LA DEMOCRACIA PROTAGNICA REVOLUCIONARIA VENEZOLANA1

Bibiana Clavijo Romero. Directora de Investigacin y Anlisis Lina Fernanda Morera M. Asistente de Investigacin y Anlisis

Un gobierno apuntalado por su pueblo, jams caer Hugo Chvez Fras Resulta fcil hacer burla y tomar con ligereza las mltiples declaraciones que realiza el presidente Chvez ante los medios de comunicacin en relacin con su proyecto poltico. Su carcter poco formal, desaliado, irreverente y en muchas ocasiones soez, reduce la fortaleza y credibilidad de sus argumentos. A pesar de esto, hay un elemento que no se puede desconocer, el presidente Chvez ha logrado materializar la mayora de sus declaraciones. En este sentido, es necesario preguntarse qu tan reales o no son las posibilidades de consolidacin del proyecto socialista en Venezuela, y pese a que la respuesta se puede dar en diversos frentes, el presente artculo concentrar su anlisis en el frente poltico, particularmente en dos elementos a travs de los cuales el gobierno venezolano asegurar su permanencia en el poder. As, dentro del espectro del modelo que busca implementar Hugo Chvez en Venezuela, el concepto de Democracia Protagnica Revolucionaria resulta importante no slo en el mbito discursivo sino, especialmente, en el poltico. En el Proyecto Nacional Simn Bolvar (2007-2013), constituido como plan nacional de gobierno y primer plan socialista, se define a la Democracia Protagnica Revolucionaria como la expresin genuina y autntica de la verdadera democracia se fundamenta en el republicanismo y el bolivarianismo. Segn el mandatario venezolano en este tipo de democracia la soberana reside en el pueblo, que la ejerce a su vez de manera directa, con el objetivo de apuntalar el empoderamiento de la ciudadana y lograr que desde la base se defienda el proyecto del socialismo del siglo XXI.

Fuentes: Proyecto Nacional Simn Bolvar 2007-2013. Captulo III, La democracia Protagnica [Link] Presidente Terico N 1, 11 de junio de 2009

Por ser ste un concepto acuado de manera novedosa por el mandatario venezolano, la implementacin poltica del modelo democrtico puede llegar, incluso, a justificar la ejecucin de prcticas que van contra los principios del derecho y de la propia legislacin venezolana. No en vano, el Proyecto Nacional Simn Bolvar hace nfasis en que en la democracia protagnica revolucionaria el Estado garantiza los contenidos materiales que exige la realizacin del bien comn: la justicia est por encima del derecho, y un ejemplo claro de lo anterior es la nacionalizacin masiva de industrias privadas que ha venido realizando el Ejecutivo desde 2007 en el pas, violentando as los derechos de propiedad y de autonoma para los empresarios nacionales y extranjeros.

La Comuna como base de la Revolucin

El modelo poltico de Chvez sustentado en la nocin de poder popular y de democracia protagnica, tiene como principal objetivo la configuracin de una estructura de gobierno paralela a la de los gobiernos tradicionales (alcaldas y gobernaciones) que promueva el desarrollo del socialismo del siglo XXI. Precisamente, la implementacin de la Democracia Protagnica Revolucionaria y la materializacin del proyecto del socialismo del siglo XXI, tiene dos ejes fundamentales: la creacin de Comunas y el desarrollo de los Consejos Comunales. Por un lado, la Comuna es la comunidad socialista por excelencia, aunque no corresponde

necesariamente a un espacio geogrfico o territorial determinado. En palabras de Chvez, la Comuna es el espacio desde donde vamos a engendrar y a parir el socialismo desde lo pequeo; incluso, de manera recurrente, l mismo establece el smil entre el sistema de Comunas venezolano y el que implement, dicho en sus propios trminos, su camarada Mao Tse Tung en la Revolucin China. Por su parte, el Consejo Comunal es el ente de gobierno local que soporta la formacin de las Comunas. Fueron creados mediante ley en el 20062 y constituyen la estructura gubernamental bsica del proyecto poltico venezolano; se conforman desde las entidades territoriales ms pequeas (barrios e incluso sectores de los barrios) hasta las ms grandes (parroquias, municipios, estados).

Ley de los Consejos Comunales; Venezuela, abril de 2006 2|Pgina

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Una de las caractersticas ms particulares que tienen los Consejos Comunales, es su estructura interna: cuentan con una unidad ejecutiva, una administrativa y otra de control y desarrollan adems un sistema de autogestin de las polticas pblicas, segn las necesidades que establece cada comunidad. As, y con los recursos de asignacin directa que les otorga el Ministerio del Poder Popular para las Comunas y el Servicio Nacional Autnomo del Fondo Especial para los Consejo Comunales3, se est logrando que estas estructuras sean cada vez ms independientes de los poderes locales y tengan gran capacidad de ejecucin presupuestara, desde su formacin hasta el 2010 estas estructuras han ejecutado alrededor de 2.564 millones de dlares. Como bien lo dira el mandatario venezolano: los consejos comunales no pueden ser apndices de las alcaldas, no pueden, no deben ser, no se dejen. De esta manera, estas dos entidades apalancadas por el proyecto bolivariano tienen como objetivo esencial lograr que las potestades y facultades de los micro-gobiernos comunitarios, de los consejos comunales y posteriormente de las comunas, sean cada vez ms grandes y suplanten la institucionalidad gubernamental, constitucional e histricamente establecida en Venezuela. No obstante los alcances que pueda tener, el modelo no ha logrado consolidarse de manera tan satisfactoria. Por ejemplo, como se muestra en la tabla No. 1, en la actualidad Venezuela cuenta con 31 mil consejos comunales, pero para mediados de 2009 an no se haba logrado conformar Comunas en el pas. Es a partir del llamado que hace Chvez en junio del ao pasado, que el Ministerio del Poder Popular para las Comunas inicia la tarea de lograr que los consejos comunales se organicen en Comunas. Por lo tanto, hasta el momento slo el 10% de los consejos comunales se ha reunido en Comunas, consolidando as un total de 184: cifras que demuestran la debilidad estructural con la que an se enfrenta el proyecto bolivariano.

Organismo creado en 2006 con el fin de asistir los proyectos comunitarios de cada consejo comunal. 3|Pgina
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Tabla 1. Consejos Comunales y Comunas en Venezuela

Consejos Comunales

En la actualidad hay 31 mil Consejos Comunales en todo el pas

Comunas

Tan slo el 10% se han logrado organizar en comunas 184 Comunas

(desde julio 2009)

Sistema electoral: herramienta de sostenimiento del modelo

Otro elemento de gran importancia, a travs del cual se puede asegurar la permanencia de la mayora oficialista en el rgano legislativo, y por esta va consolidar el modelo socialista, es el sistema electoral. El sistema electoral venezolano resulta ser uno de los ms particulares de Amrica Latina, y la articulacin de sus elementos asegura el control del partido mayoritario, el PSUV4, en la Asamblea Nacional. A travs de la Ley Orgnica de Procesos Electorales, aprobada en agosto de 2009, se le otorgaron mayores facultades al Consejo Nacional Electoral (CNE) para regular con plena autonoma todo lo concerniente a los comicios. En uso de estas facultades, el CNE, puede crear y modificar a discrecin circunscripciones electorales, en el 2010 se han modificado las circunscripciones electorales de ocho estados, de los cuales cinco tienen gobernaciones de la oposicin. No olvidemos que hay un fenmeno muy conocido en sistemas electorales llamado gerrymandering el cual explica, como son manipuladas circunscripciones electorales, sobre todo en los sistemas mayoritarios, para obtener mayores ventajas en el proceso electoral.

Partido Socialista Unido de Venezuela 4|Pgina

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Y es que las modificaciones en el sistema electoral venezolano no alteraron solamente la composicin de las circunscripciones electorales, sino que adems incrementaron el nmero de candidatos que acceden a la Asamblea por representacin mayoritaria. Dado que Venezuela tiene un sistema electoral mixto, cada circunscripcin electoral tiene un nmero de curules que son asignadas por principio de representacin mayoritario, y otro tanto por el principio de representacin proporcional, de acuerdo con esto, la reforma implementada por el CNE aument de 97 a 110 las curules asignadas por mayora relativa y redujo de 65 a 52 aquellas asignadas por el sistema proporcional. Recordemos que, segn la teora de los sistemas electorales, la asignacin de escaos por mayora relativa favorece a los sistemas de partido nico, limitando las posibilidades de representacin de la oposicin y de terceras fuerzas polticas. Tampoco es coincidencia que el nmero de curules asignadas por mayora sea 110, pues con este nmero de puestos en la Asamblea, integrada por 165 miembros en total, el oficialismo asegurara las dos terceras partes de la representacin, es decir, alcanzaran los votos suficientes para aprobar las leyes especiales. Es justamente a travs de las leyes especiales que Chvez ha logrado introducir las reformas ms drsticas en el ordenamiento jurdico venezolano, para logar implementar su proyecto poltico. Precisamente, los comicios de septiembre son esenciales para el futuro poltico del pas, en la media en que tanto el oficialismo como la oposicin se juegan el avance o retroceso del socialismo del siglo XXI en Venezuela. Por un lado, los cambios que ha realizado el gobierno, en materia electoral y fortalecimiento de su estructura social, buscan que el oficialismo logre la mayora de curules en la Asamblea Legislativa. Por otro lado, para estas elecciones la oposicin intenta alcanzar un poco ms del tercio de las curules de la Asamblea, con el objetivo de truncar el avance legislativo del programa oficialista y adems evitar que la mayora de leyes especiales del proyecto bolivariano sean aprobadas por el Legislativo. Finalmente, pese al carcter poco formal de Hugo Chvez, el cual hace dudar de la fortaleza y sostenibilidad de su modelo, es evidente que su gobierno ha construido toda una estructura para garantizar su permanencia y hegemona en el poder. No se puede desconocer la intencionalidad de fortalecer su proyecto a travs de la construccin de estructuras de apoyo como las comunas y los consejos comunales, y el complejo diseo de su sistema electoral para garantizar la permanencia de sus mayoras en el poder. En conclusin, no se puede restar importancia a la complejidad de las instituciones creadas al interior de Venezuela para sostener el modelo de revolucin bolivariana en el largo plazo.

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