsos, sino simplemente considerar si ha
cumplido o no. La cosa nos remite a un examen muy sencillo, un
juicio jurídico, en donde se relaciona el hecho ocurrido con lo que
prevé la ley. Si hay un vacío legal, se asume que el ciudadano
tiene la formación suficiente que puede vincular su acción con el
espíritu de la ley en general y ver si el acto que prevé es posible o
no." ( 2001: 4)

25
 En la sociología el concepto de delito se halla comprendido dentro de la

teoría de la desviación y el control social. El delito sociológicamente es

entendido como consecuencia de la conducta desviada, la desviación: "es lo

que la gente entiende o define como tal a la vista de que alguien está
14
violando o trasgrediendo una norma cultural o legal." (John J. Macionis y

Ken Plumer: 2006: 206). Quienes violan las normas ya sean culturales o

legales se transforman en sus transgresores que deben ser sujetos de

sanción por presentar Lina conducta desviada.

"Por medio del proceso de socialización la persona va

asimilando continuamente normas de conducta socialmente
aceptadas, sin embargo no todas las personas las cumple; aquellas
que .no acatan las normas sociales se les llama "asociales o desviado
social" (RUTTER, M., Giller, H y HAGEL: 1999: 38)

Maslow estableció cinco niveles de necesidades que satisfacer: Las

biológicas, de seguridad, las sociales, de reconocimiento y de

autorrealización. Para conseguirlas el individuo tiene que adaptarse a

las normas sociales, que será la conducta normal(conformidad), o por

el contrario transgredirlas mediante la conducta desviada con el

consiguiente rechazo social.

Es mediante el control social que todas las sociedades intentan lograr que

sus individuos se conformen y adapten a ella de tal modo que, la

cohesión así lograda, permita la supervivencia del sistema social. Por lo

tanto, por control social entendemos "el conjunto de mecanismos que la

sociedad emplea para regular la conducta de sus integrantes, con el

objetivo de perdurar en el tiempo con la mayor solidez posible ... es una

16 SINASEC .ley N' 27933

26
forma de presión social informal y formal que tiene como objetivo evitar la

conducta desviada."

El control social comprende: El autocontrol, o control ejercido por el propio

individuo. El control informal, o control ejercido por los grupos de pertenencia

del sujeto a modo de coacción moral, ya sea positivamente mediante la

aceptación o negativamente, mediante el rechazo. "El control formal, o

control ejercido por el conjunto de instituciones policiales, judiciales y

penitenciarias que se ponen en funcionamiento cuando se produce una

violación de la ley." (John J. Macionis: 2006: 207)

Social y legalmente el delito es un tipo específico de desviación social de

trasgresión de la ley por la cual el individuo o la institución que lo comete

debe ser sancionado por la sociedad y sus normas y leyes de control

social, culturalmente es una forma de presión social informal y difuso que

tiene como objetivo evitar la conducta desviada. ([Link].: 207) Por ejemplo,

las críticas o alabanzas políticas son parte de control social, señalan los

rumbos de acción licitas y hacen desistir de las ilícitas. La sanción formal o

legal del delito es para casos más graves de trasgresión, aquí es donde

interviene " ... el sistema jurídico y penal, esto es, el conjunto de instituciones

policiales, judiciales, y penitenciarias que se o pone en funcionamiento

cuando se produce una violación de la ley". (lbid.: 207) Es dentro de este

tipo de sanción formal que se sanciona todo conducta que social tipificada

jurídicamente como delito.

Se entiende generalmente por desviación social a cualquier tipo de

comportamiento que se aleja de las normas generalmente aceptadas en una

sociedad. Pero cabe señalar que no toda desviación social constituye un

delito, ya que éste se refiere a transgresiones de la ley códigos jurídicos de

una sociedad o país. Los sociólogos han llegado a pensar que la desviación

social es característica de los sistemas sociales o de situaciones que indican

27
 una necesidad de control social o una tendencia hacia el cambio social.

Tanto el control como el cambio son factores inseparables de la sociedad,

especialmente en las sociedades contemporáneas.

La legislación Peruana no define el término delito, Enrique Ferri la definía

sociológicamente de la siguiente manera: "Son delitos las acciones

determinadas por motivos individuales y antisociales que alteran las

condiciones de existencia y lesionan la moralidad media de un pueblo en un

momento determinado." ( ob cit. 1887: 12)

Manuel Osorio, define jurídicamente el delito de la siguiente manera: "El acto

típicamente antijurídico, culpable, sometido a veces a condiciones objetivas

de penalidad, imputable a un hombre y sometido a una sanción" (1994: 45)

Otros autores lo definen de forma similar de la siguiente manera:-

1. Acción típica, contraria al derecho, culpable, sancionada con una pena

adecuada y suficiente a las condiciones objetivas de la punibilidad.

(Beling.)

2. Infracción a la ley de un Estado, promulgada para proteger la seguridad

de los ciudadanos, resultante de un acto externo del hombre, positivo o

negativo, moralmente imputable y políticamente dañosos. (Carrara)

3. Acto humano sancionado por la ley. (Carmignani.)

4. Acontecimiento típico, antijurídico, imputable.( Mayer.)

5. Acto u omisión que sancionan las leyes penales. Código Penal de

1931. 15

Son los códigos penales y civiles de un país o nación los que tipifican como

una nueva conducta realizada por diferentes miembros de la sociedad llega

a ser considerada como delito por los legisladores, y por tal razón resulta

una actividad ilícita, misma que lleva aparejada una pena.

15
[Link] derecho. una m. mx/papime/TeoriadeiDel [Link]/dos. htm

28
2.3. Causas del delito

Los factores sociales que pueden generar actos delictivos son: el

ambiente donde se han criado, la mala educación, vivir en una familia

desestructurada, la necesidad, aprendizaje a comportarse así, falta de

valores inculcados, tratar de imitar a otros, entre otros.

Flory Taylor Paula Gómez, en su trabajo sobre la Motivación a la

Delincuencia, 16 donde abordan, en términos generales sobre los

factores sociales o causas que predisponen a la delincuencia a una

persona y los desordenes psicológicos que padecen las personas que

cometen delitos, señalan que:

La delincuencia varía desde un asalto o un fraude hasta una

violación, un asesinato masivo o en serie y que así como hay distintos

delitos, también son varias las causas que los originan. Abuso infantil;

causas genéticas; desequilibrio químico mental; daño cerebral;

padecimiento de injusticia social o exposición a eventos traumáticos.

Asimismo, son varios los desórdenes a los cuales psicólogos y

criminalistas se enfrentan, pues el delincuente puede ser: sicótico,

psicópata, sociópata, asesino múltiple, asesino en masa o asesino

excursionista, o bien, sufrir trastorno antisocial de la personalidad o

esquizofrenia.

La mayoría de delincuentes siempre buscan culpar a otros por sus

delitos, estos suelen argumentar que el actual clima de violencia dentro

de la misma sociedad los induce a cometer estas acciones. Incluso,

que el anonimato mismo, es una causal para convertirse, por ejemplo,

en asesino. Menciona que: " ... no podemos saber con seguridad cuales

son las causas por las cuales una persona es motivada a la

delincuencia ya que son muchas las causas que existen. Pero si

16
t[Link]

29
podemos saber algunas de ellas y una de las mas importantes es la

familia de donde proviene la persona, ya que es en este donde se

adquieren los valores las formas de pensar y de actuar desde

pequeños."

Según el autor citado, considerando que el delito no tiene una sola

causa, sino que es un fenómeno que tiene múltiples causas, entre los

factores de riesgo asociado a la generación comportamientos delictivos

indica los siguientes:

a) Factores familiares La influencia de la familia por sus funciones

sociales, económicas éticas valorativas es decisiva en el proceso de

socialización la formación de la personalidad del individuo y en la

generación de la delincuencia en cualquiera de los géneros. El factor

importante en el origen de la delincuencia es la familia en situación de

riesgo: familias con disfunciones, inadecuadas estimulación socio

afectiva, bajo nivel cultural a las que se suman las familias

desorganizadas, delincuentes.

Los modelos sociales, a veces presentados en la misma familia,

constituyen así mismo otra importante fuente de la delincuencia juvenil.

No hay que olvidar lo susceptible que es el muchacho o muchacha a la

imitación y a la influencia que esta puede ejercer como modelo de

afirmación personal, capaz de superar al propio modelo.

Según estudios realizados, se cree que un niño que fuera creado en una

familia criminal, aprenderá modelos antisociales de conducta, los

cuales a su vez enseñara a sus propios hijos.

Por ejemplo, existe un tipo de familia que podríamos llamar "típicamente

criminógena"; en esta familia es casi imposible que el menor no

llegue a delinquir, ya que generalmente sus primeros delitos son

dirigidos por los mismos padres. Estas familias viven en un ambiente de

30
 absoluta promiscuidad, donde no es extraño el incesto, donde impera la

miseria y el hambre, donde los niños son mandados por los padres a

delinquir o a pedir limosna, y cuando son mayores a prostituirse.

Muchas veces el padre es alcohólico o drogadicto, y labora en los

oficios más bajos y miserables cargador, etc.; o es delincuente habitual

y de poca monta, ratero; su inteligencia es escasa, es un sujeto instintivo y

altamente agresivo.

Estas familias por lo general habitan en barrios o regiones altamente

criminógenas, donde ni siquiera la policía se atreve a entrar. El menor que

sale de estas familias es el de mayor peligrosidad, y es también el de más

difícil tratamiento, pues tiene en contra todo, herencia, familia, formación,

ambiente, etc. 17

Según los hallazgos de estudios realizados, se cree que un niño que es

criado en una familia criminal, aprenderá modelos antisociales de

conducta, los cuales a su vez enseñara a sus propios hijos. Así mismo los

criminales con ambos padres criminales se encuentran en proporción

mayor que aquellos en los que solo uno de los padres es criminal. Por otro

lado, que los hijos de criminales delinquen con más frecuencia que los

hijastros de los mismos.

Según, Andreas Hein, 18 entre los factores de riesgo familiar que pueden

conducir a la generación y desarrollo del comportamiento delictivo

también se hallan:

1. Estrés familiar: La vivencia de dificultades por parte de los tutores

responsables (por ejemplo estrés económico) genera conductas de

hostilidad, evitación, depresión, conflicto, etc., en los padres. Esto

17
[Link] [Link]/delincuencia_3. html
18
[Link]
[Link]/servicioscomunitarios/download/factoresderiesgo_y_delincuencia.pdf

31
también deriva en el aislamiento del niño, ya que se suspenden las

funciones de cuidado y monitoreo de su comportamiento.

2. Estructura familiar: El crecer en familias monoparentales, ser

hijo de padre soltero y vivir en una familia de gran tamaño (más de

4 hijos), son variables que han sido descritas como antecedentes del

desarrollo de conductas de riesgo. Por sí mismas estas variables

parecen no ser un factor de riesgo, sino que se asocian con una

mayor probabilidad de que se deteriore el estilo parental y predomine

un monitoreo inadecuado.

3. Abuso y negligencia familiar: El ser objeto de abuso y negligencia

pareciera predisponer al desarrollo de una personalidad sociópata

más que un comportamiento delictivo en sí. El comportamiento

delictivo es un componente que forma parte del cuadro de la personalidad

sociopática y, sin embargo, no todas las personas que infringen la ley

tienen una personalidad sociopática. Por ello el efecto puede ser más

indirecto que directo.

4. Estilo parental hostil, crítico y punitivo: Se sostiene que esta

variable tiene una influencia importante en la generación y mantención

del comportamiento delictivo.

Existen diferentes explicaciones de cómo la coerción y la hostilidad

parental pueden llevar al desarrollo del comportamiento delictivo:

a) Así, la hostilidad en las relaciones parentales promueve el

alejamiento del niño de las personas, ya que disminuye la intensidad

de los lazos afectivos que el niño establece con los individuos y la

sociedad, contribuyendo al debilitamiento del compromiso con los

valores pro-sociales. En este sentido, el maltrato por parte de los padres

hacia el niño o adolescente resulta en el desarrollo de un pobre

apego con los padres. En este ambiente social la desviación social,

32
seria una consecuencia que provee los medios más expeditos para

satisfacer los deseos personales. Si el individuo tiene lazos afectivos

hacia diversas instituciones como la familia y la escuela, la desviación

es inhibida. Se evitaría el comportarse de modo desviado, ya que esto

arriesgaría las relaciones sociales que son apreciadas por las

personas. En este contexto aquellos individuos que no tienen

estos lazos tienen mayor libertad para emprender este tipo de

comportamientos, ya que tienen menos que perder. Por otro

lado, la exposición crónica a patrones violentos de comportamiento

puede fomentar aceptación de tales patrones, los cuales se imitan, son

reforzados y aprendidos socialmente.

b) El uso de un estilo parental inadecuado (duro e inconsistente) en el

manejo del comportamiento oposicionista temprano del niño

moldea la ocurrencia de conductas agresivas posteriores, ya que la

frecuencia de las interacciones coercitivas entre niños y padres

aumenta progresivamente. Los padres se vuelven crecientemente

inconsistentes en sus estilos disciplinarios, lo que contribuye al desarrollo

de un comportamiento agresivo persistente que se extiende a la

escuela, generando rechazo por parte de los pares y fracaso académico.

Dadas las condiciones anteriores, se facilita que el niño se relacione

más frecuentemente con grupos de pares desviados.

La vivencia de maltrato genera sentimientos negativos que hacen más

probable que se responda con agresión al estrés. Sentimientos como la

ira se asocian con una tendencia a percibirse a sí mismo como víctima,

lo que energiza la acción del individuo, disminuyendo sus

inhibiciones.

33
En síntesis, respecto del ámbito familiar es posible concluir que los padres

inefectivos, que no supervisan, que son ambiguos, y cuyos métodos

disciplinarios dependen de su propio estado de ánimo más que de lo que

el niño ha hecho, no responden a las necesidades del niño, y se

convierten en un contexto de riesgo para éste.

b) Factores psicológicos. Por trastornos mentales. Alteraciones

psíquicas, falta de afecto, maltratos en la infancia que desencadenan

patologías, por adicción a drogas, etc.

Los principales factores psicológicos que podrían generar actos delictivos

esta relacionada con la desadaptación social que son: 1) ausencia de

empatía, 2) ausencia de miedo, 3) ausencia de remordimiento, 4)

autoestima distorsionada, 5) búsqueda de sensaciones, 6)

deshumanización de la víctima 7) distorsión de consecuencias 8)

egocentrismo, 9) evitación de responsabilidad, 10) extroversión, 11)

hedonismo, 12) impulsividad, entre otros. El problema de la delincuencia

implica el problema de la adaptación. Esto no quiere decir que todo

inadaptado llegue a ser delincuente.

De las personalidades antisociales, puede decirse que son extrovertidas e

inestables emocionalmente y se caracterizan por la hostilidad, la rebeldía

social y la ausencia de conductas emocionales de miedo ante el castigo y

las situaciones arriesgadas, así como por los comportamientos impulsivos,

la baja tolerancia a la frustración y la dificultad para la demora del

reforzamiento.

Los individuos que manifiestan un patrón general de desprecio y violación

de los derechos de los demás y que pueden desembocar en acciones

delictivas son los que cuentan con las características de personalidad

siguientes

34
1. Fracaso para adaptarse a las normas sociales

2. Deshonestidad

3. Impulsividad

4. Irritabilidad y agresividad

5. Despreocupación

6. Irresponsabilidad persistente

7. Falta de remordimientos y ausencia de valores.

Quizá la más preocupante expresión de la inadaptación es la

agresividad, producto de la frustración del inadaptado y que puede llevar

con gran facilidad a la agresión, entendida esta como una conducta verbal

o motriz ejercida con cierto grado de violencia sobre las personas o cosas.

La respuesta en delincuencia es una de las manifestaciones de la

inadaptación más comunes: Inferioridad física y mental del individuo,

incapacidad de un individuo para adaptar su conducta a las condiciones

del medio, agresividad.

Es necesario aclarar que existen cuadros psicológicos que presentan

comportamientos delictivos, pero solamente una parte de las

personas que delinquen sufren de problemas psicológicos o

psiquiátricos.

e) Otros factores. Exciten otros factores generadores de actos

delictivos, como la pobreza ocasionada por la desigualdad en la

distribución del ingreso, que atenta contra la igualdad de oportunidades,

pero también de capacidades, hace más difícil la superación de la

pobreza. Esta asintonía es vivida con malestar por sectores

cuantitativamente importantes de la población, que reaccionan con

35
 conductas delictivas de desquite o de legitimación de la ilegalidad. Pero

esto no significa que todos los pobres delincan.

"... la pobreza y la extrema pobreza en el contexto de las grandes

urbes industriales, constituye un nicho etiológico típico, que genera
tipos contraculturales de delincuencia: la delincuencia del tráfico de
drogas, y dos tipos subculturales ocasionales: las pandillas
poblacionales y los trabajadores que ocasionalmente roban, dada la
extrema pobreza encubierta que. genera el salario mínimo... Como
expresiones de la marginalidad, surgen otras formas de economía
ilegal asociadas a la supervivencia de marginales y margina/izados,
como el tráfico de drogas y los roles laborales asociados: traficantes
al menores, prostitución infantil y juvenil, vendedores ambulantes,
etc. n19

El comportamiento delictivo por abuso de sustancias.

"Las adicciones familiares, el uso y abuso de substancias tóxicas

para la salud, es un fenómeno que se está presentando cada vez en
mayor grado en gran parte de los países del mundo, repercutiendo
severamente en todos los aspectos de la salud del individuo y de la
sociedad y propiciando la delincuencia. En diversos estudios se han
encontrado relaciones significativas en cuanto a violencia intrafamiliar
y consumo de alcohol y drogas ya que el alcohol y la violencia
intrafamiliar están directamente relacionadas. "20

En síntesis, el comportamiento delictivo se da por disfunciones

personales (trastornos de conducta, personalidad sociópata, u otros

problemas psicológicos o psiquiátricos) o disfunciones sociales

(problemas familiares, deficiencias en la socialización, escasez

estructural de oportunidades, generación de identidad antisocial por

19
Patricia Martínez, Rodrigo Carabaza, Andrea Hernández
[Link]
20
Patricia Martínez, Loe. Cit.

36
 estigmatización, etc.) Así, los factores adversos tienden a presentarse

todos juntos y a actuar recíprocamente hasta el punto de crear una

situación que puede inducir a un individuo a cometer conductas ilícitas

(Herrero, 1997: 38)

La mayoría de estas características individuales son atribuibles a la

vivencia de dificultades en el proceso de socialización primaria (familia) y

secundaria (escuela). Hay relativo consenso respecto de que tales rasgos

se deben predominantemente a una socialización inadecuada

2.4. Enfoques teóricos sobre el delito

Existen diversas teorías en el estudio del delito. En esta parte

e~pondremos una breve aproximación teórica a cada uno de ellas. Para

ello, tomaremos como referencia el libro de sociología de Anthony

Giddens.(2002)

a) El enfoque biológista.- Explica la existencia de delito y los tipos

criminales en base a componentes genéticos. "Para ellos, el delito y la

desviación procedían de cualidades innatas en los individuos .... Se centra

en el en los rasgos físicos que supuestamente predisponen a los

individuos a la delincuencia. (A. Giddens, 2002:270)

Caesare Lombroso es su máximo representante (1835 -1909), "este

medico italiano lanzo la teoría que los delincuentes tienen unos rasgos

físicos característicos: estrechos de frente, mandíbulas y pómulos

prominentes, orejas separadas, vellos abundantes y brazos

extremadamente largos." (John J. Macionis: 2006: 207). Sostenía que las

personas que tenían estos rasgos eran proclives a actos delictivos.

Cabe señalar que no existen evidencia científica que sustenten esta

teoría, ni del supuesto carácter hereditario y biológico del delito.

37
b) El Enfoque Psicologista.- El delito es generada por personas con

problemas que sufre en la formación de su personalidad. Como resultado

hereditario o de una socialización fallida que predispone al individuo a

"estados mentales anormales" que bien predisponen al individuo que la

padece a la delincuencia o bien crean problemas de socialización. (A

Giddens, Ob. Cit.: 271 ). Señala que muchas personas con rasgos

psicópatas provienen de estas causas.

El agente causal del delito en este enfoque es la personalidad del

individuo que la comete. Sin embargo, cabe indicar que muchos

psicólogos que la conducta desviada y el delito son el resultado o se debe

una socialización fallida que a factores hereditarios. Estos también han

demostrado que existen ciertos rasgos de la personalidad y la ocurrencia

de comportamientos desviados o delictivos. Pero aun así, el valor de esta

teoría es limitado, porque la mayoría de delitos lo cometen personas que

tiene un perfil psicológico normal. Por lo que se demostró que: Existe sólo

alguna relación entre determinados rasgos de la personalidad y el

comportamiento delictivo.

e) Los enfoques sociológicos.- Explican el comportamiento humano

delictivo como determinado en gran parte por el contexto social: El

significado de la conducta desviada y el delito varía según sean las

normas sociales de la sociedad. Sólo cuando los demás lo definen así, la

conducta de uno es una conducta desviada. La capacidad de elaborar y

violar reglas, no está igualmente distribuida entre la población

1) Enfoque funcionalista

En toda sociedad existen formas de desviación social. No existe nada

anormal en la desviación social, son hechos sociales inevitables en toda

sociedad. Su definición varía de una sociedad a otra. Para esta teoría:

38
 " ... la delincuencia y la desviación son resultados de tensiones
estructurales y de una falta de regulación moral dentro de la
sociedad: si las aspiraciones de de los individuos no coinciden con
las recompensas disponibles, esta disparidad entre los deseos y la
realización de éstos se percibirá en las motivaciones desviadas de
algunos de sus miembros." (/bid.: 272)
El sociólogo francés Emile Durkheim fue el pionero de la teoría de la

desviación social y el concepto de anomia o debilitamiento de la

moralidad común:

" .. .indicó que, en las sociedades modernas, los valores y normas

tradicionales se ven socavados si ser remplazados por otros.
Existe anomia cuando no hay unas normas claras que guíen el
comportamiento de una determinada área de la vida social.
Durkheim creía que en esas circunstancias la gente se encuentra

desorientada y padece de ansiedad, de modo que la amomia es

uno de los factores que influyen en la disposición del suicidio"
(Ibídem.: 272)
En este tipo de sociedad, ciertas formas de desviación social tienden a ser

muy alabadas o castigadas. Sin embargo, es necesario regular las

condiciones anémicas (cuando la estructura social se rompe) que generan

como desviaciones delitos si se desea mantener la sociedad unida, y

para definir la causa de la desviación es_ necesario determinar cuáles son

las condiciones de normalidad de esta sociedad. Todo el proyecto

moderno de democracia, que incluye los derechos de los ciudadanos, el

aumento de la educación, las posibilidades de consumo y la emancipación

tanto de la mujer como de los grupos étnicos y de las clases más

desfavorecidas, puede considerarse bajo la óptica de la desviación social.

El concepto de desviación social de Durkheim es fundamental en la teoría

sociológica.

39
Según Durkheim, la desviación social es necesaria para la sociedad ya

que cumple importante funciones a favor de ella, estas son:

1) Función adaptadora o de consolidación los valores y las normas

culturales. La cultura implica cierto consenso de que esta bien y de

lo que esta mal. Para que la vida no se disuelvan en el caos se tiene

que respetar ese consenso. Lo que esta bien y es licito solo se

entiende en oposición a lo que esta mal o es ilícito. Del mismo modo

de que no puede existir el mal sin el bien, no puede existir justicia sin

el delito. La desviación, es por tanto, indispensable para el

mantenimiento del consenso sobre las normas. ([Link].: 209) 2

2) Carificar las líneas entre el bien y el mal y las barreras sociales y

morales al trazar una definición y distancia entre lo que esta bien y

esta mal para la sociedad.

3) Fomenta la unidad social. Normalmente los casos extremos de

desviación social fomenta un sentido de solidaridad colectiva frente al

ultraje de las normas informales y formales.

4) Fomenta el cambio social. Al introducir en la sociedad nuevas ideas

y desafíos, constituye una fuerza innovadora. Provoca el cambio, "los

actos que transgreden las normas sociales invitan a reflexionar sobre

la naturaleza de las normas y sobre la conveniencia de seguir

manteniéndolas o de cambiarlas" (John J. Macionis: 2006: 209)

La idea de anomia fue retomada por Merton. Robert K. Merton (191 O)

quien quiso explicar la existencia de la delincuencia en la sociedad a

partir de este concepto. Anomia como lo indica Durkheim, viene a

significar ausencia de normas en la sociedad, situación que

inexorablemente conducirá a conductas infractoras. La anomia es un

estado de vacío de normas morales, motivado por la crisis de la sociedad

40
de su tiempo -primera mitad del presente siglo- en la que se produjo una

vertiginosa industrialización y un desarrollo económico que trajo consigo

un profundo cambio en las estructuras sociales.

La conducta desviada inherente a la anomia no es ni más ni menos que

una reacción social -individual o colectiva- a las contradicciones que se

producen en las estructuras sociales. Los individuos se ven expuestos a la

tensión social, cuando las normas aceptadas entran en conflicto con la

realidad social. (A. Giddens, Ob. Cit.: 273). La ausencia de normas

genera en los individuos una tensión que surge de la discrepancia que

existe entre las necesidades del hombre y los medios que le ofrece una

sociedad concreta para satisfacerlas. Esas necesidades son en muchos

casos reales, pero en otros es la propia sociedad la que se encarga de

incitar al individuo a un consumismo desaforado. El que parte de un

estatus llamémosle privilegiado, puede hacer frente a dichas propuestas

de consumo, incluso en épocas de crisis como la que ahora atravesamos.

Por el contrario, el económicamente más débil tiene que optar por

conformarse con lo que tiene o termina delinquiendo para conseguir

aquello que para él es inalcanzable por otros medios.

Al constituir la anomia un proceso propio de las sociedades modernas, los

individuos que las conforman quedan sin valores y normas de conducta

que les sirvan como referencia. El cambio en los valores sociales es tan

rápido que no da tiempo a su sustitución por otros valores alternativos.

¿Cuáles son los valores dominantes en tales sociedades? Podríamos

reducir todos ellos a uno: la competitividad y el logro del éxito. Hay que

conseguir dinero, propiedades y estatus social sin importar tanto los

medios empleados para conseguir esos fines. Pero ocurre que las clases

bajas y más desfavorecidas, los grupos minoritarios, no se hallan en el

mismo punto de partida para acceder a esta lucha que se presenta

41
desigual ya desde el principio. Las personas con menos recursos sufren

tensiones porque desean alcanzar unos fines que se les antojan

inalcanzables. Su disconformidad con las normas imperantes generan las

tensiones que conducen a optar por un comportamiento delictivo como

mejor solución para alcanzar el estatus anhelado.

-
Frente a este problema de disconformidad con las normas y valores

imperantes y de imposibilidad de alcanzar un bienestar material que la

sociedad se encarga de instalar en la mente del individuo, éste puede

reaccionar adoptando cinco posturas diferentes: conformidad,

retraimiento, innovación, ritualismo y rebelión. Salvo la primera de

ellas, todas las demás serían conductas desviadas, siendo la innovación

la que podría dar lugar a comportamientos más puramente delictivos. El

individuo conformista se aviene a su situación o estatus social y

renuncia a alcanzar un estatus superior. Es el comportamiento que

presentan la mayoría de los individuos en la sociedad. Son personas

constantes, que no buscan el enriquecimiento fácil y desmedido. La

posición de retraimiento es la de la persona que "huye del mundo", un

cuasi-aislamiento que le lleva a situaciones de asocialidad. El prototipo

podría ser el indigente que sólo se preocupa de cubrir su necesidad

básica de alimentación y que muchas veces manifiesta una importante

adicción al alcohol u otro tipo de drogas. El individuo innovador· es el

potencialmente más peligroso para convertirse en un delincuente. Busca

ideas no explotadas hasta ahora que puedan colocarle en un estatus

superior. Pretende ganar mucho dinero y lo más rápidamente posible. El

ritualista presenta una conducta estándar, prescindiendo de los fines

sociales. Sería el típico funcionario cuya máxima en la vida vendría

definida por el siguiente razonamiento, que trae causa del fuhcionariado

francés: "e/ Estado finge pagarme, yo finjo trabajar". El rebelde o

42
revolucionario rechaza las propuestas sociales y desea cambiar de arriba

a abajo la sociedad. (Risueño, Jesús Torrente; 2009:5) (El resaltado en

negritas es nuestro)

Según Merton. Es la sociedad de consumo la que impulsa a los

individuos a la búsqueda desaforada del éxito monetario. El dinero todo lo

puede y con dinero todo se compra. Aquellos a quienes la sociedad no

ofrece oportunidades para acceder a los niveles de bienestar sugeridos y

deseados, se verán totalmente presionados a cometer delitos,

encaminados a conseguir las metas codiciadas. En consecuencia, para

Merton la anomia no es propiamente una situación de crisis debida a

factores coyunturales, sino una disfunción estructural, crónica, endémica e

inherente a cierto modelo de sociedad. Dicha sociedad, crea en el

individuo una presión tal que cuando se le hace insostenible se manifiesta

a través de conductas desviadas, indeseables y muchas de las veces

delictivas. En el fondo de todo ello late la frustración de querer tener un ·

determinado estatus económico y no poder acceder a él; de querer poseer

determinados bienes que se antojan inalcanzables para el nivel de renta

disponible. La manera más fácil de obtener esos niveles de renta es a

través de conductas delictivas. La sociedad no hace otra cosa que

proponer al individuo unos objetivos pero sin proporcionarle los medios

para alcanzar tales metas. Entonces el individuo o se conforma con lo que

tiene -con su estatus- o delinque para alcanzar un nivel superior.

"Según Merton, en un momento en que el conjunto de sociedades

se esta haciendo más rica la pregunta seria ¿por qué sigue
aumentando los índice de delincuencia? Al subrayar el contraste
existente entre el aumento de las aspiraciones y la persistencia de
las desigualdades, Merton señala que la sensación de privación

43
 relativa es un elemento importante a la hora de interpretar el
comportamiento desviado." (A. Giddens, Ob. Cit.: 273 -274).

Es evidente el desajuste que se produce entre lo que la sociedad

propone y los medios que esa misma sociedad pone a disposición de

sus miembros para alcanzar dichos fines. Una vez más se demuestra

que el comportamiento desviado es el resultado de las propias

estructuras sociales. Esta situación afecta a las clases bajas y más

desfavorecidas con una mayor intensidad, al ser las que parten de una

situación más desigual para intentar ganar niveles en sus estatus

respectivos. Se busca el dinero, el éxito, el prestigio mediante cualquier

medio lícito e ilícito. Los medios de comunicación nos presentan

verdaderos paraísos financieros, de ocio, de placer sin límites, que se

supone deben alcanzar todos los miembros de la sociedad. Cuando

determinadas personas se dan cuenta de sus carencias y de su

imposibilidad de alcanzar y disfrutar dichos bienes materiales desde su

situación económica delinquen sin reparo hasta conseguir un nivel

económico superior. Esta sería, básicamente, la explicación que da

Merton al fenómeno de la delincuencia. Y sería quizás también

explicativo de por qué la delincuencia se da más en las clases más

desfavorecidas: porque dichas clases se hallan, como decíamos, en una

situación menos favorable para acceder a determinados bienes y

posiciones sociales. La clase alta necesitaría delinquir menos, puesto

que goza de un bienestar material que sirve como disuasor de

conductas divergentes, aunque bien es verdád que la ambición del ser

humano por poseer más y más no conoce límites. (Risueño, Jesús

Torrente; 2009:6)

44
2) Teoría interaccionista

Los sociólogos interaccionistas como Edwin H. Sutherlam señalan que

la desviación social se aprende mediante la interacción con los demás,

vinculan el delito y el crimen con la asociación diferencial. Señala que

en una sociedad donde existen diversas subculturas, algunos

ambientes sociales tienden a orientar a los individuos hacia actividades

ilegales y otros no.

"Los individuos se vuelven delincuentes al asociarse a con los

portadores con normas delictivas. El comportamiento delictivo se
aprende en grupos primarios y especialmente entre
compañeros ... las acciones delictivas son tan aprendidas como
las que respetan la ley. Los ladrones intentan ganar dinero al
igual que la gente al igual que la gente que tiene trabajos
convencionales" (A. Giddens, Ob. Cit.:275)

3) Teoría del etiguetaje

Para esta teoría y su representante como Howard Beker la desviación

no es resultado una serie de características de individuos o grupos,

sino de un proceso de interacción entre desviados y no desviados. Para

poder comprender la naturaleza de la desviación hay por qué saber

algunos se les cuelga la etiqueta de "desviados". La etiqueta sobre

una conducta desviada puede empujar a la reiteración de este tipo de

conducta.

La teoría del etiquetaje o estigma social hace referencia a la marca

social que de connotaciones negativas con la que la sociedad y las

instituciones que representan la fuerza de la ley y el orden definen a

unas personas como "desviados". Las etiquetas utilizadas para crear

categorías de desviación expresan la estructura de poder de la

sociedad.

45
 "Por Jo general, las reglas que definen la desviación y los
contextos en Jos que se aplican los definen los ricos para Jos
pobres, los hombres para con las mujeres, los mayores para con
los jóvenes, las mayorías étnicas para con las minorías" (/bid:
275)

Por ejemplo, en los barrios acomodados los padres, los profesores y

la policía, a los niños que entran el lo jardines ajenos, rompen

ventanas, roban frutas, pueden considerar estas actividades como

pasatiempos de esos niños. Mientras que en los barrios pobres se

pueden considerar estas mismas acciones de los niños como un

propensión a la delincuencia juvenil. Una vez que el niño sea

etiquetado como delincuente, tiene el estigma de criminal y es posible

que sus profesores y futuros jefes no lo consideren fiable. En ambos

casos los actos son los mismos, pero se les atribuye diferentes

significados.

Para esta teoría las definiciones dé de criminalidad lo hacen los

poderosos mediante la interpretación de leyes y su interpretación por

parte de la policía, los tribunales y las instituciones correctoras.

4)Teoría del conflicto

Sus representantes Taylor, Walton, Young, estos autores toman

elementos del pensamiento marxista para señalar que la desviación es

algo que se elige a propósito y que con frecuencia tiene un carácter

político. (ibidem: 277) Establecen la existencia de una estrecha

relación entre Poder y desviación social. Señalan que las normas

(leyes) no son neutrales, son instrumentos que los poderosos emplean

para mantener su situación de privilegio y el orden social, estas

favorecen a los más privilegiados, a los ricos que detentan el poder y

46
 que el privileg'iado cJenta corl más recursos para evitar su condena.

Indica que las leyes no son buenas y naturales. El poder y sus

instituciones usan etiquetas contra los que critican y amenazan su

poder, por ejemplo-a los que amenazan la propiedad privada los tildan

de ladrones, a los que no pueden o quieren trabajar de vagos, a los

que no respetan la autoridad de violentos.

Esta teoría rechaza la idea de que la desviación es determinado por

factores como la biología, la personalidad, la anomia, la

desorganización social o las etiquetas. Para esta teoría

"los individuos optan deliberadamente por implicarse en

comportamientos desviados para responder a comportamientos
del sistema capitalista... Sitúan el análisis del delito y de la
desviación en le marco de la estructura social y de la
perseverancia del poder por parte de la clase dominante"
(Ibídem.: 278)

Señala también que la desviación y los delitos tienen lugar en todos los

niveles sociales y que deben enmarcarse dentro del contexto social de

las desigualdades existentes entre los diferentes grupos y en sus

intereses contrapuestos. Indican que a los poderosos (delincuentes de

cuello blanco) que vulneran la legalidad, aunque a veces se les

sorprenda haciéndolo no se les da un trato y sanción, como si se le da a

los delincuentes de la clase media, sectores bajos y débiles de la

sociedad (prostitutas, toxicómanos, ladronzuelos, entre otros.

2.5. Percepción de la inseguridad ciudadana

Teniendo como objeto de estudio la identificación y análisis de la

percepción que tiene la población del El Tambo acerca de la inseguridad

ciudadana, pasaremos a definir teóricamente el concepto de percepción

en el campo de las ciencias sociales.

47
Ana Kunz, al respecto nos señala que "Una presentación clásica del

término equivaldría a decir que el contacto con la realidad se realiza,

justamente, mediante la percepción. Se supone que la percepción extrae,

del mundo que nos rodea, información (es un mecanismo que nos

comunica con el exterior); esto nos lleva a la idea (que puede

convencernos o no), de que esa información nos muestra al mundo tal

como es." (2005: 16)

Para Niklas Luhmann, la percepción tiene la característica de la

simultaneidad con lo que percibe o realiza una sincronización entre el

sistema y el entorno con respecto al suceso, pero únicamente para la

conciencia de todos modos, se ve lo que se ve, aun cuando uno no confíe

en sus ojos. (1990:168)

Luhmann, señala que en la relación entre individuos y sociedad estos

perciben el mundo por la interacción y por la comunicación que se

intercambia en esa interacción. Indican que en este proceso la

comunicación tiene una importancia vital: en toda comunicación podemos

diferenciar los siguientes componentes: información, acto de comunicar y

comprensión. En un sentido general la comprensión es posible como una

percepción unilateral, es decir, puede presentarse sin que medie

comunicación. (1990: 22)

Por otro lado, la percepción es entendida por la psicología como el primer

momento de elaboración cognoscitiva, es decir, la primera instancia én la

cual la información recibida se transforma en un elemento conocible y

comprendible. Siempre partiendo de los datos otorgados por los cinéo

sentidos (la vista, el olfato, el tacto, el gusto y el oído), se dice que la

persona percibe la información cuando ya ha hecho un proceso de

48
asimilación y comprensión de la misma que es, obviamente, inmediato,

pero que implica una elaboración propia de la misma.

La percepción en términos generales puede entenderse como un proceso

cognitivo de carácter sensorial, mediante el cual el ser humano aprehende

la realidad. Se activa a través de la decodificación de determinada

información, que a manera de estímulo, el individuo recibe del entorno o

contexto donde se encuentra inserto. Tiene un carácter cíclico, en la

medida en que, una vez procesada la información , es decir, una vez que

el estímulo es transformado en conocimiento, genera un nuevo ciclo de

percepción que incorpora los elementos asimilados y le confiere además

nuevos significados.(Marcos, Córdova Montúfar: 4)

Desde la perspectiva sociológica en concepto de representaciones

sociales, abarca con mayor amplitud las percepciones sociales que sobre

determinados aspectos de la realidad social puedan tener individual o

colectivamente los miembros de una sociedad.

Wagner, W. y Elejabarrieta indican que los trabajos de investigación

sobre representaciones sociales, difieren de la investigación que resulta

habitual en psicología social que estudia el proceso de percepción como

la memoria y el juicio. Los estudios de las representaciones sociales

trabajan con elementos centrales de los sistemas de conocimiento de los

grupos sociales y de las sociedades. El argumento que subyace a esta

orientación es que son los contenidos del conocimiento cotidiano los que

orientan el comportamiento social y el pensamiento de las personas en las

situaciones de cada día. Es como si el pensamiento estuviera

determinado por las condiciones en que son creados las creencias y los

elementos de conocimiento. En cierta forma podemos decir que las

condiciones sociales en que vivimos determinan qué pensamos y también

49
cómo pensamos. Desde una perspectiva social, contenidos y procesos

parecen estar entremezclados y es difícil separarlos.(1997: 822)

Cabe indicar que el tema de las representaciones sociales fue abordado

originalmente por Emile Durkheim con el concepto de "Representaciones

Colectivas" para referirse a los " ... estados específicos y substratos de la

conciencia colectiva ... El concepto puede utilizarse tanto de manera

general como particular para conceptualizar hechos sociales inmateriales

(o subjetivos) presentes en la conciencia colectiva. A partir de la

represtación colectiva construyen las representaciones individuales y que

no son otra cosa que la forma o expresión individualizada y adaptada de

estas representaciones colectivas a las características de cada individuo.

Esta trasciende al individuo debido a que su existencia no depende de

ningún individuo en particular. Son también independientes de los

individuos en el sentido en que su duración en el tiempo puede ser mayor

a menor a la vida de un individuo. (G. Ritzer:1993: 216)

Posteriormente este concepto fue retomado por Sergei Moscovici, para

este autor una representación social, consiste en la elaboración de un

objeto social por una comunidad; las representaciones sociales, como

proceso, solamente pueden aparecer en grupos, categorías sociales o

sociedades en las que exista comunicación, entendida ésta como puntos

de vista compartidos pero divergentes sobre variadas cuestiones. Estos

conglomerados sociales modernos aceptan que existan experiencias

disímiles que a su vez sirven de base a la conversación de naturaleza

social y a la formación de la opinión pública. Es esta experienciá y

conocimiento contradictorio lo que permite el tipo de discurso colectivo

que crea lo que se llamamos conocimiento ordinario y sentido común.

Estas procesan y moldean la organización de un conjunto de

representaciones sociales relativas a diferentes objetos de conocimiento

50
que operan de modo subyacente en las estructuras cognoscitivas de cada

uno, modelando la estructuración de nuevos conceptos. (1993: 344)

La representación de Moscovici es un proceso en el cual los individuos

juegan un papel activo y creador de sentido. Para este autor, las

representaciones se originan o emergen en la dialéctica que se establece

entre las interacciones cotidianas de los sujetos, su universo de

experiencias previas y las condiciones del entorno y "sirven para

orientarse en el contexto social y material, para dominarlo." (Moscovici,

1993: 18).

En Moscovici las representaciones sociales son producciones sociales

que ubican al sujeto como productor de significados en el espacio de

relaciones cotidianas en el cual se desenvuelve.

Moscovici, precisa que estas representaciones sociales tamizan la

comprensión de la realidad, conforman explicaciones acerca del mundo;

esto ocurre frecuentemente en procesos sociales sujetos a debate

público; estas "ideas previas" se potencian por la influencia de los medios.

(1993: 345) Esquemáticamente nos encontramos ante representaciones

sociales cuando las personas debaten en diferentes espacios públicos o

privados temas de mutuo interés. Su función proviene de que los

aspectos manifiestos o latentes en cuestión son compartidas a nivel de

una misma comunidad.

La teoría de las representaciones sociales se ocupa de un tipo específico

de conocimiento que juega un papel crucial en cómo la gente piensa y

organiza su vida cotidiana. Esta teoría trata del conocimiento en sentido

amplio, es decir, incluyendo contenidos cognitivos, afectivos y simbólicos

que juega no sólo un papel significativo para las personas en su vida

51
privada, sino también para la vida publica y privada y la organización de

los grupos en los que viven. (Wagner, 1997: 816)

Este conocimiento cotidiano que se denomina representaciones sociales

tiene características específicas, como el carácter social de su génesis y

el hecho de que es compartido ampliamente y distribuido dentro de una

comunidad; se caracteriza entonces por una forma específica de

pensamiento, sentimiento y actuación de los individuos (dentro de los

grupos) por la estructura interna y por los procesos que implican. (Wagner,

1997: 816)

Así el término representaciones sociales puede utilizarse para referirse al

origen del conocimiento colectivo a través de la comunicación y para

referirse al producto final del proceso, que consiste en el conocimiento

distribuido colectivamente pero al que se accede en forma individual.

En síntesis J. D. Gutiérrez Alberoni señala que:

" ... la categoría teórica de re prestaciones sociales se refiere a la

vida mental de las personas, estas pueden estudiarse como
productos constituidos y también como procesos constituyentes
o generativos. En el primer caso, la representación que las
personas poseen sobre algún fenómeno constituye el eje del
interés, por otro lado, si nos complica el proceso que dio lugar a
una representación sui generis (en el sentido de la novedad),
pondremos el acento en el estudio de los aspectos coyunturales
que posibilitaron esas nuevas representaciones.

La Representación Social puede ser caracterizada en una primera

aproximación como el modo de •producción cognitiva que corresponde a

una persona y grupo en un contexto socio-histórico determinado." (1998:

213)

52
Las representaciones sociales, en la forma de percepción de la

inseguridad se afincan en la dimensión subjetiva de la misma, con los

consiguientes efectos y peligros que conlleva. Se habla de la dimensión

subjetiva cuando las preocupaciones y miedos de la población tienen que

ver con el aumento de la criminalidad y la violencia, lo que no toma en

cuenta elementos objetivos, reales, comprobables, contextualizados,

sobre el aumento de la delincuencia. Estos miedos se traducen en

realidades que son plasmadas en respuestas y políticas públicas, las más

de las veces de corte autoritario, para contenderlos.

La percepción de inseguridad es tal vez una de las partes más complejas

en el campo de estudio de la seguridad ciudadana, ya que la naturaleza

subjetiva a la que es inherente su construcción, tanto individual como

colectiva, no permite una cuantificación integral de sus implicaciones, no

sólo dentro del ámbito de la seguridad como tal, sino y de manera más

difusa aun, en el contexto general de la dinámica social en su conjunto.

La percepción mide la sensación que tiene el ciudadano frente a

condiciones de seguridad en torno a los siguientes parámetros:

• Emocionalidad - Miedo, rabia, ansiedad

• Institucional- desconocimiento, desconfianza

• Heterogeneidad urbana

Porque afecta positiva y negativamente:

• La calidad de vida

• El comportamiento de los ciudadanos

• El atractivo y la competitividad de la ciudad

• Es una demanda ciudadana como parte del reconocimiento de la

gobernabilidad

53
Entre las consecuencias de la percepción de inseguridad podemos

considerar:

• Deterioro urbano

• Deterioro de la imagen de ciudad

• Aumento de mecanismos ilegales utilizados por la comunidad para

su protección en el espacio público

• Guetización urbana

• Ruptura de la solidaridad

Fernando Carrión señala que "la violencia tiene dos dimensiones

claramente diferenciadas e interrelacionadas: la inseguridad que es la

dimensión que hace referencia a los hechos concretos de violencia

objetiva producidos o, lo que es lo mismo, la falta de seguridad. Y la

percepción de inseguridad que hace relación a la sensación de temor y

que tiene que ver con el ámbito subjetivo de la construcción social del

miedo generado por la violencia directa o indirecta. Se trata de un

imaginario complejo construido socialmente, que se caracteriza por existir

antes de que se produzca un hecho de violencia (probabilidad de

ocurrencia), pero también después de ocurrido (por el temor de que pueda

volver a suceder). Es anterior, en la medida en que existe el temor de que

se produzca un acto violento sin haberlo vivido directamente y puede ser

posterior porque el miedo nace de la socialización (allí el papel de los

medios de comunicación) de un hecho de violencia ocurrido a otra

persona." (Fernando Carrión, 2007:11)

Hernán Reyes Aguinaga señala que las percepciones sociales de

inseguridad constituyen uno de los elementos que conforman el campo de

las representaciones sociales y los imaginarios colectivos. Las

colectividades organizan sus modos de actuar y de relacionarse sobre la

54
base de un conjunto de ideas, creencias, opiniones, e inclusive de

sentimientos y sensaciones, sobre los hechos que acontecen a su

alrededor. Esto permite que las personas asignen un sentido a su lugar

dentro del entorno social. Generalmente, las percepciones se basan en el

sentido común y se alimentan por "las atmósferas de opinión" que van

siendo construidas por algunos agentes institucionales, como los medios

de comunicación masiva y las industrias culturales: el cine, el Internet,

entre otros. También intervienen en la construcción de las percepciones

las "mediaciones culturales", es decir espacios como el educativo y el

familiar que permiten interpretar mensajes masivos y darle diferentes

lecturas a los discursos sociales. (Hernán Reyes Aguinaga. 2007:22) ·

Se suele identificar dos procesos interrelacionados respecto a la

seguridad "ciudadana": por un lado, los actos delictivos que se producen

tanto en el espacio público como privado; y por otro lado, la percepción

sobre la situación de inseguridad real o no, y como éstas se traducen en

posibilidades de sufrir o ser parte de alguna de estas acciones. En este

sentido, la percepción de inseguridad aparece como un factor "subjetivo".

Pese a los intentos por problematizar la forma en que se constituye esta

percepción, las preguntas siguen irresueltas por lo que solo se pueden

plantear ciertos factores que guardan relación con esta "sensación".

Según la encuesta del Instituto de Opinión Pública de la Universidad

Católica, realizado en el 2007, Para el 36% de los limeños la

inseguridad ciudadana era ya el principal problema de la ciudad.

Opinaban que lo que más afecta a la población son los robos callejeros y

la presencia de pandillas. Los limeños dicen que se sienten más inseguros

en los paraderos, los vehículos de transporte público y en las calles. A la

pregunta "Cuando oye hablar de inseguridad ciudadana, .¿en qué

55
problemas piensa usted?", el 65o/o piensa en el robo al paso (bolso,

cartera, celular), el 53% en atraco con violencia y amenaza o robo con

arma, y el 45% en el robo de vivienda o local. En conclusión, el principal

problema es la delincuencia menuda, aquella que se perpetra todos los

días en las calles de la ciudad. (Fernando Tuestas S. 2007)

Estas percepción se torna más crítica para el 201 O, los datos recogidos

en esta nueva encuesta en agosto sobre temas de seguridad realizado

por el Instituto de Opinión Pública de la Pontificia Universidad Católica del

Peru (PUCP), en Lima Metropolitana, nos muestran cifras distantes a las

percepciones de tranquilidad y confianza necesarias para sentirnos

seguros. El 63% de encuestados se siente nada o poco seguro en la calle,

el 75% se siente amenazado por la delincuencia común y callejera, y el

91% de limeños piensa que la ciudad de Lima es insegura o muy

insegura. Y si bien, solo el 28% de encuestado dice haber sido víctima de

un delito, cifra que se mantiene (un punto más un punto menos), desde

agosto del 2007, las sensaciones y percepciones de inseguridad en

general, como ya hemos mostrado, se mantienen altas. ¿Qué clase de

calidad de vida se puede tener si vivimos en constante alerta y con

sensaciones de permanente amenaza? Al parecer las soluciones que las

autoridades o las que nosotros mismos, en comunidad o individualmente,

planteamos para sentirnos más seguros, no están funcionando. (Fernando

Tuestas S. 2010)

Asimismo en la actualidad escenarios la percepción de inseguridad.

cuantificada adquiere niveles superiores a los propios niveles de actos

delictivos cometidos. Así, según la encuesta realizada por "Apoyo" en abril

de este año, en Lima el 83% de los habitantes se sienten inseguros en la

calle y 41% al interior de sus hogares. Sin embargo, la misma encuesta

muestra que sólo el 32% de los entrevistados ha sido asaltado en calle, y

56
 sólo el 14% ha sufrido un robo en su vivienda (Apoyo Opinión y Mercado

2007: 5)

Gabriel Kessler respecto a la inseguridad y delito nos aclara:

" ... la inseguridad no es sinónimo de delito, ni siquiera de todos los

delitos violentos. La inseguridad es la sensación de una amenaza
aleatoria que puede abatirse sobre cualquiera en cualquier Jugar.
La idea central es la de aleatoriedad, le puede pasar a cualquiera.
Muchas veces causa sensación de inseguridad, por ejemplo, el
que haya jóvenes reunidos en la calle que no están violentando
ninguna ley. Por eso digo que la inseguridad no es sinónimo de
ruptura de la ley." (Gabriel Kessler,2009: 34)

2.6. Dimensión objetiva y subjetiva de la inseguridad.

La inseguridad objetiva analiza la dimensión objetiva de la inseguridad.

Ésta está relacionada con la probabilidad real de sufrir un incidente. En

otras palabras, es el nivel de riesgo y probabilidad real que tiene una

persona, sector social o sociedad de sufrir o ser víctimas de eventos que

afecte su integridad física y psicología. La dimensión subjetiva está

relacionada con la percepción que tiene una sociedad de los posibles

riesgos de sufrir un delito y con el miedo

En cuanto que si la seguridad es objetiva o subjetiva Gabriel Kessler

refiere: "Que las dos dimensiones son inseparables, porque la inseguridad

tiene siempre una dimensión de demanda insatisfecha dirigida al Estado

sobre lo que se considera un umbral de riesgos aceptables, y eso

21
necesariamente es subjetivo aunque no lo hace menos real."

El aumento de la inseguridad ciudadana es una amenaza real contra el

desarrollo humano, por cuanto limita las posibilidades individuales de

21
Gabriel Kessler. La inseguridad ciudadana. En:

[Link] .pagina [Link] .ar/diario/dialogos/index-20 10-08-23. html

57
 concebir y concretar un proyecto de vida, y erosiona la cooperación social

y la vida cívica necesarias para tal efecto.

La inseguridad ciudadana afecta el desarrollo humano por dos vías:

limitando las decisiones que toma el individuo sobre su propia vida, y

debilitando el tejido social que define el rango de decisiones posibles y

facilita su ejecución. Es un problema cultural y social que erosiona el valor

de la tolerancia y generaliza el temor.

En apretada síntesis la percepción de inseguridad, es aquella que mide la

sensación del ciudadano frente a las condiciones de inseguridad en su

entorno de vida.

2.7. Percepciones de la inseguridad ciudadana en el Perú.

En el Perú, se han venido realizando diferentes sondeos de opinión

respecto a la inseguridad ciudadana, la mayor parte de ellos se realizaron

en Lima por instituciones privadas como el Instituto de Opinión Publica de

la Pontificia Universidad Católica del Perú, la Universidad de Lima,

empresas encuestadoras de índole privado, la mayor parte de veces por

iniciativa de instituciones como el Instituto de Defensa Legal o del Instituto

de estudios Perüanos. En ciudades como Huancayo, se carecen de

estudios sobre este tema, salvo por iniciativas aisladas como la de la

municipalidad del distrito de Chilca, que en convenio con el Instituto de

Defensa Legal (IDL) realizaron sondeos sobre seguridad ciudadana

dentro del distrito, los años 2003, 2005 y 2008 algunos de los resultados

obtenidos serán expuestos más adelante.

Como hemos expuesto líneas arriba las cifras en lo que concierne a la

percepción son mayores que las de victimización, lo que quiere decir que

esa gran mayoría de personas que sienten miedo de ser sujetos de una

58
agresión delictiva sea en la calle o en el hogar, en los hechos, la

concretización de la agresión es menor a la percepción.

En los cuadros construidos por nosotros en base a la información del

instituto de opinión pública. PUCP. 2009 - 2010, podremos ver cómo es

que estas cifras de percepción de inseguridad ciudadana en la mayor

parte de casos se mantienen o se incrementan levemente, como

podemos constatar en el cuadro N° 7, donde los encuestados tienen la

percepción de no sentirse seguros en lugares públicos, comparativamente

en los años de referencia la situación no ha cambiado manteniéndose las

cifras estables.

CUADRO N° 7

LUGARES DONDE SE SIENTEN NADA O POCO SEGUROS

nada/poco
RESPUESTAS seguro
2009 2010
En los paraderos 70 71
A bordo de un vehículo de transporte publico 66 66
En la calle 63 63
En los terminales de bus 59 61
En su vecindario 34 37
En un centro comercial 31 27
En un aeropuerto 18 22
En su trabajo 19 19
Fuente: instituto de opinión pública. PUCP. 2009-2010

En el cuadro N° 8 veremos que percepción tiene el entrevistado sobre los

problemas que representan para él la inseguridad ciudadana sobre todo

en los años 2009 y 201 O donde en algunos casos veremos un incremento

dramático en la representación de los delitos, tal es el caso del robo al

paso (de bolso, cartera o celular) de 53% el 2009 a 65% el 201 O, asalto

59
 con violencia o amenaza y asalto con armas del 46% al 53% y robo a

vivienda o local del 36% al 45%.

CUADRO N° 8

PROBLEMAS QUE REPRESENTAN LA INSEGURIDAD CIUDADANA

RESPUESTAS Agosto Julio Agosto Julio

2007 2008 2009 2010
Robo al paso (de bolso, cartera, celular) - - 53 65
Atraco (con violencia o amenaza) y asaltos con armas 42 39 46 53
Robo en vivienda o local - - 36 45
Violaciones, abusos o acosos sexuales 57 59 30 18
Actos de vandalismo y violencia callejera 43 46 26 24
Fraude o estafa 7 10 18 17
Venta de drogas 34 30 18 14
Secuestros 26 21 14 8
Robo en cajeros 11 8
Agresión física personal (no sexual) 24 19 11 9
Robo de vehículo - - 10 10
Abusos o coacciones por parte de agentes de la autoridad - - 8 5
Robo de objetos en su vehículo - - 7 6
Amenazas o intimidaciones 8 7 7 7
Robo por internet - - 3 3
Corrupción 13 18 - -
Terrorismo 1o 15 - -
Hurto sin violencia 17 13 - -
Protestas o huelgas 5 4 - -
Otro - - 0.4 0.4
No precisa 1 1 1 2
Base de entrevistas ponderada 506 500
J
Fuente: instituto de opinión pública. PUCP. 2007-2010

Otra percepción de la población son los delitos que amenazan su

seguridad. Los delitos más frecuentes, y también los más temidos, rondan

principalmente las calles., los asaltos con armas, el robo al paso, el robo a

vivienda o local, la violencia callejera, se sienten como amenazas

latentes en la percepción del ciudadano, en el cuadro N° 9 constatamos

que la percepción de las posibles agresiones también nos muestran

incrementos significativos a través de los años, así tenemos en los años

2007, 2009 y 2010 el atraco (con violencia o amenaza) y asaltos con

60
armas representan, 16%, 24% , 37%. Robo al paso (de bolso, cartera,

celular), 18%, 23%, 48%. Por último el robo en vivienda o local, 21%,

13%, 31%. Estas cifras demuestran que el poblador se siente cada vez

más amenazado por el delito.

CUADRO N° 9

TIPOS DE DELITO QUE AMENAZAN LA SEGURIDAD CIUDADANA

Agosto Agosto Julio

RESPUESTAS
2007 2009 2010
Atraco (con violencia o amenaza) y asaltos
16 24 37
con armas
Robo al paso (de bolso, cartera, celular) 18 23 48
Robo en vivienda o local 21 13 31
Violaciones, abusos o acosos sexuales 16 11 13
Actos de vandalismo y violencia callejera 7 7 15
Secuestros - 4 7
Fraude o estafa 4 3 11
Robo de vehículo 3 2 5
Agresión física personal (no sexual) 6 2 8
Robo en cajeros - 2 3
Fuente:
Amenazas o intimidaciones 2 2 3
Instituto
Venta de drogas - 2 6
de
Robo de objetos en su vehículo 2 1 3
Opinión
Abusos o coacciones por parte de agentes de
4 1 3
la autoridad Pública.
Robo por Internet - 1 1 PUCP.
Otro - 0,2 1 2007-
No precisa 1 1 5 2010
Base de entrevistas ponderada 506 500

Si bien la percepción de la inseguridad va contribuyendo a la

construcción subjetiva de miedos y temores por parte del ciudadano no

menos cierto es que la victimización en el Perú se ha incrementado en

forma alarmante. En los sondeos realizados por el IOP, a la pregunta

¿Podría decirme si ha sido usted víctima de algún delito en el último

año?, las respuestas obtenidas para el Si están en un rango entre el 30 y

61
 el 28 por ciento en la cual estaría confirmándose la regla de que la

victimización por lo general es menor que la percepción, pero en casos

específicos como el robo al paso la victimización en superior a la

percepción por ejemplo: para los años 2009 y 201 O, el 23 y el 48 por

ciento percibían el hecho como una amenaza (cuadro N° 9), para el

mismo periodo el 50 y 58 por ciento respectivamente, fue victimizado por

este tipo de ataque (cuadro N° 10).

CUADRO N° 10

TIPO DE DELITO DEL QUE FUE VÍCTIMA

RESPUESTAS 2007 2008 2009 2010

Robo al paso (de bolso, cartera, celular) 41 50 50 58
Robo en vivienda o local 19 19 20 12
Atraco (con violencia o amenaza) y asalto con
23 13 9 13
armas
Robodeo~e~sensuveh~u~ 4 5 3 2
Fraude o estafa 5 4 7 6
Actos de vandalismo y violencia callejera 1 2 1 2
Amenazas o intimidaciones 1 2 2 1
Robo de vehículo 3 1 2 2
Agresión física personal (no sexual) 2 1 2 1
Abusos o coacciones por parte de agentes de
la Autoridad
1 1 1 -
Secuestros - - 1 3
Robo en cajeros - - 1 -
Violaciones, abusos o acosos sexuales - - - 1
Robo por 1nternet - - - 1
Otro - 1 1 1
No precisa - 1 1
Total% 100 100
Base de entrevistas ponderada 476 552
Fuente: instituto de opinión pública. PUCP. 2007-2010

62
2.8. Estrategias de seguridad ciudadana

El concepto de estrategia ha sido objeto de múltiples interpretaciones, de

modo que no existe una única definición. En esta oportunidad

utilizaremos el concepto de estrategia como el conjunto de acciones o

comportamientos, sean deliberados o no con la finalidad de asegurar el

logro de un objetivo, en este caso algún aspecto de la seguridad

ciudadana. Con respecto a la seguridad ciudadana haremos referencia a

las diversas formas de actuar y responder que tiene nuestra sociedad al

problema de la inseguridad ciudadana.

Con el fin de combatir el cada vez mas alarmante incremento de este

flagelo social, actualmente en la sociedad peruana se pueden identificar

en las instituciones del Estado, las empresas y la sociedad civil

diferentes estrategias de seguridad ciudadana.

Desde el es Estado, en el Perú, contamos con una extensa gama de

leyes y normas que van configurando los aspectos legales que deben

garantizar una eficaz política de seguridad ciudadana por parte del

Estado y sus instituciones, que van desde el gobierno central, regional

hasta los gobiernos locales (municipalidades provinciales y distritales).

Las mismas las exponemos de forma sucinta:

a) Marco jurídico de la seguridad ciudadana

1. La Constitución Política

Conforme lo dispone el Artículo N° 1 de la Constitución Política del Perú la

defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin

supremo de la sociedad y del Estado. Asimismo el artículo 2° in c. 1)

señala que toda persona tiene derecho: a la vida, a su identidad, a su

integridad moral, psíquica y física y a su libre desarrollo y bienestar; de

63
igual forma el inc. 22) establece como derecho de todas las personas a

vivir en paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso, así

como a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su

vida; en ese sentido el artículo 44° señala que uno de los deberes

primordiales del Estado es proteger a la población de las amenazas

contra su seguridad y promover el bienestar general que se fundamenta

en la justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la nación. El

artículo N° 166 nos dice que la Policía Nacional tiene por finalidad

fundamental garantizar, mantener y restablecer el orden interno. Presta

protección y ayuda a las personas y a la comunidad. Garantiza el

cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio público y del

privado. Previene, investiga y combate la delincuencia. Vigila y controla

las fronteras

Art. 166. "La Policía Nacional tiene por finalidad fundamental

garantizar, mantener y restablecer el orden interno. Presta protección

y ayuda a las personas y a la comunidad. Garantiza el cumplimiento

de las leyes y la seguridad del patrimonio público y o privado.

Previene, investiga y combate la delincuencia."

La competencia de la Policía Nacional en el orden interno está

expresamente señalada y la responsabilidad en el orden público y en

la seguridad ciudadana se encuentra implícitamente considerada al

mencionarse las principales funciones de la institución policial, donde

claramente se consideran aspectos de orden y de seguridad, así

como en la lucha contra la delincuencia

Art.195 (5). Las municipalidades tienen competencia para

"organizar, reglamentar y administrar los servicios públicos locales de

su responsabilidad

64
Art. 197. Las municipalidades promueven, apoyan y reglamentan

la participación vecinal en el desarrollo local. Asimismo, brindan

servicios de seguridad ciudadana con la cooperación de la Policía

Nacional del Perú, conforme a ley.

Considerando que la seguridad ciudadana es un compromiso

integral y conociendo que las autoridades municipales tienen la

responsabilidad de los servicios públicos locales, la Constitución

prevé una necesaria coordinación entre la Policía Nacional y los

municipios en un tema que compete a ambas instituciones.

Leyes

Ley 27238. Ley Orgánica de la Policía Nacional. Art.70: La Policía

Nacional garantiza la seguridad ciudadana. Capacita a la comunidad

en esta materia

Ley 27972 Ley Orgánica de municipalidades. Art.85: Las

municipalidades brindan servicios de seguridad ciudadana. Las

municipalidades provinciales tienen como función "Establecer un

sistema de seguridad ciudadana con participación de la sociedad civil

y la Policía Nacional, y normar el establecimiento de los servicios de

serenazgo, vigilancia ciudadana, rondas urbanas, campesinas o

similares, de nivel distrital o de centros poblados en la jurisdicción

provincial.

Ley 27933. Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana. Tiene

por finalidad establecer una alianza permanente y sistemática

entre entidades públicas y la sociedad civil.

65
2 Ley 27933 - Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana y

su Reglamento.

Para contribuir a la tranquilidad social y para crear un sistema

nacional de seguridad ciudadana que involucre en la lucha contra la

delincuencia, a los gobiernos regionales, locales e instituciones

públicas, Policía Nacional y la comunidad organizada en la lucha la

contra la criminalidad y violencia urbana se promulgo en enero del

2003, mediante la Ley 27933 - Ley del Sistema Nacional de

Seguridad Ciudadana. Esta ley busca constituir sistema nacional

interrelacionado de organismos del sector público y de la sociedad

civil, que se constituyen con la finalidad de contribuir a garantizar la

paz, tranquilidad y a reducir o neutralizar la criminalidad y

delincuencia a nivel nacional, mediante una adecuada política de

prevención multisectorial y control de la violencia, que permitan que

las personas puedan desarrollar sus actividades libres de riesgos y

amenazas.

La Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana y su

reglamentación, prevén la conformación de las siguientes instancias

integrantes del sistema

Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana .

.Comités Regionales de Seguridad Ciudadana

Comités Provinciales de Seguridad Ciudadana.

Comités Distritales de Seguridad Ciudadana

El Consejo Nacional de Seguridad ciudadana, tiene como funciones:

establecer las políticas y el Plan Nacional dé Seguridad Ciudadana,

aprobar los planes, programas y proyectos de seguridad ciudadana,

evaluar la ejecución de la política pública en esta materia, elaborar

66
estudios e investigaciones, promover el intercambio y/o la cooperación

internacional en la temática e informar a la Comisión de Defensa

Nacional.

Los Comités Regionales, Provinciales y Distritales tienen los mismos

componentes que el Consejo en los diferentes estadios del gobierno del

Estado y sus atribuciones varían en lo que se refiere al nivel de rectoría

que ejercen. De todo el Sistema Nacional, el Consejo Nacional y los

CODISEC (Consejo Distrital de Seguridad Ciudadana) son las piezas

fundamentales de ejecución de la Política Nacional de Seguridad

Ciudadana.

El CODISEC está presidido por el Alcalde o alcaldesa, integrado por el

Comisario Distrital de la Policía Nacional, un representante del Poder

Judicial, dos alcaldes de centros poblados menores, un representante de

las juntas vecinales elegido pública y democráticamente, así como

representantes de Salud, Educación y el Ministerio Público y tienen la

facultad de incorporar a otros actores institucionales de la localidad como

asociaciones de empresarios, de Padres de Familia, de mujeres como los

Comités del Vaso de Leche o los Comedores Populares, las ONG locales,

las Iglesias, entre otras.

Los Comités Distritales de Seguridad Ciudadana (CODISEC) son,

según la propia expresión del Reglamento de la Ley No. 27.933, "las

células básicas del Sistema". Se encargan de planear, organizar, ejecutar,

coordinar y controlar los planes, programas, proyectos de seguridad

ciudadana en el ámbito de su competencia territorial. El Plan Distrital de

Seguridad Ciudadana, su ejecución y monitoreo, la vigilancia de la

67
sociedad civil local, la rendición de cuentas de la autoridad al conjunto de

la comunidad en cuatro asambleas anuales y los programas de

prevención, constituyen las piezas claves de la labor de los CODISEC.

(Susana Vi liaran y Gabriel Prado. 2005: 173 - 174)

Como podemos observar por lo descrito arriba, existe la normatividad y

aparente voluntad de los sectores de atacar este problema.

Lamentablemente todo se queda en buena voluntad principalmente por

parte de los gobiernos de turno, por desidia o calculo político no se ha

implementado en su integridad la ley N° 27933 del SINACEC donde como

hemos visto líneas arriba el eje transversal de esta ley es la participación

activa de los ciudadanos en alianzas estratégicas con las instituciones del

sector público, privado y de la sociedad organizada que deben

~ncontrarse representados en los respectivos Comités Distritales de

Seguridad Ciudadana.

Instituciones como la Policía Nacional, el Poder Judicial actúan en la

prevención, combate y penalización de los actos delictivos que azotan

nuestra sociedad, la tipificación de estos delitos son bastante claras en el

Código Penal y la sanción por ende es bastante dura dependiendo de las

circunstancias en las que se perpetre en delito, al respecto Basombrío

nos dice" ... el problema no es que falten normas severas para castigar el

delito. El problema sería mas bien que, por distintas razones incluido el

puro y simple desconocimiento, estas no se llegan a aplicar." (Basombrio,

Carlos. 2003:1 00)

Organizaciones políticas, religiosas, empresarios y otras fuerzas vivas de

nuestra sociedad se reúnen periódicamente, ellos debaten y llegan a

acuerdos sobre diversos problemas del territorio nacional, entre otros

deliberan sobre la Inseguridad Ciudadana. El año 2002, siendo presidente

68
Alejandro Toledo se convoca a un foro denominado Acuerdo Nacional de

la cual emanan un documento del mismo nombre, ahí se delinean una

serie de acuerdos denominados Políticas de Estado, con carácter

vinculante y con las cuales se comprometen a cumplirlos desde su

suscripción hasta julio del 2021. El documento fue suscrito el 22 de julio

de 2002.

En cuanto a la seguridad ciudadana se aborda en la Séptima Política de

Estado cuyo título es "Erradicación de la Violencia y Fortalecimiento del

Civismo y de la Seguridad Ciudadana" que dice a la letra:

"Nos comprometemos a normar y fomentar las acciones

destinadas a fortalecer el orden público y el respeto al libre
ejercicio de los derechos y al cumplimiento de Jos deberes
'individuales.

Con este objetivo el Estado: (a) consolidará políticas orientadas a

prevenir, disuadir, sancionar y eliminar aquellas conductas y prácticas

sociales que pongan en peligro la tranquilidad, integridad o libertad de

las personas así como la propiedad pública y privada;(b) propiciará una

cultura cívica de respeto a la ley y a las normas de convivencia,

sensibilizando a la ciudadanía contra la violencia y generando un marco

de estabilidad social que afiance los derechos y deberes de los

peruanos; (e) pondrá especial énfasis en extender los mecanismos

legales para combatir prácticas violentas arraigadas, como son el

maltrato familiar y la violación contra la integridad física y mental de

niños, ancianos y mujeres; (d) garantizará su presencia efectiva en las

zonas vulnerables a la violencia; (e) fomentará una cultura de paz a

través de una educación y una ética públicas que incidan en el respeto

irrestricto de los derechos humanos, en una recta administración de

justicia y en la reconciliación; (f) desarrollará una política de

69
 especialización en los organismos públicos responsables de garantizar

la seguridad ciudadana; (g) promoverá los valores éticos y cívicos de Jos

integrantes de la Policía Nacional, así como su adecuada capacitación y

retribución; y (h) promoverá un sistema nacional de seguridad ciudadana

en la totalidad de provincias y distritos del país, presidido por los

alcaldes y conformado por representantes de los sectores públicos y de

la ciudadanía." 22

El artículo 145° de seguridad ciudadana indica que para la elaboración

del sistema de seguridad ciudadana se convocará y concertará con las

organizaciones sociales, vecinales o comunales, las rondas urbanas y

campesinas, los comités de autodefensa y las comunidades

campesinas, nativas y afroperuanas, etc.

Como sabemos en el tiempo todas estas iniciativas quedan en letra

muerta, de ellas no se acuerdan quienes la suscribieron, ni quienes la

promovieron. El problema crece amenazando con volverse

incontrolable. Dentro de este marco legal existen un conjunto de

estrategias de seguridad implantada por las Municipalidades, la Policía

Nacional, las Empresas Privadas, las organizaciones vecinales y

viviendas particulares. A continuación expondremos sucintamente cada

uno de estas.

b) Estrategias Municipalidades de seguridad ciudadana

Ley No 27972 - Ley Orgánica de Municipalidades en su Art. 85° indica

específicamente que: Las Municipalidades, en seguridad ciudadana, son

responsables de promover el establecimiento de Sistemas de Seguridad

Ciudadana en su jurisdicción, con la participación de la Policía Nacional

y la sociedad civil. Apoyar el trabajo de los Comités Provinciales y

22
[Link]

70
 Distritales de Seguridad Ciudadana, de conformidad a lo dispuesto en la

Ley del Sistema de Seguridad Ciudadana y su reglamentación:

• Contribuir con recursos y medios para potenciar la seguridad ciudadana .

• Firmar convenios con organismos nacionales e internacionales para

dicha finalidad.

• Alentar el servicio de patrullaje integrado bajo la conducción del

comisario de la policía Nacional.

• Alentar la participación vecinal en materia de seguridad ciudadana .

• Las Municipalidades Provinciales y Distritales son responsables de:

• Impulsar el funcionamiento de los Comités de Seguridad Ciudadana en

la activa participación de las diferentes instituciones, respetando las

competencias funcionales de cada Sector.

• Promover la participación vecinal en materia de Seguridad Ciudadana en

coordinación con el Comité.

• Desarrollar actividades de prevención y educación ciudadana que

coadyuven a la seguridad en la localidad.

• Promover la suscripción de convenios con organismos nacionales e

internacionales en materia de seguridad ciudadana.

• Coordinar con las comisarías para realizar un trabajo conjunto que

permita el patrullaje a pie y motorizado por zonas y puntos de mayor

incidencia delincuencia! de acuerdo a un plan de operaciones formulado

por el Comisario, luego de un diagnóstico delincuencia! de su

jurisdicción.

• Apoyar y coordinar con la comisaría de su jurisdicción para mejorar el

sistema de comunicaciones de la Policía local con los vecinos y

municipalidad.

• Elaborar programas dirigidos a drogadictos, alcohólicos,

pandilleros con la finalidad de reintegrarlos a la sociedad.

71
Dentro de este marco muchas municipalidades del País, frente al

incremento de la delincuencia común en sus diferentes modalidades, con el

fin de combatir este flagelo social han creado los serenazgos como un

servicio de apoyo a la Policía Nacional en la prevención y lucha a al

delincuencia común de sus ámbitos territoriales. Muchas de estos

gobiernos locales cuentan con cámaras de video de seguridad.

Así mismo, muchas municipalidades, han comenzado a diseñar planes

locales de seguridad ciudadana con el objetivo de disminuir los índices

de delincuencia. Dentro de sus competencias las municipalidades también

tienen facultad de organizar las Juntas vecinales locales como

instituciones al servicio de su comunidad, que tienen una activa

participación vecinal en diferentes aspectos del quehacer edil, mediante

la conformación de comités o juntas de vecinos para fiscalizar la labor

administrativa de la municipalidad y coordinar actividades de interés de

cada sector o barrio _(limpieza pública, recojo de basura, arreglo de

parques y jardines, etcétera.

Con el incremento de la delincuencia común y la aparición de los

servicios de serenazgo en varios distritos de la capital y de otras

ciudades del país, las coordinaciones de estas juntas de vecinos se

ampliaron al tema de seguridad ciudadana, exigiendo los vecinos a los

municipios la presencia de serenos en sus barrios y sectores y la

participación mas activa de estas juntas en materia de seguridad de sus

zonas.

Muchas de estas juntas de vecinos, al constatar deficiencias o

limitaciones en los servicios de serenazgo o la carencia de los mismos,

empezaron a coordinar también con la comisaría de su jurisdicción,

estableciéndose una relación más fluida con el personal policial,

72
 formando incluso parte también de las juntas vecinales organizadas

por la comisaría, sin perder su identidad.

Actualmente, todos los municipios de Lima y la mayor parte de los

gobiernos locales del interior del país vienen trabajando de la mano con

la Policía Nacional para mejorar juntos la seguridad de sus

jurisdicciones. Mantienen y están desarrollando mecanismos de

trabajo coordinados y permanentes. Evidentemente en este tema,

existen alcaldes que le otorgar mayor importancia al tema de seguridad

y otros todavía no.

e) Estrategias de seguridad ciudadana de la Policial nacional 23

La Policía Nacional, desde agosto de 1997, por intermedio de la

Dirección de Participación Ciudadana (DIRPACI-PNP), inició un

programa de acercamiento a la ciudadanía con dos objetivos principales:

Retomar las positivas relaciones que siempre tuvo la Policía con la

comunidad y que por acción del terrorismo se fueron deteriorando; y

trabajar juntos para luchar contra la criminalidad y la delincuencia. Para

cumplir con los objetivos señalados, la Policía Nacional organizó

progresivamente a la comunidad de Lima y del interior del país en Juntas

Vecinales de Seguridad Ciudadana, que se diferencian de las

organizadas por los municipios, en que -las de la Policía, están sólo

orientadas a la seguridad vecinal y no abarcan otro tipo de

responsabilidades, como por ejemplo, la supervisión de la administración

municipal, ornato, parques, jardines, etcétera. Este modelo de trabajo

con la comunidad se convirtió en la palanca de cambio institucional. El

programa de acercamiento a la comunidad, materializada en la

23
Concepción estratégica de lucha contra la delincuencia en el Perú.
En: [Link]/norma3_3.htm

73
organización de juntas vecinales de seguridad ciudadana, que permitió

abrir nuevamente las positivas relaciones entre policías y vecinos.

Según información del CONACEP, Al mes de abril del 2004, la Policía

Nacional había organizado 32.221 juntas vecinales en Lima y 22.560 en

el interior del país, lo que hace un total de 55.931 juntas vecinales. Vale

decir, un promedio de 500 mil personas si consideramos como mínimo a

1O vecinos por cada junta vecinal que aCtualmente vienen trabajando

de la mano con su policía para reducir la delincuencia en sus barrios y

distritos.

En este sentido, el esfuerzo de los municipios, de la Policía nacional, y

del sector empresarial es fundamental para apoyar con recursos y

medios que permitan mejorar la seguridad ciudadana de una ciudad,

localidad y distrito. Evidentemente este pasa por la adecuada que la

implementación de la policía con recursos y medios le corresponde por

parte del Estado, pero en la realidad, no siempre el Estado acude presto

para mejorar estos requerimientos, motivo por el cual, es necesario

recurrir a otros medios y uno de los más eficaces para estos casos son las

iniciativas locales.

d) Estrategias de seguridad ciudadana de las empresas privadas

Las empresas privadas, como Bancos, supermercados, Fabricas,

industria, comercios, entre otras, para protegerse de los peligros de la

delincuencia, se ha visto obligadas a contar con contingente de servicios

de vigilancia privada, con algunas cámaras de video o seguridad. Con

cercos eléctricos, puertas y ventanas enrejadas.

Al respecto, Patricia Arias señala que ante el fenómeno de la

inseguridad y el fuerte aumento de la violencia y la delincuencia en la

mayoría de los países, la percepción del ciudadano de poder ser víctima de

74
un delito, en un escenario es cada vez más factible. Ser víctimas de

hechos criminales, acrecienta la demanda por seguridad. Sin embargo, la

respuesta poco eficiente del Estado y la falta de capacidad de sus

Instituciones, comienza minar la confianza ciudadana en estas. La

desconfianza se agrava, además, por la participación de los policías en

actos de corrupción. (2007: 9) Patricia Arias opina que: "... en estas

circunstancias se intensifica la contratación de guardias y vigilantes

privados para la protección de residencias, bienes y personas,

transformándose el acceso a la seguridad en un bien disponible en el

mercado". ([Link]. 2007: 9)

Así mismo la autora citada considera que los riesgos, los peligros a que

están expuestos las empresas, comercios, industrias, bancos, son de todos

conocidos, son los que provienen de la actividad delictiva, de bandas de

delincuentes que asaltan, roban, casi todos los días a todas horas a lo largo

y ancho del territorio nacional. Como mecanismos de defensa los

empresarios adoptan diferentes medidas, las principales son: contratar

vigilancia privada, dotarse de instrumentos tecnológicos de última

generación, como cámaras, sistemas de alarma, fortificar esencialmente las

fábricas, etc. (lb íd. 2007: 71)

En este punto surge el problema real que nos plantea la seguridad, esto es

la delegación que el Estado hace del monopolio del uso legítimo de la

fuerza, en entidades comerciales movidas por el lucro. Así tenemos que:

"En la región latinoamericana la expansión de la seguridad privada ha

estado motivada por la ineficiente respuesta de los Estados para enfrentar

el fenómeno delictual y la creciente desconfianza de la ciudadanía en las

instituciones policiales (lbíd. 2007: 71 ).

De tal forma, en los últimos años se ha intensificado la contratación de

guardias privados para vigilancia a residencias y protección personal; en

75
2003 el total de guardias privados en la región era de 1,63 millones, y de 2,5

millones en 2007. (lbid: 23.)

En el Perú como en el resto de América Latina, se contrata seguridad

privada para los siguientes campos: vigilancias protección de residencias e

industrias, protección personal, custodia y traslado de valores; estas

actividades siguen teniendo un carácter secundario respecto a la labor

policial.

e) Estrategias vecinales y de Hogares particulares de seguridad

ciudadana.

Ante el incremento de la sensación de inseguridad que perciben los

vecinos y personas al estar en áreas desprotegidas, las estrategias de

seguridad ciudadana en los barrios y viviendas particulares se ha ido

incrementando en los últimos veinte años en el Perú desde los años 90.

Estas estrategias están conformadas por diferentes mecanismos que optan

los vecinos y viviendas para afrontar los riesgos de la inseguridad

ciudadana y los peligros de la delincuencia urbana. Estas van desde los

cercos enrejados del barrio y de ciertos espacios públicos en la ciudad

(calles, pasajes, etc.) con la clausura de vías de importantes vías de

acceso y del libre transito si ningún permiso municipal, la mayor

iluminación de calles, contrato de vigilancia privada, implementación de las

rondas vecinales de seguridad ciudadana, hasta la implementación de

cámaras y alarmas en las zonas residenciales.

Al respecto Benedicto Jiménez Bacca indica que este fenómeno se viene

incrementado en la capital ante la inexistencia de un plan integral para

combatir la inseguridad ciudadana en cada distrito:

76
 " ... donde los ciudadanos optan por optan por armarse por cuenta
propia o encerrarse en sus cuadras (que parecen fortalezas);
entonces, los espacios públicos se reducen para la vida
comunitaria y la seguridad se convierte cada vez mas en un estilo
de vida, determina una posición social y aparecen los "espacios
defendibles. La tendencia es que si seguimos así, el miedo a la
inseguridad se convertirá en el factor esencial para la
organización espacial y las relaciones sociales en las grandes
ciudades y que tendremos la idea que " los espacios abiertos
atraen la criminalidad", por lo tanto, este detalle influenciará en la
configuración futura del espacio y el urbanismo en las ciudades. "24

Jiménez señala que no obstante de los esfuerzos que hacen las

municipalidades, la Policía Nacional, la empresa privada, los vecinos.

Actualmente existen varias limitaciones para el diseño, formulación y

evaluación de una política de seguridad ciudadana, entre las que están: la

falta de conocimiento para realizar un plan estratégico, partiendo del

diagnostico de cada distrito, en la creencia de que la causa del delito es

social y económica, se cree que sólo bastan políticas de prevención social

o las intervenciones contundentes para el control y minimización de los

factores criminógenos o de riesgo (armas, drogas, exclusión y marginación)

hace falta de una política integral de seguridad ciudadana. 25

Indica que del análisis de las múltiples políticas en materia de seguridad

ciudadana se desprende algunos rasgos la seguridad ciudadana en el país.

a) Proliferación de proyectos, acciones y operativos de carácter intermitente

y coyuntural que debilitan aún más el precario marco legal y regulatorio de

la seguridad ciudadana, en el país.

24
Benedicto Jiménez Bacca Estrategia para la seguridad ciudadana en el distrito de San Borja. En:
[Link] 0/08/[Link]
25
Benedicto Jiménez Bacca Loe. Cit.

77
b) La dispersión institucional y falta de organismos ad hoc para el diseño,

formulación, implementación y evaluación de las políticas públicas de

seguridad ciudadana, promueve una ineficiencia altísima del sistema de

seguridad pública, ya que se repiten intervenciones sin ninguna

coordinación o evaluación, destinándolas en su mayoría al fracaso.

e) La mayoría de las propuestas políticas públicas en el área de seguridad

ciudadana se han estrellado con paradigmas o rígidos esquemas

mentales, así como posiciones encontradas de las autoridades y la falta

de articulación y de mecanismos institucionales de continuidad,

seguimiento y control a las mismas. Por lo tanto, Lima y el país sigue

siendo un verdadero laboratorio de políticas dispersas y contradictorias

entre sí, sin que hasta el momento se conozcan evaluaciones rigurosas

acerca de sus resultados. 26

26
1bidem.

78
 CAPITULO 111

METODOLOGÍA

En el presente capitulo, se procederá a explicar el nivel y diseño de

investigación, la población y la muestra, así mismo presentan las variables de

investigación, los métodos, técnicas e instrumentos de investigación utilizados

3.1. Métodos.

Los métodos de investigación que atizáremos en el presente estudio

son:

a) El método Científico. Los pasos, reglas procedimientos de este

método serán utilizados como método general de la presente

investigación. El procedimiento y etapas que seguimos para la

utilización de este método son los siguientes:

• Primero, elegimos el tema y problema de investigación, luego

definimos el problema a investigarse.

• Segundo, en relación al problema investigación formulamos el

marco teórico particular del estudio.

• Tercero, formulamos las hipótesis relacionada con el problema

79
 • Cuarto, determinamos el procedimiento metodológico a utilizarse

en la recolección de los datos para probar la hipótesis.

• Quinto procedimos a hace la recolección de datos.

• Sexto, analizamos los datos para determinar si la hipótesis es

verificada o rechazada.

• Finalmente, elaboramos las conclusiones del estudio

b) El análisis y la síntesis. El análisis lo utilizamos para examinar por

separado las variables relacionados y presentes en las hipótesis. La

síntesis nos sirvió para integrar los diversos aspectos analizados en las

variables, para luego arribar a manera de síntesis a conclusiones

sintéticas sobre el comportamiento de las y variables en estudio sobre la

percepción de la inseguridad ciudadana en el distrito de El Tambo.

e) El Método cuantitativo. Mediante el uso de los procedimientos

estadísticos para el acopio información y análisis de la percepción

de inseguridad ciudadana en el distrito del El Tambo.

3.2. Técnicas de investigación.

Las técnicas que utilizaremos en la presente investigación son:

a) La encuesta, para obtener información cuantitativa sobre las

variables independientes y dependientes de los factores sociales y

socioculturales presentes en el objeto de estudio.

b) El análisis documental, de libros, revistas, informes, boletines sobre

el tema en estudio, lo hicimos en forma racional y sistemática, a través

de las lecturas y la recopilación de información en fichas.

3.3. Diseño y tipo de investigación.

El tipo de diseño de la presente investigación en concordancia con el

problema y las hipótesis variables de estudio es de carácter transversal

80
 descriptivo. Transversal porque se recogió los datos cuantitativos en un

solo momento con el propósito de describir las variables en estudio y

analizar sus incidencias, para luego contar con una "fotografía" del

problema de investigación. Descriptivo porque " ... tiene como objetivo

indagar la incidencia de las modalidades o niveles de una o mas

variables en una población ... consiste en ubicar en una o diversas

variables aun grupo de personas; ... y así proporcionar sus descripciones

27
y relaciones entre las variables." razones de trabajo de los niños

trabajadores en la calle del mercado Raez Patiño, la naturaleza de sus

relaciones familiares y los riegos que afrontan los niños y adolescentes

trabajadores en la calle en sus espacios laborales.

El diagrama es el siguiente:

/Ox
M r

~Oy
En dónde:

M : Es la muestra, representada por la población encuestada

O : Es la información relevante

X : Son las variables independientes

Y :Son las Variables dependientes

r: Es la Descripción de las variables y sus relaciones

El tipo de investigación es la aplicada, porque tiene el propósito

servir de base para el diseño de políticas de prevención de seguridad

ciudadana en el ámbito del distrito de El Tambo.

27
ob. cit. p. 21 O

81
3.4. Población y muestra

La población y muestra en este estudio son las siguientes:

Población:

La población del universo de estudio está conformado por hombres y

mujeres de 18 a 55 años residentes en el distrito del El Tambo. La

población comprendida en este rango etario suman 79,265 habitantes de

los cuales 36,173 habitantes son hombres y 43,092 son mujeres.

Para establecer la muestra se tomo como referencia un estudio sobre

seguridad ciudadana realizado en el distrito de Chilca el año 2008.

Realizado por el Instituto de Defensa legal y la Municipalidad de Chilca. El

método que utilizamos para calcular el tamaño de la muestra es el

muestreo aleatorio simple para un porcentaje o una proporción, basado

en la experiencia en estudios similares, para la cual utilizamos la formula

siguiente:

Muestra

n= P*(1-P)*Z*Z/(E*E)

n = 0,65*(1-0,65)*1 ,96*1 ,96/(0,05*0,05)

Para prever las pérdidas

n = 350 + 10% (350) = 350 + 35 = 385

E= 0,05

Se efectuaran un total de 3 7 4 entrevistas efectivas, distribuidas de la

siguiente forma:

EDAD De 18 a 34 años 50%

De 35 a 55 años 50%
ZONA Zona 1 33%
Zona 2 33%
Zona 3 34%

82
 Las zonas fueron delimitadas de la siguiente manera:

Zona 1 Asentamientos Humanos: Justicia Paz y vida, Juan Parra del

Riego y La Victoria

Zona 2 Urbanizaciones: Pio Pata, La florida, San Pedro, Salas, Covica

Zona 3 Residencial: Miraflores, Av. Huancavelica, Av. J. C. Mariategui,

César Vallejos.

3.5. Variables

Las variables fundamentales de la investigación son las siguientes:

a. Variables Independientes:

• Incremento de la delincuencia: Se refiere al crecimiento de las

diferentes modalidades de delincuencia común que pone en riesgo

la seguridad ciudadana en el distrito del El Tambo.

b. Variables dependientes:

• Percepción de inseguridad ciudadana. Se refiere al la

representación social y opiniones que tiene la ciudadanía respecto

a los riesgos que afronta la seguridad ciudadana y ponen en

peligro su patrimonio, integridad física y psicológica individual o

colectiva.

• Estrategias de seguridad ciudadana. Son los diversos mecanismos

que utilizan la ciudadanía en individual e institucionalmente para

hacer frente los riesgos de la inseguridad ciudadana.

3.6. Unidades de análisis y de observación

Las unidades de análisis del presente estudio serán las 374· personas

encuestadas de las tres Zonas.

En cuanto a la Unidades de observación son las personas con edades

de 18 a 34 años y de 35 a 55 años

83
 CAPITULO IV
RESULTADO
'
En el presente capítulo presentamos los resultados de los hallazgos de la
encuesta aplicada a la población tambina objeto de nuestro presente estudio y
así como el análisis sociológico de los mismos.

4.1. La inseguridad ciudad ciudadana en la región Junín y la Ciudad

de Huancayo.
Cuadro N° 11
N° de casos por tipo delitos en la región Junín: 2005· 2009

Años 1Semestre
VARIABLES T.C.% (Anual)

2005 2006 2007 2008 2009

I.C.V.C.S. 1004 1430 1178 1164 303 7.87%
11. C. LA FAMILIA 234 193 144 72 42 -30.97%
111. C. LA LIBERTAD 346 336 238 320 133 0.80%
IV. CONTRA EL PATRIMONIO 1275 1112 1981 2160 731 24.80%
V. C. EL ORDEN ECONOMICO 13 14 7 4 1 -28.39%
VI. D. TRIBUTARIO 2 3 o o .. o -16.56%

VIl. C. LA FE PUBLICA 54 54 48 69 8 10.88%

VIII. CONT. LA SEG. PUB. 267 253 218 239 115 -3.15%
IX. CONT. LA TRANQ. PUB. 39 41 32 26 7 -11.86%
X. CONTRA LA HUMANIDAD 1 o o 1 o 100.00%
XI. CONT. LA ADM. PUBLICA 24 32 21 42 10 32.99%
XII. DELITOS AGRAVADOS o 1 o o o 0.00%
XIII PANDILLAJE PERNICIOSO 5 5 3 2 o -35.56%
XIV POSES ION DE ARMAS DE GUERRA 21 35 5 1 1 -80.00%
XV. OTROS DELITOS (9) 128 31 25 15 14 -45.05%
Total 3,413.00 3,540.00 3,900.00 4,115.00 1,365.00
Fuente: 01agnost1co de la Segundad Ciudadana Gobierno Reg1onal de Junm 2009.

84
En el cuadro N° 11 se observa el número de casos que por delito se han

dado en la región Junín, entre los años 2005 y 2009, los delitos que se

caracterizan por tener una tasa de crecimiento positivo son los contra

la vida y la salud, contra el patrimonio, contra la libertad y contra la fe

pública.

Los delitos contra la vida, contra la salud y los contra el patrimonio,

comprenden específicamente los robos, hurtos, asaltos, actos

delincuenciales que atentan contra la integridad física del ciudadano;

según la policía nacional estos delitos no pueden ser combatidos

oportunamente por la inadecuada infraestructura vehicular (motocicletas

y camionetas) de las comisarías dentro del ámbito departamental, así

como por la falta de un Plan Regional de Seguridad Ciudadana.

Aspectos que limitan la adecuada y oportuna intervención preventiva y

operativa contra la delincuencia común en las principales ciudades en

la región.

La inseguridad ciudadana en Huancayo

En nuestra ciudad, en los últimos años, no se han realizado estudios

integrales sobre Inseguridad Ciudadana de manera que se carecen de

datos al respecto. Lo que se percibe en el trajinar diario, es la sensación

de la gente de transitar en una ciudad peligrosa con presencia de robos

y arrebatos en la calle, asaltos con arma, robo en los domicilios,

pandillas, proliferación de bares y cantinas, alcoholismo y drogadicción,

robos y asaltos en unidades móviles, transito caótico entre otros. No

obstante por iniciativa del Instituto de Defensa Legal en coordinación con

el municipio del distrito de Chilca se realizaron sendos sondeos los años

2003 y 2005. El año 2008 el Instituto para la Seguridad Ciudadana,

85
 presentó el Proyecto "Casas y Calles Seguras" de Chilca, en los cuales

consignan algunos indicadores que nos servirán como referencia en

torno al problema que tratamos.

Así tenemos entre los principales problemas de Huancayo que generan

sentimiento de inseguridad están: la delincuencia, 79.8% para el 2003,

79.1% para el 2005 y 67.7% para el 2008; el pandillaje con 51.7%,

42.7% y 20.3 y la drogadicción (incluye alcoholismo) 17.2, 17.2 y 22.8

para los mismos años. (Ver cuadro N° 12).

Cuadro N° 12

Principales problemas de la ciudad de Huancayo

1 2 3
Problemas 2003 2005 2008

Delincuencia 79.8 79.1 67.7

Pandillaje 51.7 42.7 20.3
Pobreza 39.4 38.5 21.0
. Limpieza/Basura 35.0 40.8 38.7
Desempleo 34.6 39.5 28.8
Prostitución 18.1 11.4
Drogadicción 17.2 . 17.2 22.8
PistasNeredas 8.8 5.1
Transporteffráfico 7.7 18.1
Agua/Desagüe 5.3 6.0 33.4
Otros 2.3 0.9
Total de entrevistas 431 431
Fuente: IDL- se proyecto piloto para la segundad CIUdadana. InStituto para la Segundad Ciudadana.
Proyecto "Casas y Calles Seguras" de Chilca.

En el cuadro N° 13, el 37.6% para el 2003 y el 25.3% para el 2005

respondieron haber sido víctimas de asalto o robo. En todo caso dado la

inexistencia de otros estudios o sondeos no se puede hablar de

tendencias en cuanto a la percepción y victimización de la ciudadanía

huanca. Nos queda la sospecha de que estos en dos últimos años estas

anemias han alcanzado cifras de miedo, como· en la mayor parte de

ciudades grandes del país.

86
 Cuadro N° 13

Victimas de asalto o robo

RESPUESTA 2003 2005
Si 37.6 25.3
No 62.4 74.7
Total 100% 100%
Total de entrevistas 431 431
Fuente: IDL- se proyecto piloto para la segundad CIUdadana. Instituto para la

Seguridad Ciudadana. Proyecto "Casas y Calles Seguras" de Chilca

4.2. Datos Generales

4.2.1. Edad y nivel educativo de los encuestados

En el cuadro N° 14 observamos la proporcionalidad de entrevistados en

los rangos de edad, 49.8% están en el rango de 18 a 34 años y 50.2% en

el rango de 35 a 55 años, distribuidos relativamente en proporción a

densidad demográfica de las zonas, es decir en asentamientos humanos

se realizaron 38.3% de entrevistas, en urbanizaciones 35.6% y en

residencial 26.1 %.

Cuadro N° 14

Edad de los encuestados

ZONA
EDAD Asentamiento Urbanizaciones Residencial Total
humano% % % f %
18 a 34 46.0 43.2 64.5 187 49.8
35 a 55 54.1 56.7 35.7 189 50.2
Total 100.0 99.9 100 376 100
"
Fuente: Encuesta sobre percepc1on de la segundad Ciudadana aplicada en el d1stnto de El Tambo
en el mes de noviembre del 201 O.

En lo referente al nivel educativo, en el cuadro N° 15, en las zonas

donde se realizaron las entrevistas, el 39.1% cuenta con secundaria

completa, 21.1% superior universitaria completa, 14.1% superior técnica

completa, 12.2% superior universitaria incompleta, 7% primaria completa,

4.5% secundaria incompleta. En este caso observamos en cuanto a la

87
 distribución por zonas no hay preponderancia en cuanto a personas con

poca o escasa instrucción ya que representan solo el 1% de la muestra.

Cuadro N° 15

Nivel educativo de los encuestados

ZONA
Total
Asentamiento Urbanizaciones Residencial f
NIVEL EDUCATIVO %
humano% % %
Sin instrucción 0.0 1.4 0.0 2 0.5
Primaria Incompleta 0.0 0.0 1.9 2 0.5
Primaria Completa 11.2 3.1 6.1 26 7
Secundaria Incompleta 3.4 5.9 4.2 17 4.5
Secundaria Completa 36.8 43.2 36.8 147 39.1
Superior Técnica incompleta 1.3 1.4 0.0 4 1
Superior Técnica completa 14.6 9.0 20.3 53 14.1
Superior Universitario Incompleta 9.7 18.0 8.1 46 12.2
Superior Universitario Completa 23.0 18.0 22.6 79 21.1
Total 100.0 100 100 376 100
..
Fuente: Encuesta sobre percepc1on de la segundad c1udadana aplicada en el d1stnto de El Tambo en el
mes de noviembre del 201 O.

4.2.2. Tipo de vivienda y situación laboral de los encuestados

En la sociedad actual, el acceso a la vivienda es un elemento fundamental

de emancipación e integración social. La vivienda en cuanto a sus formas

y características, está estrechamente ligada a la organización y valores

de una sociedad.

Julio A. del Pino Artacho escribe " ... la vivienda es ... un lugar delimitado

para el uso estable de sus habitantes. Ese uso estable se refiere a su

condición de refugio, frente a los demás y para el cumplimiento de las

funciones vitales de los moradores, configurándose como concha y nido

de los mismos" 22

En los últimos años se han producido un incremento importante en cuanto

a la construcción y autoconstrucción de viviendas a través de importantes

programas de parte del estado y del sector financiero lo que refleja los

resultados de nuestra encuesta donde el 70.2% de los encuestados

88
 manifiesta ser propietarios de sus casas (Ver cuadro N° 16). El mayor

porcentaje en cuanto a la propiedad de la vivienda se encuentra en

urbanizaciones 31.4% y en asentamientos humanos 25% en lo referente a

zona residencial solo un 13.8% manifiesta ser propietario de su vivienda.

El 24.4% vive en casa alquilada. Siendo que en asentamientos humanos

el 27.7% y en el sector urbanizaciones 10.4% se encuentran los que más

usan casa alquilada, en urbanizaciones el 38.8% alquila vivienda. Un

2.4% vive en apartamentos esencialmente en las zonas residénciales.

Cuadro N° 16

Tipo de vivienda de población encuestada

ZONA .
Total
Asentamiento Urbanizaciones Residencial f
TIPO DE VIVIENDA %
Humano% % %
Casa propia 65.3 88.1 52.9 264 70.2
Apartamento 2.1 1.4 4.2 9 2.4
Pensión 2.1 0.0 0.0 3 0.8
Casa alquilada 27.7 10.4 38.8 92 24.4
Terreno en construcción 1.3 0.0 1.9 4 1
Otros 1.3 0.0 1.9 4 1
Total 100 100 100 376 100
..
Fuente: Encuesta, d1c1embre del 201 O.

El problema del empleo en nuestro país es una de las fuentes principales

de inestabilidad social. Las elevadas tasas de desempleo e informalidad

son resultado de que el Perú se viene desarrollando desde hace muc~o

tiempo como país exportador de materias primas no renovables, esa vía

de crecimiento resultante no ha permitido la absorción productiva de la

oferta de trabajo, la cual ha aumentado la desigualdad y la pobreza, con

ello una mayor exclusión social. El crecimiento del empleo informal

(trabajador independiente) encubre en los hechos la existencia del

desempleo abierto. Así, la precariedad de los ingresos, la falta de oferta

de trabajo entre otros, incrementan la comisión de actos delictivos,

89
 convirtiendo a nuestra sociedad en un espacio donde la inseguridad

ciudadana se torna en un hecho incontrolable.

Respecto a la situación ocupacional en nuestra muestra se observa que el

56.5% se desenvuelven como trabajadores independientes, 19.4% como

empleado, 13.4% como obrero, 10.4% desempleado. (Ver cuadro N° 17)

Cuadro N° 17

Situación laboral de los encuestados

ZONA
Total
SITUACION LABORAL Asentamiento Urbanizaciones Residencial
%
Humano% f
% %
Obrero 15.4 18.0 4.2 50 13.4
Empleado 20.9 12.6 26.5 73 19.4
Trabajador independiente 52.7 58.9 58.7 212 56.5
Desempleado 10.4 10.4 10.4 39 10.4
Otros 0.8 0.0 0.0 1 0.3
Total 100 100 100 376 100
. .
Fuente: Encuesta, dJcJembre del 201 O.

4.3. Percepción sobre la inseguridad ciudadana en el distrito

Como sabemos dentro de la perspectiva sociológica las

representaciones colectivas y/o sociales abarcan con mayor amplitud el

problema de la percepción.

La percepción, es el proceso cognitivo de carácter sensorial mediante el

cual el ser humano aprehende la realidad. La percepción de inseguridad

es aquella que mide la sensación del ciudadano frente a las condiciones

de seguridad en su entorno de vida.

A continuación expondremos algunas variables que la población del

distrito de El Tambo considera que ponen en riesgo su integridad en los

diferentes espacios donde transitan cotidianamente.

90
 4.3.1. Problemas que afectan a la ciudad, distrito y barrio en el que

viven

En el cuadro N° 18, vemos que acciones considera el ciudadano del

distrito de El Tambo que ponen en riesgo la seguridad ciudadana. La

delincuencia con el 62.3% ocupa el primer lugar de manera abrumadora.

Si vemos por zonas en urbanizaciones la percepción es mayor 77.7%,

en zona residencial 60.2% la considera como riesgo principal y en

asentamientos humanos 49.4% la considera como riesgo mayor. Otro

problema que los encuestados consideran como un riesgo mayor es la

violencia familiar con una percepción de 23.4%. Esto quiere decir que en

la percepción ciudadana el fenómeno delictivo se ha instalado como un

peligro real dentro del imaginario y la conciencia colectiva en este distrito

y ciudad de Huancayo.

Cuadro N° 18

Acciones que ponen en riesgo la seguridad ciudadana

ZONA

ACCIONES QUE PONEN Total

Asentamiento Urbanizaciones Residencial f
EN RIESGO LA %
Humano% % %
SEGURIDAD CIUDADANA

Violencia familiar 27.2 19.4 23.4 88 23.4

Delincuencia 49.4 77.7 60.2 234 62.3
Violencia sexual 11.2 1.4 8.1 26 6.9
Abuso de agentes de autoridad 12.5 1.4 8.1 28 7.4
Total 100 100 100 376 100
. .
Fuente: Encuesta, d1c1embre del2010 .

En una ciudad como Huancayo, lo previsible es que cuando se pregunte

en una encuesta de opinión pública cuál es el principal problema que

afecta a la ciudad, salga en primer lugar el desempleo o la pobreza. Sin

embargo, la inseguridad ciudadana ha desplazado a estos históricos

problemas en la preocupación de las personas; es así que en el cuadro

N° 19 a la pregunta sobre los principales problemas que afectan a la

91
 ciudad de Huancayo: 47.7% considera que el problema de inseguridad

ciudadana es el problema principal, para residentes de las zonas

asentamientos humanos y urbanizaciones 50.9% y 51.1%

respectivamente esta percepción es· mayor, para la zona residencial

38.4%. Esto quiere decir que el entorno habitual de convivencia influye

en forma determinante en la forma como se percibe el problema, en las

zonas socioeconómicas con mayor densidad poblacional y con

'
economías precarias la percepción de este problema es mayor. En

consecuencia Huancayo es percibida como una ciudad altamente

peligrosa. Le siguen en orden de importancia el desempleo 16.4% y el

transito desordenado 14.2%.

Cuadro N° 19

Problemas que afectan a la ciudad de Huancayo

ZONA

Urbanizacione f Total
PROBLEMAS QUE AFECTAN A LA Asentamiento Residencial
S %
CIUDAD DE HUANCAYO Humano% %
%

Problemas de inseguridad ciudadana 50.9 51.1 38.4 179 47.7

Desempleo 16.5 16.3 16.5 62 16.4
Transito desordenado 9.1 18.0 16.5 53 14.2
Acumulación de la basura 7.1 3.1 8.1 22 5.9
Falta de áreas verdes 5.0 1.4 1.9 11 2.9
Comercio ambulatorio 5.0 3.1 6.1 17 4.6
Falta de agua 0.0 1.4 0.0 2 0.5
Falta de pistas y veredas 0.0 0.0 1.9 2 0.5
Drogadicción 0.0 1.4 1.9 4 1
Pandillas 7.1 4.5 6.1 22 5.9
Todos 0.0 0.0 1.9 2 0.5
Total 100 100 99 376 100
. .
Fuente: Encuesta, d1c1embre del 2010 .

En cuanto al distrito materia de nuestro estudio, en el cuadro N° 20

tenemos qué el 44.7% considera también que el problema principal del

distrito es el de la inseguridad ciudadana, podemos darnos cuenta que

92
 este problema afecta a todos los grupos sociales, así veremos que en

asentamientos humanos 42.6%, urbanizaciones 49.7% y en residencial

41.1% perciben este problema como el principal, es decir ahora puede

suscitarse la agresión en todos los lugares, antes era asociada con

lugares específicos. Le sigue en importancia el desempleo 12.6% y la

basura 10.2%. Cobran relevancia el pandillaje 9.1% sobre todo los de la

zona residencial 14.2% y urbanizaCiones 12.1% quienes perciben el

problema con mayor intensidad que asentamientos humanos 2.9%.

También la drogadicción 6.7%, que es percibida en asentamientos como

un problema relevante 11.8%. Si sumamos la drogadicción y el pandillaje

al problema de inseguridad ciudadana veremos que la percepción real

del problema de inseguridad llega al 60.5%, una situación de por si

alarmante.

Cuadro N° 20

Principales problemas que afectan a su distrito

ZONA
Total
PRINCIPALES PROBLEMAS Asentamiento Urbanizacione Residencial f
%
QUE AFECTAN A SU DISTRITO Humano% s% %

Problemas de inseguridad 42.6 49.7 41.1 168 44.7

Problemas de desempleo 16.7 7.3 13.8 47 12.6
Transito desordenado 3.4 7.6 14.2 29 7.7
Acumulación de la basura 12.5 12.1 4.2 38 10.2
Falta de áreas verdes 2.1 0.0 4.2 7 1.9
Comercio ambulatorio 1.3 4.5 1.9 10 2.6
Falta de agua 1.3 1.4 1.9 6 1.5
Falta de pistas de veredas 5.5 3.1 0.0 12 3.2
Drogadicción 11.8 3.1 4.2 25 6.7
Pandillaje 2.9 12.1 14.2 34 9.1
'
Total 100 100 100 376 100
. .
Fuente: Encuesta, d1c1embre del2010 .

En lo referente al barrio donde viven (Ver cuadro N° 21), el 47.4 %

considera la inseguridad ciudadana como el problema principal, al igual

que en el distrito la percepción en el barrio confirma que ya no hay

93
 espacios para la exclusivos para la delincuencia, 51.4% en

asentamientos humanos, 42.7% en urbanizaciones y 48% en residencial

perciben que el problema es álgido en el barrio. Aquí el pandillaje crece

considerablemente tornándose en el segundo en importancia representa

el 16.5%. En urbanizaciones 23.9% lo percibe como un problema

preocupante en el barrio y 16.7% en asentamientos humanos considera

lo mismo.

Cuadro N° 21

Principales problemas que afecta al barrio donde vive

ZONA

PRINCIPALES PROBLEMAS Total

Asentamiento Urbanizaciones Residencial
QUE AFECTA AL BARRIO DONDE f %
Humano% % %
VIVE

Problemas de inseguridad ciudadana 51.4 42.7 48.0 178 47.4

Problema del desempleo 7.1 17.1 11.1 44 11.7
Transito desordenado 0.0 0.0 12.3 12 3.2
Acumulación de la basura 5.5 9.0 10.4 30 8
Falta de áreas verdes 8.4 3.1 4.2 20 5.4
Comercio ambulatorio 3.4 0.0 1.9 7 1.8
Falta de agua 2.9 1.4 1.9 8 2.1
Falta de pistas y veredas 2.9 1.4 0.0 6 1.6
Drogadicción 2.1 1.4 4.2 9 2.4
Pandillajes 16.7 23.9 6.1 62 16.5
Total 100 100 100 376 100
. .
Fuente: Encuesta, d1c1embre del 201 O.

En conclusión sobre esta parte, en la percepción ciudadana del distrito de

El Tambo, es la inseguridad ciudadana el problema más representativo

que afecta y pone en riesgo la tranquilidad pública y privada, así como la

integridad física y psicológica de las personas de este distrito y ciudad en

sus diferentes espacios residenciales. En la percepción que tiene la

población encuestada, sobre el problema de la inseguridad ciudadana

que los afecta, las respuestas al respecto presentan porcentajes altos

94
 parecidos en los ámbitos de la ciudad, el distrito o el barrio. De igual

manera en las diferentes zonas de residencia. Estos datos indican que

un gran sector de la población de este distrito y ciudad es consciente de

la gravedad del problema de la inseguridad ciudadana.

4.4. Percepciones sobre el incremento de la delincuencia en el distrito e

identificación de amenazas y temores de la inseguridad ciudadana

La criminalidad ha registrado tasas de crecimiento importantes en el país.

Las carencias de seguridad constituyen una de las vulnerabilidades más

grandes de la vida en sociedad porque, en no pocos casos, ha aparecido

acompañada de la impotencia para combatirla y de la impunidad para

sancionarla, configurándose de esa manera, un crecimiento anárquico

devorador de las más elementales normas urbanísticas.

Una pregunta obligada en este tipo de estudios se refiere a que si la

delincuencia se incrementa o no, a nivel nacional existe la percepción de

que esta aumenta, tendencia que se confirma en nuestro medio, así

tenemos que en el cuadro N° 22 el 63% de los entrevistados responde

que está aumentando, 32.2% percibe que la situación se mantiene igual,

mientras que solo un 5% cree que está disminuyendo.

Cuadro N° 22

Manifestaciones de la delincuencia en el distrito

ZONA

MANIFESTACION DE LA Asentamiento Urbanizaciones Residencial f Total

DELINCUENCIA Humano% % %

Está aumentando 68.7 37.3 89.8 237 63

Se mantiene igual 24.3 59.8 6.1 121 32.2
Está disminuyendo 7.1 3.1 4.2 18 5
TOTAL 100 100 100 376 100
. .
Fuente: Encuesta, d1c1embre del2010 .

95
Por otro lado, indagamos problemas de inseguridad en los que piensan

los encuestados, la identificación del problema, la amenaza que

representa y el temor que genera el problema de la inseguridad

ciudadana cuando las personas se desplazan por la calle.

La amenaza de las pandillas, ya no es un problema exclusivo de los

sectores populares periféricos de este distrito. Esta parece ser también

una amenaza que se pone de manifiesto en las otras zonas del distrito.

Este fenómeno se viene constituyendo en una nueva amenaza que se

ha extendido a las otras zonas residenciales de esta localidad por la que

es percibido como un hecho que pone en riesgo la seguridad ciudadana.

El avance del pandillaje en la mayoría de los casos va acompañado del

consumo de drogas legales e ilegales sino también de actos delictivos.

Pedro Alejandro Reyes Campos, investigador peruano, nos dice al ..

respecto

"Las pandillas son grupos de jóvenes en los que fácilmente se

pueden iniciar actividades delictivas. El primer accionar se
manifiesta a través de pintas, pero a un paso está el delito.
Seduciendo, buscando demostrar que la vida es más interesante
cuando se trasgreden las normas. Generalmente están
conformadas por grupos de amigos que viven relativamente cerca
y que se reúnen con frecuencia para "perder el tiempo", es decir
no obtienen provecho alguno de estas reuniones. Es ahí donde
las ideas del destrozo y la comisión del delito empiezan a tomar
fuerza. Con el tiempo estos jóvenes cambiarán los aerosoles por
armas letales, como cuchillos o navajas, y terminarán convirtiendo
al peatón en una víctima potencial de robo ... el carácter delictivo
de estos grupos es cada vez más definido a lo largo del proceso
de consolidación... estos grupos amicales imitan a las bandas
criminales, pero inicialmente no constituyen un peligro real. Con el
tiempo y cuando ingresan a la adultez, estos grupos de

96
 pandilleros forman parte de la delincuencia organizada. Antes
este problema se creía exclusivo de zonas periurbanas, pero
ahora la clase social no es una barrera para que éstos operen. "28

El autor, citado también refiere que el pandillaje es un problema social

que siempre ha afectado a nuestra sociedad. Las principales causas del

pandillaje son: La desintegración familiar, el desempleo, la violencia

familiar y el abandono moral. Las soluciones posibles que podrían darse

es establecer centros de orientación, realizar talleres y campeonatos para

explotar las habilidades de los jóvenes y para mantenerlos ocupados

haciendo deporte. Indica que el pandillaje en Perú se ha expandido

como una plaga, que hasta los más adinerados no están librados de caer

en la plaga.

En este caso (Ver cuadro N° 23), el 57.2% piensa que el pandillaje es el

problema más frecuente, un 15.4% el asalto a mano armada y el 7.3%

las violaciones.

Cuadro N° 23
Problemas de inseguridad en los que piensan los encuestados

ZONA
Total
PROBLEMAS Asentamiento Urbanizaciones Residencial
%
FRECUENTES f
Humano% % %

Pandillaje 50.7 64.3 57.2 216 57.2

Venta de drogas 8.4 1.4 0.0 14 3.7
Corrupción 8.4 10.4 4.2 31 8
Agresión física 0.0 5.9 10.4 18 4.8
Terrorismo 0.0 0.0 1.9 2 0.5
Asalto a mano armada 19.3 10.4 16.5 58 15.4
Violaciones 9.1 7.6 4.2 27 7.3
Secuestro 2.9 0.0 1.9 6 1.6
Fraude y estafa 1.3 0.0 0.0 2 0.5
Otro 0.0 0.0 1.9 2 0.5
Total 100 100 100 376 64.4
. .
Fuente: Encuesta, d1c1embre del 201 O.

28
Perú: terrible amenaza para los adolescentes el pandillaje. En:
[Link]

97
 En cuanto a la percepción de amenaza diaria (Cuadro N° 24), es una

sensación que ocurre en cualquier espacio, puede ser en la vivienda, en

el trabajo, en espacios públicos abiertos o cerrados, en unidades públicas

de transporte. Aquí el 72.7% se siente amenazado por la delincuencia

común y callejera, cabe destacar que en las zonas esta percepción es

muy fuerte, sobretodo en urbanizaciones 86.7% y residencial 72.5%,

59.8% en asentamientos humanos; El 12.7% por el internet, 5.6% por el

tráfico ilícito de drogas.

Cuadro N° 24

Delitos por los que se siente amenazado diariamente

ZONA
Total
Asentamiento Urbanizaciones Residencial f
SE SIENTE AMENAZADO %
Humano% % %

Delincuencia común y 59.8 86.7 72.5 273 72.7

Tráfico ilícito de drogas 10.4 4.5 0.0 21 5.6
Información del internet 15.9 5.9 17.3 48 12.7
Grupos religiosos 1.3 0.0 0.0 2 0.5
Grupo de terroristas 2.1 3.1 1.9 9 2.4
Grupos políticos 2.1 0.0 0.0 3 0.8
Las fuerzas armadas y 2.1 0.0 1.9 5 1.3
Todos 6.3 0.0 1.9 11 2.9
Total 100.0 100 100 376 100.0
..
Fuente: Encuesta, d1c1embre del2010 .

Otra percepción es cuando las personas saben que pueden ser víctimas

de un acto delictivo en cualquier momento, eso genera un temor

permanente. El robo al paso es una modalidad de agresión de las más

frecuentes en el Perú según en estudios del IOP de la PUCP el año 201 O

el 53% de los entrevistados teme ser víctima de esta agresión. Por la

cantidad y extensión de sucesos bajo esta modalidad, la misma se

convierte en un fenómeno incontrolable, tanto así que los agraviados en

98
 su mayor parte no presentan denuncia del hecho. Esta modalidad tiene "la

figura de ser la menos grave de todas, la del hurto simple ... en este caso,

cuando lo hurtado es menor de cuatro remuneraciones mínimas vitales y

no hay ningún agravante, se trata de una falta y no se puede detener al

infractor". (Basombrío, Carlos. 2003:95)

En nuestro caso, 44.5% tiene el temor de ser víctima de robo al paso,

esta percepción es relativamente similar en las zonas de estudio: en

asentamientos, 45.2%, 44.9% en urbanizaciones y 43% en residencial

sienten temor de ser víctimas de esta agresión. El 14.1% teme sufrir una

agresión sexual, 12.3% de ser objeto de secuestro al paso o agresión

personal y 7.8% de ser agredido por robo en su vivienda o local. (Ver

cuadro N° 25)

Cuadro N° 25

Delitos que le generan temor que les puedan ocurrir

ZONA
Total
DELITO Asentamiento Urbanizaciones Residencial f

Humano% % %

Robo al paso (bolso. cartera. 45.2 44.9 43.0 167 44.5

Secuestro al paso 11.2 19.4 4.2 46 12.3
Agresión sexual 17.2 13.5 10.4 53 14.1
Robo de vehículo 0.0 1.4 1.9 4 1
Fraude o estafa 0.0 1.4 4.2 6 1.6
Robo en vivienda o local 10.4 3.1 10.4 29 7.8
Agresión personal 11.2 10.4 16.5 46 12.3
Atraco 3.4 3.1 8.1 17 4.5
Abusos o coacciones 1.3 1.4 1.9 6 1.5
Robo de objetos de su vehículo 0.0 1.4 0.0 2 0.5
Total 100 100 100 376 100
. .
Fuente: Encuesta, d1c1embre del 201 O.

La criminalidad registra tasas de crecimiento importantes en el país, la

falta de seguridad es la mayor vulnerabilidad, la percepción de que la

delincuencia está en franco crecimiento es una tendencia que se confirma

99
 en el distrito de El Tambo. La percepción de inseguridad los induce a

pensar en el pandillaje como un fenómeno con mucha presencia, el que a

su vez viene acompañada de consumo de drogas legales e ilegales y

también de actos delictivos, con tendencia a expandirse a todos los

sectores, es decir ya no es exclusivo de sectores pobres o marginales,

sino que se extiende a sectores de mayor poder económico. La

delincuencia en una anemia que para la gran mayoría de encuestados se

torna en una amenaza permanente, diaria. El temor de ser víctimas de

una agresión delictiva en cualquier momento sobre todo del robo al paso

(para el cual no hay penalidad si ocurre sin agravantes) genera una

percepción de inseguridad permanente.

4.5. Percepción de inseguridad durante el día y en la noche

En este bloque indagamos la percepción del ciudadano al transitar por

diferentes espacios durante el día y en la noche. Por la noche es cuando

se exacerban lo sentimientos de desprotección, la sensación de peligro

inminente, la dificultad para controlar el entorno. El temor a caminar solo o

sola por la noche es una sensación por demás familiar que los

sentimientos de inseguridad parecen alimentar. Es más, a pesar de que la

casa es el espacio considerado por la gran mayoría como el más seguro,

por las noches la sensación de inseguridad aumenta, como veremos más

adelante.

La vivienda es un espacio social de gran importancia por ser un espacio

vivido larga e intensamente por los individuos y los grupos, especialmente

los hogares. De forma análoga a como la familia se convierte en unidad

social, como grupo primario esencial para las personas y para la

sociedad, así la vivienda se constituye en unidad socioespacial

fundamental para el individuo y para el sistema socioespacial en general.

100
 No obstante que ni las casas como espacios privados inherentes a la

familia están libres de sufrir agresiones de tipo delincuencia!.

En el cuadro N° 26 podemos observar que 73.7% se siente más seguro

en su casa, es en la zona residencial donde el encuestado se siente más

seguro dentro de su vivienda 83.6%, en la urbanizaciones el 73.2% se

siente mas seguro dentro de su vivienda, mientras que en asentamientos

humanos el 67.4% dice sentirse seguro en su casa. 10.2% en ningún

sitio, 7.2% en el barrio y 5.5% en su trabajo. Este dato nos indica que es

la vivienda el lugar o espacio donde las personas se sienten

relativamente más seguros de los peligros que ocasionan la

inseguridad ciudadana.

Cuadro N° 26

Espacio donde se siente más seguro

ZONA
Total
ESPACIO DONDE SE SIENTE Asentamiento Urbanizaciones Residencial
%
MAS SEGURO Humano% % % f

En su casa 67.4 73.2 83.6 277 73.7

En su barrio 7.6 9.0 4.2 27 7.2
En su trabajo 3.4 5.9 8.1 21 5.5
Ninguno 15.4 9.0 4.2 38 10.2
Otros 6.3 3.1 0.0 13 3.5
Total 100 100 100 376 100
. .
Fuente: Encuesta, d1c1embre del 201 O.

Este sentimiento de seguridad e inseguridad en la vivienda tiende a variar

durante el día y la noche. Durante el día el 40.9 % de los encuestados

manifestaron sentirse más seguros en sus casas; el 35.9% indico que se

siente más o menos seguro y el 23. 2% se siente inseguro, por las noches

esta situación cambia, solo el 18.3% de la población encuestada se

siente segura en sus casas, el 45. 5% se siente insegura y el 36.2% se

siente más o menos segura. Lo que nos indica que los el sentimiento de

101
 inseguridad en la vivienda se incrementa en un gran sector de la

población durante la noche. (Ver cuadro N° 27)

Cuadro N° 27

Sentimiento de seguridad e inseguridad en su casa durante el día y la

noche
ZONA

COMO SE SIENTE EN SU Asentamiento Urbanizaciones Residencial f Total

CASA DURANTE EL DIA Humano% % % %

Segura 34.7 43.2 46.8 154 40.9

Insegura 32.6 13.5 22.6 87 23.2

Mas o menos segura 32.6 43.2 30.7 135 35.9

Total 100 100 100 376 100

Total
ZONA
COMO SE SIENTE USTED EN f %

SU CASA DURANTE LA Asentamiento Urbanizaciones Residencial

NOCHE Humano% % %

Segura 10.4 25.3 20.3 69 18.3

Insegura 60.3 26.9 49.1 171 45.5

Más o menos segura 29.2 r

47.7 30.7 136 36.2

Total 100.0 99.9 100.1 376 100

Fuente:
..
Encuesta, d1c1embre del 201 O.

Las calles y las plazas son el espacio colectivo por excelencia. El espacio

público, puede ser entendido como un territorio de relación y de

identificación, de contacto entre personas, supone un dominio público, un

uso social colectivo e interacciones con los demás (Va lera y Vida 2001 ).

Constituyéndose en un lugar de la convivencia y de la tolerancia, pero

también del conflicto y de la diferencia.

En las grandes ciudades como Huancayo, el espacio público está siendo

percibido como un medio hostil, siendo considerado como insegura o

poco segura, estos espacios van siendo copados progresivamente por la

102
presencia de diferentes formas anémicas, como delincuencia, pandillaje,

alcoholismo y drogadicción, tráfico vehicular intenso y desordenado,

presencia de bares y discotecas para todas las economías, como

resultado de esto empieza a notarse la presencia de zonas excluyentes

como condominios y vigilancia privada con mayor presencia y mucha

autoridad en los espacios encargados a su custodia.

En este contexto de construcción social de la inseguridad, se abandona el

espacio público, se pierde la solidaridad y el interés por los otros. Es la

exacerbación de la individualidad. No importa lo que pase a los demás.

En el cuadro N° 28, 45.3% de los entrevistados, se siente inseguro en la

zona donde vive, es en asentamientos humanos donde la percepción de

inseguridad es más acentuada 51%, lo que nos confirma que los sectores

socioeconómicos donde existe mayor precariedad económica se

presentan mas amenazas de agresión delictiva, no obstante como

comentamos antes el hecho delictivo ya no es privativo de determinadas

zonas sino que se ha extendido otros espacios, lo que nos confirma la

percepción de las otras zonas donde en urbanizaciones 41.9% y en

residencial 41.5% aseveran lo antes expuesto, si a todo ello le agregamos

el hecho de que el 40.1% responde sentirse más o menos segura la

percepción real de inseguridad es altísima, 85.4%. Solo el 14.7 % dicen

sentirse seguros en la zona donde viven; destacando urbanizaciones con

el22.4%.

103
 Cuadro N° 28

Seguridad de la zona donde vive

ZONA
Total
LA ZONA ES SEGURA O Asentamiento Urbanizaciones Residencial f
%
INSEGURA Humano% % %

Segura 10.4 22.4 10.4 55 14.7

Insegura 51 41.9 41.5 129 45.3

Mas o menos segura 38.5 35.8 48.3 192 40.1

Total 100 100 100 376 100

..
Fuente: Encuesta, d1c1embre del 201 O.

Como señalamos antes es por las noches donde se exacerban los

miedos, esto es porque se percibe que al amparo de la oscuridad la

delincuencia actúa con mayor impunidad, favorecidos estos por la

ausencia de policías, por espacios con poca o ninguna iluminación y por

la soledad de las calles al avanzar la noche.

En el cuadro N° 29 vemos que aun siendo de día el sentimiento de

inseguridad en las calles de la ciudad es elevado, 44.1% se siente

inseguro siendo en asentamientos donde la percepción es mayor 58.2% y

en residencial 51%, de igual forma que en la zona donde viven 39.6% se

siente más o menos seguro, esto nos indica que si adicionamos inseguro

y más o menos seguro, 83.7% percibe inseguridad en las calles de la

ciudad; solo el 16.2% se sienten seguros durante el día.

Por la noche la sensación de inseguridad casi se duplica 67.7% se siente

inseguros en las calles de la ciudad, aquí, en residencial tenemos la

mayor percepción de inseguridad 79.4% seguido de cerca por

asentamientos humanos 72.9%; 23.1% dice sentirse más o menos seguro

es decir una manera soslayada de inseguridad que adicionado al 67.7%

104
 de inseguridad, tenemos una real percepción de 90.8% de sensación de

inseguridad. Solo un ínfimo 7.5% se siente seguro(a) por la calle.

El nos muestra que las calles de la ciudad de Huancayo son percibidas

como peligrosas durante el día y muy peligrosas durante la noche.

Cuadro N° 29

Sentimiento de seguridad e inseguridad en la calle de la ciudad durante

el día y la noche
ZONA
COMO s·E SIENTE USTED CUANDO Total
Asentamiento Urbanizaciones Residencial f
CAMINA DURANTE EL DIA %
Humano% % %
Segura 6.3 23.9 20.3 61 16.2
Insegura 58.2 23.9 51.0 166 44.1
Mas o menos segura 35.5 52.2 28.4 149 39.6
Total 100 100 100 376 100
ZONA
COMO SE SIENTE USTED CUANDO Total
Asentamiento Urbanizaciones Residencial f
CAMINA POR LA NOCHE %
Humano% % %

Segura 7.1 9.0 6.1 28 7.5

Insegura 72.9 53.6 79.4 255 67.7
Mas o menos segura 20.1 32.8 14.2 87 23.1
No responde 0.0 4.5 0.0 6 1.6
Total 100 100 100 376 100
. '
Fuente: Encuesta, d1c1embre del2010.

Las personas se desplazan por los diferentes espacios durante el día y la

noche. Es por las noches donde los temores crecen. La vivienda es

considerada para la mayoría como es espacio más seguro (Lo que se

confirma en nuestra encuesta). Se constituye como unidad socioespacial

fundamental para el individuo, inherente a la familia. La misma no está

libre de agresiones delictivas, la sensación de inseguridad varia en el día

y en la noche, por las noches esta percepción casi se duplica si se

compara con la misma percepción durante el día. Esta percepción en el

105
 día y en la noche se repite cuando las personas se desplazan por otros

espacios, vale decir por la calle. Son las calles y plazas, espacios públicos

que deben ser compartidos en el usufructo por todas las personas,

puesto que en ellas se desplazan, relacionan y conocen las personas,

son los lugares donde se realizan la convivencia y la tolerancia, del mismo

modo el conflicto y la diferencia. Pero, se torna hostil al percibirse como

insegura y al ser enajenada progresivamente por la delincuencia y otras

anemias que están presentes en el día pero casi se duplican por la noche.

Es el aumento de este tipo de agresiones lo que obliga a la gente a

refugiarse en zonas más seguras y excluyentes, tomar el servicio de

vigilancia privada dando como resultado el abandono del espacio público,

produciéndose la indiferencia frente a los otros.

4.6. Percepción de inseguridad en el trabajo

En los centros laborales se configuran varias formas de percepción de

inseguridad:

• La primera tiene ver con el tema de la seguridad laboral donde deben

impulsarse acciones de prevención y promoción de salud

ocupacional. Cierto tipo de trabajos entrañan situaciones peligrosas

donde muchas veces la ausencia de medidas de seguridad puede

producir situaciones de extremo peligro que podrían acabar con

trágicos sucesos.

• Por otro lado la informalidad de pequeñas y medianas empresas

configura la evasión de derechos laborales como el derecho al seguro

social, escamoteo del sueldo mínimo, jornadas de trabajo extenuantes,

etc., en detrimento de los trabajadores.

• Otro tema es el del acoso sexual sobre todo sobre todo a mujeres que

trabajan.

106
 • Y por ultimo la posibilidad de ser victimas de agresiones delictivas a los

centros laborales: robos, asaltos, chantajes, etc.

En el cuadro N° 30, el 32.5% se siente inseguro en su trabajo, pero en

asentamientos y en la zona residencial la percepción de inseguridad es

mayor, 48.6% y 36.8% respectivamente, esto se debe a que en estas

zonas se concentran la mayor parte de centros de trabajo, en

asentamientos esencialmente talleres de diversa índole, pequeñas

fábricas de diferentes productos más o menos clandestinos, panaderías y

bodegas; en la residencial esencialmente se ubican oficinas de diversas

actividades llámense financieras o de servicios, vulnerables a la

delincuencia. El 31.4% se sienten más o menos seguro y 29%

manifiestan sentirse seguros en sus centros laborales

Cuadro N° 30

Sentimiento de seguridad e inseguridad en el trabajo

ZONA
Total
COMO SE SIENTE EN SU Asentamiento Urbanizaciones Residencia.!
%
TRABAJO Humano% % % f

Segura 13.3 38.7 38.8 109 29.0

Insegura 48.6 12.1 36.8 122 32.5
Mas o menos seguro 36.0 31.4 24.6 118 31.4
No responde 2.1 18.0 0.0 27 7.2
Total 100 100 100 376 100
. .
Fuente: Encuesta, drcrembre del 201 O.

La necesidad de transportarse en la ciudad es de vital importancia, pero

todo aquel ·que use este "servicio" sabe y sufre lo calamitoso, precario,

denigrante y hasta peligroso que se ha vuelto montarse en una de estas

unidades, ya que se expone al abuso del conductor que en el afán de

"captar" la mayor cantidad de pasajeros recurre a todo tipo de maniobras

en franco desacato a la ley y toda norma de tránsito. El transporte público

107
 sigue siendo siempre el blanco de los mayores temores. La percepción de

inseguridad ciudadana no puede desligarse del transporte público ya que

la inseguridad relacionada al transporte no se agota en el tema de la

accidentalidad pues existe una estrecha relación entre la inseguridad y el

crecimiento desmesurado del parque automotor, ya que ambos pueden

ser víctimas y agentes de delitos predatorios, además de contaminación

ambiental y otros. El transporte urbano es básicamente informal. En las

áreas urbanas, todos estos factores generan un ambiente físico propicio

para cometer delitos. En consecuencia, el transporte público se configura

como un espacio con mayor percepción de inseguridad.

El transporte público es uno de los servicios que determinan la calidad de

vida de una comunidad, por lo que debe representar bienestar en

términos de seguridad, eficiencia y comodidad. El crecimiento del sistema

de transporte público no derivó de un proceso integral de planeación y

programación del servicio, por lo que este es desordenado y ha permitido

la existencia paralela de redes de corrupción. De la revista virtual

[Link] extraemos el siguiente comentario:

"Hoy en día, la cara del transporte público, principalmente el que

se ofrece en microbuses y taxis, es de inseguridad, maltrato,
incomodidad. La vulnerabilidad de los usuarios del transporte
público es latente y está también se extiende hacia los peatones y
hacia las personas que deciden utilizar otros tipos de movilidad
como los ciclistas. "29

La delincuencia en el transporte público es un fenómeno característico del

entorno urbano y del contexto local en el que vivimos. Un fenómeno

definido por la violencia y que se reproduce a diario en los medios de

transporte públicos. Según estadísticas manejadas por la Central de

29
[Link] martha. org. mx/aldf/articu los/articulos/c_ seg uridadtransporte. htm

108
 Empresas de Transporte Urbano (Cetu), en la ciudad de Lima, el 80% de

los pasajeros que hacen uso de las unidades de transporte público es

víctima de asalto y robo de sus objetos de valor, ya sea bajo amenaza o

mediante arrebato. Los que mayormente no son denunciados.

Las actuales condiciones del tráfico que exhibe la ciudad, no sólo hacen

evidente la pérdida del carácter de las calles como espacios para el

encuentro, la convivencia y la comunicación de los ciudadanos sino que

evidencian los riesgos en la integridad física de las personas debido al

alto índice de accidentes viales.

Al abordar uno de estos vehículos se da la posibilidad de sufrir percances

como: accidentes, robos o agresiones sexuales, como decíamos antes la

percepción de inseguridad aquí es la más alta de todas: nueve de cada

diez personas tienen la percepción de total inseguridad. En lo referente a

accidentes 93.1% respondió no sentirse seguros (Ver cuadro N° 31 ), en

cuanto a los robos 90.7% no se sienten seguros contra esta eventualidad

y en cuanto a las agresiones sexuales 83.5% manifiesta no sentirse

seguros. (Ver cuadro N° 32)

Cuadro N° 31

Sentimiento de seguridad e inseguridad contra accidentes en un medio de

transporte urbano

ZONA

CUANDO ESTA EN UN MEDIO

Total
DE TRANSPORTE SE SIENTE Asentamiento Urbanizaciones Residencial f
%
SEGURO CONTRA Humano% % %

ACCIDENTES

Si 4.2 5.9 12.3 26 6.9

No 95.8 94.0 87.9 350 93.1
Total 100.0 99.9 100.1 376 100
. .
Fuente: Encuesta, d1c1embre del2010 .

109
 Cuadro N° 32

Sentimiento de seguridad e inseguridad contra robos y agresiones sexuales en

un medio de transporte urbano

ZONA

CUANDO ESTA EN UN
Total
MEDIO DE TRANSPORTE Asentamiento Urbanizaciones f
Residencial
%
SE SIENTE Humano% % %
SEGUROCOTRA ROBOS

Si 6.3 7.6 12.3 31 8.3

No 92.4 92.6 85.6 341 90.7
No responde 1.3 0.0 1.9 4 1
Total 100.0 99.9 100.1 376 100
ZONA
CUANDO ESTA EN UN

MEDIO DE TRANSPORTE f Total

Asentamiento Urbanizaciones Residencial
SE SIENTE SEGURO %
Humano% % %
COTRA AGRESIONES

SEXUALES

Si 4.2 10.4 22.6 42 11.2

No 87.5 86.7 73.3 314 83.5
No responde 8.4 3.1 4.2 20 5.4
Total 100.0 99.9 100.1 376 100
. .
Fuente: Encuesta, d1c1embre del2010 .

4.7. Aspectos que preocupan la ciudadanía cuando transita por la

ciudad y el barrio.

La seguridad es definida, en las declaraciones de derechos y en las

constituciones, de un modo plural. En concreto, en la Constitución Política

del Perú se establece que: artículo 1o la defensa de la persona humana

y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del

Estado. Asimismo el artículo 2° in c. 1) señala que toda persona tiene

derecho: a la vida, a su identidad, a su integridad moral, psíquica y física y

a su libre desarrollo y bienestar.

110
 Pese a esto nadie ignora que al desplazarnos por la calle, lo hacemos

exponiéndonos a una serie de riesgos. Están presentes desde el

momento que abandonamos el hogar, la posibilidad de un accidente, de

encontrarnos en medio de una trifulca pandillesca, de un timo o estafa, de

ser víctimas de un robo (desde un simple arrebato hasta un ataque a

mano armada) muchas veces con riesgo de vida. Son anomias instaladas

en las urbes de cualquier parte del mundo. Esto es inseguridad

ciudadana. Una mescla de inseguridades propias (complejos, miedos y

ansiedades), externas (empleo precario o nulo, la impotencia ante las

injusticias o el no impacto del individuo en la sociedad, la presión

consumidora, el dinero como valor único, etc.) y las victimizadoras (ser

víctimas concretas de robos, amenazas, abusos, violaciones, etc.). Joan

Cornet Prat comenta:

La realidad a la que nos enfrentamos provoca una serie de conflictos y

contradicciones, pero lo que es más significativo es el incremento de la

ansiedad colectiva a lo largo de las últimas décadas ... Curiosamente ya no

son las "cosas" las que nos producen inseguridad (la mayor parte de

accidentes son debidos a las personas no a las máquinas) sino que son

las personas las que nos crean un monto "intolerable" de ansiedad

30
(ladrones, terroristas, psicópatas, etc.).

La inseguridad ciudadana es un fenómeno esencialmente urbano en su

origen, es en las ciudades donde este miedo es más frecuente, y donde

se manifiestan sus consecuencias. Laura Voz mediano, Ana Isabel

Vergara y otros comentan: "las ansiedades que atacan al individuo que

habita las ciudades, así como a las patologías sociales que en ellas se

producen, se constituyen en verdaderas "patologías urbanas". Entre

30
Joan Cornet Prat. Inseguridad ciudadana: la psicología del miedo. En:
[Link]

111
 ellas, la inseguridad ciudadana y su percepción subjetiva En definitiva,

puede decirse que el miedo al delito es principalmente un problema

urbano". El fenómeno de inseguridad ciudadana es un problema mundial

y está presente en todas las sociedades no importando el grado de

desarrollo que estas hayan alcanzado la percepción en todos los sitios es

similar. Los citados confirman lo antes expuesto expresando lo siguiente:

La creciente inseguridad y su difícil respuesta ciudadana, contrasta con

un elemento visible, perfectamente identificado y presentado a diario

como una amenaza real: la criminalidad. Y al criminal --alguien diferente,

con importantes déficits psicológicos y/o sociales, insensible, sin

escrúpulos, un auténtico 'enemigo interno'-- como encarnación de todos

los males de la sociedad. Así, basándose en hechos aislados se van

conformando 'entidades' como la criminalidad, la droga o el terrorismo,

que a modo de 'cajón de sastre', sirven para explicar (o camuflar) casi

31
todas las inseguridades sociales."

No hay que olvidar que a veces la percepción de inseguridad adquiere un

sello de clase y algunos sectores esencialmente los de la clase A

estigmatizan al otro, es decir al de raza negra o al serrano y los ven

como "autores" de los posibles hechos delictivos. Como generadores de

inseguridad.

La inseguridad es un problema que afecta a todos sin distinción de

ninguna clase, Basombrío comenta:

" ... el problema de la inseguridad ciudadana es complicado porque

afecta potencialmente a todos; es decir, al rico y al pobre, al que
vive en un barrio apartado o en una zona central. El terrorismo era
un problema grave, pero muchísima gente sabía que, por muchas

31
Laura Voz mediano Sanz, Ana Isabel Vergara lraeta y otros El estudio científico del miedo al delito: algunas
reflexiones sobre un fenómeno urbano, mediático y político. En: [Link]/ojs/[Link]/inecs/article/viewArticle/924

112
 razones, nunca la iba a tocar directamente. En cambio, ¿ qwen
puede decir que está libre de un problema de robo? Por eso
simbólicamente, cada vez que secuestran o que roban a una
persona, en nuestra percepción y en nuestro ánimo nos están
robando a nosotros. (Carlos Basombrío, 2004: 52)

En el Cuadro N° 33, percepción en cuanto a lo que le preocupa cuando

transita por la ciudad, podemos observar que el 38.9% temen que le

arranchen o se lleven una de sus cosas, son aquellos que habitan en

zon.a residencial los que se sienten más vulnerables a esta agresión

(43%). El 37.8% a ser asaltados con arma blanca o de fuego, son los de

urbanizaciones 41.8% los que se sienten más amenazados por esta

posibilidad; 12.8% a sufrir un accidente de tránsito.

Cuadro N° 33

Aspecto que más le preocupa cuando transita por la ciudad

ZONA
CUANDO USTED TRANSITA POR LA Asentamientos
CIUDAD QUE ES LO QUE MAS LE Urbanizaciones Residencial f Total
Humanos
PREOCUPA % %
%
Que le arranchen o se lleven una de
34.7 40.4 43.0 146 38.9
sus cosas
Que le roben o asalten con arma
38.9 41.8 30.7 142 37.8
blanca o de fueao
Que tenga un accidente de transito 12.5 10.4 16.5 48 12.8
Que le ataquen una pandilla o que se
7.6 7.6 4.2 25 6.7
vea afectada_oor una oelea
Agresión sexual 3.4 0.0 4.2 9 2.4

Secuestren 2.9 0.0 0.0 4 1.1

No responde 0.0 0.0 1.9 2 0.5

Total 100.0 99.9 100.1 376 100

. .
Fuente: Encuesta, d1c1embre del2010 .

El en cuadro N° 34, que le preocupa en el distrito o en su barrio, nos

encontramos con que las percepciones, si bien en el total la cifra

promedio es alta, en los sectores hay percepciones especificas más

113
 fuertes, al desplazarse por el distrito, 35.1% teme que le arranchen o se

lleven una de sus cosas, siendo los de asentamientos 43.1% que más

temor manifiestan a desplazarse por el distrito; a la misma pregunta en el

barrio, 41.5% de los entrevistados temen ser víctimas de un acto de

estos, es en urbanizaciones y en residencial donde los encuestados

tienen una mayor percepción al respecto, 43.2% y 41.8% temen sufrir

esta agresión. El temor de ser asaltados con arma blanca o de fuego es

otra de las preocupaciones que tienen los encuestados a nivel distrital

34.3% y en el barrio 28. 7%, los de urbanizaciones y residencial, sienten

mayor temor de sufrir esta agresión 35.1% y 38.8% respectivamente y a

nivel de barrio se confirma la tendencia en los mismos sectores 29.7% y

32.6% respectivamente sienten ese temor.

La posibilidad de un accidente de tránsito representa un 11.4% en el

distrito y 8.8% en el barrio. El problema de las pandillas cobra relevancia
dentro de los temores sobre todo cuando del barrio se trata, si en el
distrito 10.7% teme a las pandillas, es en el barrio13.3% donde en los
sectores, sobre todo asentamientos 15.4% y urbanizaciones 14.9% donde
se percibe esta anomia como una buena porción de sus preocupaciones.
Cuadro N° 34
Aspecto que más le preocupa cuando transita por su distrito y su barrio

ZONA
CUANDO USTED TRANSITA POR LA
Asentamientos
CIUDAD QUE ES LO QUE MAS LE Urbanizaciones Residencial f Total
Humanos
PREOCUPA % %
%
Que le arranchen o se lleven una de
43.1 28.3 32.6 132 35.1
sus cosas
Robo con arma blanca o de fuego 30.6 35.1 38.8 129 34.3

Accidente de transito 8.4 12.6 14.2 43 11.4

Ataque de pandilla o ser afectada por
11.2 14.9 4.2 40 10.7
una pelea
Agresión sexual 2.9 7.6 4.2 18 4.9

Secuestro 3.4 0.0 0.0 5 1.3

Otros 0.8 1.4 1.9 5 1.3

no responde 0.0 0.0 4.2 4 1.1

Total 100.0 99.9 100.1 376 100

114
 ZONA

Asentamientos
Urbanizaciones Residencial
CUANDO TRANSITA POR SU Humanos f Total
% %
BARRIO QUE LE PREOCUPA* %

Que le arranchen o se lleven alguna

39.7 43.2 41.8 156 41.5
de sus cosas

Robo con arma blanca o de fuego 25.1 29.7 32.6 108 28.7

Accidente de transito 9.1 5.9 12.3 33 8.8

Ataque de pandilla o ser afectada por

15.4 14.9 8.1 50 13.3
una pelea

Agresión sexual 8.4 1.4 0.0 14 3.7

Secuestro 0.0 1.4 1.9 4 1

Otros 2.9 1.4 1.2 7 1.9

no responde 0.0 1.4 1.9 4 1

Total 100.0 99.9 100.1 376 100

Fuente:
..
Encuesta, d1c1embre del 201 O.

En el Cuadro N° 35, se le pregunta al encuestado sobre los tres

problemas más frecuentes en el lugar donde vive, es una preocupación

que emana de la incidencia de estas anomalías, es así que un 35.1%

responde el robo en las viviendas es el problema más frecuente, es en

asentamientos humanos dónde este problema es más frecuente 41.8% lo

percibe así. El 26% responde que el pandillaje, aquí en urbanizaciones

(34.2%) lo percibe como problema más frecuente. El 22.1% robos en la

calles. Este cuadro va acercándose más al tema de la victimización, el

que veremos en el siguiente bloque.

115
 Cuadro N° 35

Tres problemas más frecuentes en el lugar donde vive

ZONA
Total
CUALES SON LOS PROBLEMAS Asentamiento Urbanizaciones Residencial f
%
MAS FRECUENTE DONDE VIVE Humano% % %

Robos en la calle 23.0 23.9 18.4 83 22.1

Pandillaje 18.0 34.2 26.5 98 26.0

Robos en las viviendas 41.8 29.7 32.6 132 35.1

Consumo y comercialización de
3.4 0.0 0.0 5 1.3
drogas

Consumo excesivo de alcohol en la 9.7 1.4 10.4 26 6.9

calle
Ruidos molestos 2.1 3.1 4.2 11 3.0

Violencia familiar 0.0 0.0 1.9 2 0.5

Funcionamiento ilegal de locales 2.1 0.0 1.9 5 1.3

nocturnos
Delincuencia 0.0 5.9 0.0 8 2.1

Prostitución 0.0 0.0 1.9 2 0.5

No responde 0.0 1.4 1.9 4 1

Total 100.0 99.9 100.1 376 100

..
Fuente: Encuesta, d1c1embre del 201 O.

En el siguiente cuadro (N °36), se le pregunta al encuestado ¿de qué

peligros tiene mayores posibilidades de ser víctima?, se le pide tres

menciones. Los siguientes peligros destacan de lejos sobre los demás:

el robo al paso 36.7% y el robo en vivienda o local 29.6%, en tercer lugar

consideran el vandalismo y violencia callejera 9.6%. Esto refleja la

percepción de hechos que en la realidad son_ los más frecuentes,

agresiones que ocurren todos los días que se publicitan por los medios y

el cotarro del día al día, la trasmisión oral de una persona a otra. Lo que

vendría a constituirse en la construcción concreta, real del miedo al

delito.

116
 Cuadro N° 36

Mayor posibilidad de ser victima. Qe un delito (tres menciones)

ZONA
Total
PELIGROS QUE PUEDE SÉR Asentamiento Urbanizaciones Residencial f
%
VICTIMA Humano% % %

Robo al paso 25.1 38.7 51.0 138 36.7

Atraco 4.2 9.0 12.3 30 8
Robo en vivienda o local 32.6 35.9 16.5 111 29.6
Actos de vandalismo y violencia

callejera 13.8 4.5 10.4 36 9.6

Violaciones 3.4 4.5 0.0 11 2.9
Fraude o estafa 5.0 3.1 0.0 11 3
Venta de drogas 2.1 0.0 4.2 7 1.9
Robo de vehículo 0.0 0.0 6.1 6 1.6
Agresión física 2.9 0.0 0.0 4 1.1
Secuestros 4.2 3.1 0.0 10 2.7
Robo en cajeros 1.3 0.0 0.0 2 0.5
Amenazas o intimidaciones 3.4 0.0 0.0 5 1.3
Robo de objetos de su vehículo 2.1 0.0 0.0 3 0.8
abuso o coacciones 0.0 1.4 0.0 2 0.5
Total 100.0 99.9 100.1 376 100
..
Fuente: Encuesta, d1c1embre del 201 O.

4.8. Victimización de actos delictivos sufridos.

Cuando hablamos de victimización comenzamos por la conceptualización

de los elementos que la componen. En primer lugar el victimario que es

el individuo que efectúa la victimización. En segundo lugar la víctima que

es la persona que padece daño, aquella que se ve afectada en sus

derechos.

Sociológicamente se entiende como la presión institucionalizada que

incita a incurrir en un comportamiento violento que puede ser peligroso

para la salud y la seguridad. Y para efectos de nuestro estudio utilizamos

117

1
 la victimización como un método para cuantificar a las personas que han

sido víctimas de algún delito.

Otro componente de la victimización es el delito, definida jurídicamente

como la transgresión de la norma. Sociológicamente es un fenómeno

social que se expresa como una desviación, que a su vez es definida

como una conducta que no responde a las expectativas de la

sociedad. Es un distanciamiento. de la norma prevaleciente. Cándido

Mercedes refiere: "Para Anthony Giddens es la falta de conformidad

con una serie de normas dadas, que sí son aceptadas por un número

significativo de personas de una comunidad. Para el destacado

sociólogo Robert Merton es una consecuencia de las desigualdades

económicas y de la ausencia de equidad en las oportunidades." 32

La comisión de delitos y otra anomias, se dan en una ciudad cada vez

más violenta, donde los agresores no reparan en los medios que usan

para sus ilícitos fines. Configurando una ciudad maniatada. La

desconfianza se desborda cuando el grado de victimización de la

ciudadanía es demasiado alto porque cuando esto sucede, la

desconfianza se convierte en una actitud generalizada y normal.

Fernando Carrión nos dice:

"La violencia urbana tiene un rostro con una geografía delictiva

que en el centro es distinta a la periferia; una cronología

diferenciada por meses, días y horas; una sociedad que le afecta

por grupos sociales según clase, género y edad; una utilización de

medios diversos de armas blancas o de fuego, una forma cultural

lúdica en la que el alcohol y las drogas juegan un papel central;

32
Cándido Mercedes. Delincuencia y estudios de victimización: Más halla de las elecciones. lntec
Biblioteca. 201 O. En. [Link] 0/05/[Link]

118
 unas motivaciones de la más variada índole" (Fernando Carrión

M. 2003: 32.)

En el cuadro N° 37, 57.7% de los encuestados ha sido víctima de

agresión delictiva en el último año y 42.3% respondió que no. Siendo los

más afectados los de residencial 62% y urbanizaciones 60%. Como se

expuso antes, normalmente la percepción siempre es mayor que la

victimización, ya que los miedos son azuzados por una serie de factores

tales como: el tremendismo de los medios, el rumor ciudadano, entre

otros Si comparamos con la percepción de que si. la delincuencia

aumenta o disminuye (cuadro N° 21) 63% responde que esta ha

aumentado, con las respuestas obtenidas en el distrito de Chilca por el

IDL (Instituto de Defensa Legal) en su Proyecto Piloto sobre Seguridad

Ciudadana el año 2005, 30.2% responde que ha aumentado; esta

percepción prácticamente se ha duplicado, en la misma encuesta ante la

pregunta ¿si fue víctima de un intento de robo en la calle? 25.3%

respondió que sí, en nuestro estudio 57.7% respondió lo mismo.

Percepción y victimización prácticamente se han duplicado. El 2005 tres

de cada diez había sido víctima de una agresión en nuestro estudio 201 O,

seis de cada diez fue agredido.

CUADRO N° 37
Encuestado fue víctima de alguna agresión delictiva en los últimos doce
meses

Víctima de agresión delictiva en los ZONA Total

últimos doce meses Asentamientos Urbanizaciones Residencial f %

Humanos% % %

Sí 51 60 62 217 57.7
No 49 40 38 159 42.3
Total 100 100 100 376 100.0
..
Fuente: Encuesta, d1c1embre del 201 O.

119
 En el Cuadro N° 38, las respuestas obtenidas a la pregunta de que si el

encuestado o su familia fue víctima de alguna agresión delictiva en los

últimos tres años (tres opciones) son: 42.1% fueron víctimas de robo al

paso, 29.6 % robo en vivienda o local, 4.5% de atraco. Cabe resaltar que

si bien el robo al paso tiene una presencia similar en todos los sectores,

es en urbanizaciones y en residencial donde la incidencia es mayor 44.9%

en ambos casos, puede deberse al valor de los objetos y cantidad de

dinero que porten los ciudadanos de estos sectores, son víctimas

apetecibles. En lo referente a robo de vivienda o local la incidencia es

mayor en asentamientos y urbanizaciones, generalmente en estos

sectores los objetos de mayor valor están en casa y los robos son

generalmente de día ya que es en ese lapso donde los habitantes de las

viviendas, se ausentan, mayormente por trabajo y la vivienda que

vulnerable. Cabe aquí una reflexión, si ampliamos los espacios de tiempo,

(tres años) caeremos en cuenta que prácticamente nueve de cada diez

ciudadanos ha sido víctima de alguna agresión delictiva, lo cual nos indica

un índice de victimización por demás dramática.

Cuadro N° 38

Encuestado o familia víctima de alguna agresión delictiva en los últimos

tres años (tres opciones)

ZONA

HA SIDO VÍCTIMA DE ALGUNA Asentamiento Urbanizaciones Residencial Total %

AGRESION EN LOS 3 ÚLTIMOS
Humano% % %
AÑOS
Robo al paso 37.6 44.9 44.9 158 42.1

Atraco 7.6 3.1 1.9 17 4.5

Robo en vivienda o local 32.6 31.4 22.6 111 29.6

Asaltos dentro de colectivos

informales 1.3 3.1 4.2 10 2.7

120
 Actos de vandalismo y violencia

callejera 5.5 3.1 0.0 12 3.2

Violaciones abusos o acosa sexual 4.2 0.0 0.0 6 1.6

Fraude o estafa 1.3 1.4 6.1 10 2.6

Robo de vehículos 3.4 0.0 1.9 7 1.8

Agresión física 3.4 0.0 0.0 5 1.3

Secuestros 0.0 0.0 1.9 2 0.5

Robo en cajeros 1.3 0.0 0.0 2 0.5

Robo de objetos de su vehículo 0.0 1.4 1.9 4 1

Abuso o coacciones 0.0 0.0 1.9 2 0.5

No precisa 1.3 12.1 12.3 30 8

Total 100.0 99.9 100.1 376 100

..
Fuente. Encuesta, d1c1embre del2010.

En cuanto al lugar donde ocurrió la agresión, 38.5% manifiesta que fuera

de su distrito y 37% en el barrio 24.5% en su distrito, estos dos últimos

nos vienen indicando, que el distrito de El Tambo en general. Llama la

atención que en los sectores urbanizaciones y residencial la victimización

en el barrio es más alta que en asentamientos. En cuanto a los agresores

84.3% fueron extraños a los encuestados mientras que 14.2% tuvo como

agresores a familiares. (Ver cuadro N° 39)

Cuadro N° 39

Lugar donde ocurrió la agresión y personas que lo hicieron

ZONA

LUGAR DONDE Total

OCURRIO Asentamiento Urbanizaciones Residencial f %

LAAGRESION Humano% % %

Fuera de su

distrito 42.3 32.8 40.7 145 38.5

En su distrito 29.2 22.4 20.3 92 24.5

En su barrio 28.5 44.9 38.8 139 37

Total 100.0 100.0 100.0 376 100

121
AGRESORES ZONA
Total
QUE LE Asentamiento Urbanizaciones Residencial f
%
AGREDIERON Humano% % %

Familiares 14.6 13.5 14.6 53 14.2

•
Extraños 81.2 86.7 85.6 317 84.3

Otros 4.2 0.0 0.0 6 1.6

Total 100.0 99.9 100.1 376 100

..
Fuente: Encuesta, d1c1embre del 201 O. •

En cuanto a si usaron algún tipo de arma, 34.1% responde que usaron

arma blanca, 7.8% usaron otro tipo de medio, 2.6 no usaron armas.

Ninguno reporta uso de arma de fuego (Ver cuadro N° 40). Los cuchillos,

instrumentos punzo cortantes y objetos contundentes pueden provenir de

cualquier lugar o pueden fabricarse fácilmente de modo casero. Sin

embargo, no ocurre lo mismo con las armas de fuego, el acceso a ellas

aún es difícil en el país y por su puesto en Huancayo, lo que no quiere

decir que estas no se usen, lo hacen por lo general en delitos de mayor

envergadura, vale decir, asalto a bancos, a buses interprovinciales, así

como los "marcas" quienes usan armas de fuego para asaltar a personas

que retiran sumas considerables de dinero de entidades financieras;

felizmente estas modalidades aún no se arraigan en nuestro medio.

Cuadro N° 40

Tipo de armas con la cual ·sufrió el robo

ZONA
Total
CON QUE TIPO DE Asentamiento Urbanizaciones Residencial f
%
ARMAS SUFRIO EL ROBO Humano% % %
Arma blanca 34.7 41.8 22.6 128 34.1
Usaron otro tipo de medio
para amedrentarlo 6.3 7.6 10.4 29 7.8
Arma de fuego 0.0 0.0 0.0 o o
No usaron armas 1.3 1.4 6.1 10 2.6
No responde 53.5 46.3 46.8 185 49.2
Fuente:
..
Encuesta, diCiembre del2010.

122
Si bien es cierto que la mayor cantidad de agresiones delictivas en los

medios de transporte se producen en buses de servicio interprovincial, en

las ciudades estos servicios se realizan mayormente en microbuses y

automóviles. Los microbuses en Huancayo cubren casi todas las rutas a

diferentes destinos, son los más usados para el transporte masivo y por lo

mismo en ellos se producen mayormente robos por la modalidad del

"carterismo" o extracción subrepticia de billeteras, carteras, monederos y

celulares, ocasionalmente se produce el arrebato de los mismos. Los

automóviles son usados como "colectivos" y son pequeñas unidades de

transporte masivo de servicio rápido y como servicio de taxis, con mucha

frecuencia se usan estos vehículos para la comisión de actos delictivos.

En casi todas las ciudades del mundo, el taxi es sinónimo de comodidad,

buena atención y seguridad. Pero, en el Perú y en particular en

Huancayo, contrariamente, referirse a este medio de transporte es

también hablar de informalidad, de asaltos y hasta de secuestros. En

todas las ciudades, siempre hay el riesgo de tomar el "coche equivocado",

un falso taxi que utilizan los ladrones para asaltar a sus pasajeros con la

complicidad de amigos que suben en el auto durante el recorrido. En

cuanto a si el encuestado o algún miembro de la familia fue agredido en

un medio de transporte, 72.8% respondió que no, mientras que el 27.1%

respondió que sí. (Ver cuadro N° 41 ). Es decir casi tres personas de cada

diez fueron víctimas de atentados al usar estos medios.

123
 Cuadro. N° 41

Encuestado o miembros de su familia que han sido victimas de la

delincuencia en un medio de transportes

ZONA

ENCUESTADO O MIEMBROS
Total
DE SU FAMILIA VICTIMA DE Asentamiento Urbanizaciones Residencial f
. %
LA DELINCUENCIA EN UN Humano% % %
MEDIO DE TRANSPORTE

Si 30.6 23.9 26.5 102 27.1

No 69.5 76.0 73.3 274 72.8

Total 100.0 99.9 100.1 376 100

..
Fuente: Encuesta, diCiembre del2010.

Al preguntar si alguien de la familia salió herido, 34.3% respondió que sí y

64.1 que no. Cuadro N° 42

Cuadro N° 42

Personas de su familia que salio herido

ZONA

ALGUIEN SALIO f Total

Asentamiento Urbanizaciones Residencial
HERIDO DE TU %
Humano% % %
FAMILIA

Si 33.4 41.8 25.3 129 34.3

No 66.6 56.7 70.6 241 64.1

No responde 0.0 1.4 4.2 6 1.6

Total 100.0 99.9 100.1 376 100

. .
Fuente: Encuesta, diCiembre del2010 .

En lo referente a si la agresión fue denunciada 67.7% respondió que no y

32.7% que sí. Cabe preguntarnos el porqué de este bajo índice de

denuncias las respuestas son: desconfianza en la policía, temor a

represalias, cercanía al que lo comete, etc. Cuadro N° 43.

124
 Cuadro N° 43

Estado de la denuncia de la agresión

ZONA
Total
ACUDIO A LA COMISARIA Asentamiento Urbanizaciones Residencial
f %
A DENUNCIARLO Humano% % %

Si 28.5 35.1 35.7 123 32.7

No 71.5 64.8 64.5 253 67.3

Total 100.0 99.9 100.1 376 100

. .
Fuente: Encuesta, d1c1embre del 201 O.

En el cuadro N° 44, se pregunta sobre la posibilidad de ser nuevamente

asaltado, 39.9% responde que es probable, 29% considera que es poco

probable, 25.8% piensa que es muy probable. En todo caso entre

probable y muy probable 65.7% consideran que pueden volver a ser

víctimas de una agresión.

Cuadro N° 44

Probabilidad de que lo asalten nuevamente

ZONA
Total
CREE PROBABLE QUE LO Asentamiento . Urbanizaciones Residencial f
%
ASALTEN NUEVAMENTE Humano% % %

Muy probable 42.3 13.5 18.4 97 25.8

Poco probable 21.4 44.9 18.4 109 29
Probable 31.9 40.4 51.0 150 39.9
Nada probable 2.9 1.4 6.1 12 3.2
No responde 1.3 0.0 6.1 8 2.1
Total 100.0 99.9 100.1 376 100
. .
Fuente: Encuesta, d1c1embre del2010 .

En lo referente de que personas son las más vulnerables para ser

víctimas de los delincuentes, 54% considera a la mujeres como las más

propensas de ser víctimas, 20.8% piensa que todos y 16.3% los niños.

(Ver cuadro N° 45)

125
 Cuadro N° 45

Personas mas expuestas a ser victimas de la delincuencia

ZONA
Total
EXPUESTOS A SER VICTIMAS Asentamiento Urbanizaciones Residencial f
%
DE LA DELINCUENCIA humano % %

Los hombres 5.0 1.4 6.1 15 4

Los niños 14.6 13.5 22.6 61 16.3
Las mujeres 57.7 61.2 38.8 203 54
Los ancianos 5.5 1.4 6.1 16 4.2
Otros 0.8 0.0 1.9 3 0.8
todos 16.7 22.4 24.6 78 20.8
Total 100.0 99.9 100.1 376 100
. .
Fuente. Encuesta, d1c1embre del 201 O.

4.9. Estrategias de defensa frente a la inseguridad ciudadana

Con el fin de prevenir y o combatir los embates de la delincuencia se

implementan una serie de estrategias que parten desde el estado desde

donde se genera todo un marco jurídico que involucra a todas sus

instituciones, la clase empresarial que implementa sus propias estrategias

de seguridad y la población en general que dependiendo de su situación

económica y social generan sus estrategias para prevenir y combatir este

flagelo.

Se puede definir la estrategia cómo el conjunto de acciones que se

implementarán en un contexto determinado con el objetivo de lograr el fin

propuesto. En nuestro caso, prevenir y/o defenderse del acoso

delincuencia!.

Para efectos de comprender que elementos están involucrados en el tema

de la seguridad ciudadana, Aldo Blume Rocha y Nancy Mejía exponen:

"Conforme señala la Ley N° 27933, Ley del Sistema Nacional de

Seguridad Ciudadana, en su artículo 2°, se entiende por
seguridad ciudadana: "La acción integrada que desarrolla el
Estado, con la colaboración de la ciudadanía, destinada a

126
 asegurar su convivencia pacífica, la erradicación de la violencia y
la utilización pacífica de las vías y espacios públicos. Del mismo
modo, contribuir a la prevención de la comisión de delitos y faltas."
(Aido Blume Rocha y Nancy Mejía Huisa. 2010: 6)

Por su parte, para la Comisión lnteramericana de Derechos Humanos,

antes que de un derecho a la seguridad frente al delito o la violencia, es

posible hablar de seguridad ciudadana en el sentido de obligaciones

exigibles que tiene el Estado basadas en un plexo normativo que exige la

garantía de derechos particularmente afectados por conductas violentas o

delictivas. Este cúmulo de derechos está integrado por el derecho a la

vida, el derecho a la integridad física, el derecho a la libertad, el derecho a

las garantías procesales y el derecho al uso pacífico de los bienes, entre

otros. Así, para esta alta instancia internacional:

"En el ámbito de la seguridad ciudadana se encuentran aquellos derechos

de los que son titulares todos los miembros de una sociedad, de forma tal

que puedan desenvolver su vida cotidiana con el menor número posible

de amenazas a su integridad personal, sus derechos cívicos y el goce de

sus bienes."

Como puede observarse entonces, este es un concepto integral en tanto

que no es asunto de exclusiva competencia del Estado, especialmente de

la Policía Nacional, sino que incumbe la participación activa de todos los

ciudadanos. En ese sentido, podemos afirmar que "la seguridad

ciudadana es tarea de todos." (Aido Blume Rocha y Nancy Mejía Huisa.

2010: 7)

Sin embargo, dentro de esta acción integral que demanda la seguridad

ciudadana, abarcando la participación de múltiples actores, conforme será

explicado líneas más adelante, cabe resaltar que es la policía nacional

127
quien ostenta el rol fundamental en la lucha contra la delincuencia por

cuanto, conforme lo indica el artículo 166° de la constitución, constituye

responsabilidad de la policía nacional la prevención, la investigación y el

combate de la delincuencia. Asimismo, cabe precisar la naturaleza

bidimensional de este concepto. No solamente se trata de erradicar las

acciones delictivas a través de la represión. Las políticas de prevención

del delito también son importantes. (Aido Blume Rocha y Nancy Mejía

Huisa. 201 O: 7)

Dentro de las estrategias que se diseñan para preservarse de la agresión

delincuencia!, es importante saber qué información tiene el encuestado

acerca de las instituciones responsables de reprimir y prevenir la comisión

de delitos y como jerarquizan esta información. En El Tambo, (Ver cuadro

N° 46), constatamos que el 42.9 % responde: la policía nacional, es en

urbanizaciones donde más de la mitad de los encuestados 59.8% le da

mayor peso a la responsabilidad policial. En segundo lugar al mencionan

serenazgo 29.7%, en residencial 46.8% piensa que el serenazgo tiene

mayor responsabilidad. El 18.6% señala al gobierno municipal como el.

más comprometido con la seguridad ciudadana, en este caso ya que el

serenazgo es una institución a cargo de las municipalidades, la mayor

responsabilidad en cuanto a seguridad ciudadana recae sobre el gobierno

municipal.

128
 Cuadro N° 46

Instituciones responsables de la seguridad ciudadana

ZONA
QUE INSTITUCION
Total
SON RESPONSABLES Asentamiento Urbanizaciones Residencial f
%
DE LA SEGURIDAD Humano% % %
CIUDADANA
Gobierno nacional 2.9 0.0 8.1 12 3.2
'
Gobierno regional 6.3 1.4 8.1 19 5
Gobierno municipal 31.9 13.5 6.1 70 18.6
Policía nacional 35.5 59.8 30.7 161 42.9
Serenazgo 23.5 23.9 46.8 112 29.7
Poder judicial 0.0 1.4 0.0 2 0.5
Total 100.0 99.9 100.1 376 100
. .
Fuente: Encuesta, d1c1embre del 2010 .

Como sabemos el creCimiento desmesurado de las ciudades implica

también el crecimiento de una serie de problemas entre ellos el de la

delincuencia en formas cada vez más agresivas, estas pueden implicar:

violencia política, diversos tipos de intolerancia como racial o religiosa, el

crimen organizado y la delincuencia común en sus diferentes

modalidades. Estas acciones van configurando una enorme sensación de

temor e inseguridad, la construcción del miedo en el imaginario colectivo,

María Naredo al respecto nos dice: "El nacimiento de las grandes

concentraciones urbanas trajo consigo un cambio radical en el ámbito de

la inseguridad, del miedo. Si en la ciudad medieval amurallada el peligro

se encontraba extramuros, en las ciudades modernas lo peligroso se halla

en la propia urbe ... el surgimiento de las grandes ciudades instala el

33
peligro, el miedo, dentro de la ciudad"

Kessler en su trabajo sobre el Miedo al crimen escribe:

"Desde hace tres décadas se ha ido recortando al interior de la

criminología un campo de investigación sobre el sentimiento de

33
María Naredo Molero Seguridad urbana y miedo al crimen.
En [Link]

129
 inseguridad o, como se lo ha llamado en los países anglosajones,
sobre "miedo al crimen" (fear of crime) 1. Fue motivado tanto por
el intento de profundizar . el conocimiento sobre el delito,
extendiendo . la mirada . sobre las víctimas, como por la
preocupación por las implicancias del temor en la vida social.
Políticamente contribuiría -o se articularía- con demandas de corte
autoritario, como mayor severidad en las penas, deslegitimación
de la justicia penal y actitudes xenófobas y/o racistas (Robert y
Portier, 1997, 2004). A nivel local, debilitaría el sentido de
comunidad (Margan, 1978; Scheingold, 1984), favoreciendo la
generación de chivos expiatorios (Lea y Young, 1984; Smith,
1987) y la estigmatización de áreas urbanas (Dulong y Paperman,
1992). Los espacios públicos se van despoblando (Wilson, 1975)
y los hábitos de la población atemorizada cambian (Garofalo,
1981; Skogan, 1986): menores salidas y disminución de
contactos, más armas en casas que se transforman en fortalezas,
mudanzas a zonas consideradas más seguras. '134

Una preocupación común en la población es el hecho de cómo protegerse del

delito que puede agredir no solo al individuo sino a la familia entera, enfrentar

este problema para el ciudadano tiene una serie de implicancias ya que se

siente obligado a optar por una serie de medidas con el fin de preservarse y no
ser víctima de una agresión de este tipo. Fernando Carrión señala:

"El enfrentamiento al hecho delictivo arroja resultados preocupantes. Desde la

sociedad civil se observa una erosión de la ciudadanía, por cuanto los

habitantes, primeras víctimas del fenómeno, empiezan a asumir mecanismos

de autodefensa que modifican su conducta cotidiana: cambios en los horarios

habituales; transformación de los senderos y espacios transitados; restricción

de las relaciones sociales, porque todo desconocido es un sospechoso;

reducción de la vulnerabilidad personal adquiriendo armas, perros, alarmas -

34
Gabriel Kessler Oficios Terrestres. Miedo al crimen: campo de investigación y preocupación Política.
En: [Link]

130
que ya son parte del paisaje urbano- o aprendiendo defensa personal."

(Fernando Carrión M. 2003:31)

Además nos advierte de una serie de anomalías que producen estas

circunstancias en el comportamiento de la población:

"Pero cada una de estas acciones de autodefensa de la población es a

su vez, causa y efecto de un nuevo comportamiento social: angustia,
desamparo, aislamiento, desconfianza, agresividad, individualismo. Y,
por si fuera poco, la ciudad en construcción pierde espacios públicos y
cívicos, y generalizan la urbanización privada - amurallada que
segrega aún más lo social, espacial y temporal; con lo cual, la
población pierde la condición de ciudadanía y la ciudad reduce la
calidad de vida". (Fernando Carrión M. 2003:32)

En las encuestas aplicadas en nuestro estudio, preguntamos sobre las

medidas que tomo para prevenir el encuestado para protegerse de la

delincuencia, la gran mayoría 32.7% opta por no salir solo (a) de noche,

lo cual confirma lo descrito líneas arriba, la percepción de inseguridad

por las noches es mayor a la del día, son las personas de la zona

residencial las que mayormente evitan salir de noche 46.8%, en

asentamiento humano 31.3% toma la misma medida, con lo que se

confirma que la delincuencia opera en todos los espacios. 18.7%

prefiere contratar vigilancia privada y es en urbanizaciones donde se

inclinan por esta medida de protección; 15.4% opta por poner alarmas

en su casa y es en urbanizaciones donde el 23.9% prefiere esta opción.

El 13.6% prefiere organizarse con sus vecinos, aquí, los de

asentamientos humanos en un 18.8% le dan mayor importancia a esta

opción, 8.5% poner rejas en su casa, es también en asentamientos

donde 13.8% prefiere esta medida. (Cuadro N° 47)

131
 Cuadro N° 47

Medidas que tomo para prevenir la delincuencia

ZONA
Total
MEDIDAS QUE TOMO PARA Asentamiento Urbanizaciones Residencial f
%
PREVENIR LA DELINCUECIA Humano% % %
Evitar salir sola de noche 31.3 23.9 46.8 123 32.7
Poner alarmas en su casa 8.4 23.9 14.2 58 15.4
Contratar vigilantes 12.5 31.4 10.4 70 18.7
Comprar un arma 2.9 3.1 1.9 10 2.7
Organizarse con sus vecinos 18.8 10.4 10.4 51 13.6
Poner rejas en su casa 13.8 4.5 6.1 32 8.5
Poner alarma en su barrio 2.9 3.1 0.0 8 2.2
Adquirir un perro 8.4 0.0 4.2 16 4.3
Cambiar de domicilio 1.3 0.0 6.1 8 2.1
Total 100.0 99.9 100.1 376 100
..
Fuente: Encuesta, d1c1embre del 201 O.

Tomar la justicia en sus manos, es un fenómeno relativamente frecuente

en nuestra sociedad, esencialmente se produce cuando hay ausencia de

autoridades que protejan al ciudadano de las agresiones

delincuenciales, de la incapacidad de la policía para atender las

denuncias, procesar y capturar a los delincuentes, y la ineficiencia del

sistema judicial, en términos de la lentitud y de la negligencia para la

imposición de las penas, Esta cuestión que aparece apenas como una

muestra de la gran precariedad institucional, tiene profundas

repercusiones en un comportamiento social orientado por la idea de la

impunidad.

Por lo general este hecho conduce a diferentes formas de linchamiento

de los agresores que en muchas oportunidades terminan con la vida de

los mismos. Se asume que los linchamientos son una forma de hacer

justicia por "mano propia". Los linchamientos son actos impulsados por

la cólera o la venganza, no son actos de justicia. La idea del

"ajusticiamiento comunitario" utilizado por los linchadores muestra un

132
 desconocimiento de las leyes y puede ser interpretado como un desafío

al Estado. "En los linchamientos están implicados los procesos básicos

de interacciones sociales, relaciones y control social. Estos se

quebrantan o consolidan en oportunidad de ser infligida una ofensa en

un grupo social. La misma al no ser atendida por el mal funcionamiento

de la justicia o de la policía refuerza los grandes sentimientos de

35
inseguridad y de impotencia de los vecinos comunes y corrientes."

Es el estado el que legalmente tiene la confianza depositada por la

sociedad para decidir los momentos en los que puede hacer uso de la

violencia con los límites que las propias leyes imponen, estas mismas

determinan la legitimidad del uso de la violencia que nunca cae bajo la

modalidad del libre albedrio por parte de la población, en esa línea

Fernando Carrillo comenta:

"Desde el ángulo del Estado, se han elabotado mecanismos

sociales institucionales para diferenciar la violencia legítima de la
ilegítima. Para el Estado, esta es una realidad paradójica, pues
controla el uso de la violencia y a la vez -en la concepción
tradicional de Weber-, tiene el monopolio en el legítimo uso de la
fuerza. Por consiguiente, el Estado es un factor clave en la
prevención, la producción, el control y la sanción de la violencia.
Desde el pacto hobessiaho, se presume que la sociedad entrega
el poder al Estado, dentro del cual se encuentra el uso de la
fuerza, y en retomo recibe garantías de libertad y seguridad. Si
ello no es así, se abre la alternativa perversa del recurso a
tomarse la justicia por la propia mano. (Fernando Carrillo-
Fiórez. 2007: 85.)

En el cuadro N° 48, una buena parte de los encuestados está de

35
Para una sociología del linchamiento. Revista SOCIOLÓGICAS. N° 4, oct. 2005. En:
[Link] reflexiones/sociología [Link])

133
 acuerdo a tomar la justicia por sus manos 38.3% y 61.8% no está de

acuerdo. A pesar de ello, es común leer en los periódicos o ver en los

noticieros informes acerca de estos casos, es que muchas veces la ira

da lugar al desborde, cuando se es agredido por el delito. Revisando el

diario El Correo de Huancayo, encontramos los siguientes casos:

• Enero del 2005, linchamiento de dos supuestos ladrones en Cullpa

baja.

• Julio de 201 O, intento de linchamiento en Apata.

• Mayo de 201 O, intento de linchamiento en El Tambo.

Aprobación de que la población tome la justicia en sus manos

ZONA

APRUEBA USTED QUE LA f Total

Asentamiento Urbanizaciones Residencial
POBLACION TOME LA %
humano% % %
JUSTICIA EN SUS MANOS

Si 36.0 26.9 57.2 144 38.3

No 64.0 73.2 43.0 232 61.8
Total 100.0 100 100 376 100
..
Fuente: Encuesta, d1c1embre del 201 O.

En lo que se refiere a que instituciones tiene presencia en su zona, 30%

refiere que es el serenazgo, es en residencial donde 44.9% percibe

mayor presencia del serenazgo y 29.8% de asentamientos humanos

también tiene esa percepción; 16.8% se refiere a la vigilancia privada, es

en urbanizaciones 25.3% donde usan más este servicio. La policía

nacional con una presencia mínima 2.1 %, con mayor presencia en

residencial 6.1 %. (Ver cuadro N° 49)

134
 Cuadro N° 49

Instituciones de seguridad que tiene presencia en su zona

ZONA
Total
QUE INSTITUCIÓN TIENE Asentamiento Urbanizaciones Residencial f
%
PRESENCIA EN SU ZONA humano% % %

Policía nacional 1.3 0.0 6.1 8 2.1

Serenazgo 29.8 19.4 44.9 113 30.0

Vigilancia privada 13.3 25.3 10.4 63 16.8

Alumbrado publico 31.9 32.8 34.5 124 32.9

todos 23.5 22.4 4.2 68 18.1

Total 100.0 100 100 376 100

..
Fuente: Encuesta, d1c1embre del2010.

En el cuadro N° 50, vemos sobre la calificación sobre el desempeño de

la policía nacional y el serenazgo, en este caso mejores calificaciones

obtiene el serenazgo municipal, 35.6% lo califica de bueno frente al

24.2% de la policía nacional (PN}, 58.6% califica a la PN como regular

mientras que 58.5% da este mismo calificativo al serenazgo. 15.6%

califica de malo el desempeño de la policía, frente al 4.3% del serenazgo

que recibe esa calificación. En ambos casos 1.6% los califica de muy

malos.

Cuadro N° 50

Calificación sobre el desempeño de la policía nacional y el serenazgo

ZONA
Total
COMO CALIFICARlA EL Asentamiento Urbanizaciones Residencial f
%
DESEMPEÑO DE LA POLICIA Humano% % %

Bueno 24.3 37.3 6.1 91 24.2

Regular 72.3 41.8 61.4 220 58.6
Malo 3.4 19.4 28.4 58 15.6
Muy malo 0.0 1.4 4.2 6 1.6
Total 100 100 100 376 100

135
 ZONA

Total
COMO CALIFICARlA EL Asentamiento Urbanizaciones Residencial
%
DESEMPEÑO SERENAZGO '
humano% % %
f

Bueno 27.7 44.9 34.5 134 35.6

Regular 64.0 52.2 59.1 220 58.5
Malo 5.5 3.1 4.2 16 4.3
Muy malo 2.9 0.0 1.9 6 1.6
Total 100 100 100 376 100
. .
Fuente: Encuesta, d1c1embre del2010 .

136
 CONCLUSIONES

1. En el imaginario y la conciencia colectiva de la mayoría de la población del

distrito de El Tambo existe la percepción de que el fenómeno de la

delincuencia es un peligro real y que se viene incrementando a nivel a

nivel local; el 63% de los entrevistados responde que está aumentando; el

72.7% se siente amenazado por la delincuencia común y callejera, cabe

destacar que esta percepción es bastante alta en urbanizaciones 86. 7%,

en las zonas residenciales 72.5%, así como en los asentamientos humanos

con el 59.8%. La inseguridad es identificada como un problema

permanente, como una amenaza mayor cuando las personas se

desplazan a diario por la calle. Esta amenaza puede ser en la vivienda, en

el trabajo, en espacios públicos abiertos o cerrados y en las unidades

públicas de transporte. La delincuencia en una anomia que para la gran

mayoría de encuestados se torna en una amenaza permanente diaria. El

temor de ser víctimas de una agresión delictiva en cualquier momento y

espaeio genera un sentimiento y temor de inseguridad permanente.

137
2. la percepción de inseguridad en el ciudadano al transitar por diferentes

espacios de la ciudad durante el día. y en la noche se exacerba por las

noches con el predominio de un sentimiento de desprotección, la sensación

de peligro inminente, la dificultad para controlar el entorno. Por la noche la

sensación de inseguridad casi se duplica, el 67.7% se siente inseguros en

las calles de la ciudad. En la zona residencial tenemos la mayor percepción

de inseguridad 79.4% seguido de cerca por asentamientos 72.9% y el 53,

6% e las urbanizaciones. El dato nos muestra que las calles de la ciudad

son percibidas como peligrosas durante el día y muy peligrosas durante la

noche.

A pesar de que la casa es el espacio considerado por la gran mayoría

como el más seguro, por las noches la sensación de inseguridad aumenta.

Solo el 18.3% de la población encuestada se siente segura en sus casas,

el 45. 5% se siente insegura y el 36.2% se siente más o menos segura. Lo

que nos indica que los el sentimiento de inseguridad en la vivienda se

incrementa en un gran sector de la población durante la noche.

3. En los centros laborales se configuran varias formas de percepción de

inseguridad, el 32.5% se siente inseguro en su trabajo, pero en

asentamientos y en la zona residencial -la percepción de inseguridad es

mayor, 48.6% y 36.8% respectivamente, esto se debe a que en estas zonas

se concentran la mayor parte de centros de trabajo, en asentamientos

esencialmente talleres de diversa índole, pequeñas fábricas de diferentes

productos más o menos clandestinos, panaderías y bodegas; en la

residencial esencialmente se ubican oficinas de diversas actividades

llámense financieras o de servicios, vulnerables a la delincuencia. Por otro

lado, la mayoría de la población tiene la percepción sobre los posibles

peligros en el transporte público, existe un temor de ser víctima de

138
 accidentes, robos o agresiones sexuales, ya sea bajo amenaza o mediante

arrebato, los que mayormente no son denunciados.

4. Las mayores preocupaciones o temores para un significativo sector de la

ciudadanía cuando transitan por la ciudad, son: Para el 38.9% el temor

de que le arranchen o se lleven una de sus cosas, para el 37.8% el temor

de ser asaltados con arma blanca o de fuego y para el 12.8% sufrir un

accidente de tránsito. Estos temores también se manifiestan en

porcentajes significativos en las zonas residenciales, en las urbanizaciones

y en los asentamientos humanos. El problema de las pandillas y los

aspectos que se derivan de estas, cobra relevancia dentro de los temores

en todas las zonas residenciales en estudio.

5. Entre los tres problemas más frecuentes en el lugar donde viven, para el

35.1% es el peligro de robo de las viviendas, para el 26% el pandillaje, y

para el 22.1% el robos en las calles. Mientras que los tres peligros

percibidos como los más frecuentes, de los que pueden ser victimas la

población son: para el 36.7 % el robo al paso, para el 29.6% el robo en

vivienda o local. En esta percepción se pone de manifiesto los problemas

reales que se dan cotidianamente eh el tema de la inseguridad ciudadana,

aspectos sobre los cuales se dan ·la construcción concreta y real del

miedo a ser victimas de estos hechos.

6. En lo referente a la victimización de alguna agresión delictiva sufrida por

el encuestado o por algún familiar en los últimos tres años el 42.1% de

los encuestados indican que fueron víctimas de robo al paso, el 29.6 %

de robo en vivienda o local, el 4.5% de un atraco. Mientras que el 27.1%

índico que algún miembro de su familia ha sido victima de algún hecho

139
 delictivo en los últimos tres años. Los lugares donde sufrieron la agresión

son: fuera de su distrito, en el barrio y en algún espacio de su distrito. La

idea de la probabilidad de ser nuevamente victima de un acto delictivo es

en términos porcentuales bastante significativa, entre probable y muy

probable el 65.7% consideran que pueden volver a ser víctimas de una

agresión. Así mismo, la mayoría de victimas no denuncian el hecho por

desconfianza en la policía, por temor a represalias y la cercanía del

victimario.

7. Entre las instituciones encargadas por velar en el Distrito por la seguridad

ciudadana, el 42.9 % de los encuestados consideran que es la policía

nacional la que tiene la mayor responsabilidad en la seguridad ciudadana, el

29,7% considera que es el serenazgo y el 18.6% señala al gobierno

municipal como el más comprometido con la seguridad ciudadana, por la

que la mayor responsabilidad en cuanto a seguridad ciudadana recae sobre

el gobierno municipal.

8. Entre las medidas que toma la población del distrito para prevenir y

protegerse de la delincuencia, el 32.7% opta por no salir solo (a) de noche,

18.7% prefiere contratar vigilancia privada , el 15.4% opta por poner

alarmas en su casa, el 13.6% prefiere organizarse con sus vecinos, es en

mayormente los de asentamientos humanos que le dan mayor importancia

a esta opción, mientras que el 8.5% opto por poner rejas en su casa.

9. En lo que se refiere a las instituciones de seguridad que tiene presencia en

su zona, 30% refiere que es el serenazgo, el 16.8% se indica que es la

vigilancia privada, 32.9 indica que es el alumbrado público, el 18,1% todos

los anteriores, y solo un 2.1% indico a la policía nacional. El serenazgo

140
municipal también tiene para la mayoría los encuestados una mayor

calificación de mejor desempeño frente la policía nacional en todas

zonas de la localidad.

141
 RECOMENDACIONES

1. El problema de seguridad ciudadana se aborda por lo general, desde una

perspectiva que solo considera a policía naCional como la única

responsable de su vigilancia y cuidado, no se aborda el problema desde la

perspectiva de la prevención ni en sus causalidades y síntomas. Hace falta

una política integral de seguridad ciudadana que busque diminuir y controlar

el delito con acciones destinadas a mejorar la calidad de vida de la

población más vulnerable, con estrategias de reducción de la criminalidad

más grave.

2. El enfoque de considerar que la lucha contra la delincuencia es

responsabilidad exclusiva de la Policía y del poder Judicial ya no tiene

consistencia. Los presidentes de gobiernos regionales, alcaldes,

funcionarios de los sectores públicos, integrantes del Sistema Nacional

de Seguridad Ciudadana y el Comando de la Policía Nacional, deben

interiorizar la importancia de trabajar en forma integral y mUitisectorial

las acciones de seguridad ciudadana.

142
3. Ninguna política de seguridad ciudadana tendrá el éxito deseado si

no participa en forma activa y permanente la comunidad organizada.

Para ello es indispensable que las autoridades locales junto con la

Policía Nacional organicen a los ciudadanos como vecinos para su

propia seguridad, procurando contar con su valioso apoyo en

actividades preventivas, informativas, educativas y de proyección

social. En este contexto, los Comités Provinciales y Distritales de

Seguridad Ciudadana juegan un papel esencial, pues son espacios

desde donde se puede reducir la violencia priorizando medidas

preventivas, educativas, de reinserción y finalmente de represión,

bajo el liderazgo político del alcalde y la conducción profesional del

'
Comisario de Policía, siempre, en el marco de la ley y el irrestricto

respeto por los derechos humanos.

4. E 1 Ministerio del Interior deben otorgar el máximo apoyo al

fortalecimiento de las comisarías con equipos y medios suficientes

..
para el desarrollo de la seguridad ciudadana . En este marco, es

indispensable también mejorar la calidad del personal policial a través

de una adecuada selección y capacitación, así como mediante el

otorgamiento de incentivos profesionales y económicos, para que las

comisarías se conviertan en puestos de trabajo de mucha eficiencia en

la labores de prevención y lucha contra todo tipo de delincuencia común.

143
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147
ANEXOS

148
 UNIVERSIDAD NACIONAL DEL CENTRO DEL PERÚ
FACULTAD DE SOCIOLOGIA

ENCUESTA SOBRE PERCEPCIÓN DE LA SEGURIDAD E INSEGURIDAD CIUDADANA EN EL

DISTRITO METROPOLITANO DEL EL TAMBO· HYO

Nombre .................................................................. Edad ...... Sexo (M) (F)

Zona ............................................. Lugar ............................................. .
Dirección ............................................................................................ .

Lugar de nacimiento ........ Distrito .......... Prov................. .Departamento ......... ..

Nivel educativo alcanzado ..................................................................... .
Estado Civil. ..................................................................................... .
¿En qué tipo de vivienda habita?
a) Casa propia ( )
b) Casa alquilada ( )
e) Apartamento ( )
d) Terreno en construcción ( )
e) Pensión ( )
~Otro ( ) ¿cuál? ................................................ ..

¿Cuál es su situación laboral?

Especifique la actividad
a) Obrero ( )................................................................. .
b) Empleado ( )................................................................. .
e) Trabador independiente ( )................................................................. .
d) Otros ( )................................................................ ..

PERCEPCIÓN DE INSEGURIDAD CIUDADANA

1. ¿Cuál de las siguientes acciones considera Ud. que ponen en riesgo la seguridad ciudadana?
a) Violencia familiar ( ·)
b) Violencia sexual ( )
e) Delincuencia ( )
d) Abuso de agentes de la autoridad ( )

2. En su opinión ¿Cuáles son los principales problemas que afectan la ciudad de Huancayo?
a) Problemas de inseguridad ciudadana (delincuencia) ( )
b) Problema del desempleo ( )
e) Transito desordenado ( )
d) Acumulación de la basura ( )
e) Falta de áreas verdes ( )
~ Comercio ambulatorio ( )
g) Falta de agua ( )
h) Falta de pistas y veredas .( )
i) Drogadicción ( )
j) Pandillas ( )
k) Otros ( ) especifique .......................................................................

149
3. En su opinión ¿Cuáles son los principales problemas que afectan a su distrito?
a) Problemas de inseguridad ciudadana (delincuencia) ( )
b) Problema del desempleo ( )
e) Transito desordenado ( )
d) Acumulación de la basura ( )
e) Falta de áreas verdes ( )
ij Comercio ambulatorio ( )
~~~~~~ ()
h) Falta de pistas y veredas ( )
i) Drogadicción ( )
j) Pandillas ( )
k)Otros ( ) especifique ..................................................................... ..

4. En su opinión ¿Cuáles son los principales problemas que afectan a la zona o barrio donde Ud. Y su
familia vive?
a) Problemas de inseguridad ciudadana (delincuencia) ( )
b) Problema del desempleo ( )
e) Transito desordenado ( )
d) Acumulación de la basura ( )
e) Falta de áreas verdes ( )
ij Comercio ambulatorio ( )
g) Falta de agua ( )
h) Falta de pistas y veredas ( )
i) Drogadicción ( )
j) Pandillas ( )
Otros ( ) especifique ...................................................................... .

5. ¿Cree Usted que la violencia delincuencia! se mantiene igual, está disminuyendo o está
aumentando?
a) Está aumentando (
b) Está disminuyendo ( )
e) Se mantiene igual ( )
d) No responde ( )

6. Cuando escucha hablar de inseguridad ciudadana, ¿en cuál de los siguientes problemas piensa
Usted?
a) Pandillaje ( )
b) Asalto a mano armada ( )
e) Venta de drogas ( )
d) Violaciones, acosos sexuales ( )
e) Corrupción ( )
ij Secuestro ( )
g) Agresión física ( )
~Frn~eye~afu ( )
i) Terrorismo ( )
j) Otro ( )

150
7. ¿Cuáles de los siguientes delitos le genera mayor temor que pudiera ocurrirle?
a) Robo al paso (bolso, cartera, celular) ( )
b) Robo en vivienda o local ( )
e) Secuestro al paso ( )
d) Agresión personal ( )
e) Agresión sexual ( )
n Atraco (con violencia o amenaza) ( )
g) Robo de vehículo ( )
h) Abusos o coacciones ( )
i) Fraude o estafa ( )
j) Robo de objetos de su vehículo ( )
k) Otro ( )

8. ¿Actualmente, en su vida diaria se siente amenazado por ... ?

Sí No
a) La delincuencia común y callejera ( ) ( )
b) El tráfico ilícito de drogas ( ) ( )
e) La información y los usos que ofrece la internet ( ) ( )
d) Los grupos religiosos ( ) ( )
e) Los grupos terroristas ( ) ( )
n Los grupos políticos ( ) ( )
g) Las fuerzas armadas y policiales ( ) ( )

9. En términos generales, ¿diría que la zona donde usted vive es segura, más o menos segura o
insegura?
a) Segura ( )
b) Insegura ( )
e) Más o menos segura ( )
d) No responde ( )

10. ¿Cómo se siente usted en su casa durante el día?

a) Seguro ( )
b) Insegura ( )
e) Más o menos segura ( )
d) No responde ( )

11. ¿Cómo se siente usted en su casa durante la noche?

a) Seguro ( )
b) Insegura ( )
e) Más o menos segura ( )
d) No responde ( )

12. ¿Cómo se siente usted en su barrio durante el día?

a) Seguro ( )
b) Insegura ( )
e) Más o menos segura ( )
d) No responde ( )

151
13. ¿Cómo se siente usted en su barrio durante la noche?
a) Seguro ( )
b) Insegura ( )
e) Más o menos segura ( )
d} No responde ( )

14. ¿Cómo se siente en su trabajo?

a) Seguro ( )
b) Insegura ( )
e) Más o menos segura ( )
d) No responde ( )

15. ¿Cómo se siente usted cuando camina por la ciudad durante el día?
a) Seguro ( )
b) Insegura ( )
e) Más o menos segura ( )
d) No responde ( )

16. ¿Cómo se siente usted cuando camina por la ciudad durante la noche?
a) Seguro ( )
b) Insegura ( )
e) Más o menos segura ( )
d) No responde ( )

17. ¿En qué espacios se siente más seguro?

a) En su casa ( )
b) En su barrio ( )
e) En su trabajo ( )
d) Ninguno .( )
e) Otros ( )

18. Cuando usted transita por la ciudad, ¿qué es lo que más le preocupa?
a) Que le arranchen o se lleven alguna de sus cosas ( )
b) Que le roben o asalten con arma blanco o de fuego ( )
e) Que tenga un accidente de tránsito ( )
d) Que le ataque una pandilla o que se vea afectada
e) por una pelea entre pandillas ( )
~ Que sea víctima de una agresión sexual ( )
g) Que le secuestren ( )
h) Otros ( )
i) No responde ( )

19. Cuando Usted transita por su distrito, ¿qué es lo que más le preocupa?
a) Que le arranchen o se lleven alguna de sus cosas ( )
b) Que le roben o asalten con arma blanco o de fuego ( )
e) Que tenga un accidente de tránsito ( )
d) Que le ataque una pandilla o que se vea afectada

152
 por una pelea entre pandillas ( )
e) Que sea víctima de una agresión sexual ( )
DQue le secuestren ( )
g) Otros ( )
h) No responde ( )
20. Cuando usted transita por su barrio, ¿qué es lo que más le preocupa?
a) Que le arranchen o se lleven alguna de sus cosas ( )
b) Que le roben o asalten con arma blanco o de fuego ( )
e) Que tenga un accidente de tránsito ( )
d) Que le ataque una pandilla o que se vea afectada
por una pelea entre pandillas ( )
e) Que sea víctima de una agresión sexual ( )
D Que le secuestren ( )
g) Otros ( )
h) No responde ( )

21. A.¿Cuáles diría usted que son los problema de seguridad más frecuentes donde vive? (Tres
menciones)
a) Robos en la calle ( )
b) Pandillaje ( )
e) Robos en las viviendas ( )
d) Consumo y comercialización de drogas ( )
e) Consumo excesivo de alcohol en la calle ( )
DRuidos molestos ( )
g) Violencia familiar ( )
h) Funcionamiento ilegal de locales nocturnos ( )
i) Maltrato infantil ( )
j) Secuestros ( )
k) La delincuencia ( )
1) Prostitución ( )
11) Homicidios ( )
m) Otros ( )
n) No responde ( )

21. B. Cuál diría usted que es el problema de seguridad más frecuente donde vive? (Problema más
frecuente)
a) Robos en la calle ( )
b) Pandillaje ( )
e) Robos en las viviendas ( )
d) Consumo y comercialización de drogas ( )
DConsumo excesivo de alcohol en la calle ( )
g) Ruidos molestos ( )
h) Violencia familiar ( )
i) Funcionamiento ilegal de locales nocturnos ( )
j) Maltrato infantil ( )
k) Secuestros ( )
1) La delincuencia ( )
11) Prostitución ( )

153
 m) Homicidios ( )
n) Otros ( )
ñ) No responde ( )

22. ¿De los siguientes peligros de cuáles considera Ud. que tiene mayores posibilidades de ser víctima?
(escoja tres)
a) Robo al paso {de bolso, cartera o celular) ( )
b) Atraco (con violencia o amenaza) y asalto con armas ( )
e) Robo en vivienda o local ( )
d)Actos de vandalismo y violencia callejera ( )
e)Violaciones abusos o acosos sexuales ( )
DFraude o estafa ( )
g)Venta de drogas ( )
h)Robo de vehículo ( )
i)Agresión física personal (no sexual) ( )
j)Secuestros ( )
k) Robo en cajeros ( )
!)Amenazas o intimidaciones ( )
II)Robo de objetos en su vehículo ( )
m)Abusos o coacciones por parte de agentes de la autoridad ( )
n)Robo por Internet ( )
ñ)Otro ( )
o)No precisa ( )

23. ¿En los últimos tres años Ud. o su familia han sido víctima de alguna agresión delictiva? (escoja
tres)
a) Robo al paso (de bolso, cartera o celular) ( )
b) Atraco (con violencia o amenaza) y asalto con armas ( )
e) Robo en vivienda o local ( )
d) Asalto dentro de colectivos informales ()
e) Actos de vandalismo y violencia callejera ( )
D Violaciones abusos o acosos sexuales ( )
g) Fraude o estafa ( )
h) Venta de drogas ( )
i) Robo de vehículo ( )
j) Agresión física personal (no sexual) ( )
k) Secuestros ( )
1) Robo en cajeros ( )
11) Amenazas o intimidaciones ( )
m) Robo de objetos en su vehículo ( )
n) Abusos o coacciones por parte de agentes de la autoridad ·( )
Ñ) Robo por Internet ( )
o) Otros ( )

154
 q) No precisa ( )

24. ¿En qué lugar ocurrió?

a) Fuera de su distrito ( )
b) En su distrito ( )
e) En su barrio ( )

25. Si Ud. sufrió algunas de estas agresiones en su barrio se percató si los perpetradores eran
elementos:
a) Cercanos del barrio (si) (no)
b) Familiares (si) (no)
e) Extraños (si) (no)
e) Otros ............................................. : ........................................................ .

26. ¿Acudió usted a la comisaria a denunciarlo?

(A LOS QUE HAN SIDO VICTIMAS DE UN ROBO O INTENTO DE ROBO EN LA CALLE EN LOS ULTIMOS
SEIS MESES)
a) Si ( )
b) No ( )

27. ¿El robo del que usted o alguien de su familia fue objeto incluyó el uso de ... ?
( A LOS QUE HAN SIDO VICTIMAS DE UN ROBO O INTENTO DE ROBO EN LA CALLE EN LOS ULTIMOS
SEIS MESES)
a) Arma blanca ( )
b) Usaron otro tipo de medio para amedrentarlo ( )
e) Arma de fuego ( )
d) No usaron ningún tipo de arma ( )
e) No responde ( )

28. ¿En el robo o asalto usted o alguien de su familia salió lesionado físicamente?
(A LOS QUE HAN SIDO VICTIMAS DE UN ROBO O INTENTO DE ROBO EN LA CALLE EN LOS ULTIMOS
SEIS MESES)
a) Si ( )
b)No ( )
c)No responde ( )

29. ¿Cree que es muy probable, probable, poco o nada probable que pueda ser víctima en los próximos
6 meses de un robo o intento de robo en la calle?
a) Muy probable ( )
b) Probable ( )
e) Poco probable ( )
d) Nada probable ( )
e) No responde ( )

30. ¿Quiénes según Ud. están más expuestos a ser víctimas de los delincuentes?
a) Los hombres ( )
b) Las mujeres ( )
e) Los niños ( )

155
 d) Los ancianos ( )
e) Otros .........................................................................................................

31. Cuando usted va en un transporte público (taxi, mototaxi, combi y ómnibus), ¿siente que está seguro
contra los robos?
a) Si ( )
b) No ( )
e) No responde ( )

32. Cuando usted va en un transporte público (taxi, mototaxi, combi y ómnibus), ¿siente que está seguro
contra los accidentes de tránsito?
a) Si ( )
b) No ( )
e) No responde .( )

33. Cuando usted va en un transporte público (taxi, mototaxi, combi y ómnibus), ¿siente que está seguro
contra agresiones sexuales (manoseos, violación, etc.)?
a) Si ( )
b) No ( )
e) No responde ( )

34. Alguna vez Ud. o un miembro de su familia fueron víctimas de al una agresion delictiva viajando en un
transporte público (taxi, mototaxi, combi y ómnibus)
a) Si ( )
b) No ( )
Especifique ........................................................... :................................ ..

LAS ESTRATEGIAS DE LA POBLACIÓN FRENTE LA DELINCUENCIA

35. ¿Cree que Ud. está preparado para afrontar una agresión de tipo delincuencia!?
a) Si ( )
b) No ( )
Porque ................................................................................................... ..

36. ¿Cómo reaccionaría frente a esta agresión?

37. ¿Qué medidas tomo Ud. para protegerse de la delincuencia?

a) Evitar salir solo( a) de noche ( )
b) Poner rejas en su casa ( )
e) Poner aparatos de alarma en su casa ( )
d) Poner aparatos de alarma en su barrio ( )
e) Contratar vigilantes ( )
d) Trancar o enrejar la cuadra ( )
e) Comprar un arma ( )
d) Adquirir un perro ( )
e) Organizarse con sus vecinos ( )
DCambiar de domicilio ( )

156
 g) Otro ( )

38. Si Ud. Es parte de una organización vecinal ¿con qué institución coordina más?
a) Policía nasional ( )
b) Serenazgo ( )
Porqué .............................. :................................................................ .

39. ¿Aprueba Ud. que la gente tome en sus manos el castigo de los delincuentes?
a) Si ( )
b) No ( )
Porque .............................................................................................. .

40. ¿Con cuáles de los siguientes conceptos asocia Ud. el término seguridad?
a) Tranquilidad ( )
b) Confianza ( )
e) Garantía ( )
d) Solidez ( )
e) Convencimiento ( )
DCerteza ( )
g) Otro ( )
h) No precisa ( )

41. ¿Cuáles considera Ud. qué son las entidades responsables de la seguridad ciudadana?, ¿cumplen
con su función?
CUMPLEN HACEN LO QUE
SU FUNCIÓN PUEDEN
ENTIDADES
Si No Sí No
a) Gobierno nacional, el presidente ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( )
b) Gobierno regional ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( )
e) Gobierno municipal ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( )
d) Policía nacional ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( )
e) Serenazgo ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( )
DPoder judicial ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( )
g) Otros .......................................................................................................

42. ¿Cree usted que la opinión de la ciudadanía es tomada suficientemente en cuenta a la hora de tomar
decisiones sobre el tema de seguridad ciudadana?
a) Si ( )
b) No ( )
Porqué: .................................................................................................. .

43. En el lugar donde Ud. vive hay presencia de:

FRECUENCIA Mucho Poco Nada

a) Policía nacional ( ) ( ) ( )
b)Serenazgo ( ) ( ) ( )

157
 c)Vigilancia privada ( ) ( ) ( )
d)Aiumbrado publico ( ) ( ) ( )

44. En general, ¿cómo calificaría usted el desempeño de la Policía en la lucha contra la delincuencia y la
inseguridad ciudadana?
a) Muy bueno
b) Bueno
e) Regular
d) Malo
e) Muy malo

45. En general, ¿cómo calificaría usted el desempeño del serenazgo en la lucha contra la delincuencia y la
inseguridad ciudadana?
a) Muy bueno
b) Bueno
e) Regular
d) Malo
e) Muy malo

46. ¿Por qué cree que existe la inseguridad ciudadana?

47. ¿Cuáles son sus mayores miedos y temores?

158
 MATRIZ DE CONSISTENCIA
TEMA: SEGURIDAD CIUDADANA
PROBLEMA: PERCEPCIÓN SOCIAL DE LA INSEGURIDAD CIUDADANA EN EL DISTRITO DEL TAMBO- HUANCAYO: 201
Problema de Objetivos Marco Hipótesis Variables Metodología
investigación Teórico

Problema General: Objetivo General: Teorías de la desviación Hipótesis General: 1 Variables Tipo de investigación:
¿Cuál es el impacto que Conocer las incidencias del social de Mentón El incremento de la delincuencia común en la Independientes Descriptivo
causa el incremento de la
inseguridad ciudadana en
la percepción de la
incremento de la delincuencia
común como generador de
inseguridad ciudadana en la
Anomia,

Teoría de
conciencia
colectiva de Durkheim
las
ciudad de Huancayo el distrito en El tambo ha
¡·
generado una percepción de inseguridad Incremento de la
ciudadana, frente a los cuales la población delincuencia
Población
personas del distrito de el Tambo
población del distrito de El percepción de la ciudadanía representaciones de acude a ciertas estrategias como medidas de
Tambo? en el distrito de El Tambo. Moscovici, Sergei, protección. Muestra
Teoría del Riesgo de U. 37 4 personas
Beeck

Problemas Específico: Problemas Específicos : Hipótesis Específicos: Variables Métodos:

1. ¿Cuáles son las 3. ¿Cuáles son las 1. Frente al incremento de la delincuencia Dependientes -Científico
incidencias del incidencias del incremento común en el distrito de El tambo ha generado - Inductivo -deductivo
incremento de la de la delincuencia en la una percepción negativa de la seguridad 1. Percepción de la ¡-Análisis - síntesis
delincuencia en la percepción y sentimiento ciudadana que se traduce en la generación de inseguridad ciudadana. - Cualitativo- Cuantitativo.
percepción y de inseguridad ciudadana un sentimiento de inseguridad y de miedo de
sentimiento de en el distrito de El Tambo? la población en los diferentes espacios [Link] de \ Técnicas:
inseguridad ciudadana 4. ¿Cuáles son las públicos y privados. seguridad ciudadana _Técnica de muestreo
en el distrito de El estrategias de la población 2. El incremento de la delincuencia y la - Observación
Tambo? del distrito de El Tambo percepción de la existencia problemas de -Encuesta
2. ¿Cuáles son las frente al incremento de la inseguridad ciudadana ha generado que un
estrategias de la delincuencia y la gran sector de la población acuda a ciertas Instrumentos :
población del distrito de percepción de inseguridad estrategias como medidas de protección -Guía de observación.
El Tambo frente al ciudadana como son: la vigilancia privada, a la -Cuestionario
incremento de la implementación de tecnología de vigilancia
delincuencia y la implementadas por la vecindad: rondas,
percepción de cercos, enrejados, alarmas, entre otros.
inseguridad ciudadana?

159